第一篇：淺析被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)責(zé)任制發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺析被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)責(zé)任制

余婕

【摘要】

執(zhí)行難是我國目前司法實(shí)踐中存在的普遍現(xiàn)象。修改后的民事訴訟法明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在執(zhí)行程序中，在法院查證工作開展之前，強(qiáng)制被執(zhí)行人向法院如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，這是人民法院圍繞公正與效率這一主題作出執(zhí)行改革的重要舉措。

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！笔巧鐣髁x法治國家的精確概括，也是我國在構(gòu)建社會主義法制體系的過程中一貫遵循的既定方針?！坝蟹梢馈?，是說必須有一個健全的法律體系，它能囊括現(xiàn)實(shí)社會中的絕大多數(shù)問題，能明確規(guī)定對諸多社會問題的調(diào)整方法，更重要的是能實(shí)際運(yùn)用它來調(diào)整社會關(guān)系。但是，有一個健全的法律制度體系只是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)條件，并不是最終目標(biāo)。法律必須被遵守，必須被執(zhí)行，違法者必須受到法律的制裁，這才是構(gòu)建社會主義法律體系的最終目標(biāo)，也就是“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

執(zhí)行程序作為法律適用“鏈條”中的一個環(huán)節(jié)，是確保生效法律文書所確定的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)、義務(wù)得以履行的保障環(huán)節(jié)。百姓之所以信任法院，愿意將彼此之間的糾紛交由法院來解決，是因?yàn)樗麄兿嘈欧墒枪?，相信法院最終能夠幫他們討回公道。但是，如果他們辛辛苦苦等來的卻只是一張無法“承兌”，甚至永遠(yuǎn)都無法執(zhí)行的、布滿白紙黑字的判決書，老百姓又會作何感想呢?

一、我國執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析

如果說審判工作是判斷是非的過程，那么執(zhí)行工作就是使這種是非判斷得以實(shí)現(xiàn)的過程。因此，執(zhí)行工作進(jìn)行的順利與否關(guān)系到的不僅是生效法律文書能否得以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)行法律能否得以貫徹，更關(guān)系到司法的公正和權(quán)威。目前，法院普遍存在的執(zhí)行難的現(xiàn)狀已經(jīng)影響了人們對法律權(quán)威的信任以及通過法律尋求救濟(jì)的信心。究其原因，主要存在以下幾方面問題：

1、對拒絕執(zhí)行的人處罰較輕。

被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中，逃避、抗拒執(zhí)行的后果，多數(shù)是司法拘留十五日。而拘留之后，如果被執(zhí)行人仍拒絕償還債務(wù)，整個案件將被以終結(jié)本次程序結(jié)案。對于許多被執(zhí)行人來說，兩害相權(quán)擇其輕，十五日的司法拘留換來的是債務(wù)的長期不用償還，故而，有些被執(zhí)行人甚至“主動”要求被拘留。這種狀況下，司法拘留非但沒有起到懲戒作用，反而使被執(zhí)行人從中獲得了“利益”。從這種意義上說，對拒絕執(zhí)行的人處罰較輕，是造成執(zhí)行難現(xiàn)狀的原因之一。

2、被執(zhí)行人能從不主動履行中獲得利益

在實(shí)際的執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員為了結(jié)案，時常對申請人做工作，建議其放棄部分權(quán)利主張，以保證被執(zhí)行人能有足夠的能力履行生效法律文書判定的義務(wù)。這盡管是一個不上臺面的方法，但的確是一個效果良好的執(zhí)行方法。案件雖然就此結(jié)案，而且是作為和解方式結(jié)案的，然而，看似皆大歡喜的表象背后卻傳遞了這樣一個信號，即不主動履行生效判決，由被告人轉(zhuǎn)化成為被執(zhí)行人，可以減少債務(wù)的給付義務(wù)。也就是說，主動履行義務(wù)的被告人，不但需要全額給付債務(wù)，而且沒有任何好處;而賴債不還的被告人，一旦成了被執(zhí)行人，不但沒有什么損失，相反還能從這種賴債行為中獲得收益。這樣的結(jié)果，從另一個側(cè)面來說是鼓勵成百上千的被告人不履行債務(wù)，而等待著成為被執(zhí)行人，等待著申請人放棄部分權(quán)益。

當(dāng)誠實(shí)守信沒有獲得鼓勵，而長期賴債不但沒有明顯的利益損失，反而會有“意外收獲”的情況出現(xiàn)時，就會有越來越多的人喜歡同法院的執(zhí)行人員對抗，執(zhí)行人員就會更加束手束腳，執(zhí)行就會一天難于一天。從這種意義上說，被執(zhí)行人能從不主動履行中獲得利益，是造成執(zhí)行難現(xiàn)狀的原因之二。

3、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況不明

如果說對拒絕執(zhí)行人的處罰較輕只是少數(shù)被執(zhí)行人的投機(jī)心理造成的執(zhí)行難，被執(zhí)行人能從不主動履行中獲得利益只是少數(shù)承辦法官的取巧行為造成的執(zhí)行難，那么，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況不明則是一種制度上的缺失造成的執(zhí)行難。因?yàn)闆]有誰比被執(zhí)行人本人更清楚自己的財(cái)產(chǎn)狀況了?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第28條第一款規(guī)定：被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況。但是，由于沒有處罰措施，在司法實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一度變成被執(zhí)行人對抗法院執(zhí)行的手段，被執(zhí)行人往往僅申報(bào)些法院或申請人掌握的財(cái)產(chǎn)，哪怕法院最終查實(shí)其隱瞞財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人也沒有損失。從這種意義上說，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況不明，是造成執(zhí)行難現(xiàn)狀的原因之三。

綜上所述，造成執(zhí)行難的諸多原因中，無論是對拒絕執(zhí)行人的處罰程度較輕還是被執(zhí)行人能從不主動履行中獲得利益，抑或是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況不明，其問題的根源都是制度不夠完善，被執(zhí)行人在對抗執(zhí)行的過程中，利益損失太小。因此，要解決執(zhí)行難，必需完善立法，同時加大被執(zhí)行人的利益損失。修改后的民事訴訟法明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，且規(guī)定了不依法申報(bào)的懲罰措施。不但極大解決了被執(zhí)行人接到執(zhí)行通知后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的問題，同時也是對被執(zhí)行人的執(zhí)行威懾機(jī)制的完善。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

(一)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度概述

所謂被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人在不能全部或部分履行財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)時，必須按人民法院的通知要求全面、真實(shí)地申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，以證明自己沒有或暫時沒有履行能力，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果的制度。在修改后的民事訴訟法中，第二百一十七條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以

罰款、拘留。”這是一條新增加的法律規(guī)定，由此確立了一項(xiàng)十分重要的執(zhí)行制度，即被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

(二)確立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性

查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況是整個民事執(zhí)行程序最重要的環(huán)節(jié)，法院如果不能有效地掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，執(zhí)行工作就會因?yàn)槿笔Э晒﹫?zhí)行的財(cái)產(chǎn)而無從著手或者不能正確進(jìn)行。查明財(cái)產(chǎn)的手段主要包括法院依職權(quán)調(diào)查、申請人舉證、被執(zhí)行人申報(bào)等。其中，被執(zhí)行人自行申報(bào)應(yīng)為最有效的途徑，因?yàn)椋瑳]有誰能比被執(zhí)行人更了解自己的財(cái)產(chǎn)狀況了。

倘若在法律上直接規(guī)定被執(zhí)行人全面如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的強(qiáng)制性義務(wù)，那么，對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)掌控便有了法律上的保障。倘若同時針對不全面如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施，那么，基于法律的規(guī)范和懲戒功能，就可以較完全地實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的有效掌控。這就為執(zhí)行工作全面、正確地進(jìn)行創(chuàng)造了必要的前提條件，為確定執(zhí)行的范圍提供了依據(jù)。因此，確立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是完全必要的，這是解決因被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況不明而導(dǎo)致的執(zhí)行難問題的有效辦法。

(三)我院被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施的現(xiàn)狀

實(shí)踐中，被執(zhí)行人拒不申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的表現(xiàn)形式主要有三種：一是對申報(bào)通知置之不理，拒不說明財(cái)產(chǎn)狀況;二是隱瞞申報(bào)，只申報(bào)債務(wù)和一些不能用于執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，對可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)則不作申報(bào);三是虛假申報(bào)，通過虛假陳述虛構(gòu)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。因此，為了能充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用，北京市門頭溝區(qū)人民法院執(zhí)行庭對財(cái)產(chǎn)申報(bào)書的格式、內(nèi)容、發(fā)放時機(jī)做了充分論證。我們認(rèn)為，發(fā)放財(cái)產(chǎn)申報(bào)表的最佳時間是和被執(zhí)行人第一次談話并發(fā)出執(zhí)行通知后，此時要求被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，作為法院查證和采取強(qiáng)制措施的前置程序，至少有三方面作用：首先，提高了人民法院執(zhí)行效率，減少了對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的盲目調(diào)查。其次，能夠給被執(zhí)行人造成一種強(qiáng)大的心理壓力，促使其盡快履行生效法律文書所確定的義務(wù)。最后，為處罰拒絕執(zhí)行行為，乃至追究責(zé)任人刑事責(zé)任提供證據(jù)保證。在送達(dá)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表后，承辦人

會要求當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽收，同時，向被執(zhí)行人說明財(cái)產(chǎn)申報(bào)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)不如實(shí)申報(bào)的法律后果并做好筆錄，一旦其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時間在其簽字日期之后，則送達(dá)回證將成為進(jìn)行處罰的有力證據(jù)。

目前，財(cái)產(chǎn)申報(bào)責(zé)任書已經(jīng)在我院執(zhí)行活動中得到廣泛應(yīng)用，執(zhí)行人員通過該手段掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況的能力大大增強(qiáng)，執(zhí)行案件的結(jié)案率也因此大大提升。

三、對構(gòu)建我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

(一)外國的立法例簡述

執(zhí)行難的問題不僅在我國，在其他國家的執(zhí)行過程中也都出現(xiàn)過。各國針對這個問題，紛紛進(jìn)行了相關(guān)立法。以下，筆者僅簡述具有代表性的國家的立法例，以期通過對國外立法例的分析，提出改善我國執(zhí)行難現(xiàn)狀的措施。

1998年，英國出臺了新《民事訴訟規(guī)則》。按照新規(guī)則的規(guī)定，債權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)其債權(quán)可以向法院申請要求債務(wù)人提供相關(guān)信息的“出庭裁定”(order to attend court)，法庭依債權(quán)人的申請作出裁定后，由法院或債權(quán)人將裁定送達(dá)給債務(wù)人，債務(wù)人必須按出庭裁定規(guī)定的時間和地點(diǎn)出席詢問程序、提交裁定中要求其出示的文件并在宣誓后回答法庭的問題。如果債務(wù)人沒有按期出庭、在詢問過程中拒絕宣誓做答或者有其他不遵守出庭裁定規(guī)定的行為，作出裁定的法院將向高等法院法官或巡回法官報(bào)告，高等法院法官或巡回法官可能對債務(wù)人簽發(fā)拘留令。在簽發(fā)拘留令的同時，法官還會給債務(wù)人一個改過的機(jī)會，也即如果他能按照拘留令確定的時間出庭并遵守原來出庭裁定和拘留令的所有要求，那么該拘留令就會緩期執(zhí)行。數(shù)據(jù)表明，英國每年簽發(fā)的大約1萬份與執(zhí)行有關(guān)的拘留令中，有99%的債務(wù)人選擇了與法院合作、遵守法院裁定，只有極少數(shù)的債務(wù)人最終進(jìn)了監(jiān)獄。

我國的近鄰韓國同樣設(shè)有與英國的“出庭裁定”相類似的制度。在韓國，這種制度稱為“債務(wù)人照會制度”。依據(jù)該制度法院可以傳喚債務(wù)人到庭詢問其財(cái)產(chǎn)狀況，也可以通知債務(wù)人在一定期限內(nèi)向法院說明自己的財(cái)產(chǎn)情況。如果債務(wù)人拒絕向法院提供其財(cái)產(chǎn)情況或無正當(dāng)理由不按期提供其財(cái)產(chǎn)情況，屬于妨

害執(zhí)行的行為，法院可以對該債務(wù)人采取強(qiáng)制措施，包括拘留和罰款，拘留期限為20日。在拘留期間，債務(wù)人能主動提供其財(cái)產(chǎn)情況的，可提前解除拘留。如果債務(wù)人向法院提供了虛假的財(cái)產(chǎn)情況，則屬于刑事犯罪行為，由檢察機(jī)關(guān)提起刑事訴訟，對該債務(wù)人可處以3年以下的刑事處罰。債務(wù)人照會制度隨著韓國民事強(qiáng)制執(zhí)行法于2002年7月1日的頒布而施行，盡管這一制度實(shí)施的時間不長，但對于法院及時地掌握債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況并順利地實(shí)現(xiàn)債權(quán)非常有效。

從以上兩國的立法例的對比中我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管法系不同、各國制度稱謂方面存在差異，但均從法律層面設(shè)定了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)。許多國家的經(jīng)驗(yàn)充分表明，細(xì)化財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并對違反申報(bào)義務(wù)者給予嚴(yán)厲的制裁，是確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

(二)構(gòu)建我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的設(shè)想

1、實(shí)行多次申報(bào)制度

執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況并不是固定不變的，因此，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)也不應(yīng)當(dāng)只局限于一次。而申報(bào)的周期應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行人員結(jié)合案件的具體情況、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)賬戶的活躍情況予以確定。做到既能約束當(dāng)事人同時又不失可行性，確保被執(zhí)行人多次申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度的妥當(dāng)實(shí)施。

2、細(xì)化規(guī)定違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的法律責(zé)任

應(yīng)針對違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的不同情形，分別制定相應(yīng)的處罰措施，而不宜只制定原則性措施。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)揮刑事法律對民事執(zhí)行的保障作用?，F(xiàn)行刑法對民事執(zhí)行的保障作用主要體現(xiàn)在《刑法》第313條規(guī)定的拒不執(zhí)行判決、裁定方面追究刑事責(zé)任。但這是不夠的。被執(zhí)行人在民事執(zhí)行過程中，瞞報(bào)、假報(bào)財(cái)產(chǎn)的行為如果情節(jié)嚴(yán)重，足以危害司法的權(quán)威性，也應(yīng)該追究刑事責(zé)任。

3、適當(dāng)使用推定原則

我國《合同法》第45條規(guī)定：惡意阻止條件的成就，視為條件已成就。同樣的，這種推定原則也可以考慮適用到執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人如果拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行人員可視具體情況，推定為其有履行能力。

被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對于民事執(zhí)行工作的順利進(jìn)行具有非常大的價值。要充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的實(shí)踐作用，必須在理論指導(dǎo)下進(jìn)一步的完善相關(guān)法律、法規(guī)和配套制度。執(zhí)行人員也應(yīng)當(dāng)重視這項(xiàng)制度的運(yùn)用，尤其對于那些因客觀原因難以結(jié)案的案件，應(yīng)當(dāng)注意適用執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度化解矛盾、緩和沖突、減輕法院的負(fù)擔(dān)。

第二篇：被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建

被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建

“執(zhí)行難” 是困惑我國民事訴訟法學(xué)理論界和司法實(shí)踐的一個重大問題，構(gòu)建并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是破解“執(zhí)行難”問題的重要出口。被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向法院申報(bào)當(dāng)前及收到執(zhí)行通知之日起一前的財(cái)產(chǎn)情況，否則將受到拘留或罰款等處罰的一種制度。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面構(gòu)建和完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

一、盡快制定被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度的相關(guān)細(xì)則規(guī)定是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的前提

立法的不完善是一個制度無法真正落到實(shí)處的首要原因，只有從立法上完善相關(guān)法律規(guī)章制度，才能要求人們更好地去遵循，也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現(xiàn)象。

第一，應(yīng)當(dāng)明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容。

明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的具體內(nèi)容不僅便于被執(zhí)行人申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，而且便于法院的審查。

第二，明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的期限。

被執(zhí)行人還應(yīng)當(dāng)隨時申報(bào)在執(zhí)行過程中的財(cái)產(chǎn)變動情況，以防被執(zhí)行人在初次財(cái)產(chǎn)申報(bào)以后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱瞞財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人在此期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為將成為追究被執(zhí)行人法律責(zé)任的重要依據(jù)。

第三，強(qiáng)化被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，嚴(yán)重者可追究刑事責(zé)任。

司法實(shí)踐中被執(zhí)行人拒絕申報(bào)、虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，最重要的原因就是現(xiàn)有法律對不申報(bào)者的處罰較小，以及執(zhí)行法院在實(shí)際操作中對拘留、罰款等處罰性措施運(yùn)用得較少，故而對被執(zhí)行人的威懾力不大。因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的責(zé)任，拒不申報(bào)、虛假申報(bào)和隱瞞申報(bào)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以處罰。

第四，制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知格式文本，在通知上明確不履行該義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果，做好釋明工作。

最高人民法院應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書的格式文本，并且在通知書上應(yīng)當(dāng)明確不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)將導(dǎo)致的法律后果。執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)在發(fā)出執(zhí)行通知后被執(zhí)行人未履行法律文書確定的務(wù)時，向被執(zhí)行人送達(dá)財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書，同時執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人做好釋明工作。

二、實(shí)行聽證程序，雙方當(dāng)事人對質(zhì)是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵

被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)后，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行審查，對被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況先做初步審查；然后召集雙方當(dāng)事人聽證，申請人對被執(zhí)行人申報(bào)的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)狀況表示質(zhì)疑并提供相關(guān)證據(jù)予以證明的，執(zhí)行法官應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人予以說明并提供證據(jù)加以證明。被執(zhí)行人無法證明的，執(zhí)行法官可將此作為被執(zhí)行人虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，對被執(zhí)行人予以處罰。

三、構(gòu)建社會誠信系統(tǒng)，促成誠信守法、有法必依的良好法治環(huán)境

首先，通過媒體曝光使“老賴”無處遁形，媒體公開老賴”名單，將此與銀行信貸系統(tǒng)、出境檢驗(yàn)等掛鉤。其次，強(qiáng)化相關(guān)組織和個人積極協(xié)助法院調(diào)查、法院執(zhí)行的義務(wù)。

對被執(zhí)行人合法權(quán)益保障

司法救濟(jì)區(qū)別于私力救濟(jì)的最重要一點(diǎn)就是司法救濟(jì)具有國家強(qiáng)制執(zhí)行的效力，然而目前由于誠信體系的缺失以及司法權(quán)威的不足，越來越多的法律生效文書得不到執(zhí)行，執(zhí)行難已經(jīng)成為困擾司法機(jī)關(guān)的一大難題。而究其本源就是被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，為解決這一問題，全國各地法院陸續(xù)推出了一些新的執(zhí)行方法，例如債務(wù)人名錄、網(wǎng)上執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行等。申請執(zhí)行人是法院判決認(rèn)可的債券人，為了保持司法的權(quán)威，法院一直致力于保障申請執(zhí)行人的權(quán)利，卻忽視了被執(zhí)行人的合法權(quán)益。保障被執(zhí)行人合法權(quán)益原則是執(zhí)行程序中的一項(xiàng)基本原則，我們可以從以下幾個方面保障被執(zhí)行人的合法群益。

一、區(qū)分惡意被執(zhí)行人和善意被執(zhí)行人

惡意被執(zhí)行人是指客觀上除了維持自身及家人的生活必需外，有能力履行法院生效法律文書，但主觀上有意拖欠債的被執(zhí)行人。善意被執(zhí)行人是指雖然主觀上有還款意愿但因客觀上生活困難無力償還債務(wù)的被執(zhí)行人。我國《民事訴訟法》第二百二十二條、第二百二十三條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的生活必須費(fèi)用和生活必需品，這也體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權(quán)的精神。體現(xiàn)了“生存權(quán)高于債權(quán)，生存權(quán)是最大的人權(quán)”的思想

二、保障被執(zhí)行人的實(shí)體權(quán)利

為了保障被執(zhí)行人及其家人的正常生活，不會應(yīng)為執(zhí)行程序而使基本生活無法維持，應(yīng)該在法律中明確規(guī)定不得執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。主要包括：維持當(dāng)事人生存所必需的財(cái)產(chǎn)；維護(hù)社會政策目的而閑置或禁止執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)（包括退休金，因人身傷害或死亡而支付給受害人或家屬的撫恤金、傷殘補(bǔ)償金，未公開的著作或發(fā)明創(chuàng)造等等）

在執(zhí)行程序中除了應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的生活必須費(fèi)用和生活必需品，還應(yīng)當(dāng)注重對被執(zhí)行人及其家人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的保護(hù)。由于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、申請執(zhí)行人和群眾的舉報(bào)制度和網(wǎng)絡(luò)電視等媒體在執(zhí)行程序的應(yīng)用使被執(zhí)行人及其家人的隱私權(quán)和名譽(yù)群可能會受到不同程度的侵害，影響了被執(zhí)行人及其家人的正常生活，因此在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。

二、對被執(zhí)行人程序性權(quán)利的保護(hù)

在執(zhí)行程序中可能會出現(xiàn)執(zhí)行錯誤或者執(zhí)行不當(dāng)?shù)惹闆r對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和人身造成不同程度的損害。為了保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益，我們應(yīng)該完善救濟(jì)制度，在執(zhí)行程序上賦予被執(zhí)行人對執(zhí)行提出異議的權(quán)利和當(dāng)自身合法權(quán)益受到執(zhí)行錯誤和執(zhí)行不當(dāng)侵害而提起訴訟和提出賠償?shù)臋?quán)利。

評監(jiān)禁刑罪犯享有與配偶同居權(quán)、生育權(quán)

有人認(rèn)為刑罰的目的在于懲罰犯罪，使其承擔(dān)危害社會的不利后果，受到應(yīng)有的制裁，所以

其不應(yīng)該享有和正常人一樣的與配偶同居和生育的權(quán)利。若賦予氣和正常人一樣的權(quán)利，那么刑罰就是去了其真正的目的和意義。但我認(rèn)為懲罰犯罪只是刑罰的目的之一，刑罰的最終目的是促使罪犯改過自新從新做人。且監(jiān)禁刑的內(nèi)在含義和目的是限制罪犯的人身權(quán)利和剝奪其應(yīng)享有的政治權(quán)利，并不包括剝奪其結(jié)婚生育等其作為人應(yīng)享有的人身權(quán)利。因此為了使罪犯積極改造回歸社會，罪犯應(yīng)該享有結(jié)婚和生育的權(quán)利。

我國《憲法》第49條規(guī)定:“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)?！薄敖蛊茐幕橐鲎杂?禁止虐待老人、婦女和兒童?！币虼耍Y(jié)婚權(quán)是公民的憲法性權(quán)利，不因罪犯被監(jiān)禁而喪失。且我國婚姻法規(guī)定的結(jié)婚條件：

一、達(dá)到法定婚齡;

二、無醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不得結(jié)婚之疾病;

三、非直系血親或三代以內(nèi)旁系血親;

四、無重婚事由。并沒有規(guī)定罪犯不能結(jié)婚，根據(jù)法無禁止即可為的原則，結(jié)婚和生育權(quán)是罪犯享有的憲法性權(quán)利，不因受到刑罰而被剝奪。

與配偶同居、生育是罪犯應(yīng)享有的憲法性權(quán)利和法定權(quán)利，但是由于其特殊身份，其結(jié)婚和生育的權(quán)利如何的到保障和實(shí)施呢？對于不同的罪犯能否都應(yīng)當(dāng)給予其結(jié)婚生子的權(quán)利？對于女罪犯與配偶同居后懷孕的問題如何解決？這些是使罪犯享有結(jié)婚和生育權(quán)所要解決的問題。

我國婚姻法規(guī)定鄰結(jié)婚證必須由當(dāng)事人到婚姻登記處辦理，罪犯由于其人身自由受到限制無法行使該項(xiàng)權(quán)利，且國家并沒有義務(wù)給罪犯結(jié)婚創(chuàng)造條件。不過我們可以把其享有結(jié)婚和生育作為其積極改造的激勵手段，有條件的選拔一些罪犯，使其享有與配偶同居和生育的權(quán)利。我認(rèn)為我們可以從罪犯的犯罪性質(zhì)、改造表現(xiàn)和需求程度來選撥一些犯罪危害性小、改造表現(xiàn)良好和有實(shí)際需求的罪犯，使其享有與配偶同居和生育的權(quán)利，這不僅會促使罪犯積極向上而且會激勵其他罪犯積極改造。對于女罪犯我國刑事訴訟法第二百一十四條第一款規(guī)定，對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，如果罪犯是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。因此為了防止罪犯利用此條規(guī)定規(guī)避法律，我們可以要求女罪犯簽訂有關(guān)協(xié)議以防止此類現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，我認(rèn)為與配偶同居和生育權(quán)是公民的憲法性和法定的權(quán)利，不應(yīng)其受到監(jiān)禁而被剝奪。但是由于罪犯人身自由受到限制和其特殊身份等客觀因素的影響，起不可能像正常人一樣享有這些權(quán)利，其結(jié)婚和生育的權(quán)利毫無疑問的會受到限制。雖然國家沒有義務(wù)來保障其結(jié)婚和生育的權(quán)利，但是我們可以把給予罪犯與配偶同居和生育的權(quán)利作為一項(xiàng)促使保持良好心態(tài)和穩(wěn)定情緒激勵其積極改正的一種手段，有條件的保障罪犯的結(jié)婚和生育權(quán)。

第三篇：論我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建

當(dāng)前，民事案件執(zhí)行難依然困擾著法院，原因雖是多方面的，但其中很重要的一點(diǎn)便是法院在許多案件中難以真正查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查明雖不能直接產(chǎn)生判決或裁定得以執(zhí)行的結(jié)果，但它卻是執(zhí)行工作實(shí)踐中的首要環(huán)節(jié)。只有全面掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，法院才能及時區(qū)分“不能償還”與“不愿償還”的債務(wù)人，從而針對不同的債務(wù)人采取適當(dāng)?shù)拇胧?。對債?wù)人財(cái)產(chǎn)的查明主要有法院調(diào)查、申請執(zhí)行人舉證及被執(zhí)行人申報(bào)三種途徑，然而長期的實(shí)踐表明前兩種方式的運(yùn)行效果不盡如人意，“因?yàn)闆]有人比債務(wù)人更清楚其自身的財(cái)務(wù)狀況”[1]，因此設(shè)立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必將成為我國執(zhí)行改革下一步的目標(biāo)[2].所謂被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人在不能全部或部分履行財(cái)產(chǎn)給付義務(wù)時，必須按人民法院的通知要求全面真實(shí)地申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況，以證明自己沒有或暫時沒有履行能力，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果的制度。本文試從被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀、國外相關(guān)制度的立法經(jīng)驗(yàn)及具體構(gòu)建我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等方面作一探討。

一、我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀及分析

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第三編是關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行制度的規(guī)定，僅30個條文，涵蓋了執(zhí)??行程序的一般規(guī)定、執(zhí)行的申請和移送、??執(zhí)行措施、執(zhí)行的中止與終結(jié)等方面的內(nèi)容。由于1991年制定??該法時我國依然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔的大背景下，當(dāng)時各種民事、經(jīng)濟(jì)、行政等糾紛主要靠行政手段來解決，因而職權(quán)主義的色彩比較濃厚。執(zhí)行制度中既沒有明確申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況或線索的責(zé)任，也沒有確立債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，只是規(guī)定了人民法院有權(quán)采取查封、扣押、拍賣等幾種執(zhí)行措施。然而自1992年起市場經(jīng)濟(jì)地位在我國逐步確立，經(jīng)濟(jì)主體的活動空間迅猛擴(kuò)展，但由于我國在市場經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)階段尚未建立起社會信用機(jī)制、社會主體的財(cái)產(chǎn)缺乏透明度、社會經(jīng)濟(jì)管理能力不強(qiáng)等因素，再加上部分被執(zhí)行人惡意藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，人民法院在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)、僅靠自身有限的人力和物力欲查清日益增多的執(zhí)行案件中所有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，實(shí)在是力不從心。隨著法院因查找不到債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)而無法執(zhí)行的案件日積月累，再加上部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義等方面的共同作用，“執(zhí)行難”逐漸浮出水面并演化為社會的熱點(diǎn)問題。有學(xué)者分析后認(rèn)為，“談到執(zhí)行難原因時，人們往往很強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、行政干預(yù)等。但實(shí)際上被執(zhí)行人方面千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行給人民法院執(zhí)行工作帶來的阻力和難度，從案件總體數(shù)目上看，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述的外部因素干擾”[3]：“我國的‘執(zhí)行難’問題主要是因?yàn)闊o法收集到債務(wù)人的財(cái)務(wù)信息造成的”[4].亦有學(xué)者進(jìn)而指出，與《民事訴訟法》的孕育、分娩、成長伴生的苦楚就是民事執(zhí)行難，但執(zhí)行的無力并非執(zhí)行機(jī)關(guān)的過錯，而是“制度性無奈”[5].直至1998年7月，最高法院出臺了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，司法實(shí)踐中才第一次明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。該解釋第28條第1款規(guī)定：“申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況或線索。被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報(bào)告其財(cái)產(chǎn)狀況”。第30條規(guī)定“被執(zhí)行人拒絕按人民法院的要求提供其有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)材料的，人民法院可以按照民事訴訟法第227條的規(guī)定進(jìn)行搜查”。上述規(guī)定雖在認(rèn)識上有一定的進(jìn)步，但囿于司法解釋本身的權(quán)限，該規(guī)定存在以下缺陷：（1）未明確被執(zhí)行人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的條件。被執(zhí)行人在什么情況下應(yīng)向法院申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況，是在法院發(fā)出執(zhí)行通知書后還是在執(zhí)行通知指定的履行期滿后？如果通過申請人提供或法院依職權(quán)調(diào)查查明的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)已達(dá)到執(zhí)行標(biāo)的數(shù)額，被執(zhí)行人要不要繼續(xù)申報(bào)？（2）申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序不明確。僅籠統(tǒng)規(guī)定被執(zhí)行人必須報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況，至于如何報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容，則均未加以規(guī)定。如果被執(zhí)行人僅作概括性報(bào)告，或不作全面的報(bào)告，則將來一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，將無法逐項(xiàng)對照。[6]（3）沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。被執(zhí)行人拒不申報(bào)的，雖規(guī)定可以進(jìn)行搜查，但由于不知道被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)究竟在哪里，因此這種搜查具有很大的盲目性，實(shí)際效果并不理想。而且依據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法，被執(zhí)行人拒不履行的，法院可以隨時搜查，無需等到被執(zhí)行人拒不申報(bào)之后。被執(zhí)行人沒有全面報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況或作虛假報(bào)告的，應(yīng)如何處罰規(guī)定中沒有提及，所以對被執(zhí)行人來說拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)可能會全部或部分地逃避應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，最壞的情況也不過是被查出財(cái)產(chǎn)后被依法執(zhí)行，這也只是承擔(dān)了理應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，對被執(zhí)行人來說何樂而不為？筆者在基層法院分管執(zhí)行工作，從上述規(guī)定頒布以來本院通過被執(zhí)行自己申報(bào)財(cái)產(chǎn)（特別是申報(bào)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)）從而執(zhí)結(jié)案件的情況幾乎不存在。

二、國外有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法經(jīng)驗(yàn)介紹

基于市場經(jīng)濟(jì)的共同性、權(quán)利保護(hù)的共同性，各國的民事執(zhí)行制度也確有一些共同規(guī)律可循。要在我國建立起完善的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就需要在中國國情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。

世界上多數(shù)法治國家實(shí)際都規(guī)定了被執(zhí)行人負(fù)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)。德國民事訴訟法規(guī)定了代宣誓保證制度，其基本的運(yùn)作程序?yàn)椋喝绻麍?zhí)行機(jī)關(guān)扣押的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，債權(quán)人可以依照法定程序向執(zhí)行法院提出代宣誓的保證，債務(wù)人本人有義務(wù)到執(zhí)行法院作出代宣誓的保證。代宣誓的內(nèi)容是提出債務(wù)人財(cái)產(chǎn)目錄以及一定時期（根據(jù)不同的情況有不同的時間要求，通常是1年或2年）內(nèi)其財(cái)產(chǎn)的處分情況，而且要將其保證作成筆錄，“保證他已經(jīng)按自己的良心和良知作出對他要求的正確而完全的報(bào)告”，如果隱瞞或欺騙將受到法律制裁。德國每年大約舉行300萬次代宣誓保證，其中一半左右的債務(wù)人會主動到指定地點(diǎn)作代宣誓保證。如果債務(wù)人拒絕作出代宣誓保證，執(zhí)行法院可對其拘留，拘留期間最長可達(dá)6個月。拘留決定簽發(fā)后執(zhí)行法院一般會交給債權(quán)人，債權(quán)人往往會先持該命令威脅債務(wù)人，絕大部分債務(wù)人見到拘留令后，都會主動到指定地點(diǎn)作代宣誓保證，最終只有約0.5的債務(wù)人被實(shí)際拘留。因此拘留措施具有非常巨大的威懾作用，能有效地保證債務(wù)人到指定地點(diǎn)報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況。代宣誓保證制度在德國的執(zhí)行實(shí)務(wù)中運(yùn)用非常廣泛，效果也比較好。[7]

在美國，幾乎所有的州都規(guī)定債權(quán)人可以迫使債務(wù)人披露與強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)的資料，債務(wù)人有義務(wù)接受對方律師的盤問，若做虛假宣誓將被按照藐視法庭處理。加州民事訴訟法典則規(guī)定“債權(quán)人可以向法院申請令狀，要求債務(wù)人在令狀規(guī)定的時間、地點(diǎn)到法院，或在法院指定的仲裁人面前，提供有助于強(qiáng)制執(zhí)行的信息”。令狀上載明：“如果你沒有按照令狀指定的時間、地點(diǎn)到場，你將被拘捕，并按照藐視法庭予以處罰，法庭還會命令你支付債權(quán)人為進(jìn)行此程序而支付的合理的律師費(fèi)用”。紐約州民事訴訟規(guī)則也大致相同，相關(guān)條文有第5223條（披露義務(wù)）、第5224條（有義務(wù)接受盤問）、第5251條（虛假宣誓的后果）等。[8]

1994年，英國啟動了組織細(xì)致而又意義深遠(yuǎn)的民事司法制度改革，并于1998年出臺了新《民事訴訟規(guī)則》。按照新規(guī)則的規(guī)定，債權(quán)人為了實(shí)現(xiàn)其債權(quán)可以向法院申請要求債務(wù)人提供相關(guān)信息的“出庭裁定”（order toattendcourt），法庭依債權(quán)人的申請作出裁定后，由法院或債權(quán)人將裁定送達(dá)給債務(wù)人，債務(wù)人必須按出庭裁定規(guī)定的時間和地點(diǎn)出席詢問程序、提交裁定中要求其出示的文件并在宣誓后回答法庭的問題。詢問程序原則上由法院官員主持，但法官也可以依職權(quán)或依債權(quán)人的申請主持審問程序。如果債務(wù)人沒有按期出庭或者在詢問過程中拒絕宣誓做答或者有其他不遵守出庭裁定規(guī)定的行為，作出裁定的法院將向高等法院法官或巡回法官報(bào)告，高等法院法官或巡回法官可能對債務(wù)人簽發(fā)拘留令。在簽發(fā)拘留令的同時，法官還會給債務(wù)人一個改過的機(jī)會，也即如果他能按照拘留令確定的時間出庭并遵守原來出庭裁定和拘留令的所有要求，那么該拘留令就會緩期執(zhí)行。數(shù)據(jù)表明，英國每年簽發(fā)的大約1萬份與執(zhí)行有關(guān)的拘留令中，有99的債務(wù)人選擇了與法院合作、遵守法院裁定，只有極少數(shù)的債務(wù)人最終進(jìn)了監(jiān)獄。[9]

我國近鄰韓國設(shè)有債務(wù)人照會制度，依據(jù)該制度法院可以傳喚債務(wù)人到庭詢問其財(cái)產(chǎn)狀況，也可以通知債務(wù)人在一定期限內(nèi)向法院說明自己的財(cái)產(chǎn)情況。如果債務(wù)人拒絕向法院提供其財(cái)產(chǎn)情況或無正當(dāng)理由不按期提供其財(cái)產(chǎn)情況，屬妨害執(zhí)行行為，法院可以對該債務(wù)人采取強(qiáng)制措施，包括拘留和罰款，拘留期限為20日。在拘留期間，債務(wù)人能主動提供其財(cái)產(chǎn)情況的，可提前解除拘留。如果債務(wù)人向法院提供了虛假的財(cái)產(chǎn)情況，則屬于刑事犯罪行為，由檢察機(jī)關(guān)提起刑事訴訟，對該債務(wù)人可予3年以下的刑事處罰。債務(wù)人照會制度隨著韓國民事強(qiáng)制執(zhí)行法于2002年7月1日的頒布而施行，盡管這一制度實(shí)施的時間不長，但對于法院及時地掌握債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況并順利地實(shí)現(xiàn)債權(quán)非常有效。日本目前正在進(jìn)行民事強(qiáng)制執(zhí)行法的修改工作，主要從兩方面進(jìn)行：一是提高對不動產(chǎn)執(zhí)行的速度；二是設(shè)立債務(wù)開示制度。現(xiàn)在日本在執(zhí)行中遇到的最大問題是債權(quán)人不知道債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)所在地，改革的設(shè)想是，為了保障債權(quán)人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人可以向法院提出申請，命令債務(wù)人到執(zhí)行法官面前講明財(cái)產(chǎn)狀況，如果債務(wù)人作了虛假陳述，即可對其進(jìn)行制裁，這一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成了共識，但具體處以什么樣的制裁還未達(dá)成一致。[10]

從以上立法例的對比中我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管各國在制度稱謂及立法技巧等方面存在些微的不同，但均從法律層面設(shè)定了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)。許多國家的經(jīng)驗(yàn)充分表明，對違反申報(bào)義務(wù)者給予嚴(yán)厲的制裁，是確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有效運(yùn)行的關(guān)健。

三、構(gòu)建我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的設(shè)想

我國現(xiàn)行“執(zhí)行制度存在的最大障礙，就是債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者有財(cái)產(chǎn)抗拒執(zhí)行”[11].執(zhí)行案件大多屬于金錢或物的交付執(zhí)行，某些行為請求權(quán)的執(zhí)行案件，最終也可歸結(jié)為對財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。債務(wù)人究竟屬無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行還是有財(cái)產(chǎn)抗拒執(zhí)行，顯然不能單憑被執(zhí)行人的簡單聲明加以認(rèn)定，也不能僅僅因?yàn)槲窗l(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)便作出判斷。被執(zhí)行人若沒有按期履行而又不希望被采取強(qiáng)制措施，就必須證明自己確實(shí)沒有或暫時沒有履行能力，證明自己不具有拒不履行的主觀惡意。這種證明無非是通過全面申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)狀況來進(jìn)行，因而設(shè)立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有加重債務(wù)人的負(fù)擔(dān)。通常而言，執(zhí)行債務(wù)人大都不會心甘情愿地申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況，因此，通過何種制度設(shè)計(jì)確保債務(wù)人履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，就成為問題的關(guān)鍵。

筆者就構(gòu)建我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作以下一些設(shè)想：

1、立法安排。被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施不僅僅局限于法院內(nèi)部，它涉及當(dāng)事人程序和實(shí)體方面的權(quán)益，并可能會對被執(zhí)行人的人身自由加以限制，根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由民事訴訟法或今后擬制定的民事強(qiáng)制執(zhí)行法作出明確而又權(quán)威的規(guī)定。

2、申報(bào)的程序及期限。執(zhí)行程序開始后，執(zhí)行員首先應(yīng)根據(jù)其所掌握的以及申請執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，在必要的執(zhí)行措施用盡后，如果仍不能實(shí)現(xiàn)全部債權(quán)或根本不能發(fā)現(xiàn)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，則由執(zhí)行員向被執(zhí)行人發(fā)出財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書，限其在7日內(nèi)如實(shí)填報(bào)全部的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人在申報(bào)的期限內(nèi)自動履行義務(wù)或者與申請人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的，經(jīng)人民法院確認(rèn)，可以不作財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

3、申報(bào)義務(wù)的主體。被執(zhí)行人是法人或其他組織的，其法定代表人或負(fù)責(zé)人是財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)人；被執(zhí)行人是私營個體或合伙經(jīng)營組織的，其業(yè)主、合伙人是申報(bào)義務(wù)人，所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不足以清償本案債務(wù)的，申報(bào)義務(wù)人必須同時申報(bào)其個人家庭財(cái)產(chǎn)；被執(zhí)行人是自然人的，該自然人是申報(bào)義務(wù)人。

4、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍。應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）、流動資產(chǎn)（銀行存款、現(xiàn)金、有價證券等）；（2）、固定資產(chǎn)（土地、房屋、車輛、船舶、機(jī)器設(shè)備）以及各種物資、產(chǎn)品、原材料；（3）、債權(quán)、債務(wù)、投資和收益；（4）、可以進(jìn)行評估的無形資產(chǎn)；（5）、業(yè)主、合伙人、自然人的個人家庭財(cái)產(chǎn)；（6）、申報(bào)日前1年內(nèi)的財(cái)產(chǎn)變動情況；（7）、其它財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人認(rèn)為所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況屬于商業(yè)秘密，也應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)，但可以請求執(zhí)行法院為其保密。

5、申報(bào)的要求（證明程序）。法院在收到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料后應(yīng)進(jìn)行審查，及時將副本發(fā)送給申請執(zhí)行人。若法院發(fā)現(xiàn)或權(quán)利人提出被執(zhí)行人的申報(bào)可能存在虛假情況的，法院應(yīng)當(dāng)傳喚被執(zhí)行人到法院接受詢問，并通知申請執(zhí)行人到庭聽證；經(jīng)法庭許可，申請執(zhí)行人可反駁被執(zhí)行人明顯虛假的陳述。被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)如能在形式上證明其確實(shí)沒有或暫時沒有履行能力，并且申請執(zhí)行人不能證明其申報(bào)虛假，就可認(rèn)為其達(dá)到了申報(bào)要求。

6、被執(zhí)行人的后續(xù)申報(bào)義務(wù)。已向執(zhí)行法院申報(bào)過的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人不得挪作他用，確因生產(chǎn)、經(jīng)營或維護(hù)其基本生活需要使用的，必須得到法院批準(zhǔn)。被執(zhí)行人在財(cái)產(chǎn)申報(bào)之后新獲得的財(cái)產(chǎn)或收益，應(yīng)當(dāng)在財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移或?qū)嶋H占有該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、收益之日起10日內(nèi)向執(zhí)行法院補(bǔ)充申報(bào)。

違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的情形通常有以下三種，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別不同情況由被執(zhí)行人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

1、拒絕財(cái)產(chǎn)申報(bào)。被執(zhí)行人拒絕財(cái)產(chǎn)申報(bào)的，屬故意抗拒執(zhí)行，人民法院可直接對被執(zhí)行人（申報(bào)義務(wù)主體）制裁，予以拘留并可同時處以罰款。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的處罰措施已不足以威懾和約束被執(zhí)行人，應(yīng)提高罰款金額和拘留期限，對個人的罰款可提至5000元以下，對法人或其他組織的罰款可提至50萬元以下，拘留的期限可提高到三個月以下。如在法院實(shí)施處罰前被執(zhí)行人按通知要求進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的，原處罰決定可不再執(zhí)行；如申報(bào)義務(wù)主體在被拘留期間進(jìn)行申報(bào)的，法院可提前解除拘留。如拘留期滿仍不申報(bào)的，則以現(xiàn)行刑法第313條規(guī)定的拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責(zé)任。

2、作虛假申報(bào)。這極可能是被執(zhí)行人違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最常見的情形。一般說來，被執(zhí)行人不會公然選擇拒不申報(bào)而遭到法律的立即制裁，其往往會將法院、申請人已掌握的或者一些價值不大的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，而隱匿具有執(zhí)行價值的財(cái)產(chǎn)。為戒絕被執(zhí)行人作虛假申報(bào)以僥幸逃債的惡意，必須給予此種行為嚴(yán)厲制裁。一旦法院發(fā)現(xiàn)在被執(zhí)行人申報(bào)前存在其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或者申請人通過自身努力發(fā)現(xiàn)了可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，經(jīng)法院查證屬實(shí)的，此時便可認(rèn)定被執(zhí)行人構(gòu)成虛假申報(bào)。對虛假申報(bào)的，應(yīng)視為拒不執(zhí)行判決、裁定罪的一種情形，從而追究被執(zhí)行人的刑事責(zé)任。

3、不作后續(xù)申報(bào)。暫無履行能力的被執(zhí)行人，在經(jīng)濟(jì)情況改善后取得了新的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，如其在取得后10日內(nèi)未向執(zhí)行法院申報(bào)，而且并非由于不可抗力之阻礙，法院及申請人發(fā)現(xiàn)后，執(zhí)行法院應(yīng)即對其罰款，并執(zhí)行新取得的財(cái)產(chǎn)。若此后再次出現(xiàn)取得新的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)仍故意不及時申報(bào)的，則應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

“執(zhí)行債務(wù)人的地位不同于一般民事活動中的債務(wù)人，如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)是執(zhí)行債務(wù)人必須承擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)，事實(shí)上，也只有強(qiáng)化執(zhí)行債務(wù)人的這一義務(wù)，才能最終保障債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)”。[12]誠然，試圖以建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度來徹底消除當(dāng)前“執(zhí)行難”中的所有問題顯然是不夠的，但這一制度在目前的架構(gòu)下確能起到一定的緩解和抑制作用。

注釋： [1]李浩主編：《強(qiáng)制執(zhí)行法》，廈門大學(xué)出版2004年版，第406頁。

[2]最高人民法院院長肖揚(yáng)在接受記者采訪時明確提出“要在全國法院建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和審計(jì)執(zhí)行制度”，參見《法院建設(shè) 重在基層》，載《學(xué)習(xí)時報(bào)》2004年第243期1版。

[3]黃金龍著：《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定實(shí)用解析》，中國法制出版社2000年版，第78頁。

[4]前引[1]，李浩書，第410頁。

[5]參見章武生、張衛(wèi)平等著：《司法現(xiàn)代化與民事訴訟制度的建構(gòu)》，法律出版社2003年版，第667頁。

[6]參見趙鋼、嚴(yán)仁群：《略論被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)釋明義務(wù)及其法律責(zé)任》，載《法商研究》2000年第2期。

[7]參見李國光主編：《民事訴訟程序改革報(bào)告》，法律出版社2003年版，第351－353頁。

[8]參見前引[1]李浩書，第750頁。

[9]參見上引書第378－410頁。

[10]參見譚秋桂、喬欣等《日韓兩國民事執(zhí)行立法與實(shí)踐考察報(bào)告》。

[11]前引5章武生、張衛(wèi)平書，第655頁。

[12]前引[7]李國光書第351頁。

黃成剛

第四篇：財(cái)產(chǎn)證明格式及翻譯相關(guān)問題匯總發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

財(cái)產(chǎn)證明格式及翻譯相關(guān)問題匯總

□◆辦理簽證的財(cái)產(chǎn)證明要求是多少?

要有存款證明原件，且存款金額在3萬元以上。

1)如夫妻同行，戶口不在一起，需分別提供獨(dú)自得存款證明;如果不能分別提供，存款證明最少為6萬以上;

2)存款證明頁需為銀行標(biāo)準(zhǔn)格式：有正確地英文譯寫，不能手寫;

3)存款證明的有效期需凍結(jié)到團(tuán)隊(duì)回國之后2個月(含2個月);

4)存款證明原件將遞交使館，使館不退原件，到期自動解凍。

□◆財(cái)產(chǎn)證明的英文版格式

Dec.**, 2011

Dear Admission Officers,By signing this affidavit of support, I promise to be financially responsible for my daughter ** concerning her tuition, fees, living expenses and any other relevant expenses during her graduate studies in your university.I am also enclosing relevant bank letters to prove I have enough amounts on deposit in their institutions.However, I sincerely hope this letter will not exclude her from getting fellowship, teaching assistantship or other financial assistances from the school.Sincerely,xxx

□◆到加拿大留學(xué)的財(cái)產(chǎn)證明翻譯及解釋

To: Section for Visa(你的單位地址)

Cannadian Embassy in China Feb.10th, 2009

Dear Sir xxx,Proof is hereby given that xxx is a retired staff from XXX and is allocated an apartment by XXX.His retirement pension per month is 3400 RMB.解釋如收信人的姓名已知, 就寫到Sir的后面.如果未知, 就只寫Sir即可。退休金: retirement pension = pension = retired pay(三詞可以互換)Proof is hereby given: 特此證明(按英文的習(xí)慣，要寫在正文前)寄信人的地址及時間寫在右上角你的<本臺>的意思比較模糊，就寫出證明的單位的名字即可。

如: Shanghai Broadcasting Station 上海廣播電臺

Shanghai Television Station 上海電視臺

□◆財(cái)產(chǎn)證明與經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書問題匯總

Q：國際學(xué)生財(cái)力擔(dān)保注意事項(xiàng)：

A：財(cái)力擔(dān)保對于發(fā)放I-20表格是必須的,但是對于大多數(shù)學(xué)校研究生的錄取審核并不是必須的,因此根據(jù)自身情況可以不連同申請表同時提供該表格。

該表格需要申請者、擔(dān)保人各自的簽名。

表格上會要求銀行的官方簽字蓋章,但由于中美銀行制度的不一樣,一般情況下,提供蓋章的銀行存款原件即可,不需銀行官方在表格上再簽字蓋章。

如要求公證,大多數(shù)情況有官方的銀行存款證明可忽略該步驟,不過部分學(xué)校強(qiáng)制要求,需要做一個公證(公證內(nèi)容根據(jù)學(xué)校要求可能會有不同,例如存款公證、擔(dān)保人公證、擔(dān)保人與申請者關(guān)系公證等)。

Q：存款證明開多少錢?

A：能夠cover第一年的全費(fèi)用即可。如果非全獎不去的話可以填0。

Q：開存款證明需要凍結(jié)多長時間?

A：一般凍結(jié)3個月。

Q：我需要開收入證明或者房產(chǎn)抵押之類的除了存款證明以外的財(cái)產(chǎn)證明嗎?

A：不需要，存款證明就行了。

Q：藝術(shù)專業(yè)，學(xué)費(fèi)比較高，這是一個3年的項(xiàng)目，但第3年可以提前完成。那我是否可以提供2年的財(cái)產(chǎn)證明?

A：如果你的家庭可以承擔(dān)你3年所有的學(xué)費(fèi)，當(dāng)然更好。如果你提供2年的財(cái)產(chǎn)證明，我想也是可以的。因?yàn)榫湍愕那闆r而言，第3年是可選擇性的，也能找到其他解決費(fèi)用的方式。

Q：請問能夠說明 我有足夠資金去就讀 的證明都有哪些?

2.為了說明 存款里的錢 都是自己家里的，是不是父母都得給出合理的收入證明材料?有些收入是無法證明的(例如科研津貼)，怎么辦?要不要把這些收入說出來?(如果不說，怕這些收入顯得不夠;但是說了，又怕VO要證明材料)

A：1有歷史存期的存折存單

2銀行存款凍結(jié)證明

3經(jīng)濟(jì)資助人的工作收入證明.科研津貼寫在收入證明里，比如，XXX，自XXXX年在我單位擔(dān)任XXX(職務(wù))，其年收入為XXX，其中包括，獎金，科研津貼，福利等.Q：如果沒有申請到獎學(xué)金 光保證金需要存多少 存期多長時間

2、如果申請到半獎 需要多少保證金 存期多長

3、保證金的證明存折是給要申請的學(xué)?？吹?還是給簽證官看的 就是說 如果有存期 是要在寫申請的時候就存夠時間 還是辦簽證的時候存期夠了就行了(謝謝 這對我很重要)

4、不算保證金 在美國念研究生1年的學(xué)費(fèi)是多少 除了學(xué)費(fèi)一年的生活費(fèi)是多少(如果過得節(jié)儉一點(diǎn)，就夠生活就好)

5、如果有半獎的話 可以頂多少費(fèi)用 半獎是不是1年的學(xué)費(fèi) 還是比那個要多 可以頂多少(比如一年的純學(xué)費(fèi) 還是2年的純學(xué)費(fèi) 還是1年的純學(xué)費(fèi)加1年的生活費(fèi) 謝謝)

6、如果去了1年打工加上研究生的經(jīng)費(fèi)的話 就是能得到的收入之和(不算獎學(xué)金)可以頂多少支出(比如可以頂一年的學(xué)費(fèi) 還是一年的生活費(fèi) 還是2者之和 那樣是不是1年以后就不需要家里再支出了)

A：通常來說，美國大學(xué)的收費(fèi)是在3萬美元一年左右，生活費(fèi)用1萬美元一年。那么一年要4萬美元，你要準(zhǔn)備兩年一般50萬人民幣存款，美國使館要求存期是6個月。

如果是半獎也要準(zhǔn)備30萬左右，另外，有些學(xué)校在申請時要求提供財(cái)政擔(dān)保證明，一般要求25萬以上，但最后給簽證官看要涵蓋你的所有學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的費(fèi)用。

美國打工比較難，校外除非你有工卡才可以打工。校內(nèi)的工作一般以獎學(xué)金(TA或RA)的方式給你。Q：銀行開具的證明可以直接拿給美國使館嗎

A：可以，如果是中英文的銀行正式文本。不然要公證，增加翻譯部分。

美國不需要公正材料的。除非你的材料有點(diǎn)問題。比如你的戶口上只有你和你父親。你母親的戶口不在上面。這個情況你是需要開具一個公正件來證明你們的母女關(guān)系的。

Q：留學(xué)美國申請學(xué)校寄送材料時還要資金證明嗎?

A：很少有學(xué)校在申請之初就要求給資金證明的。一般在收到Admission后學(xué)校才會要求你寄一份資金證明，在收到財(cái)產(chǎn)證明之后學(xué)校才會發(fā)放I20等表格。學(xué)校要求資金證明其實(shí)還是供簽證使用的，來保證你在美國有一個合理的身份。如果不想講大量資金凍結(jié)，最好是在收到AD之后開據(jù)兩到三個月的資金證明，以保證簽證的過程中(如果不被check就只要簽證當(dāng)天)存款證明不過期即可。

Q：美國留學(xué)，開具資金證明時，需不需要凍結(jié)?

A：需要凍結(jié)。通常來說存35-50萬就夠了，然后凍結(jié)時間需要滿足以下條件： 美國教授看你的資料的那個日子，大概在一二月吧，這個時候你的存款證明上的有效期必須滿足，也就是說你的存款證明凍結(jié)時間至少在二月內(nèi)，至于從幾月開始凍結(jié)，這就要看你什么時候需要這個證明了，一般是10-11月。

Q：我同時申請了好幾所美國學(xué)校，到底需要多少份存款證明?

A：每一所學(xué)校都需要一份存款證明的原件，而且必須是銀行蓋章的。不同的銀行，可以開的份數(shù)是不一樣的，你可以根據(jù)自己的情況去所有地的銀行進(jìn)行咨詢。

第五篇：滿城縣消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】滿城縣消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

【頒布單位】保定市滿城縣人民政府

【頒布文號】

【頒布時間】2010-02-05

【實(shí)施時間】2010-01-01

【正 文】

滿城縣人民政府關(guān)于印發(fā)《滿城縣消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直有關(guān)部門：

《滿城縣消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二0一0年二月五日

滿城縣消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

第一條 為明確和落實(shí)消防安全責(zé)任，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《河北省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，居民委員會、村民委員會及個體工商戶和其他組織。

第三條 縣政府負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的消防工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的消防工作。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民委員會、村民委員會及其他組織的主要負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

個體工商戶的主要經(jīng)營管理人是其生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全責(zé)任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任。

第四條 縣政府消防安全工作職責(zé)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)全縣的消防安全工作，建立由主管縣長牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的消防安全委員會;督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門落實(shí)消防安全責(zé)任，及時研究解決消防安全工作的重大問題;

(二)將消防工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng);

(三)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入力度，不斷加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，改善消防裝備，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，解決公安消防應(yīng)急救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi);

(四)將消防專業(yè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證公共消防設(shè)施、消防裝備與其他基礎(chǔ)設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入使用;

(五)加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，建立合同制消防員的工資待遇、社會保險(xiǎn)和福利保障機(jī)制;

(六)將消防安全工作納入城市社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并確定有關(guān)部門具體組織實(shí)施;

(七)對公安局報(bào)告的我縣影響公共安全的重大火災(zāi)隱患和城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的事項(xiàng)，以及公安局報(bào)請依法作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)決定的行政處罰事項(xiàng)，在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全工作職責(zé)。

第五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)辦消防安全工作職責(zé)：

(一)成立消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織，確定專職或者兼職消防安全管理人員負(fù)責(zé)日常消防安全管理工作;

(二)根據(jù)縣消防專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定消防規(guī)劃或者方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施;

(三)根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消防工作需要，建立專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)，參與火災(zāi)撲救工作;

(四)組織開展消防宣傳教育活動，在人員密集場所設(shè)置消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)志;

(五)指導(dǎo)和幫助居民委員會、村民委員會開展群眾性消防安全工作;

(六)按規(guī)定組織實(shí)施防火安全檢查，及時制止和糾正隨意堆放易燃物品、違反規(guī)定用電、影響公共消防設(shè)施正常使用及堵塞消防車通道等消防違法行為，必要時向有關(guān)部門報(bào)告;

(七)在發(fā)生火災(zāi)時及時報(bào)警，疏散人員，組織有關(guān)單位和個人對初期火災(zāi)進(jìn)行撲救，并協(xié)助公安消防大隊(duì)做好火災(zāi)撲救、現(xiàn)場保護(hù)、火災(zāi)調(diào)查和善后處置工作。

第六條 縣政府有關(guān)部門和單位消防安全工作職責(zé)：

(一)公安局負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)消防安全責(zé)任制實(shí)行情況的監(jiān)督管理工作;

(二)發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)消防發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并按規(guī)定審批消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

(三)財(cái)政局負(fù)責(zé)按財(cái)政預(yù)算及時、足額撥付消防工作經(jīng)費(fèi);

(四)規(guī)劃局負(fù)責(zé)配合公安消防大隊(duì)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定消防專業(yè)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，對不符合消防專業(yè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

(五)建設(shè)局負(fù)責(zé)根據(jù)公安消防大隊(duì)提出的消防設(shè)計(jì)審核意見和消防驗(yàn)收意見，對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程分別辦理建筑施工許可證和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對未經(jīng)公安消防大隊(duì)消防設(shè)計(jì)審核或者審核不合格的建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)施工許可證，對未經(jīng)公安消防大隊(duì)消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù);

(六)市政工程公司、供水公司等單位負(fù)責(zé)做好公共消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，使之處于完好狀態(tài)。在按計(jì)劃修建道路、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路時，應(yīng)在新聞媒體發(fā)布通告，對增加、拆除或改造公共消防設(shè)施時可能影響滅火救援的，應(yīng)事先通知公安消防大隊(duì);

(七)質(zhì)監(jiān)局和工商局負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為;

(八)通信部門負(fù)責(zé)保障火警專線以及消防隊(duì)站和供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、市政工程等部門、單位之間調(diào)度專線的通信運(yùn)行安全，保證消防指揮調(diào)度的通信暢通;

(九)教育局負(fù)責(zé)將有關(guān)消防安全知識納入學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，制定學(xué)校消防宣傳教育計(jì)劃，建立消防安全責(zé)任制度，制定消防安全疏散預(yù)案。

各類學(xué)校至少確定一名熟悉消防安全知識的教師擔(dān)任消防安全課教員，并選聘消防專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校的兼職消防輔導(dǎo)員。要結(jié)合實(shí)際編印學(xué)校消防安全讀物，每學(xué)年開展消防宣傳教育不少于4個課時，在開學(xué)初、放寒(暑)假前、學(xué)生軍訓(xùn)期間，對學(xué)生普遍開展專題消防安全教育?？h城中小學(xué)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)、中心小學(xué)設(shè)立消防宣傳教育教室，配備消防圖書、掛圖、音像制品等消防宣傳資料，公共活動場所設(shè)置固定消防宣傳牌(欄)不少于2塊，懸掛消防宣傳掛圖不少于1套。每學(xué)年至少組織學(xué)生開展1次疏散演練、到縣消防站參觀體驗(yàn)一次，寄宿制學(xué)校每半年組織1次疏散演練。通過校園閉路電視、有線廣播等形式開展消防安全教育;

(十)司法局、人勞局、安監(jiān)局負(fù)責(zé)將消防法律、法規(guī)、規(guī)章分別納入普法、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容;

(十一)廣電局、報(bào)社等部門負(fù)責(zé)定期刊播消防公益廣告，面向社會義務(wù)進(jìn)行消防知識宣傳教育;

(十二)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣政府有關(guān)部門、單位的工作人員履行消防安全工作職責(zé)的情況進(jìn)行行政監(jiān)察;

(十三)電力局、天然氣公司、醫(yī)療急救等部門和單位負(fù)責(zé)依照消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市、縣其他有關(guān)規(guī)定，履行消防安全工作職責(zé)。

縣政府各部門應(yīng)當(dāng)督促本部門、本系統(tǒng)所屬單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。

縣政府有關(guān)部門在辦理學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館和公共娛樂場所等人員密集場所的相關(guān)行政許可事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)一并審查其使用的建筑物、場所是否已經(jīng)公安消防大隊(duì)辦理消防行政許可手續(xù)。對未辦理消防行政許可手續(xù)的，不予辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。

第七條 公安消防大隊(duì)具體負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)消防安全責(zé)任制實(shí)行情況的監(jiān)督管理工作，并履行下列消防安全工作職責(zé)：

(一)開展消防調(diào)查研究，分析消防安全形勢，及時向縣政府提出改進(jìn)消防安全工作的意見和建議;

(二)依法實(shí)施消防行政許可，對國家規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程提出消防設(shè)計(jì)審核意見和消防驗(yàn)收意見，對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和消防驗(yàn)收履行備案抽查和相關(guān)監(jiān)督管理職能;

(三)組織開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防安全知識的宣傳教育活動;

(四)對公安派出所和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對消防崗位工作人員進(jìn)行教育和培訓(xùn);

(五)受理對消防違法行為的舉報(bào)和投訴，組織實(shí)施消防監(jiān)督檢查，責(zé)令改正消防違法行為和消除火災(zāi)隱患，依法實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施;

(六)承擔(dān)火災(zāi)撲救和國家、省、市、縣規(guī)定的其他應(yīng)急救援任務(wù);

(七)依法調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。

第八條 公安派出所應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，履行下列消防安全工作職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

(二)制定本轄區(qū)的消防監(jiān)督工作計(jì)劃和目標(biāo)，制定消防監(jiān)督工作制度，落實(shí)消防監(jiān)督工作責(zé)任制;

(三)開展多種形式的消防宣傳教育，普及消防知識。指導(dǎo)居(村)民委員會、社區(qū)成立群眾性義務(wù)消防組織，制定滅火和逃生預(yù)案并開展滅火和逃生預(yù)案演練，提高全民的消防安全意識和自防自救能力;

(四)組織指導(dǎo)社區(qū)辦(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開展有針對性的消防安全檢查工作，消除火災(zāi)隱患;

(五)指導(dǎo)、督促企事業(yè)單位、居(村)委治保會、物業(yè)管理部門、個體工商戶等開展消防安全自查、火災(zāi)隱患自除活動，確保消防安全;

(六)督促指導(dǎo)居民委員會和農(nóng)村制定防火公約，落實(shí)社區(qū)和農(nóng)村防火、滅火措施，開展創(chuàng)建消防安全小區(qū)、居民區(qū)活動;

(七)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，切實(shí)做好元旦、春節(jié)、五

一、國慶等重大節(jié)日的消防安全保衛(wèi)工作，配合上級做好重大活動的消防保衛(wèi)工作，完成上級安排的突擊性、季節(jié)性和階段性的消防監(jiān)督檢查工作;

(八)督促轄區(qū)內(nèi)的單位和個人落實(shí)消防安全措施;

(九)及時上報(bào)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)，協(xié)助公安消防大隊(duì)保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場、查處火災(zāi)事故和進(jìn)行火災(zāi)統(tǒng)計(jì);

(十)每半年向公安消防大隊(duì)匯報(bào)消防工作情況，每年向當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安機(jī)關(guān)匯報(bào)消防工作，提出工作建議;

(十一)其他依法由派出所實(shí)施的消防監(jiān)督職責(zé)。

第九條 居民委員會、村民委員會消防安全工作職責(zé)：

(一)組織制定本地的居(村)民防火安全公約;

(二)將本地企業(yè)和居民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入村莊建設(shè)規(guī)劃，與村容村貌的治理改造和新農(nóng)村建設(shè)同時進(jìn)行，并將公共消防設(shè)施建設(shè)納入村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍同步實(shí)施;

(三)建立并落實(shí)對無人撫養(yǎng)、贍養(yǎng)或者監(jiān)護(hù)的孤兒、老年人、殘疾人和精神病人等重點(diǎn)人員的消防安全登記、救助制度;

(四)本辦法第五條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全工作職責(zé)。

第十條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶及其他組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)本單位的消防安全責(zé)任制，明確各工作崗位的消防安全工作職責(zé)和相關(guān)職責(zé)人，確保本單位的消防安全。

第十一條 建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家和省、市工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位依法對工程的消防設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十二條 公共消防設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公共消防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，并在項(xiàng)目竣工后按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)通知公安消防大隊(duì)參加。

第十三條 同一建筑物有兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑物的消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第十四條 將建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施出租、出讓給他人使用或者委托他人經(jīng)營、管理的，應(yīng)當(dāng)在合同中約定雙方當(dāng)事人的消防安全責(zé)任;未約定的，消防安全責(zé)任由建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用人或者經(jīng)營、管理人承擔(dān)。

第十五條 消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)或者資格，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定，提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十六條 縣政府有關(guān)部門與所屬單位，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)辦與村民委員會、居民委員會，按簽訂消防安全工作責(zé)任書。

消防安全工作責(zé)任書應(yīng)當(dāng)載明消防安全工作的主管負(fù)責(zé)人、消防工作領(lǐng)導(dǎo)組織、專職或者兼職消防安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，以及責(zé)任范圍、責(zé)任期限、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和考核、獎懲辦法等事項(xiàng)。

第十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織可以根據(jù)實(shí)際情況，通過簽訂消防安全工作責(zé)任書的形式，落實(shí)本單位內(nèi)部的消防安全責(zé)任。

第十八條 縣政府將消防安全工作納入對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，以及社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的考核范圍，建立健全考評機(jī)制，定期進(jìn)行檢查和考核評價。

第十九條 對在落實(shí)消防安全責(zé)任制工作中做出顯著成績的單位和個人，縣政府將給予表彰、獎勵。

第二十條 公安消防大隊(duì)的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;

(一)不依法履行消防安全工作職責(zé)的;

(二)對違反本辦法的行為不依法及時查處的;

(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十一條 違反本辦法的第四條、第五條、第六條、第八條、第九條、第十六條第一款規(guī)定的，由公安消防大隊(duì)提請縣政府給予通報(bào)批評，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、有關(guān)行政主管部門依法給予處分或者由公安消防大隊(duì)給予警告。

第二十二條 違反本辦法的第十條和第十三條規(guī)定的，由公安消防大隊(duì)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、有關(guān)行政主管部門依法給予處分或者由公安消防大隊(duì)給予警告。

對發(fā)生重特大火災(zāi)事故，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成損失的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。