第一篇：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

【核心觀點(diǎn)】

(1)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，是國(guó)際社會(huì)普遍采取的一種制度，有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之稱(chēng)。這項(xiàng)制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國(guó)制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

(備注：其實(shí)“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，尤其是涉及官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，牽涉利益眾多，推行過(guò)程中，必然會(huì)有陣痛。中央已出臺(tái)相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗(yàn)地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要是通過(guò)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開(kāi)、透明為前提的，社會(huì)公眾在這一過(guò)程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說(shuō)明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒(méi)有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對(duì)于那些通過(guò)一定程序民選出來(lái)的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公示。

(3)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來(lái)講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及相當(dāng)大的群體，同時(shí)由于大部分的個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過(guò)程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時(shí)也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)

(4)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”可以通過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過(guò)檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開(kāi)，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門(mén)有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來(lái)歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門(mén)任免干部時(shí)參考

第二篇：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝。▲ 男人 這花花世界，我要用什么顏色來(lái)吸引你?！竞诵挠^點(diǎn)】

(1)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，是國(guó)際社會(huì)普遍采取的一種制度，有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之稱(chēng)。這項(xiàng)制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國(guó)制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

(備注：其實(shí)“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，尤其是涉及官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，牽涉利益眾多，推行過(guò)程中，必然會(huì)有陣痛。中央已出臺(tái)相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗(yàn)地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要是通過(guò)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開(kāi)、透明為前提的，社會(huì)公眾在這一過(guò)程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說(shuō)明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒(méi)有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對(duì)于那些通過(guò)一定程序民選出來(lái)的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公示。

(3)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來(lái)講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及相當(dāng)大的群體，同時(shí)由于大部分的個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過(guò)程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時(shí)也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)

(4)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”可以通過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過(guò)檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開(kāi)，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門(mén)有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來(lái)歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門(mén)任免干部時(shí)參考

第三篇：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究（范文）

堅(jiān)持導(dǎo)向科學(xué)對(duì)策循序漸進(jìn)統(tǒng)籌兼顧

——關(guān)于公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究

李宜華1

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

摘要：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)已經(jīng)成為近年來(lái)公眾矚目的焦點(diǎn)，但迄今尚未形成人們所期望的結(jié)果。我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)意義重大。需要借鑒許多國(guó)家已成公職人員的“例行公事”的官員財(cái)產(chǎn)公示的做法，以及國(guó)內(nèi)在公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的探索，直面并著力化解我國(guó)現(xiàn)階段在建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面所面臨的尷尬，著力優(yōu)化必要的機(jī)制環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度的全面實(shí)施。

關(guān)鍵詞：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào);政治體改;民主監(jiān)督

2009年2月28日，溫家寶總理在線接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪并與網(wǎng)友交流。面對(duì)許多網(wǎng)友關(guān)于為什么還不建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的詢問(wèn)，溫家寶表示，我認(rèn)為這個(gè)建議是正確的，這應(yīng)是反對(duì)腐敗的一項(xiàng)重大舉措。他指出，這件事情要做得真實(shí)而不走過(guò)場(chǎng)，就必須建立制度和制定法律，并且長(zhǎng)期地保持下去，使它收到真正的效果。我們正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。1總理所說(shuō)的準(zhǔn)備體現(xiàn)于2010年的《政府工作報(bào)告》，提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)的報(bào)告制度。人們從中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人處也了解到，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)具體制度已經(jīng)從論證進(jìn)入了實(shí)際制定階段，但年內(nèi)還不一定能夠出臺(tái)。

作為近年來(lái)公眾矚目的焦點(diǎn)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的話題，迄今尚未形成人們所期望的結(jié)果。情況表明，現(xiàn)階段從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通民眾似乎已就官員（公職人員）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形成共識(shí)。2009年7月出刊的《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章指出：“社會(huì)也期待，黨能夠充分運(yùn)用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對(duì)腐敗?！笨蔀槭裁聪嚓P(guān)制度至今無(wú)法成為現(xiàn)實(shí)？本文聯(lián)系國(guó)內(nèi)外相關(guān)背景試做探究思考。

一、我國(guó)推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度意義值得重視

所謂公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度（官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)），號(hào)稱(chēng)“陽(yáng)光法案”，一般是以立法形式確定公職人員的如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)，每一個(gè)國(guó)家公職人員都有強(qiáng)制義務(wù)：在任職之初、任職期間的某些固定時(shí)期及離職以后的一定期限內(nèi)申報(bào)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)及其來(lái)源；一定級(jí)別以上的公職人員除必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)外，其近親屬亦有此強(qiáng)制義務(wù)。公職人員被強(qiáng)制申報(bào)財(cái)產(chǎn)接收社會(huì)公眾監(jiān)督，不僅能使黑暗的腐敗曝光于民眾與媒體面前，對(duì)于懲治腐敗有極其重要的作用，其對(duì)一些具有潛在貪污可能的官員來(lái)說(shuō)，心理威懾作用亦是相當(dāng)強(qiáng)烈的。隨著社會(huì)發(fā)展及國(guó)家管理部門(mén)決策與選擇權(quán)的相應(yīng)擴(kuò)張，各級(jí)官員（公職人員）權(quán)力尋租的可能性也在增加，這在我國(guó)也不例外。因此，推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度意義重大。1作者簡(jiǎn)介：李宜華（1956~），男，江蘇姜堰人，副教授，專(zhuān)業(yè)研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?

一是有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)四個(gè)文明建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，一些官員思想上行為上出現(xiàn)了“滑坡”，他們對(duì)于時(shí)代要求的公民道德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等“四德”內(nèi)心不屑一顧，致力追求“五唯”2：信仰上“唯鬼神”；服務(wù)上“唯上級(jí)”；工作上“唯形式”；制度上“唯專(zhuān)制”；人生上“唯名利”。種種不良現(xiàn)象的蔓延，與現(xiàn)行體制的某些缺陷不無(wú)關(guān)系。比如，盡管近年來(lái)我國(guó)懲處貪污賄賂的力度較大，對(duì)所謂“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”卻顯得蒼白無(wú)力。如胡長(zhǎng)清161萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明來(lái)源，僅被判處有期徒刑4年；原海南省東方市委書(shū)記戚火貴l000多萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明來(lái)源，也僅判有期徒刑5年。處罰明顯畸輕，使犯罪嫌疑人為逃脫更為嚴(yán)厲制裁，許多事實(shí)上并非來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)就真的“來(lái)源不明”了。一系列腐敗個(gè)案表明，財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度的缺失，不僅增加了查處腐敗的難度和成本，而且容易誘發(fā)腐敗分子的僥幸心理。長(zhǎng)此以往，必將嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體及其戰(zhàn)斗力和生命力。

二是有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理機(jī)制，規(guī)范黨員干部和政府行為?，F(xiàn)代社會(huì)需要有“透明政府”的形象，否則就會(huì)招致公眾的強(qiáng)烈不滿和不信任。對(duì)于中國(guó)的某些公務(wù)員來(lái)說(shuō)，其廉潔和道德操守狀況近年日益感受到太多的公眾輿論壓力，象官員為誰(shuí)服務(wù)、記者準(zhǔn)備為誰(shuí)說(shuō)話、甕安事件等群體事件，以及遼陽(yáng)兩區(qū)因輿論質(zhì)疑而暫停高額車(chē)補(bǔ)等等，可說(shuō)是處于風(fēng)口浪尖，稍有不慎就會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)和媒體的攻擊。難怪有官員說(shuō)是“天不怕，地不怕，就怕網(wǎng)民來(lái)說(shuō)話”。可以預(yù)計(jì)，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施必將發(fā)揮更大規(guī)范和促進(jìn)作用。

三是有利于有效保障國(guó)家和人民的利益，推動(dòng)我國(guó)民主政治進(jìn)程。民主政治建設(shè)分為國(guó)家統(tǒng)一、確立中央權(quán)威、社會(huì)管理的制度化和大眾廣泛參與的普遍民主化等四個(gè)階段。中國(guó)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展需要民眾的廣泛參與，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以成為社會(huì)公眾合法參政、有效監(jiān)督政府的重要途徑和載體。在社會(huì)公眾的監(jiān)督下，我國(guó)社會(huì)政治生活的透明度將越來(lái)越高，人民群眾對(duì)政府會(huì)越來(lái)越滿意，社會(huì)主義政權(quán)也就越來(lái)越鞏固。因此，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)當(dāng)成為、也必將成為社會(huì)管理法制化的重要內(nèi)容。

二、國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)踐值得借鑒

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度化，最早在十八世紀(jì)的瑞典開(kāi)始推行，到1883年在英國(guó)形成《凈化選舉，防止腐敗法》，自此作為專(zhuān)門(mén)制度得以延續(xù)并為許多國(guó)家借鑒。目前全世界已有近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)將其入法。盡管實(shí)踐中還存在諸多弊端問(wèn)題，但作為反腐倡廉的制度長(zhǎng)堤，官員財(cái)產(chǎn)公示在許多國(guó)家已成公職人員的“例行公事”。

以下是法制日?qǐng)?bào)記者調(diào)查分析的部分情況。3

美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度分為兩大類(lèi)：一是公開(kāi)申報(bào)，包括大約2.5萬(wàn)名高級(jí)官員和雇員，個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，任何公民均可查看或復(fù)印；二是秘密申報(bào)，大約25萬(wàn)名政府中、下級(jí)官員和雇員的申報(bào)材料有限制地公開(kāi)，除非申報(bào)有問(wèn)題，均由各單位內(nèi)部掌握。對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為，有單位直接處罰、司法部門(mén)提起民事或刑事訴訟等。正是由于其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較嚴(yán)密，美國(guó)官員的腐敗長(zhǎng)時(shí)期都處于較低水平。

日本在1992年通過(guò)法案，要求國(guó)會(huì)議員公開(kāi)包括擁有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車(chē)船飛機(jī)及工藝品、高爾夫會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等諸多項(xiàng)目；議員當(dāng)選后100天之內(nèi)向所屬議院議長(zhǎng)提交《資產(chǎn)報(bào)告》，在任期間，每年還要提交《資產(chǎn)補(bǔ)充報(bào)告》、《所得報(bào)告》等。2001年1月內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)“大臣規(guī)范”，首相、正副大臣、政務(wù)官就任和離任要公布所有家庭成員的資產(chǎn)狀況。由于日本銀行、證券公司、房地產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名制度，資產(chǎn)造假因此難度很大且成本巨大，一旦敗露將搭上整個(gè)政治生命。

韓國(guó)1993年以后的反腐力度及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也堪稱(chēng)典型。這年2月27日，金泳三上臺(tái)第三天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，當(dāng)年5月和8月先后實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)公示制和金融實(shí)名制；此后繼任的金大中出臺(tái)《防止腐敗法》，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的審查，增強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，設(shè)臵了總統(tǒng)直接管轄的“反腐委員會(huì)”；盧武鉉政府于2007年出臺(tái)《腐敗公務(wù)員處罰強(qiáng)化對(duì)策》，延長(zhǎng)了對(duì)犯下相關(guān)腐敗行為公務(wù)員的處罰刑期；2009年內(nèi)，總統(tǒng)李明博捐出個(gè)人大部分資產(chǎn)，以及前總統(tǒng)盧武鉉因家人遭遇廉政調(diào)查自感無(wú)顏而自殺，都顯示了韓國(guó)“陽(yáng)光法案”的反腐功效。

三、國(guó)內(nèi)已有公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)探索值得關(guān)注

我國(guó)在改革開(kāi)放不久就開(kāi)始了建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的探討。1988年起草了關(guān)于國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案；1994年將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目；1995年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年6月15日中紀(jì)委和中組部聯(lián)合頒布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》……盡管被認(rèn)為最有效監(jiān)督手段的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度至今沒(méi)有列入《公務(wù)員法》，但在我國(guó)一些地方也不乏試行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示且影響較大的個(gè)案。

新疆阿勒泰地區(qū)2009年開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》：官方公示申報(bào)人的常規(guī)收入和收禮情況，而申報(bào)人的其他各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等內(nèi)容被列為秘密申報(bào)范疇不予公開(kāi)。2009年新年伊始，阿勒泰官方網(wǎng)站公示了新任命的55名副縣級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)；2月17日公示了千余名縣處級(jí)和科級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。由于公示官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作的震懾作用，申報(bào)啟動(dòng)后僅月余，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委就收到申報(bào)對(duì)象上繳款物價(jià)值近百萬(wàn)元人民幣，超過(guò)前幾年的總和。有關(guān)部門(mén)表示，個(gè)別有問(wèn)題但沒(méi)有申報(bào)的人，其瞞報(bào)行為在“事發(fā)”后將作為“加重情節(jié)”予以嚴(yán)懲。4遺憾的是，阿勒泰等試點(diǎn)的“公示”很有限度，大多就沒(méi)有這個(gè)“茬”。

當(dāng)然也有同時(shí)關(guān)注官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的范例。2009年1月起，浙江慈溪市向社會(huì)曬官員的資產(chǎn)家底：700名副局(科)級(jí)以上的市管干部完成廉政情況公示。內(nèi)容涉及官員的房產(chǎn)、汽車(chē)等財(cái)產(chǎn)，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作(求學(xué))、名下房產(chǎn)等情況共24項(xiàng)。5其做法雖不如阿勒泰方案全面，但申報(bào)和公開(kāi)的事項(xiàng)范圍要大得多，而且還采取了必要的“防偽”措施，即由本單位同事（知情人）評(píng)判，如有三分之一以上票數(shù)指出其不屬實(shí)，將對(duì)公示內(nèi)容組織調(diào)查。

還有一些地方城市制定了帶有試驗(yàn)性質(zhì)的政策規(guī)定，比如瀏陽(yáng)在全市范圍頒發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的十項(xiàng)廉政制度》，規(guī)定從2009年開(kāi)始，瀏陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人收入、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、配偶及子女從業(yè)、就學(xué)、出國(guó)(境)、外出旅游、婚喪操辦等都要通過(guò)當(dāng)?shù)貜V播電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)說(shuō)重

慶還將試點(diǎn)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”申報(bào)不實(shí)者就地免職……

上述試點(diǎn)地方的的舉措顯然在傳遞一個(gè)信號(hào)：某些腐敗官員的衣服再肥大，其所有的丑惡終究有一天會(huì)暴露在網(wǎng)民和所有納稅人面前。

四、我國(guó)現(xiàn)階段建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的存在問(wèn)題值得思考

綜觀近年已查處的腐敗案件，沒(méi)有一位貪官是緣于1995年5月和2001年6月

6先后出臺(tái)的那兩個(gè)規(guī)定，可見(jiàn)全國(guó)范圍面上的規(guī)定存在巨大漏洞，甚或流于形式：一

是財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍不全，一般只包括常規(guī)可見(jiàn)收入，申報(bào)數(shù)據(jù)根本不能準(zhǔn)確反映官員財(cái)產(chǎn)狀況；二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)限和種類(lèi)不全，沒(méi)有形成包括初任申報(bào)、日常申報(bào)、離職申報(bào)的完整體系，騰挪空間太過(guò)寬泛；三是受理機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，由申報(bào)人所在單位組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)接受申報(bào)，難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能；四是申報(bào)結(jié)果缺乏法制監(jiān)督保障，現(xiàn)有相關(guān)文件的法律地位不明確，對(duì)違規(guī)行為的處臵也有很大隨意性。此外，年內(nèi)有望實(shí)施的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，官方稱(chēng)“暫時(shí)不會(huì)將官員財(cái)產(chǎn)向社會(huì)公布”——預(yù)計(jì)這也將使該制度的效用大打折扣。

上述尷尬其實(shí)也聯(lián)系于全面實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的種種障礙。一是社會(huì)公平現(xiàn)狀尚欠理想，占社會(huì)大多數(shù)的中低收入人群收入水平亟待提高：中國(guó)人口80%的人均存款不足5000元；已成為中國(guó)工人主力軍的廣大農(nóng)民工的平均工資低于正常勞動(dòng)價(jià)值的一半，而“城民工”(處級(jí)以下干部和一般工薪階層)低于正常勞動(dòng)價(jià)值的75%；由于分配機(jī)制的問(wèn)題，2007年中國(guó)居民消費(fèi)率僅為35.4%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低了30個(gè)百分點(diǎn)，也是改革開(kāi)放30年來(lái)的最低點(diǎn)，比歷史最高水平1985年的52%低了約17個(gè)百分點(diǎn)。7二是官員監(jiān)督機(jī)制不很健全。在我國(guó)現(xiàn)階段，公務(wù)員仍然意味著某種身份及與之相聯(lián)系的特殊權(quán)利，絕非外部監(jiān)督所能切實(shí)制約。比如周久耕因豪華香煙問(wèn)題下臺(tái)，周中森抄襲論文曝光而無(wú)果，重慶造假狀元責(zé)任人受處罰等，這些結(jié)果在表明輿論監(jiān)督作用的同時(shí)，其實(shí)更說(shuō)明現(xiàn)階段還是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制才更能到位有效。三是社會(huì)意識(shí)缺乏應(yīng)有氛圍。在我國(guó)現(xiàn)階段，企業(yè)與機(jī)關(guān)、沿海與中原、邊疆與內(nèi)陸、壟斷部門(mén)與其他行業(yè)、公務(wù)員與教師等其他群體、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工、以及城鄉(xiāng)差別等仍有拉大趨勢(shì)，存在“不平衡”“仇富”及“紅眼病”心理的同時(shí)，多數(shù)民眾更關(guān)注的還在于政府的改革能否給自己帶來(lái)實(shí)惠，先解決吃飯問(wèn)題遠(yuǎn)比解決民主（說(shuō)話）問(wèn)題更為重要的思維習(xí)慣，至今仍有莫大效力。

有關(guān)部門(mén)2009年已經(jīng)做出規(guī)定，所有單位在為職工代扣稅款后，須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送職工的基本信息、職工收入、扣繳稅款等涉稅信息。這一規(guī)定凸顯了某種對(duì)立和斷裂：一方面職工的相關(guān)涉稅信息畢呈無(wú)遺，另一方面對(duì)早就該申報(bào)的公職人員財(cái)產(chǎn)似乎格外留情。8這種選擇性重視和忽視不對(duì)等的存在，實(shí)際上昭示了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必將出臺(tái)但卻時(shí)機(jī)未到的現(xiàn)實(shí)。黨的十七屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理；2010年則宣布將開(kāi)始實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，可以相信，全面實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)并公開(kāi)相應(yīng)信息的一天總會(huì)到來(lái)。

五、關(guān)于我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的對(duì)策建議

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者報(bào)道，2009全國(guó)“兩會(huì)”期間，某省政協(xié)主席面對(duì)記者如何看

待官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的追問(wèn)時(shí)竟反問(wèn)，為何老百姓不公布財(cái)產(chǎn)？9這一近乎荒唐的情節(jié)，其實(shí)反證了實(shí)施上述制度與民主進(jìn)程的必然聯(lián)系。在較為完備的法治社會(huì)，統(tǒng)治者才會(huì)自覺(jué)意識(shí)到“公眾人物應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)全面監(jiān)督和制約”的道理。

我國(guó)國(guó)情的特殊性表明，要從根本上有效達(dá)成公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的預(yù)期目標(biāo)，為有效實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，需要國(guó)家在以下方面創(chuàng)造條件：一是要著眼建設(shè)和諧社會(huì)的要求，致力深化分配制度改革，科學(xué)統(tǒng)籌到位調(diào)整各不同利益群體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尤其應(yīng)該著眼內(nèi)需的有效拉動(dòng)，充分關(guān)注占社會(huì)人口大多數(shù)的中低收入人群，以期避免實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度后可能引發(fā)的心態(tài)失衡問(wèn)題；二是要著眼推進(jìn)民主建設(shè)的要求，致力深化政治體制改革，健全完善旨在有效保障社會(huì)公平的監(jiān)督機(jī)制，以期有效解決申報(bào)實(shí)施所需要的配套機(jī)制問(wèn)題；三是著眼自下而上和自上而下相結(jié)合的原則，在全國(guó)范圍選點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，最好從新錄用公職人員開(kāi)始，從掌握公共權(quán)力的官員開(kāi)始，逐步擴(kuò)大申報(bào)并公開(kāi)申報(bào)信息的范圍，有計(jì)劃有目的地及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期充分熟悉在全社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)的有效路徑。

與此同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)充分關(guān)注反腐斗爭(zhēng)呼喚公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制化的歷史性要求，以公務(wù)員法作為母法，及早推動(dòng)全國(guó)人大或其常委會(huì)著手制定《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，逐步形成較完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。該制度應(yīng)確保內(nèi)容具體翔實(shí)，充分借鑒世界各國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)做法：申報(bào)對(duì)象應(yīng)為黨政（軍）機(jī)關(guān)副科（相當(dāng)于副科）及以上公職人員，國(guó)有大中小型企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及上述對(duì)象的配偶和直系親屬的有關(guān)財(cái)產(chǎn)收入和支出情況；申報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)格分為初任申報(bào)、現(xiàn)職申報(bào)、離任前申報(bào)和離任后申報(bào)等環(huán)節(jié)，既有定期的、也有即時(shí)性的申報(bào)；申報(bào)財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)不但包括工資，還應(yīng)包括各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利費(fèi)，房地產(chǎn)、汽車(chē)、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)、信托資產(chǎn)等，各類(lèi)勞務(wù)所得和各類(lèi)禮金禮品收入，以及有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要申報(bào)的其他財(cái)產(chǎn)或收入等；逐步建立規(guī)范的、獨(dú)立受理申報(bào)的機(jī)構(gòu)，或者改變同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系；逐步建立全國(guó)性的收入信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，立法規(guī)定對(duì)拒絕申報(bào)和申報(bào)不實(shí)行為予以懲戒，以保證申報(bào)信息的真實(shí)性；根據(jù)公職人員公眾化程度確定公開(kāi)的范圍，公眾化程度高的實(shí)行完全公開(kāi)，程度低的實(shí)行限制性公開(kāi)；設(shè)立一定年限的過(guò)渡性申報(bào)公開(kāi)期，在既定過(guò)渡性申報(bào)公開(kāi)期滿之前，如申報(bào)對(duì)象主動(dòng)糾正并上繳違法違紀(jì)收入，申報(bào)審查機(jī)關(guān)可豁免申報(bào)對(duì)象的紀(jì)律處分，并視情況由上級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)建議司法機(jī)關(guān)減輕、免除其相關(guān)刑事責(zé)任。反之可從重處分。

綜上所述，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在現(xiàn)階段暫未具備全面推行的實(shí)施條件，需要國(guó)家在組織有關(guān)部門(mén)借鑒國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)做法加緊進(jìn)行相關(guān)立法研究和有計(jì)劃選點(diǎn)并指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)的同時(shí)，加快推進(jìn)分配制度改革并以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)利益關(guān)系，加快推進(jìn)政治體制改革，加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度，著力優(yōu)化全社會(huì)范圍的公民意識(shí)，著力優(yōu)化必要的機(jī)制環(huán)境。由此經(jīng)過(guò)5年左右的努力，在機(jī)制環(huán)境條件成熟的條件下全面實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。

Persist in an integrated step by

step guide scientific countermeasures

——With regard to public officials and property declaration system study

Li Yi-hua

（Taizhou Polytechnic College, Taizhou, Jiangsu Province, 225500,China）

Abstract：And public officials to declare the property has become the focus of public attention in recent years, but so far has not yet formed the desired results.China's reform and opening up has entered a crucial stage, and promoting public officials to declare assets and public significance.Need to draw on public officials in many countries has become a “routine” practice of official property, publicity, as well as domestic public officials to declare assets in the exploration, face, and efforts to resolve the present stage in the establishment of public officials to declare the property facing the embarrassment and strive to the necessary mechanisms to optimize the environment for the progressive realization of public officials and public property, to declare the system fully implemented.Key words：Government officials to declare assets;Political System Reform;Democratic supervision溫家寶：建官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐重大舉措[Z]，2009年02月28日16:24來(lái)源：政頻道習(xí)近平講“四德”，多少官員求“五唯”？[Z]2008年12月29日10:18來(lái)源：聞網(wǎng)趙陽(yáng)，王剛等，國(guó)外官員財(cái)產(chǎn)公示制度調(diào)查[Z]，2009-03-27人民網(wǎng)->>4 新疆阿勒泰首次公開(kāi)千余官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況[J]，2009年02月18日02:365 浙江慈溪官員財(cái)產(chǎn)公示大多都有2套房2輛車(chē)[J]，2009年01月20日 檢察日?qǐng)?bào)6 艾波，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，論我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重構(gòu)[N]，2007年第五期《江漢論壇》 7 胡奎，中國(guó)財(cái)富蛋糕待重切 危機(jī)倒逼收入分配制度改革[Z]，2009年06月01日12:56中國(guó)新聞網(wǎng)秦淮川，個(gè)稅全員全額申報(bào)，官員財(cái)產(chǎn)呢？[Z]2009-05-11 14:30:15 國(guó)際在線于超，《脫吧，到你了》為何躥紅[J]，2009年04月02日《雜文報(bào)》

第四篇：簡(jiǎn)述越南官員公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度

簡(jiǎn)述越南公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

中國(guó)社科院馬研院研究員 潘金娥

中越兩國(guó)同屬社會(huì)主義國(guó)家，政治和行政體制相似，公權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和公務(wù)員配置也具有高度相似性。目前，越南已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度。越南的做法，對(duì)我國(guó)正在加緊制定的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有一定的參照意義。

一、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)規(guī)定

腐敗問(wèn)題在越南被成為“國(guó)難”，嚴(yán)重威脅到了黨和國(guó)家的生死存亡，因此越南采取了多種措施治理腐敗，增加工作透明度，其中包括2005年通過(guò)了《防止和反對(duì)貪污腐敗法》。越南《防止和反對(duì)貪污腐敗法》第二章第四條規(guī)定，公職人員必須公開(kāi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入。為配合這項(xiàng)法律的實(shí)施，2007年3月9日，越南總理阮晉勇就簽署了關(guān)于財(cái)產(chǎn)和收入公開(kāi)的政府第37/2007/N?-CP號(hào)決定，要求國(guó)會(huì)代表與政府官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)。從2008年起，部分黨政機(jī)關(guān)的干部申報(bào)了財(cái)產(chǎn)。2011年，政府頒布了第68/2011/N?-CP號(hào)決定，對(duì)2007年決定進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂。2012年11月，越南十三屆國(guó)會(huì)第四次會(huì)議以94.98%的贊成票通過(guò)了《防止和反對(duì)貪污腐敗法》(修正案)，該法律規(guī)定越南干部和公職人員必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，從而使得國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)開(kāi)始有法可依。這部法律還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所增加財(cái)產(chǎn)的各類(lèi)義務(wù)加以規(guī)定，越南國(guó)會(huì)指定政府負(fù)責(zé)出臺(tái)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所增加的財(cái)產(chǎn)定價(jià)、申報(bào)人的權(quán)力與責(zé)任、申報(bào)手續(xù)與程序等的具體規(guī)定。

根據(jù)《防止和反對(duì)貪腐敗法》(修正案)規(guī)定，越南的領(lǐng)導(dǎo)干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單在本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位公布，與此同時(shí)，越南國(guó)會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表以及候選人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單須在選應(yīng)選地區(qū)公布。2007年政府第37號(hào)決定規(guī)定了11種人屬于申報(bào)范圍：1，專(zhuān)職國(guó)會(huì)代表、專(zhuān)職議會(huì)代表、國(guó)會(huì)代表和議會(huì)代表候選人；2，縣級(jí)副處級(jí)以上干部和公職人員或機(jī)關(guān)、組織、單位中享受副處級(jí)以上待遇的人員；3，部隊(duì)副團(tuán)級(jí)以上指揮官和縣級(jí)武裝部副指揮長(zhǎng)以上軍官；公安部門(mén)副團(tuán)級(jí)以上、區(qū)縣級(jí)公安局副局長(zhǎng)和大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)以上干部；4,國(guó)營(yíng)醫(yī)院和研究院的經(jīng)理、副經(jīng)理、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)師、處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、科室主任、科室副主任和主治醫(yī)師等；5，國(guó)家財(cái)政撥款的報(bào)紙和雜志的總編輯、副總編輯、會(huì)計(jì)師、處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)等；6，國(guó)家下屬各省、市、區(qū)的小學(xué)和幼兒園的園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)和會(huì)計(jì)師，國(guó)家下屬各初中、高中、中專(zhuān)、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和會(huì)計(jì)師，國(guó)家各所大學(xué)和高等院校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、會(huì)計(jì)師、處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、系主任、副系主任和正教員（相當(dāng)于副教授）；7，國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)理、副經(jīng)理、會(huì)計(jì)師、處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、項(xiàng)目主任和副主任，官方發(fā)展援助（ODA）資金項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、會(huì)計(jì)師；8，國(guó)有公司中的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、經(jīng)理、副經(jīng)理、董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事長(zhǎng)、副監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事、會(huì)計(jì)師、處長(zhǎng)、副處

長(zhǎng)、項(xiàng)目主任、項(xiàng)目副主任以及業(yè)務(wù)處長(zhǎng)等，受?chē)?guó)家委派到國(guó)有企業(yè)擔(dān)任上述職務(wù)者。9，黨委書(shū)記和副書(shū)記，各級(jí)人民議會(huì)主席和副主席，各鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)級(jí)人民委員會(huì)主席、副主席和委員，公安局長(zhǎng)，鄉(xiāng)級(jí)武裝部部長(zhǎng)，土地和建設(shè)局干部，鄉(xiāng)、坊和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)等；10，國(guó)家調(diào)查員、檢查員、審判員、法庭書(shū)記員、國(guó)家巡檢員、監(jiān)察員、執(zhí)行員和公證員等；11，經(jīng)內(nèi)務(wù)部和各部級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)商定并呈報(bào)總理批準(zhǔn)，如下人員也在申報(bào)之列：在國(guó)家財(cái)政和資產(chǎn)管理部門(mén)的工作人員，在國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政治-社會(huì)組織以及國(guó)會(huì)辦公室、人民議會(huì)辦公室和國(guó)家主席辦公室工作的人員等，他們直接接觸并負(fù)責(zé)處理機(jī)關(guān)、組織、單位和個(gè)人事務(wù)。

根據(jù)2011年政府第68號(hào)決定，屬于申報(bào)范圍的機(jī)關(guān)、組織和單位包括：國(guó)家機(jī)關(guān)、政治組織、政治-社會(huì)組織、社會(huì)組織、社會(huì)-行業(yè)組織、人民武裝單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及其他使用國(guó)家財(cái)政的機(jī)關(guān)、組織和單位等。第68號(hào)決定規(guī)定：財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)的真實(shí)性由填報(bào)人自己負(fù)責(zé)。申報(bào)表將由人事部門(mén)存檔，只服務(wù)于以下三種情況：一是干部任免和晉級(jí)時(shí)；二是接受貪污腐敗調(diào)查時(shí)；三是其他與干部人事有關(guān)的事項(xiàng)。

政府第68號(hào)決定還對(duì)申報(bào)表的公開(kāi)形式做出了明確規(guī)定：在職干部可由本單位領(lǐng)導(dǎo)決定是在會(huì)上宣讀或是張貼公示；國(guó)會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表的申報(bào)表需要在代表的辦公地點(diǎn)和居住地公示，由國(guó)會(huì)、地方議會(huì)選舉委員會(huì)以及越南祖國(guó)陣線常務(wù)委員會(huì)指定公示形式；即將當(dāng)選國(guó)會(huì)或議會(huì)代表候選人的申報(bào)清單須對(duì)當(dāng)屆國(guó)會(huì)代表或議會(huì)代表公開(kāi)，具體公示形式由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)和議會(huì)常值機(jī)構(gòu)決定；政治組織、政治社會(huì)組織和行業(yè)組織的公職人員，則需要根據(jù)本人單位的規(guī)定在單位內(nèi)部公開(kāi)。所有以上情況的公示期不得低于30天。

對(duì)于不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入者，可視情況分別做出處分，包括：譴責(zé)、警告、降職和開(kāi)除等處罰，并且在單位公示處罰決定3個(gè)月以上。而推遲申報(bào)者也可能被處以譴責(zé)、警告和降薪等處分。

國(guó)家還統(tǒng)一定制了財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)表，分為1號(hào)、2號(hào)和3號(hào)表。首次申報(bào)的需要填報(bào)1號(hào)表，這是申報(bào)范圍內(nèi)所有公職人員必須填報(bào)的表格；第二次以上申報(bào)的填報(bào)2號(hào)表，即財(cái)產(chǎn)變動(dòng)申報(bào)表；國(guó)會(huì)代表、議會(huì)代表候選人和即將發(fā)生職務(wù)變動(dòng)者填報(bào)3號(hào)表。申報(bào)表需要填報(bào)信息除了本人外，還包括其配偶和未成年子女。申報(bào)的內(nèi)容包括：住房、建筑工程、土地使用權(quán)、珠寶、現(xiàn)金、各種有價(jià)證券以及其他價(jià)值在5000萬(wàn)盾（1美元約合22000盾）以上的物品，存放在國(guó)外的價(jià)值在5000萬(wàn)盾以上的財(cái)產(chǎn)和賬戶，以及申報(bào)期內(nèi)的實(shí)際總收入等。所有財(cái)產(chǎn)每年變動(dòng)金額超過(guò)5000萬(wàn)盾的，都必須填報(bào)2號(hào)申報(bào)表。規(guī)定申報(bào)時(shí)間范圍為每年的1月1日至12月31日，在來(lái)年的1月1日至3月31日期間完成公示。

目前，越南各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和單位正在加緊落實(shí)這項(xiàng)工作。越南財(cái)政部根據(jù)要求于2012年12月3日頒布了第16741/BTC-TT號(hào)公文，提出了具體實(shí)施辦法。該辦法要求所有單位的干部人事部門(mén)必須在2012年12月31日前收齊申報(bào)表，并報(bào)送財(cái)政部；河內(nèi)市日前頒布

了具體操作方案，要求各機(jī)關(guān)單位公職人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)；越南河內(nèi)師范大學(xué)和航海大學(xué)等單位還公布了具體實(shí)施細(xì)則，要求正教員（相當(dāng)于副教授）、各科室以上干部填報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)表，并及時(shí)上報(bào)。越南航海大學(xué)規(guī)定，如延遲30天之內(nèi)未上報(bào)者，將受到譴責(zé)，30-45天者，將受到警告，超過(guò)45天以上的，將受到更加嚴(yán)重的處罰甚至受到法律制裁。

二、執(zhí)行情況

對(duì)于公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，越南百姓普遍歡迎，但并不報(bào)以很大希望。談到新出臺(tái)《防止和反對(duì)貪污腐?。ㄐ抻啺福?，越南芹苴市律師阮長(zhǎng)城（Nguy?n Tr??ng Thành）提出幾點(diǎn)不足：首先是法律不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如申報(bào)人為在職的要求在單位申報(bào)，而國(guó)會(huì)代表則要求在其住所或者選區(qū)公布，但是70%以上的國(guó)會(huì)代表都是有單位的人，因此執(zhí)行過(guò)程中存在漏報(bào)或不報(bào)的情況；而對(duì)于財(cái)產(chǎn)確認(rèn)的規(guī)定，則是單位由負(fù)責(zé)人來(lái)確認(rèn)，但是對(duì)于沒(méi)有單位的候選人，則未明確由誰(shuí)來(lái)確認(rèn)。其次，祖國(guó)統(tǒng)一陣線有權(quán)確認(rèn)國(guó)會(huì)代表的申報(bào)情況，而不是所有申報(bào)對(duì)象，但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，祖國(guó)陣線有權(quán)對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；第三，有關(guān)法律規(guī)定未提及新聞媒體有權(quán)跟蹤和確認(rèn)公職人員的申報(bào)情況，盡管?chē)?guó)家主席張晉創(chuàng)說(shuō)：“任何人都無(wú)權(quán)阻止媒體反腐敗”，但實(shí)際媒體還發(fā)揮不了作用。第四，申報(bào)人只要求申報(bào)本人、配偶和未成年子女名下的財(cái)產(chǎn)，但是沒(méi)有把其他親戚和相關(guān)的人列入申報(bào)范圍，這將會(huì)使部分干部將其名下的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給這些人，甚至還有人轉(zhuǎn)到什么“二奶”“三奶”的名下。

據(jù)原越南財(cái)政部戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉碧湖（L?? Bi?ch H??）博士介紹：目前執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的情況還很有限，也不夠嚴(yán)肅，只涉及高級(jí)干部、有問(wèn)題的干部或者即將提拔的干部等人，且主要是申報(bào)土地和住宅，而且這些信息也不一定準(zhǔn)確，情況就跟反腐一樣，馬馬虎虎走過(guò)場(chǎng)；干部和群眾并不相信這個(gè)規(guī)定能執(zhí)行好。劉碧湖認(rèn)為：這件事很重要，但很難執(zhí)行。原因是整個(gè)政治系統(tǒng)還不透明和公開(kāi)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題很多，貪污腐敗嚴(yán)重。劉碧湖認(rèn)為需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的改革之后，這一規(guī)定才能落實(shí)到位。在劉碧湖看來(lái)，這件事最為關(guān)鍵的是干部和人事制度，是要真正地落實(shí)民主。

本文作者認(rèn)為：根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，越南的法律很多很?chē)?yán)，但是在執(zhí)行的過(guò)程中都要大打折扣?，F(xiàn)在對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是采取內(nèi)部公開(kāi)的辦法，而不是向全社會(huì)公開(kāi)，因此還是有暗箱操作和互相包庇的空間，因而也還不具備很強(qiáng)的約束性。但最近兩年來(lái)，越共已敲響了治理貪污腐敗的重錘，出臺(tái)一系列政策并發(fā)起了自上而下的整頓黨風(fēng)黨紀(jì)運(yùn)動(dòng)，因此，修訂后的《防止和反貪污腐敗法》有可能從制度上對(duì)防止貪污腐敗現(xiàn)象起到一定的抑制作用，但不可能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

另外，越南的情況和中國(guó)盡管有一些近似，但實(shí)際上具體情況差異還是很大的。僅就工資待遇、收入水平而言，越南的公務(wù)員工資比中國(guó)低很多，月薪平均1000多元人民幣，但消費(fèi)水平并不比中國(guó)低，因此很多公職人員都在外兼職賺取額外薪資以補(bǔ)貼家用，沒(méi)有太多盈余資金；兩國(guó)在土地和住宅方面的政策也不盡一致，如越南機(jī)關(guān)單位按職務(wù)高低給公務(wù)員發(fā)放住宅建設(shè)用地；兩國(guó)執(zhí)法力度和信息公開(kāi)制度也有很大差別，相比之下中國(guó)執(zhí)法較為嚴(yán)謹(jǐn)，而越南則在領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開(kāi)方面先行一步。因此，越南公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)可能不會(huì)過(guò)多地引起諸如資金外流、信息外泄等負(fù)面效應(yīng)，但中國(guó)的情況恐怕就大不一樣。毋庸否認(rèn)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)無(wú)疑有利于防止和打擊貪污腐敗現(xiàn)象，廉潔公務(wù)員隊(duì)伍，有利于樹(shù)立干部隊(duì)伍的良好形象，但在啟動(dòng)之前還需要做好一些配套工作，制定相關(guān)法律規(guī)定和可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)還要做好信息保密工作，做好防止短期負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)抵御準(zhǔn)備等。

第五篇：我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度

我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度

【提要】實(shí)行國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度被公認(rèn)為是防止利益沖突的行之有效的方法之一,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一,也是世界上許多國(guó)家和地區(qū)通行的做法。在我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的討論已經(jīng)持續(xù)多年,探討得越深入,社會(huì)的共識(shí)越趨于一致,財(cái)產(chǎn)早一日公開(kāi),對(duì)于公職人員的腐敗便可以早一日進(jìn)入有效治理的狀態(tài)。本文擬從公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要性及其他國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,提出現(xiàn)階段我國(guó)該項(xiàng)規(guī)定存在了缺陷,并針對(duì)缺陷進(jìn)行一步分析原因,進(jìn)而提出完善我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)申報(bào) 腐敗 監(jiān)督

公職人員尤其是官員階層控制著大量的社會(huì)資源,不公開(kāi)他們財(cái)產(chǎn)的變化,便不能證明他們是否廉潔自律或監(jiān)守自盜。在這個(gè)意義上,公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的程度和水平,便與整體的官德水平和政治文明的水準(zhǔn)直接產(chǎn)生了聯(lián)系。而且發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也證明,財(cái)產(chǎn)公開(kāi)執(zhí)行較好的國(guó)家,官員的清廉程度也高,反之,公職人員財(cái)產(chǎn)越是不夠透明,腐敗現(xiàn)象也就越嚴(yán)重。

一、構(gòu)建公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性

第一,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)腐敗人員具有強(qiáng)大的警示作用,在世界許多國(guó)家都取得了很好的效果。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于腐敗人員可以起到早期警報(bào)的作用,根據(jù)申報(bào)情況可以看出一個(gè)公務(wù)員的持續(xù)消費(fèi)水平和生活方式是否與其之前或現(xiàn)有的收入水平相符合,從而便于及早發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗行為。這樣,既給欲腐敗公務(wù)人員心理上造成無(wú)形的壓力,增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本,使他們心存忌憚,不敢輕易嘗試腐敗,又能使有關(guān)單位盡早發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的腐敗行為,盡早解決,減少腐敗分子的腐敗行為對(duì)國(guó)家和人民公共利益的侵害。

第二,構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,是有效查處違法、違紀(jì)案件的需要。讓公務(wù)員定期申報(bào)個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn),使腐敗分子的贓款無(wú)所遁形,可以為更好地懲處腐敗分子提供制度支持。使公務(wù)員個(gè)人及其家庭的財(cái)產(chǎn)狀況能夠置于公眾的監(jiān)督之下,那么一旦有公務(wù)員出現(xiàn)與其正當(dāng)收入水平嚴(yán)重不符的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況,相關(guān)部門(mén)就可以立即要求申報(bào)人作出解釋,如果作不出合理的解釋就可以以此為由追究其相應(yīng)責(zé)任。

第三,構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,有利于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我國(guó)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民,政府的權(quán)力是人民賦予的,代表人民行使權(quán)力,必須接受人民的監(jiān)督。因此,政府一切活動(dòng)的目的,只能是為全體人民的福利而做,而決不是為某些團(tuán)體、組織或某些個(gè)人牟取私利。

第四,建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),是法治經(jīng)濟(jì)。而腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,卻會(huì)嚴(yán)重地破壞公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,阻礙社會(huì)資源優(yōu)化配置的進(jìn)程,造成社會(huì)不公平,嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,從法律上增加欲腐敗者腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本,就可以減少甚至遏制腐敗行為的發(fā)生,同時(shí)也有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣,穩(wěn)定市場(chǎng)秩序,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五,建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,可以有利補(bǔ)充我國(guó)行政監(jiān)督體制。權(quán)力天生具有被濫用的潛在可能性,因此對(duì)權(quán)力及擁有權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督是必要的。建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,以財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)狀況作為切入點(diǎn),對(duì)公務(wù)員進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督,將是對(duì)行政監(jiān)督體制的一個(gè)必要且有力的補(bǔ)充。

最后,構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,可以維護(hù)國(guó)家公務(wù)員形象,保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)可以更加全面地反映公務(wù)員任職期間的經(jīng)濟(jì)狀況特別是其任職以來(lái)的財(cái)產(chǎn)增加情況。通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào),可以保護(hù)公務(wù)員的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)某些在任職前就擁有大量財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員的聲譽(yù)和利益。

二、國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法

1、美國(guó):官員財(cái)產(chǎn)狀況供大眾查閱。美國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)有法可依。1978年,美國(guó)政府頒布了《政府官員行為道德法》,1989年,又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。它規(guī)定:總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員,必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況,上任后還須按月申報(bào)。同時(shí),財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人,還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。除在國(guó)家安全部門(mén)工作或其他不宜暴露身份的官員外,各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開(kāi),供大眾查閱復(fù)印,以便接受社會(huì)監(jiān)督。

2、韓國(guó):4級(jí)以上公務(wù)員都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。1981年,韓國(guó)制定了《公務(wù)員倫理法》,規(guī)定了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記與公開(kāi)制度。經(jīng)多次修改后,現(xiàn)在,韓國(guó)4級(jí)以上公務(wù)員都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。而在一些特殊部門(mén),諸如稅務(wù)、會(huì)計(jì)等,范圍擴(kuò)大到了7級(jí)以上。按照該法,公務(wù)員須從財(cái)產(chǎn)登記義務(wù)發(fā)生日起1個(gè)月內(nèi),通過(guò)公職倫理綜合情報(bào)系統(tǒng),向所屬部門(mén)登記財(cái)產(chǎn),并每年定期申報(bào)變動(dòng)情況。

3、英國(guó):財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法最早。作為對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法最早的國(guó)家,英國(guó)的相關(guān)法規(guī)更人性化,鼓勵(lì)官員誠(chéng)實(shí)申報(bào)而非動(dòng)用懲罰手段。1883年,英國(guó)議會(huì)通過(guò)了世界首部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律《凈化選舉防止腐敗法》。法律規(guī)定,如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間存在差距,就必須作出解釋和說(shuō)明。如不能提供合法所得的證據(jù),就會(huì)被認(rèn)定為灰色收入,進(jìn)而被治罪。

4、日本:資產(chǎn)公布存漏洞。日本在1992年通過(guò)了《為確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法》。該法規(guī)定“新當(dāng)選議員有義務(wù)公布所持有的資產(chǎn),具體包括建筑、土地、高爾夫俱樂(lè)部會(huì)員權(quán)、定期存款和證券等”,申報(bào)內(nèi)容包括工資、存款利息、稿費(fèi)和演講報(bào)酬以及房地產(chǎn)所得等,由國(guó)會(huì)向國(guó)民進(jìn)行公開(kāi)。但是,和其他國(guó)家相比,日本的申報(bào)制度并不嚴(yán)格,存在著許多漏洞。

三、我國(guó)現(xiàn)階段公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)存在的缺陷及原因

目前,我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的申報(bào)制度主要有:1995年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、XX年的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。從實(shí)踐來(lái)看,這些申報(bào)制度都存在缺陷,造成財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式:一是財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍不全,一般只包括常規(guī)可見(jiàn)收入,申報(bào)數(shù)據(jù)根本不能準(zhǔn)確反映官員財(cái)產(chǎn)狀況;二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)限和種類(lèi)不全,沒(méi)有形成包括初任申報(bào)、日常申報(bào)、離職申報(bào)的完整體系,騰挪空間太過(guò)寬泛;三是受理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,由申報(bào)人所在單位組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)接受申報(bào),難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能;四是申報(bào)結(jié)果缺乏法制監(jiān)督保障,現(xiàn)有相關(guān)文件的法律地位不明確,對(duì)違規(guī)行為的處置也有很大隨意性。

筆者認(rèn)為,從上述缺陷可以看出,我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之所以發(fā)展緩慢,存在以下幾方面的原因:一是財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定仍然沒(méi)有成為一項(xiàng)規(guī)范的國(guó)家法律制度,約束乏力;二是對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定的規(guī)范不全面、不具體,操作性不強(qiáng);三是財(cái)產(chǎn)報(bào)告對(duì)象范圍過(guò)窄,只限于在現(xiàn)職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中試行,由于直接涉及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的利益問(wèn)題,易產(chǎn)生抵觸心理,難以有效貫徹執(zhí)行;四是對(duì)報(bào)告的情況沒(méi)有嚴(yán)格的核實(shí),沒(méi)有在條款中嚴(yán)格規(guī)定必須對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí),只是提到“中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告,可以核查”,這就顯得彈性有余而剛性不足;五是只有報(bào)告規(guī)定,而沒(méi)有公布報(bào)告情況的規(guī)定,社會(huì)公眾無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。

四、完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

1、對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行立法。進(jìn)行立法不僅是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)展完善的需要,也是法治社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過(guò)立法,才能賦予公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法律的權(quán)威性、規(guī)范性和強(qiáng)制性,使之有法可依,排除各種干擾,克服各不同地區(qū)在施行過(guò)程中的隨意性,確保全國(guó)自上而下統(tǒng)一實(shí)行這一制度,也使得人民群眾能有效依法監(jiān)督這一制度的實(shí)行。一是由全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)立法程序,在廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)和充分醞釀的基礎(chǔ)上,制定相關(guān)法律條文,使公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在民主的基礎(chǔ)上更具權(quán)威性;二是對(duì)相關(guān)法律條文從內(nèi)涵到文字表述都要科學(xué)論證,仔細(xì)推敲,使之更加嚴(yán)密,更具規(guī)范性;三是全面規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的內(nèi)容,除了財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的范圍、形式和法律責(zé)任等核心內(nèi)容外,還包括目的、指導(dǎo)原則以及具體的程序等,并使它們相互銜接,構(gòu)成完整配套的法律體系;同時(shí)還要使之與其它相關(guān)法律相協(xié)調(diào),使公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法在內(nèi)容上更加全面,更具系統(tǒng)性。

2、擴(kuò)大申報(bào)對(duì)象的范圍。根據(jù)國(guó)家的公務(wù)員管理體制的特點(diǎn),從領(lǐng)導(dǎo)職和非領(lǐng)導(dǎo)職這兩大類(lèi)公務(wù)員完全不同的地位出發(fā),抓住領(lǐng)導(dǎo)職崗位在各單位政風(fēng)建設(shè)中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。另外,我們還應(yīng)該考慮行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)情況,特別是在縣級(jí)以下的基層官員,雖然行政級(jí)別很低;但是在所管轄的領(lǐng)域內(nèi)仍然享有不容置疑的權(quán)威,能夠直接主宰基層民眾的利益分配問(wèn)題。如果利益分配出現(xiàn)不公正問(wèn)題,基層民眾往往缺乏有效的制衡手段。所以,我們必須徹底改變以往只關(guān)注縣處級(jí)以上官員的做法,盡量擴(kuò)大申報(bào)的范圍,要求所有領(lǐng)導(dǎo)職崗位都必須申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn),而不論其處在機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位。至于非領(lǐng)導(dǎo)職崗位,則主要考慮具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)的重要性。

3、健全監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),全面接受社會(huì)的監(jiān)督。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效順利實(shí)施,在很大程度上要依靠一定的監(jiān)督機(jī)制。因此,在《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》中應(yīng)進(jìn)一步建立健全以行政監(jiān)督為主,司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系,加大監(jiān)督力度,并使監(jiān)督的作用能夠真正落到實(shí)處。

4、增強(qiáng)懲處力度。對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員,采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分;對(duì)于多次謊報(bào)者,應(yīng)免去去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。借鑒國(guó)外通行做法,可以考慮條件成熟時(shí)在我國(guó)刑法中增設(shè)關(guān)于國(guó)家工作人員拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪等項(xiàng),可以強(qiáng)化行為人依法申報(bào)的責(zé)任。