第一篇：社會(huì)保障制度論文：完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

社會(huì)保障制度論文：完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

摘要：盡管我國(guó)為解決“執(zhí)行難”問題進(jìn)行了諸多嘗試，但這一問題仍未得到充分解決。本文從被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度這一角度出發(fā)，通過分析被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度目前在我國(guó)的現(xiàn)狀及原因，逐步探索一些完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的方法和建議，從而找尋破解“執(zhí)行難”問題的出口。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 財(cái)產(chǎn)申報(bào) 聽證 誠(chéng)信

“執(zhí)行難”是困惑我國(guó)民事訴訟法學(xué)理論界和司法實(shí)踐的一個(gè)重大問題，在2007年底修改并于2008年4月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）中，我們可以清晰地看出法律制定者為解決“執(zhí)行難”問題所付出的努力。不可否認(rèn)，這些努力有效地彌補(bǔ)了《民事訴訟法（試行）》的諸多漏洞，使解決“執(zhí)行難”問題有了更為有力的法律依據(jù)，但是這一問題并沒有得到完全的解決。諸如本文將要論述的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度問題，便是其中最為典型的一例。構(gòu)建并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是破解“執(zhí)行難”問題的重要出口。

一、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念及意義

根據(jù)最新修改的《民事訴訟法》第217條，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向法院申報(bào)當(dāng)前及收到執(zhí)行通知之日起一年前的財(cái)產(chǎn)情況，否則將

受到拘留或罰款等處罰的一種制度。從該法條中可以看1.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度適用的條件是被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)。2.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間范疇是當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日起一年前。3.被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍應(yīng)當(dāng)是被執(zhí)行人的所有財(cái)產(chǎn)狀況，包括所有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，同時(shí)本文認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況和動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況：靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況是指被執(zhí)行人在某一時(shí)點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)余額、財(cái)務(wù)報(bào)表及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的所有情況；動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)狀況是指被執(zhí)行人在收到執(zhí)行通知之日起一年內(nèi)的財(cái)產(chǎn)增減變動(dòng)情況。4.被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，將導(dǎo)致拘留或罰款等處罰。

查明被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)鍵，同時(shí)也是執(zhí)行的難點(diǎn)之一。近幾年來，這個(gè)問題一直是困擾法院執(zhí)行工作的突出問題。執(zhí)行法院掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的主要途徑有三個(gè)：法院調(diào)查、申請(qǐng)人舉報(bào)和被執(zhí)行人主動(dòng)申報(bào)。沒有任何人會(huì)比被執(zhí)行人自己更了解自己的財(cái)產(chǎn)狀況，因此如果被執(zhí)行人能夠主動(dòng)申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的話，將是執(zhí)行法院掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況最為有效的途徑。因此，本文認(rèn)為建立并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義在于：

1.對(duì)法院而言，降低司法成本，減少因查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況而浪費(fèi)的人力、物力、財(cái)力，可以提高執(zhí)行效率，符合執(zhí)行經(jīng)濟(jì)的要求；同時(shí)，通過強(qiáng)制被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)并且明確不履行此義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，無形中會(huì)給被執(zhí)行人施加心理壓力，使被執(zhí)行人無法置若罔

聞，客觀上維護(hù)了法院的權(quán)威。

2.對(duì)被執(zhí)行人而言，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并不完全是扣在腦袋上的“緊箍咒”，應(yīng)當(dāng)一分為二的看待這一制度：一方面來說，被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，這是不利的一面；另一方面來說，如果被執(zhí)行人有實(shí)際困難客觀上確實(shí)暫時(shí)無法履行生效文書確定的義務(wù)，主動(dòng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況則是其無法履行義務(wù)的證據(jù)，可能導(dǎo)致《民事訴訟法》第232條或第233條的適用，中止或終結(jié)對(duì)本案的執(zhí)行。

二、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度適用的現(xiàn)狀及原因分析

“我國(guó)的‘執(zhí)行難’問題主要是因?yàn)闊o法收集到債務(wù)人的財(cái)務(wù)信息造成的。①在《民事訴訟法》修改以前，各地高院都曾制定一些準(zhǔn)則來確立被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)，②事實(shí)上，世界上大多數(shù)法治國(guó)家都規(guī)定了被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，③這次《民事訴訟法》的修改正是借鑒了世界各國(guó)的先進(jìn)做法并對(duì)各地高院強(qiáng)制被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)做法的一種正式肯定。

但是，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度施行以后并沒有很好地達(dá)到預(yù)期的效果，正如江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)黃成剛在其《論我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建》一文中所說，“筆者在基層法院分管執(zhí)行工作，從上述規(guī)定頒布以來本院通過被執(zhí)行人自己申報(bào)財(cái)產(chǎn)（特別是申報(bào)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)）從而執(zhí)結(jié)案件的情況幾乎不存在”④。近幾

年，由于找不到被執(zhí)行人以及無法掌握其財(cái)產(chǎn)狀況從而導(dǎo)致無法執(zhí)行的情況大量存在，致使“執(zhí)行難”問題愈發(fā)突出，媒體的關(guān)注客觀上使這一問題放大并逐漸成為社會(huì)的熱點(diǎn)，一定程度上影響了老百姓對(duì)法院的信任度，有損法院的權(quán)威。

“談到執(zhí)行難原因時(shí)，人們往往很強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、行政干預(yù)等。但實(shí)際上一些被執(zhí)行人方面千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行給人民法院執(zhí)行工作帶來的阻力和難度，從案件總體數(shù)目上看，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述的外部因素干擾”。⑤司法實(shí)踐中，被執(zhí)行人拒不申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的表現(xiàn)形式主要有三種：一是對(duì)申報(bào)通知不予理睬，即使收到執(zhí)行法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)的通知也拒不說明財(cái)產(chǎn)狀況。二是隱瞞申報(bào)，只申報(bào)財(cái)物價(jià)值較小或者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于執(zhí)行標(biāo)的的財(cái)物情況又或者是難以實(shí)現(xiàn)的債權(quán)甚至包括一些債務(wù)，對(duì)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)則不作申報(bào)。三是虛假申報(bào)，通過虛假陳述虛構(gòu)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：1.長(zhǎng)期以來由于我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少被執(zhí)行人缺乏誠(chéng)信，欠債后隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，惡意規(guī)避執(zhí)行。2.被執(zhí)行人能夠輕易逃避監(jiān)管轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)狀況不透明，做假賬現(xiàn)象大量存在，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。3.部分協(xié)助執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通，幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移⑥4.在我國(guó)被執(zhí)行人不履行申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)的懲戒機(jī)制較弱，被財(cái)產(chǎn)?！饒?zhí)行人不履行如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)并不會(huì)招致不利的后果?；谖覈?guó)的國(guó)情，在實(shí)踐中大多數(shù)發(fā)出的財(cái)產(chǎn)申報(bào)令，沒有得到申報(bào)，基

于執(zhí)行工作的實(shí)際考慮，法院很少因此對(duì)被執(zhí)行人采取拘留、罰款措施。這就使被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形同虛設(shè)。⑦5.執(zhí)行機(jī)制的缺陷導(dǎo)致被執(zhí)行人能從不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)中獲利。在實(shí)際的執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員為了結(jié)案，時(shí)常對(duì)申請(qǐng)人做工作，建議其放棄部分權(quán)利主張，以保證被執(zhí)行人能有足夠的能力履行生效法律文書判定的義務(wù)。這盡管是一個(gè)不上臺(tái)面的方法，但的確是一個(gè)效果良好的執(zhí)行方法。案件雖然就此結(jié)案，而且是作為和解方式結(jié)案的，然而，看似皆大歡喜的表象背后卻傳遞了這樣一個(gè)信號(hào)，即不主動(dòng)履行生效判決，由被告人轉(zhuǎn)化成為被執(zhí)行人，可以減少債務(wù)的給付義務(wù)。也就是說，主動(dòng)履行義務(wù)的被告人，不但需要全額給付債務(wù)，而且沒有任何好處；而賴債不還的被告人，一旦成了被執(zhí)行人，不但沒有什么損失，相反還能從這種賴債行為中獲得收益。這樣的結(jié)果，從另一個(gè)側(cè)面來說是鼓勵(lì)成百上千的被告人不履行債務(wù)，而等待著成為被執(zhí)行人，等待著申請(qǐng)人放棄部分權(quán)益。⑧

二、完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

執(zhí)行程序是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的最后一道關(guān)口，也是民事訴訟程序中最為重要的程序之一。法院如果不能妥善、全面地執(zhí)行兌現(xiàn)（如農(nóng)民工工資、企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)分配等糾紛），極有可能會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾。而如果法院不能查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，整個(gè)執(zhí)行程序就會(huì)因?yàn)槿笔Э晒﹫?zhí)行的財(cái)產(chǎn)而難以順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的最后一道關(guān)口也從而被突破。因此，本文認(rèn)為盡管2007年

修改的《民事訴訟法》從法律意義上確立了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但在此基礎(chǔ)上完善該制度仍迫在眉睫。本文提出如下建議：

（一）盡快制定被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度的相關(guān)細(xì)則規(guī)定是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的前提

立法的不完善是一個(gè)制度無法真正落到實(shí)處的首要原因，只有從立法上完善相關(guān)法律規(guī)章制度，才能要求人們更好地去遵循，也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現(xiàn)象。

第一，應(yīng)當(dāng)明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容。

本文認(rèn)為，被執(zhí)行人為自然人應(yīng)申報(bào)的內(nèi)容有：家庭成員狀況、婚姻狀況及夫妻共同財(cái)產(chǎn)狀況；工作單位、從事崗位、工資及實(shí)際收入、收入來源；房產(chǎn)狀況及居住情況；存款情況及存款所在金融機(jī)構(gòu)名稱（包括理財(cái)產(chǎn)品、股票、基金等）；對(duì)外債權(quán)債務(wù)情況；家庭財(cái)產(chǎn)（1000元以上）物品清單；外出打工、出國(guó)、旅游或其他性質(zhì)的長(zhǎng)時(shí)間外出情況。

被執(zhí)行人為法人應(yīng)申報(bào)的內(nèi)容有：公司法人的實(shí)際投資者、注冊(cè)資金是否實(shí)際到位；公司全部銀行開戶賬號(hào)及賬上余額；掛靠在公司名下的汽車數(shù)量及其現(xiàn)有狀況；掛靠在公司名下不動(dòng)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、位置、價(jià)值、照片；公司固定資產(chǎn)數(shù)量及變動(dòng)情況；公司無形資產(chǎn)狀況；公司長(zhǎng)短期投資狀況；公司即期及遠(yuǎn)期債權(quán)債務(wù)狀況；公司上月、上季度、上半年、前一年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表。公司法人在申報(bào)以上材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)附

上相關(guān)證明材料。公司法人如果認(rèn)為自己申報(bào)的材料屬于商業(yè)秘密，也可書面申請(qǐng)人民法院為其保密。

第二，明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的期限。

依據(jù)2007年修改的《民事訴訟法》第217條，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況?！爱?dāng)前”是指被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日，即被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)申報(bào)收到執(zhí)行通知之日的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)狀況及之前一年的靜態(tài)及動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)狀況。本文認(rèn)為除此之外，被執(zhí)行人還應(yīng)當(dāng)隨時(shí)申報(bào)在執(zhí)行過程中的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，以防被執(zhí)行人在初次財(cái)產(chǎn)申報(bào)以后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱瞞財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人在此期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為將成為追究被執(zhí)行人法律責(zé)任的重要依據(jù)。

第三，強(qiáng)化被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，嚴(yán)重

者可追究刑事責(zé)任。

司法實(shí)踐中被執(zhí)行人拒絕申報(bào)、虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，最重要的原因就是現(xiàn)有法律對(duì)不申報(bào)者的處罰較小，以及執(zhí)行法院在實(shí)際操作中對(duì)拘留、罰款等處罰性措施運(yùn)用得較少，故而對(duì)被執(zhí)行人的威懾力不大。因此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，拒不申報(bào)、虛假申報(bào)和隱瞞申報(bào)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以處罰，嚴(yán)重者還可依據(jù)《民事訴訟法》第102條、第104條追究刑事責(zé)任，要做到“查得出，罰得到，嚴(yán)肅執(zhí)法”。

第四，制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知格式文本，在通知上明確不履行該義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，做好釋明工作。

最高人民法院應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書的格式文本，并且在通知書上應(yīng)當(dāng)明確不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果。執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)在發(fā)出執(zhí)行通知后被執(zhí)行人未履行法律文書確定的義務(wù)時(shí)，向被執(zhí)行人送達(dá)財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書，同時(shí)執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人做好釋明工作。

（二）實(shí)行聽證程序，雙方當(dāng)事人對(duì)質(zhì)是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵，也是解決執(zhí)行難問題的關(guān)鍵在執(zhí)行案件中，申請(qǐng)執(zhí)行人是最關(guān)心債權(quán)能否執(zhí)行兌現(xiàn)的，另外法律也明確規(guī)定了申請(qǐng)人有提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)，故申請(qǐng)人一定會(huì)想方設(shè)法地查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。本文認(rèn)為，驗(yàn)證被執(zhí)行人虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況除了法院采取強(qiáng)制措施予以查明外，另一個(gè)最為有效的方法是舉行聽證程序，由雙方當(dāng)事人在聽證會(huì)上對(duì)質(zhì)。被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)后，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行審查，對(duì)被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況先做初步審查；然后召集雙方當(dāng)事人聽證，申請(qǐng)人對(duì)被執(zhí)行人申報(bào)的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)狀況表示質(zhì)疑并提供相關(guān)證據(jù)予以證明的，執(zhí)行法官應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人予以說明并提供證據(jù)加以證明。被執(zhí)行人無法證明的，執(zhí)行法官可將此作為被執(zhí)行人虛

假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，對(duì)被執(zhí)行人予以處罰。

（三）構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，努力促成誠(chéng)信守法、有法必依的良好法治環(huán)境是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的最終目的，也是解決“執(zhí)行難”問題的最終目的誠(chéng)信是中華民族所世代信奉的傳統(tǒng)美德，它是立身處世的準(zhǔn)則，是人格的體現(xiàn),是衡量個(gè)人品行優(yōu)劣的道德標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，“老賴”逐年增多，并已形成“賴債怪圈”，嚴(yán)重影響了法治社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)和和諧社會(huì)的建設(shè)。完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是打擊“老賴”的有力手段，也是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的必然要求。

首先，通過媒體曝光使“老賴”無處遁形，媒體公開“老賴”名單，將此與銀行信貸系統(tǒng)、出境檢驗(yàn)等掛鉤。誠(chéng)信社會(huì)理應(yīng)是一個(gè)公開的社會(huì)、透明的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)讓“老賴”在公開、透明的法治環(huán)境下無處遁形，增加“老賴”賴賬的社會(huì)成本，迫使其積極履行法律義務(wù)。在媒體上公開不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的被執(zhí)行人名單，對(duì)其名譽(yù)造成損貶，也可以促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。

其次，強(qiáng)化相關(guān)組織和個(gè)人積極協(xié)助法院調(diào)查、法院執(zhí)行的義務(wù)；在司法實(shí)踐中，一些協(xié)助執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通，幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化有關(guān)組織和個(gè)人協(xié)助法院執(zhí)行的義務(wù)，對(duì)惡意串通被執(zhí)行人并幫助其隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的協(xié)助執(zhí)行人予以拘留、罰款等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可追究其刑事責(zé)任。

第二篇：被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建

被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建

“執(zhí)行難” 是困惑我國(guó)民事訴訟法學(xué)理論界和司法實(shí)踐的一個(gè)重大問題，構(gòu)建并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是破解“執(zhí)行難”問題的重要出口。被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向法院申報(bào)當(dāng)前及收到執(zhí)行通知之日起一前的財(cái)產(chǎn)情況，否則將受到拘留或罰款等處罰的一種制度。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建和完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

一、盡快制定被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度的相關(guān)細(xì)則規(guī)定是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的前提

立法的不完善是一個(gè)制度無法真正落到實(shí)處的首要原因，只有從立法上完善相關(guān)法律規(guī)章制度，才能要求人們更好地去遵循，也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現(xiàn)象。

第一，應(yīng)當(dāng)明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容。

明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容不僅便于被執(zhí)行人申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，而且便于法院的審查。

第二，明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的期限。

被執(zhí)行人還應(yīng)當(dāng)隨時(shí)申報(bào)在執(zhí)行過程中的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，以防被執(zhí)行人在初次財(cái)產(chǎn)申報(bào)以后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱瞞財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人在此期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為將成為追究被執(zhí)行人法律責(zé)任的重要依據(jù)。

第三，強(qiáng)化被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，嚴(yán)重者可追究刑事責(zé)任。

司法實(shí)踐中被執(zhí)行人拒絕申報(bào)、虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，最重要的原因就是現(xiàn)有法律對(duì)不申報(bào)者的處罰較小，以及執(zhí)行法院在實(shí)際操作中對(duì)拘留、罰款等處罰性措施運(yùn)用得較少，故而對(duì)被執(zhí)行人的威懾力不大。因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，拒不申報(bào)、虛假申報(bào)和隱瞞申報(bào)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以處罰。

第四，制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知格式文本，在通知上明確不履行該義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，做好釋明工作。

最高人民法院應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書的格式文本，并且在通知書上應(yīng)當(dāng)明確不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果。執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)在發(fā)出執(zhí)行通知后被執(zhí)行人未履行法律文書確定的務(wù)時(shí)，向被執(zhí)行人送達(dá)財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書，同時(shí)執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人做好釋明工作。

二、實(shí)行聽證程序，雙方當(dāng)事人對(duì)質(zhì)是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵

被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)后，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行審查，對(duì)被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況先做初步審查；然后召集雙方當(dāng)事人聽證，申請(qǐng)人對(duì)被執(zhí)行人申報(bào)的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)狀況表示質(zhì)疑并提供相關(guān)證據(jù)予以證明的，執(zhí)行法官應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人予以說明并提供證據(jù)加以證明。被執(zhí)行人無法證明的，執(zhí)行法官可將此作為被執(zhí)行人虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，對(duì)被執(zhí)行人予以處罰。

三、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，促成誠(chéng)信守法、有法必依的良好法治環(huán)境

首先，通過媒體曝光使“老賴”無處遁形，媒體公開老賴”名單，將此與銀行信貸系統(tǒng)、出境檢驗(yàn)等掛鉤。其次，強(qiáng)化相關(guān)組織和個(gè)人積極協(xié)助法院調(diào)查、法院執(zhí)行的義務(wù)。

對(duì)被執(zhí)行人合法權(quán)益保障

司法救濟(jì)區(qū)別于私力救濟(jì)的最重要一點(diǎn)就是司法救濟(jì)具有國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的效力，然而目前由于誠(chéng)信體系的缺失以及司法權(quán)威的不足，越來越多的法律生效文書得不到執(zhí)行，執(zhí)行難已經(jīng)成為困擾司法機(jī)關(guān)的一大難題。而究其本源就是被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，為解決這一問題，全國(guó)各地法院陸續(xù)推出了一些新的執(zhí)行方法，例如債務(wù)人名錄、網(wǎng)上執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行等。申請(qǐng)執(zhí)行人是法院判決認(rèn)可的債券人，為了保持司法的權(quán)威，法院一直致力于保障申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利，卻忽視了被執(zhí)行人的合法權(quán)益。保障被執(zhí)行人合法權(quán)益原則是執(zhí)行程序中的一項(xiàng)基本原則，我們可以從以下幾個(gè)方面保障被執(zhí)行人的合法群益。

一、區(qū)分惡意被執(zhí)行人和善意被執(zhí)行人

惡意被執(zhí)行人是指客觀上除了維持自身及家人的生活必需外，有能力履行法院生效法律文書，但主觀上有意拖欠債的被執(zhí)行人。善意被執(zhí)行人是指雖然主觀上有還款意愿但因客觀上生活困難無力償還債務(wù)的被執(zhí)行人。我國(guó)《民事訴訟法》第二百二十二條、第二百二十三條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的生活必須費(fèi)用和生活必需品，這也體現(xiàn)了以人為本以及國(guó)家尊重和保障人權(quán)的精神。體現(xiàn)了“生存權(quán)高于債權(quán)，生存權(quán)是最大的人權(quán)”的思想

二、保障被執(zhí)行人的實(shí)體權(quán)利

為了保障被執(zhí)行人及其家人的正常生活，不會(huì)應(yīng)為執(zhí)行程序而使基本生活無法維持，應(yīng)該在法律中明確規(guī)定不得執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。主要包括：維持當(dāng)事人生存所必需的財(cái)產(chǎn)；維護(hù)社會(huì)政策目的而閑置或禁止執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)（包括退休金，因人身傷害或死亡而支付給受害人或家屬的撫恤金、傷殘補(bǔ)償金，未公開的著作或發(fā)明創(chuàng)造等等）

在執(zhí)行程序中除了應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的生活必須費(fèi)用和生活必需品，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)被執(zhí)行人及其家人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的保護(hù)。由于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、申請(qǐng)執(zhí)行人和群眾的舉報(bào)制度和網(wǎng)絡(luò)電視等媒體在執(zhí)行程序的應(yīng)用使被執(zhí)行人及其家人的隱私權(quán)和名譽(yù)群可能會(huì)受到不同程度的侵害，影響了被執(zhí)行人及其家人的正常生活，因此在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。

二、對(duì)被執(zhí)行人程序性權(quán)利的保護(hù)

在執(zhí)行程序中可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行錯(cuò)誤或者執(zhí)行不當(dāng)?shù)惹闆r對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和人身造成不同程度的損害。為了保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益，我們應(yīng)該完善救濟(jì)制度，在執(zhí)行程序上賦予被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行提出異議的權(quán)利和當(dāng)自身合法權(quán)益受到執(zhí)行錯(cuò)誤和執(zhí)行不當(dāng)侵害而提起訴訟和提出賠償?shù)臋?quán)利。

評(píng)監(jiān)禁刑罪犯享有與配偶同居權(quán)、生育權(quán)

有人認(rèn)為刑罰的目的在于懲罰犯罪，使其承擔(dān)危害社會(huì)的不利后果，受到應(yīng)有的制裁，所以

其不應(yīng)該享有和正常人一樣的與配偶同居和生育的權(quán)利。若賦予氣和正常人一樣的權(quán)利，那么刑罰就是去了其真正的目的和意義。但我認(rèn)為懲罰犯罪只是刑罰的目的之一，刑罰的最終目的是促使罪犯改過自新從新做人。且監(jiān)禁刑的內(nèi)在含義和目的是限制罪犯的人身權(quán)利和剝奪其應(yīng)享有的政治權(quán)利，并不包括剝奪其結(jié)婚生育等其作為人應(yīng)享有的人身權(quán)利。因此為了使罪犯積極改造回歸社會(huì)，罪犯應(yīng)該享有結(jié)婚和生育的權(quán)利。

我國(guó)《憲法》第49條規(guī)定:“婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)。”“禁止破壞婚姻自由,禁止虐待老人、婦女和兒童?！币虼?，結(jié)婚權(quán)是公民的憲法性權(quán)利，不因罪犯被監(jiān)禁而喪失。且我國(guó)婚姻法規(guī)定的結(jié)婚條件：

一、達(dá)到法定婚齡;

二、無醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不得結(jié)婚之疾病;

三、非直系血親或三代以內(nèi)旁系血親;

四、無重婚事由。并沒有規(guī)定罪犯不能結(jié)婚，根據(jù)法無禁止即可為的原則，結(jié)婚和生育權(quán)是罪犯享有的憲法性權(quán)利，不因受到刑罰而被剝奪。

與配偶同居、生育是罪犯應(yīng)享有的憲法性權(quán)利和法定權(quán)利，但是由于其特殊身份，其結(jié)婚和生育的權(quán)利如何的到保障和實(shí)施呢？對(duì)于不同的罪犯能否都應(yīng)當(dāng)給予其結(jié)婚生子的權(quán)利？對(duì)于女罪犯與配偶同居后懷孕的問題如何解決？這些是使罪犯享有結(jié)婚和生育權(quán)所要解決的問題。

我國(guó)婚姻法規(guī)定鄰結(jié)婚證必須由當(dāng)事人到婚姻登記處辦理，罪犯由于其人身自由受到限制無法行使該項(xiàng)權(quán)利，且國(guó)家并沒有義務(wù)給罪犯結(jié)婚創(chuàng)造條件。不過我們可以把其享有結(jié)婚和生育作為其積極改造的激勵(lì)手段，有條件的選拔一些罪犯，使其享有與配偶同居和生育的權(quán)利。我認(rèn)為我們可以從罪犯的犯罪性質(zhì)、改造表現(xiàn)和需求程度來選撥一些犯罪危害性小、改造表現(xiàn)良好和有實(shí)際需求的罪犯，使其享有與配偶同居和生育的權(quán)利，這不僅會(huì)促使罪犯積極向上而且會(huì)激勵(lì)其他罪犯積極改造。對(duì)于女罪犯我國(guó)刑事訴訟法第二百一十四條第一款規(guī)定，對(duì)于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，如果罪犯是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。因此為了防止罪犯利用此條規(guī)定規(guī)避法律，我們可以要求女罪犯簽訂有關(guān)協(xié)議以防止此類現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，我認(rèn)為與配偶同居和生育權(quán)是公民的憲法性和法定的權(quán)利，不應(yīng)其受到監(jiān)禁而被剝奪。但是由于罪犯人身自由受到限制和其特殊身份等客觀因素的影響，起不可能像正常人一樣享有這些權(quán)利，其結(jié)婚和生育的權(quán)利毫無疑問的會(huì)受到限制。雖然國(guó)家沒有義務(wù)來保障其結(jié)婚和生育的權(quán)利，但是我們可以把給予罪犯與配偶同居和生育的權(quán)利作為一項(xiàng)促使保持良好心態(tài)和穩(wěn)定情緒激勵(lì)其積極改正的一種手段，有條件的保障罪犯的結(jié)婚和生育權(quán)。

第三篇：論我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建

當(dāng)前，民事案件執(zhí)行難依然困擾著法院，原因雖是多方面的，但其中很重要的一點(diǎn)便是法院在許多案件中難以真正查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查明雖不能直接產(chǎn)生判決或裁定得以執(zhí)行的結(jié)果，但它卻是執(zhí)行工作實(shí)踐中的首要環(huán)節(jié)。只有全面掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，法院才能及時(shí)區(qū)分“不能償還”與“不愿償還”的債務(wù)人，從而針對(duì)不同的債務(wù)人采取適當(dāng)?shù)拇胧?。?duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查明主要有法院調(diào)查、申請(qǐng)執(zhí)行人舉證及被執(zhí)行人申報(bào)三種途徑，然而長(zhǎng)期的實(shí)踐表明前兩種方式的運(yùn)行效果不盡如人意，“因?yàn)闆]有人比債務(wù)人更清楚其自身的財(cái)務(wù)狀況”[1]，因此設(shè)立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必將成為我國(guó)執(zhí)行改革下一步的目標(biāo)[2].所謂被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人在不能全部或部分履行財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)時(shí)，必須按人民法院的通知要求全面真實(shí)地申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，以證明自己沒有或暫時(shí)沒有履行能力，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果的制度。本文試從被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀、國(guó)外相關(guān)制度的立法經(jīng)驗(yàn)及具體構(gòu)建我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等方面作一探討。

一、我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀及分析

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》第三編是關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行制度的規(guī)定，僅30個(gè)條文，涵蓋了執(zhí)??行程序的一般規(guī)定、執(zhí)行的申請(qǐng)和移送、??執(zhí)行措施、執(zhí)行的中止與終結(jié)等方面的內(nèi)容。由于1991年制定??該法時(shí)我國(guó)依然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔的大背景下，當(dāng)時(shí)各種民事、經(jīng)濟(jì)、行政等糾紛主要靠行政手段來解決，因而職權(quán)主義的色彩比較濃厚。執(zhí)行制度中既沒有明確申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況或線索的責(zé)任，也沒有確立債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，只是規(guī)定了人民法院有權(quán)采取查封、扣押、拍賣等幾種執(zhí)行措施。然而自1992年起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在我國(guó)逐步確立，經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)空間迅猛擴(kuò)展，但由于我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)階段尚未建立起社會(huì)信用機(jī)制、社會(huì)主體的財(cái)產(chǎn)缺乏透明度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理能力不強(qiáng)等因素，再加上部分被執(zhí)行人惡意藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，人民法院在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)、僅靠自身有限的人力和物力欲查清日益增多的執(zhí)行案件中所有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，實(shí)在是力不從心。隨著法院因查找不到債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)而無法執(zhí)行的案件日積月累，再加上部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義等方面的共同作用，“執(zhí)行難”逐漸浮出水面并演化為社會(huì)的熱點(diǎn)問題。有學(xué)者分析后認(rèn)為，“談到執(zhí)行難原因時(shí)，人們往往很強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、行政干預(yù)等。但實(shí)際上被執(zhí)行人方面千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行給人民法院執(zhí)行工作帶來的阻力和難度，從案件總體數(shù)目上看，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述的外部因素干擾”[3]：“我國(guó)的‘執(zhí)行難’問題主要是因?yàn)闊o法收集到債務(wù)人的財(cái)務(wù)信息造成的”[4].亦有學(xué)者進(jìn)而指出，與《民事訴訟法》的孕育、分娩、成長(zhǎng)伴生的苦楚就是民事執(zhí)行難，但執(zhí)行的無力并非執(zhí)行機(jī)關(guān)的過錯(cuò)，而是“制度性無奈”[5].直至1998年7月，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，司法實(shí)踐中才第一次明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。該解釋第28條第1款規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況或線索。被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況”。第30條規(guī)定“被執(zhí)行人拒絕按人民法院的要求提供其有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)材料的，人民法院可以按照民事訴訟法第227條的規(guī)定進(jìn)行搜查”。上述規(guī)定雖在認(rèn)識(shí)上有一定的進(jìn)步，但囿于司法解釋本身的權(quán)限，該規(guī)定存在以下缺陷：（1）未明確被執(zhí)行人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的條件。被執(zhí)行人在什么情況下應(yīng)向法院申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況，是在法院發(fā)出執(zhí)行通知書后還是在執(zhí)行通知指定的履行期滿后？如果通過申請(qǐng)人提供或法院依職權(quán)調(diào)查查明的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)已達(dá)到執(zhí)行標(biāo)的數(shù)額，被執(zhí)行人要不要繼續(xù)申報(bào)？（2）申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序不明確。僅籠統(tǒng)規(guī)定被執(zhí)行人必須報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況，至于如何報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容，則均未加以規(guī)定。如果被執(zhí)行人僅作概括性報(bào)告，或不作全面的報(bào)告，則將來一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，將無法逐項(xiàng)對(duì)照。[6]（3）沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。被執(zhí)行人拒不申報(bào)的，雖規(guī)定可以進(jìn)行搜查，但由于不知道被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)究竟在哪里，因此這種搜查具有很大的盲目性，實(shí)際效果并不理想。而且依據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法，被執(zhí)行人拒不履行的，法院可以隨時(shí)搜查，無需等到被執(zhí)行人拒不申報(bào)之后。被執(zhí)行人沒有全面報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況或作虛假報(bào)告的，應(yīng)如何處罰規(guī)定中沒有提及，所以對(duì)被執(zhí)行人來說拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)可能會(huì)全部或部分地逃避應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，最壞的情況也不過是被查出財(cái)產(chǎn)后被依法執(zhí)行，這也只是承擔(dān)了理應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)被執(zhí)行人來說何樂而不為？筆者在基層法院分管執(zhí)行工作，從上述規(guī)定頒布以來本院通過被執(zhí)行自己申報(bào)財(cái)產(chǎn)（特別是申報(bào)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)）從而執(zhí)結(jié)案件的情況幾乎不存在。

二、國(guó)外有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法經(jīng)驗(yàn)介紹

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同性、權(quán)利保護(hù)的共同性，各國(guó)的民事執(zhí)行制度也確有一些共同規(guī)律可循。要在我國(guó)建立起完善的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就需要在中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。

世界上多數(shù)法治國(guó)家實(shí)際都規(guī)定了被執(zhí)行人負(fù)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)。德國(guó)民事訴訟法規(guī)定了代宣誓保證制度，其基本的運(yùn)作程序?yàn)椋喝绻麍?zhí)行機(jī)關(guān)扣押的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，債權(quán)人可以依照法定程序向執(zhí)行法院提出代宣誓的保證，債務(wù)人本人有義務(wù)到執(zhí)行法院作出代宣誓的保證。代宣誓的內(nèi)容是提出債務(wù)人財(cái)產(chǎn)目錄以及一定時(shí)期（根據(jù)不同的情況有不同的時(shí)間要求，通常是1年或2年）內(nèi)其財(cái)產(chǎn)的處分情況，而且要將其保證作成筆錄，“保證他已經(jīng)按自己的良心和良知作出對(duì)他要求的正確而完全的報(bào)告”，如果隱瞞或欺騙將受到法律制裁。德國(guó)每年大約舉行300萬次代宣誓保證，其中一半左右的債務(wù)人會(huì)主動(dòng)到指定地點(diǎn)作代宣誓保證。如果債務(wù)人拒絕作出代宣誓保證，執(zhí)行法院可對(duì)其拘留，拘留期間最長(zhǎng)可達(dá)6個(gè)月。拘留決定簽發(fā)后執(zhí)行法院一般會(huì)交給債權(quán)人，債權(quán)人往往會(huì)先持該命令威脅債務(wù)人，絕大部分債務(wù)人見到拘留令后，都會(huì)主動(dòng)到指定地點(diǎn)作代宣誓保證，最終只有約0.5的債務(wù)人被實(shí)際拘留。因此拘留措施具有非常巨大的威懾作用，能有效地保證債務(wù)人到指定地點(diǎn)報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況。代宣誓保證制度在德國(guó)的執(zhí)行實(shí)務(wù)中運(yùn)用非常廣泛，效果也比較好。[7]

在美國(guó)，幾乎所有的州都規(guī)定債權(quán)人可以迫使債務(wù)人披露與強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)的資料，債務(wù)人有義務(wù)接受對(duì)方律師的盤問，若做虛假宣誓將被按照藐視法庭處理。加州民事訴訟法典則規(guī)定“債權(quán)人可以向法院申請(qǐng)令狀，要求債務(wù)人在令狀規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)到法院，或在法院指定的仲裁人面前，提供有助于強(qiáng)制執(zhí)行的信息”。令狀上載明：“如果你沒有按照令狀指定的時(shí)間、地點(diǎn)到場(chǎng)，你將被拘捕，并按照藐視法庭予以處罰，法庭還會(huì)命令你支付債權(quán)人為進(jìn)行此程序而支付的合理的律師費(fèi)用”。紐約州民事訴訟規(guī)則也大致相同，相關(guān)條文有第5223條（披露義務(wù)）、第5224條（有義務(wù)接受盤問）、第5251條（虛假宣誓的后果）等。[8]

1994年，英國(guó)啟動(dòng)了組織細(xì)致而又意義深遠(yuǎn)的民事司法制度改革，并于1998年出臺(tái)了新《民事訴訟規(guī)則》。按照新規(guī)則的規(guī)定，債權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)其債權(quán)可以向法院申請(qǐng)要求債務(wù)人提供相關(guān)信息的“出庭裁定”（order toattendcourt），法庭依債權(quán)人的申請(qǐng)作出裁定后，由法院或債權(quán)人將裁定送達(dá)給債務(wù)人，債務(wù)人必須按出庭裁定規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)出席詢問程序、提交裁定中要求其出示的文件并在宣誓后回答法庭的問題。詢問程序原則上由法院官員主持，但法官也可以依職權(quán)或依債權(quán)人的申請(qǐng)主持審問程序。如果債務(wù)人沒有按期出庭或者在詢問過程中拒絕宣誓做答或者有其他不遵守出庭裁定規(guī)定的行為，作出裁定的法院將向高等法院法官或巡回法官報(bào)告，高等法院法官或巡回法官可能對(duì)債務(wù)人簽發(fā)拘留令。在簽發(fā)拘留令的同時(shí)，法官還會(huì)給債務(wù)人一個(gè)改過的機(jī)會(huì)，也即如果他能按照拘留令確定的時(shí)間出庭并遵守原來出庭裁定和拘留令的所有要求，那么該拘留令就會(huì)緩期執(zhí)行。數(shù)據(jù)表明，英國(guó)每年簽發(fā)的大約1萬份與執(zhí)行有關(guān)的拘留令中，有99的債務(wù)人選擇了與法院合作、遵守法院裁定，只有極少數(shù)的債務(wù)人最終進(jìn)了監(jiān)獄。[9]

我國(guó)近鄰韓國(guó)設(shè)有債務(wù)人照會(huì)制度，依據(jù)該制度法院可以傳喚債務(wù)人到庭詢問其財(cái)產(chǎn)狀況，也可以通知債務(wù)人在一定期限內(nèi)向法院說明自己的財(cái)產(chǎn)情況。如果債務(wù)人拒絕向法院提供其財(cái)產(chǎn)情況或無正當(dāng)理由不按期提供其財(cái)產(chǎn)情況，屬妨害執(zhí)行行為，法院可以對(duì)該債務(wù)人采取強(qiáng)制措施，包括拘留和罰款，拘留期限為20日。在拘留期間，債務(wù)人能主動(dòng)提供其財(cái)產(chǎn)情況的，可提前解除拘留。如果債務(wù)人向法院提供了虛假的財(cái)產(chǎn)情況，則屬于刑事犯罪行為，由檢察機(jī)關(guān)提起刑事訴訟，對(duì)該債務(wù)人可予3年以下的刑事處罰。債務(wù)人照會(huì)制度隨著韓國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行法于2002年7月1日的頒布而施行，盡管這一制度實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)于法院及時(shí)地掌握債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況并順利地實(shí)現(xiàn)債權(quán)非常有效。日本目前正在進(jìn)行民事強(qiáng)制執(zhí)行法的修改工作，主要從兩方面進(jìn)行：一是提高對(duì)不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行的速度；二是設(shè)立債務(wù)開示制度?，F(xiàn)在日本在執(zhí)行中遇到的最大問題是債權(quán)人不知道債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)所在地，改革的設(shè)想是，為了保障債權(quán)人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人可以向法院提出申請(qǐng)，命令債務(wù)人到執(zhí)行法官面前講明財(cái)產(chǎn)狀況，如果債務(wù)人作了虛假陳述，即可對(duì)其進(jìn)行制裁，這一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但具體處以什么樣的制裁還未達(dá)成一致。[10]

從以上立法例的對(duì)比中我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管各國(guó)在制度稱謂及立法技巧等方面存在些微的不同，但均從法律層面設(shè)定了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)充分表明，對(duì)違反申報(bào)義務(wù)者給予嚴(yán)厲的制裁，是確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有效運(yùn)行的關(guān)健。

三、構(gòu)建我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的設(shè)想

我國(guó)現(xiàn)行“執(zhí)行制度存在的最大障礙，就是債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者有財(cái)產(chǎn)抗拒執(zhí)行”[11].執(zhí)行案件大多屬于金錢或物的交付執(zhí)行，某些行為請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行案件，最終也可歸結(jié)為對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。債務(wù)人究竟屬無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行還是有財(cái)產(chǎn)抗拒執(zhí)行，顯然不能單憑被執(zhí)行人的簡(jiǎn)單聲明加以認(rèn)定，也不能僅僅因?yàn)槲窗l(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)便作出判斷。被執(zhí)行人若沒有按期履行而又不希望被采取強(qiáng)制措施，就必須證明自己確實(shí)沒有或暫時(shí)沒有履行能力，證明自己不具有拒不履行的主觀惡意。這種證明無非是通過全面申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況來進(jìn)行，因而設(shè)立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有加重債務(wù)人的負(fù)擔(dān)。通常而言，執(zhí)行債務(wù)人大都不會(huì)心甘情愿地申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況，因此，通過何種制度設(shè)計(jì)確保債務(wù)人履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，就成為問題的關(guān)鍵。

筆者就構(gòu)建我國(guó)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作以下一些設(shè)想：

1、立法安排。被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施不僅僅局限于法院內(nèi)部，它涉及當(dāng)事人程序和實(shí)體方面的權(quán)益，并可能會(huì)對(duì)被執(zhí)行人的人身自由加以限制，根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由民事訴訟法或今后擬制定的民事強(qiáng)制執(zhí)行法作出明確而又權(quán)威的規(guī)定。

2、申報(bào)的程序及期限。執(zhí)行程序開始后，執(zhí)行員首先應(yīng)根據(jù)其所掌握的以及申請(qǐng)執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，在必要的執(zhí)行措施用盡后，如果仍不能實(shí)現(xiàn)全部債權(quán)或根本不能發(fā)現(xiàn)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，則由執(zhí)行員向被執(zhí)行人發(fā)出財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書，限其在7日內(nèi)如實(shí)填報(bào)全部的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人在申報(bào)的期限內(nèi)自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請(qǐng)人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的，經(jīng)人民法院確認(rèn)，可以不作財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

3、申報(bào)義務(wù)的主體。被執(zhí)行人是法人或其他組織的，其法定代表人或負(fù)責(zé)人是財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)人；被執(zhí)行人是私營(yíng)個(gè)體或合伙經(jīng)營(yíng)組織的，其業(yè)主、合伙人是申報(bào)義務(wù)人，所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不足以清償本案?jìng)鶆?wù)的，申報(bào)義務(wù)人必須同時(shí)申報(bào)其個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)；被執(zhí)行人是自然人的，該自然人是申報(bào)義務(wù)人。

4、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍。應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）、流動(dòng)資產(chǎn)（銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券等）；（2）、固定資產(chǎn)（土地、房屋、車輛、船舶、機(jī)器設(shè)備）以及各種物資、產(chǎn)品、原材料；（3）、債權(quán)、債務(wù)、投資和收益；（4）、可以進(jìn)行評(píng)估的無形資產(chǎn)；（5）、業(yè)主、合伙人、自然人的個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)；（6）、申報(bào)日前1年內(nèi)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況；（7）、其它財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人認(rèn)為所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況屬于商業(yè)秘密，也應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)，但可以請(qǐng)求執(zhí)行法院為其保密。

5、申報(bào)的要求（證明程序）。法院在收到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料后應(yīng)進(jìn)行審查，及時(shí)將副本發(fā)送給申請(qǐng)執(zhí)行人。若法院發(fā)現(xiàn)或權(quán)利人提出被執(zhí)行人的申報(bào)可能存在虛假情況的，法院應(yīng)當(dāng)傳喚被執(zhí)行人到法院接受詢問，并通知申請(qǐng)執(zhí)行人到庭聽證；經(jīng)法庭許可，申請(qǐng)執(zhí)行人可反駁被執(zhí)行人明顯虛假的陳述。被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)如能在形式上證明其確實(shí)沒有或暫時(shí)沒有履行能力，并且申請(qǐng)執(zhí)行人不能證明其申報(bào)虛假，就可認(rèn)為其達(dá)到了申報(bào)要求。

6、被執(zhí)行人的后續(xù)申報(bào)義務(wù)。已向執(zhí)行法院申報(bào)過的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人不得挪作他用，確因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或維護(hù)其基本生活需要使用的，必須得到法院批準(zhǔn)。被執(zhí)行人在財(cái)產(chǎn)申報(bào)之后新獲得的財(cái)產(chǎn)或收益，應(yīng)當(dāng)在財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移或?qū)嶋H占有該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、收益之日起10日內(nèi)向執(zhí)行法院補(bǔ)充申報(bào)。

違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的情形通常有以下三種，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別不同情況由被執(zhí)行人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

1、拒絕財(cái)產(chǎn)申報(bào)。被執(zhí)行人拒絕財(cái)產(chǎn)申報(bào)的，屬故意抗拒執(zhí)行，人民法院可直接對(duì)被執(zhí)行人（申報(bào)義務(wù)主體）制裁，予以拘留并可同時(shí)處以罰款。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的處罰措施已不足以威懾和約束被執(zhí)行人，應(yīng)提高罰款金額和拘留期限，對(duì)個(gè)人的罰款可提至5000元以下，對(duì)法人或其他組織的罰款可提至50萬元以下，拘留的期限可提高到三個(gè)月以下。如在法院實(shí)施處罰前被執(zhí)行人按通知要求進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的，原處罰決定可不再執(zhí)行；如申報(bào)義務(wù)主體在被拘留期間進(jìn)行申報(bào)的，法院可提前解除拘留。如拘留期滿仍不申報(bào)的，則以現(xiàn)行刑法第313條規(guī)定的拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責(zé)任。

2、作虛假申報(bào)。這極可能是被執(zhí)行人違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最常見的情形。一般說來，被執(zhí)行人不會(huì)公然選擇拒不申報(bào)而遭到法律的立即制裁，其往往會(huì)將法院、申請(qǐng)人已掌握的或者一些價(jià)值不大的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，而隱匿具有執(zhí)行價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。為戒絕被執(zhí)行人作虛假申報(bào)以僥幸逃債的惡意，必須給予此種行為嚴(yán)厲制裁。一旦法院發(fā)現(xiàn)在被執(zhí)行人申報(bào)前存在其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或者申請(qǐng)人通過自身努力發(fā)現(xiàn)了可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，經(jīng)法院查證屬實(shí)的，此時(shí)便可認(rèn)定被執(zhí)行人構(gòu)成虛假申報(bào)。對(duì)虛假申報(bào)的，應(yīng)視為拒不執(zhí)行判決、裁定罪的一種情形，從而追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任。

3、不作后續(xù)申報(bào)。暫無履行能力的被執(zhí)行人，在經(jīng)濟(jì)情況改善后取得了新的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，如其在取得后10日內(nèi)未向執(zhí)行法院申報(bào)，而且并非由于不可抗力之阻礙，法院及申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)后，執(zhí)行法院應(yīng)即對(duì)其罰款，并執(zhí)行新取得的財(cái)產(chǎn)。若此后再次出現(xiàn)取得新的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)仍故意不及時(shí)申報(bào)的，則應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

“執(zhí)行債務(wù)人的地位不同于一般民事活動(dòng)中的債務(wù)人，如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)是執(zhí)行債務(wù)人必須承擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)，事實(shí)上，也只有強(qiáng)化執(zhí)行債務(wù)人的這一義務(wù)，才能最終保障債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)”。[12]誠(chéng)然，試圖以建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來徹底消除當(dāng)前“執(zhí)行難”中的所有問題顯然是不夠的，但這一制度在目前的架構(gòu)下確能起到一定的緩解和抑制作用。

注釋： [1]李浩主編：《強(qiáng)制執(zhí)行法》，廈門大學(xué)出版2004年版，第406頁。

[2]最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在接受記者采訪時(shí)明確提出“要在全國(guó)法院建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和審計(jì)執(zhí)行制度”，參見《法院建設(shè) 重在基層》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2004年第243期1版。

[3]黃金龍著：《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定實(shí)用解析》，中國(guó)法制出版社2000年版，第78頁。

[4]前引[1]，李浩書，第410頁。

[5]參見章武生、張衛(wèi)平等著：《司法現(xiàn)代化與民事訴訟制度的建構(gòu)》，法律出版社2003年版，第667頁。

[6]參見趙鋼、嚴(yán)仁群：《略論被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)釋明義務(wù)及其法律責(zé)任》，載《法商研究》2000年第2期。

[7]參見李國(guó)光主編：《民事訴訟程序改革報(bào)告》，法律出版社2003年版，第351－353頁。

[8]參見前引[1]李浩書，第750頁。

[9]參見上引書第378－410頁。

[10]參見譚秋桂、喬欣等《日韓兩國(guó)民事執(zhí)行立法與實(shí)踐考察報(bào)告》。

[11]前引5章武生、張衛(wèi)平書，第655頁。

[12]前引[7]李國(guó)光書第351頁。

黃成剛

第四篇：文檔完善社會(huì)保障制度重要性

完善社會(huì)保障制度重要性 低?！笔亲畹蜕畋Ｕ现贫鹊暮?jiǎn)稱?！暗捅！敝贫鹊慕⒑屯晟茝囊粋€(gè)側(cè)面反映了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的 成就。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)上指出建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系是保障群眾 生活的現(xiàn)實(shí)需要也是推進(jìn)改革發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。最近又在“6·25”重要講話中明確強(qiáng)調(diào)要 基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系這些都為進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度指明了方向。孟子說“老吾老以及人之老幼吾幼以及人之幼?！薄抖Y記禮運(yùn)》中寫道“使老有所終壯有所用 幼有所長(zhǎng)鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@些古語大家都十分熟悉表達(dá)了古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬也反映了古 人對(duì)良好的生活保障的期待。一般說來社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制 度在德國(guó)建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和 機(jī)構(gòu)實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國(guó)成立后我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度但當(dāng)時(shí)的保 障水平比較低效率不高。改革開放以后尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后我們開始 探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。一是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入提高最低收入 群體的保障標(biāo)準(zhǔn)減少貧困適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣不僅能 夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距促進(jìn)社會(huì)的公平正義而且能夠增加社會(huì)整體的 福利水平。二是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施幫助他們消除和抵御各種 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外積極鼓勵(lì)先富的人熱心社 會(huì)公益事業(yè)幫助那些困難群體也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步?！敖簧鲜X看病管一年”這是不少農(nóng)民兄弟對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的生動(dòng)描述。型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施和推進(jìn)是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)剪影。經(jīng)過長(zhǎng)期努力目前我國(guó)社會(huì) 保障有了長(zhǎng)足進(jìn)展初步形成了社會(huì)保障體系的總體框架在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。在社會(huì)保險(xiǎn)方面養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大社保基金的支撐能力逐步增強(qiáng)。近幾年社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6左右社保基金收入每年遞增20左右。在社會(huì)救助方面初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)臨時(shí)救助為補(bǔ)充 醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相銜接政策優(yōu)惠和社會(huì)互助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架。在社會(huì)福利和慈善事業(yè)方面初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充老年人、殘疾人和孤兒 為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)的新階段。不過客觀地講當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)不 嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的即使在城鎮(zhèn)也有不少居民 依然被排除在社會(huì)保障的范圍之外。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆 蓋面問題更為凸顯。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。完善社會(huì)保障體系還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)按時(shí)足額為職工繳納各種社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加養(yǎng)老金積累建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能 推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。完善社會(huì)保障體系也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為與保障基本生活為目的的 社會(huì)保障制度有差別但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn) 投保水平可高可低多投保多受益能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要有利于提高我國(guó)社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種為群眾提供更多更好的服務(wù)。此外要完善社會(huì)保障制度的法律體系加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī) 療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律 法規(guī)積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量加大對(duì)違法行為 的打擊力度。

第五篇：完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

一、社會(huì)保障制度主要內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱?，F(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整相關(guān)書籍個(gè)社會(huì)保障體系?，F(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度

指由國(guó)家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。

（二）社會(huì)福利制度

廣義上與社會(huì)保障同義，狹義上指由國(guó)家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度。

（三）社會(huì)救濟(jì)制度

指國(guó)家通過國(guó)民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（四）社會(huì)優(yōu)撫制度

指國(guó)家依法定的形式和政府行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。

（五）社會(huì)互助制度

指民間組織對(duì)部分勞動(dòng)者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實(shí)際困難。社會(huì)互助是社會(huì)救助的補(bǔ)充，是社會(huì)成員的基本權(quán)利。

（六）個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障

是個(gè)人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會(huì)保障的一種有效而必要的補(bǔ)充。

二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的作用

社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，社會(huì)保障是所有社會(huì)成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出：“社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利，因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會(huì)總效用增加?！彼ㄟ^設(shè)計(jì)一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會(huì)地位而變得卑賤。其作用有四：

（一）保障權(quán)利公平

公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會(huì)權(quán)利”，被視為對(duì)基本公民權(quán)的拓展，或社會(huì)公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，如第22條——“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）保障機(jī)會(huì)公平

機(jī)會(huì)公平是指，任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。在中國(guó)，一些富人把窮人當(dāng)作智力低下、不負(fù)責(zé)任甚至天生懶惰的人。這是不對(duì)的，中國(guó)窮人絕大多數(shù)勤勞、本分、責(zé)任性強(qiáng)，他們之所以受窮在很大程度上是因?yàn)槭艿郊鹊美婕瘓F(tuán)的阻撓，機(jī)會(huì)缺乏所致。社會(huì)保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強(qiáng)他們的機(jī)會(huì)，從而為他們創(chuàng)造一個(gè)盡可能公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。

（三）維護(hù)規(guī)則公平

規(guī)則公平指一視同仁，既不能對(duì)弱勢(shì)群體歧視，又不能對(duì)特權(quán)階層傾斜。通過社會(huì)保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口(即在絕對(duì)生存需求線下的群體)。因?yàn)楹透呤杖肴后w相比，低收入階層和弱勢(shì)群體，從風(fēng)險(xiǎn)管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著，不實(shí)施社會(huì)保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。

（四）調(diào)節(jié)分配公平

我們說，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當(dāng)前，一些國(guó)有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關(guān)。那么，社會(huì)保障通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

三、社會(huì)保障制度的重要性

（一）社會(huì)保障法律制度有利于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和風(fēng)險(xiǎn)性帶來的弊端。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是作為通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的主要方式，其明顯特征之一在于其競(jìng)爭(zhēng)性，并且其競(jìng)爭(zhēng)性具有兩面性：一方面，競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本質(zhì)要求的必然體現(xiàn)，是市場(chǎng)主體追求自身獨(dú)立利益最大化的手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極其重要的推動(dòng)作用；但是，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性又始終伴隨著風(fēng)險(xiǎn)性。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循著優(yōu)勝劣汰的法則，因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)效益不好的那些市場(chǎng)主體面臨著破產(chǎn)、倒閉、遭淘汰的危險(xiǎn)和后果，處于不利的境地。而社會(huì)保障法律制度則能夠使在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的市場(chǎng)主體內(nèi)的勞動(dòng)者在工傷、失業(yè)等不幸狀況下獲得必要的物質(zhì)幫助，為他們度過難關(guān)創(chuàng)造條件。

（二）社會(huì)保障法律制度有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最主要的微觀主體。而國(guó)有企業(yè)又是我國(guó)企業(yè)的主力軍。在企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型企業(yè)制度。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，在于通過對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其實(shí)質(zhì)是促使國(guó)有企業(yè)“成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義

務(wù)的企業(yè)法人”。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。如果單靠企業(yè)自身力量，不僅難以徹底解決這些問題和困難，而且勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。而建立社會(huì)保障法律制度則有利于幫助企業(yè)解決上述問題，為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造有利條件。

（三）社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與社會(huì)成員和勞動(dòng)者的生存和利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，建立社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)和改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，保護(hù)勞動(dòng)力資源，維護(hù)和安定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（四）社會(huì)保障法律制度有利于保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益。

我們社會(huì)主義國(guó)家極其重視對(duì)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。人權(quán)作為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，包括豐富的內(nèi)容，既包括生存權(quán)、人身權(quán)，也包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)各方面的權(quán)利等，同時(shí)，我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益都做了明確、具體規(guī)定。而社會(huì)保障法律制度所要解決的社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，均是保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益的直接體現(xiàn)和基本保障，對(duì)保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益起著十分重要的作用。

（五）社會(huì)保障法律制度有利于保持社會(huì)收入公平、防止兩極分化。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體的平等性、自主性，為市場(chǎng)主體通過合法行為實(shí)現(xiàn)自己獨(dú)立利益最大化提供良好的社會(huì)環(huán)境，另一方面，對(duì)于處于年老退休、患病、工傷、失業(yè)等不利狀況下的社會(huì)成員和勞動(dòng)者，國(guó)家通過建立社會(huì)保障法律制度，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)收入分配的再調(diào)節(jié)，盡量縮小社會(huì)收入的差距，防止兩極分化。