第一篇：城市治理

前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動(dòng)攤點(diǎn)多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢(shì)群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問(wèn)題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)思考的重點(diǎn)問(wèn)題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。[找材料，到網(wǎng)，一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！]

一、××區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作一直高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開(kāi)展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。今年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個(gè)街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題形成有效的互動(dòng)，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過(guò)健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個(gè)完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問(wèn)題解決在基層。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對(duì)合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒(méi)有專(zhuān)職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長(zhǎng)效性。對(duì)此，結(jié)合近期實(shí)施的數(shù)字化城市管理，加大了對(duì)社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專(zhuān)門(mén)的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工

作任務(wù)，并通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實(shí)情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實(shí)行已經(jīng)切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)工作人員城市管理的意識(shí)和責(zé)任心，提高了問(wèn)題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對(duì)城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬(wàn)元，2003年撥款611.7萬(wàn)元，2004年撥款789.7萬(wàn)元，2005年撥款978萬(wàn)元,h 上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，還專(zhuān)門(mén)投資120萬(wàn)元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個(gè)街道和29個(gè)社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）員，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。

二、存在的問(wèn)題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒(méi)有城市管理專(zhuān)職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬(wàn)元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬(wàn)元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬(wàn)元，相差225萬(wàn)元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口更大，2002年經(jīng)財(cái)政局、審計(jì)局審計(jì)，當(dāng)年缺口526萬(wàn)元，2003年缺口288萬(wàn)元，2004年缺口205萬(wàn)元，2005年缺口180萬(wàn)元，2006年預(yù)計(jì)缺口200萬(wàn)元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對(duì)問(wèn)題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。目前，××區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專(zhuān)業(yè)部門(mén)的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)裝備，車(chē)輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運(yùn)輸車(chē)輛少，車(chē)況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車(chē)要報(bào)廢。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首先沒(méi)有專(zhuān)職城管人員，其次缺少專(zhuān)業(yè)經(jīng)費(fèi)，這樣基本上形成了“晴天靠風(fēng)吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在小街巷的保潔上。

6、社會(huì)參與程度不高。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門(mén)難以徹底實(shí)現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺(jué)遵守法律法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒(méi)有完全引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三、對(duì)策與建議

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。必須立足實(shí)際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規(guī)范、服務(wù)、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點(diǎn)，來(lái)審視、反思和完善。為此提出以下幾點(diǎn)建議供參考。

1、堅(jiān)持城市長(zhǎng)效管理的四項(xiàng)原則：

（1）以人為本——“善治必達(dá)情，達(dá)情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質(zhì)需求，使居民對(duì)日益完善的公共服務(wù)體系感到滿意。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，注重人情化關(guān)懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會(huì)矛盾和管理壓力。強(qiáng)化城市管理的社會(huì)宣傳，對(duì)居民進(jìn)行持續(xù)性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質(zhì)，增強(qiáng)市民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規(guī)來(lái)治理，才能井然有序，保障長(zhǎng)治久安。要不斷完善城管方面的法律法規(guī)，注重法制教育，加強(qiáng)執(zhí)法管理，并使兩者環(huán)環(huán)相扣，真正做到有法可依、違法必究、執(zhí)法公正。

（3）綜合治理——突破經(jīng)驗(yàn)式管理、問(wèn)題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結(jié)合目前實(shí)施的數(shù)字化城市管理，建立起綜合管理模式。

綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)換，從單一手段向諸種手段共同作用轉(zhuǎn)換。（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細(xì)胞，只有社會(huì)組織與公眾廣泛而自覺(jué)參與，城市管理機(jī)制才能從被動(dòng)外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)與可持續(xù)性。

2、構(gòu)建城市管理的六大工作機(jī)制：

（1）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)城管執(zhí)法部門(mén)與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的協(xié)作。二是完善區(qū)與街道、社區(qū)層面既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化城管體制改革，不斷完善和改進(jìn)城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道制度，從制度層面支持和強(qiáng)化街道城市管理工作的責(zé)任和權(quán)力；加強(qiáng)對(duì)街道城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成“塊塊負(fù)責(zé)、條條保障，條塊結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動(dòng)”的城市管理工作格局。（2）責(zé)任包干機(jī)制。明晰管理職責(zé)，進(jìn)一步理順街道辦事處和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)，解決管理中的職能交叉和邊緣性問(wèn)題，避免出現(xiàn)管理空隙。根據(jù)責(zé)任和權(quán)利相一致，事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，加大對(duì)街道、社區(qū)城市管理工作的投入。按“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理，對(duì)一項(xiàng)事務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)的，按“誰(shuí)為主誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則予以界定，切實(shí)履行好城市管理職責(zé)，發(fā)揮保障作用，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合”。細(xì)分責(zé)任范圍，以路為線，縱橫成網(wǎng)，建立四級(jí)管理責(zé)任區(qū)。一級(jí)為街道，二級(jí)為社區(qū)片，三級(jí)為責(zé)任塊，四級(jí)為責(zé)任點(diǎn)，點(diǎn)面相間，條塊結(jié)合，格網(wǎng)成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實(shí)行錯(cuò)層管理、網(wǎng)格管理，推行環(huán)境承包制，做到責(zé)任主體具體化、工作標(biāo)準(zhǔn)清晰化。（3）快速反應(yīng)機(jī)制。城市管理具有動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，現(xiàn)在實(shí)行的數(shù)字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。在具體管理活動(dòng)中，把握階段性、及時(shí)性、經(jīng)常性三個(gè)環(huán)節(jié)，使轄區(qū)始終處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和違規(guī)易發(fā)地段在管理時(shí)間上保持連續(xù)性。在城區(qū)主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場(chǎng)所實(shí)行嚴(yán)格的定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)“四定”管理，強(qiáng)化“門(mén)前四包”責(zé)任制，隨時(shí)糾正違規(guī)行為。在管理技術(shù)上，加快推進(jìn)城市管理信息化、數(shù)字化，促進(jìn)城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是提高城管作業(yè)水平的外在驅(qū)動(dòng)力。要堅(jiān)持政府管制與社會(huì)參與互補(bǔ)原則，突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，在深化事業(yè)單位企業(yè)化管理

改革中，著力在環(huán)衛(wèi)工作中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步培育和發(fā)展城市維護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，達(dá)到管理和作業(yè)的分離，通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)，企業(yè)競(jìng)標(biāo)管理，以此促進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，降低管理成本，提高管理績(jī)效。（5）考核激勵(lì)機(jī)制。建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制，是提高城市管理效率、實(shí)施長(zhǎng)效管理的重要保障。一要強(qiáng)化目標(biāo)考核，按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進(jìn)行多層次、全方位的考核，實(shí)行職能部門(mén)與街道之間的雙向考核，將年度考核與日?？己私Y(jié)合起來(lái)，對(duì)城市管理的實(shí)際效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。二要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，把激勵(lì)機(jī)制貫穿于各項(xiàng)工作之中，無(wú)論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎(jiǎng)懲，以考核為依據(jù)，通過(guò)物質(zhì)、精神等多種手段進(jìn)行獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)活力。

（6）投入保障機(jī)制。一是經(jīng)費(fèi)保障，在城市管理過(guò)程中，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對(duì)城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強(qiáng)溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。三是隊(duì)伍保障?？茖W(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

3、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化屬地職能的幾個(gè)具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)。除區(qū)政府每年財(cái)政撥款外，市政府對(duì)××區(qū)要實(shí)行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專(zhuān)職工作人員，以4-5人為宜，同時(shí)在各社區(qū)明確一名副主任專(zhuān)事城市管理工作。

（3）同時(shí)與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級(jí)處置力量。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會(huì)地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題（經(jīng)調(diào)查一測(cè)算，一次性交納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為667.2萬(wàn)元和759.33萬(wàn)元）。

（4）不斷加大對(duì)××環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

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我不是城管，但我覺(jué)得單從職業(yè)而言，城管本身，我是很愿意接受的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，占道經(jīng)營(yíng)，非法經(jīng)營(yíng)，本身對(duì)社會(huì)治安也造成隱患。我家樓下經(jīng)常堵得我車(chē)都開(kāi)不出去，頭疼死??老百姓小本經(jīng)營(yíng)，該如何規(guī)范，是政府應(yīng)該著手解決的，城管不過(guò)是旅行職責(zé)——當(dāng)然，也不排除個(gè)別匪類(lèi)亂來(lái)??

建議書(shū)

0城管 發(fā)表于0秒前 城管,建議書(shū),小販,部門(mén),衛(wèi)生 作文網(wǎng)

建議書(shū)廣州市的城管部門(mén)：廣州是個(gè)大都市。而今年又在“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市”，所以注意衛(wèi)生是很重要的。而偏偏一些無(wú)牌小販卻在街邊亂擺賣(mài)。為了全力配合城管部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)工作，我建議廣大市民應(yīng)該積極開(kāi)展“遠(yuǎn)離街邊小販”的活動(dòng)。為此，我提出以下幾點(diǎn)建議：1.城管應(yīng)加大對(duì)“亂擺賣(mài)”等現(xiàn)象的打擊力度。

常勇是解放區(qū)城管局二大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，面對(duì)關(guān)系民生、繁重而艱辛的城管工作，他不叫苦、不喊累、不畏難，辛勤工作，樂(lè)于奉獻(xiàn)，他經(jīng)常對(duì)自己說(shuō)：“我是一名普通的城管隊(duì)員，但我要做一名出色的城市衛(wèi)士?！?/p>

人文關(guān)懷促和諧

城管執(zhí)法面對(duì)的多是下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體，如果執(zhí)法方式不當(dāng)，有可能得不到群眾理解，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件。因此，常勇積極推行親情執(zhí)法，以換位思考的理念構(gòu)筑了一片和諧的城管天地。

為充分調(diào)動(dòng)商戶參與城市管理的積極性與主動(dòng)性，常勇發(fā)動(dòng)城管隊(duì)員結(jié)合各責(zé)任路段管理情況，用親切生動(dòng)的語(yǔ)言寫(xiě)出《致沿街經(jīng)營(yíng)商戶的一封信》，深入淺出地說(shuō)明“三種經(jīng)營(yíng)”等違章經(jīng)營(yíng)行為造成的危害以及創(chuàng)建衛(wèi)生城市和宜居城市給廣大商戶帶來(lái)的好處，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)商戶積極配合城管工作。他還鼓勵(lì)隊(duì)員們與商戶談心、交朋友，主

動(dòng)給商戶講解有關(guān)法律法規(guī)、幫助商戶解決實(shí)際困難，并廣泛征求意見(jiàn)、建議，以理服人，以情感人，營(yíng)造了良好的城市管理氛圍。轄區(qū)經(jīng)營(yíng)商戶開(kāi)始逐步養(yǎng)成自覺(jué)遵章經(jīng)營(yíng)的良好習(xí)慣，商戶參與城市管理和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的積極性也明顯提高，市容市貌開(kāi)始從源頭發(fā)生轉(zhuǎn)變。

溫情服務(wù)當(dāng)公仆

城管工作需要嚴(yán)格執(zhí)法，但必須尊重商戶人格，講究執(zhí)法藝術(shù)。常勇深知城管執(zhí)法對(duì)象多為困難群體，每一個(gè)影響市容、堵塞交通的商販背后都有一個(gè)貧困的家庭和艱辛的故事。所以，他經(jīng)常教導(dǎo)隊(duì)員們說(shuō)：“雖然治理‘三種經(jīng)營(yíng)’是為了大多數(shù)市民的利益，但一定不能忘記，我們還要服務(wù)那些最需要照顧的困難群體?！币虼?，他帶領(lǐng)隊(duì)員始終堅(jiān)持“三先三后”原則，即先宣傳、后處理；先通知、后限改；先主動(dòng)、后強(qiáng)制，文明執(zhí)法，溫情服務(wù)。在執(zhí)法管理過(guò)程中，根據(jù)不同情況，他先后幫助家庭確實(shí)困難的12個(gè)商販分別聯(lián)系了菜場(chǎng)和瓜果蔬菜定點(diǎn)街市，安排他們免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，既妥善解決了他們的生計(jì)問(wèn)題，又做好了市容管理工作。

甘于奉獻(xiàn)老黃牛

許多認(rèn)識(shí)常勇的人發(fā)現(xiàn)，自打今年年初以來(lái)，原本胖乎乎的他一下子瘦了幾公斤。這是因?yàn)?，在常勇默默勤勞工作的背后，還有許多常人難以承受的家庭負(fù)擔(dān)。今年年初，常勇的母親被確診身患癌癥，之后做了3次手術(shù)，還經(jīng)常去鄭州化療。3月份，常勇的父親又被診斷為胰腺炎。再后來(lái)，常勇已有身孕的妻子一天天行動(dòng)不便起來(lái)，正是需要人照料的時(shí)候。千斤重?fù)?dān)全壓在了常勇一個(gè)人身上。然而，為了不影響正常工作，常勇舍小家顧大家，他把父母安排在同一家醫(yī)院治療，白天按時(shí)上街治理“三種經(jīng)營(yíng)”，晚上再到父母床前精心侍候，給妻子送去安慰。領(lǐng)導(dǎo)和同事知道他的情況后都勸他請(qǐng)假休息，可他只是在母親做關(guān)鍵性手術(shù)時(shí)請(qǐng)了半天假，之后再?zèng)]有因?yàn)榧依锏氖露⒄`過(guò)一天工作。

海門(mén)城管執(zhí)法局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，始終堅(jiān)持以人為本，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務(wù)，滿足人民群眾的需要。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我局開(kāi)展了城管進(jìn)校園活動(dòng)，旨在加強(qiáng)對(duì)海門(mén)市區(qū)學(xué)校周邊流動(dòng)攤點(diǎn)的打擊及車(chē)輛秩序的管理，創(chuàng)造一個(gè)衛(wèi)生秩序、安寧整潔的社區(qū)和校園生活、學(xué)習(xí)環(huán)境；進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境和校園學(xué)習(xí)環(huán)境，提升城市品位和城市形象。讓市民和學(xué)生參加城管的執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)全體市民的城市文明意識(shí)和公德意識(shí)，通過(guò)進(jìn)校園的大手拉小手活動(dòng)，帶動(dòng)全市人民共同關(guān)注學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間城市管理工作。

此次海門(mén)城管局通過(guò)“城管進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)的開(kāi)展，“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)社區(qū)”，從而全面提升城管宣傳工作，逐步建立城管宣傳教育社會(huì)化制度。

活動(dòng)主要通過(guò)宣傳版面巡展，采取制作漫畫(huà)圖片展板；制作城管宣傳展板、宣傳畫(huà)頁(yè)、便民手冊(cè)等發(fā)放；執(zhí)法人員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，深入淺出地講解城管法律法規(guī)知識(shí)；通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)和市民發(fā)放城市管理資料等方式，宣傳城管職責(zé)職能；城市管理法規(guī)知識(shí)及處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；城市環(huán)境衛(wèi)生常識(shí)；典型案例介紹；城管辦事程序、服務(wù)承諾；與學(xué)生密切相關(guān)的城市管理工作情況等。

活動(dòng)開(kāi)始后，海門(mén)城管局將選拔優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員到中小學(xué)校擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，每個(gè)星期組織執(zhí)法隊(duì)員深入到每一個(gè)中小學(xué)校，講一次城管法規(guī)教育課，將根據(jù)學(xué)生的年齡和心理特點(diǎn)，選擇有針對(duì)性的典型案例，對(duì)學(xué)生做好講解，配合學(xué)校開(kāi)展城管知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、作文比賽等活動(dòng)；分批組織學(xué)生上街清潔城市公共設(shè)施，清掃白色垃圾，體會(huì)城市管理工作的艱辛；在學(xué)校組織發(fā)動(dòng)“城管志愿者”，佩戴“城管小袖章”隨執(zhí)法隊(duì)員參與城市管理；學(xué)校、城管聯(lián)手治理學(xué)校周邊流動(dòng)攤販和車(chē)輛停放秩序等。

為充分調(diào)動(dòng)學(xué)校師生積極參與“城管進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)的積極性，樹(shù)立城管宣傳先進(jìn)學(xué)校和學(xué)生，有關(guān)方面將對(duì)學(xué)校和學(xué)生評(píng)比，頒發(fā)“城管教育示范學(xué)?！迸坪汀皟?yōu)秀小城管”獎(jiǎng)狀。

通過(guò)“城管進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，拓寬了與市民的溝通渠道，增強(qiáng)了青少年和市民對(duì)城市管理的責(zé)任感，提升了城市管理社會(huì)化程度。同時(shí)，借“學(xué)?！边@個(gè)突破口，通過(guò)生動(dòng)而貼近生活的宣傳和社會(huì)化的服務(wù)方式，增進(jìn)了市民對(duì)城市管理工作地理解、支持和配合，營(yíng)造了“人

人參與、齊抓共管、大家受益”的社會(huì)氛圍。(海門(mén)市城管局

本報(bào)訊（記者肖持剛）經(jīng)營(yíng)物品擺放不許超出門(mén)線、人行道停車(chē)不得占?jí)好さ馈⒁品?shù)木必須得到園林部門(mén)許可、遇到噪音擾民可打12342城管特服熱線舉報(bào)??這些連一些大人都未必完全熟悉的城管法律知識(shí)，如今五味什字小學(xué)的同學(xué)們卻人人熟記在心，并正在變成“小手拉大手，同走文明路”的良好行為。

昨日，市城管綜合執(zhí)法局、碑林綜合執(zhí)法局及市教育局領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)到五味什字小學(xué)，與小學(xué)生及部分學(xué)生家長(zhǎng)一起，參加了該?！靶∈掷笫郑雒利愇靼簿S護(hù)者”的主題活動(dòng)，將城管法律知識(shí)送進(jìn)校園。該校師生還通過(guò)班級(jí)主題隊(duì)會(huì)、征文、繪制宣傳畫(huà)等多種形式，推進(jìn)城管法律知識(shí)學(xué)習(xí)取得實(shí)效。同時(shí)通過(guò)“小手拉大手”活動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)參與城管法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。參加昨日活動(dòng)的一位從事商店經(jīng)營(yíng)的張姓學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)：“孩子們通過(guò)演講、作文、漫畫(huà)等形式表現(xiàn)出的，希望家長(zhǎng)們都能模范遵守公共秩序的良好心愿，使自己對(duì)以往占道經(jīng)營(yíng)的錯(cuò)誤行為有了更深的認(rèn)識(shí)。以后再想出店經(jīng)營(yíng)孩子這道關(guān)恐怕都難過(guò)?！?/p>

第二篇：什么是城市治理

什么是城市治理

1980年代末以來(lái)，有關(guān)“治理”(governance)的討論方興未艾，是當(dāng)今西方學(xué)術(shù)研究廣泛使用的理論分析框架，并成為了一種顯思想、主流學(xué)術(shù)，由此也相應(yīng)地成為了一種“時(shí)髦的詞語(yǔ)”。正由于這種時(shí)髦，也就出現(xiàn)了濫用，而在中文文獻(xiàn)中，這種現(xiàn)象似乎更為嚴(yán)重。這與我們固有的對(duì)“政府”、“管理”等詞的認(rèn)識(shí)及相應(yīng)的思維定式有關(guān)，而在接受外來(lái)思想時(shí)過(guò)分的實(shí)用主義(或更多的是功利主義)意識(shí)起了作用，總想把別人說(shuō)的概念與某一種現(xiàn)象聯(lián)系起來(lái)，以便于進(jìn)一步使用。在城市規(guī)劃領(lǐng)域中出現(xiàn)了兩種最典型的誤讀，一是將治理讀解為是政府的一種管理方式，二是將治理讀成了是對(duì)公眾參與的強(qiáng)調(diào)。確實(shí)，治理這個(gè)概念與這兩方面都有關(guān)系，但卻不是僅指其中的任何一個(gè)，也不是這兩者的簡(jiǎn)單加和。

“治理”一詞久已存在，但在現(xiàn)在西語(yǔ)意義上的使用，肇始于世界銀行1989年一份報(bào)告，此后在一系列的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)組織中廣泛使用。這種使用有其很深刻的原因。這些國(guó)際組織存在和發(fā)揮作用的前提是不得干預(yù)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政，但又對(duì)這些國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不滿，尤其是以世界銀行或地區(qū)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)希望受援國(guó)都能遵循它們所確立的制度理念，因此便用“治理”一詞來(lái)指代“國(guó)家改革”或“社會(huì)政治變革”的含義，從而以“一個(gè)相對(duì)而言沒(méi)有攻擊性的論題用技術(shù)性措辭來(lái)集中討論敏感問(wèn)題，而不致于讓人認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)越權(quán)干涉主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政”。因此，從這個(gè)詞的重新被挖掘出來(lái)使用的目的上就可以看到，是為了尋找到一種不同于傳統(tǒng)的政府管制的做法。從這個(gè)意義上講，“治理從頭起便區(qū)別于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念”。

有關(guān)治理的概念有多種定義，但相對(duì)較為廣泛認(rèn)同的是全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中的定義。這份報(bào)告對(duì)治理作出了如下界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有4個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”。從這樣的解釋中，我們可以看到，對(duì)治理的理解如果從管理或管制的角度去理解則必然會(huì)存在誤差。這一點(diǎn)在有關(guān)治理的經(jīng)典文獻(xiàn)中有一本J.N.Rosenau等主編的書(shū)，它的書(shū)名就是《沒(méi)有政府的治理》(Governance Without Government)就是明證。

治理的實(shí)施需要公眾參與，但公眾參與并不就是治理。從嚴(yán)格的意義上講，公眾參與制度的實(shí)施與運(yùn)作，或者說(shuō)，公眾參與制度的“元制度”才是治理概念的一個(gè)組成部分。從城市規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，將治理引入到城市規(guī)劃領(lǐng)域，可以改變我們對(duì)城市規(guī)劃作用方式的理解，同時(shí)也可以使我們通過(guò)城市規(guī)劃發(fā)揮作用的機(jī)制發(fā)現(xiàn)規(guī)劃作用方式的轉(zhuǎn)變。這種新的理解和轉(zhuǎn)變要求我們對(duì)城市規(guī)劃的整體理解及其哲學(xué)基礎(chǔ)發(fā)生改變。我們應(yīng)該看到，城市規(guī)劃不僅僅是政府行為，更是政治行為，當(dāng)然，這里的政治是廣義的而不是狹義的，尤其不是中文中的狹義。從這樣的角度去理解，那么就可以較好地把握治理在城市規(guī)劃中的運(yùn)用。而從另一個(gè)角度來(lái)看，城市規(guī)劃究竟是怎么得到實(shí)施的，其背后的實(shí)施機(jī)制究竟怎樣，這些問(wèn)題如果不得到解決，那么就不可能界定我們的規(guī)劃體系，也不可能設(shè)計(jì)我們的規(guī)劃制度。如果我們對(duì)城市規(guī)劃是如何發(fā)揮作用的這一點(diǎn)還搞不清楚，那么很顯然，我們所設(shè)計(jì)的規(guī)劃體制仍然不可能保證經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃得到實(shí)施。

在認(rèn)識(shí)治理的概念的同時(shí)，我們有必要分清楚政治的謀略與技術(shù)的策略。在一定的意義上，政治的謀略充當(dāng)著目的的角色，而技術(shù)的策略則擔(dān)當(dāng)著手段的作用，但這兩者本身是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。我們不能被技術(shù)的策略所迷惑，而應(yīng)看到在此背后所被遮蔽著的政治謀略。在很多的情況下，政治謀略往往是技術(shù)策略發(fā)展演變的真正動(dòng)力。但多少年以來(lái)，我們的規(guī)劃師只關(guān)注技術(shù)手段的演變，卻沒(méi)有關(guān)心過(guò)這種演變?yōu)槭裁磿?huì)形成，其結(jié)果就導(dǎo)致了技術(shù)手段的濫用和異化，甚至是一種非常好的手段最終也只能導(dǎo)致沒(méi)落。這不僅是我們?cè)诳剂砍鞘幸?guī)劃發(fā)展中需要注意的，而且，在接受任何新的觀念時(shí)也同樣需要注意。摘自中國(guó)城市治理現(xiàn)代化研究院 乾泉 編撰

第三篇：中國(guó)近代城市大氣污染及其治理

中國(guó)近代城市大氣污染及其治理

胡 勇 《光明日?qǐng)?bào)》（2013年03月08日 15 版）

大氣污染已成為全球的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，近期許多城市持續(xù)的霧霾天氣更引起國(guó)人對(duì)此高度關(guān)注。考察我國(guó)歷史，明清時(shí)期在一些大城市中空氣污染問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，但主要屬于生活廢氣產(chǎn)生的污染，到近代又加上工業(yè)生產(chǎn)的廢氣排放和交通工具的尾氣排放，大氣污染日益嚴(yán)重。對(duì)這一問(wèn)題以往國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究不多，本文擬從燃料需求轉(zhuǎn)變、工業(yè)布局及城市化與大氣污染的關(guān)系切入，對(duì)近代以來(lái)大氣污染的概況、特點(diǎn)及社會(huì)各界對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注和防治措施進(jìn)行簡(jiǎn)略探討，以作引玉之磚。

近代燃料需求的轉(zhuǎn)變與城市大氣污染的出現(xiàn)

燃料的使用隨著人類(lèi)文明進(jìn)步而不斷變化，如近代學(xué)者指出，“故視燃料使用之情形如何，即可斷定其工商業(yè)發(fā)達(dá)之程度?！保ㄊ肪S新：《我國(guó)燃料問(wèn)題》，《科學(xué)的中國(guó)》，第2卷第1期）明清以來(lái)隨著煤炭的廣泛使用，在帶來(lái)進(jìn)步和便利的同時(shí)也產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是煤炭燃燒產(chǎn)生的硫化物導(dǎo)致大氣污染日益嚴(yán)重。據(jù)臺(tái)灣學(xué)者邱仲麟研究，明代初期北京軍隊(duì)和市民主要以木材為燃料。到明代中期，因周?chē)絽^(qū)木材被砍伐殆盡，不得不轉(zhuǎn)而依靠煤炭作為取暖、做飯及手工業(yè)的燃料。到民國(guó)時(shí)期，我國(guó)家庭用電能者僅限于少數(shù)特殊家庭，大部分地區(qū)尚停滯于柴草與煤炭之間。儲(chǔ)存冬煤成為北京市民每年必做的功課。每個(gè)家庭主婦，除了忙制御寒的棉衣外，還要設(shè)法存儲(chǔ)煤炭，準(zhǔn)備度過(guò)無(wú)情的嚴(yán)冬（樂(lè)民：《北平的燃煤人》，載楊寶玉主編《煤炭流通文史資料》，煤炭工業(yè)出版社1993年版，第33頁(yè)）。在上海，市民生活同樣一天也離不開(kāi)煤炭。據(jù)時(shí)人描述，1945年上海一度出現(xiàn)煤炭來(lái)路不暢的情況，使部分家里沒(méi)有煤球的人燒不熟飯（春生：《米與煤》，人人社1945年編印，第2頁(yè)）。時(shí)人指出“食糧燃料，皆為民生日用必需之品，二者之盈虛調(diào)劑，與一地或一城鎮(zhèn)之治安，皆有密切之關(guān)系?！保ā赌暇┲臣Z與燃料》，1932年，第1頁(yè)）隨著城市人口增加、居住密集，煤炭等燃料的使用不斷增加，對(duì)城市大氣污染的深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)明清時(shí)期。據(jù)王偉杰研究，清乾隆時(shí)北京有人口62萬(wàn)，每年燒煤15.5萬(wàn)噸；1941年每年燃煤64.1萬(wàn)噸；1949年用煤是103.5萬(wàn)噸。燃煤產(chǎn)生的煙塵顆粒物和二氧化硫，不僅對(duì)人體健康有影響，還飄浮在大氣中，造成環(huán)境污染。

生活用煤的影響還在其次，近代以來(lái)，對(duì)大氣污染影響最大的還是工業(yè)燃料釋放的有害氣體和煙塵。近代工業(yè)化較早的城市對(duì)煤炭的需求相當(dāng)大。如近代上海為全國(guó)工商業(yè)中心，工廠機(jī)器的發(fā)動(dòng)，交通工具的推進(jìn)，均以煤炭是賴(lài)，數(shù)百萬(wàn)人口，日常賴(lài)以舉火為炊者，亦以煤炭為主。當(dāng)時(shí)上海成為全國(guó)最大銷(xiāo)煤區(qū)域，1935年有人統(tǒng)計(jì)全國(guó)每年用煤約2500萬(wàn)噸，上海每年銷(xiāo)煤為300萬(wàn)噸，占總額七分之一強(qiáng)（汪警石：《近年來(lái)上海煤炭之概況》，《工商半月刊》，1935年第7卷第11號(hào)）。

上海作為工業(yè)化最早的城市，19世紀(jì)后半期已經(jīng)出現(xiàn)多次大氣污染的記載：1856年3月，“天雨血，三日晨有黑雨冰雹?！保ㄍ巍渡虾？h志》卷30）嘉定1858年“四月十五日鹵雨。”（光緒《嘉定縣志》卷5）1898年6月21日下咸雨，植物黃萎（民國(guó)《嘉定縣續(xù)志》卷3）。1923年5月24日《申報(bào)》記載，“浦東大團(tuán)附近前日清晨忽然天降紅雨，登時(shí)紅色滿庭。”鹵雨、黑雪等的出現(xiàn)，反映了上海大氣污染的日益嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)，上海疫喉連年爆發(fā)，顯然與此有關(guān)（轉(zhuǎn)引自余新忠：《清代江南的瘟疫與社會(huì)——一項(xiàng)醫(yī)療社會(huì)史的研究》第173頁(yè)）。有位作者描述上海的情形：“我不幸住在上海煤煙繚繞的區(qū)域內(nèi)，兩個(gè)鼻孔終日充塞著烏黑的煤灰，家中的門(mén)窗大開(kāi)時(shí)，不消片刻功夫，桌上榻上就薄薄地鋪著一層煤灰??我想

象我住在這種煤灰豐富的環(huán)境中，我的肺臟早已染成灰黑色，變成所謂炭肺了?！保o(wú)塵：《都市的煤煙問(wèn)題》，《新中華》雜志，第4卷第5期）類(lèi)似者還有重慶。20世紀(jì)二三十年代，重慶絲織、面粉、制革有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，近代煤礦、石油工業(yè)也已初創(chuàng)。抗戰(zhàn)后，隨著沿海工業(yè)的內(nèi)遷，重慶迅速成為西南地區(qū)乃至大后方的工業(yè)中心，同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重的工業(yè)污染而成為著名的“霧都”。雖然重慶多霧有地理環(huán)境的原因，但工業(yè)和生活用煤多，空氣中懸浮小顆粒多，加重了霧霾。時(shí)人生動(dòng)描述了霧霾之中生活的苦悶：“早上，只要我剛一打開(kāi)窗子，第一個(gè)來(lái)拜訪我的，便是那些游離在太空中的，和彌漫在宇宙里的霧霾??”“??生活在霧霾的海里，桎梏在霧霾的籠里，看不到一絲陽(yáng)光，呼吸不到一口新鮮空氣?！保ㄇ锾铮骸鹅F霾》，《宇宙風(fēng)》，1942年第140期）近代廣州也不能幸免于煤煙的污染。一些官員甚至認(rèn)為“煤煙必然由淡而濃”，市民生計(jì)才能解決。這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的論調(diào)對(duì)近代城市的污染起了推波助瀾的作用（樹(shù)文：《論所謂濃密煤煙的問(wèn)題》，《廣州市市政府公報(bào)》，1930年第360期）。

唐山、鞍山等既是近代新興資源型城市同時(shí)又是鋼鐵、水泥等大型工業(yè)基地，煤炭的消耗量也相當(dāng)大，城市環(huán)境污染尤為嚴(yán)重。1881年，開(kāi)灤唐山礦建成出煤，后唐山細(xì)棉土廠、唐山制鋼株式會(huì)社、唐山發(fā)電所等相繼建成投產(chǎn)，城子莊一帶開(kāi)始形成水泥、煉鋼、發(fā)電粉塵污染區(qū)域，粉煤灰池、鐵礦渣堆也開(kāi)始在這一帶出現(xiàn)（《唐山城市建設(shè)志》，天津人民出版社1992年版，第353頁(yè)）。20世紀(jì)前期有人描述鞍山的情況：“以工業(yè)區(qū)的巨人那樣姿態(tài)而出現(xiàn)的鞍山在東三省占據(jù)著驕傲的最高的寶座。既看不見(jiàn)藍(lán)天，也沒(méi)有飛鳥(niǎo)，地上更不生一些紫花碧草??煙，煙——煙遮蓋了一切，它用那冷酷，窒塞的可憎的黑色濃汁，涂抹一切的東西。”（成聚：《黑煙籠罩下的鞍山》，《廣播周報(bào)》1936年第100期）

近代大氣污染與工業(yè)布局、城市化進(jìn)程及治理措施

近代以來(lái)大氣污染問(wèn)題的凸顯與中國(guó)新式工業(yè)布局不合理以及城市化的畸形發(fā)展密切相關(guān)。首先，全國(guó)范圍內(nèi)的工業(yè)布局不合理。據(jù)調(diào)查，1927年，上海、武漢、天津、無(wú)錫、北京、廣州、重慶等幾大城市集中了全國(guó)近40%的新式工廠。1933年，上海、天津、武漢、無(wú)錫、廣州、青島六城市工業(yè)生產(chǎn)值占全國(guó)69%。其次，近代城市內(nèi)工業(yè)空間布局也不合理。上海早期外商及華商企業(yè)大多設(shè)在黃浦江、蘇州河沿江地區(qū)，形成楊樹(shù)浦、南市、曹家渡、閘北4個(gè)工業(yè)集中區(qū)。上海解放前夕，全市工廠10079家，分布在工業(yè)區(qū)的2263家，占全市工廠22.5%；分布在非工業(yè)區(qū)的7816家，占77.5%，大量工廠與居民住宅交錯(cuò)在一起，對(duì)空氣質(zhì)量影響很大?？箲?zhàn)時(shí)期，沿海及長(zhǎng)江中下游的工礦企業(yè)有400多家遷到重慶。絕大部分內(nèi)遷工廠在對(duì)重慶的地理環(huán)境、生產(chǎn)資源、市場(chǎng)等都不十分清楚的情況下，漫無(wú)系統(tǒng)，倉(cāng)促興建，工業(yè)區(qū)和居民區(qū)犬牙交錯(cuò)，布局極不合理（《重慶市志》第1卷，第774—775頁(yè)）。

城市化進(jìn)程加快伴隨不合理的工業(yè)布局造成的病態(tài)發(fā)展帶來(lái)很多不良社會(huì)影響。首先，工業(yè)的高度集中，勢(shì)必對(duì)這些工業(yè)集中的地區(qū)和城市的環(huán)境產(chǎn)生不良影響。上海的粉塵、廢氣污染于19世紀(jì)末在租界出現(xiàn)，如吳蘊(yùn)初味精廠初創(chuàng)時(shí)，設(shè)在上海的一條弄堂內(nèi)，由于工業(yè)的廢水、廢氣擾民，曾引起附近居民與吳蘊(yùn)初的矛盾。其次，人口過(guò)于集中及布局不合理所產(chǎn)生大量生活污物、污水容易造成空氣質(zhì)量下降。再次，近代城市集中大量現(xiàn)代化交通工具，容易造成空氣污染。例如1940年代汽車(chē)排放污染空氣的情況在一些大城市普遍存在。上海公共租界1940年不僅出現(xiàn)了公共汽車(chē)的擁堵，還帶來(lái)煙塵污染。為此工部局多次警告公共汽車(chē)公司，要求其投入更多資金購(gòu)進(jìn)新式不冒煙的公共汽車(chē)（《上海公共租界董事會(huì)會(huì)議錄》，第28冊(cè)第572頁(yè)）。

對(duì)于城市空氣污染問(wèn)題，明清時(shí)期尚缺乏有效應(yīng)對(duì)，而近代以來(lái)政府和民間均采取了一

定的措施。政府頒布一些條例、實(shí)施工廠檢查，開(kāi)展工廠安全運(yùn)功、平民新村運(yùn)動(dòng)、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施等等，取得一定效果。比如針對(duì)北京居民因煤毒致死的慘劇時(shí)有所聞，政府張貼布告，告訴百姓安設(shè)煤筒，開(kāi)啟窗戶，或把爐子拿到院子燃燒后再拿進(jìn)屋。在上海，1887年石印社的煤煙被周?chē)用褚暈楣Α９げ烤窒蚴∩缣岢鼍?，要求其采取增高煙囪等減輕污染措施（《上海公共租界董事會(huì)會(huì)議錄》，第9冊(cè)第592頁(yè)）。1933年12月，政府公布陸上交通管理規(guī)則，其中規(guī)定“汽車(chē)行駛時(shí)，不得瀉放發(fā)出巨響或含有煙霧惡臭氣體?！睆V州市政府制定頒行車(chē)輛肩輿交通規(guī)則，其中規(guī)定“車(chē)夫須常注意車(chē)機(jī)潔凈。勿許機(jī)油飛燼，及放出穢氣等弊”。濟(jì)南市政府也頒布過(guò)取締市區(qū)桐油煎熬的法規(guī)（《取締煎熬桐油》，《濟(jì)南市市政月刊》，1930年第3卷第2期）。

對(duì)于空氣污染問(wèn)題，近代中國(guó)知識(shí)界較早就開(kāi)始關(guān)注。當(dāng)時(shí)的報(bào)刊對(duì)近代西方工業(yè)化過(guò)程中所發(fā)生的大氣污染現(xiàn)象多有報(bào)道評(píng)論，并警醒國(guó)人：“各國(guó)人士，漸漸對(duì)這個(gè)問(wèn)題加以注意。東京警察當(dāng)局且已于最近舉行煤煙防止宣傳，開(kāi)始‘都市凈化運(yùn)動(dòng)’了。??對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，還是昏昏沉沉，麻木無(wú)知的，恐怕只有我們中國(guó)了！”（胡渭橋：《都市煤煙防止問(wèn)題》，《科學(xué)時(shí)報(bào)》1935年第3期）一些專(zhuān)門(mén)介紹歐美和日本煤煙防治技術(shù)的文章不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。當(dāng)時(shí)提出的舉措包括限制煤炭的使用量和范圍、增加工廠煙囪高度、對(duì)汽車(chē)進(jìn)行更新?lián)Q代、設(shè)立完備的污物處理廠、限制化學(xué)工業(yè)、將污染嚴(yán)重的工廠搬到郊外以及培養(yǎng)干練伙夫等。除此之外，還有一些知識(shí)分子提出一些有見(jiàn)地的思想，如實(shí)施分散主義的城市建設(shè)、建設(shè)田園都市，通盤(pán)考慮交通、城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；市政專(zhuān)家董修甲還提出小都市對(duì)于交通管理、治安、衛(wèi)生好處極大，應(yīng)該積極建設(shè)小都市、花園城市、衛(wèi)星城市（董修甲：《都市建設(shè)的集中主義與分散主義》，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)月刊》1937年第1卷第1期）。盡管這些認(rèn)識(shí)并不完全科學(xué)，有些措施也未能真正實(shí)行，不過(guò)仍間接對(duì)緩解城市污染有所幫助，對(duì)我們今天正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)空氣污染與霧霾問(wèn)題亦有一定借鑒意義。

（作者單位：西北大學(xué)歷史學(xué)院）

第四篇：治理城市牛皮癬文章范文

未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在樹(shù)木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上采用刻畫(huà)、涂寫(xiě)、張貼、噴印等手段產(chǎn)生的各種小廣告，因其量大面廣、花樣百出、難以根治，被形象地稱(chēng)為“城市牛皮癬”?！芭Ｆぐ_”的產(chǎn)生不僅影響了城市的外部形象，也反映了一個(gè)城市政府的管理水平和市民的綜合素質(zhì)。

敖漢旗城管局的調(diào)查顯示，目前新惠街頭常見(jiàn)的“牛皮癬”大體可分為以下幾類(lèi)：辦證類(lèi)、招工類(lèi)、游醫(yī)類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)、小商業(yè)廣告類(lèi)。

如此量大面廣、十分猖獗的“牛皮癬”能在城市中長(zhǎng)期存在，成為城市管理中難解的課題，各地雖花了大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)整治，卻如同“割韭菜”，總難根除。“打蛇要打七寸”整治“牛皮癬”要整合執(zhí)法資源，采取群防群治的策略，發(fā)動(dòng)市民參與，多措并舉，齊下猛藥，方可遏制“牛皮癬”的猖獗勢(shì)頭。

1、實(shí)行“釣魚(yú)”、“伏擊”策略：主是對(duì)照號(hào)碼進(jìn)行“釣魚(yú)”他若想做生意，必然出現(xiàn)，然后伏擊，一舉抓獲，抓一個(gè)罰一個(gè)。

2、實(shí)行“斬根”行動(dòng)：張貼者必然有居住地，由此可以展開(kāi)搜查行動(dòng),深入制“癬”者老窩連窩端，此招影響較大，打擊面廣，可以有效遏制“牛皮癬”。

3、實(shí)行“截源”行動(dòng)：此項(xiàng)工作可以由城管部門(mén)先進(jìn)行取證、查實(shí)，然后將號(hào)碼送通訊部門(mén)進(jìn)行依法停機(jī)。

4、實(shí)行人海戰(zhàn)略：建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾去抓張貼者、去揭發(fā)幕后操縱者。

5、實(shí)行法律制裁：從現(xiàn)有的法律中尋求解決的辦法，提高可操作性，依法行政，加大處罰力度。

6、疏堵結(jié)合戰(zhàn)略：在合適地區(qū)開(kāi)辟一些公共廣告信息欄，讓合理的信息廣告有處安家。

7、實(shí)行宣傳戰(zhàn)略：要深入社區(qū)宣傳市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，讓市民了解自己在城市管理中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，進(jìn)一步提高市民的城市意識(shí)和法律意識(shí);要在媒體上對(duì)制中“癬“者及時(shí)曝光。

8、利用高科技整治：研究新的涂料，提高清理的質(zhì)量和速度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、通訊工具中的“牛皮癬”，要加大監(jiān)管力度，狠查信息源，采取措施，從源頭上遏制高科技“牛皮癬”麻雀雖小，五臟俱全。一張小小的“牛皮癬”能折射出社會(huì)的方方面面，只要全社會(huì)高度重視，人人參與，群防群治，“牛皮癬”完全消失的日子就不會(huì)太遠(yuǎn)。

第五篇：城市治理--完善城市治理結(jié)構(gòu)

貴州：創(chuàng)新社會(huì)治理體制 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

核心提要

●改進(jìn)社會(huì)治理方式

堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

堅(jiān)持依法治理,加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理,強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會(huì)行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

加快推進(jìn)全省社會(huì)治理體制和治理方式創(chuàng)新,普遍建立網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系制度。

完善城市基層管理體制機(jī)制,推廣社區(qū)管理“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”,推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)。

●激發(fā)社會(huì)組織活力

加快實(shí)施政社分開(kāi),推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。2014年上半年實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面徹底脫鉤。

重點(diǎn)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織,成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織的服務(wù)管理,引導(dǎo)社會(huì)組織健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的橋梁紐帶作用,化解矛盾,疏導(dǎo)情緒,鼓勵(lì)宗教界開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。

●創(chuàng)新群眾工作和有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾體制

建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善省市縣黨委群眾工作體制機(jī)制,重點(diǎn)健全完善市(州)、縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與群眾直通交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

改革行政復(fù)議體制機(jī)制,健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,糾正違法或不當(dāng)行政行為。

完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,建立專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。

把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。全面推廣“銅仁經(jīng)驗(yàn)”,健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推廣基層矛盾化解“余慶經(jīng)驗(yàn)”。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪、巡訪、聯(lián)合接訪、包案督訪等制度,建立完善社會(huì)矛盾糾紛隱患排查化解穩(wěn)控處置長(zhǎng)效工作機(jī)制,從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

●健全公共安全體系

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,完善“嚴(yán)打整治”長(zhǎng)效工作機(jī)制,推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并向農(nóng)村延伸,加強(qiáng)犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制建設(shè)。

強(qiáng)化反恐體制機(jī)制建設(shè)。

加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)。

創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織服務(wù)管理機(jī)制。

完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度,建立食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,保障食品藥品安全。

深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革,黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理,按照分級(jí)和屬地管理原則,健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行安全許可證制度。

加強(qiáng)省市縣三級(jí)國(guó)家安全體制建設(shè),擴(kuò)大國(guó)家安全人民防線組織覆蓋面。