第一篇：損害群眾利益典型案例剖析

新風正氣必定壓倒歪風邪氣

【案情背景】

黨員干部的作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣都具有重要影響。我們黨歷來高度重視作風建設。黨的十八大召開后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。中央領導同志以身作則、率先垂范，充分體現(xiàn)了中央領導集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志和求真務實、轉變作風的堅定決心。各地區(qū)各部門根據(jù)中央的精神要求，切實采取措施，努力轉變作風，取得了初步成效。但仍有少數(shù)黨員干部無視規(guī)定，我行我素，頂風違紀，在社會上造成惡劣影響，這是黨的紀律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關對群眾反映的幾起典型問題進行了嚴肅杏處，確保新風正氣壓倒歪風邪氣?！景盖楹喗椤?/p>

海南省瓊中縣財政局局長公款大吃大喝問題。2013年1月，瓊中縣財政局局長在海口市壹號華府酒樓2次宴請個人朋友，1次宴請有關單位工作人員，共花費公款1．5萬元。海南省紀委對瓊中縣黨政主要負責同志和分管財政的負責同志進行誡勉談話。瓊中縣委、縣人大常委會分別免去該財政局局長黨內(nèi)和行政職務，并責令其個人上繳招待費用。

廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會公款大吃大喝問題。2013年1月4日晚，國有企業(yè)珠海金融投資控股有限公司總經(jīng)理等人以晚餐會形式，邀請珠海金融界有關負責人在橫琴召開銀企合作交流座談會。晚餐共17人參加，酒水、菜品共消費375 17元。其中，紅酒1 2瓶，共23706元；菜品、飲品共13811元。珠海市委、市紀委給予珠海金融投資控股有限公司總經(jīng)理黨內(nèi)警告處分，免去其職務，責令參會者自負晚餐超標費用。

陜西省白河縣縣委書記違規(guī)借用越野車問題。2012年2月中旬，經(jīng)白河縣委常委、辦公室主任同意，白河縣委辦公室向興達公司借用大眾途銳越野車l臺，供縣委書記使用，直至2013年1月15日媒體曝光后，才將借用車輛退還公司，借用時間近一年。安康市紀委給予白河縣縣委書記黨內(nèi)警告處分，給予縣委常委、辦公室主任黨內(nèi)警告處分。

江蘇省無錫市無錫新區(qū)鴻山街道赴廈門開務虛會問題。2012年12月，鴻山街道80余名干部花費38萬余元赴廈門召開務虛會，其間參觀了福建省漳州市南靖縣5A級景區(qū)云水謠。這是一起鴻山街道集體違規(guī)行為，街道黨工委書記負有主要領導責任。無錫市紀委給予鴻山街道黨工委書記撤銷黨內(nèi)職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用。

湖北堵赤壁市地稅局春節(jié)期間亂發(fā)錢物問題。2012年12月5日，赤壁市地稅局局長主持召開黨組會議，研究決定為全局干部職工發(fā)放春節(jié)物資補助每人4000元，在福利費科目中列支。湖北省地稅局和咸寧市紀委分別給予赤壁市地稅局局長行政記過和黨內(nèi)嚴重警告處分；赤壁市紀委給予赤壁市地稅局分管副局長黨內(nèi)警告處分，對赤壁市地稅局其他黨組成員進行誡勉談話。所發(fā)春節(jié)物資補助全額清退收回。

江西省上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村新建村部喬遷慶典問題。2013年1月20日，上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，擺宴席52桌，在社會上造成不良影響。上饒縣委研究決定：對負有責任的清水鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長予以免職處理，給予前汪村黨支部書記撤銷黨內(nèi)職務處分?！痉治鳇c評】

回顧中央八項規(guī)定出臺后的實踐，可以說最大的特點、亮點，就是不折不扣、扎扎實實的行動。新一屆中央領導集體以落實八項規(guī)定作為改進工作作風的切入點，并以身作則為全黨作出表率，是行動；各地區(qū)各部門紛紛制訂實施辦法，推行簡樸簡潔行政，是行動；海南、廣東等6省對黨員干部鋪張浪費問題進行查處，中央紀委監(jiān)察部公開進行通報，也是行動。正是因為上下聯(lián)動、聞風而動，才有了新風撲面、群眾認可的良好局面。

中央八項規(guī)定所要糾正和規(guī)范的行為，有些是大家司空見慣的陋習，有很大的頑固性和反復性。因此，現(xiàn)在就有人擔心，這樣的行動能堅持多久，會不會出現(xiàn)“一陣風”的現(xiàn)象?有這種擔心是可以理解的。近些年來，作風建設經(jīng)常講，三令五申之下也取得一定成效，但在有的地方、有的部門卻反彈回潮、糾而復發(fā)，其主要原因是我們黨內(nèi)的一些同志思想上不以為然、習以為常；行動上等待觀望、虛晃一槍；監(jiān)督上失之于寬、失之于軟。很多違規(guī)違紀之事，就是這些不良習慣性思維、習慣性做法所致。比如，有的同志認為生活小事不值得興師動眾去抓，但他們卻忘了“為山九仞，非一日之功”的道理。

這6起典型違規(guī)問題與那些腐敗大案相比，確實顯得“小”，但這樣的“小事”積少成多、越積越多，就會嚴重損害黨群干群關系，黨的形象在群眾心中就會打折縮水，黨的執(zhí)政基礎就有松動的危險。

“不以規(guī)矩，不能成方圓。”現(xiàn)在雖然有了中央八項規(guī)定這個好的“規(guī)矩”，但要善始善終、圓滿成功，使之成為“方圓”，就必須重在落實、重在行動。各級領導班子和領導干部，既要率先垂范，把自己擺進去，以身作則，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神嚴格監(jiān)督，堅持原則、敢于碰硬，對違反中央八項規(guī)定精神的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，不僅要對直接責任人進行責任追究，并在經(jīng)濟上予以退賠，還要依據(jù)相關規(guī)定對有關領導進行問責。要針對存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強化建章立制，推進長效機制建設，推動各級領導機關和領導干部改進作風，樹新風正氣，使落實中央八項規(guī)定精神在全黨成為自覺行動。

一起自殺事件引發(fā)的群體性事件 ——貴州省“甕安事件”的經(jīng)過及啟示

【事件背景】

甕安縣，地處貴州省中部，面積約1974平方公里，總人口48萬人，其中少數(shù)民族人口占4．3％。2000年至2007年，甕安縣GDP從11．4億余元增加到2l·9億余元，翻了一番，財政收入增長3倍。但令人意想不到的是，2008年6月28日，甕安縣發(fā)生了大規(guī)模突發(fā)群體性事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十臺車輛被焚?！臼录?jīng)過】

2008年6月22日，甕安縣三中初二女生李某某在縣城西門河跳河身亡。當?shù)毓矙C關對死者進行尸檢后作出溺水身亡的結論。但死者家屬認為死者有被奸殺的嫌疑，堅持將尸體停放在事發(fā)地大堰橋頭的玉米地邊，不予安葬并不斷上訪。6月26日，黔南州公安局法醫(yī)再次對死者進行尸檢，鑒定系溺水死亡，但家屬對此結論仍然不服。與此同時，甕安縣城謠言四起，許多群眾對李某某的死因和公安機關執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑。

6月28日，縣公安局向死者家屬送達了《尸體處理催辦通知書》，限死者家屬必須于當天下午5時前把尸體抬走處理。為防止公安局強制處理，死者親屬、同學和當?shù)厝罕娂s300余人從停尸地點出發(fā)，進城“喊冤”，為李某某的死因“討說法”。當日正值周六，街上人較多，部分群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。游行隊伍抵達縣政府時，已達上千人規(guī)模，但縣政府沒有人出來接待。游行人員在砸壞縣政府公示牌后，又轉到距縣政府100米左右的公安局大樓聚集。

當日下午4時30分，游行人群開始向警方投擲礦泉水瓶和泥塊，一些人開始打砸警車，并焚燒?？吭诠簿珠T口的警車。隨后又有人沖進附近的縣政府、縣財政局、縣委辦公樓打砸。

當晚8時至11時，公安局辦公樓、縣政府辦公樓、財政局辦公樓、縣委辦公樓相繼被點燃。整個打砸搶燒事件持續(xù)近7小時。

事發(fā)當天，貴州省委就立即指派有關領導同志趕赴甕安，靠前指揮處置工作。

6月29日凌晨3時許，聚集的近萬名群眾散去，事態(tài)暫時平息。30日，縣城基本恢復正常秩序。【啟示與思考】

甕安是革命老區(qū)，紅軍長征時三過甕安，當?shù)厝罕娒爸ｋU，給了我們黨和紅軍真誠的擁護和幫助，而在我們黨執(zhí)政近60年后卻發(fā)生了部分群眾與當?shù)卣畤乐貙沟娜后w性事件，需要廣大黨員干部進行認真的反思，吸取深刻的教訓。全面反思“甕安事件”，不能僅停留在如何應對和處理這類突發(fā)事件上，更應從加強黨員干部作風建設、密切黨群干群關系這個根本問題上進行深入思考。

“甕安事件”的發(fā)生，具有偶然中的必然。當?shù)亟?jīng)濟在較快增長的同時，也出現(xiàn)了一些社會矛盾。但當?shù)卣谳^長時間內(nèi)沒有妥善處理這些問題，有關領導干部對群眾利益漠然置之，對群眾訴求“打太極”、“踢皮球”，甚至還隨意動用警力壓制群眾，致使長期積聚的矛盾集中爆發(fā)。

近些年來，一些嚴重的干群沖突和群體性事件的發(fā)生，都與當?shù)厣贁?shù)領導干部沒有及時將矛盾妥善處理有關。不愿直面群眾需求，不想傾聽民生疾苦，一味裝聾作啞、敷衍了事、推諉扯皮，這是極其不負責任甚至是嚴重的瀆職待為，“甕安事件”雖已過去，但深刻的教訓我們不能忘記。水能載舟，亦能覆舟。廣大黨員干部必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領。只有真心實意為群眾辦實事、做好事，群眾才能支持我們、擁護我們，永遠跟黨走。黨員干部必須真正站在全心全意為最廣大人民群眾謀利益的立場上，注重正確處理“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”的關系，要始終堅持“科學發(fā)展不偏離，執(zhí)政為民固根基”，始終把為民謀利作為重大政治責任、最高工作原則；要充分認識“與民爭利民則怨，讓利于民民乃安”，始終注意解決群眾的利益訴求；要深刻理解“心系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，始終注意增進同人民群眾的感情。只有這樣，我們黨才能不脫離群眾，才能經(jīng)受長期執(zhí)政的考驗，才能真正筑牢執(zhí)政的基礎。

漠視群眾正當利益和合理訴求的后果 ——廣東省“烏坎事件”的經(jīng)過及啟示

【事件背景】

烏坎村是位于廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)的一個邊陲漁村，毗鄰烏坎港，富甲一方，有“汕尾第一村”之稱，曾先后兩次被授予“全國先進基層黨組織”光榮稱號，并被評為“全國文明村鎮(zhèn)建設先進單位”。2011年9月，廣東省烏坎村400多名村民因土地、財務、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府上訪。因有關部門處置不當，一些村民發(fā)生打砸行為，矛盾隨即升級，部分村民被拘捕，其中1人在押期間突然死亡。隨后矛盾進一步激化，村民設置路障阻止當?shù)毓哺删M人，而當?shù)毓膊块T則封鎖該村，雙方形成對峙局面，由此引發(fā)了國內(nèi)外輿論聚焦的“烏坎事件”?！臼录?jīng)過】

2011年9月21日，烏坎村400多名村民因土地、財務、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府上訪，下午第二天，一些村民發(fā)生打砸行為。

11月21日，400名左右村民打出標語再次上訪。當天下午及第二天發(fā)生幾次數(shù)百人在村內(nèi)聚集活動。11月24日，村民薛某、張某、洪某、莊某等，被警方以涉嫌故意毀壞財物罪和妨礙公務罪拘捕。11月27日，村民設置路障阻止警方進入，而警方則封鎖該村，雙方形成對峙局面。12月11日，被羈押在汕尾市看守所的薛某突然死亡，圍繞死因與尸體處置，矛盾進一步激化。

12月21日，廣東省委領導同志帶領工作組進駐烏坎村，做了深入細致有效的工作。烏坎村民的過激行為和情緒逐漸緩和平息。

2011年12月28日起，廣東省委工作組在烏坎村先后召開群眾通報會，承諾解決土地問題的時間表，對烏坎村第五屆村委會換屆選舉作出整體無效的認定，并盡快組織村委會重新選舉。汕尾市委、市政府作出決定，由政府出面協(xié)調(diào)、賠償征地者損失，收回404畝事件所涉用地，通過征求規(guī)劃部門和村民意見后再進行新的開發(fā)，并充分保障村民的利益。烏坎村臨時代表理事會數(shù)十名代表同意取消原定的上訪游行活動，撤掉村內(nèi)的橫幅標語，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。2012年3月4日，烏坎村進行投票選舉，村民們用自己手中的選票選出了新的領導班子?！締⑹九c思考】

經(jīng)過廣東省委的努力，“烏坎事件”最終在2012年3月得到初步解決，但其中付出的沉重代價卻發(fā)人深省。漠視群眾正當利益和合理訴求帶來的深刻教訓，更應該警醒基層黨委、政府和廣大黨員干部。

“烏坎事件”的發(fā)生和處理過程，反映了新時期基層黨委、政府處理人民內(nèi)部矛盾的兩種不同方法：一種是強硬對立，激化矛盾；一種是尊重民意，化解矛盾。

“烏坎事件”的發(fā)生，是在黨群干群關系產(chǎn)生裂縫的情況下。因為矛盾處理不當而引起的。廣東省委工作組正確對待民意訴求，主動溝通，積極化解了矛盾。這次矛盾化解的過程告訴我們，做好群眾工作，必須做到四個“力戒”：第一是力戒與群眾對立的立場，要調(diào)查民情，準確判斷矛盾。工作組認為村民行為雖然缺乏理性，但主要訴求合理。這一符合實際的定性，使整個事件峰回路轉。第二是力戒與群眾對立的情緒，要理解民意，迅速緩解矛盾。工作組一進村就公布“以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾合理訴求”，這一真誠表態(tài)讓一度情緒激烈的村民趨于平和。這種對危機的柔性處置為事件平息奠定了好的基礎。第三是力戒與群眾對立的思維，要順應民意，善于轉化矛盾，工作組理性溫和的態(tài)度得到村民理性配合，終于形成黨群干群良性互動局面，恢復了社會秩序。第四是力戒與群眾對立的方法，要尊重民愿，切實解決矛盾。工作組與村民代表主動溝通，積極協(xié)調(diào)，民主協(xié)商，逐步解決群眾訴求中突出的土地、換屆選舉等難題，掌握了緩解、化解矛盾的主動權。

“烏坎事件”的妥善處理充分證明，認真貫徹執(zhí)行尊重群眾、理解群眾、相信群眾、依靠群眾的群眾工作路線和方法，是化解社會矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的正確有效途徑。事實證明，順民意、解民憂不僅是正確處理人民內(nèi)部矛盾的“秘訣”，也是處理突發(fā)事件的“高招”。

利民項目為何不得民心

——四川省“什邡事件”的經(jīng)過及啟示

【事件背景】

四川宏達鉬銅有限公司的“鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”，是四川地震災后發(fā)展振興重點項目和“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點項目，也是什邡市歷史上首個百億級投資項目。項目建成后可年產(chǎn)鉬4萬噸、陰極銅40萬噸、硫酸180萬噸，每年伴生回收黃金10噸、白銀500噸，預計年銷售收入達500億元，利稅超過40億元，屆時什邡市將成為全國第一大鉬生產(chǎn)基地、第四大銅生產(chǎn)基地。但是，當?shù)夭糠秩罕娨驌捻椖恳l(fā)環(huán)境污染問題，到什邡市委、市政府聚集，并逐步演變?yōu)槿后w性事件?！臼录?jīng)過】

2011年10月，四川宏達鉬銅有限公司計劃在什邡市投資建設的“鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”向社會公示，征求公眾意見。2012年2月21日，“什邡之窗”稱該項目已通過環(huán)保部的技術評審，進入環(huán)保部行政審批程序，處于尚未動工建設階段。3月26日，鉬銅項目通過環(huán)保部環(huán)境影響評價審批。6月29日，鉬銅項目開工典禮在什邡市舉行。

2012年6月30日上午，十幾名市民到什邡市委集體上訪，在工作人員勸解釋疑后離開。7月1日晚，數(shù)十名學生和數(shù)百名市民分別聚集在什邡市委門口和宏達廣場兩地上訪示威，要求停建項目，部分聚集群眾還在橫幅標語上簽名。7月2日上午，一些市民陸續(xù)在什邡市委、市政府門口聚集，反對鉬銅項目建設，其中部分市民不聽勸阻，強行沖破警戒進入市委機關。當天下午，在部分人的慫恿、煽動下，聚集的市民強行沖進市委機關院內(nèi)和辦公樓，打砸公共設施和車輛，踩踏市委牌匾，并用花盆、礦泉水瓶、雜物等扔砸在場的民警和機關工作人員，致10多名民警和機關工作人員受傷，7輛公務用車受到不同程度損壞，嚴重影響了機關正常辦公秩序和社會穩(wěn)定。為防止事態(tài)繼續(xù)升級，公安民警對過激人群進行驅散，并將受傷群眾送院救治。

事件發(fā)生后，德陽、什邡兩級黨委、政府高度重視，采取切實有效措施，積極控制事態(tài)發(fā)展，全力維護社會穩(wěn)定。7月2日，什邡市政府發(fā)出停止鉬銅項目建設的通知。7月3日上午，“活力什邡”微博發(fā)布《什邡市公安局關于嚴禁非法集會、游行、示威活動的通告》。當天下午，什邡市委書記接受媒體采訪時表示，在群眾不了解、不理解、不支持的情況下，鉬銅項目不再建設。3日當晚，什邡市公安機關依據(jù)法律規(guī)定，對在宏達廣場打砸、推翻警車的鐘某、李某、劉某等3人予以刑事拘留；對強行沖擊警戒線，向執(zhí)勤民警投擲花盆、磚頭、石塊等雜物的洪某、周某、鐘某等3人予以行政拘留；其余21人經(jīng)批評教育，認清所犯錯誤具結悔過后，全部予以釋放。至此，事態(tài)逐步得到平息。【啟示與思考】

鄧小平同志指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”分析“什邡事件”，什邡引進的利民項目不僅得不到群眾擁護，反而引發(fā)群體性事件，教訓就在于沒有聽取人民的聲音，沒有尊重人民的意愿抓發(fā)展，從而走到群眾的對立面。

人民的聲音是個載體，里面有群眾的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權。什邡群眾為什么要質(zhì)疑、上訪?就是要強烈地表達他們的愿望。在群眾看來，上什么樣的項目，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，走什么樣的發(fā)展道路，不能只是干部說了算、政府說了算，他們也依法擁有發(fā)言權。因此，他們要反映實情、反饋意見，表達訴求。

聽取人民的聲音、走群眾路線是不能省略的過程。上項目是為了群眾，但若不能化解部分群眾對項目引發(fā)環(huán)境污染的憂慮，群眾就不領這個情；雖然經(jīng)過了環(huán)評等一整套程序，但項目籌劃審批階段缺少了民意聽證，不聽群眾意見想強行上馬，就行不通。

聽民聲，察民情，順民愿，是各級領導干部基本的思想方法和工作方法。然而少數(shù)領導干部對來自人民的聲音卻不當回事、不以為然，認為上面的聲音管用，自己的聲音高明，群眾的聲音“人微言輕”，不需要聽；群眾的聲音大都是“矛盾聲”、“困難聲”、“問題聲”、“麻煩聲”，不想、不愿去聽。于是，或隔之以車窗，或深處于辦公室，群眾的聲音被形式主義、官僚主義擋住了，即使偶爾聽聽，也是聽好不聽壞，聽喜不聽憂。還有些領導干部自以為生活在群眾之中，知民、懂民、愛民，．實際卻沒有真正到群眾中去，不懂老百姓的所思所想，不知群眾的所憂所喜。

正確對待人民的聲音，尊重人民的意愿，是凝聚群眾智慧、密切黨群干群關系的重要保證；建立健全民意吸收機制、進一步拓寬民眾參政議政渠道，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。“什邡事件”再一次說明，政府部門關起門來決策，領導干部閉著眼睛干事，越來越行不通了。只有暢通民意表達渠道，真誠地傾聽人民的呼聲，黨群干群互動、上下溝通，按群眾的意愿辦事，才能把黨和政府的各項事業(yè)辦成、辦好。

鹿之死，奶之殤

——三鹿奶粉事件責任追究案

【案情背景】

三鹿集團在毒奶粉事件之前幾乎家喻戶曉。該集團位于河北省石家莊市，曾是我國最大的奶粉制造商，其產(chǎn)品產(chǎn)銷量自1993年起連續(xù)15年居全國第一，市場份額達18％，是我國乳業(yè)界名副其實的“老大”。而在事件曝光之前。除了專業(yè)人士，恐怕沒有多少人聽過三聚氰胺的名字。三聚氰胺俗稱蜜胺，是一種有機化工中間體，對身體有害，不可用于食品加工或食品添加物，日常主要用途是與甲醛縮合生成樹脂，用于制作涂料、模塑料、黏合劑等。2008年，當寂寂無聞的三聚氰胺和赫赫有名的三鹿集團相遇時，爆發(fā)了近年來我國影響最大的食品安全事件。【案情簡介】

三鹿集團毒奶粉事件的爆發(fā)，源于一些不法鮮奶供應商為了增加原奶的重量和蛋白質(zhì)含量，偷偷地在供應三鹿集團的原奶里添加了三聚氰胺。三鹿集團雖然不是事件的始作俑者，卻也決非無辜者。

2007年12月起，三鹿集團陸續(xù)接到反映部分嬰幼兒食用三鹿奶粉后出現(xiàn)腎結石等病癥的投訴?；蛟S出于經(jīng)濟效益上的考慮，該集團抱著“家丑不可外揚”的心理，自己組織技術攻關、自行排查。2008年7月底，經(jīng)自查，三鹿集團確認其生產(chǎn)的嬰幼兒系列奶粉相關指標不正常，懷疑含有三聚氰胺，這才將產(chǎn)品送權威部門檢測。2008年8月1日，檢測部門很快就反饋了結果：送檢的16個批次奶粉樣品中15個批次檢出三聚氰胺。

檢測結果對于三鹿集團來說不啻于晴天霹靂，將其僥幸心理擊得粉碎。但令人惋惜的是，三鹿集團卻沒有采取斷然措施防止危害擴大。

2008年8月13日，三鹿集團召開了集團經(jīng)營班子擴大會議，作出決定：庫存產(chǎn)品三聚氰胺含量lOmg／kg以下的產(chǎn)品繼續(xù)銷售；調(diào)集三聚氰胺含量20mg／kg左右的產(chǎn)品換回市場上含量更高的產(chǎn)品。而此前，在得知檢測結果后，該集團已決定將加工三廠檢測不合格的原奶轉送本集團其他加工廠。就這樣，三鹿集團在明知其嬰幼兒系列奶粉含有三聚氰胺的情況下，卻沒有停止奶粉的生產(chǎn)、銷售，在錯誤的道路上越走越遠，直至2008年9月12日被政府勒令停止生產(chǎn)和銷售。

三鹿奶粉事件代價十分慘重，后果極其嚴重。作為我國乳業(yè)界的龍頭企業(yè)，三鹿集團在事件中轟然倒地，給當?shù)亟?jīng)濟造成巨大的沖擊；我國乳業(yè)全行業(yè)因此減產(chǎn)或停產(chǎn)，數(shù)萬職工下崗，許多奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響；國產(chǎn)乳業(yè)元氣大傷，乳產(chǎn)品出口量一度銳減9成多，其中奶粉下降99％以上，而進口奶粉趁機漲價，國內(nèi)消費者為此付出了巨大代價。更嚴重的是，截至2009年1月8日，全國累計報告食用三鹿奶粉和其他個別奶粉導致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒達29.6萬人，6例死亡病例不能排除與食用問題奶粉有關，這些患兒的康復將耗費大量的社會成本，而且此事件對他們?nèi)松挠绊戇€難以評估，多少個家庭的幸福和未來被蒙上了陰影。

經(jīng)國務院調(diào)查組調(diào)查認定，三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事故。事故發(fā)生的直接原因是不法分子唯利是圖，在原料奶中違法添加三聚氰胺(司法機關抓獲犯罪嫌疑人119人)；主要原因是相關企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在重大問題；政府有關主管部門對奶制品等食品安全問題監(jiān)管不力，重視和協(xié)調(diào)配合不夠，也是事件發(fā)生的重要原因。2009年1月，三鹿集團因生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被法院判處罰金4900余萬元，該集團董事長田文華被判處無期徒刑，副總裁王玉良、杭志奇以及相關職工被判處從五年至十五年不等的有期徒刑；2月，三鹿集團被法院宣布破產(chǎn)。此外，河北省、石家莊市以及質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等相關單位的30余名責任人員分別受到黨紀政紀處分?！痉治鳇c評】

三鹿奶粉事件是我國食品安全領域的標志性事件，人們將其比喻為“鹿之死，奶之殤”，實在叫人痛心疾首。然而痛定思痛、深刻反思，“奶之殤”不僅是一部分人的道德誠信之“殤”、社會責任之“殤”，更是少數(shù)黨員干部群眾觀念、宗旨意識之“殤”。

事實上，三鹿集團管理層對于毒奶粉給兒童健康造成的不良后果是心知肚明的。從顧客舉報到企業(yè)被勒令停產(chǎn)銷售相距9個多月，市場監(jiān)管部門一些領導干部置群眾和社會的呼聲于不顧，遲遲沒有實際動作。三鹿奶粉事件表面上看是企業(yè)食品安全生產(chǎn)問題，但從深層次看，是少數(shù)領導機關、領導干部在行業(yè)利益和地方保護主義驅使下失職瀆職，漠視群眾身體健康、生命安全，喪失群眾觀念，背離黨的宗旨所導致的必然結果。

“民以食為天，食以安為先?！比鼓谭凼录l(fā)了群眾對我國食品安全問題的擔憂和高度關注。聯(lián)系到瘦肉精、塑化劑、地溝油、染色饅頭、有毒姜等一系列食品安全問題，不少民眾對食品沒有“安全感”。雖經(jīng)各級黨委、政府采取堅決措施大力整治，取得一定成效，但形勢仍不容樂觀。食品安全是最重要的民生工程之一，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益之一。保證食品安全，是各級黨委、政府和領導干部的責任，是維護群眾利益的具體體現(xiàn)。

當前，黨中央、國務院把確保食品藥品安全提上加重要的議事日程，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理走切實加強組織領導，強化監(jiān)管職能，整合工作力量。止三鹿奶粉事件重演，各級領導干部必須牢固樹立“利益高于一切”的思想，反對敷衍塞責、推諉扯皮，度的責任感深入基層抓預防、抓監(jiān)管、抓檢查、抓李抓懲處，營造老百姓放心的食品生產(chǎn)銷售市場，用食全的實際成效取信于民。

嚴防領導干部思想作風上的“潰壩” ——山西省襄汾縣“9·8”潰壩事故責任追究案

【案情背景】

生活在山西省襄汾縣的群眾，永遠不會忘記這一天。2008年9月8日，該縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟損失9619萬元。這是一起本不該發(fā)生的事故。不該發(fā)生的事故發(fā)生了，一個重要原因是事故背后的腐敗和瀆職問題。事故發(fā)生后，因受賄、濫用職權等罪被判刑的黨員干部達28人，其中副廳級4人、縣處級10人?！景盖楹喗椤?/p>

2007年9月，新塔礦業(yè)有限公司擅自在停用的980溝尾礦庫筑壩放礦。2008年年初以來，該壩腳多次出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，新塔礦業(yè)有限公司采取措施阻止尾礦水外滲，但收效甚微，庫內(nèi)水邊線直逼壩前。

當?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)滲漏后，認為存在潰壩危險，立即向鄉(xiāng)黨委、政府作了報告，省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、國土資源管理部門也多次在檢查中發(fā)現(xiàn)尾礦庫存在重大安全隱患。然而，當時當?shù)氐囊恍┎块T和領導干部并沒有真正落實監(jiān)管責任。

2008年9月8日7時58分許，尾礦庫左岸的壩頂下方約10米處，壩坡出現(xiàn)向外拱動現(xiàn)象，伴隨連續(xù)的幾聲巨響，數(shù)十秒內(nèi)壩體絕大部分潰塌，庫內(nèi)約19萬立方米尾砂漿體洶涌而下，吞沒了下游的宿舍區(qū)、集貿(mào)市場和辦公樓等設施，波及范圍約35公頃，最遠影響距離約2.5公里。

9月8日上午8時許，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)黨委接到事故報告后，立即上報了襄汾縣政府。

上午9時許，時任襄汾縣委副書記、縣長李學俊接到報告到達現(xiàn)場。當時，現(xiàn)場已慘不忍睹，昔日美好的家園和眾多老百姓都被淹沒在泥漿之內(nèi)。李學俊明知當時沒有降暴雨，事故原因尚不清楚，但仍指示縣政府工作人員向臨汾市委、市政府報告，稱“因暴雨發(fā)生泥石流，致使新塔礦廢棄尾礦庫壩被沖垮，造成1死1傷”。

上午11時許，時任襄汾縣委書記亢海銀到達事故現(xiàn)場。陶寺鄉(xiāng)黨委書記向他介紹，潰壩泥漿下面有好幾十個人，李學俊已向市里報了“因暴雨發(fā)生泥石流，造成l死l傷，的情況。亢海銀聽了以后，微微點頭，未予糾正。隨后，縣委宣傳部長將一篇新聞稿報給亢海銀，描述的事故情況也是“因暴雨發(fā)生泥石流”，亢海銀看后同意以此對外發(fā)布新聞。

下午4時許，亢海銀在明知現(xiàn)場已發(fā)現(xiàn)33具尸體的情況下，為不使國務院成立調(diào)查組對事故進行調(diào)查處理，決定按“死亡26人、受傷22人”上報，李學俊等人表示同意。

事故發(fā)生后，新華社記者到事故現(xiàn)場采訪。提起這場慘劇，人們說得最多的一句話是：“這不是天災，而是人禍?！碑?shù)厝罕娺€說：“這座尾礦庫的安全隱患，連一個普通村民都能看得出來，但他們就是置之不理?！?/p>

他們?yōu)槭裁磳θ嗣P天的大事置之不理?隨著調(diào)查的深入，隱藏在事故背后的嚴重腐敗問題逐漸顯現(xiàn)：當?shù)匾恍╊I導干部或濫用職權，或收受賄賂，使公權力淪為不法商人的保護傘。例如，山西省運城市公安局原局長段波任臨汾市公安局副局長期間，利用職務便利和執(zhí)法權力影響，為新塔礦業(yè)有限公司董事長張佩亮等人購買紅星煤礦接替井經(jīng)營權提供幫助，并為該礦非法生產(chǎn)經(jīng)營提供支持保護，收受張佩亮賄賂2000萬元?！痉治鳇c評】

“這不是天災，而是人禍?！边@樣評價襄汾縣“9·8”潰壩事故，可以說最準確、最有說服力。顯而易見，是少數(shù)領導干部思想作風上的“潰壩”，導致了新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫的潰壩，也使人們對個別地方政府的信任發(fā)生了“漬壩”。“這座尾礦庫的安全隱患，連一個普通村民都能看得出來，但他們就是置之不理”，老百姓這番話，不只是受到責任追究的人，每一個黨員干部都應認真思考。

“9?8”潰壩事故后，人們問出了許多個“為什么”。那么，究竟是為什么呢?其一，因為干部腐敗。當?shù)囟嗝刹渴帐苷厥抡咝滤V業(yè)有限公司董事長張佩亮的賄賂，最多的達2000萬元。有這些手握重權的貪官保護，安監(jiān)部,門的整改令張佩亮自然就“不聽”，老百姓找其論理他就能有恃無恐地“不理”。這也再一次說明，這類重大事故背后往往隱藏著腐敗問題。其二，因為只講賺錢。時任國家安監(jiān)總局局長一針見血地指出，新塔礦業(yè)有限公司“只講生嚴、只講效益、只講賺錢”。實際上，不只是該企業(yè)“只講賺錢”，當時當?shù)卣蜕贁?shù)領導干部違背科學發(fā)展觀，片面追求經(jīng)濟效益，也為這一惡果的產(chǎn)生埋下了隱患。其三，因為作風飄浮。事發(fā)前一些領導干部放棄監(jiān)管、層層不負責任，事發(fā)后群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失，有的領導干部還在謊報、瞞報實情，弄虛作假。

“有困難，找干部”是天經(jīng)地義的事情，也是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。在這種情況下，黨員干部特別是領導干部更應主動深入基層，了解群眾疾苦和訴求，幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的難題?？纱耸鹿史从吵龅那樾螀s恰恰相反，村民發(fā)現(xiàn)危險當即上報卻無下文，十萬火急在有關邵門變成了一點不急；群眾迫切的需要，淹沒在了個別干部的敷衍塞責和麻木不仁之中。若長此以往，日積月累。這些基層黨委和政府就會喪失公信力和凝聚力。

對于黨員干部而言，是否堅持正確的利益觀，既是一個老課題，更是一個新挑戰(zhàn)。一事當前，是首先想到群眾，還是為自己打算，這是檢驗一個共產(chǎn)黨員是否合格的標尺。廣大黨員干部決不能像此次潰壩事故中的違紀違法者那樣，想發(fā)財、想升官、想少得罪幾個人、想低估事態(tài)的嚴重性，卻唯獨想不到群眾的生命危在旦夕，想不到“定時炸彈”懸在老百姓頭頂。懷著對群眾的滿腔熱忱，在群眾利益受損或可能受損時像救火隊員一樣義無反顧沖上去，這是黨員干部必須履行的義務，也是黨員干部唯一正確的選擇。

背離人民的人終將被人民拋棄

——原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸受賄、玩忽職守案

【案情背景】

鄭筱萸出生于普通家庭，自幼喪母，在組織的關心培養(yǎng)下，從一名藥廠技術員成長為國家食品藥品監(jiān)督管理局首任局長。2006年12月，到齡離職一年半后的鄭筱萸被中央紀委監(jiān)察部立案調(diào)查，2007年3月，被開除黨籍、開除公職。2007年5月，北京市第一中級人民法院以受賄罪、玩忽職守罪判處鄭筱萸死刑。此后，鄭筱萸提出上訴被駁回。同年7月10日，經(jīng)最高人民法院核準，鄭筱萸被執(zhí)行死刑?！景盖楹喗椤?/p>

1998年3月，伴隨機構改革，國家藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱國家藥監(jiān)局)成立，鄭筱萸出任首任局長。對這個新的機構，人民寄予莫大期待。

2001年，修訂后的《中華人民共和國藥品管理法》頒布實施。依據(jù)該法，藥品必須合國家標準，對于按地方標準生產(chǎn)的藥品，經(jīng)審查批準，可以上升為國家標準藥品，即“地標升國標”；不符合標準的則必須淘汰。對國家藥監(jiān)局而言，這是一項涉及全國范圍內(nèi)藥品審查、與人民群眾生命健康關系密切的重大全局性工作，也是加強藥品監(jiān)管的重大契機，但由于鄭筱萸等人的“一錯再錯”，最終釀成嚴重后果。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭筱萸嚴重違反規(guī)定，在未聽取有關部門和地方的意見，未召開局黨組會、局務會議研究的情況下，擅自簽發(fā)文件，決定啟動全國統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號專項工作，且僅指定一名副司長擔任專項工作領導小組組長，具體成員大多臨時抽調(diào)，更換頻繁。

由于部署不周，專項工作無法在既定時間內(nèi)完成。鄭筱萸擅自簽發(fā)文件，將原規(guī)定“國家藥監(jiān)局專項小組對上報材料進行復核”改為“專項小組僅對上報的資料進行形式審核，并對原始檔案抽查核對”，降低了對藥品的審核標準，致使大量不符合國家標準的藥品通過原始資料造假等方式獲得了批準文號。

在僅進行形式審核和抽查的情況下，專項小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應換發(fā)的藥品。按照有關行政法規(guī)規(guī)定，這些藥品應該以假藥論處或撤銷批準文號。然而，鄭筱萸又一次擅自簽批同意有關司局的請示，以相關企業(yè)是否已經(jīng)取得《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》認證證書為標準，決定是否同意換發(fā)文號，使得審批底線被再次突破，一批依法應予撤銷的藥品得以繼續(xù)生產(chǎn)、銷售和使用。對此，鄭筱萸在法庭上也承認，這是把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。

此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭筱萸還違反立法程序，兩次簽批對已生效的《藥品注冊管理辦法》進行改動，導致該規(guī)章先后有4個內(nèi)容不同的正式版本向社會公布，造成藥品注冊管理秩序混亂。

鄭筱萸的玩忽職守行為，導致國家藥品管理失序，增加了人民群眾的用藥風險，致使國家和人民的利益遭受重大損失，造成了惡劣的社會影響。為消除鄭筱萸玩忽職守行為造成的隱患，原國家食品藥品監(jiān)督管理局于2006年9月起對已換發(fā)的藥品批準文號進行全面清理，耗費了大量人力財力。

失職瀆職往往與權錢交易相伴而生，鄭筱萸利用藥品審批權大肆收受賄賂的行為同樣令人扼腕!從任職國家藥監(jiān)局局長伊始，鄭筱萸就利用職務上的便利，先后為8家醫(yī)藥企業(yè)在藥品和醫(yī)療器械審批等方面謀取巨額非法利益，本人及其妻、其子收受這些企業(yè)支付的“感謝費”、“顧問費”、“干股分紅”、汽車等錢物，折合人民幣共計649萬余元。在鄭筱萸與非法藥商罪惡利益鏈的背后，被忽視和拋棄的是13億人民的用藥安全和生命健康!【分析點評】

鄭筱萸是中央國家機關中因受賄罪和玩忽職守罪被處以極刑的高級干部。他雖未親手殺人，但由于他的玩忽職守，行政不作為、亂作為，使假藥泛濫，嚴重危害人民生命健康，嚴重危害社會和群眾利益。

鄭筱萸案件警示我們，各級領導干部一定要敬畏權力?！稘h書·賈誼傳》有言，為官從政有不得其真、其責、其道、其方、其向等“五畏”。對照鄭筱萸，他把違規(guī)的藥品變成合法，是不得其真；多次拒絕監(jiān)督，違法簽批，造成藥品注冊管理秩序混亂，是不得其責；貪婪斂財，瘋狂受賄，是生財不得其道；與非法藥商結成罪惡利益鏈，是不得其方；結黨營私、任人唯親，搞“一言堂”，是不得其向。他對權力毫無敬畏之心，而是隨心所欲、為所欲為，必然走向人民的對立面。

敬畏權力，說到底是對人民的敬畏，是對責任的敬畏。它體現(xiàn)的是一種憂患意識，時刻保持憂國憂民的情懷和如，如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)；體現(xiàn)的是一種勤政意識；兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，避享樂、拒慵懶，體現(xiàn)的是一種自律意識，胸中有底線，行為有操守，所謂“凡善怕者，心身有所正，言有所規(guī)，糾有所止，偶有逾矩，亦不出大格”。

鄭筱萸的悲劇在于，權力使他忘乎所以，以至于模糊、顛倒了主仆關系。由此可見，能否做到敬畏權力，核心在于把人民擺得正不正、公仆的位置站得對不對。我們要牢記權為民所賦、權為民所用，行使權力要常懷敬畏之心、戒懼之意。只有用權為公的責任，沒有以權謀私的特權。領導干部鎮(zhèn)用權、為人民掌好權，既需要升華精神境界，更需要付諸行動。

隱藏在“政績工程”背后的腐敗

——湖南省郴州市原市委書記李大倫受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案 【案情背景】

2006年，湖南郴州，這片被稱為“北瞻衡岳之秀，南直五嶺之沖，的美麗土地，突然因一場“集體腐敗”引發(fā)全國輿論關注。2008年11月，長沙市中級人民法院對郴州市原市委書記李大倫案作出判決，認定李大倫犯受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪，決定判處其死刑，緩期二年執(zhí)行。李大倫被查處前后，郴州市委、市政府領導班子中6名廳級干部因職務犯罪被追究刑事責任，郴州市100余名干部因涉案受到黨紀國法的嚴肅查處?！景盖楹喗椤?/p>

李大倫，湖南省桃源縣人，1999年2月至2006年5月?lián)纬恢菔形瘯?。根?jù)法院判決，李大倫在擔任郴州市委書記期間受賄1360余萬元。其中，大部分都是他幫助企業(yè)主承攬建筑工程后受賄得來的。

在向李大倫行賄的人中，邢某是數(shù)額最大、時間最長的一位。這位李大倫早年的下屬，曾因喜歡舞文弄墨而與李大倫志趣相投。在李大倫到郴州擔任市委書記的次月，邢某便嗅到商機，隨之到郴州經(jīng)商。此后數(shù)年，邢某如愿獲得了郴州市國土局辦公樓裝修工程、魯永公路路面硬化工程、王仙嶺景區(qū)改造工程、郴電國際萬國大廈裝修工程、蘇仙區(qū)瀑布景區(qū)開發(fā)工程等一系列工程項目。這些項目均由李大倫向有關部門打招呼獲得，相當一部分沒有經(jīng)過嚴格的招標投標程序，有的甚至系李大倫直接指定邢某承攬。邢某從中賺取了巨額利潤。

為了感謝李大倫的幫助，邢某以送現(xiàn)金、裝修住房等方式送給李大倫及其家人巨額賄賂。隨著兩人的“利益聯(lián)盟”越來越緊密，李大倫依仗職權為邢某謀取利益的行為也越來越明目張膽，甚至不惜肆意侵害群眾利益。

2005年5月，郴州市永興縣委下發(fā)紅頭文件，要求該縣包括黨政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級學校在內(nèi)的事業(yè)單位必須按公務員指標比例購買“幸福花園”住房，且購房者需在半個月內(nèi)將購房定金打人指定銀行賬戶。這個強買強賣的紅頭文件在當?shù)匾l(fā)輿論強烈不滿。直至李大倫案發(fā)后人們才得知，原來開發(fā)“幸福花園”項目的公司實際控制人就是耶某，而李大倫的妻子陳某某(因共同受賄被判處十年有期徒刑)則是這家公司的股東。

從工程項目建設中獲取了實際的“好處”，李大倫更加燕衷于大建“政績工程”。李大倫在郴州任職期間，先后主持開發(fā)了五嶺廣場、興隆步行街、市政府移建工程等一系列重點工程，并且鼓勵各縣大搞此類工程，要求每個縣搞一個試點。這些勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭睆慕ㄔO開始就引起當?shù)馗刹咳罕姷膹娏也粷M，特別是郴州市嘉禾縣的珠泉商貿(mào)城項目，因強迫拆遷釀成“嘉禾拆遷案”，造成了惡劣的社會影響。

大量的“政績工程”對郴州遺禍甚巨。郴州市當時的黨政領導班子部分成員在李大倫的“言傳身教”下，紛紛插手各項工程謀取私利，多人因腐敗鋃鐺入獄，其中原紀委書記曾錦春被判處死刑。因“政績工程”引發(fā)的增加群眾負擔、強迫拆遷、強迫集資等各種惡性事件此起彼伏。李大倫在大搞“政績工程”中喊出的“誰影響發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”等口號，極大地傷害了群眾的感情。“政績工程”也給郴州造成了嚴重的財政負擔，建設過程中甚至還挪用退耕還林資金和下崗工人基本生活費，嚴重損害了群眾利益。

【分析點評】

李大倫案是一起地級市黨委“一把手”腐敗的典型案件，在其影響下，郴州市黨政領導班子成員多人貪污受賄，“集體腐敗”。這些案件有著同一個背景，就是大搞“政績工程”；有著同一個特征，就是一些干部利用權力插手各項工程謀取私利。這是一起典型的隱藏在“政績工程”背后的腐敗案件，具有一定的代表性。

自古以來，為政一方的人都希望能取得“政績”，獲得好名聲。但是，當“政績”被添加上“工程”后，性質(zhì)就可能發(fā)生變化。一提起“政績工程”，人們總是自然而然地把它與“形式主義”、“勞民傷財”、“撈取政治資本”等否定性評價聯(lián)系在一起。盡管“政績工程”由“政績”派生而來，但“政績工程”從“誕生”之日起，就與“政績”在內(nèi)涵和指向上有著根本性的區(qū)別?！罢儭笔恰盀楣僖蝗危旄Ｒ环健?、為黨和人民工作的實際成效，而“政績工程”則是在“政績”里摻進了個人的虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當成邀功升遷的“墊腳石”、“敲門磚”，也就是所謂的“形象工程”。當時李大倫在拆遷中喊出的“誰影響發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”等口號，極大地傷害了群眾的感情，暴露了這種“政績工程”不是為民謀利、而是為己謀私的本質(zhì)。

李大倫等人的“政績工程”，明里鍍金求名，暗里拿錢得利，實際上是以發(fā)展之名行腐敗之實。李大倫依仗職權通過大建工程而“扶持”、“幫助”不法商人邢某，從中撈取巨額好處，形成權錢交易、官商勾結的“利益聯(lián)盟”。這樣的“政績工程”敗壞黨風政風，損害黨群干群關系，暴露出的是極端利己主義，人民群眾深惡病絕。

當前，各級領導干部要解決好“政績?yōu)檎l而樹”的問題，堅持為民務實清廉，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點；要解決好“樹什么樣的政績”的問題，要認真“做事”而不是“做秀”，要真正“造福一方”而不是“造勢一時”，要了解基層百姓最需要什么、最期盼什么，不做圖虛名的“面子工程”、“形象工程”、“政績工程”；要解決好“靠什么樹政績”的問題，大興求真務買之風，按照客觀規(guī)律辦事，辦實實在在的事。要切實做到“四要四不要”，即要做為民謀利的事，不要做為己謀私的事；要做人民滿意的事，不要做背離民心的事；要做滿足人民需求的事，不要做違背客觀規(guī)律的事；要做實實在在的事，不要做脫離實際的事。

副市長夢斷“生意經(jīng)”

——浙江省杭州市原副市長許邁永貪污、受賄、濫用職權案

【案情背景】

作為一名普通的農(nóng)家子弟，許邁永自基層一步步干起，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣一直做到市級領導。但是，這個曾以能干聞名的領導干部，卻誤人歧途，醉心于自己所謂的“經(jīng)營能力”，大肆攫取非法利益，最終倒在了無限膨脹的貪欲之下。2011年7月19日，許邁永因受賄1.43億余元，貪污5300萬余元，濫用職權造成損失7100萬余元，被執(zhí)行死刑?！景盖楹喗椤?/p>

1959年1月，許邁永出生在杭州蕭山農(nóng)村，其父親是盲人。兄弟三人中只有許邁永視力正常。許邁永沒有辜負家人的期望，1975年考入蕭山湘湖師范大專班，畢業(yè)后分配到蕭山一中學當物理老師。1984年，縣城所在地擬招一位分管文教的副鎮(zhèn)長，時年25歲的許邁永剛好符合條件，就此走上從政道路。此后的許邁永“官運”亨通，不僅長期擔任地方要職，而且一直處于上升勢頭。

在擔任杭州(香港)實業(yè)有限公司總經(jīng)理、杭州金港實業(yè)有限公司(以下簡稱金港公司)董事長期間，許尊登弄始在企業(yè)經(jīng)營方面嶄露頭角，從白手起家、四處籌集資余，到把企業(yè)經(jīng)營得有聲有色，他受到當?shù)卣莫剟詈徒M織的提拔重用。但是，許邁永的心理卻越來越不平衡。一方面，他覺得自己給國家賺取了那么多利潤，工作那么辛苦，不僅要起早摸黑，還要承擔很大的責任風險，得到的工資卻那么少，自己經(jīng)濟上的欲望越來越不能滿足。另一方面，許邁永看到和他打交道的老板一個個都很富有，他們每年的利潤有幾千萬元、上億元，甚至更多。看著老裹們的財富迅速增長，許邁永越來越眼紅，認為他們的學力根本不比自己強，憑什么有那么多財富?于是，許邁水開始動起了在企業(yè)經(jīng)營中為自己撈取好處的念頭，幻想憑借自己的“經(jīng)營才能”，讓財富像滾雪球一樣不斷增大。

但是，許邁永的手段卻不是什么真正的經(jīng)營管理，而是想方設法掏空國有企業(yè)，貪污國有企業(yè)的資產(chǎn)和利潤。在這方面，許邁永著實動了一番腦筋，想出了一些自認為高明的“招數(shù)”。把借款變?yōu)橥顿Y款，就是許邁永用得比較“得心應手”的一招。1998年年底，許邁永在經(jīng)營金港公司時，向高某某的香港某有限公司及某制衣有限公司借款1400萬余元。當許邁永看到金港公司經(jīng)營利潤較高后，就與高某某商定，把原先的借款說成是投資，這樣，金港公司不僅要返還對方本金和利息，還要支付對方“投資”應得的高額利潤，而這些所謂“利潤”自然歸許邁永個人所有。在許邁永的精心安排下，高某某名下的上述兩公司與金港公司簽訂了虛假合作開發(fā)協(xié)議，將實質(zhì)上的借貸關系變成投資關系。2002年5月，許邁永安排金港公司將1400萬余元歸還某制衣有限公司。同時，以投資收益款的名義，將金港公司開發(fā)利潤1500萬余元轉至某制衣有限公司，然后將該款據(jù)為己有。

2000年12月至2002年2月，許邁永還采取讓他人虛假出資、低價購買國有公司股份的手段，鯨吞國有資產(chǎn)。為實現(xiàn)貪污公款的目的，許邁永設立杭州瑞博房地產(chǎn)有限公司(以下簡稱瑞博公司)，金港公司出資100萬元占10％股份，剩余90％股份由他人代許邁永持有，實際上并未出資。2002年2月，許邁永指使他人僅向金港公司支付股權轉讓金200多萬元，便將瑞博公司的全部股權占為己有。經(jīng)評估，當時瑞博公司資產(chǎn)增值3900多萬元，扣除金港公司收回的10％股權轉讓溢價款，許邁永將剩余的3700多萬元占為己有。

除了大肆侵吞公款外，許邁永還打起了其他老板的主意，大搞權錢交易，收錢數(shù)額之大，到了讓人瞠目的地步。用許邁永自己的話說，他是從小窮怕了，小時候家里經(jīng)濟條件差，生活艱苦，所以時常擔憂今后家里還會不會再次出現(xiàn)困境。但這些理由，只不過是許邁永肆無忌憚索取、收受錢財?shù)慕杩凇?002年8月，浙江科技學院老校區(qū)100多畝土地用于開發(fā)西湖科技產(chǎn)業(yè)園項目，但因資金問題一直沒有啟動。此后，許邁永向坤和房產(chǎn)公司董事長李某某推薦這個項目。2007年11月，許邁永用召開區(qū)委書記辦公會議“協(xié)調(diào)”的方式，最終使得坤和房產(chǎn)公司中標。李某某為表示感謝，先后8次送給許邁永錢款達830萬美元。更有甚者，2005年許邁永幫助高某某的公司取得西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)29號地塊后，以炒股為名，一次就向高某某索要2000萬元。

許邁永的瘋狂斂財行為，最終導致了他的毀滅。他的不歸之路令人深思，發(fā)人警醒。

【分析點評】

許邁永案一個顯著特點是涉案金額特別巨大。綜觀此案，一個沉淪在撈錢、圈錢、洗錢生活中的丑陋形象出現(xiàn)在我們面前。

許邁永的人生呈現(xiàn)出兩個走向鮮明的階段，前后判若兩人。他曾發(fā)揮其經(jīng)營才能，把企業(yè)搞得有聲有色，得到組織的肯定和重用。隨著職務的升遷和權力的增大，他飄飄然了，完全把自己變成了商人，用贓款投資謀利，利用職權大肆貪污受賄，居然成立或參股了多家公司。這個時候，費盡心機聚斂財富的許邁永，不是想著如何認真履行副市長的職責，更不是想著如何為群眾辦事。由于世界觀發(fā)生蛻變，許邁永把為人民服務換成了“為人民幣服務”。這一字之差，就使其人生境遇有了天壤之別，因為服務對象變了，宗旨和性質(zhì)變了，墜入犯罪深淵就難以避免了。

當前，仍有極少數(shù)領導干部認同甚至秉持許邁永的錯誤觀點。有的認為在推動全社會共同富裕的進程中，領導干部作出了較大貢獻，就應該先富起來；有的看到暴富現(xiàn)象增多，眼紅了、心活了，覺得當官吃虧，特別是看到有些老板依賴行政權力賺了錢，感到自己既有權力又有能力，“有權不用”就會“過期作廢”；更有沾染封建腐朽思想者，把“當官不發(fā)財，請我都不來”當作人生信條。這就使得個別領導干部對權、錢、色趨之若鶩，而對人民的疾苦漠不關心，甚至大肆侵害社會和群眾利益。如果這樣，不僅這些領導干部會違背民心民愿，走向腐敗，還會影響黨的先進性和純潔性，影響群眾對黨的信任和信心。

政商兩道，各行其道；當官不發(fā)財，發(fā)財不做官。領導干部要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，踐行正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，這是黨性的要求，這是黨組織的需要，這是人民的期望。各級領導干部要自重、自省、自警、自勵，以身作則，帶頭遵紀守法，自覺接受監(jiān)督，正確行使人民賦予的權力，抵制腐朽思想的侵蝕，做廉潔奉公、為人民服務的表率。

權力是柄“雙刃劍”

——河南省交通廳原廳長董永安受賄案

【案情背景】

交通領域工程建設是國家經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，關系國計民生，國家一直給予巨額的資金投入，但這些資金的使用和監(jiān)管領域也成為了腐敗高發(fā)區(qū)。2012年10月9日，河南省交通廳原廳長董永安站在了河南省許昌市中級人民法院刑事審判庭的被告席上。11月19日，董永安因犯受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。董永安也因此成為1997年以來河南省歷任交通廳長中的第4個落馬者?！景盖楹喗椤?/p>

董永安是陜西省西安市人，1982年從西安交通大學氣體動力工程專業(yè)畢業(yè)，進入洛陽第一拖拉機制造廠工作。他從技術員做起，直至2002年被任命為中國第一拖拉機工程機械集團(以下簡稱“一拖”)董事長、黨委書記。那個時候，董永安是群眾眼中的好領導，懂技術，愛鉆研。直到今天，許多“一拖人”依然認為是董永安把“一拖”帶出了困境，實現(xiàn)了整體扭虧為盈，使“一拖”進人了高速發(fā)展的快車道。

2008年3月，董永安任河南省交通廳黨組書記、廳長。在從政之初，董永安曾用三句話概括自己的從政原則：常修從政之德，常思富民之策，常懷律己之心。在董永安主政河南省交通廳期間，河南交通事業(yè)迎來了空前的高速發(fā)展階段。截至2010年12月底，河南省高速公路通車總里程達到5016公里，連續(xù)5年保持高速公路通車里程全國第一。董永安經(jīng)手成百上千億的高速公路建設資金，這讓他在大展宏圖的同時，也飄飄然起來。

2008年9月的一天，董永安在“一拖”的老同事邵某和生意伙伴倪某敲開了董永安的家門。一陣寒暄之后，二人終于說明來意。原來二人從小道消息得知，交通廳下屬河南高速公路發(fā)展有限公司在某省投資承建了一條高速公路：眼看好多人因承攬高速公路工程項目發(fā)了財，二人也．紅了眼，于是想拉董永安“入伙”，一起從高速公路項目上“揩揩油”，先將項目承包到手再轉賣出去，無本萬利，事成之后三人平分。想到自己經(jīng)手的資金成百上千億，不知多少個體老板從中發(fā)了財，董永安貪從心起，一拍即合，完全不顧及邵、倪二人毫無高速公路工程建設經(jīng)驗。此后，董永安安排下屬公司有關領導對邵、倪二人提供幫助。在董永安的安排下，邵、倪二人通過掛靠某工程公司獲得投標資質(zhì)并通過“陪標”方式，中標該高速公路某路段，標的額3.l億元。邵、倪二人一倒手將項目賣掉，從中收取標的額3％的好處費。就這樣，這筆錢成了董、邵、倪三人的“私人財產(chǎn)”。

業(yè)務能力超群的正廳級領導干部，最終沒能經(jīng)得起利益的考驗。從政時的豪言壯語仍振聾發(fā)聵，但董永安已不再是群眾眼中的好干部，他已經(jīng)蛻變成了人民的蛀蟲、利用人民賦予的權力啃噬人民利益的腐敗分子。交通廳廳長手中建設項目多、權力大、風險高，如果認識不到權力是柄“雙刃劍”，做不到廉潔自律，那么陷入腐敗的泥潭、走向人民的對立面也就為期不遠了?！痉治鳇c評】

我國交通事業(yè)的歷史性跨越，給現(xiàn)代化的經(jīng)濟插上騰飛的翅膀，也給人民群眾帶來巨大實惠?！耙敫?，先修路”這句老百姓的口頭禪，既飽含著群眾的熱切期盼，也是黨的富民政策的生動寫照。然而，有的領導干部卻變質(zhì)變味，把修路當成了為個人圈錢的“肥差”，董永安便是其中一例。這起交通建設領域的典型腐敗案件，很有警示意義。

人們形容董永安與在他之前倒下的3位廳長是“前腐后繼”。出現(xiàn)這種令人痛心的悲劇，金錢的誘惑、監(jiān)督的缺失、制度的漏洞等原因頗多，但要害還是他們忘記了共產(chǎn)黨人強國富民的理想與責任。董永安曾經(jīng)是“一拖人”眼中的“好領導”，說到底，那時他對群眾還有樸素的感情，帶領大家實現(xiàn)了企業(yè)的整體扭虧為盈，為職工帶來了經(jīng)濟利益；而當交通廳廳長僅幾個月，他就開始權力尋租，與人合謀撈錢。雖然訂立了“常思富民之策”的從政原則，富民的思想已蕩然無存，眼中的群眾被不法商人所取代。不斷刷新的高速公路里程不過是他撈取政績的資本。

作為一名黨員領導干部，群眾在心中分量的重與輕，決定著我們事業(yè)的興與衰、人生的歡與悲。分量重，則有了道德之根基、行為之規(guī)范，干事創(chuàng)業(yè)就會如魚得水、順風順水；分量輕，脫離群眾甚至輕視群眾，也可能做做樣子寫個“座右銘”，空喊幾句為民務實、依法行政的口號，但行為卻像脫韁的野馬肆無忌憚。作為交通廳廳長的董永妥，一旦入了不法商人的“伙”，就必然與群眾漸行漸遠。他把心思全部用在了逃避監(jiān)督、與民爭利上，根本不會想著為群眾建“扶貧路”、“致富路”、“幸福路”。

位高應自知，權重要自潔。權力是柄“雙刃劍”，用權為公，可為民造福；以權謀私，則危害社會。如何用權，領導干部不可不慎。領導干部只有牢記黨的宗旨，保持對群眾的愛戴之情、敬畏之心，把為群眾辦實事、做好事當作畢生的追求，才能為人民執(zhí)好政、掌好權，才能讓權力造福于民！

被錯誤“規(guī)劃”的人生 ——重慶市規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案

【案情背景】

2008年11月，重慶市規(guī)劃局原總規(guī)劃師、副局長梁璉琦因犯受賄罪，被一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行，并處毫收個人全部財產(chǎn)；2009年2月，重慶市規(guī)劃局原局長、黨組書記蔣勇因犯受賄罪，被一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行并處沒收個人全部財產(chǎn)；2009年5月，重慶市規(guī)劃局原黨組成員、市規(guī)劃展覽館原館長查紅因犯受賄罪，被一審爭處有期徒刑十年零六個月，并處沒收個人財產(chǎn)5萬元。【案情簡介】

眾所周知，房地產(chǎn)業(yè)有著巨大的利潤，在持續(xù)高漲自房地產(chǎn)開發(fā)熱潮及巨額利潤的引誘下，一些手握大權的令導干部就成了某些開發(fā)商重點“公關”的對象，規(guī)劃系統(tǒng)則是其中的“重災區(qū)”。

2005年，重慶瑜然房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱瑜然公司)找到重慶市某房地產(chǎn)開發(fā)公司，請求合作開發(fā)重慶市江北區(qū)花果小區(qū)地塊。雙方約定由瑜然公司出資100萬元，負責取得該地塊并將用地性質(zhì)由綠化用地調(diào)整為綜合用地，容積率調(diào)整為6以上，項目建成后瑜然公司可分配49％的利潤。該公司所以給出如此優(yōu)厚的條件，是因為他們清楚地知道瑜然公司的法人代表唐某是蔣勇的情婦，而瑜然公司真正的幕后老板就是蔣勇。開發(fā)過程中，蔣勇協(xié)調(diào)重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市建委等部門，由重慶市某開發(fā)公司以720萬元的價格出讓該地塊，并與瑜然公司、某公司三方聯(lián)建經(jīng)濟適用房“瑜然星座”項目。此后，蔣勇又利用市規(guī)劃局局長的職務便利，協(xié)調(diào)相關單位，使該項目取得建設經(jīng)濟適用房工程土地使用權，將用地性質(zhì)調(diào)整為居住用地，容積率調(diào)整為6，并辦理了開工建設規(guī)劃手續(xù)。至2008年12月，僅該項目一期工程凈利潤便達到1486萬元，其中，唐某分得653萬余元。除瑜然公司外，蔣勇還伙同唐某成立了重慶嘉匯置業(yè)顧問有限公司。經(jīng)查，2004年4月至2007年3月，蔣、唐二人通過上述方式共同收受數(shù)家房地產(chǎn)商所送賄賂達1615萬元，蔣勇還單獨收受賄賂181萬余元。

正所謂“上梁不正下梁歪”。2002年至2008年，梁曉琦在任職期間，利用職務便利，通過規(guī)劃選址、調(diào)整容積率和用地性質(zhì)、辦理工程規(guī)劃許可等事項為多家房地產(chǎn)商提供幫助，收受賄賂1589萬余元。2002年至2008年，查紅利用職權，在數(shù)家房地產(chǎn)商辦理建設項目規(guī)劃手續(xù)時給予“關照”，收受對方現(xiàn)金及“優(yōu)惠購房”，折合受賄109萬余元。

蔣勇等人的落馬，既讓人警醒，也令人嘆息。蔣勇，曾留學英國威爾士大學，長期從事規(guī)劃建設工作，是城市規(guī)劃建設方面的專家；梁曉琦，原來在重慶某大學任教，后轉而從政，并迅速成長為重慶市規(guī)劃系統(tǒng)的專家型領導干部；查紅，這位獲得碩士學位的副廳級女官員，也曾在重慶某高校任教。這些中青年干部，有著較高的學歷和較強的能力，正處在干事創(chuàng)業(yè)的黃金期，然而，他們卻沒能抵擋住某些開發(fā)商糖衣炮彈的進攻，在對城市發(fā)展進行規(guī)劃的同時，錯誤地規(guī)劃了自己的人生，最終落得鋃鐺人獄的可悲下場?！痉治鳇c評】

城市規(guī)劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，科學合理的城市規(guī)劃可以保證城市居住和生產(chǎn)活動的正常進行，有利于城市發(fā)展水平的提高及適合人類居住城市的建設。然而，在城市規(guī)劃工作中，一些領導干部掌握的權力如“調(diào)整容積率”、“調(diào)整用地性質(zhì)”等，只需一個小小的動作，就能為房地產(chǎn)商帶來百萬、千萬乃至上億元的驚人暴利。因此，房地產(chǎn)商格外“青睞”規(guī)劃干部也就不足為奇了。

近年來，涉及城市規(guī)劃、土地利用方面的行業(yè)性腐敗案件屢見不鮮，有些涉案金額巨大，性質(zhì)十分惡劣。這些案件的發(fā)生，在嚴重損害黨和政府形象的同時，也嚴重侵犯了人民群眾的切身利益。規(guī)劃不科學、管理不嚴格，隨意變更規(guī)劃，不僅妨害城市的正常發(fā)展，造成社會資源的極大浪費，更會損害人民群眾的居住權益和公共利益。今天，住房問題已成為全社會關注的焦點之一，房地產(chǎn)商們?yōu)樽分鸶哳~利潤向城市規(guī)劃干部行賄的成本，必然由廣大購厲人埋單。因此，堅決遏制并嚴厲打擊涉及房地產(chǎn)的腐敗問題，關系人民群眾切身利益，是反腐敗工作的一個重點領域。

權力一旦失去有效監(jiān)督，就必然導致腐敗。重慶市規(guī)劃系統(tǒng)窩案充分說明了這一點。有效防治規(guī)劃系統(tǒng)腐敗問題的發(fā)生，關鍵要建立健全相關監(jiān)督制約體系，以程序公正促進實體公正，真正把城市規(guī)劃的權力裝進制度的籠子。要增強制度的透明度，在全行業(yè)實行陽光審批，讓權力在陽光下運行。

執(zhí)法犯法的法院院長

——北京市西城區(qū)人民法院原院長郭生貴貪污、受賄案

【案情背景】

作為法院院長的郭生貴，每一次出現(xiàn)在法庭上都會坐在審判臺中間的位置上。然而，2008年10月，當郭生貴再一次來到法庭上，卻脫下了法袍，戴上了沉重的手銬，站在了他曾經(jīng)座位的對面，也站在了養(yǎng)育他培養(yǎng)他的黨和人民的對面。最終，郭生貴因在職期間利用職權貪污54.08萬元、受賄743萬余元，被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)?！景盖楹喗椤?/p>

1948年，郭生貴出生在北京市密云縣一個小山村，少年時期嘗盡了生活的艱難困苦。后來，郭生貴進入東城區(qū)人民法院，從此開始了長達30余年的法官生涯，從審判員一步一步成長為法院的領導干部。1998年10月，郭生貴調(diào)任西城區(qū)人民法院。在西城區(qū)法院的這8年卻成為郭生貴大肆斂財?shù)?年。

郭生貴在任西城區(qū)法院院長期間，多次通過指定律師接案收取“介紹費”的方式收受賄賂，并利用職權和影響幫助這些代理人勝訴。1999年2月至2006年12月，郭生貴通過為4名案件代理人介紹案源、承攬案件收取的“介紹費”就多達367萬元。具有多年司法機關工作經(jīng)驗、曾著有法學著作的郭生貴很會規(guī)避風險，他在一段時期基本上只和一個律師或代理人合作，并不廣泛撒網(wǎng)。這其中，北京市某律師事務所的張某某就是郭生貴的“老搭檔”。作為院長的郭生貴掌握著審判大權，張某某則具有一定的人脈關系，兩人一拍即合。后經(jīng)郭生貴介紹，沒有律師資格的張某某先后代理了多起在西城區(qū)法院受理的各類訴訟案件。事后，張某某按照事前與郭生貴約定的比例，先后10余次以現(xiàn)金、支票、存折等形式，從賺取的代理費中給予郭生貴“中介費”200萬元。在兩人合作一段時間后，2002年3月，郭生貴指使其弟與張某某簽訂了200萬元的虛假借條，試圖掩蓋真相，而這顯然是徒勞的。

這之后，郭生貴并沒有收斂，反而胃口越來越大，大幅度提高收錢的比例。2002年4月至2005年11月，郭生貴先后介紹律師鄔某代理了21起案件。至2005年年底，鄔某已送給郭生貴35萬元，尚需支付73萬元。這時，老謀深算的郭生貴靈機一動，又冒出了一個掩蓋犯罪事實的辦法——他沒有拿走剩下的錢，而是把錢交由鄔某代為保管。但是，郭生貴畢竟還是露出了狐貍尾巴，因為覺得鄔某太精明、不實在，郭、鄔二人寫下了“尚有73在鄔某處”的字據(jù)為憑，從而暴露了其收受賄賂的本質(zhì)。2005年9月，郭生貴經(jīng)人介紹認識了女律師馬某某。這次，郭生貴的分成比例大大提高，先后在馬某某處收取了54萬元。

除了收受代理人的賄賂，郭生貴還在西城區(qū)法院審判大樓建設工程中撈取了大量好處。大樓主體工程一竣工，郭生貴便迫不及待地安排其弟為大樓的信息工程和裝修尋找目標。隨后，北京某科技有限公司的負責人盛某某咬鉤而上。在一番討價還價后，盛某某決定接受郭生貴兄弟開出的15％回扣的條件。由于盛某某“懂事”，在做完第一期工程后，他又如愿以償?shù)氐玫搅说诙诠こ?。期間，郭生貴兄弟從盛某某手中拿到300萬元。

貪腐成性的郭生貴，連法院門口的石獅子也不放過。西城區(qū)法院辦公樓落成之際，郭生貴決定在門前門后放置兩對石獅子。通過采用低定、高付、侵吞差價的手段，郭生貴從中侵吞公款30萬余元?！痉治鳇c評】

郭生貴從審判席走到被告席，這是一個具有極大諷刺意味的畫面。

剖析郭生貴走向背叛人民的犯罪過程，我們看到：他把天平當秤砣，本應肩負公平正義的天平為民用權，卻干預案件審判，通過拿回扣、提成“介紹費”、提高“中介費”比例等方式瘋狂斂財，人民法院這個莊嚴神圣的殿堂，成了他討價還價的市場；他把公權當私權，本應代表國家行使審判權而秉公辦案，卻執(zhí)法犯法，實質(zhì)是通過權錢交易，把公權賣給了代理律師；他把職權當特權，本應謹慎用權、忠于職守，卻以權壯膽，唯我獨尊，為所欲為，法紀制度在他眼里形同虛設。

郭生貴的犯罪事實警示我們，作為維護社會公平正義的司法機關，其工作人員執(zhí)法犯法，社會危害更大。因為司法機關的黨員干部如果貪污受賄、失職瀆職，法律就會被玷污，是非就會被顛倒，而正義的天平一旦發(fā)生傾斜，老百姓就無處說理，群眾利益也就失去了最基本的保障。郭生貴這樣的人多了，公民就會對法律失去信任，對政府失去信心，甚至會人人自危，毫無安全感可言，這種情形絕對不能允許。

打鐵還需自身硬。司法機關是法律尊嚴和社會秩序的維護者，維系著人民群眾的安全和社會正義。當前正值社會轉型期，也是矛盾凸現(xiàn)期，司法機關任務很重，人民群眾也寄予厚望。樹立群眾觀念，走好群眾路線，切實解決損害群眾切身利益的突出問題，這是司法機關加強自身建設、做好各項工作的必由之路。司法機關各級干部要從郭生貴案中汲取教訓，保持頭腦清醒，堅持警鐘長鳴，把建設公正廉潔司法作為事關政法事業(yè)興衰成敗的關鍵環(huán)節(jié)來抓，堅決遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，為人民執(zhí)好法、守好責。

“刑偵劍客”的雙面人生

——江西省公安廳原副廳長許曉剛受賄、非法持有槍支案

【案情背景】

2006年9月26日下午，江西省九江市中級人民法院以組織、領導黑社會性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、強迫交易等13項罪名判處江西省撫州聯(lián)達經(jīng)濟貿(mào)易公司法人代表熊新興死刑。庭外數(shù)百名群眾歡呼雀躍，掌聲四起，許多人拿出手機將這一判決傳遞給自己熟知的人。這個臭名遠播、危害一方的黑幫老大終于獲得了應有的懲罰，其背后的“保護傘”也隨之揭開了謎底。令人唏噓的是，“傘”中競包括素有江西“刑偵劍客”之稱的江西省公安廳副廳長許曉剛。2007年4月9日，站在被告席上的許曉剛因受賄罪等被浙江省衢州市中級人民法院判處無期徒刑?！景盖楹喗椤?/p>

1951年出生的許曉剛當過兵、進過工廠，1980年正式成為一名警察。他從基層派出所偵查員干起，工作一路得心應手，職務連連升遷。1994年10月被提升為江西省公安廳副廳長，主管刑偵工作，時年43歲，是江西公安刑偵界“領軍人物”。他主管的刑偵工作在全國名列前茅，省內(nèi)許多大案要案都是在他的組織領導下偵破的，因此，他在江西警界被稱為“刑偵劍客”。那時，基層刑警都以能與許曉剛合影為榮，各縣市公安機關留有他視察的影像。誰曾料，這個前途無量的公安精英，竟會成為“黑幫”的后臺。

2000年左右，許曉剛在查辦案件時與熊新興相識。熊新興抓住機遇，處心積慮地同許曉剛搞好關系。僅2001年，熊新興便以各種理由和借口分多次送給許曉剛5萬元人民幣、1萬美元。被攻破心理防線的許曉剛胃口不斷調(diào)高，逐漸沉迷于聲色犬馬的生活，貪圖享樂，與多名情婦鬼混?；蔚南M和情婦們的耳鬢廝磨像一只無形的手，將許曉剛推進熊新興設計好的圈套。2002年至2003年間，許曉剛為滿足其情婦的各種要求，先后分多次向熊新興索取80萬元，甚至連用以取悅情婦的玉手鐲也肆無忌憚地向熊新興伸手索要。墮落就像毒品侵蝕著這位警界之星，許曉剛身上的人民警察氣節(jié)就像覆水，再難收回。

熊新興的苦心經(jīng)營，終于獲得許曉剛的“回報”。2002年至2004年期間，當?shù)厝罕姸啻蜗蚬驳扔嘘P部門舉報熊新興涉嫌犯罪問題。許曉剛作為分管刑偵、經(jīng)偵的副廳長，剛接到舉報信便將內(nèi)容透露給熊新興，使其做好準備應對調(diào)查。不但如此，許曉剛還充當熊新興的“掮客”，先后到撫州市介紹熊新興與撫州市公安局幾任局長、撫州市基層公安局領導認識，致使相關舉報未能得到及時公正的查處，群眾的聲音淹沒于許曉剛與熊新興的觥籌交錯之間。在許曉剛的庇護下，熊新興更加肆無忌憚。他以公司為依托，吸收了一些骨干成員橫行撫州，通過開設賭場、詐騙銀行資金、強迫交易等非法手段，瘋狂斂財，并購買槍支彈藥擴充實力，其累累罪行使當?shù)匕傩丈钍芷浜?。對熊新興的作惡多端和當?shù)卣块T特別是公安機關一些領導干部的無所作為，當?shù)匕傩丈類和唇^。2004年9月，上級有關部門通過江西省公安廳要對熊新興采取強制措施，許曉剛得知情況后罔顧警察職責，將該消息告訴熊新興，熊新興如惶惶之犬連夜逃匿，致使抓捕未能成功。直至2005年2月，熊新興才被刑事拘留。

許曉剛案庭審過程中，辯護律師提出，許曉剛在擔任江西省公安廳副廳長期間有過突出貢獻，屢獲嘉獎，請求法庭對其從輕或減輕處罰。然而過去的輝煌只能屬于過去，拋卻職責腐化墮落的污垢只能以失去余生的自由為代價來洗滌。律師的辯護意見因無法律規(guī)定，法院未予采納?！痉治鳇c評】

本應是人民群眾的“守護神”，卻淪落為黑惡勢力的“保護傘”，“刑偵劍客”許曉剛的所作所為，讓人警醒。

人民警察所從事的工作每一樁、每一件，都直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全，不作為不行，亂作為更不行。我們應該看到，絕大部分公安干警都能執(zhí)警為民、保一方平安，保持著“人民公安愛人民”的政治本色。但是極少數(shù)公安干警卻放松警惕、違紀違法，對群眾的傷害尤甚尤烈，有的甚至與黑惡勢力搞到一起，充當他們的“保護傘”，嚴重損害人民警察的形象和聲譽，嚴重危害社會治安和社會公共秩序，嚴重影響黨群干群和警民關系，削弱黨的執(zhí)政基礎。許曉剛的犯罪事實深刻地說明了這一點。在他的縱容和庇護下，正義不能伸張，舉報不能查處，黑幫老大熊新興橫行作惡一方，群眾敢怒而不敢言。

許曉剛和很多身陷囹圄的領導干部一樣，也曾經(jīng)有過驕人的政績和耀眼的光環(huán)，之所以從人民的功臣變成人民的罪人，關鍵還是群眾觀念薄弱，對群眾利益由麻木到漠視，最終由“執(zhí)法疲勞”發(fā)展到執(zhí)法犯法。當前，隨著國家各項改革深入推進，經(jīng)濟結構轉型步伐加快，各種利益關系正在不斷調(diào)整。一方面，人民群眾的民主權利和當家作主的地位更加鞏固，生活得到進一步改善；另一方面，各種社會矛盾凸顯，在有的地方可能更加突出，處于工作一線的人民警察特別是警察隊伍中的領導干部，必須常懷“一枝一葉總關情”的赤誠之心，想一想“權力來自誰”、“權力為了誰”，牢固樹立群眾觀念，切實有效防止像許曉剛那樣背離執(zhí)政為民宗旨的行為發(fā)生。

受賄頻率最高的縣級“一把手” ——河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎受賄案

【案情背景】

“他不是縣委書記中受賄金額最大的，卻是次數(shù)最多的?！薄?年受賄1575次，平均三天兩次，創(chuàng)下了受賄頻率的最高紀錄”??隨著法官的一聲宣判，這樣的“桂冠”落在了河南省新鄉(xiāng)市封丘縣原縣委書記李蔭奎頭上。2010年5月7日，洛陽市中級人民法院作出一審判決，認定李蔭奎犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。一審判決后，李蔭奎表示不服，向河南省高級人民法院提起上訴。20lO年10月29日，河南省高級人民法院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判?！景盖楹喗椤?/p>

河南省紀委查辦新鄉(xiāng)市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(封丘縣原縣委書記)趙某某案件過程中，發(fā)現(xiàn)李蔭奎嚴重違紀違法線索，在掌握大量證據(jù)后，決定對李蔭奎立案調(diào)查。

2002年8月，43歲的李蔭奎被任命為封丘縣委副書記、縣長，從長期擔任部門副職到地方行政首長的角色轉變，使他初嘗了權力的滋味。就在這年中秋節(jié)，一個熟人走進李蔭奎辦公室，將一個信封隨手扔到了沙發(fā)上，說：“快過節(jié)了，李縣長，一點小意思，請您笑納?！崩钍a奎打開信封一看，里面裝著幾千元錢。自此直到2007年1月李蔭奎擔任封丘縣委書記后，來他辦公室和家里送禮的人絡繹不絕，簡直門庭若市。不論逢年過節(jié)、婚喪嫁娶，還是晉升提職、安排工作，只要有機會，形形色色的人都來給他送禮。時間一長，他也習以為常，來者不拒了。

隨著調(diào)查工作的深人，李蔭奎嚴重違紀違法行為一一呈現(xiàn)在辦案人員面前。其受賄頻率之高、受賄范圍之廣、受賄總額之大均令人咋舌。經(jīng)調(diào)查認定，2002年中秋節(jié)至2009年春節(jié)，李蔭奎在擔任封丘縣縣長、縣委書記期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，先后1575次收受142人賄賂，共計人民幣1200余萬元。每次少則2000元，多則數(shù)萬元不等，謀利事項涉及干部人事、編制調(diào)整以及項目工程等各個領域，行賄人員中除少數(shù)企業(yè)老板外，更多的則是縣直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導。李蔭奎作為封丘縣主要領導，不僅沒有嚴格落實黨風廉政建設責任制，起到應有的帶頭和表率作用，反而大肆收受下屬黨政干部及企業(yè)人員賄賂，直接帶壞了隊伍、敗壞了風氣，在當?shù)卦斐闪藧毫佑绊憽?/p>

為了掩蓋犯罪事實，李蔭奎真稱得上絞盡腦汁。在任7年，他一方面不間斷地向“廉政賬戶”上繳資金63萬余元，努力打造“廉政典型”形象；另一方面又和妻子劉某某商量，將上千萬元受賄所得存在多個親戚朋友名下，精心繪制了一幅“藏寶圖”，以備不時之需?！痉治鳇c評】

中央電視臺曾播放一則廉政公益廣告短片：一只家鼠鉆進油瓶偷喝香油，越喝越上癮，越喝肚子越大，最后“進去了，就出不來了”，可謂妙趣橫生、發(fā)人深思。本案的主角李蔭奎，很容易讓人聯(lián)想到那只貪吃貪喝的家鼠。

李蔭奎一案是縣級黨政“一把手”腐敗的典型案件。極具代表性。他什么錢都敢收，誰的錢都敢要，來者不拒、一概笑納，與有些落入法網(wǎng)的“一把手”相比，除了作案時間長、工于偽裝隱蔽之外，最大的特點就是受賄頻率高。李蔭奎的腐敗行為，帶壞了隊伍，敗壞了風氣，嚴重損害了群眾利益，造成了惡劣影響。

“郡縣治，天下安。”今天我們所說的“治”，就是要服務人民群眾，通過共產(chǎn)黨人堅持不懈的奮斗、全心全意的服務，使千家萬戶安居樂業(yè)，從而保證國家的長治久安?？h委書記處于承上啟下的位置，既擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到城鄉(xiāng)基層的職責，又工作在基層第一線，經(jīng)常直接面對群眾，是帶領當?shù)厝罕姳枷蛐】瞪睢⒔ㄔO美麗家園的“指揮員”，在維護人民利益方面有著舉足輕重的地位和作用。

當前形勢下，作為一名縣委書記，仍要以焦裕祿為榜樣。我們的時代雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但是焦裕祿的形象與精神應該是不朽的、永恒的。每一個縣委書記都應當把焦裕祿當作事業(yè)的榜樣、人生的偶像，做為國盡瘁、為民謀利的楷模，激勵自己，鞭策自己。要有“為官一任、振興一方、造福幾代’’的雄心壯志，要留清名、留好名、留美名，而不要像李蔭奎那樣留惡名、留罵名。

走私集團的“編外員工”

——深圳海關緝私局海上緝私處原處長黃煥光受賄、放縱走私案

【案情背景】

黃煥光，深圳海關緝私局海上緝私處原處長。作為負有特定監(jiān)管職責的“國門衛(wèi)士”，他在走私分子的糖衣炮彈攻勢下全線失守，不僅沒有履行打擊走私的神圣使命，反而為走私分子通風報信、“保駕護航”，淪為走私集團的“編外員工”。2010年11月20日，深圳市中級人民法院以受賄罪、放縱走私罪依法判處黃煥光有期徒刑十一年，并處沒收個人財產(chǎn)。【案情簡介】

2010年1月31日，廣東省惠州市大亞灣澳頭鎮(zhèn)的氣氛異常緊張。上午9時許，公安部、海關總署一聲令下，數(shù)百名荷槍實彈的海關緝私警察和武警統(tǒng)一行動，一舉抓獲了以譚顯明、譚偉軍兄弟為首的走私犯罪團伙，破獲了震驚全國的“1209”特大“紅油”走私案。由此，黃煥光等多名海關工作人員甘當走私集團“編外員工”、為走私集團“保駕護航”的重重黑幕也徐徐揭開。

“紅油”，是我國香港地區(qū)專用的免稅柴油，因為添加了紅色染色劑以區(qū)分于民用柴油，俗稱“紅油”。早在1999年，國務院就明令禁止“紅油”以貿(mào)易形式進入內(nèi)地，但因其價格比內(nèi)地柴油低廉許多，獲利空間巨大，“紅油”走私活動屢禁不絕。

2008年上半年，譚顯明、譚偉軍兩兄弟準備從海上走私香港“紅油”到惠州等地牟取暴利。為了“生意”順利，譚氏兄弟密謀在深圳海關尋找“保護傘”。時任深圳海關緝私局海上緝私處處長，被稱為“海龍王”的黃煥光，成為他們最重要的拉攏目標。2008年5月的一天，譚顯明約黃煥光在深圳金塘街一家茶館見面，將譚偉軍想做“紅油”走私生意的想法和盤托出，請黃煥光多多關照，并承諾定期給黃煥光好處費。黃煥光一口答應，這讓譚顯明喜出望外。分手時，譚顯明將裝有4條中華牌香煙、1瓶路易十三洋酒和10萬元現(xiàn)金的兩個袋子放到了黃煥光車里，黃煥光欣然笑納。此后，黃煥光幾乎每月都能收到譚顯明送來的10萬元至20萬元不等的“工資”、香煙和洋酒，儼然成為譚氏兄弟走私集團的“編外員工”。至2010年1月譚氏兄弟被捕，僅1年半時間，黃煥光收到的“工資”就高達300萬元。

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天下沒有免費的午餐，黃煥光對此心知肚明。譚氏兄弟買通了“海龍王”后，專門購買、租用了22條粵港澳流動漁船，大肆走私“紅油”。這些船從惠州澳頭港海域出發(fā)，前往香港白石角海域或筲箕灣海域，向香港公司所屬的油躉購買“紅油”，再偷運至惠州市大亞灣區(qū)澳頭、霞涌海域的非設關地，卸駁給譚偉軍走私集團所屬的無牌鐵殼船倒賣牟利。期間，運油船在黃煥光主管海域行駛的時間很長，行駛時的聲音也非常大。按照譚偉軍的說法：“海上緝私處的雷達設備這么先進、情報又那么多，要發(fā)現(xiàn)我們真是太容易了?！钡?，有了黃煥光的“高抬貴手”，譚氏兄弟的運油船在惠港海域卻如同“隱形”，暢通無阻。

20lO年1月31日，公安部及海關總署聯(lián)合抓捕了譚顯明、譚偉軍等人后，黃煥光如坐針氈，惶惶不可終日——就在譚氏兄弟被抓捕的前一天，他還從譚顯明手里拿到了最后一筆“工資”。然而，此時悔之已晚。黃煥光最終沒有洮討法律的制裁?！痉治鳇c評】

“國門衛(wèi)士”墮落為走私集團的“編外員工”，海上緝私處處長競是特大“紅油”走私案幫兇。黃煥光與走私分子一拍即合，聽到有好處費便一口答應“給予關照”，完全把手中權力當作了斂財?shù)墓ぞ?，把海上緝私變成了赤裸裸的權錢交易。他徹底忘記了：給走私分子開“綠燈”，就是向人民利益亮“紅燈”。

“物必先腐，而后蟲生?！蔽羧铡昂｝埻酢?，今天階下囚，這種天壤之別的結局不是偶然的。走私是一種古老的犯罪，對國家政治發(fā)展、經(jīng)濟建設和社會秩序危害極大。海關代表著國家主權和尊嚴，是維護人民利益的重要關口。黃煥光對這些基本的道理不會不懂，但卻經(jīng)不住誘惑而利令智昏、鋌而走險，這是他長期放松主觀世界改造、淡薄群眾觀念的必然結果。前些年湛江、廈門特大走私案，多名關長、副關長被判刑，發(fā)案原因固然很多，但歸根結底還是這些人淡忘了為人民服務的宗旨，背離了黨的群眾路線。

黃煥光這起海關系統(tǒng)的典型腐敗案件，又一次給我們敲響了警鐘。

所有的腐敗都是對人民的背叛。由于黃煥光“高抬貴手”，譚氏兄弟大肆走私“紅油”，偷逃巨額稅款，給國家和人民造成巨大經(jīng)濟損失。

群眾路線是我們黨的生命線，也是領導干部自警自勵的“廉潔線”、執(zhí)政為民的“事業(yè)線”、立身做人的“人生線”。面對黃煥光這樣觸目驚心的受賄、放縱走私案，我們應以此為戒，警鐘長鳴，堵塞思想上的漏洞，強化群眾觀念、站穩(wěn)群眾立場、增進群眾感情。只有這樣，私心雜念才沒有空間，才能做到拒腐蝕、永不沾。

“玩火自焚”的安監(jiān)局局長

——安徽省蚌埠市安監(jiān)局原局長武書田濫用職權、貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案 【案情背景】

“瀆職又斂財?shù)陌脖O(jiān)局局長這回真栽了!”2011年，安徽省蚌埠市開始流傳該市安監(jiān)局原局長武書田被抓的消息，老百姓拍手稱快。2012年8月，蚌埠市龍子湖區(qū)人民法院以濫用職權、貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處武書田有期徒刑十八年。同年10月，蚌埠市中級人民法院終審裁定，駁回武書田的上訴，維持原判，并對其犯罪所得人民幣142萬余元、美元2500余元予以追繳。

1956年6月出生的武書田，自2002年2月起擔任蚌埠市經(jīng)貿(mào)委副主任兼安監(jiān)局局長(副縣級)，2005年安監(jiān)局升格后他也順理成章晉升為正縣級，2009年11月機構改革后繼續(xù)擔任市安監(jiān)局局長(正縣級)。在他工作的前20年里，可以說是積極進取、勤奮敬業(yè)的，也曾取得不少成績。但被提拔為安監(jiān)部門的“一把手”后，他不僅沒有意識到權力越大則責任越大、風險越大，反而感到自己年近五十，時間不多了，“覺得船到碼頭車到站了，現(xiàn)在有權不用，以后再也沒法用了，趁有權時多攢點錢，退休后就能有個生活保障”。

武書田是這樣想的，也是這樣做的。擔任市安監(jiān)局局長期間，他幾乎是抓住一切機會“撈錢”。

根據(jù)有關法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須參加由具備相應培訓資質(zhì)的單位組織的專業(yè)培訓，且經(jīng)考核合格獲得由安監(jiān)部門發(fā)放的操作證后方能上崗。因為特種作業(yè)人員從事的都是高危職業(yè)，人員技術水平和業(yè)務素質(zhì)的高低，直接關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。在許多領域，如果特種作業(yè)人員操作不當，將直接引發(fā)重大安全事故，給國家和人民的財產(chǎn)造成巨額損失，甚至直接威脅群眾生命安全。對特種作業(yè)人員的培訓、發(fā)證等管理工作，向來都是安監(jiān)部門的重要職責內(nèi)容，有一整套嚴格的規(guī)章制度。但在武書田這里，再嚴格的規(guī)章制度，也比不上謀取私利重要，這塊工作成了他的“搖錢樹”。在明知某公司及某職工培訓基地不具備培訓資質(zhì)的情況下，武書田違反相關規(guī)定，擅自同意該局培訓科原科長陳某(另案處理)為這兩家培訓機構所培訓的人員發(fā)放特種作業(yè)人員操作證，并默許陳某對未參加培訓的人員直接收取費用后辦理特種作業(yè)人員操作證。陳某為這兩家不具備資質(zhì)的機構所培訓的人員以及對未參加培訓的人員共計l萬余人辦理了特種作業(yè)人員操作證，給國家的安全生產(chǎn)工作帶來了嚴重隱患。而在此過程中違規(guī)收取的費用，則全部納人了由武書田等少數(shù)人隨意支取、使用的“小金庫”。

2007年10月24日凌晨，蚌埠市某公司發(fā)生了安全生產(chǎn)事故。事故調(diào)查組認定該事故屬于較大安全事故，依照有關規(guī)定提出了對該公司罰款20萬元、對法人代表趙某處以上一年度收入40％罰款的處理意見。膽大妄為的武書田，卻將這次事故的處理看成是自己“撈錢”的大好機會。在收受了趙某所送的“好處費”后，武書田擅自同意將該公司的罰款由20萬元減為7萬元，對趙某的罰款也減到2000元。

2008年，蚌埠市安監(jiān)局裝修辦公場所，這也成了武書田斂財?shù)牧紮C。武書田想到了魏某——一個不具備裝修資質(zhì)的“老熟人”，指定由魏某承攬裝修工程。起初，武書田與魏某商定了工程預算為2l萬元，待完_[后由魏某返還一筆錢給武書田。裝修完成后結算資金時，魏某拿出了23萬余元的費用報價單，武書田大筆一揮，立馬簽批同意支付。不久，魏某就“如約”到武書田的辦公室送上了“回扣”。

與此同時，武書田還利用其職務便利，采取辦培訓班收費、逢年過節(jié)收受“進貢”等方式，斂取了大筆不義之財。2011年，55歲的武書田在眼看就要完成自己攢錢退休的“宏愿”時，終究栽倒在了群眾的唾棄聲中，這對他無疑是個巨大的諷刺，同時也再一次應驗了那句話：玩火者必自焚?！痉治鳇c評】

近年來，國家高度重視并不斷加強安全生產(chǎn)方面的工作，安監(jiān)部門在這方面發(fā)揮著越來越重要的監(jiān)管作用，安監(jiān)系統(tǒng)的領導和廣大干部職工也都盡心盡力，為全社會的安全生產(chǎn)工作作出了巨大貢獻。然而，卻有極少數(shù)安監(jiān)部門的領導干部，置國家的安全生產(chǎn)工作于不顧，置人民群眾的生命和財產(chǎn)安全于不顧，濫用手中權力，胡作非為、中飽私囊。武書田就是這樣一個“玩火自焚”的典型。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是與人民群眾切身利益直接相關的重要工作。安監(jiān)部門擔負著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要職責，擁有辦理安全生產(chǎn)行政許可、事故查處、安全檢查、安全資質(zhì)評審、安全培訓機構資質(zhì)管理、培訓考核等重要職權。

安監(jiān)系統(tǒng)干部尤其是領導干部更應警鐘長嗚，常思貪欲之害，自覺筑牢思想道德防線。只有正確認識手中權力，自覺貫徹黨的群眾路線，時刻將群眾安危放在心上，將群眾觀念融入監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)，認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，扎實細致做好每項工作，切實保障群眾生命和財產(chǎn)安全，才能不斷得到群眾的認可和擁護。決不能像武書田那樣，隨著職務的升遷和權力的增大，忽視了黨性修養(yǎng)，動搖了理想信念。放松了自身要求，一步步滑向腐敗的深淵。

令他悔恨終身的“第一次”

——海南省?？谑械囟惥铸埲A分局原局長陳小濤受賄、行賄案

【案情背景】

人生有許多個“第一次”，可能大多數(shù)都是美好的，想起它時陽光明媚、心情愉悅，讓人無限留念；但有些可能是悲催的，提起它即陰云密布、神色黯然，甚至令人悔恨終身。對陳小濤來說，也許大多數(shù)“第一次”都已忘記，唯獨第一次收受他人錢財?shù)那榫?，始終歷歷在目。2010年3月，因受賄上千萬、行賄上百萬，陳小濤被海南省第一中級人民法院以受賄罪、行賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身?！景盖楹喗椤?/p>

法院判決后，陳小濤似乎徹底悔悟，說：“自己掉進犯罪的無底深淵，關鍵是第一次收下的20萬元?；诓辉撌障履枪P飛來的意外橫財!”那是在1993年，剛滿30歲的陳小濤憑著天資聰穎、大專學歷、辦事干練等優(yōu)勢，博得了單位領導的器重，如愿以償當上了海口市稅務局振東分局稅務二所所長。這小小的稅務所長看似級別不高，實則權力很大。在他的轄區(qū)內(nèi)，哪家企業(yè)敢得罪他，哪個老總不是笑臉相迎?意氣風發(fā)的他，漸漸產(chǎn)生了“官老爺”的思想，認為自己的“烏紗帽”是奮斗得來的，是對自己辛苦努力的“犒賞”，全然忘記了剛從學校畢業(yè)走上工作崗位時立志要當好官、當清官，要為群眾謀福利的那份激情和誓言。

當上“官老爺”的陳小濤，為了能“混得開”，很講“朋友義氣”，將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)“慷慨”介紹給澄邁縣稅務局某稅務所進行異地征稅。如此一來，該稅務所財源不斷、增收不少，于是送給陳小濤20萬元“感謝費”。陳小濤雖然內(nèi)心忐忑不安，但還是經(jīng)不住誘惑，收下了這20萬元。這可不是小數(shù)目，陳小濤當時每月才800多塊錢工資，20萬元相當于近20年的工資啊!但他也知道這是不義之財，內(nèi)心的害怕多于喜悅，整天擔心東窗事發(fā)。他說：“當時我告誡自己：將轄區(qū)的稅源給了別人，自己從中獲利，這是違法犯罪。只有這一次，今后再也不能有第二次了!”

也許是受到良心的譴責，此后5年，陳小濤痛改前非、克己收斂，不斷用工作上的兢兢業(yè)業(yè)來減輕精神上的重壓。由于工作出色，1998年他被提拔為?？谑械囟惥炙姆志志珠L。而此時，他的思想也悄悄發(fā)生了變化，早已萌發(fā)但被長期壓制的貪欲，終于在僥幸心理的催化下再次破土而出。陳小濤錯誤地認為，這么長時間沒出事，其實是自己嚇自己，根本沒必要擔心，因為這種事只有“天知地知你知我知”。他漸漸又飄飄然了，什么黨紀國法、廉潔自律，全都拋到了腦后。就在上任四分局局長后不久，海南省某建筑工程公司為在納稅方面得到陳小濤的關照，公司財務經(jīng)理韓某來到陳小濤的辦公室，將3萬元現(xiàn)金送給了他。接下來，陳小濤又多次收下這家公司和其他人送來的錢款，僅1999年他就“突擊”收下了43萬元。

從1993年到2008年案發(fā)，陳小濤共非法收受50家公司或個人的賄賂。其中，最瘋狂的是2005年到2008年，隨著“人際關系’’的不斷擴充、自我感覺的持續(xù)良好、收受錢財?shù)牧曇詾槌＃愋齼?nèi)心的貪欲像火山般地噴發(fā)，4年間收受大量賄賂，平均每月“進賬”18萬元。5年的“潛心修煉”，敵不過一時的貪欲萌發(fā)，從忐忑不安到無所顧忌，只是一念之差，陳小濤最終墮落成了受賄千萬元的腐敗分子。

與此同時，為努力尋求“靠山”，陳小濤把“生命在于運動，當官在于活動’’奉為座右銘，不斷將自己的不義之財獻給他的上級領導——海南省地稅局原副局長兼海口市地稅局原局長陳某(另案處理)，企圖通過這種方式為自己的不法行為押上一道“保險”。然而，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，案發(fā)后畏罪潛逃的陳小濤，還是在2008年的除夕前被緝拿歸案，終究沒能過了這個“年關”?！痉治鳇c評】

近年來，稅務系統(tǒng)不斷加大黨風廉政建設和反腐敗工作的力度，加強對崗位廉政風險防范機制的研究，從源頭上預防涉稅腐敗行為的發(fā)生，保證各級稅務部門務實清廉地履行職責，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。但當前我國還處于社會轉型期，社會主義市場經(jīng)濟和法治機制還不完善，稅務部門承擔稅收征、管、查等工作，存在不答忽視的廉政風險，陳小濤受賄、行賄案，給我們提供了深刻警示。

身為地方稅務局長，陳小濤本應以身作則，堅持依法治稅，優(yōu)化稅收服務，帶領本單位的干部職工認真履職．服務于企業(yè)和群眾，奉獻于國家和社會；作為有抱負的年輕領導，陳小濤本應堅持他的理想和志向，時刻牢記當好官、當清官、服務于人民群眾的誓言，而不該在僥幸心理的驅使下迷失了方向。從大學畢業(yè)生到稅務局長，再到階下囚，陳小濤走出了他人生的“三部曲”。這其中包含了青春激情、志向抱負和貪欲墮落的腳步，也夾雜著內(nèi)心矛盾：思想反復、悔恨終身的情感。面對“第一次”，陳小濤也經(jīng)歷了復雜的思想斗爭，可惜還是貪欲占了上風；煎熬5年后，他不僅沒有徹底悔悟、真心收斂，反而變本加厲、越等越深。和多數(shù)貪官一樣，陳小濤受賄斂財后，總想靠僥幸心理蒙混過關，得到的卻是擔驚受怕；他想花錢買關系、找“靠山”，企圖為自己的腐敗行為押上一道“保險”，最終都是幻想。陳小濤的腐敗墮落，是其丟棄了全心全意為人民服務宗旨的結果，是背離了黨和人民群眾的結果，是世界觀、價值觀、權力觀嚴重扭曲的結果。

領導干部手中的權力是人民群眾賦予的，如果真正將權力用在人民群眾身上，全心全意為人民群眾辦實事、做好事、解難事，人民群眾自然會把他銘刻在心。相反，如果將權力當作滿足個人欲望的工具，大肆斂財，甚至勞民傷財，人民群眾只會永遠唾棄他。陳小濤案再次告誡我們，黨紀國法是高壓線，一次也碰不得。作為領導干部，必須認清權力姓“公”不姓“私”，只有堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終筑牢廉潔從政的思想防線，時刻慎始慎初，永遠避免令人悔恨終身的“第一次”的發(fā)生，才能贏得人民群眾的尊重和愛戴。

“土地奶奶”是如何“煉”成的

——遼寧省撫順市國土資源局順城區(qū)分局原局長羅亞平貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案 【案情背景】

作為遼寧省撫順市一名科級女干部，羅亞平因貪污、斂財達6000余萬元，被稱為“土地奶奶”、“野蠻女貪”，其貪腐程度令人震驚。201 1年11月9日，經(jīng)最高人民法院核準，羅亞平因犯貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪在沈陽被依法執(zhí)行死刑?！景盖楹喗椤?/p>

羅亞平，1960年12月出生于遼寧省撫順市郊區(qū)的一個小鎮(zhèn)，從1980年在撫順市郊區(qū)某供銷社做營業(yè)員開始，逐步成長為順城區(qū)土地經(jīng)營中心主任、撫順市國土資源局順城分局局長，一路走得順風順水。工作中，羅亞平以強悍作風聞名。順城區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，只有數(shù)量不多的低矮建筑，剩余的就是村落和農(nóng)田，如果做深入細致的群眾工作，這里的拆遷工作并不難。但對于脫離群眾的某些官員來說，這些困難可是大得很。面對強硬拆遷戶時，身為局長的羅亞平比拆遷戶更強硬，她手下的工作人員說，“她真的會拿著工具去拆房子”，甚至破口大罵，什么臟話都罵得出來。眾多拆遷戶一看到這個女領導如此厲害，頓時傻了眼，只好忍氣吞聲。羅亞平強悍的工作方式得到了個別領導的認可，大凡遇到特別棘手的事，總會讓羅亞平出面解決，她也因此成了“紅人”。

隨著地位的上升和權力的增大，羅亞平內(nèi)心追逐金錢的欲望越來越膨脹，用她自己的話說：“我這一輩子就是喜歡錢，喜歡房，喜歡車?！奔又淙温毜耐恋亟?jīng)營中心是一家自收自支的事業(yè)單位，開發(fā)商和拆遷戶的每一筆資金交易都需要經(jīng)過這里，資金密集，外部又缺乏監(jiān)管，“土地奶奶”羅亞平就開始利用職權既撈取開發(fā)商的銀子，又榨取拆遷戶的補償款。

2004年7月至2007年6月間，羅亞平利用其擔任順城區(qū)土地經(jīng)營中心主任、撫順市國土資源局順城分局局長等職務便利，采取虛假補償、截留征地款不入賬等赤裸裸的手段瘋狂斂財。羅亞平甚至要來拆遷戶的身份證，將應當補償給拆遷戶的房產(chǎn)直接變賣，將出售款據(jù)為己有。3年間，其單獨或伙同他人貪污18起，先后侵吞、騙取征地款、動遷補償款等大量款物，羅亞平本人占有3239萬余元，用于個人揮霍。而很多拆遷群眾卻一直被蒙在鼓里，還在苦苦等待羅亞平給自己發(fā)那份該得的補償款！

2001年6月、7月和2005年4月，羅亞平還利用職務便利，先后收受兩家房地產(chǎn)公司的賄賂共計30萬元。此外，羅亞平家里還有3255萬余元的財產(chǎn)不能說明合法來源。

在被立案調(diào)查后，面對撫順市紀委領導，羅亞平單刀直入，放言“把我放了，給你50()萬”。其狂妄囂張令人發(fā)指。

多行不義必自斃！2010年12月，撫順市紀委、監(jiān)察局對羅亞平作出開除黨籍、開除公職處分；2011年6月，法院對羅亞平的犯罪行為數(shù)罪并罰，判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)?！痉治鳇c評】

土地關乎群眾的切身利益。當群眾在焦急地等待征地拆遷補償款解決生產(chǎn)生活實際問題時，這位掌管當?shù)赝恋亻_發(fā)經(jīng)營大權的“土地奶奶”羅亞平，卻利用職權與民爭利，將群眾的征地補償款中飽私囊，最終走上了人生不歸路，教訓慘痛!

分析“土地奶奶”悲劇的形成，很重要的一點是羅亞平作為一名領導干部，沒有樹立正確的從政觀，目無群眾。作風粗暴，將攫取金錢作為從政追求。正如羅亞平本人所言，“我這一輩子就是喜歡錢，喜歡房，喜歡車”，甚至面對紀委的調(diào)查，羅亞平放言“把我放了，給你500萬”。在羅亞平的眼里，金錢就是一切!錯誤的從政觀必然導致錯誤的行為，在羅亞平的字典里沒有組織紀律，沒有群眾利益。她在拆遷管理中粗暴執(zhí)法，以強悍手段逼迫動遷群眾就范，然后利用權力將群眾的血汗錢榨干用于個人揮霍，最終親手把自己送上了斷頭臺，可悲可嘆!

透過羅亞平案，我們務必牢記，作為領導干部就必須真心買意為群眾服務，就要耐住貧，就別想發(fā)財，這既是對國家和人民的鄭重承諾，也是對個人自由和幸福的最大保護。特別是隨著新時期我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快．國土資源部門行政行為與群眾切身利益的聯(lián)系更為密切，國土資源系統(tǒng)干部更得牢固樹立以民為本、廉潔執(zhí)法、廉潔服務的工作理念，正確處理各方利益關系，堅持依法行政、透明行政，杜絕一切享樂主義思想，反對一切以權謀私行為，切實依法維護好人民群眾的合法權益。

“土地奶奶”悲劇的形成，也與相關土地監(jiān)管制度不健全關聯(lián)密切。本案中，開發(fā)商為了征用土地必須到羅亞平的土地經(jīng)營中心預存資金，但這些數(shù)額龐大的資金并未納入財政監(jiān)管。開發(fā)商只知道給了多少錢，并不知道花了多少錢，而動遷戶只知道自己得了多少錢，并不知道開發(fā)商給了多少錢。這種制度漏洞為羅亞平兩頭通吃、大肆貪腐提供了絕佳的機會。因此，各地在堅決查處土地違規(guī)腐敗行為的同時，針對國土資源部門掌握資金高度密集、廉政風險高的行業(yè)特點，必須進一步完善對國土資源系統(tǒng)干部行使權力進行監(jiān)督的制度和機制，堵塞監(jiān)管漏洞，加快構建“不能腐”、“不敢腐”、“不易腐”的制度體系，將權力關進制度的籠子里。

“小官大貪”的覆滅人生

——吉林省長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn)原黨委書記劉兆義貪污、受賄、行賄、濫用職權、巨額財

產(chǎn)來源不明案

【案情背景】

劉兆義，身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長，雖然看起來只是個小小的“九品芝麻官”，但其濫用手中權力貪污受賄數(shù)十次、犯罪金額逾千萬，單筆受賄金額過百萬，違紀違法清潔特別惡劣，并給國家造成了巨額經(jīng)濟損失，其腐敗的危害著實不小。2012年5月，吉林省長春市中級人民法院公開宣判劉兆義貪污、受賄、行賄、濫用職權、巨額財產(chǎn)來源不明案，依法判處劉兆義無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。【案情簡介】

劉兆義先后擔任過長春市二道區(qū)建委主任、建設局局長、住房和城鄉(xiāng)建設局局長、英俊鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長等職務。在二道區(qū)，尤其是在當?shù)氐臋C關、企事業(yè)單位，劉兆義的名字很是響亮。因為他不僅管過諸多的下屬企事業(yè)單位，而且還掌握著大量的工程項目，經(jīng)常需要用人用工。幾乎所有他經(jīng)手的工程，都隱藏著其受賄的罪惡。經(jīng)法院審理查明，2003年至2011年，劉兆義在這些有職有權的崗位上，僅受賄一項就達50余起。真是貪得無厭，不知疲倦。

2004年夏天，某公司經(jīng)理馬某承建了長春市勞動公園附近某市場建設工程。一天，劉兆義到工地檢查，簡單轉了一下，記下馬某的電話后就走了。不久，劉兆義打電話給馬某，讓馬某到他辦公室坐坐。馬某見到劉兆義，向其提出撥付工程款的事情，劉兆義沒說什么，只是先讓馬某匯報工程進度。可接下來，馬某連著向劉兆義匯報了好幾次，工程款也沒下?lián)?。不久，劉兆義捎話給馬某，說有2萬元的費用想讓他幫助解決。馬某心知肚明，立刻送給劉兆義2萬元。幾天后，馬某便拿到了工程款。

除了在工程款結算、土地變更、棚戶區(qū)改造、房屋拆遷、引水排水等工程建設領域“雁過拔毛”外，作為單位或部門的“一把手”，劉兆義也頻繁以幫助他人安排工作的方式大肆斂財。

2005年，張某為兒子工作的事找到劉兆義，希望他幫忙?？丛趹?zhàn)友的份上，劉兆義沒有推辭。很快，張某兒子的工作安排妥當。事成之后，張某感激不盡，送給劉兆義3萬元。2006年，劉兆義應劉某請托，為劉某之子辦理了事業(yè)單位調(diào)入和核定T資手續(xù)，安排到二道區(qū)環(huán)衛(wèi)設施管理處工作，并直接借調(diào)到二道區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。事后，劉某送給劉兆義2萬元。

在大肆收受、索要他人賄賂的同時，劉兆義還膽大包天地將手伸向了自己權力范圍內(nèi)的公款公物?！俺灾肜?，看著鍋里”，貪婪至極。

2010年，劉兆義建了一棟別墅，讓于某幫他買了240噸水泥，但一直沒給錢。同年，英俊鎮(zhèn)泉眼村發(fā)大水沖毀了兩座橋，區(qū)政府給該村撥了500噸救災水泥指標用于修橋補路。當村委會主任沈某向劉兆義匯報并準備到水泥廠領水泥時，劉兆義說他欠于某的水泥，讓沈某給于某一些。沈某沒有辦法，只好答應。結果，于某從水泥廠領出了250噸水泥，劉兆義算是還了自己的債。

劉兆義不僅建有別墅，還開了一家養(yǎng)殖基地。為了滿足養(yǎng)殖基地的產(chǎn)業(yè)需要，劉兆義又對自己經(jīng)管的“一畝三分地”動起了歪腦筋。20lO年，經(jīng)劉兆義授意，英俊鎮(zhèn)財政所所長楊某分兩次動用了該鎮(zhèn)私設“小金庫”中的資金共計1l萬元，為劉兆義購買了其養(yǎng)殖基地所需的玉米飼料??

2011年4月，有關部門接到重要舉報線索后，高度重視，圍繞劉兆義在工程項目和人事安排等方面的問題，主動出擊，周密調(diào)查。通過大量艱苦細致的挖掘工作，劉兆義的違紀違法行為終于暴露在陽光下。這個腐敗的“九品芝麻官”，終因貪婪而徹底覆滅?！痉治鳇c評】

劉兆義案在一定程度上反映了個別基層領導干部的腐敗特點，值得警惕。如果說那些位高權重的廳局級、省部級貪官是“老虎”的話，劉兆義這種級別的腐敗分子看起來似乎只是個“蒼蠅”?！袄匣ⅰ惫倘徊豢尚∮U，要堅決打擊，“蒼蠅”也一定不能放過?！吧n蠅”一日不除，嗡嗡作怪，吃拿卡要，肆意妄為，時間長了，積少成多，也一樣會帶來巨大危害。在長達8年的時間里，劉兆義的犯罪金額已累積過千萬，其危害并不亞于“老虎”。保持黨的純潔性，堅定不移懲治腐敗，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打．堅決清除黨內(nèi)和群眾身邊的不正之風、腐敗問題。

基層領導干部直接和廣大人民群眾打交道，在發(fā)展地方經(jīng)濟、管理社會事務、服務基層群眾等方面，承擔了大量工作。對人民群眾來說，基層領導干部的所作所為，直接代表了黨和政府的形象。人民群眾對極少數(shù)基層領導干部肆意貪占群眾血汗錢、直接侵害群眾利益的腐敗行為，可謂恨之入骨。諸如公款吃喝、公車私用、索拿卡要，諸如套取、侵吞、挪用涉農(nóng)惠民資金，諸如教育亂收費、醫(yī)生收紅包，諸如壟斷行業(yè)的壟斷收費等等，就像嗡嗡亂飛的“蒼蠅”，令群眾深惡痛絕。像劉兆義這樣，濫用手中權力胡作非為、借機斂財，更是極大地損害了群眾的利益，喪失了群眾的信任，其也必定會遭到群眾的唾棄。

事實早已表明，腐敗的發(fā)生，并沒有大小多少之分．也不與級別高低直接掛鉤，只與權力濫用存在著密不可分的聯(lián)系。一旦監(jiān)督流于形式，制度有縫可鉆，小權力失去了監(jiān)督，也容易滋生大腐敗。隨著當前我國經(jīng)濟發(fā)展、社會轉型、城鎮(zhèn)化進程的加：陜，一些城鎮(zhèn)不斷擴建，工程項目不斷增加，黨和政府對民生的投入也持續(xù)加大，而與此相關的用人、用工、用錢權力，大多掌握在科長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等基層一線領導干部手中，如果監(jiān)督不到位，很容易出現(xiàn)腐敗。因此，我們反腐的“慧眼”既要盯住“老虎”，也不能忽視那些“蒼蠅”?！吧n蠅”雖然職務不高，但其手中權力的“含金量”卻不小，而且不容易被察覺，有可能于無聲無息間變成駭人聽聞的“大貪”。劉兆義案就是這樣的典型。對此，我們必須從源頭上、制度上、管理上、懲治上予以堅決打擊和遏制，無論“老虎”也好，“蒼蠅”也罷，都要讓其無生存土壤、無藏身之處。

“黃金大盜”的空手套狼術

——內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總經(jīng)理宋文代貪污、挪用公款案 【案情背景】

內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司(以下簡稱乾坤公司)于1999年由內(nèi)蒙古金店和內(nèi)蒙古貴金屬冶煉廠改制成立。屬國有參股企業(yè)，是中國人民銀行金銀精煉定點企業(yè)，2000年和2002年兩度被中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會評為“中國黃金行業(yè)之首”。然而，隨著宋文代成為乾坤公司掌門人，乾坤公司的輝煌日漸成為歷史。他通過各種手段侵吞公司資產(chǎn)、財物，使該案成為一起“巨貪吃垮企業(yè)”的典型案例。2012年lO月12日，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中級人民法院審理，宋文代以貪污、挪用公款兩罪并罰，被判處死刑。

【案情簡介】

2010年12月，宋文代被抓時，正忙活著裝修即將開業(yè)的金銀珠寶店，而這個店是用來銷贓的。此時，他已經(jīng)貪占了乾坤公司黃金約130公斤、白銀近1噸，當然還有數(shù)千萬元贓款。內(nèi)蒙古檢方經(jīng)過長達一年多的偵查，不僅捉住了這個“黃金大盜”，也揭開了他的發(fā)跡內(nèi)幕??

2003年以來，宋文代利用職務之便，挪用公款2100萬元，注冊成立了3家由其控制的公司。這些公司依附乾坤公司的客戶資源和業(yè)務基礎，借助乾坤公司的行業(yè)地位，瘋狂獲利，并逐漸“蠶食”和挖空了乾坤公司。

2003年年初，宋文代打著投資的幌子，帶著乾坤公司的印章到內(nèi)蒙古呼倫貝爾市某地投資，興建牛羊養(yǎng)殖加工基地。當然，宋文代的投資是有條件的，那就是要無償提供國有土地使用權。同年2月，當?shù)貒临Y源管理部門向乾坤公司發(fā)放了近3萬畝的國有土地使用證。看到這大塊“肥肉”，宋文代垂涎欲滴，馬上改口，以呼和浩特市政府不允許乾坤公司投資金銀冶煉之外的業(yè)務為由，聲稱乾坤公司將成立分公司進行投資。事后，宋文代悄悄地以其控制的內(nèi)蒙古牛元袁牧產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有限責任公司(以下簡稱牛元公司)名義重新簽訂了合同，并將原屬于乾坤公司的國有土地使用權變更在牛元公司名下。此后8年，宋文代根本就沒再提養(yǎng)殖加工基地的事，而是將上述土地向外出租耕種，收取租金上千萬元。

2004年，宋文代又瞄上了位于呼和浩特市武川縣的某金礦。他先是派出乾坤公司業(yè)務骨干對金礦進行考察，對購買金礦進行可行性研究，然后又親自出馬，商談購買的事宜，敲定金礦轉讓的細節(jié)。在一切“準備就緒”之后，宋文代再一次使出“瞞天過?！敝?，以其個人控制的呼和浩特市圣坤礦業(yè)有限責任公司(以下簡稱圣坤公司)名義與金礦業(yè)主簽訂了資產(chǎn)轉讓協(xié)議。事后，乾坤公司如數(shù)支付給金礦業(yè)主1500萬元資產(chǎn)轉讓費，但金礦采礦許可證卻又在宋文代指使下，神不知鬼不覺地變更到圣坤公司名下。2005年8月，宋文代背著乾坤公司，將金礦高價賣出，獲得轉讓費4150萬元。通過這一進一出，宋文代個人輕松漁利2500多萬元。

此外，宋文代還利用職務便利，將乾坤公司的核心業(yè)務交與其私人公司經(jīng)營，并利用兩公司之間的業(yè)務往來，通過簽訂虛假合同、做假賬等手段，貪污乾坤公司黃金50余公斤。【分析點評】

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎。國有企業(yè)領導人員應當忠實履行職責，正確行使經(jīng)營管理權，切實維護國家和出資人利益。然而，本案中的宋文代卻無視國法，置國家及企業(yè)職工的利益于不顧，利用其所謂的“聰明才智”，通過令人眼花繚亂的輾轉騰挪手法，逐步將所在企業(yè)架空、掏空，將巨額公共財產(chǎn)竊取在自己手中。宋文代這只“碩鼠”，在大肆貪腐的同時，將一個昔日的明星企業(yè)推入絕境。

宋文代曾在法院系統(tǒng)工作5年，可謂是知法懂法之人，但走上企業(yè)領導崗位后，私欲惡性膨脹，公然與法律提起了“迷藏”。在整個作案過程中，宋文代都表現(xiàn)出超強的反偵查能力。每次行動前他都要進行法律咨詢，并對每個實施環(huán)節(jié)進行法律評估，隨時準備應對來自各方面的調(diào)查。面對法官和威嚴的法庭，宋文代雖然一律以“我不知道”、“我不清楚”或“我不懂”進行搪塞，但在確鑿的事實和充分的證據(jù)面前，他最終也逃脫不了法律的公正判決。

“空手套白狼”掏空國有資產(chǎn)的案件，在其他一些地方也有發(fā)生。仔細分析，“宋文代們”之所以能玩轉“空手套白狼”，重要原因在于他們手中有權，而且缺乏有效監(jiān)管。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，國有企業(yè)的黨風廉政建設也取得重大進展。但同時，國有企業(yè)領導人員貪污賄賂案件仍屢有發(fā)生，給國有資產(chǎn)造成重大損失，人民群眾反映強烈。要從源頭上有效防止國有企業(yè)領導人員腐敗，就要加強對其權力行使的制約和監(jiān)督，進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度，對企業(yè)決策行為作出明確規(guī)范。同時，要嚴肅查處國有企業(yè)領導人員違反“三重一大”集體決策制度、侵吞國有資產(chǎn)的案件，嚴肅查處在企業(yè)重組改制、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉移國有資產(chǎn)的案件，切實維護國有資產(chǎn)安全和保值增值。

插翅難逃的“金融大盜”

——中國銀行廣東開平支行原行長余振東貪污、挪用公款案

【案情背景】

2004年4月16日，CA986次國際航班降落在北京首都國際機場。在美國聯(lián)邦執(zhí)法機構特工的押解下，潛逃境外兩年半之久的“金融大盜”、中國銀行廣東開平支行(以下簡稱開平中行)原行長余振東被遣返回國。2006年3月31日，廣東省江門市中級人民法院以貪污罪、挪用公款罪判處余振東有期徒刑十二年，并處沒收其個人財產(chǎn)100萬元?！景盖楹喗椤?/p>

2001年10月12日，中國銀行在歸總全行電腦中心的財務數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)聯(lián)行資金項下出現(xiàn)了4．83億美元巨額虧空。經(jīng)反復核對數(shù)據(jù)，案發(fā)范圍迅速鎖定開平中行。案發(fā)后，余振東及其前后任開平中行行長許超凡、許國俊倉皇出逃境外。經(jīng)中國、美國、加拿大以及我國香港地區(qū)司法機關反復磋商和通力協(xié)作，“中行開平案”案情逐漸浮出水面??

1993年10月至1995年5月30日，余振東伙同許超凡、許國俊利用職務之便，盜用中國銀行聯(lián)行資金，用以填補開平中行違規(guī)從事外匯買賣的虧損、發(fā)放賬外貸款，或將資金非法匯人余振東等人實際控制的境外公司。同年5月31日起，為掩蓋盜用聯(lián)行資金的事實，余振東和許超凡、許國俊在外匯買賣虧損嚴重以及發(fā)放賬外貸款未能收回的情況下，商定篡改銀行賬目，并組織開平中行有關部門，以開平中行收到中國銀行廣州分行美元、馬克的名義，偽造了總金額為2億多美元和近3億馬克的4份聯(lián)行貸方報單，并輸入會計系統(tǒng)。同時，將之前積壓的聯(lián)行借方來報全部核銷并人賬，通過虛增開平中行聯(lián)行資產(chǎn)的方法掩蓋了盜用聯(lián)行資金用于發(fā)放賬外貸款和違規(guī)從事外匯買賣的事實，導致所占用的聯(lián)行資金成為銀行體系外的流動資金。余振東貪污6700余萬美元、1．2億余港元。此外，余振東通過貪污、挪用巨額公款經(jīng)營相關境外公司，從中獲得數(shù)千萬港元的非法利益。

2002年12月19日，余振東在美國洛杉磯被美國移民局拘押。2003年9月，美國政府將查扣的被余振東轉移到美國的贓款返還中方。2004年4月，按照美國“辯訴交易”程序，余振東在被判處144個月監(jiān)禁后，被遣返回國，接受中國法律的制裁。

許超凡、許國俊及他們的妻子也受到了法律的制裁。2009年5月，美國拉斯維加斯地區(qū)聯(lián)邦法院以洗錢等罪名，分別判處許超凡和許國俊二十五年和二十二年監(jiān)禁，并勒令其退還涉案贓款。同案的許超凡之妻、許國俊之妻，也均獲刑八年。法院還宣布，對“二許”及其配偶處以三年“監(jiān)控釋放”，即4人無論刑滿釋放或是提前出獄，均需在三年內(nèi)繼續(xù)受到管制?！痉治鳇c評】

“中行開平案”被稱為新中國成立以來金融系統(tǒng)最大的貪污腐敗案件，涉案金額折合人民幣逾40億元，遠遠超過開平這樣一個縣級市案發(fā)前10年的財政收入總和，以至于引發(fā)了持續(xù)一個多星期的擠兌風潮，對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定、金融秩序和經(jīng)濟建設造成了巨大沖擊。

國有銀行代表國家為人民理財，其資產(chǎn)來源于國家財政投入和銀行吸納的社會資本，國家財政取之于民，理當用之于民。老百姓的存款都是血汗錢，可他們懷著對政府的信任，將勞動所得存入銀行之后，余振東等人卻隨心所欲地貪污挪用、肆意揮霍。這些“金融蛀蟲”監(jiān)守自盜，動輒將幾千萬、上億元的資金私吞，留下巨額虧空由普通百姓埋單。

在作案過程中，余振東等人對開平中行的賬目管理極為混亂，各個科目之間的資金隨意拆借，賬內(nèi)賬外任意往來，最終均以盜用聯(lián)行清算系統(tǒng)資金的形式將賬目做平；他們還從銀行內(nèi)部盜取資金進行體外循環(huán)，形同攔路搶劫，“搶劫”后賬外貸款形成的壞賬，通過銀行借新還舊的“再貸款”進行沖銷，可謂如履平地，如入無人之境。這一驚天大案，既暴露出個別國有金融機構巨大的監(jiān)管漏洞，又反映出作案人信仰的丟失、理智的喪失。余振東等人自知罪大惡極、無法掩蓋，早就預謀攜款出逃。在案發(fā)前幾年，余振東等三人的妻子，均想方設法取得了美國公民資格。但“金融大盜”最終還是難逃法網(wǎng)。

余振東是我國簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》及《中美關于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》后，首個被押解回國的外逃貪官。他的成功歸案，是我國與境外司法機關打擊貪污腐敗和經(jīng)濟犯罪的首次合作，具有里程碑式的意義。隨著我國司法機關“追逃”力度的不斷加大和國際司法協(xié)助的深入開展，一批外逃貪官和重大經(jīng)濟犯罪嫌疑人，或被強制遣返，或被引渡，或迫于巨大壓力回國自首。無論攫取國家和民眾財富的“蛀蟲”們逃到哪里，等待他們的終將是法律的嚴懲！

被貪欲毀掉的“博導副校長”

——武漢理工大學原黨委常委、副校長李海嬰貪污、受賄、挪用公款案

【案情背景】

2008年8月，武漢理工大學原黨委常委、副校長李海嬰被司法機關以貪污罪、受賄罪和挪用公款罪數(shù)罪并罰判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產(chǎn)100萬元。曾身為高等學府副校長、博士生導師和省人大代表的李海嬰，其結局令人唏噓。這一案例并非個案。近年來“象牙塔”內(nèi)腐敗案件頻發(fā)的問題，需要引起我們足夠的關 【案情簡介】

李海嬰出生在一個革命家庭，從小就立志以父輩為榜樣，繼承革命事業(yè)，做革命的接班人。經(jīng)過多年發(fā)憤努力，他獲得博士學位，并成為一名博士生導師，在學術領域多有建樹。2000年5月，李海嬰擔任由武漢工業(yè)大學、武漢汽車工業(yè)大學、武漢交通科技大學三校合并成立的武漢理工大學黨委常委、副校長，分管招生、基建、學校后勤等工作，并當選湖北省第十屆人大代表。

擔任副校長職務后，繁忙的業(yè)務工作和人際交往，使李海嬰慢慢放松了學習，直接導致其人生觀、價值觀的蛻變，從追求理想轉到追求金錢，從追求工作業(yè)績轉到追求個人名利。李海嬰當時分管的武漢理工大學新校園建設，涉及資金達20多億元。正是因為手中掌握大量工程項目，李海嬰成為老板眼中炙手可熱的人物。有的老板為了見他，在他宿舍前守候到半夜。這些老板為了得到李海嬰的“照顧”，經(jīng)常陪著他吃喝玩樂，李海嬰的虛榮心得到極大的滿足。就在與這些他內(nèi)心瞧不起的老板的交往過程中，李海嬰的心態(tài)也逐漸失去平衡。李海嬰在懺悔書中寫道：‘‘對原來許多看不慣變得看得慣，原來不接受變得能夠接受，慢慢覺得，憑能力、憑水平、憑職位我哪方面不如他們呢?為什么不能和他們比呢?”此時，李海嬰把理想、信念、信仰、宗旨全部拋在腦后，覺得是他給予了老板們發(fā)財?shù)臋C會，而自己得到的卻太少。在審查期間，李海嬰說“自己培養(yǎng)了幾個千萬富翁”。

思想滑坡的直接后果是自律能力的全面喪失，貪心膨脹，私欲橫流，完全不能自制，李海嬰就這樣一步一步走到違法犯罪的道路上。從接受一瓶酒、一頓飯開始，慢慢地就有了第一次的1000元、第一次的l萬元，直至20萬兀、30萬元。從開始的面紅耳赤到后來的心安理得，走到了一發(fā)不可收拾的地步，最后變得肆無忌憚。在李海嬰擔任副校長期間，他利用手中掌握的分管招生、基建、后勤大權，相繼30余次接受招生中介人、工程開發(fā)商送給的“好處費”，總計受賄人民幣214．5萬元、港元4萬元、美元2萬元。在大肆受賄的同時，李海嬰還利用職務之便，貪污挪用，瘋狂斂財。2000年7月，武漢理工大學決定對招生中的線下考生、定向生、專升本學生等加收費用。為規(guī)避檢查，招生結束后，有4400余萬元轉人李海嬰指定的銀行賬戶上。李海嬰利用機會，將其中的811．5萬元收費款采取不人賬的手段隱瞞貪污，并將其中的440萬元挪給武漢市某公司用于開發(fā)房地產(chǎn)。

2006年，湖北省紀委、監(jiān)察廳依法查處了李海嬰案，查實李海嬰收受賄賂、貪污和挪用公款問題，給予其開除黨籍處分，依法移送司法機關處理。國家教育部給予其行政開除處分。【分析點評】

李海嬰作為一名頗有建樹的博士生導師，一名重點高校的領導，一名知名度很高的人大代表，本該有著更加絢麗多彩的人生，卻迷失自我，掉進了金錢和貪欲的陷阱，最終步入牢獄之門。這巨大的人生反差值得每一位黨員領導干部深刻反思。

高等院校承栽著科教興國和人才強國的重大使命，在人民群眾心目中是一片圣潔之地。教育工作者是人類靈魂的工程師，擔負著教書育人的職責，應該是品德高尚、勤廉皆優(yōu)的楷模。然而，近年來隨著招生、科研和基建規(guī)模的不斷擴大，辦學主體、經(jīng)費來源多元化以及自主決策權擴大等因素的影響，一些高校在基建、招生、科研經(jīng)費使用、物資采購、財務管理等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)腐敗案件頻發(fā)，有的案件涉案人數(shù)多、金額大、情節(jié)惡劣，讓人觸目驚心，給國家和群眾利益帶來了巨大損失，嚴重影響了教育這一崇高事業(yè)在人民群眾心中的形象，危害后果不可低估。李海嬰貪污受賄就是其中一個典型案例。

人生的輝煌和沉淪，常常取決于一念之間。然而“船到江心補漏遲”，面對自己的悲慘結局，李海嬰懊悔不已。他懺悔道：“在一個充滿誘惑的環(huán)境中，如果放松學習，就會引起思想滑坡。由于工作關系，我接觸到各種各樣的人，其中不乏企業(yè)人士。對他們那種一擲千金、紙醉金迷的生活，開始我是輕視、反感，認為那是低級、庸俗的東西。但久而久之，對此變得習慣、認同，繼而發(fā)展成欣賞、羨慕，到最后是追求、攀比?！迸で男睦肀厝划a(chǎn)生扭曲的行為。李海嬰在誘惑和攀比中漸漸失去心理平衡，淡忘了自己共產(chǎn)黨員、領導干部的身份，終于過線了、越軌了、犯罪了，并且越滑越遠，越陷越深。

一失足成千古恨，知名教授競成了腐敗分子!李海嬰貪污受賄受到法律制裁，雖然是咎由自取，但人們也對這樣一位受黨和國家培養(yǎng)多年、博學多才的大學副校長的落馬深感痛心。李海嬰案件警示我們：腐敗沒有真空地帶，高校不是世外桃源，對高校領導干部的理想信念、從業(yè)道德和廉潔從政教育一刻也不能放松。要建立和完善高校內(nèi)部運行、決策監(jiān)督制約、廉政風險防控機制，全面推行校務公開制度，加強高校領導干部的權力制約監(jiān)督；要加大教育領域腐敗案件的查辦力度，嚴懲違紀違法行為，為我國教育事業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

善于“創(chuàng)收”的醫(yī)院院長

——山東省臨沂市莒南縣人民醫(yī)院原院長紀維華受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案 【案情背景】

醫(yī)院是救死扶傷的場所，是幫助人們戰(zhàn)勝病痛的場所。但有一位醫(yī)院院長，卻把醫(yī)院看作“創(chuàng)收”的場所，當成個人斂財?shù)膱鏊?011年5月，山東省臨沂市莒南縣人民法院一審判決，該縣人民醫(yī)院原院長紀維華構成受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰判處有期徒刑十七年。2011年8月，山東省臨沂市中級人民法院二審裁定維持原判?！景盖楹喗椤?/p>

1995年，紀維華第一次以醫(yī)院院長的身份收受他人錢物。那年的春天，莒南縣人民醫(yī)院購買了北京某公司推銷的一臺二手CT機。為表示感謝，該公司經(jīng)理羅某某送給紀維華3萬元，他笑納了。從此以后，他食腥知味，樂此不疲，在受賄的路上越走越遠。

紀維華受賄有一個突出的特點，那就是“視野廣闊”、“兼容并包”。醫(yī)院人多攤子多，重點環(huán)節(jié)有人員調(diào)入、職稱評定、職務晉升、崗位調(diào)整、藥品及醫(yī)療設備采購、工程建設等，紀維華的受賄行為幾乎涉及所有環(huán)節(jié)。

醫(yī)療設備采購是紀維華比較“喜歡”的受賄途徑，其個人單獨受賄數(shù)額最多的也是在這個方面。1998年7月至2005年年底，莒南縣人民醫(yī)院從醫(yī)療設備推銷商于某某處相繼購買了全自動生化分析儀、半自動血凝儀、呼吸機、MR核磁共振機等大量的醫(yī)療設備。此間，紀維華收受了于某某所送的現(xiàn)金共48萬元和一臺價值3萬元的胰島素泵。

醫(yī)藥采購可以算是紀維華最具“技術含量”的受賄途徑。為掩人耳目，紀維華拉上了對此道早已熟門熟路的妻子徐某某(時任該院內(nèi)三科主任)，采取“夫唱婦隨”，的方式，在醫(yī)藥采購中收受回扣。他們與朱某的往來，具有一定的代表性。朱某是某醫(yī)藥集團公司在莒南縣人民醫(yī)院的醫(yī)藥代表，從2001年起找紀維華推銷藥品，紀維華為此向人民醫(yī)院藥劑科打了招呼。后來，紀維華怕影響不好，就讓朱某找徐某某幫助推銷。在紀維華夫妻二人的幫助下，朱某在莒南縣人民醫(yī)院的業(yè)務量逐年增加。朱某給紀維華夫婦的好處費也水漲船高，多者達到10萬元、20萬元。從2001年至2008年，紀維華夫婦共收受朱某賄賂83萬余元。

不管是于某某還是朱某，他們送給紀維華的錢當然不會自掏腰包，而是通過抬高醫(yī)療費和藥品價格的方式轉嫁給了廣大患者。

工程建設是紀維華“創(chuàng)收”的另一個重要途徑。莒南縣某建筑公司是莒南縣人民醫(yī)院工程建設的關系單位，在紀維華的幫助下，承建了縣人民醫(yī)院大量工程項目。該公司為了對紀維華“有所表示”，2000年至2008年間，除了送給紀維華2萬余元現(xiàn)金和4萬余元的購物卡外，還以低于成本價14萬余元的價格賣給紀維華一套房子，并花4萬余元為其進行裝修。

10多年的“創(chuàng)收”，紀維華“收獲”頗豐——法院認定其任職期間，受賄折合人民幣200余萬元，近500萬元巨額財產(chǎn)無法說明來源。只可惜，這些不義之財非但沒有給他帶來幸福，反而摧毀了他的人牛。【分析點評】

縣級人民醫(yī)院院長對保一方百姓健康負有重大責任，本應以高尚的醫(yī)德垂范于人，用精湛的醫(yī)術治病救人，但紀維華卻錢迷心竅，根本不負院長之責，不在改進管理方式、提高服務水平、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務上下功夫，而是用制度上的漏洞和手中的權力謀取個人經(jīng)濟利益，“全覆蓋”地受賄斂財，長期染指藥品和醫(yī)療設備購置環(huán)節(jié)，從中謀取私利。這種行為不僅帶壞了所在醫(yī)院的風氣，嚴重影響醫(yī)院的形象，而且加重了當?shù)厝罕娍床∮盟幍呢摀觿×酸t(yī)患關系緊張。他的受賄行為，既損害了醫(yī)院職工的利益，更損害了當?shù)厝罕姷睦妗?/p>

應當看到，當前有的地方醫(yī)療機構見利忘義，存在收“紅包”、吃“回扣”等所謂“潛規(guī)則”，導致醫(yī)患矛盾加劇、關系緊張，既有醫(yī)療體制不完善、改革不到位的因素，也與紀維華這樣的腐敗院長帶壞醫(yī)德醫(yī)風息息相關。

1941年，毛澤東同志在延安為中國醫(yī)科大學親筆題詞：“救死扶傷，實行革命的人道主義。”這十三個字成為一代又一代醫(yī)務工作者的行動指南。各級人民醫(yī)院既要深化發(fā)展改革、提高經(jīng)濟效益，更不可丟掉自己的天職，任何時候都不能改變公益的性質(zhì)、人民的本質(zhì)。醫(yī)療戰(zhàn)線的領導干部應以紀維華為戒，用革命的人道主義抵御拜金主義、享樂主義，懷著對同志對人民極端的熱忱，轉作風、正行風，在全行業(yè)進一步形成為病人服務、對患者負責的道德意識，更好地造福社會、造福人民。

啃噬“民生”的民政干部

——云南省玉溪市澄江縣龍街鎮(zhèn)(街道辦事處)社會事務管理服務中心民政干部王坤貪污

案

【案情背景】

民政工作是為民之政，其日常工作涉及民間組織管理、優(yōu)撫安置、救災救濟、社會福利和社會事務、老齡工作等，與老百姓尤其是弱勢群體的切身利益息息相關。然而，近年來，一些民政系統(tǒng)工作人員利用職務之便違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生。王坤貪污案就是其中典型一例。2012年9月，云南省玉溪市澄江縣人民法院作出一審判決，以貪污罪判處澄江縣龍街鎮(zhèn)(街道辦事處)社會事務管理服務中心民政干部王坤有期徒刑六年?！景盖楹喗椤?/p>

王坤在澄江縣本鄉(xiāng)本土長大，初中畢業(yè)后曾在家務農(nóng)12年，又在鎮(zhèn)里做了8年臨時工，才轉為事業(yè)單位工勤編制人員，并于1999年6月加人中國共產(chǎn)黨。2002年7月，王坤調(diào)到龍街鎮(zhèn)(后改為街道辦事處)社會事務管理服務中心從事民政工作。龍街鎮(zhèn)的優(yōu)撫安置、救災救濟、五保供養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保及老年人、殘疾人、孤兒權益保障等各項民生事務，都由其具體經(jīng)辦。每天，王坤都管理或經(jīng)手著多筆資金，包括城鎮(zhèn)居民的最低生活保障金、五保人員供養(yǎng)資金、廉租房補助款及農(nóng)村低保人員春節(jié)慰問補助費等，每一筆資金都涉及老百姓的切身利益。在如此重要的崗位上工作，王坤本應嚴格遵章守紀、盡職盡責地為群眾服務，然而法律意識的淡薄、責任意識的缺失，使其疏于提高個人修養(yǎng)，反而沉迷于撲克麻將等賭博活動，漸漸失去了抵擋金錢誘惑的能力，逐步走上了犯罪的道路。

從2002年開始，龍街鎮(zhèn)(街道辦事處)社會事務管理服務中心的資金發(fā)放，采取從中心賬戶先行借出、由工作人員存人以其個人名義開設的銀行賬戶后再適時發(fā)放的方式進行。自行開設的賬戶不記賬目，自取自支，導致資金長期處于私存私放狀態(tài)。據(jù)查，2002年至2011年，龍街敬老院集中供養(yǎng)的五保人員城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、五保供養(yǎng)資金、廉租房補助款等民政專項資金，累計26．5萬余兀被王坤等人采取上述方式私存。這種財務管理的混亂狀況，不僅違反了相關規(guī)定，而且給王坤等人犯罪行為的發(fā)生埋下了禍根。

2005年2月，王坤第一次將違法犯罪之手伸向其經(jīng)管的民政專項資金，從此一發(fā)不可收拾。至2011年案發(fā)時，王坤利用管理龍街敬老院的職務便利，伙同社會事務管理服務中心主任羅某某(另案處理)，以侵吞、騙取的手段非法占有敬老院集中供養(yǎng)的五保人員城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、五保供養(yǎng)資金、廉租住房補助款及低保人員春節(jié)慰問補助費等民政專項資金，合計20．6萬余元，其中王坤個人分得9．5萬余元。2009年，王坤負責為龍街農(nóng)村低保對象發(fā)放春節(jié)一次性慰問補助，根據(jù)玉溪市財政局、民政局聯(lián)合下發(fā)通知規(guī)定的標準，該市農(nóng)村低保對象每人一次性發(fā)放100元，而龍街每名農(nóng)村低保對象實際上僅簽字領取了50元，余款被王坤伙同羅某某侵吞。由于這些低保對象和五保戶并不掌握具體的發(fā)放標準，導致王坤等人直接侵害人民群眾利益的犯罪行為在長達6年多的時間里未被察覺。

王坤不僅伙同他人貪占公款，還在20lO年10月利用職務之便，以重復造冊、虛報冒領的方式，騙取龍街敬老院13名五保人員當年4月至6月的城鎮(zhèn)最低生活保障金合計近8000元，并占為己有。

王坤案件涉及五保人員和農(nóng)村低保人員民政專項資金的使用問題，社會影響極其惡劣。2012年9月，澄江縣紀委給予王坤開除黨籍處分；同年10月，澄江縣人民政府龍 【分析點評】

民政部門擔負著政府扶貧濟困、安撫民心的責任。如果說密切聯(lián)系群眾、增進與群眾的感情，民政干部無疑最具得天獨厚的優(yōu)勢，因為他們直接和基層群眾打交道，承擔著優(yōu)撫安置、救災救濟、五保供養(yǎng)、低保發(fā)放，以及老年人、殘疾人、孤兒權益保障等諸多民工作，直接代表黨和政府給群眾送溫暖、送愛心。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府把越來越多的資金投入到民政事業(yè)之中。應該講，廣大民政干部始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍地辛勤工作。然而，極少數(shù)基層民政干部，置群眾冷暖于不顧，視黨紀國法若無形，侵吞民政資金，滑入犯罪的深淵。而且，這一群體一旦犯罪，往往多次作案，持續(xù)時間長、涉及面廣，直接危害到老百姓利益。

憐貧撫恤是人之常情。王坤也是從農(nóng)村走出來的民政干部，理應更了解民意、體恤民情，但在他的眼里，孤、老、殘、貧等優(yōu)撫對象非但不是應予同情者，反而是最容易揩油的“肥肉”，撫恤工作成了他的“生財之道”，他甚至把黑手伸向了敬老院供養(yǎng)費等民政專項資金，將優(yōu)撫對象的糊口錢、保命金揣進了自己的腰包。本應為困難群體排憂解難、帶來幸福，他卻給對方加重了憂難、造成了痛苦，黨和政府對困難群眾的一腔深情、一片愛心，硬是被王坤這樣的敗類踐踏了。

民政部門堪稱黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁”，民政干部素有群眾“貼心人”之譽。王坤這樣的人畢竟是極個別，他在貪欲的河邊走濕了鞋，但愿他的劣跡能夠警示他人、提醒來者。各級民政部門要重教育，使從事社會和民政工作的干部成為基層干部的表率、困難群眾的知音；要強機制，強化內(nèi)控約束，健全完善社會保障救濟配套措施；要嚴監(jiān)管，對民政資金審批、使用、發(fā)放實行全過程監(jiān)督，實行政務公開，加大審計力度，不給徇私之人留下可乘之機。

決不讓“離群眾最近的人”危害群眾 ——幾起村干部貪污腐敗典型案件

【案情背景】

村集體在財務上有較強的獨立性，村干部廉潔自律問題一直是反腐倡廉建設的重要內(nèi)容?！吧n蠅”雖小，危害猶大。有些村干部的腐敗行為最直接地損害了農(nóng)村群眾的利益，也最直接地破壞了黨和政府在群眾中的形象，必須堅決予以查處。寧夏、天津、上海、廣西等地查處的幾起村干部貪污腐敗案中，相關違紀違法人員受到黨紀國法的嚴懲，就是最好的例證?！景盖楹喗椤?/p>

寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)太陽山鎮(zhèn)小泉村村干部集體貪污案。2008年5月，中國建筑第四工程局鐵路公司因修建太中銀鐵路，在吳忠市紅寺堡區(qū)太陽山鎮(zhèn)小泉村征地。在征地過程中，負責征地協(xié)調(diào)]_作的吳忠市國土資源局干部郭漢清(因貪污罪被判處有期徒刑十年零六個月)以解決其部分費用為借口，向小泉村黨支部書記馬飛武、村委會主任馬國山兩人提出，可通過增加占地面積的方式套取征地補償款，馬飛武、馬國山表示同意。后馬飛武、馬國山與村委會會計殷兆峰、村委會副主任馬迅商量后，利用偽造的補償花名冊增加占地面積，套取補償款7．2萬元。郭漢清分得3萬元，剩余補償款被馬飛武等4名村干部均分后占為己有。

此外，馬飛武、馬國山、殷兆峰、馬迅經(jīng)過共同預謀．以環(huán)境整治項目支出為名，利用偽造的人工車輛花名冊，先后兩次套取小泉村集體提留款8．4萬元并私分。

2011年11月，吳忠市中級人民法院依法判處馬飛武有期徒刑八年、馬國山有期徒刑七年、殷兆峰有期徒刑七年、馬迅有期徒刑八年。紅寺堡區(qū)紀委給予其4人開除黨籍處分。

天津市寧河縣東棘坨鎮(zhèn)韓太村原黨支部書記趙連清貪污國家糧食補貼款案。2006年至2008年，趙連清伙同本村村委會主任、副主任、報賬員，采取虛報種糧畝數(shù)的方式，套取國家糧食補貼款并私分，連續(xù)3年實施得逞，累計私分補貼款19100元，趙連清從中分得5300元。

2011年10月，趙連清因犯貪污罪，被寧河縣人民法院判處有期徒刑一年，緩期二年執(zhí)行。2012年4月，寧河縣紀委給予趙連清開除黨籍處分。

上海市崇明縣長興鎮(zhèn)石沙村原黨支部書記、村委會主任陳永才貪污、職務侵占、挪用資金案。2006年至2011年，陳永才同時擔任石沙村黨支部書記和村委會主任，在全村可謂“一手遮天”。2006年，經(jīng)陳永才同意，長興鎮(zhèn)村建辦主任孫某某違規(guī)承接石沙村道路建設工程?？⒐ず螅瑢O某某與陳永才合謀，用虛增工程工作量、簽訂虛假合同等方法，將工程總造價從79萬余元虛增至102萬余元，實際貪污公款22萬余元，其中10萬元被陳永才侵吞。一年后，陳永才又與孫某某商議，以工程款的名義支付孫某某工程款的延期利息，共同貪污公款5萬元。

此外，陳永才還利用擔任村委會主任的職務便利，讓村出納會計徐某某用公款為其還房貸等，侵吞公款9萬元：個人多次決定將公款出借，累計挪用公款59萬余元，給村集體造成了巨大損失。

2011年11月，崇明縣人民法院以貪污罪、職務侵占罪、挪用資金罪數(shù)罪并罰，判處陳永才有期徒刑十年零六個月。2012年3月，上海市第二中級人民法院終審維持原判。崇明縣長興鎮(zhèn)黨委報請縣紀委批準，給予陳永才開除黨籍處分。

廣西壯族自治區(qū)灌陽縣部分村干部集體貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金案。史進忠，2008年6月至2011年8月任灌陽縣黃關鎮(zhèn)正江村村委會主任。2010年11月，參與截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)金2．4萬元；2010年，以已過世五保戶名義申報并騙取五保供養(yǎng)金3000余元；2011年3月，參與截留、私分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金及扶貧項目開發(fā)資金2萬元。

史軍賢，2008年6月至2012年2月任灌陽縣黃關鎮(zhèn)正江村村委會副主任兼出納。2010年11月，參與截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)金2．4萬元；2010年，私吞分管片區(qū)一名重名五保戶的五保供養(yǎng)金600余元；2011年3月，參與截留、私分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金及扶貧項目開發(fā)資金2萬元。

趙朝先，2005年7月至2008年6月任灌陽縣黃關鎮(zhèn)陡水村村民委員會主任，2008年7月任陡水村黨支部書記。蔣修先，2005年7月至2008年6月任灌陽縣黃關鎮(zhèn)陡水村村民委員會副主任，2008年7月任陡水村村民委員會主任。2008年5月至201 1年2月，趙朝先、蔣修先兩人參與截留、私分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金、供電設施搶修款、扶貧項目開發(fā)資金7萬余元；2011年1月，參與截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)金近4萬元；2012年1月，兩次參與截留、私分低保金5萬余元。

趙德勇，2008年7月任灌陽縣黃關鎮(zhèn)陡水村村民委員會副主任。2009年5月至2011年2月，參與截留、私分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金、扶貧項目開發(fā)資金3萬余元；2011年1月，參與截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)金近4萬元：2012年1月，兩次參與截留、私分低保金5萬余元。

史軍賢等人利用職務便利，采用侵吞、騙取手段非法占有公共財物，其行為均已構成貪污罪，其中史軍賢被判處有期徒刑一年零六個月；史進忠被判處有期徒刑二年；趙朝先被判處有期徒刑六年零六個月，并處沒收個人財產(chǎn)4萬元；趙德勇被判處有期徒刑十年，并處沒收個人財產(chǎn)8000元；蔣修先被判處有期徒刑六年零六個月，并處沒收個人財產(chǎn)4萬元。同時，史軍賢等5人也被該縣紀委給予開除黨籍處分?！痉治鳇c評】

第二篇：損害群眾利益典型案例剖析

損害群眾利益典型案例剖析

【案情背景】

黨員干部的作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣都具有重要影響。我們黨歷來高度重視作風建設。黨的十八大召開后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。中央領導同志以身作則、率先垂范，充分體現(xiàn)了中央領導集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志和求真務實、轉變作風的堅定決心。各地區(qū)各部門根據(jù)中央的精神要求，切實采取措施，努力轉變作風，取得了初步成效。但仍有少數(shù)黨員干部無視規(guī)定，我行我素，頂風違紀，在社會上造成惡劣影響，這是黨的紀律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關對群眾反映的幾起典型問題進行了嚴肅杏處，確保新風正氣壓倒歪風邪氣。【案情簡介】

海南省瓊中縣財政局局長公款大吃大喝問題。2013年1月，瓊中縣財政局局長在海口市壹號華府酒樓2次宴請個人朋友，1次宴請有關單位工作人員，共花費公款1．5萬元。海南省紀委對瓊中縣黨政主要負責同志和分管財政的負責同志進行誡勉談話。瓊中縣委、縣人大常委會分別免去該財政局局長黨內(nèi)和行政職務，并責令其個人上繳招待費用。

廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會公款大吃大喝問題。2013年1月4日晚，國有企業(yè)珠海金融投資控股有限公司總經(jīng)理等人以晚餐會形式，邀請珠海金融界有關負責人在橫琴召開銀企合作交流座談會。晚餐共17人參加，酒水、菜品共消費375 17元。其中，紅酒1 2瓶，共23706元；菜品、飲品共13811元。珠海市委、市紀委給予珠海金融投資控股有限公司總經(jīng)理黨內(nèi)警告處分，免去其職務，責令參會者自負晚餐超標費用。

陜西省白河縣縣委書記違規(guī)借用越野車問題。2012年2月中旬，經(jīng)白河縣委常委、辦公室主任同意，白河縣委辦公室向興達公司借用大眾途銳越野車l臺，供縣委書記使用，直至2013年1月15日媒體曝光后，才將借用車輛退還公司，借用時間近一年。安康市紀委給予白河縣縣委書記黨內(nèi)警告處分，給予縣委常委、辦公室主任黨內(nèi)警告處分。

江蘇省無錫市無錫新區(qū)鴻山街道赴廈門開務虛會問題。2012年12月，鴻山街道80余名干部花費38萬余元赴廈門召開務虛會，其間參觀了福建省漳州市南靖縣5A級景區(qū)云水謠。這是一起鴻山街道集體違規(guī)行為，街道黨工委書記負有主要領導責任。無錫市紀委給予鴻山街道黨工委書記撤銷黨內(nèi)職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用。

湖北堵赤壁市地稅局春節(jié)期間亂發(fā)錢物問題。2012年12月5日，赤壁市地稅局局長主持召開黨組會議，研究決定為全局干部職工發(fā)放春節(jié)物資補助每人4000元，在福利費科目中列支。湖北省地稅局和咸寧市紀委分別給予赤壁市地稅局局長行政記過和黨內(nèi)嚴重警告處分；赤壁市紀委給予赤壁市地稅局分管副局長黨內(nèi)警告處分，對赤壁市地稅局其他黨組成員進行誡勉談話。所發(fā)春節(jié)物資補助全額清退收回。

江西省上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村新建村部喬遷慶典問題。2013年1月20日，上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，擺宴席52桌，在社會上造成不良影響。上饒縣委研究決定：對負有責任的清水鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長予以免職處理，給予前汪村黨支部書記撤銷黨內(nèi)職務處分?！痉治鳇c評】

回顧中央八項規(guī)定出臺后的實踐，可以說最大的特點、亮點，就是不折不扣、扎扎實實的行動。新一屆中央領導集體以落實八項規(guī)定作為改進工作作風的切入點，并以身作則為全黨作出表率，是行動；各地區(qū)各部門紛紛制訂實施辦法，推行簡樸簡潔行政，是行動；海南、廣東等6省對黨員干部鋪張浪費問題進行查處，中央紀委監(jiān)察部公開進行通報，也是行動。正是因為上下聯(lián)動、聞風而動，才有了新風撲面、群眾認可的良好局面。

“不以規(guī)矩，不能成方圓?！爆F(xiàn)在雖然有了中央八項規(guī)定這個好的“規(guī)矩”，但要善始善終、圓滿成功，使之成為“方圓”，就必須重在落實、重在行動。各級領導班子和領導干部，既要率先垂范，把自己擺進去，以身作則，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神嚴格監(jiān)督，堅持原則、敢于碰硬，對違反中央八項規(guī)定精神的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，綜合運用紀律處分和組織處理等手段，不僅要對直接責任人進行責任追究，并在經(jīng)濟上予以退賠，還要依據(jù)相關規(guī)定對有關領導進行問責。要針對存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強化建章立制，推進長效機制建設，推動各級領導機關和領導干部改進作風，樹新風正氣，使落實中央八項規(guī)定精神在全黨成為自覺行動。

第三篇：損害群眾利益典型案例剖析

《損害群眾利益典型案例剖析》學習心得

雙江自治縣工商局趙燕

我局組織領導干部職工開展群眾路線教育實踐活動輔導學習，按照黨組的安排，我自主學習了中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室編寫的《損害群眾利益典型案例剖析》一書。全書選取了25起損害群眾利益的典型案例，包括違反中央八項規(guī)定精神的典型問題、曾引發(fā)社會廣泛關注的群體性事件等，涉及近20個行業(yè)和領域，既有省部級高管、國企老總，也有基層干部。案例部分用生動的情節(jié)、詳實的數(shù)據(jù)揭示了損害群眾利益的危害；點評部分從不同角度對違反黨的群眾路線可能產(chǎn)生的嚴重后果進行了剖析，深刻犀利，警示性強，對我們黨員領導干部轉變作風、進一步密切黨群干群關系具有重要的促進作用。

一、群眾是我們的根本。

群眾是一個國家進步的有生力量，是一個政黨保持生機的最大保障。沒有群眾的支持，黨的工作就不能展開；沒有群眾的理解，國家所頒布的政策、法令也就難以得到真正的施行。黨發(fā)展壯大的歷程，是一部依靠群眾、發(fā)動群眾的生動歷史；黨長期執(zhí)政的歷程，是一部為了群眾、服務群眾的鮮活歷史。

因此，群眾就是我們的根本，群眾就是我們的立場。

二、一切服務于群眾。

我們黨自從成立以來，始終堅持依靠群眾、扎根群眾、服務群眾，以全心全意為人民服務為宗旨，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。

歷史經(jīng)驗證明，黨群關系的好壞，直接關系到黨生存與發(fā)展，群眾工作是黨的工作的永恒主題。所以我們黨員及黨員領導干部在工作中要始終把群眾放在心中，尊重群眾、熱愛群眾、服務群眾；工作中要積極主動、高效、廉潔、公平公正；生活中要厲行節(jié)約、艱苦樸素，在群眾中樹立良好的形象。特別對于我們這些工作在基層的工商行政人員，與人民群眾直接接觸，應該更好學習好群眾路線教育活動。在工作中確實做到：對于群眾提出和反映的問題，滿腔熱情的加以處理，切實幫助解決問題，不能默然置之，更不能粗暴地對待，激化矛盾；不能只將為人民服務掛嘴上，而應實實在在為群眾辦事，把群眾最關心最迫切需要解決的實際問題入手開展工作；不能偏聽偏信、獨斷專行，好心辦壞事，而應綜合分析全面考慮，正確認識眼前利益與長遠利益、個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的關系。對于力所能及的群眾訴求，積極主動，最好最快地為群眾解決；對于力所不能及的訴求問題，也應當認真對待，客觀分析，在職責范圍能尋求解決或者緩解矛盾的突破口；對于部分群眾非理性的要求，應當動之以情、曉之以理，從情、理、法角度積極引導，以合法方式維權，維護群眾利益；確實發(fā)揮了工商行政部門的監(jiān)管、服務職能，為群眾營造一個良好的市場環(huán)境，保護消費者合法權益。

今后，我要繼續(xù)加強黨的群眾路線教育實踐活動的深入學習，進一步確立工作中的目標方向，正確自身定位，加強學習交流，提高認識，深化實踐，將群眾路線貫穿工作的點點滴滴，接受人民群眾的監(jiān)督，在工作中做到廉潔清政，服務于民。

第四篇：《損害群眾利益——典型案例剖析》

時間2014.5.5下午 中心發(fā)言人：田應勇

一、專題四 《損害群眾利益——典型案例剖析》

1、新風正氣必定壓倒歪風邪氣 【案情背景】

黨員干部的作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣都具有重要影響。我們黨歷來高度重視作風建設。黨的十八大召開后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。中央領導同志以身作則、率先垂范，充分體現(xiàn)了中央領導集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志和求真務實、轉變作風的堅定決心。各地區(qū)各部門根據(jù)中央的精神要求，切實采取措施，努力轉變作風，取得了初步成效。但仍有少數(shù)黨員干部無視規(guī)定，我行我素，頂風違紀，在社會上造成惡劣影響，這是黨的紀律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關對群眾反映的幾起典型問題進行了嚴肅查處，確保新風正氣壓倒歪風邪氣。

【案情簡介】

海南省瓊中縣財政局局長公款大吃大喝問題。

廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會公款大吃大喝問題。

陜西省白河縣縣委書記違規(guī)借用越野車問題。

江蘇省無錫市無錫新區(qū)鴻山街道赴廈門開務虛會問題。湖北省赤壁市地稅局春節(jié)期間亂發(fā)錢物問題。江西上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村新建村部喬遷慶典問題。

2、一起自殺事件引發(fā)的群眾性事件

3、漠視群眾正當利益和合理訴求的后果

4、利民項目為何不得人心 四川群體性事件。

5、鹿之死，奶之殤 三鹿集團毒奶粉事件

6、嚴防領導干部思想作風上的“潰壩”

山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故。

7、背離人民的人終將被人民拋棄 【案情背景】

鄭筱萸受賄、玩忽職守。

8、隱藏在“政績工程”背后的腐敗李大倫受賄。

9、副市長夢斷“生意經(jīng)” 許邁永瘋狂斂財。

10、權力是柄“雙刃劍” 董永安腐敗。

11、被錯誤“規(guī)劃”的人生 市規(guī)劃局局長蔣勇受賄。

12、知法犯法的法院院長

13、“刑偵劍客”的雙面人生

14、受賄頻率最高的縣級“一把手”

15、被貪欲毀掉的“博導副校長”

16、啃食“民生”的民政干部 要得群眾好評 先聽群眾批評 干部上門解難題 群眾簽字才算數(shù)

專題討論：

龍江同志發(fā)言：全書主題鮮明，語言生動，具有很強的針對性、時效性、可讀性，對廣大黨員干部轉變作風、進一步密切黨群干群關系具有重要的促進作用，值得大家好好學習。

馬素香同志發(fā)言：通過學習，觸目驚心，一起起背離人民群眾的貪腐瀆職事件，讓整個干部隊伍蒙羞，也給我們黨員干部抹黑。之所以會范錯誤，甚至觸犯法律，歸根結底就是黨員干部忽視群眾，漠視群眾，置群眾利益于不顧。黨員干部沒有擺正自己的位置，沒有全心全意為人民服務的思想，違背了黨的“群眾路線”要求。

楊海嵐同志發(fā)言：群眾最關心的事，就應該是我們黨員干部要關心的事，就是我們黨員干部要全心全意去做好的事。只有人民群眾滿意了，我們才是真正走了“群眾路線”，才真正意義上做好了黨的群眾教育實踐活動。

黃明友書記總評：加強黨的群眾路線教育實踐活動的深入學習，進一步確立工作中的目標方向，正確自身定位，加強學習交流，提高認識，深化實踐，將群眾路線貫穿工作的點點滴滴，接受人民群眾的監(jiān)督

時間：2014.5.5晚上 中心發(fā)言人：黃明友

二、專題六 市委四屆三次四次全會精神

中共重慶市委四屆三次全會召開 建設五大功能區(qū) 深化行政體制改革 增強重慶發(fā)展的動力和活力

會議審議通過《中共重慶市委四屆三次全會決議》等 孫政才代表市委常委會作報告 黃奇帆就相關情況作說明

9月13日至14日,中共重慶市委四屆三次全會召開。本次會議的主題是:深入貫徹黨的十八大、十八屆一中二中全會精神和總書記系列重要講話精神,研究部署重慶市功能區(qū)域劃分和行政體制改革工作。會議審議通過了《中共重慶市委四屆三次全會決議》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的意見》、《重慶市人民政府職能轉變和機構改革方案》。市委書記孫政才代表市委常委會作報告。市委副書記、市長黃奇帆就《意見》和《方案》相關情況作說明。

全會充分肯定市委四屆二次全會以來市委常委會的工作。

孫政才在報告中指出,科學劃分全市功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位,是市委深入貫徹黨的十八大精神,充分尊重規(guī)律,從實際出發(fā),在新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。

孫政才強調(diào),科學劃分全市功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位是指導性戰(zhàn)略,是包含經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設、人口分布等各個方面的“五位一體”的、整體的、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略部署。

關于深化行政體制改革,孫政才指出,這是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求;對于重慶來講,是全面深化改革和擴大對外開放的重要突破口,是建設服

務型政府的內(nèi)在要求,是進一步發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢的必然選擇,意義重大,勢在必行。

孫政才強調(diào),深化行政體制改革,要堅持以人為本、執(zhí)政為民,堅持正確處理政府與市場、與社會的關系,堅持權責一致,堅持公正透明,堅持依法治市,堅持有序推進。

孫政才強調(diào),事業(yè)興衰,關鍵在黨,關鍵在各級干部。孫政才要求全市廣大黨員干部切實做到勤政廉政。

孫政才特別就全市各級各部門深入學習貫徹總書記系列重要講話精神作出安排,要求作為重大政治任務抓緊抓實抓好,在深度廣度、入心入腦上下功夫,在學用結合、推動工作上下功夫。

全會號召,全市各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神,以高度的政治責任感和使命感,扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動,全面落實功能區(qū)域建設和行政體制改革的各項任務,乘勢而上,奮發(fā)有為,為加快推進“科學發(fā)展、富民興渝”、全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

專題討論：

楊喬軍同志發(fā)言：黨的根本宗旨是為人民服務，全心全意為人民服務是一切工作的出發(fā)點，而轉變政府職能是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。

楊昌斌同志發(fā)言：只有轉變思維方式，對群眾動之以情、曉之以理，群眾才能真正給予理解、積極支持。

田安勇同志發(fā)言：要從根本上解決這些問題，就必須深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，加快建設服務性政府。

黃明友書記總評：只要我們始終堅持科學發(fā)展,堅持穩(wěn)中求進、求真務實,以轉變政府職能為轉折點，以改革促發(fā)展,以發(fā)展聚實力,以實力惠民生,就一

定能夠創(chuàng)造更加美好的未來。

第五篇：損害群眾利益典型案例剖析

2013年7月22日訊，最近發(fā)生的湖南臨武瓜農(nóng)鄧正加死亡事件引發(fā)“圍觀”，三次上訪的冀中星在機場航站樓引爆自制炸藥等事件，都在提示我們，走群眾路線不應是口頭語，不能走過場。“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！边@是近日由中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室編輯出版的《損害群眾利益典型案例剖析》一書中，引述的鄧小平同志的話。書中精選了25個損害群眾利益典型的案例，用反面典型案例開展警示教育。中央紀委案件審理室和有關省區(qū)市紀委分別對案件實事進行了核實。今天，本報摘登其中的部分案例和剖析，希望能引起各方的啟示與思考。

甕安縣公安局大樓前停放的被燒毀警車

一起自殺事件引發(fā)的群體性事件 貴州省“甕安事件”的經(jīng)過及啟示

2008年6月22日，甕安縣三中初二女生李某某在縣城西門河跳河身亡。當?shù)毓矙C關對死者進行尸檢后作出溺水死亡的結論。但死者家屬認為死者有被奸殺的嫌疑，堅持將尸體停放在事發(fā)地大堰橋頭的玉米地邊，不予安葬并不斷上訪。6月26日，黔南州公安局法醫(yī)再次對死者進行尸檢，鑒定系溺水死亡，但家屬對此結論仍然不服。與此同時，甕安縣城謠言四起，許多群眾對李某某的死因和公安機關執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑。

6月28日，縣公安局向死者家屬送達了《尸體處理催辦通知書》，限死者家屬必須于當天下午5時前把尸體抬走處理。為防止公安局強制處理，死者親屬、同學和當?shù)厝罕娂s300余人從停尸地點出發(fā)，進城“喊冤”，為李某某的死因 “討說法”。當日正值周六，街上人較多，部分群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。游行隊伍抵達縣政府時，已達上千人規(guī)模，但縣政府沒有人出來接待。游行人員在砸壞縣政府公示牌后，又轉到距縣政府100米左右的公安局大樓聚集。

當日下午4時30分，游行人群開始向警方投擲礦泉水瓶和泥塊，一些人開始打砸警車，并焚燒停靠在公安局門口的警車。隨后又有人沖進附近的縣政府、縣財政局、縣委辦公樓打砸。

當晚8時至11時，公安局辦公樓、縣政府辦公樓、財政局辦公樓、縣委辦公樓相繼被點燃。整個打砸搶燒事件持續(xù)近7小時。6月29日凌晨3時許，聚集的近萬名群眾散去，事態(tài)暫時平息。30日，縣城基本恢復正常秩序。

不愿直面群眾需求，不想傾聽民生疾苦，是嚴重的瀆職 “與民爭利民則怨，讓利于民民乃安”

全面反思“甕安事件”，不能僅停留在如何應對和處理這類突發(fā)事件上，更應從加強黨員干部作風建設、密切黨群干群關系這個根本問題上進行深入思考。

“甕安”事件的發(fā)生，具有偶然中的必然。當?shù)亟?jīng)濟在較快增長的同時，也出現(xiàn)了一些社會矛盾。但當?shù)卣谳^長時間內(nèi)沒有妥善處理這些問題，有關領導干部對群眾利益漠然置之，對群眾需求“打太極”、“踢皮球”，甚至還隨意動用警力壓制群眾，致使長期積聚的矛盾集中爆發(fā)。

近些年來，一些嚴重的干群沖突和群體性事件的發(fā)生，都與當?shù)厣贁?shù)領導干部沒有及時將矛盾妥善處理有關。不愿直面群眾需求，不想傾聽民生疾苦，一味裝聾作啞、敷衍了事、推諉扯皮，這是極其不負責任甚至是嚴重的瀆職行為。

“甕安事件”雖已過去，但深刻的教訓我們不能忘記。黨員干部必須真正站在全心全意為最廣大人民群眾謀利益的立場上，注重正確處理“發(fā)展、民主、穩(wěn)定”的關系，要始終堅持“科學發(fā)展不偏離，執(zhí)政為民固根基”，始終把為民謀利作為重大政治責任、最高工作原則；要充分認識“與民爭利民則怨，讓利于民民乃安”，始終注意解決群眾的利益訴求；要深刻理解“心系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，始終注意增進同人民群眾的感情。

漠視群眾正當利益和合理訴求的后果 廣東省“烏坎事件”的經(jīng)過及啟示

烏坎村村委會重新選舉的投票現(xiàn)場 2011年9月，烏坎村400多名村民因土地、財務、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府上訪，下午和第二天，一些村民發(fā)生打砸行為。11月21日，400多名村民打出標語再次上訪。當天下午及第二天發(fā)生幾次數(shù)百人在村內(nèi)聚集活動。11月24日，村民薛某、張某、洪某、莊某等，被警方以涉嫌故意毀壞財物罪和妨礙公務罪拘捕。11月27日，村民設置路障阻止警方進入，而警方則封鎖該村，雙方形成對峙局面，由此引發(fā)了國內(nèi)外輿論聚焦的“烏坎事件”。12月11日，被羈押在汕尾市看守所的薛某突然死亡，圍繞死因與尸體處置，矛盾進一步激化。

12月21日，廣東省委領導同志帶領工作組進駐烏坎村，做了深入細致有效的工作。烏坎村民的過激行為和情緒逐漸緩和平息。

2011年12月28日起，廣東省委工作組在烏坎村先后召開群眾通報會，承諾解決土地問題的時間表，對烏坎村第五屆村委會換屆選舉作出整體無效的認定，并盡快組織村委會重新選舉。汕尾市委、市政府作出決定，由政府出面協(xié)調(diào)、賠償征地者損失，收回404畝事件所涉用地，通過征求規(guī)劃部門和村民意見后再進行新的開發(fā)，并充分保障村民的利益。烏坎村臨時代表理事會數(shù)十名代表同意取消原定的上訪游行活動，撤掉村內(nèi)的橫幅標語，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

2012年3月4日，烏坎村進行投票選舉，村民們用自己手中的選票選出了新的領導班子。

力戒與群眾對立的立場、情緒、思維和方法

經(jīng)過廣東省委的努力，“烏坎事件”最終在2012年3月得到初步解決，但其中付出的沉重代價卻發(fā)人深省?！盀蹩彩录钡陌l(fā)生和處理過程，反映了新時期基層黨委、政府處理人民內(nèi)部矛盾的兩種不同方法：一種是強硬對立，激化矛盾；一種是尊重民意，化解矛盾。

“烏坎事件”的發(fā)生，是在黨群干群關系產(chǎn)生裂縫的情況下，因為矛盾處理不當而引起的。廣東省委工作組正確對待民意訴求，主動溝通，積極化解了矛盾。這次矛盾化解的過程告訴我們，做好群眾工作，必須做到四個“力戒”：

第一是力戒與群眾對立的立場，要調(diào)查民情，準確判斷矛盾。工作組認為村民行為雖然缺乏理性，但主要訴求合理。這一符合實際的定性，使整個事件峰回路轉。

第二是力戒與群眾對立的情緒，要理解民意，迅速緩解矛盾。工作組一進村就公布“以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾合理訴求”，這一真誠表態(tài)讓一度情緒激烈的村民趨于平和。這種對危機的柔性處置為事件平息奠定了良好的基礎。

第三是力戒與群眾對立的思維，要順應民意，善于轉化矛盾。工作組理性溫和的態(tài)度得到了村民理性配合，終于形成黨群干群良性互動局面，恢復了社會秩序。第四是力戒與群眾對立的方法，要尊重民愿，切實解決矛盾。工作組與村民代表主動溝通，積極協(xié)調(diào)，民主協(xié)商，逐步解決群眾訴求中突出的土地、換屆選舉等難題，掌握了緩解、化解矛盾的主動權。

專家點評

國防大學教授 公方彬 重新審視權從哪兒來

群眾路線教育首先要考慮解決一個價值觀問題，就是讓黨員干部們重新認識為誰執(zhí)政的問題。這個問題不解決，不可能把類似（甕安）的事件解決好。這些事件表面上看是溝通解釋不好，本質(zhì)上還是對群眾訴求和利益的漠視。

因為部分領導干部現(xiàn)在對權力的來源認識不到位。黨員干部們不能總認為手中的權力是組織或者某一個領導給的，實際上，我們的權力是人民給的。

這里還有一個時代的變化：當年我們黨從反對派手中奪取了政權，解放了人民，當然地占據(jù)了道德的制高點，所以群眾有一種感恩的心理；而現(xiàn)在，人們則是納稅人的心態(tài)。革命結束之后，黨進入了執(zhí)政階段，就要按照執(zhí)政的規(guī)則和倫理來看問題，我們的領導干部能不能跟上時代的變化？

如果這個價值觀的問題不解決，某些官員總處在一個和人民對立的狀態(tài)，他看問題的時候，就總會覺得群眾“要價”高了--他覺得我能滿足你什么，想滿足你什么，是我的決定；但實際上，這是你應該做的。

群眾路線教育實際上就是在重新規(guī)范黨員干部的價值坐標，去審視我們黨的權力從哪兒來？黨員干部的權力從哪兒來？在這個基礎上去校正我們的行為。

離群眾最近的人，產(chǎn)生的影響最直接

群眾路線教育重點是圍繞黨的領導干部來的，因為領導干部掌握更大的公權力，影響的范圍更大，所以重心在這里是必要的。從中央的八項規(guī)定就可以看出來，是先由上而下，上行下效，這一點很重要。

同時，我們也要看到，群眾路線是一種思維方式和思想方法，強調(diào)對權力的認識不以官職的大小來區(qū)分。權力和官位相重合，但有區(qū)別。在一些貪腐案件中，普通的辦事人員也可以上千萬地撈錢，他甚至不是“官員”。離群眾最近的人，產(chǎn)生的影響是最直接的，比如最近T3航站樓爆炸案中被報道曾經(jīng)毆打嫌疑人的基層治安員。

從某種意義上講，這些基層辦事員本身也是群眾。中國從傳統(tǒng)上來說是個等級制度的社會，有些人的毛病就是只要我比你高一點，我就產(chǎn)生一種優(yōu)越感，要充分地利用我所掌握的任何一點點權力。

而群眾路線教育就是要解決思想方法的問題，強調(diào)對權力的認識，這是一個漫長的過程，不是簡單能解決的。姚桓（北京市委黨校教授，黨史黨建部主任）：這次群眾路線教育實踐活動是一次專項、集中的教育活動，特點在于把落實正面教育和解決突出問題結合起來，強調(diào)把握“為民、務實、清廉”這三項基本內(nèi)容，同時解決“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”這四項作風問題?；顒右肴〉瞄L久的效果，就必須進一步健全制度，建立起配套、系統(tǒng)化的群眾工作新機制，其中，首要就是完善群眾的利益表達和協(xié)調(diào)機制。

最近發(fā)生在首都機場的爆炸案，無疑是一個違法行為，但同時也應當引起我們更深層次的反思?，F(xiàn)在，民意表達渠道還不是完全暢通，如果不能理性、合法地表達，那么個別人在法律意識淡薄或者極為沖動的情況下，就有可能采用非理性的激烈手段。

當前，社會處在轉型期，社會矛盾的確比較尖銳，這就要求我們提高群眾工作本領，為群眾表達利益訴求提供制度平臺，如果有了良好暢通的渠道，同時做好解釋和疏導工作，這樣的事情就可能不會發(fā)生。

山西襄汾潰壩事故并非天災 貪腐 利益是主要因素

2013年7月22日訊，2007年9月，新塔礦業(yè)有限公司擅自在停用的980溝尾礦庫筑壩放礦。2008年年初以來，該壩腳多次出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，新塔礦業(yè)有限公司采取措施阻止尾礦水外滲，但收效甚微，庫內(nèi)水邊線直逼壩前。

襄汾潰壩事故發(fā)生后，挖掘機在壩底搜尋。

當?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)滲漏后，認為存在潰壩危險，立即向鄉(xiāng)黨委、政府作了報告，省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、國土資源管理部門也多次在檢查中發(fā)現(xiàn)尾礦庫存在重大安全隱患。然而，當時當?shù)氐囊恍┎块T和領導干部并沒有真正落實監(jiān)管責任。

2008年9月8日7時58分許，尾礦庫左岸的壩頂下方約10米處，壩坡出現(xiàn)向外拱動現(xiàn)象，伴隨著連續(xù)的幾聲巨響，數(shù)十秒內(nèi)壩體絕大部分潰塌，庫內(nèi)約19萬立方米尾砂漿體洶涌而下，吞沒了下游的宿舍區(qū)、集貿(mào)市場和辦公樓等設施，涉及范圍約35公頃，最遠影響距離約2.5公里。

9月8日上午8時許，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)黨委接到事故報告后，立即上報了襄汾縣政府。上午9時許，時任襄汾縣委副書記、縣長李學俊接到報告到達現(xiàn)場。當時，現(xiàn)場已慘不忍睹，昔日美好的家園和眾多老百姓都被淹沒在泥漿之內(nèi)。李學俊明知當時沒有降暴雨，事故原因尚不清楚，但仍指示縣政府工作人員向臨汾市委、市政府報告，稱“因暴雨發(fā)生泥石流，致使新塔礦廢棄尾礦庫壩被沖垮，造成1死1傷”。上午11時許，時任襄汾縣委書記亢海銀到達事故現(xiàn)場。陶寺鄉(xiāng)黨委書記向他介紹，潰壩泥漿下面有好幾十個人，李學俊已向市里報了“因暴雨發(fā)生泥石流，造成1死1傷”的情況?？汉ｃy聽了以后，微微點頭，未予糾正。隨后，縣委宣傳部長將一篇新聞稿報給亢海銀，描述的事故情況也是“因暴雨發(fā)生泥石流”，亢海銀看后同意以此對外發(fā)布新聞。

下午4時許，亢海銀在明知現(xiàn)場已發(fā)現(xiàn)33具尸體的情況下，為不使國務院成立調(diào)查組對事故進行調(diào)查處理，決定按“死亡26人，受傷22人”上報，李學俊等人表示同意。

事故發(fā)生后，新華社記者到事故現(xiàn)場采訪。提起這場慘劇，人們說得最多的一句話是“這不是天災，而是人禍。”當?shù)厝罕娺€說：“這座尾礦庫的安全隱患，連一個普通村民都能看得出來，但他們就是置之不理。”

他們?yōu)槭裁磳θ嗣P天的大事置之不理？隨著調(diào)查的深入，隱藏在事故背后的嚴重腐敗問題逐漸顯現(xiàn)：當?shù)匾恍╊I導干部或濫用職權，或收受賄賂，使公權力淪為不法商人的保護傘。例如，山西省運城市公安局原局長段波任臨汾市公安局副局長期間，利用職務便利和執(zhí)法權力影響，為新塔礦業(yè)有限公司董事長張佩亮等人購買紅星煤礦階梯井經(jīng)營權提供幫助，并為該礦非法生產(chǎn)經(jīng)營提供支持保護，收受張佩亮賄賂2000萬元。

“這不是天災，而是人禍”

“這不是天災，而是人禍?！边@樣評價襄汾縣“9·8”潰壩事故，可以說最準確、最有說服力。顯而易見，是少數(shù)領導干部思想作風上的“潰壩”，導致了新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫的潰壩，也使得人們對個別地方政府的信任發(fā)生了“潰壩”。“這座尾礦庫的安全隱患，連一個普通村民都能看得出來，但他們就是置之不理”，老百姓這番話，不止是受到責任追究的人，每一個黨員干部都應認真思考。

“9·8”潰壩事故后，人們問出了許多個“為什么”。那么，究竟是為什么呢？其一，因為干部腐敗。當?shù)囟嗝刹渴帐苷厥抡咝滤V業(yè)有限公司董事長張佩亮的賄賂，最多的達2000萬元。有這些手握重權的貪官保護，安監(jiān)部門的整改令張佩亮自然就“不聽”，老百姓找起來論理他就能有恃無恐地“不理”。這也再一次說明，這類重大事故背后往往隱藏著腐敗問題。其二，因為只講賺錢。時任國家安監(jiān)總局局長一針見血地指出，新塔礦業(yè)有限公司“只講生產(chǎn)、只講效益、只講賺錢”。實際上，不只是該企業(yè)“只講賺錢”，當時當?shù)卣蜕贁?shù)領導干部違背科學發(fā)展觀，片面追求經(jīng)濟效益，也為這一惡果的產(chǎn)生埋下了隱患。其三，因為作風飄浮。事發(fā)前一些領導干部放棄監(jiān)管、層層不負責任，事發(fā)后群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失，有的領導干部還在撒謊、瞞報實情，弄虛作假。

“有困難、找干部”是天經(jīng)地義的事情，也是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。在這種情況下，黨員干部特別是領導干部更應主動深入基層，了解群眾疾苦和訴求，幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的難題。可此事故反映出的情形卻恰恰相反，村民發(fā)現(xiàn)危險當即上報卻無下文，十萬火急在有關部門變成了一點不急；群眾迫切的需要，淹沒在了個別干部的敷衍塞責和麻木不仁之中。若長此以往，日積月累，這些基層黨委和政府就會喪失公信力和凝聚力。

案情背景

生活在山西省襄汾縣的群眾，永遠不會忘記這一天。2008年9月8日，該縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟損失9619萬元。這是一起本不該發(fā)生的事故。不該發(fā)生的事故發(fā)生了，一個重要原因是事故背后的腐敗和瀆職問題。事故發(fā)生后，因受賄、濫用職權等罪被判刑的黨員干部達28人，其中副廳級4人、縣處級10人。