第一篇：論新聞媒體對公安工作的作用

論新聞媒體對公安工作的作用

摘 要：在當(dāng)今信息化、大眾化的傳媒時(shí)代，新聞媒體引導(dǎo)輿論、實(shí)施監(jiān)督的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)正確認(rèn)識新聞媒體對公安工作的作用，恰當(dāng)處理二者關(guān)系，成為公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)和使命的重要議題。

關(guān)鍵詞：公安工作 新聞媒體 作用

公安機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門，其職責(zé)有著不同于其他部門的特殊性，其中公安工作具有特定的廣泛性和公眾參與性，公安機(jī)關(guān)借助新聞媒體的力量提升警察的公信力和塑造良好形象是社會發(fā)展的需求，也是實(shí)踐公安工作的重要途徑。新聞媒體是群眾的耳目口舌，他們向群眾傳播著各種各樣的信息。然而，公安工作中必須持有沉默和謹(jǐn)慎，公眾的獵奇心理促使新聞媒體對公安工作表現(xiàn)過于“熱情”，致使雙方在相關(guān)事件上的理解和處理產(chǎn)生較大差異甚至沖突。大眾對新聞媒體的依賴在某種程度上直接影響著公安機(jī)關(guān)和新聞媒體之間的關(guān)系。在這樣的環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)正確認(rèn)識新聞媒體對公安工作的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。

一、積極作用

（一）傳播信息，配合公安工作的開展

民主社會公民的知情權(quán)是通過新聞等傳播方式得到實(shí)現(xiàn)的，公安工作需要借助傳媒將警務(wù)信息傳遞給大眾滿足其知情權(quán)。當(dāng)然在警務(wù)工作的實(shí)踐中，民警也通過張貼宣傳標(biāo)語、布告等形式來發(fā)布警務(wù)信息，但這些方式在現(xiàn)代化信息時(shí)代都只能是輔助手段。新聞傳媒具有及時(shí)、快捷、受眾廣、影響大等特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)通過新聞媒體發(fā)布信息是最有效最經(jīng)濟(jì)的途徑。

傳統(tǒng)公安工作中的神秘主義和與世隔絕的思想同現(xiàn)代公民要求的知情權(quán)存在沖突。公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)新時(shí)期公安工作發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變觀念，以積極的態(tài)度同社會公眾溝通信息。只有在交流中才能使公安信息為公眾所接受，增進(jìn)公安工作的效益。過去，公安機(jī)關(guān)出于社會穩(wěn)定，避免增加社會緊張氣氛的考慮，在案件沒有偵破之前，一般不會將重大案件的信息公之于眾?，F(xiàn)在，隨著形勢的需要改變思維方式，為了更有效的打擊犯罪，動(dòng)員全社會的力量協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案，各級公安機(jī)關(guān)在發(fā)生重大案件后往往會借助新聞媒體的力量刊登相關(guān)信息，加快將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

（二）引導(dǎo)公眾輿論，創(chuàng)造有利于公安工作的良好環(huán)境

大眾傳媒時(shí)代，新聞媒體是公眾感知外部世界的重要途徑。新聞媒體的報(bào)道不僅僅是事件簡單的描述，更重要的它是法律、倫理和各方意見融合的產(chǎn)物，能全方面、多角度引導(dǎo)公眾。另外，新聞媒體能有效向公眾傳達(dá)我黨方針、政策、法規(guī)等，正確引導(dǎo)輿論是社會主義民主政治的需要，同時(shí)社會主義民主政治的實(shí)現(xiàn)也離不開新聞媒體的積極參與。以國家頒布公安法律及實(shí)施為例，《道路安全交通法》、《治安管理處罰法》的修改體現(xiàn)了民主社會以人為本、尊重人權(quán)，新聞媒體為各方提供了議論、交換意見的平臺，并將權(quán)威部門的分析論證的過程及結(jié)果公之于眾，為法律的實(shí)施營造了良好的社會輿論環(huán)境。

（三）宣傳警隊(duì)先進(jìn)事跡，樹立良好形象

在公安工作開展過程中，涌現(xiàn)出眾多的警隊(duì)英雄，例如：“女包公”任長霞、“鷹眼神探”童光明、“獨(dú)臂英雄”尚成書等。雖然警務(wù)人員知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，但他們在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，用自己的青春與熱血換來社會和人民生命財(cái)產(chǎn)的長治久安。媒體在一定程度上影響著公眾對公安隊(duì)伍的印象和評價(jià)。公安工作是一項(xiàng)社會工作，需要社會的理解和支持，更需要與新聞媒體恰當(dāng)配合，在社會上樹立良好的形象，使公安工作獲得更多民眾的理解和支持，營造更好的社會效益。

（四）動(dòng)員群眾，促進(jìn)公安工作的開展

維護(hù)社會安定是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，國家賦予人民警察打擊犯罪維護(hù)治安的權(quán)利。公安工作具有廣泛的社會性和群眾性，公安機(jī)關(guān)通過新聞媒體的宣傳，只有打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會穩(wěn)定。如2007年廈門“6.16”強(qiáng)奸幼女案，案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)在廈門各大媒體上及時(shí)通報(bào)了案件的偵查進(jìn)展情況，通過媒體發(fā)出懸賞通告，動(dòng)員群眾提供破案信息，經(jīng)篩選獲取100多條有價(jià)值的線索，以迅雷不及掩耳之勢將犯罪嫌疑人彭登抓捕歸案。再如：前段時(shí)間校園惡性案件在全國接二連三的出現(xiàn)，在社會上造成了極惡劣的影響。為此，學(xué)校自身增加防范措施如加高圍欄，加派保安人手，民警進(jìn)駐學(xué)校等。同時(shí)，各地市公安機(jī)關(guān)動(dòng)員出動(dòng)警力，并號召群眾自發(fā)組織護(hù)衛(wèi)小組，在學(xué)校門口和孩子上下學(xué)的路上保障孩子們的安全，有效預(yù)防了校園惡性案件的發(fā)生。

二、消極影響

由于公安工作中充滿了特殊、新鮮、刺激、懸念和驚險(xiǎn)等因素，公安工作自然而然成為新聞媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。雖然新聞媒體擁有積極的輿論導(dǎo)向和外部監(jiān)督作用，但也應(yīng)看到當(dāng)前我國新聞媒體本身特有性質(zhì)和新聞監(jiān)督機(jī)制 的不健全，二者之間缺乏合理的制約機(jī)制，相互之間依然存在著許多矛盾與弊端。新聞中的負(fù)面報(bào)道和新聞炒作在很大程度上影響整個(gè)公安機(jī)關(guān)的公信度，一定程度上嚴(yán)重挫傷了民警的工作熱情和積極性。

（一）報(bào)道失衡、不實(shí)報(bào)道和刻意引導(dǎo)，影響民警工作情緒

新聞報(bào)道應(yīng)講求報(bào)道新聞的平衡性和客觀性，而當(dāng)前新聞媒體對公安工作的報(bào)道有時(shí)過多集中于負(fù)面的新聞報(bào)道，更有甚者會出現(xiàn)一些不實(shí)報(bào)道，違反了新聞報(bào)道真實(shí)性的原則，使新聞失去了生命和價(jià)值，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的工作形象。如：2002年，一則沒有經(jīng)過任何調(diào)查核實(shí)的虛假新聞——“派出所所長自殺”的離奇故事竟然在幾家公開發(fā)行的法制刊物上暢通無阻的發(fā)表，使公安局不得不將有關(guān)新聞媒體機(jī)構(gòu)告上法庭。

新聞媒體的刻意評論將加深公眾對公安工作的誤解，有時(shí)還會出現(xiàn)抵觸情緒，加大公安工作的難度。這不僅挫傷了廣大民警的工作熱情，還給他們帶來了沉重的心理壓力和精神負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙安工作的健康發(fā)展。

（二）引導(dǎo)社會邊緣人群，增加社會不安定因素

由于發(fā)行量和市場的需求，使得新聞媒體對涉警案件過于敏感。所謂“后續(xù)報(bào)道”、“深度報(bào)道”、“揭幕報(bào)道”等，將犯罪人的作案動(dòng)機(jī)、過程、造成的影響和被害人的情況等進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道。許多有著不幸遭遇的人有可能對號入座，認(rèn)為用同樣的手段可以解決自身的問題。如：在南平慘案發(fā)生后，全國各地在短時(shí)間內(nèi)相繼發(fā)生多起類似案件。似乎是新聞媒體為這些社會邊緣人提供了解決問題的方法，新聞媒體無意識的引導(dǎo)刺激了社會邊緣人群脆弱的神經(jīng)，增加了社會的不可預(yù)知的安全隱患，也給公安工作增加了額外的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還可能使無辜的民眾受到傷害。

（三）暴露偵破過程，增加公安工作偵破難度

有些新聞媒體以專題、連載或者其他形式對一些已經(jīng)偵破的案件進(jìn)行報(bào)道，并附有專家的詳細(xì)分析、講解，無意中暴露了公安機(jī)關(guān)的偵查手段，使犯罪分子的反偵查手段更加高超，增加了民警偵破案件的難度。如：殺人兇手在作案后將受害人身上遺留的物品、指紋、血跡等證據(jù)銷毀，不給公安偵查人員留下任何有用的線索等等。新聞媒體對一些案件的剖析令公安機(jī)關(guān)在調(diào)查取證上面臨很大的困難，如果不能獲得充足的證據(jù)，犯罪嫌疑人很可能逍遙法外。

（四）對受害人造成二次傷害，阻礙公安工作的進(jìn)行

當(dāng)今新聞媒體對一些新、奇、特等新聞興趣濃厚，想對這些案件的發(fā)生、發(fā)

展、結(jié)果一探究竟。他們利用各種手段，通過多種渠道進(jìn)行采訪，但每一次的采訪很可能會對受害者造成二次傷害，尤其是一些敏感類案件的報(bào)道。如：湖北武漢某少女被鄰居囚禁在地牢達(dá)一年之久，年僅19歲的她遭到犯罪嫌疑人慘無人道的對待。此外，一同關(guān)押的還有另一位少女。當(dāng)她們被公安機(jī)關(guān)救出時(shí)，大批記者紛紛趕至案發(fā)地進(jìn)行采訪，對受害人及家屬、犯罪人相關(guān)案件信息進(jìn)行曝光。各大新聞媒體連篇累牘的報(bào)道不但對受害者造成二次傷害，對其家人同樣也是一種傷害。這樣的做法使受害者及家人對外界格外敏感，甚至出現(xiàn)一些抵觸的情緒，直接阻礙公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，獲取案發(fā)情況，延誤破案的最佳時(shí)機(jī)。

三、分析產(chǎn)生消極影響的原因

（一）公眾的好奇心

公安機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，它的所有活動(dòng)不以營利為目的。而新聞媒體則不然，它需要用新鮮、誘人的新聞來吸引讀者、招徠贊助商，確保整個(gè)新聞媒體集團(tuán)的正常運(yùn)營，同時(shí)滿足讀者對事件的知曉欲與跟進(jìn)欲。公安工作的特殊性以及公安人員身份的保密性，使其擁有足夠的新聞素材吸引公眾眼球，成為新聞報(bào)道的一大賣點(diǎn)。然而，公安工作有其法定的程序性和法律性，一些重大案件的線索不能第一時(shí)間公開，因此新聞媒體就無法通過正規(guī)渠道獲取有價(jià)值的信息，便只能對整個(gè)事件的性質(zhì)、進(jìn)展情況等進(jìn)行猜測，以此來鎖定讀者對新聞持續(xù)報(bào)道的關(guān)注度。由于公安機(jī)關(guān)對外界信息的不公開與“沉默”，加上新聞媒體的失真報(bào)道與渲染，信息的不對等直接影響公安工作的下一步開展，并且降低公安機(jī)關(guān)在公眾心目中的信譽(yù)度。

（二）利益的驅(qū)使

由于各大新聞媒體的激烈競爭，使得部分新聞媒體為利益不擇手段，一些“不實(shí)報(bào)道”、“低俗報(bào)道”等干擾司法部門執(zhí)法工作，有時(shí)甚至引發(fā)民憤。如：杭州飆車案熱議的“七十碼”，部分新聞媒體有意引導(dǎo)，在對嫌疑人的家庭背景、個(gè)人資料、事發(fā)情況等進(jìn)行報(bào)道時(shí)摻入較多虛假、主觀感情，引發(fā)強(qiáng)烈的民憤，民眾要求嚴(yán)查重判。

（三）公安機(jī)關(guān)在一定程度上忽略了新聞媒體的作用

以往的公安機(jī)關(guān)為避免引發(fā)社會恐慌，對于一些具有較大影響力的案件采取事后公布的方式。隨著網(wǎng)絡(luò)等新興新聞媒體的出現(xiàn)，公眾可以更快得知案件的信息，只言片語的信息給公眾更大的想象空間，加上新聞媒體的評論引導(dǎo)很容易使公眾對公安工作產(chǎn)生誤解。這樣一來極易引起公眾的熱議甚至將事態(tài)擴(kuò)大，然而

許多事件均是通過這樣的方法得到解決的：先從網(wǎng)上提出，再由公眾熱議，之后由各種新聞媒體紛紛報(bào)道，最后政府部門出面解決，這樣解決問題的程序使公安工作的滯后性與被動(dòng)性表露無疑。當(dāng)代新聞媒體不僅要見證歷史的進(jìn)程，更要強(qiáng)化其行使新聞監(jiān)督的職能，公安機(jī)關(guān)對其作用的忽略很容易引發(fā)二者的沖突，不利于雙方合作關(guān)系的良性發(fā)展。

四、緩解公安機(jī)關(guān)與新聞媒體之間沖突的措施

公安機(jī)關(guān)與新聞媒體二者相互依存各取所需，這是公安機(jī)關(guān)與新聞媒體合作得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。雙方都希望能達(dá)到雙贏，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)從多角度著手、多方面努力。

（一）從公安機(jī)關(guān)自身出發(fā)

公安機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，正確認(rèn)識新聞媒體對公安工作的宣傳與推動(dòng)作用，全面貫徹和落實(shí)警務(wù)公開制度，積極與新聞媒體互動(dòng)，牢牢把握輿論引導(dǎo)的話語權(quán)，同時(shí)歡迎公眾和新聞媒體對執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)公眾對公安機(jī)關(guān)的信任感。具體可以從以下幾方面努力：

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民警素質(zhì)，樹立良好形象

規(guī)范執(zhí)法行為，在案件中促進(jìn)公正執(zhí)法，加強(qiáng)民警規(guī)范言行的意識，塑造良好形象，提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和親和力，不給新聞媒體留下負(fù)面報(bào)道的機(jī)會，避免新聞媒體對公安工作、涉警新聞的惡意炒作。

2、正視自己工作中的不足，敢于面對新聞媒體和公眾的質(zhì)疑

公安機(jī)關(guān)對于新聞媒體和公眾反映的問題，不能包庇和隱瞞，要敢于正視自己的不足，給公眾一個(gè)明確的答復(fù)，防止矛盾惡化造成更為惡劣的負(fù)面影響。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的建立

公安機(jī)關(guān)要注重網(wǎng)絡(luò)公關(guān)建設(shè)，正確看待網(wǎng)絡(luò)這種新興新聞媒體的力量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對于不實(shí)報(bào)道要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)事件的公開說明，向公眾傳達(dá)真實(shí)情況；同時(shí)與其他相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)手打擊不實(shí)、低俗等不良報(bào)道的出現(xiàn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，維護(hù)正常的社會秩序。另外，定期向新聞媒體提供新聞素材，有效滿足公眾的知情權(quán)，有利于社會穩(wěn)定的持續(xù)。

4、建立宣傳危機(jī)預(yù)警制度

一個(gè)健全的宣傳危機(jī)預(yù)警制度的建立對于公安宣傳工作的順利開展非常重要。它可以在重大負(fù)面報(bào)道出現(xiàn)后，使公安機(jī)關(guān)處亂不驚，同時(shí)做到未雨綢繆，主動(dòng)引導(dǎo)新聞媒體向積極的方向報(bào)道。

（二）從公安機(jī)關(guān)與新聞媒體的互動(dòng)關(guān)系出發(fā)

1、出臺新聞媒體監(jiān)督的專門法律

截至目前，我國還未出臺一部關(guān)于新聞、輿論與大眾傳播的法律。我們在保護(hù)新聞自由的同時(shí)也必須防止新聞監(jiān)督的濫用，要明晰其權(quán)責(zé)。通過立法對新聞媒體與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系作出程序性、法律性的規(guī)定，明確公安機(jī)關(guān)的法律權(quán)限和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)限，保證新聞媒體監(jiān)督的有效性。

2、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與新聞媒體的溝通

當(dāng)負(fù)面報(bào)道出現(xiàn)后，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)與相關(guān)新聞媒體聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)案件的真實(shí)情況和準(zhǔn)備采取的整改措施、處理意見，積極采納公眾的意見，以爭取公眾與新聞媒體的諒解與支持。

3、遏制惡意炒作

同一事件不同新聞媒體相互轉(zhuǎn)發(fā)，同一新聞媒體的連續(xù)跟蹤報(bào)道，都會將負(fù)面影響擴(kuò)大化，必須采取措施加以制止。公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺整改措施，使新聞媒體失去炒作的前提；與當(dāng)事人取得聯(lián)系，進(jìn)行解釋說明，取得其諒解，使新聞媒體失去炒作的主體。惡意炒作一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)協(xié)同其他相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)厲查處，防止惡意炒作損害公安機(jī)關(guān)的社會形象。

4、跟蹤報(bào)道，消除影響

對于一些已經(jīng)引起負(fù)面影響的報(bào)道，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)出擊，積極整改，樹立正面形象。通過多種途徑發(fā)布信息使公眾了解事件發(fā)生、發(fā)展情況，同時(shí)對事件的繼續(xù)發(fā)展、結(jié)束、處理進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓公眾可以深入的了解事件情況。對確認(rèn)的不實(shí)報(bào)道要及時(shí)澄清，消除不良影響，必要時(shí)也可以通過相關(guān)法律渠道維護(hù)自身的利益和形象。

五、結(jié)語

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)新聞媒體對公安工作的宣傳與推動(dòng)的積極作用，盡量避免消極影響，強(qiáng)化二者的相互溝通，借助新聞媒體的宣傳，提升在公眾心目中的形象，加強(qiáng)公眾對公安機(jī)關(guān)的信任和支持，積極配合公安工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)社會和人民生命財(cái)產(chǎn)的長治久安。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新時(shí)期新聞媒體對公安工作的作用

新時(shí)期新聞媒體對公安工作的作用

[摘要] 隨著社會輿論對我們公安工作的影響日益加大，使我們公安工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)會。而新聞媒體是社會輿論的方向標(biāo)，如何在新聞媒體的影響下使得公安工作順利開展，提高公安人員素質(zhì)，加快公安隊(duì)伍建設(shè)，建立起新時(shí)期的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方法和模式。

[關(guān)鍵詞] 警察 媒體 影響 監(jiān)督

如何看待警察與媒體的關(guān)系，是警察公共關(guān)系能否收到顯著效益的重要前提條件。過去，我國的公共關(guān)系學(xué)科還沒有被廣泛重視，尤其是警察公共關(guān)系的理念還沒有深入警心和民心，一些基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)往往動(dòng)把媒體視為“洪水猛獸”，認(rèn)為媒體記者專門挖警察違法違紀(jì)的猛料予以曝光、炒作會破壞人民警察的形象。

一、新聞媒體對警察工作的積極影響

1,通過新聞媒體樹立警察典型，有利于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)，增進(jìn)警民關(guān)系 我國公安機(jī)關(guān)和廣大民警在維護(hù)社會治安和打擊刑事犯罪、處置突發(fā)事件和同自然災(zāi)害事故作斗爭等各項(xiàng)工作中，為維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定保衛(wèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行做出了重要的貢獻(xiàn)。涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的英雄模范人物和先進(jìn)集體。通過新聞媒體的宣傳，樹立典型，宏揚(yáng)正氣，對公眾深入了解警察工作，消除對警察的誤解甚至對抗情緒，贏得公眾對警察的信任和肯定改善警民關(guān)系都具有十分重要的意義。如江西省的邱娥國，廣東的麥杰俊他們愛崗敬業(yè)，深入到百姓生活中去，維護(hù)一方平安在平凡的崗位上作除了突出的貢獻(xiàn)，樹立了警察的良好形象。樹立他們?yōu)榈湫?，極大的激發(fā)了廣大基層民警全心全意為人民服務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)作好本職工作的熱情。新聞媒體不失時(shí)機(jī)地通過記者采訪、制作電視專題新聞、撰寫通訊等宣傳方式進(jìn)行宣傳，使邱娥國、麥杰俊一下子成為家喻戶曉的“名人”，其優(yōu)秀事跡也得到廣泛流傳。公眾通過新聞媒體更加了解警察隊(duì)伍，更加關(guān)心支持警察工作，真正認(rèn)識到警察隊(duì)伍是一支全心全意為人民服務(wù)的隊(duì)伍，大大拉近了警察和群眾的距離。

（二）媒體監(jiān)督有利于實(shí)行警務(wù)公開

1、新聞媒體的監(jiān)督使辦案過程實(shí)現(xiàn)公開化

新聞媒體的介入能改變以往“關(guān)門辦案”的狀況，凡不涉及到黨和國家秘密、警務(wù)工作秘密及個(gè)人隱私的案件在國家、法規(guī)的允許條件下都可以在新聞媒體的監(jiān)督下進(jìn)行。由此對警察在處理案件過程中（尤其是民事糾紛案件）的態(tài)度如何，是否公正合法，認(rèn)定雙方承擔(dān)責(zé)任是否合理都一目了然，對于妥善調(diào)解雙方的矛盾，協(xié)調(diào)雙方損害賠償也更公正。同時(shí)也教育了關(guān)注案件發(fā)展的群眾。

2、聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”

近年來，新聞媒體的監(jiān)督促進(jìn)了各地公安機(jī)關(guān)將與人民群眾直接打交道的各項(xiàng)管理工作實(shí)行公開化，戶口的遷移、居民身份證的辦理、出入境簽證的辦理、機(jī)動(dòng)車年審等工作在新聞媒體的監(jiān)督下將辦事條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限和違法投訴方式全盤端到群眾面前，有效的減少了錢權(quán)交易的發(fā)生在一定程度上扼制了腐敗的產(chǎn)生。另外，新聞媒體監(jiān)督使辦事過程公開化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”的發(fā)生。

二、新聞媒體對公安工作的負(fù)面影響

新聞媒體對公安工作的作用，總的來說是利大于弊，但由于我國現(xiàn)行新聞媒體自身的性質(zhì)、體制和監(jiān)督機(jī)制的不健全，加上新聞媒體與公安機(jī)關(guān)缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，導(dǎo)致新聞媒體在對公安工作進(jìn)行監(jiān)督、報(bào)道時(shí)會造成一些負(fù)面的消極影響。

(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

少數(shù)民警受社會不良風(fēng)氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，思想上滋長拜金主義、享樂主義，執(zhí)法不學(xué)法、執(zhí)法不懂法、執(zhí)法不守法、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法、執(zhí)法犯罪，其至把執(zhí)法活動(dòng)置于社會上不正常的關(guān)系網(wǎng)中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢力的“保護(hù)傘”，為害人民群眾。問題雖然發(fā)生在極個(gè)別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，既破壞了警民關(guān)系，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)整體形象，也成為新聞媒體競相報(bào)道的熱點(diǎn)。

(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

世界上唯有中國的警察前而冠以“人民”二字，說明了公安機(jī)關(guān)的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切工作的出發(fā)點(diǎn)就是為了人民群眾的利益，自己是人民的公仆。各級公安機(jī)關(guān)開展的一系列政治思想主題教育，始終緊緊圍繞“為人民服務(wù)”這個(gè)中心。但目前，有的民警對政治學(xué)習(xí)不感興趣，不講奉獻(xiàn)只求索取，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對公安機(jī)關(guān)的期望和要求形成明顯反差。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，工作方法簡單，態(tài)度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產(chǎn)生了不良的后果。

(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

近年來，各級公安機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化教育、社會主義法制理念教育、素質(zhì)能力建設(shè)等活動(dòng)，在全體民警中加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，強(qiáng)化民警證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)統(tǒng)一起來。但少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法指導(dǎo)思想上仍然出現(xiàn)了偏差和錯(cuò)位，在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重關(guān)系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權(quán)。

(四)一面之詞、道聽途說、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件成為部分新聞媒體的賣點(diǎn)

由于當(dāng)前新聞媒體之間的激烈競爭，許多新聞媒體和記者都在為“扯眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線索有獎(jiǎng)的方式來收集“新聞”和“報(bào)料”。但極個(gè)別新聞媒體和記者對所謂的群眾提供線索不加甄別，不深入走訪調(diào)查，偏聽偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當(dāng)成熱點(diǎn)，把夸大事實(shí)作為賣點(diǎn)，以聳人聽聞的標(biāo)題、大肆渲染的情節(jié)來吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀、如實(shí)地報(bào)道公安隊(duì)伍中存在的問題，提出此建設(shè)性的意見，改進(jìn)公安工作和形象，沒想?yún)s被個(gè)別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實(shí)嚴(yán)重不相符的虛假新聞、失實(shí)新聞,人為地造成了公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)。

三、警察隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的互動(dòng)

仔細(xì)分析新聞媒體監(jiān)督對公安工作產(chǎn)生消極影響的原因后。本文認(rèn)為，新聞媒體監(jiān)督公安工作應(yīng)確立如下一些規(guī)則：

（一）設(shè)定規(guī)范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限

1、正面報(bào)道公安工作為主

傳媒對于公安工作的監(jiān)督主要應(yīng)放在以下方面：一是對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制和司法人員非職務(wù)違法行為的監(jiān)督，尤其是對司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制上所存在的一些深層次問題進(jìn)行監(jiān)督；二是對司法機(jī)關(guān)、司法人員職務(wù)行為的監(jiān)督，尤其是對司法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露；三是對干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的外部勢力實(shí)施監(jiān)督，為司法獨(dú)立和司法公正創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、客觀公正

媒體要做到客觀公正就要堅(jiān)持“四性原則”。一是真實(shí)性。傳媒所報(bào)道或監(jiān)督的事實(shí)必須絕對真實(shí)。真實(shí)性是新聞的生命，也是把握正確監(jiān)督，防止不正當(dāng)干預(yù)的基本原則。二是嚴(yán)肅性。傳媒介入司法所使用的資料必須嚴(yán)肅。不能“撿到籃中就是菜”，要進(jìn)行認(rèn)真的去粗取精、去偽存真的篩選工作。寫作中不能只追求“驚心動(dòng)魄”或“趣味盎然”而忽略了它的嚴(yán)肅性。三是準(zhǔn)確性。新聞報(bào)道不僅強(qiáng)調(diào)選用事實(shí)的客觀真實(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)報(bào)道中涉及的法律內(nèi)容和法律用語準(zhǔn)確無誤。四是公正性。要學(xué)會讓訴訟雙方說話，讓第三者說話，以免造成當(dāng)事人話語權(quán)的不平等。

3、遵守司法特性

要明確監(jiān)督的目的，從維護(hù)和促進(jìn)司法公正的目的出發(fā)，監(jiān)督活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都應(yīng)當(dāng)服從于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)；要在監(jiān)督過程中把握好界限，對已進(jìn)入訴訟程序的具體案件，不搞夾敘夾議，不做不切合實(shí)際和煽情性的評論，以客觀真實(shí)的報(bào)道來展現(xiàn)司法工作的客觀、真實(shí)。

4、善意和建設(shè)性 劉祖禹先生認(rèn)為：“我們在新聞傳媒上進(jìn)行輿論監(jiān)督，必須恪守以下一些原則：與人為善，要批評、解決的問題必須是上下都認(rèn)為要解決而且是可以解決的問題；事實(shí)準(zhǔn)確，出以公心，不感情用事等等。有些問題可以通過內(nèi)參反映，不是所以問題都得通過傳媒公開的輿論監(jiān)督不可。這些，都是保證輿論監(jiān)督正常、正確開展的必要條件，是我們對輿論監(jiān)督進(jìn)行控制的底線所在?！?/p>

媒體介入司法還應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的。所謂建設(shè)性，是說不是為揭露而揭露、為批評而批評，而是就司法實(shí)際中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)、普遍性問題或傾向性問題進(jìn)行分析與解剖，探討解決問題的思路、途徑和方法，進(jìn)而提出解決問題的對策。參考文獻(xiàn)：

1、顧培東.論對司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

2、顧培東.論對司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

3、(英)丹寧勛爵.法律的正當(dāng)程序[M].群眾出版社.１９８４年中文版.第３９頁

4、沙蓮香主編.傳播學(xué)——以人為主體的圖像世界之謎.中國人民大學(xué)出版社.１９９０.１８３

5、徐迅.以自律換自由[J].國際新聞界.１９９９年第５期

6、顧培東.論對司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

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第三篇：論新形勢下新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用

論新形勢下新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用 劉 紅 陳 煒

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向是新聞宣傳的基本原則。十六大報(bào)告將“新聞出版和廣播影視必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的具體任務(wù)之一。十六屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在新的形勢下，要繼續(xù)將建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義思想道德體系、不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)，作為包括新聞媒體在內(nèi)的文化部門的重要任務(wù)。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段中，加深對新聞媒體輿論導(dǎo)向作用的認(rèn)識，探索新形勢下新聞媒體發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向作用的途徑，對推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，是黨和國家對新聞宣傳工作的要求，反映了我國新聞媒體的性質(zhì)和職責(zé)，也是由意識形態(tài)功能的特點(diǎn)決定的。新聞媒體是傳播社會意識觀念、把握輿論導(dǎo)向的重要部門。意識形態(tài)作為社會上層建筑，是一定階級或社會集團(tuán)基于自身根本利益、對社會關(guān)系的反映所形成的理論體系，它的社會功能具有鮮明的階級性，即它總是維護(hù)一定社會制度的合法存在，成為一定階級或社會集團(tuán)進(jìn)行歷史活動(dòng)的精神動(dòng)力。任何階級都會利用社會意識的巨大作用，發(fā)揮它管理社會的功能。并且，任何一個(gè)占統(tǒng)治地位的階級，都只會利用反映本階級利益和特征的意識形態(tài)為本階級的利益服務(wù)。即使是西方的媒體，盡管他們標(biāo)榜的是所謂的“新聞自由”，但實(shí)際上是存在著他們自己的一套宣傳的價(jià)值體系的，事實(shí)上他們不折不扣地充當(dāng)著資產(chǎn)階級政黨或某些財(cái)團(tuán)勢力的喉舌。我國的新聞媒體作為黨和人民的耳目喉舌，其神圣職責(zé)就是要全面、深入宣傳黨的路線方針政策，充分生動(dòng)展示人民群眾的創(chuàng)造業(yè)績和創(chuàng)造精神?？茖W(xué)理論和先進(jìn)的思想觀念決定著我國現(xiàn)代化事業(yè)的性質(zhì)和方向，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)的根本前提，因而，作為中國特色社會主義文化事業(yè)重要組成部分的新聞宣傳必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想；必須牢牢把握代表廣大人民群眾利益的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會主義，要通過宣傳為改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

改革開放以來，在新聞出版管理部門的嚴(yán)格管理和新聞媒體的自律下，我國的新聞宣傳牢牢秉持黨性原則，全面深刻領(lǐng)會黨的方針政策，做好黨和人民群眾的橋梁工作，鼓舞士氣，凝聚力量，為維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。然而，正如十六屆三中全會指出的，進(jìn)入新世紀(jì)，我們處在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境下，對新聞媒體來說，面臨著意識形態(tài)安全的嚴(yán)峻的外部環(huán)境與新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對挑戰(zhàn)，新聞媒體這一意識形態(tài)陣地的管理與自律工作必須確立新的理念與思路。

第一，重視入世挑戰(zhàn)，確保意識形態(tài)安全。加入WTO，對于新聞出版業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說更多的是機(jī)遇，而對新聞出版業(yè)輿論導(dǎo)向作用來說則更多的是挑戰(zhàn)。我國政府在加入WTO談判中就出版物市場的準(zhǔn)入問題承諾逐步放開出版物的分銷服務(wù)，我國出版業(yè)在出版物市場的競爭中能否繼續(xù)居于主導(dǎo)和主體地位將面對嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于出版物市場對編輯出版環(huán)節(jié)的影響越來越大，因而能否經(jīng)受住這一考驗(yàn)直接影響到我國的意識形態(tài)安全。在加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對工作中，要切實(shí)做到建章立制，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，趨利避害，既要把資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，又能有效防止和抵御西方敵對勢力的滲透和腐朽文化的進(jìn)入；既要認(rèn)真履行我國政府的有關(guān)承諾，逐步放開出版物的分銷服務(wù)領(lǐng)域，又不能讓外國服務(wù)者享有超國民待遇，獲得不合理的特權(quán)，以確保黨和政府對新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有出版物發(fā)行企業(yè)在我國出版物市場占有的主導(dǎo)地位，確保新聞宣傳發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。

第二，加強(qiáng)融資管理，嚴(yán)格出版物市場監(jiān)控。世界科技進(jìn)步加快的潮流促使新聞出版領(lǐng)域新情況的呈現(xiàn)，隨著高新技術(shù)在新聞出版領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，經(jīng)營者不需要很高的專業(yè)水平和昂貴的設(shè)備就可以完成某些或全部出版活動(dòng)，從而使搞非法出版活動(dòng)愈益成為突出的社會問題，形形色色不法分子在出版物市場上炮制和兜售精神垃圾和有害讀物。針對這個(gè)狀況，必須切實(shí)提高管理部門的依法執(zhí)政水平，嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)，加強(qiáng)對出版物市場的監(jiān)控。尤其需要通過制度建設(shè)與監(jiān)控管理，堵塞出版物市場中出現(xiàn)的干擾輿論方向的漏洞。與此同時(shí)，新聞出版業(yè)吸納本系統(tǒng)外的國有資本、私人資本和境外資本，拓寬利用資金的渠道，是帶動(dòng)新聞業(yè)大型集團(tuán)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張從而規(guī)模和效益擴(kuò)張的必要途徑。但若融資活動(dòng)無序進(jìn)行，必然會干擾輿論導(dǎo)向。因此，新聞媒體要堅(jiān)持貫徹中央宣傳部、國家廣電總局和新聞出版總署在融資問題上強(qiáng)調(diào)的“安全有效”原則，所融資金要為加強(qiáng)主業(yè)服務(wù)，融資活動(dòng)不得干擾編輯出版業(yè)務(wù)。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，嚴(yán)格報(bào)批程序和監(jiān)督管理，對融資活動(dòng)摸清底數(shù)，分門別類進(jìn)行規(guī)范和處理。

第三，突出重點(diǎn)問題，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督力度。要通過新聞媒體發(fā)揮強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向作用，必須重視新聞媒體的輿論監(jiān)督功能。輿論監(jiān)督是新聞媒介的重要功能之一，也是新聞媒體發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向的重要手段。新聞輿論監(jiān)督能夠通過大眾媒介幫助公眾了解政府事務(wù)、公共事務(wù)和一切涉及公眾利益的活動(dòng)，是運(yùn)用輿論的力量促使它們沿著法制和社會生活共同準(zhǔn)則的軌道運(yùn)作的一種社會行為。我黨一貫十分重視輿論監(jiān)督。1953年1月，毛澤東同志在給中共中央起草的一個(gè)文件中提出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。”1950年5月，鄧小平同志在西南區(qū)新聞工作會議上的報(bào)告中說：“報(bào)紙最有力量的是批評與自我批評?！?0世紀(jì)90年代深化改革的新時(shí)期里，以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。黨的十六大報(bào)告也提出了“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”的目標(biāo)，并且在闡述實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑的九個(gè)方面里，提出了“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)社會穩(wěn)定”的具體要求，從而把開展新聞輿論監(jiān)督提高到發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的高度。目前，我國的新聞輿論監(jiān)督尚缺乏力度，也未形成規(guī)模和聲勢。按照十六大報(bào)告的精神，新聞輿論監(jiān)督的關(guān)鍵在于“從決策和執(zhí)行的環(huán)節(jié)”上“加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”，重點(diǎn)是“加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。十六大報(bào)告為我們在新形勢下突出新聞輿論監(jiān)督的關(guān)鍵和重點(diǎn)，加大輿論監(jiān)督的力度指明了方向，確定了正確的指導(dǎo)思想。今年2月17日向社會公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）特別單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”，在黨內(nèi)法規(guī)的層面上，專門就輿論監(jiān)督問題作出規(guī)定，在黨的歷史上還是第一次。新聞媒體應(yīng)該把握好關(guān)鍵的重點(diǎn)問題，增強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的力度，保證新聞輿論監(jiān)督的健康開展，在“以正確的輿論引導(dǎo)人”方面發(fā)揮更積極有效的作用。

第四，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證新聞媒體輿論導(dǎo)向作用的發(fā)揮。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化的重要途徑，大量的為滿足人們千差萬別、日益發(fā)展變化的精神生活需要的文化產(chǎn)品，應(yīng)不同程度地采用市場化和社會化的方式進(jìn)行運(yùn)作。然而，在全國各地積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須按照十六屆三中全會的要求，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注意把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，以保證新聞媒體輿論導(dǎo)向作用的發(fā)揮。具體而言，新聞出版業(yè)應(yīng)根據(jù)不同媒體、不同環(huán)節(jié)的運(yùn)作特點(diǎn)，采用不同類型的發(fā)展模式。對一般的報(bào)紙、圖書、音像制品等，不妨嘗試依靠社會力量加以發(fā)展，以市場為基本導(dǎo)向，以市場化、產(chǎn)業(yè)化的方式組織生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，國家通過嚴(yán)格的法律約束把握其大方向。然而，像廣播、電視、黨報(bào)等覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用的宣傳媒體，則要求其以堅(jiān)持社會效益為最高準(zhǔn)則，因而必須采取事業(yè)型運(yùn)作方式，由政府保證必要的投入，或由政府根據(jù)相關(guān)的文化政策予以扶持并由國家控制。與此同時(shí)，像書刊印刷、光盤復(fù)制以及發(fā)行等不直接參與意識形態(tài)內(nèi)容生產(chǎn)的加工與銷售環(huán)節(jié)也可以從主體中分離出來，以產(chǎn)業(yè)化模式促進(jìn)其發(fā)展。但是，對編輯出版、節(jié)目制作等決定意識形態(tài)內(nèi)容的生產(chǎn)環(huán)節(jié)則應(yīng)采取事業(yè)型模式加以發(fā)展。在“管住重點(diǎn)，放活一般；管住生產(chǎn)源頭，搞活流通環(huán)節(jié)”的思路下，建構(gòu)上述這種產(chǎn)業(yè)和事業(yè)同步前進(jìn)的模式，從體制與模式方面為新聞媒體把握正確輿論導(dǎo)向創(chuàng)造有利的條件。

第四篇：論新聞媒體在廉政建設(shè)中的作用

論新聞媒體在廉政建設(shè)中的作用

新聞媒體在廉政建設(shè)中有五大基本功能，即反腐倡廉的信息傳播功能、宣傳引導(dǎo)功能、輿論監(jiān)督功能、警示教育功能、陶冶教化功能。新聞媒體是黨的“喉舌”,黨和政府高度重視新聞媒體的作用，但新聞媒體在廉政建設(shè)中發(fā)揮作用仍然存在一些不足和局限性，如傳播反腐倡廉信息不夠準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威；反腐倡廉宣傳引導(dǎo)對象不夠明確具體，形式不夠生動(dòng)活潑；反對腐敗的輿論監(jiān)督?jīng)]有剛性措施，缺乏問責(zé)機(jī)制；案件披露熱衷于貪官色情和貪污受賄金額，警示剖析不夠；對廉政建設(shè)的理解粗淺，起不到陶冶情操、啟迪心智的效果。對策建議是：加強(qiáng)和改善黨對新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)；建立健全反腐倡廉信息公開發(fā)布機(jī)制；建立健全反腐倡廉輿論監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制；改革創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育方式方法；深入靈活地開展防治腐敗警示教育；分層次有效開展廉政文化傳播。

新聞媒體在反腐敗尤其是廉政文化建設(shè)中，扮演著什么樣的角色、起著什么樣的作用？在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮自身功能有哪些不足和局限性？應(yīng)采取哪些對策？筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際和理論研究，談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、重視新聞媒體在反腐敗中的作用是國內(nèi)外的共識

現(xiàn)代社會是信息社會，政務(wù)公開透明是時(shí)代的潮流。不論是中國共產(chǎn)黨、中國政府，還是國際組織和其他國家，都對新聞媒體在反腐敗中所起的作用有充分的認(rèn)識

1.重視輿論監(jiān)督是國際反腐的一大有益經(jīng)驗(yàn)

就推動(dòng)公共部門以外的個(gè)人和團(tuán)體積極參與預(yù)防和打擊腐敗，《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定：“這種參與應(yīng)當(dāng)通過下列措施予以加強(qiáng)：

（一）提高決策過程的透明度，并促進(jìn)公眾在決策過程中發(fā)揮作用；

（二）確保公眾有獲得信息的有效渠道；

（三）開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動(dòng)，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案；

（四）尊重、促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由?！?/p>

一些非政府的反腐敗國際組織也非常重視媒體的作用。如“透明國際”設(shè)計(jì)的國家廉政體系，就把大眾媒體作為基本的“廉政支柱”之一。“透明國際”的創(chuàng)始人之一杰米里?波普認(rèn)為：“如果政治家和國家公務(wù)員確信，他們不會有被新聞媒體在公眾面前曝光因而受到羞辱的危險(xiǎn)，他們就愈益受到濫用權(quán)力以謀取私利的誘惑，而政治家在追逐這類好處的時(shí)候，總試圖使新聞界保持緘默?！?“透明國際”的另一位創(chuàng)始人彼得?艾根甚至看到了新興新聞媒體——網(wǎng)絡(luò)對反腐敗的積極作用，他說：“對于我們這些反腐敗積極分子而言，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種主要的、不可或缺的反腐敗工具。”

很多國家也都很重視媒體的新聞監(jiān)督作用。瑞典前副首相用公務(wù)信用卡購買個(gè)人衣物，被曝光后，受到了處理。芬蘭中央銀行行長有一次在公務(wù)接待中點(diǎn)了一道鵝肝，被媒體指責(zé)“超標(biāo)”，結(jié)果引咎辭職。

2.我國黨和政府高度重視新聞媒體在反腐倡廉中的作用

2004年12月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將輿論監(jiān)督作為10項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之一。2005年1月，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用?！?2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！?/p>

在2008年1月召開的十七屆中央紀(jì)委二次全會上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)指出：“充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，進(jìn)一步樹立黨組織和黨員干部的良好形象；運(yùn)用反面案例開展警示教育，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局?！?在2009年初的十七屆中央紀(jì)委三次全會上，賀國強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，做好對外宣傳，樹立我們黨和政府清正廉明的良好形象?！?/p>

2008年5月，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，明確提出：“黨報(bào)黨刊、電臺電視臺和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題引導(dǎo)。積極營造良好的思想輿論氛圍?！?《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督：“認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。”

2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！?/p>

二、新聞媒體在廉政文化建設(shè)中的功能

從當(dāng)前新聞媒體在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮出的作用看，新聞媒體在廉政文化建設(shè)中主要有五大基本功能：

1.反腐倡廉的信息傳播功能。在廉政文化建設(shè)中，新聞媒體最基本的功能就是傳播反腐倡廉信息。新聞媒體傳播的反腐倡廉信息，主要有以下幾個(gè)方面：一是高層反腐倡廉決策。包括以反腐倡廉為主題或與反腐倡廉相關(guān)的中央文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作部署及有關(guān)法律法規(guī)等。二是反腐倡廉成效。主要是刊載、播發(fā)進(jìn)入一定程序的腐敗案件的處理結(jié)果，以及預(yù)防腐敗的效果。三是反腐倡廉知識。包括刊播反腐倡廉理論評論、經(jīng)驗(yàn)做法和國外信息。

2.反腐倡廉的宣傳引導(dǎo)功能。新聞媒體的反腐倡廉宣傳引導(dǎo)功能主要有三個(gè)方面：一是通過新聞報(bào)道或新聞評論的方式，宣傳黨中央確定的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)等，督促各級黨委政府貫徹落實(shí)。二是推介廉政勤政先進(jìn)典型，引導(dǎo)全體公民尤其是黨員干部愛廉、向廉、敬廉。三是通過宣傳反腐敗的成效，昭示我們黨和政府反腐敗的堅(jiān)定決心，鼓勵(lì)群眾積極參與和支持反腐敗斗爭。

3.反對腐敗的輿論監(jiān)督功能。中央多次強(qiáng)調(diào)，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。新聞媒體在反腐敗中的輿論監(jiān)督作用，主要表現(xiàn)在以下方面：一是對黨政機(jī)關(guān)及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的奢侈浪費(fèi)、官僚主義等不良作風(fēng)進(jìn)行曝光批評，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和個(gè)人道德品格修養(yǎng)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。二是曝光腐敗分子的丑惡嘴臉。三是對黨政機(jī)關(guān)尤其是行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)中存在的失職瀆職、執(zhí)法犯法、司法不公問題進(jìn)行批評，推動(dòng)執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、司法為民。

4.防治腐敗的警示教育功能。運(yùn)用反面案例開展警示教育，至少在當(dāng)前是防治腐敗最有針對性、效果最快最易顯現(xiàn)的教育手段。新聞媒體刊播典型腐敗案件，通過貪污受賄者被依法依紀(jì)懲罰處理，對其他企圖貪污受賄者以震懾，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員以警醒，使他們不敢去以身試法。新聞媒體通過對典型腐敗案件的特點(diǎn)、危害、發(fā)生原因的剖析，向有關(guān)方面提出預(yù)防建議。有關(guān)方面據(jù)此制定對策，完善法律規(guī)章制度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，從而使公職人員沒有貪的機(jī)會。

5.倡導(dǎo)廉潔的陶冶教化功能。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的廉潔程度或者說腐敗程度，與這個(gè)國家、這個(gè)地區(qū)的文化背景有相當(dāng)大的關(guān)系。傳承廉政文化、批判腐敗文化，在全社會營造廉潔的氛圍，是新聞媒體的重要使命。新聞媒體在傳播廉政文化中的作用主要有三個(gè)方面；一是以廉政文學(xué)陶冶人的崇廉、為廉的人格情操，建設(shè)廉政精神家園。二是以廉政理論評論升華人的議廉、思廉的思想境界，建設(shè)廉政理論家園。三是以廉政公益廣告強(qiáng)化人的愛廉、尚廉的責(zé)任意識，建設(shè)廉政社會家園。

三、當(dāng)前新聞媒體在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮作用存在的問題

我國新聞媒體與中央的要求和期望相比，與國外媒體在反腐敗中所起的作用相比，仍然存在著不小的差距。當(dāng)前，新聞媒體在反腐敗新聞報(bào)道中存在的問題、影響新聞媒體在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮作用的因素主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.傳播反腐倡廉信息不夠準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威。這在腐敗案件報(bào)道方面尤為突出。由于案件信息來源渠道不暢，特別是媒體市場競爭激烈，一些媒體尤其是都市生活類、晚報(bào)類報(bào)刊，對一些腐敗案件道聽途說，造成報(bào)道的案件新聞信息不準(zhǔn)確甚至嚴(yán)重失實(shí)，以至于出現(xiàn)假新聞。一些媒體對反腐敗決策政策、反腐做法措施斷章取義，以偏概全。由于信息來源不正規(guī)、渠道不暢通，也造成了一些新聞媒體發(fā)布的反腐信息不權(quán)威、不可靠。

2.反腐倡廉宣傳引導(dǎo)對象不夠明確具體，形式不夠生動(dòng)活潑，效果不夠明顯。對反腐倡廉尤其是重大反腐決策的宣傳，黨報(bào)與都市生活類、晚報(bào)類市場化程度較高的媒體，綜合性報(bào)刊與專業(yè)報(bào)、行業(yè)報(bào)刊，報(bào)刊與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，沒有根據(jù)自己的受眾特點(diǎn)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，面向的對象不明確不具體，形式上千篇一律，內(nèi)容上缺乏針對性，對廉政勤政先進(jìn)典型的宣傳，追求“高大全”，沒有個(gè)性，形式單一，不易被受眾接受。反腐成效的宣傳，也不夠生動(dòng)活潑。這樣的宣傳引導(dǎo)，很難收到明顯的效果。

3.反對腐敗的輿論監(jiān)督?jīng)]有剛性措施，缺乏問責(zé)機(jī)制，成效不夠理想。一些腐敗現(xiàn)象，經(jīng)過新聞媒體的曝光批評，被得到了糾正處理，但也有相當(dāng)多的腐敗問題、腐敗案件、腐敗分子在媒體曝光后沒有受到處理，或者說處理得過輕。這里面既有地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的因素，也有輿論監(jiān)督體制機(jī)制不健全不科學(xué)的問題。就新聞媒體來說，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題。就有關(guān)部門來說，對媒體報(bào)道的腐敗現(xiàn)象，缺乏快速反應(yīng)機(jī)制；或者雖然注意到了，也查實(shí)了，但缺乏剛性的處理措施，問責(zé)沒有得到落實(shí)或真正落實(shí)，不能及時(shí)回應(yīng)媒體，反饋處理結(jié)果。

4.案件披露熱衷于貪官色情和貪污受賄金額，警示剖析不夠。一些都市生活類、晚報(bào)類報(bào)刊，對腐敗給國家、社會造成的損害并不關(guān)心，而是熱衷于炒作貪官包養(yǎng)了幾個(gè)情婦、“二奶”，貪污受賄了多少錢，私生活如何奢侈糜爛，很少去理性地探尋案件的發(fā)生原因、特點(diǎn)和防治對策，剖析的深度、警示的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至給辦案帶來不利影響，在社會上產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

5.對廉政文化的理解粗淺，起不到陶冶情操、啟迪心智的效果。從總體上看，宣傳廉政文化的新聞媒體數(shù)量太少，而且一些新聞媒體僅僅把廉政文藝晚會、廉政歌曲等淺顯的東西作為廉政文化，對廉政文化的概念模糊不清、理解膚淺，對真正能陶冶情操的廉政文藝作品刊播得不多。對于一些腐敗案件的評論也過于粗淺，很少能從制度、經(jīng)濟(jì)、法律、社會等深層上研究腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本原因，去找出有效防治腐敗的路徑。這樣就很難讓人能理解腐敗的危害、廉潔的益處，很難起到去除私欲、崇尚廉潔的成效。

四、進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體在廉政文化建設(shè)中作用的對策建議

就進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體在廉政文化建設(shè)中的作用，筆者提出一下對策建議：

1.加強(qiáng)和改善黨對新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)。一是黨對新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱。輿論導(dǎo)向正確與否，不僅對反腐敗有直接影響，而且關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家安全。所以，各級黨委要在政治上、思想上、組織上加強(qiáng)對各級各類新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)，新聞媒體一定要牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。二是要改善黨對新聞媒體領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。根據(jù)不同類型媒體的特點(diǎn)，采取多維的領(lǐng)導(dǎo)管理模式。做到既要在原則問題上管得住，又要在具體運(yùn)作上放得開，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與按新聞規(guī)律辦事結(jié)合起來，把堅(jiān)持正確反腐輿論導(dǎo)向與反腐宣傳報(bào)道多樣化結(jié)合起來。

2.建立健全反腐倡廉信息公開發(fā)布機(jī)制。一是能夠在第一時(shí)間及時(shí)公開重大案件信息。正如有學(xué)者指出的那樣,“反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加自己工作的透明度,和新聞媒體建立起穩(wěn)定的聯(lián)系,通過定期舉行新聞發(fā)布會等多種形式,向公眾介紹反腐敗工作的進(jìn)展和取得的成就”,如“建立新聞媒體案情通報(bào)制度”,為公眾參與反腐敗創(chuàng)造條件。二是反腐倡廉信息要向所有關(guān)心某一信息的媒體公布，使小媒體和大媒體在反腐倡廉新聞宣傳報(bào)道中處于同等的地位、享受同樣的權(quán)利、承擔(dān)同樣的義務(wù)，這樣才能保證所有的反腐倡廉新聞都具有權(quán)威性。

3.建立健全反腐倡廉輿論監(jiān)督結(jié)果反饋機(jī)制。一是各級黨委政府要正確看待新聞媒體的批評。絕大多數(shù)新聞媒體的輿論監(jiān)督不是要給黨委政府添亂，而是要幫助、推動(dòng)黨委政府改進(jìn)工作，對黨的事業(yè)是有益的。二是有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)開展輿論監(jiān)督事件的調(diào)查。新聞媒體對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行曝光批評，相關(guān)部門就要及時(shí)對事件進(jìn)行調(diào)查。問題屬實(shí)的，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)制，依紀(jì)依法作出處理。三是及時(shí)向媒體反饋調(diào)查處理結(jié)果。輿論監(jiān)督不實(shí)的，及時(shí)澄清事實(shí)；情況屬實(shí)的，通過媒體公布，給社會公眾一個(gè)交待。

4.改革創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育方式方法。一是要根據(jù)每家媒體的特點(diǎn)確定反腐倡廉宣傳教育的對象、目標(biāo)和路徑。反腐倡廉宣傳教育，必須分成不同的層次、不同的領(lǐng)域，采取不同的方式，這樣教育引導(dǎo)才有針對性，也才會有效果。二是要貫徹“三貼近”原則。黨的反腐倡廉決策、政策，國家的反腐敗法律法規(guī)的宣傳，要貼近基層、貼近生活、貼近實(shí)際，讓群眾易于理解和認(rèn)同。三是先進(jìn)典型宣傳要注重個(gè)性。新聞媒體要抓住先進(jìn)典型的個(gè)性特征和時(shí)代特征，以及他（或他們）所處的地域特征、工作特征進(jìn)行宣傳報(bào)道，使受眾覺得先進(jìn)典型也是人，既有值得學(xué)習(xí)的一面，也有和普通人一樣的一面，是可敬、可愛、可近的人。

5.深入靈活地開展防治腐敗警示教育。一是警示教育要在案件的深入剖析上下功夫。在腐敗案件的特點(diǎn)、發(fā)生原因的分析上，新聞媒體要從社會層面研究腐敗現(xiàn)象，從制度方面探討腐敗發(fā)生的根本原因，提出防治腐敗的可行對策。二是警示教育要在新聞處理方式靈活性上下功夫?？梢赃\(yùn)用案件剖析、貪官懺悔、辦案人員解析等多種形式，開展有效的警示教育。通過靈活的處理方式、可讀耐看的故事，吸引人、打動(dòng)人、警示人。三是要在加強(qiáng)案件報(bào)道的管理上下功夫。新聞宣傳主管部門要關(guān)注腐敗案件報(bào)道的異常動(dòng)向，對于過度渲染貪官糜爛生活容易造成負(fù)面社會效應(yīng)的，要及時(shí)提醒、批評、阻止。新聞媒體要加強(qiáng)新聞從業(yè)人員遵守職業(yè)道德和法律紀(jì)律的教育，防范格調(diào)低俗的腐敗案件報(bào)道出現(xiàn)。

6.分層次有效開展廉政文化傳播。一是要厘清廉政文化的概念。新聞媒體要通過發(fā)動(dòng)專家學(xué)者展開研討，形成一個(gè)大家比較認(rèn)可的廉政文化概念，從而使廉政文化建設(shè)及廉政文化傳播更有的放矢。二是針對不同人群推出不同廉政文化精品。如高級領(lǐng)導(dǎo)干部，要向其灌輸有一定思想深度的廉政理論；中級領(lǐng)導(dǎo)干部，要向他們傳遞依法用權(quán)辦事的權(quán)力觀；普通黨員干部，要強(qiáng)化他們廉潔的意識。三是要更多地推出多樣化的廉政文化作品。既要有深刻的廉政理論，也有要熱點(diǎn)廉政評論，還要有膾炙人口的各種廉政文藝作品等等。

有中央的高度重視和大力支持，筆者相信，通過方方面面的努力，新聞媒體不僅能夠在反腐倡廉建設(shè)中做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也能夠?yàn)榱幕ㄔO(shè)拓展出新的天地。

第五篇：論新聞媒體的社會責(zé)任感

論新聞媒體的社會責(zé)任感

文/戴鑫 隨著當(dāng)今社會發(fā)展越來越迅速、越來越多元化、科技的越來越進(jìn)步，使得當(dāng)今世上幾乎沒有不透風(fēng)的墻。人們的自我意識、法律意識在不斷的加深，使得新聞媒體在人們生活中所扮演的角色也越來越重要。在如此的大環(huán)境下，新聞媒體應(yīng)該怎樣看待自身的社會責(zé)任，值得我們再一次審視。

新聞媒體享有著采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)等等權(quán)力，受眾也有著知情權(quán)和不受侵害權(quán)。在一個(gè)文明和健全的社會中，權(quán)力和責(zé)任是兩個(gè)極為重要的，同時(shí)也是采用率極高的關(guān)鍵詞。權(quán)力和責(zé)任是彼此相伴而生并且相承而行的，不負(fù)擔(dān)責(zé)任的權(quán)力是極端危險(xiǎn)的，沒有權(quán)力的責(zé)任則是不牢靠的，這是周知的淺顯道理。社會中的個(gè)體的人、個(gè)體的組織，概莫如此。新聞媒體作為一個(gè)相對比較獨(dú)特的社會組織，同樣擁有著獨(dú)特的權(quán)利，所謂“第三力量”、“無冕之王”等等的形容或稱謂，大致就是這樣的指向?，F(xiàn)代新聞傳播理論對于媒體的權(quán)利做了相當(dāng)多的研究——當(dāng)然他們在更多的時(shí)候使用的詞匯是“權(quán)力”，不過實(shí)際上，權(quán)力與權(quán)利基本上是分不開的。新聞媒體的權(quán)力被認(rèn)為有三個(gè)方面：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和文化權(quán)力，通過這樣三個(gè)方面的權(quán)力，通過媒體自身握有的、看似先天的話語權(quán)，通過自身握有的輿論和傳播工具，新聞媒體成為了社會中不可忽視的，同時(shí)也是不可或缺的力量組織。并且，新聞媒體通過這些重要的、并且似乎是不容置疑的權(quán)力而“獲利”。

盡管新聞媒體相對有其特殊性，但它也不可能離開社會制度的環(huán)境、離開政黨與群眾的要求而單獨(dú)存在，它的權(quán)力更不可能游離于這樣的大背景以外或凌駕于社會普遍利益之上。從這個(gè)意義上說，新聞媒體的話語權(quán)來自于它所代表的政黨集團(tuán)或社會階層，是這樣的政黨集團(tuán)或社會階層賦予了新聞媒體的話語權(quán)。作為黨和人民的喉舌、聯(lián)系黨和群眾利益的橋梁和紐帶的中國新聞媒體，其權(quán)力來自于黨和人民的賦予，離開這一根本，一切權(quán)與利都是奢談。不對民族和社會利益負(fù)責(zé)的權(quán)和利，也背離了責(zé)權(quán)利相對應(yīng)的基本原則，更背離了黨和人民的需要以及權(quán)力賦予的初衷。

新聞媒體具有怎樣的社會責(zé)任

2007年3月，一則“香蕉致癌”的傳言在社會上廣泛傳播，至此海南香蕉被謠言纏身。一則“香蕉被加工化學(xué)劑催熟”的報(bào)道出現(xiàn)在媒體上，在報(bào)道中，作者把香蕉生產(chǎn)過程中正常的生理催熟環(huán)節(jié)人為地演繹為：存在安全隱患的化學(xué)加工過程；廣州《信息時(shí)報(bào)》曾推出廣州香蕉感染“蕉癌”的重頭報(bào)道，把香蕉生產(chǎn)中一種叫“巴拿馬”的病害比喻成蕉癌；廣州日報(bào)曝光了12種常吃的“毒”水果，香蕉也赫然列入其中；一則“香蕉用氨水或二氧化硫催熟”的報(bào)道更是違背事實(shí)。面對突襲而來的一系列沖擊，海南香蕉的命運(yùn)可想而知。6月2日的中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目對此作了詳細(xì)的報(bào)道。僅僅因?yàn)橐粍t不負(fù)責(zé)任的手機(jī)短信，導(dǎo)致種植香蕉的農(nóng)民虧損5000萬元。

2007年7月8日晚七點(diǎn)，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出深度調(diào)查新聞“紙做的包子”，節(jié)目一開始援引“業(yè)內(nèi)人士馬先生”爆料稱，用廢紙制作肉餡“已經(jīng)成了行內(nèi)公開的秘密”。這則“紙餡包子”的虛假電視新聞，在社會上掀起了更為巨大的波瀾，其影響甚至廣泛散播于海外。這一事件不僅為國外所謂中國食品安全威脅論提供了口實(shí)，加劇了矛盾，而且嚴(yán)重影響了中國的國際形象。

近些年來，由于我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會人群當(dāng)中出現(xiàn)了各種各樣的心理需求，新聞媒體也面臨著這樣那樣的矛盾和困境，因而有一些媒體以淡化社會責(zé)任，用低俗來換取“眼球”和利潤，甚至像“包子事件”、“香蕉致癌”那樣不惜以造假來博取所謂的轟動(dòng)效應(yīng)。許多評論都指出了現(xiàn)實(shí)當(dāng)中媒體責(zé)任淡化的主要表現(xiàn)，例如嚴(yán)肅新聞娛樂化、娛樂新聞低俗化、弱勢人物妖魔化、反面人物人性化等等。而對于此，一些媒體又常常以“這

是媒體走向大眾、走向通俗的努力，同時(shí)迫于生存壓力，不得不適應(yīng)市場的客觀需要”等等說辭來為自己開脫。這些說辭雖然反映了一定的客觀現(xiàn)實(shí)，但絕不能成為媒體忽視自己社會責(zé)任的理由。因?yàn)檎怯捎趫?bào)刊、電視、圖書、網(wǎng)絡(luò)等媒體對社會具有巨大的影響力，是構(gòu)成社會文化環(huán)境的重要組成部分，所以在報(bào)道活動(dòng)中才必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，也因此無論在什么情況下，都不能為了所謂的“眼球效應(yīng)”、經(jīng)濟(jì)利益忽視甚至徹底放棄承擔(dān)這種責(zé)任。

媒體不是不講經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是要處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益二者之間的關(guān)系。處理不好，就會出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，媒體確實(shí)面臨著選擇。媒體作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)需要生存和發(fā)展，通過類似于廣告這樣的經(jīng)營手段獲得進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，應(yīng)該說無可厚非。因?yàn)?，媒體具有雙重屬性的特點(diǎn)，既有其社會屬性，也有其產(chǎn)業(yè)屬性。各媒體不是都有廣告等經(jīng)營活動(dòng)嗎？但是，這些經(jīng)營活動(dòng)并非無章可循，隨心所欲；而是有一系列“游戲規(guī)則”，需要嚴(yán)格遵守。可是，有一些媒體卻無視規(guī)則，在新聞傳播和廣告經(jīng)營過程中卻忘記了自己的責(zé)任，發(fā)布虛假新聞，刊登虛假廣告，把贏利作為重要目標(biāo)，甚至于第一目標(biāo)；為了爭取廣告客戶，采取一些不妥當(dāng)?shù)淖龇ㄒ蕴岣呤找暵?、收聽率，甚至不惜靠一些低俗的“噱頭”，迎合一些觀眾、聽眾，淡化甚至忘記了媒體輿論引導(dǎo)的作用，節(jié)目娛樂化，娛樂節(jié)目低俗化，偏離了寓教于樂的原則。更有甚者，有些媒體出現(xiàn)了新聞娛樂化的現(xiàn)象。這無疑是非常危險(xiǎn)的一種傾向，它不僅危害了整個(gè)媒體，同時(shí)也在危害它自己。虛假廣告也許能使一個(gè)媒體短期內(nèi)收到一些效果，但是如果多次出現(xiàn)這樣的情況，最終將被社會所唾棄，整個(gè)老百姓身邊的市場也會遠(yuǎn)離它，而一個(gè)真正負(fù)責(zé)任的媒體是不會干這種事情的，這等于自掘墳?zāi)?。?zé)任和利益也絕對不是兩相決然對立、不可調(diào)和的矛盾，在社會責(zé)任和利益追求之間，媒體完全可以兩者兼顧。在西方發(fā)達(dá)國家，最有社會影響、銷售得最好的還是那些嚴(yán)肅類媒體，在中國，目前經(jīng)濟(jì)效益最好的媒體也都是那些內(nèi)容非常講究的嚴(yán)肅媒體。事實(shí)上，媒體在承擔(dān)社會責(zé)任時(shí)，也可以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，兩者并非對立的關(guān)系。鑒于中國新聞媒體制度及媒體性質(zhì)的特性，中國新聞媒體的責(zé)任主要是定位于堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、服務(wù)于國家和社會的發(fā)展和滿足受眾日益增長的精神文化生活需要，增強(qiáng)人們的信心，保證中央的決策和措施能夠落實(shí)。

新聞媒體怎樣踐行自己的社會責(zé)任

新聞媒體要通過學(xué)習(xí)和教育，通過制度約束和媒體自律，都能夠達(dá)到目的。難的是始終不渝地履行自己的責(zé)任，這就需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷探索總結(jié)，甚至是反省反思。從理論上說，新聞媒體要以客觀公正的態(tài)度和立場報(bào)道新聞、傳播信息。而新聞、信息特性和傳播規(guī)律又要求媒體的責(zé)任不僅要表現(xiàn)在傳播的一般理性和道德層面，而且要自然地蘊(yùn)含和體現(xiàn)在所有的傳播行為之中，并通過遵守基本的傳播原則得到貫徹落實(shí)。這些原則包括核準(zhǔn)事實(shí)的原則、公開透明的原則、主流傳導(dǎo)原則、審慎報(bào)道原則、科學(xué)監(jiān)督原則以及和諧關(guān)系原則等等。實(shí)際上，這些也都是新聞媒體在現(xiàn)實(shí)操作層面上的一些基本法則，媒體的責(zé)任都是透過這些具體的操作體現(xiàn)出來的。而在指導(dǎo)思想上，有幾個(gè)方面則是必須牢牢記取，并且用以指導(dǎo)上述的具體操作原則。

具體地說就是，新聞工作者要認(rèn)識到自己的重要責(zé)任，新聞界的領(lǐng)導(dǎo)者要把教育隊(duì)伍放在各項(xiàng)工作的重要位置。而且，對新聞工作者的教育要經(jīng)?；荒苤辉趩T工進(jìn)新聞單位時(shí)進(jìn)行教育培訓(xùn)，以后就不管不問了。要教育新聞工者樹立馬克思主義新聞?dòng)^，要像范長江、鄒韜奮、穆青等老一輩新聞工作者學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)他們把黨的事業(yè)和新聞事業(yè)結(jié)合在一起，從黨的新聞工作角度出發(fā)，寫出無愧于黨和人民的優(yōu)秀作品。我們在做報(bào)道時(shí)，既要考慮到普遍的新聞規(guī)律，又要照顧到新聞媒體自己的特點(diǎn)，所以說要潛心鉆研宣傳報(bào)道藝術(shù)，才能達(dá)到良好的傳播效果，這樣，我們才有可能以高超的業(yè)務(wù)水平，拿出無愧于時(shí)代和受眾的作品。構(gòu)建社會主義和諧社會是黨在新的歷史時(shí)期的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)小康社會的重要標(biāo)志。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有2100多家報(bào)紙，擁有4億臺使用中的電視機(jī)，電視觀眾達(dá)13億，其中通過電視了解新聞信息的更達(dá)到91％以上。新聞宣傳在引導(dǎo)社會輿論方面承擔(dān)著重要的責(zé)任，新聞媒體已經(jīng)成為影響國家生活、社會輿論和群眾情緒的最重要的媒介之一，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會的重要工具之一。新聞媒體樹立大局意識，配合黨和政府的中心工作，最主要的就是要在構(gòu)建和諧社會的過程中，通過生動(dòng)而真實(shí)的新聞報(bào)道，充分展示國家社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活水平提高等方面的巨大變化和成就，展示人們的精神風(fēng)貌，使百姓從中感受到鼓舞，從而更進(jìn)一步增強(qiáng)信心，激發(fā)斗志。與此同時(shí)，新聞報(bào)道也要拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，把握群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)。聚焦熱點(diǎn)，不等同于炒作，應(yīng)該善于把握尺度分寸，對熱點(diǎn)話題進(jìn)行冷靜思考和準(zhǔn)確分析。中央電視臺今年播出的《巖松看日本》節(jié)目，是一個(gè)體現(xiàn)“服務(wù)大局，配合中心”的媒體責(zé)任的作品。《巖松看日本》節(jié)目以一家中央媒體理應(yīng)具有的高度的政治使命感和歷史責(zé)任感為基點(diǎn)，以中日兩國政府首腦互訪為契機(jī)，以國際的視野、戰(zhàn)略的高度和歷史的縱深來看待中日國家關(guān)系與兩國民眾的深入了解和交往，通過對日本社會全貌的充分展示，促進(jìn)了中國百姓對日本社會的進(jìn)一步深入了解，增進(jìn)和加深兩國人民之間的相互溝通與交流，消弭隔閡與障礙，為溫家寶總理的順利出訪營造了良好的氣氛。

新聞報(bào)道和信息傳播，有其特有的規(guī)律。在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下提高引導(dǎo)水平，就是要致力研究傳播規(guī)律，提高新聞報(bào)道的貼近性和藝術(shù)性，使信息傳播更為有效，更加深入人心，真正做到群眾喜聞樂見。新聞報(bào)道的貼近性和大眾化，當(dāng)然不能與主流新聞的娛樂化和邊緣化畫上等號。新聞娛樂化會嚴(yán)重地傷害新聞的公信力，悖離信息傳播的根本規(guī)律和群眾的真正需要。但新聞報(bào)道的嚴(yán)肅性、權(quán)威性并不妨礙在新聞報(bào)道的過程中進(jìn)行在真實(shí)基礎(chǔ)上的藝術(shù)加工和處理。諸如在新聞報(bào)道中運(yùn)用主題事實(shí)化、事實(shí)故事化、故事人物化等創(chuàng)作手段，使新聞報(bào)道或節(jié)目穿透事實(shí)表面以及畫面的感官刺激和沖擊，而直接拍打受眾的心靈，也就是由表象而深入，將感性變理性。

主流媒體要想提高輿論的引導(dǎo)能力，必須圍繞中心工作主動(dòng)進(jìn)取，以高度的新聞敏感性，搶占主旋律報(bào)道的制高點(diǎn)。同時(shí)電視新聞宣傳報(bào)道要想做到思想性、藝術(shù)性和觀賞性的統(tǒng)一，也必須堅(jiān)持“三貼近”原則，在吸引力和感染力上下功夫。而深入實(shí)際、深入群眾、深入生活的“三深入”是實(shí)踐“三貼近”的有效途徑，也是節(jié)目深入人心的根本所在。而這也正是《感動(dòng)中國》走過五年之路，從一個(gè)普通的人物評選的電視節(jié)目，成長為今天中國最具影響力的人物評選活動(dòng)的原因所在。

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，新聞媒體已經(jīng)接近于一個(gè)社會的神經(jīng)中樞和力量的聚合之地。它不僅以其特有的視角和特定的方式對社會進(jìn)行報(bào)道、解釋和分析，還以其價(jià)值觀及其貫徹意志影響和引導(dǎo)社會及輿論。因此，新聞媒體一方面必須勇敢地、心無旁騖地肩負(fù)起自身的社會責(zé)任，但同時(shí)也不能片面或膚淺地理解媒體責(zé)任。畢竟，新聞媒體所能承載的社會責(zé)任還是有限的，只能在其力所能及的范圍內(nèi)行事而不能超越。與此同時(shí)，新聞媒體也不能動(dòng)輒以“社會責(zé)任”上綱上線。比如在對于案件的報(bào)道方面，新聞媒體有報(bào)道的權(quán)利，但沒有對當(dāng)事人進(jìn)行判決的權(quán)利。如果媒體超越了這種限制，可能就是從承擔(dān)社會責(zé)任走向了反面。