第一篇：計劃生育宣傳培訓(xùn)講課材料

同志們：

今天，我給大家上本次培訓(xùn)班的第一課，講課的題目是：新時期計劃生育工作形勢與任務(wù)。主要是和大家一起分析新時期我區(qū)計劃生育工作面臨的是怎樣的一個新形勢，主要工作任務(wù)有那些新變化；在思想觀念上我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識和看待新時期計劃生育工作所面臨的新形勢和新任務(wù)；通過學(xué)習(xí)，使大家都能夠?qū)π聲r期計劃生育工作新形勢、新任務(wù)有一個清醒的認(rèn)識，牢固樹立和落實新時期做好計劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時期計劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅持以人為本，不斷增強在本職崗位上做好新時期計劃生育工作的自覺性。下面，我著重講三個課題。

一、新時期人口形勢和人口問題

我國自七十年代初全面推行計劃生育以來，計劃生育工作在我國經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，有效的控制了人口過快增長，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對夫妻生育不到兩個孩子）。推行計劃生育30多年來，我國共少生了近4億人口（如果不推行計劃生育，我國現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達到近17億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過17億，這是我國人口安全的底線）；如果按照1970年的生育水平推算，30年來我省累計少出生5000多萬人口，我市少生了580多萬人，我區(qū)少生人口近20萬人，相當(dāng)于現(xiàn)在全區(qū)總?cè)丝诘?8.9％。30多年來，計劃生育對于促進我國、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的貢獻是十分巨大的。

進入新世紀(jì)，我國人口與計劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時期，盡管我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達國家水平。然而，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個顯著特點，我國人口與計劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)依然是十分嚴(yán)峻的。

（一）新時期穩(wěn)定低生育水平將是長期的艱巨任務(wù)

1、我國目前的低生育水平與西方發(fā)達國家相。

自然增長率降至10.7‰左右）。但是，我國人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變模式是在經(jīng)濟發(fā)展水平還不具備足以使人們從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念、產(chǎn)生自我約束婚育行為能力的條件下，國家只能采取宣傳、行政的、法律的、經(jīng)濟的等綜合手段，動員已婚育齡群眾落實避孕節(jié)育措施，促使生育率下降，人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低生育水平。我國人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生育率下降在先，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而低生育水平不穩(wěn)定。我個人的觀點，國家計生委說我國實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變是誘導(dǎo)式，我看應(yīng)該說是“行政強制式的”，大家都清楚，30年來，我們計劃生育工作盡管做了大量宣傳教育工作，但主要還是采取“硬管、硬卡”導(dǎo)致少生的，因而并沒有從根本上解決問題。因為，我們首先解決的是人們的行為，而沒有解決人們自覺少生的思想，所以反彈很大。只有從思想上解決人們的觀念問題，行為上才能自覺少生。舉個例子講，湖南有一個村8個月沒有兩委班子，結(jié)果超生了280人，至上級發(fā)現(xiàn)問題展開調(diào)查，該生的都生了。

目前，我國育齡群眾兒女雙全、生男孩的愿望依然比較強烈。2001年，全國計劃生育/生殖健康調(diào)查表明，在希望要兩個孩子的婦女中，約80％的人想要一兒一女，只想要女兒的僅占1.3％；我國中部地區(qū)（例河南）群眾兒女雙全的觀念尤其強烈，在希望要三個孩子的婦女中，約71％的人想要2－3個男孩，22％的人想要至少1個男孩；想生男孩，追求男女雙全是導(dǎo)致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登記條例》實施后，我省10－12月三個月，女性初婚人數(shù)達37.7萬人，同比增加了13.5萬人，增幅高達55.6％，全省晚婚率由95.6％降至69.5％，同比下降了26.1％。由此可見群眾的婚姻觀念在行政制約措施稍有放松的情況下，具有多么大的反彈性。

另外，隨著避孕節(jié)育方法知情選擇的推行，我國目前已婚育齡婦女使用避孕套等短效避孕措施的比例，以及長效避孕措施中采取放環(huán)的比例增加。據(jù)統(tǒng)計，采用放環(huán)的已婚育齡婦女已由1991年的0.75億上升到2001年的1.1億，而且這個數(shù)量還在迅速增加。由于短效措施有效性低于長效措施，非意愿妊娠和人工流產(chǎn)的數(shù)量將會增加，同時，采取可逆措施的婦女隨時可以解除所采取的避孕措施而懷孕，這就為計劃生育管理與服務(wù)提出了更高的要求。

綜上所述，我國目前的低生育水平存在強烈的反彈勢能，正如中央《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。

3、人口規(guī)模過大導(dǎo)致我國總?cè)丝谌詫⒊掷m(xù)增長45年。

根據(jù)“人口五普”資料，截止2000年11月1日，全國總?cè)丝谝堰_126 583萬人。人口過多仍然是我國面臨的首要問題，這是人口再生產(chǎn)的慣性造成的。根據(jù)1990年“人口四普”數(shù)據(jù)，我國20－29歲生育旺盛年齡的婦女多達1.12億，1997年增加到1.2億；本世紀(jì)前10年，我國育齡婦女總數(shù)還將繼續(xù)增長，到本世紀(jì)中葉仍在3億左右，與上世紀(jì)90年代基本持平。隨著我國第三次人口出生高峰期（1985－1991年）出生的人口逐步進入婚育期，從2005年開始至2020年，我國生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個新的高峰，表明蓄積著強大的人口增長勢能。

從我省情況看，目前，我省已于今年步入了將歷時12年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：

一是，《婚姻登記條例》的實施，使我省初婚人數(shù)迅猛增加，不僅導(dǎo)致了新的生育堆積，而且使我省第四次出生高峰期前移了3年，若以目前全省70％的晚婚率推算，今后5年全省年均人口出生率將會提高2－3個千分點。

二是，受人口慣性影響，我省第三次出生高峰的人口陸續(xù)進入婚育期，婦女人數(shù)從2003年開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升。據(jù)預(yù)測，全省20－23歲育齡婦女人數(shù)將由2001年的248萬逐步增加到2010年的382萬，加上上世紀(jì)90年代后我省實行嚴(yán)格的晚婚晚育政策，積累了較多的20－26周歲未婚育齡婦女，雖然受晚婚因素影響形成的一孩出生高峰到2008年基本趨于穩(wěn)定，但受第三次出生高峰影響形成的23－28周歲生育旺盛期婦女自2009年逐步增多，于2013年達到高峰，由此延長了本次高峰期的跨度。

全省1983－1990年第三次出生高峰人口增長情況(表略)

從我區(qū)的情況看，我區(qū)今年很可能要結(jié)束已保持5年的人口負(fù)增長，從下表可以看出我區(qū)未來育齡婦女生育人數(shù)的增加情況。我區(qū)預(yù)計將在2010年達到第四次出生高峰的最高值。

從全國、全省的情況看，即使生育率已經(jīng)降低，人口年增長量下降，但絕對增長量仍相當(dāng)可觀。即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策、穩(wěn)定目前較低生育水平的情況下，我國人口還將持續(xù)增長。未來幾十年，我國平均每年凈增人口接近1000萬，形成了我國“低增長率、高增長量”特有的人口再生產(chǎn)現(xiàn)象，到本世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝诓拍苓_到峰值，徹底實現(xiàn)零增長。屆時我國總?cè)丝诮咏?6億（有的專家預(yù)測將將超過16億），人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾將會進一步尖銳?！暗驮鲩L率、高增長量”的特征，決定了我國人口控制的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，所以人口問題始終是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）新時期我國人口諸多問題仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、勞動年齡人口大幅增長呈現(xiàn)高峰

人口與物質(zhì)生產(chǎn)資料不能正常結(jié)合，失業(yè)問題就會出現(xiàn)。高失業(yè)率是任何國家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因為它直接關(guān)系到經(jīng)濟秩序、社會秩序和政治局勢的穩(wěn)定。目前，由于我國勞動年齡人口巨大，就業(yè)矛盾非常突出。2000年“人口五普”顯示，我國勞動年齡人口為8.8億人，已占總?cè)丝诘?0.15％，這是迄今為止世界上最高的比例。目前，我國在城鎮(zhèn)有1000多萬勞動力人口處于下崗、失業(yè)狀態(tài)；農(nóng)村有2億的富余勞動力需要尋找就業(yè)門路；勞動就業(yè)壓力非常大，如果解決不好，勢必嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

本世紀(jì)的頭20年，我國勞動年齡人口數(shù)量龐大，增長速度很快。每年都將新增勞動力550萬人左右，約到2020年，我國勞動年齡人口將達到最高峰，接近9.4億。勞動年齡人口過多，始終是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、人口老齡化速度進一步加快。

目前，我國已經(jīng)進入了人口老齡化社會。人口“五普”表明，我國65歲以上老齡人口達到8811萬人，占總?cè)丝诘?.97％，預(yù)計到本世紀(jì)中葉，我國65隨以上老齡人口將達到3億以上，占總?cè)丝诘?/5。屆時世界上每4位老人中就有1位生活在中國。老年人口問題和人口老齡化，也是我國面臨的日益尖銳的人口問題之一。今后我國城市贍養(yǎng)老年人的比例將達到2∶1（即每個在職職工要贍養(yǎng)兩個退休職工），這樣高的贍養(yǎng)比將給未來社會保障體制帶來很大的壓力。

第二篇：計劃生育宣傳教育培訓(xùn)講課提綱

計劃生育宣傳教育培訓(xùn)講課提綱

一．性質(zhì)和特點

（一）計劃生育宣傳教育的性質(zhì)

計劃生育宣傳教育，是實現(xiàn)各個時期人口發(fā)展目標(biāo)的一種手段，在計劃生育“三為主”（宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主）方針中，首先是以宣傳教育為主，由此可見，要搞好計劃生育工作，必須搞好宣傳教育，幫助、引導(dǎo)人們認(rèn)識真理，提高思想覺悟，改變生育觀念，從而保證計劃生育各項工作的落實。

（二）計劃生育宣傳教育的特點

長期性和艱巨性、社會性和群眾性、針對性、形式多樣性。

二．計劃生育宣傳教育的地位

（一）宣傳教育是貫徹落實計劃生育基本國策的中心環(huán)節(jié)

（二）宣傳教育在整個計劃生育工作中始終處于首要地位

（三）宣傳教育是提高計劃生育工作總體水平、實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的根本保證

三．計劃生育宣傳教育的內(nèi)容、方法

（一）宣傳教育主要內(nèi)容

馬克思主義人口理論

1、宣傳馬克思主義人口理論的四個基本觀點。一是社會生產(chǎn)方式對人口發(fā)展起決定作用的觀點；二是“兩種生產(chǎn)”的觀點；三是人既是生產(chǎn)者又是消費者的觀點；四是人口狀況對社會發(fā)展起促進和延緩的觀點。

2、鄧小平人口理論。一是關(guān)于我國人口國情的觀點，“人多是中國最大的難題”，我們辦事情、想問題都要從我國“人口多”這個最基本的國情出發(fā)。二是關(guān)于計劃生育是我國重大戰(zhàn)略決策的觀點。人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。三是關(guān)于人口意識和人均觀念。衡量一個國家綜合國力，人民生活富裕程度，不僅看總量、更重要的是看人均占有量。四是關(guān)于提高人口素質(zhì)的觀點。五是關(guān)于人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點。國外有些人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處于困難狀態(tài)，中國實行計劃生育就是為了更快地發(fā)展起來。

3、以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對人口問題的論述。一是人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題。二是充分認(rèn)識計生工作的長期性和艱巨性。三是解決人口問題要實行綜合治理。四是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，控制人口增長屬于政府調(diào)控職能，起到用科學(xué)理論指導(dǎo)人。

（二）人口與計劃生育法律法規(guī)

《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務(wù)院《計劃

生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、國務(wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》、國務(wù)院社會扶養(yǎng)費征收管理辦法《四川省人口與計劃生育條例》。我國現(xiàn)行的計劃生育政策是：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策、鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的可以要求安排生育第二個子女。少數(shù)民族也要實行計劃生育。夫妻申請生育第二個孩子，必須要符合四川省人口與計劃生育條例有關(guān)生育政策的規(guī)定。規(guī)定一共有十二個條件。

（三）基本國情

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口多、底子薄、教育科技文化發(fā)展水平低，人均資源相對緊缺，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，人均國民生產(chǎn)總值仍居世界后列，是我國的基本國情。我國人口已達到13億，近幾年，每年將增人口仍在1300萬以上，預(yù)計到下個世紀(jì)中葉，中國人口將達到16億左右，沉重的人口負(fù)擔(dān)，將給中國經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來很大的壓力。因此，宣傳國情要與省情、區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情結(jié)合起來，以強化人口意識，樹立人均觀念。

（四）科學(xué)文明進步的婚育觀

針對舊生育觀念，樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣，女兒也是傳代人計劃生育丈夫有責(zé)，建立社會主義生育的思想觀念。

（五）生殖健康與生殖保健科普知識

生殖健康表示人們能夠有滿意而且安全的性生活，有權(quán)獲知并能實際獲取他們所選的安全、有效、負(fù)擔(dān)得起和可接受的計劃生育辦法，以及他們選定的保健服務(wù)，使婦女能夠安全地懷孕和生育，向育齡夫婦提供生育健康嬰兒的最佳機會。

生殖保健科普知識指導(dǎo)育齡群眾為達到生殖保健所需生殖生理、醫(yī)療技術(shù)等有關(guān)科普知識和信息。包括：青春期生理衛(wèi)生知識、避孕節(jié)育知識、優(yōu)生優(yōu)育知識、性知識和性病防治知識、中老年期保健知識等。

（六）計劃生育工作新思路、新經(jīng)驗和先進典型

1、新思路、新經(jīng)驗。（1）“三不變”即現(xiàn)行生育政策不變，既定的人口目標(biāo)不變，各級黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)不變。（2）“三為主”：即宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主，經(jīng)常工作為主。（3）“三結(jié)合”：即計劃生育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，與幫助農(nóng)勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。（4）“兩個轉(zhuǎn)變”：即在計劃生育工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以以社會制約相結(jié)合、宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機制轉(zhuǎn)變。（5）“一個目標(biāo)”：即實現(xiàn)控制人口增長、提高人口素質(zhì)、促進人口經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2、典型宣傳。宣傳自覺實行計劃生育的先進人物、先

進單位的先進事跡鼓舞人們的信心；發(fā)揮榜樣宣傳的重要作用。

四．計劃生育宣傳教育基本方法

（一）典型引路

（二）算帳對比

（三）富教于樂

（四）形象教育及宣傳品宣傳

（五）陣地和環(huán)境宣傳

（六）結(jié)合滲透節(jié)慶宣傳

（七）面對面咨詢宣傳

（八）提示告誡宣傳

（九）其他方法宣傳

五．面對面的思想教育工作

通過個別交談、“五訪五問”、培訓(xùn)講解、咨詢服務(wù)等對群眾進行直接接觸式的啟發(fā)和說明活動。工作中，應(yīng)做到：

1、具備良好的政治和計生業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握人口與計生法律法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健等相關(guān)科學(xué)知識。

2、掌握面對面咨詢對話的特點和技巧，要善于說、善于聽、善于觀察，在與宣傳對象平等相待，以誠相見基礎(chǔ)上，對提出的疑問進行回答、反駁、補充。

3、開展“五訪五問”。訪問獨生子女戶和計劃生育戶，訪問避孕節(jié)育手術(shù)對象，訪問新婚夫婦，訪問計生先進人物

和積極分子，訪問受計生法律處罰的群眾；問寒問曖，問母子健康，問家庭困難，問生產(chǎn)情況，問對計生工作意見。

六．計劃生育宣傳教育的作用

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橐?、生育觀念

（二）推動社會主義精神文明建設(shè)

（三）保證各項工作的順利完成七．開展婚育新風(fēng)進萬家活動

婚育新風(fēng)進萬家活動，是以建設(shè)社會主義新型生育文化為主要目的，建立以社會輿論宣傳為基礎(chǔ)，婚育文化中心、婚育文化大院為主體，婚育文化中心戶為橋梁，生育文化活動為動力的婚育新風(fēng)時萬家活動模式。具體要求是：

（一）搞好婚育文化新村建設(shè)

（二）抓好生育文化大院建設(shè)

（三）抓好中心戶建設(shè)

八．開展經(jīng)常性和集中的宣傳活動

（一）抓好村宣傳陣地建設(shè)

做到“五有”：一有多功能活動室；二有計生宣傳角。配備《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《四川省人口計劃生育條例》、國務(wù)院《流動人口計劃生育工作管理辦法》、國務(wù)院《計劃生育技術(shù)管理條例》、國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《中國人口報》、《家庭與生活報》、“五期”教育教材及相關(guān)資料、書籍；三有計生宣傳專欄、櫥窗、墻報：

四有規(guī)范的計生標(biāo)語；五有計生廣播電視欄目或組織收看計生節(jié)目；六有基本宣傳設(shè)備，如電視機、影碟機、計生宣傳碟子等。

（二）抓好計生報刊、宣傳品進村入戶

（三）認(rèn)真組織好集中性的宣傳活動

第三篇：2016計劃生育宣傳培訓(xùn)工作計劃

2016計劃生育宣傳培訓(xùn)工作計劃

2016年是“十二五”中期評估關(guān)鍵之年，為了鞏固我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作成果，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進“生育文明·幸福家庭”創(chuàng)建活動，構(gòu)建社會主義和諧社會，營造良好的人口宣傳輿論環(huán)境，現(xiàn)對照市宣傳培訓(xùn)任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定如下培訓(xùn)計劃：

一、堅持每月一次鎮(zhèn)村（居）計生專線人員培訓(xùn)制度

采取專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)方法對村計生員進行全面計生知識輔導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容：計劃生育獎扶、特扶、持證退休職工和非農(nóng)一次性獎勵資格確認(rèn)，流動人口服務(wù)與管理、《省人口與計劃生育條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、免費孕前優(yōu)生健康檢查、避孕藥具、生殖健康統(tǒng)計信息等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，通過培訓(xùn)進一步強化鎮(zhèn)、村計生專線人員服務(wù)工作能力，推進計劃生育服務(wù)上水平上臺階。

二、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人口學(xué)校陣地作用，做好新婚夫婦和流動人口的培訓(xùn)工作

全年分兩次利用春節(jié)和國慶節(jié)兩個節(jié)假日，在鎮(zhèn)人口學(xué)校舉辦新婚夫婦培訓(xùn)班，采取觀看錄像和講座的形式，開展免費孕前健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康避孕節(jié)育等項的培訓(xùn)工作，村人口學(xué)校主要開展對流動人口、育齡婦女進行《流動人口知識》輔導(dǎo)培訓(xùn)，全年至少開展兩次，由鎮(zhèn)計生辦分片人員組織培訓(xùn)。

三、充分發(fā)揮黨校陣地作用，做好鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工作

利用鎮(zhèn)宣傳科安排的學(xué)習(xí)日，全年不少于一期由計生助理對全體鎮(zhèn)、村干部開展計生法律法規(guī)，主要輔導(dǎo)《省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》以及《流動人口計劃生育工作條例》，同時利用黨員干部冬訓(xùn)班開展計劃生育專題講座，提升鎮(zhèn)村干部計劃生育法律法規(guī)知識水平。

四、充分發(fā)揮中心戶陣地作用，做好中心戶長培訓(xùn)工作

全年開展計生中心戶長培訓(xùn)班兩期，結(jié)合7.11世界人口日、5.29協(xié)會紀(jì)念日和9.25公開信紀(jì)念日專題舉辦中心戶長培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容：主要是計生獎扶特扶政策，關(guān)愛女孩和計生貧困家庭結(jié)對幫扶以及流動人口等相關(guān)的法律法規(guī)知識，在全鎮(zhèn)營造一個生育文明、家庭幸福的良好氛圍。

第四篇：在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上講課提綱

計劃生育依法行政與“20字”工作機制

——同志在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱

同志們：

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分?！秶鴦?wù)院全面推進依法行政實施綱要》確定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義民主法制建設(shè)的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點難點問題，只有通過加強法制建設(shè)，建立和完善新的工作機制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障。現(xiàn)結(jié)合個人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機制分四部分談?wù)剛€人粗淺的認(rèn)識，僅供大家參考。

一、計劃生育依法行政的含義與基本要求

一計劃生育依法行政的含義

先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機關(guān)。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。四是對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因為行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。所以行政機關(guān)必須依法行政。

計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

二法律的等級

“有關(guān)法律規(guī)定”計劃生育行政管理機關(guān)進行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機關(guān)即全國人大及其常委會制定的法律，還應(yīng)包括行政機關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。具體說來，當(dāng)前計劃生育工作中所應(yīng)遵循的法律規(guī)定，按效力等級劃分為：

3、1999年和2004年進行了四次修正。

2、法律。是指由國家最高權(quán)力機關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動法》、《繼承法》等；

3、行政法規(guī)。指國家最高行政機關(guān)國務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件。

《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》國務(wù)院令第309號

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》國務(wù)院令第357號

《流動人口計劃生育管理辦法》《流動人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國家計生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發(fā)布，1999年1月1日起施行。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。

4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人大常委會備案。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》

5、規(guī)章。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。規(guī)章是指國務(wù)院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。

現(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為：

1中華人民共和國國家計劃生育委員會令第2號《計劃生育統(tǒng)計管理辦法》1999年7月1日起施行；

2中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；

4中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；

6中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；

7中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；

8中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。

我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：

這些規(guī)章要求大家熟知。

6、其他計劃生育規(guī)范性文件。指縣級以上人民政府制定的對公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推進依法行政實施綱要》2004年3月22日由國務(wù)院印發(fā)執(zhí)行?！毒V要》規(guī)定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

1、合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。

一是主體適格。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計劃生育行政執(zhí)法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計劃生育行政管理機關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門有計劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部的工作機構(gòu)及下屬單位，即科股室或計劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。

二是職權(quán)法定。就是行政機關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。職權(quán)法定對行政機關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責(zé)不得逾越范圍和限度。行政執(zhí)法應(yīng)做到：事務(wù)上不越權(quán)，層級上不越權(quán)，空間上不越權(quán)?！叭辉綑?quán)”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準(zhǔn)行為、申請強制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。

縣計劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：

審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請的審核、報批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準(zhǔn)權(quán)；

征收處罰權(quán)：對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對違法生育行為的社會撫養(yǎng)費征收權(quán)；

監(jiān)督權(quán)：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：

《計劃生育服務(wù)手冊》注冊權(quán)；二孩生育申請的審核、報批權(quán)；受委托社會撫養(yǎng)費征收權(quán)；流動人口婚育證明出具、查驗權(quán)；獨生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣區(qū)人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。

三是適用法律得當(dāng)。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。

2、合理行政。行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力的動機、目的或手段不當(dāng)仍為違法。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。

計劃生育行政管理機關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進行具體、詳細規(guī)定的情況下，計劃生育行政機關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定?？h級計生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會撫養(yǎng)費征收額度，二是對分期繳納社會撫養(yǎng)費的批準(zhǔn)權(quán)?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費等。

行使自由裁量權(quán)，要求縣級計劃生育行政部門結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

對違反計劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。

3、程序正當(dāng)。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費發(fā)放《計劃生育服務(wù)手冊》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨生子女父母獎勵程序、社會撫養(yǎng)費征收程序、計劃生育行政復(fù)議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強制執(zhí)行申請程序等10種程序。與此相關(guān)的執(zhí)法文書全部使用全省統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越。

4、高效便民。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

5、誠信守信。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政

當(dāng)前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握人口形勢，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新的工作機制，是穩(wěn)定低生育水平，促進全市人口和計劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。省要求，到2009年底，綜合改革市的所有縣區(qū)全面建立起新的工作機制，到2012年底，全省所有的縣市、區(qū)全面建立起新機制，計劃生育依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進一步提高，利益導(dǎo)向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。所以建立和完善的工作機制是緊迫而又艱巨的任務(wù)。而建立工作機制，法制是保障、是前提。建立工作機制，法制是保障，機制是法制的具體化。

加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，必須首先弄清楚什么是“機制”，機制與體制、制度之間是個什么關(guān)系？“體制”實質(zhì)上是指各級管理機構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機制”是指一個系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。體制與機制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。小平同志指出，機制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

計劃生育機制建設(shè)是個很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機制、戰(zhàn)略研究機制、工作運行機制、利益導(dǎo)向和社會保障機制、經(jīng)費投入機制等等，但工作運行機制是重中之重。我們實行綜合改革的主要目標(biāo)就是工作運行機制的創(chuàng)新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，這“五句話”的工作新機制，依法管理是前提，村居民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是保障。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談?wù)勛约旱目捶?，希望能給大家一些啟示。

一關(guān)于依法管理。當(dāng)前，各項改革都在不斷地深化，尤其是深化國有企業(yè)改革，實行農(nóng)村稅費改革，推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統(tǒng)自身的改革等等，都對人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前依法管理的重點是：

1、建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可生育第二個子女。同時，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認(rèn)真搞好各種違反計劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、依法依紀(jì)處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計劃生育非訴案件。經(jīng)過集中整治，達到標(biāo)本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。

2、堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強思想政治工作、實行政策引導(dǎo)、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負(fù)總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。

3、實行“鏈?zhǔn)焦ぷ鞣ā?，加大出生人口性別比綜合治理力度?！版?zhǔn)焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計式孕情管理機制為對持證人員跟蹤管理全程服務(wù)的機制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)有機融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。一是實行領(lǐng)證生育對象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測“盯緊守牢”包保責(zé)任制度；三是完善孕婦B超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對非醫(yī)學(xué)需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實行終止妊娠手術(shù)復(fù)核審簽制度；六是建立個案查處情況上報制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報告制度；八是建立《生育證》注銷制度。同時把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

4、加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費既是當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對社會必要的經(jīng)濟補償，也是對廣大群眾的警示和教育。從目前社會撫養(yǎng)費征收情況看，征收不到位，強制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2004調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會撫養(yǎng)費及時征收率僅為42%，人民法院強制執(zhí)行的到位率為73%，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計劃生育部門批準(zhǔn)。一是要加大計劃生育行政執(zhí)法力度。加強計劃生育執(zhí)法隊伍建設(shè)，成立征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法大隊，配備專門的車輛，形成長效機制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。要堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)、選準(zhǔn)對象、法院支持、營造環(huán)境”的原則，加大強制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會撫養(yǎng)費而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強烈反響，真正達到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，成立征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法大隊，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執(zhí)法大隊。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進一步協(xié)調(diào)司法部門，在計劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實收養(yǎng)為重點的聯(lián)合執(zhí)法實踐，有效地解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。

5、抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實工作，保持政策的連續(xù)

性、穩(wěn)定性。深化戶籍管理制度改革，對于人口計生工作既是發(fā)展的機遇又提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠看，它將使城市人口快速增加，農(nóng)村人口比重下降，改善人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變有利于穩(wěn)定低生育水平。從現(xiàn)實看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎勵政策、技術(shù)服務(wù)免費政策，在社會撫養(yǎng)費征收、社會保障制度執(zhí)行等方面也存在著很大的差異。在戶籍管理制度改革過程中，如果計劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，進而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。這些問題都對增強計生干部隊伍的管理服務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關(guān)于在“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策的規(guī)定尚未出臺，仍按原規(guī)定執(zhí)行。但提醒大家要密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐膭討B(tài)，注意加強與公安、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門的聯(lián)系，在出臺相關(guān)的政策時，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時要充分利用這次戶籍改革的契機，做好計劃生育基礎(chǔ)信息清理工作，切實摸清人口底數(shù)，夯實基層基礎(chǔ)，為落實省“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎(chǔ)，確保生育政策的連續(xù)性。

6、堅持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，堅持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責(zé)任目標(biāo)。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。對上訪老戶特別是進京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。對涉法案件要引導(dǎo)其走法律程序。三是要進一步暢通信訪渠道。向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，從源頭抓起，將問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。四是充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)于全局的作用。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問題的處理，一手抓信訪問題的原因分析，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平，加大對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點問題的綜合研究，在大局中思考信訪問題，從個性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務(wù)。

在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上講課提綱責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：土地宣傳講課稿

土地管理宣講材料

譚寧棠

土地資源形勢與任務(wù)

一、土地資源的重要性

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母，是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這列舉三個方面。

一個是耕地，用來種植農(nóng)作物，生產(chǎn)糧食來養(yǎng)活人口，我們國家的耕地不到世界的10%，但養(yǎng)活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是對于農(nóng)民來說，土地是最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。為農(nóng)民提供了40%—60%的經(jīng)濟收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供應(yīng)支持了城鄉(xiāng)建設(shè)，保證了國家經(jīng)發(fā)展的需要。1999—2007年之間，全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3600多萬畝，其中“十五”期間，平均每年新增建設(shè)用地530萬畝左右，到2006年已經(jīng)增長至600多萬畝，2007年比2006年雖然有所下降，但仍然達到近600萬畝。可以看出，土地資源為國家和地方重大經(jīng)濟項目提供了空間支撐。

2003—2007年之間，全國土地出讓面積和價款都顯著增長。僅2007年出讓價款就達到近12000億元，從資金上有力地支持了國家 和地方經(jīng)濟建設(shè)。

二、土地資源的形勢

1．土地資源的基本國情

我國土地資源的基本特點可以概括為“一多三少”，即總量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少。

首先是總量多，我國土地總面積占世界土地總面積的7.2%，居世界第三位。僅次于俄羅斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用現(xiàn)狀中，耕地18.26億畝，占全國土地面積12.81%。接近世界耕地面積的十分之一。

其次是人均土地少。我國人均土地面積11.65畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一；我國人均耕地面積不足1.39畝，不到世界人均耕地面積的40%。與世界主要國家比較，我國人均耕地僅相當(dāng)于加拿大的1/

18、俄羅斯的1/

10、美國1/

8、印度的1/2。而且由于各地區(qū)人口、耕地分布的不均衡，各地區(qū)耕地資源的人均占有量也表現(xiàn)出很大的差異性。

全國有666個市（縣）的人均耕地已經(jīng)不足聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等6省市的人均耕地已經(jīng)不足0.8畝。

第三個特點是土地資源質(zhì)量不高，在土地資源中具備優(yōu)質(zhì)耕作條 件的少。在全國國土面積中，65%屬于山地或丘陵，33%屬于干旱地區(qū)或荒漠地區(qū)。55%不適宜人類生活與生產(chǎn)。35%受到土壤侵蝕或沙漠化影響。全國大于25度的陡坡耕地有600多萬公頃，也就是9000多萬畝。

從耕作條件來看，我國大多數(shù)地區(qū)的耕地耕作條件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重等問題。

我國水資源充沛、熱量充足的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國耕地的三分之一，主要分布在東南部地區(qū)，這些地區(qū)多是經(jīng)濟發(fā)展快、建設(shè)占地多的地方。

第四個特點就是后備資源少，嚴(yán)重不足。據(jù)測算，全國耕地后備資源總潛力約為2億畝，而這些資源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素很多。

我國土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8000萬畝；土地復(fù)墾潛力近1400萬畝。但是，這僅僅是潛力，要把潛力變成現(xiàn)實的耕地資源，需要大量的人力、物力、財力的投入，還要經(jīng)過一個漫長的過程，甚至有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實的耕地資源。另一方面，我國目前土地墾殖率12.81%，復(fù)種指數(shù)約為158%，利用程度均處于世界較高水平，進一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。所以從我國土地資源的基本國情來看，形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

2．土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

從土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，總的說是粗放、浪費，主要表現(xiàn)在四個方面：一是建設(shè)用地十分粗放；二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局 不合理，產(chǎn)出效率低；三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，人均用地還在逐年增加；四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

一是建設(shè)用地十分粗放，利用效率不高。不少地方寬馬路、大廣場、大校園等用地浪費現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。

二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低。我國工業(yè)用地產(chǎn)出率非常低，不到發(fā)達國家的2%。同時，不少大型交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施占地偏大。農(nóng)村的建設(shè)用地也存在這種情況。

三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，農(nóng)村人均用地還在逐年增加。四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

第一種形式是“以租代征”，即違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法占用農(nóng)地搞非農(nóng)建設(shè)。

第二是違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴大開發(fā)區(qū)面積，有的甚至以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。

第三是未批先占先用，即沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先行征地、供地、施工建設(shè)。

3．土地資源的供需形勢

從未來供需形勢來看，土地資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾將長期存在。

一是糧食安全對耕地的壓力大。一方面看，耕地面積逐年減少。耕地從1996年底我國第一次土地詳查結(jié)束時的19.51億畝，減少到 2007年底的18.26億畝。11年之內(nèi)，全國就凈減少了1.25億畝耕地，約占全國耕地總量的6.63%。另一方面看，我國人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我國人口總規(guī)模將分別達到13.6億和14.5億。

根據(jù)國家統(tǒng)計局提出的我國糧食消費標(biāo)準(zhǔn)，按人均糧食需求量880斤計算，到2020年全國糧食需求總量6.4億噸。但是從國際市場看，全球糧食貿(mào)易量每年才2億噸，所以我們要實現(xiàn)基本能夠自已解決糧食問題，對耕地的壓力非常大。

二是建設(shè)用地供需矛盾日益突出。近幾年，全國建設(shè)用地的需求每年都在1200萬畝左右，但只能滿足50%。到目前為止，山東、江蘇、上海、浙江、廣東還有部分的省會城市已經(jīng)把土地利用總體規(guī)劃到2010年的控制指標(biāo)都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期間及今后一段時間，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，都需要占用大量土地。剛才從糧食安全的角度來考慮，到2020年18億畝耕地不能減少，現(xiàn)在是18.26億畝，還有2600萬畝，到2020年每年可以占用的耕地面積只有200萬畝左右，前面已提到每年我們建設(shè)用地要1200萬畝，耕地供應(yīng)只占六分之一，所以建設(shè)用地的供給將面臨很大的壓力。

三、土地資源任務(wù)

堅守18億畝耕地紅線

1．為什么要堅守18億畝耕地紅線 一是解決13億人口吃飯問題，保障國家糧食安全。我國目前有13億人口，專家預(yù)測到2030—2060年人口達到高峰，十幾億人口的吃飯始終是一個重大的問題、始終是頭等大事。我們國家要實現(xiàn)糧食基本自給，在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食生產(chǎn)水平的同時，就必須保住18億畝耕地。

二是保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。從2004年開始中央把土地同信貸一樣作為宏觀調(diào)控的閘門，就是要通過土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時序來調(diào)控、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會事業(yè)建設(shè)。這是中央根據(jù)我國國情的一大創(chuàng)新，經(jīng)過幾年的實踐，效果十分明顯。守住這個閘門、保住18億畝耕地對經(jīng)濟社會又好又快至關(guān)重要。

三是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。耕地對于我國7億多農(nóng)民來說是重要的生產(chǎn)資料，也是最基本的生活保障，如果耕地持續(xù)減少，在就業(yè)和社會保障體系尚不健全的情況下，將會產(chǎn)生大量的“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”農(nóng)民，直接危及社會的穩(wěn)定。

四是造福子孫后代。當(dāng)代人和后代人在占用資源上應(yīng)該做到代際公平，近十年以來，我們國家的耕地減少了1億多畝，長此以往將難以為繼。耕地是世代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去。我們這代人不能吃祖宗飯、斷子孫路。

2．堅守18億畝耕地紅線任務(wù)艱巨

可以倒算個賬，目前只有18.26億畝，也就是說今后可以凈減少的耕地只有2600萬畝，每年可以凈減少的耕地只有200多萬畝，我 們還要搞建設(shè)，任務(wù)是相當(dāng)?shù)钠D巨。

從過去的情況看。前十一年，全國耕地面積凈減少1.25億畝，年均凈減少耕地1200多萬畝。通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，全國共補充耕地面積3965萬畝，實現(xiàn)了建設(shè)用地的占補平衡。但補充耕地的質(zhì)量一般都不如被占用的耕地好。

從今后的發(fā)展來看。今后相當(dāng)長的一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，還有生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等，耕地減少的因素依然存在，土地供需矛盾將越來越尖銳。可能有人會認(rèn)為，占了耕地可以補充，但是補充耕地的難度已經(jīng)越來越大。

3．守住18億畝耕地的具體任務(wù)

一是提高土地利用規(guī)劃計劃的強制性。首先要不斷提高土地利用規(guī)劃計劃的科學(xué)性和可操作性。其次土地利用規(guī)劃計劃要把守住18億畝耕地、守住基本農(nóng)田、守住高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田作為其主要內(nèi)容之一，采取倒逼的方式來安排非農(nóng)用地。第三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌交通、統(tǒng)籌水利及生態(tài)建設(shè)等用地，不斷形成界限分明的、區(qū)域特色明顯的、國土資源優(yōu)勢極大發(fā)揮的、區(qū)域功能相互補充、協(xié)調(diào)的不同功能區(qū)域。

在此基礎(chǔ)上，各級政府要增強落實土地利用規(guī)劃計劃的堅定性，強化土地利用規(guī)劃計劃對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的約束作用，強化土地利用規(guī)劃計劃對公共設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的約束作用，強化土地利用規(guī)劃計劃對新農(nóng)村建設(shè)用地的約束作用。二是落實耕地保護有關(guān)法律法規(guī)。首先是各級政府和廣大人民群眾要知法、懂法和守法，這也是我們這次宣講的主要目的。其次是各級政府部門，特別是國土資源管理部門和利用國土資源的部門要嚴(yán)格執(zhí)法。

三是明確保護耕地的共同責(zé)任。提高各級黨委和政府對保護耕地重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識；通過各種方式加強土地國情國策宣傳教育，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，把保護耕地作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部績效的重要內(nèi)容。

我國土地管理的基本制度

（一）土地公有制

根據(jù)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國實行土地公有制，包括全民（國家）所有制和集體所有制。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對其土地享有占有、使用、受益和處分的權(quán)利。國家土地所有權(quán)是指國有土地屬于全民所有，由國務(wù)院代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法對其所有的土地享有的占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權(quán)利。集體土地分三級所有，包括：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

（二）耕地保護制度

耕地保護制度是我國土地管理的一項重要制度。該項制度主要包括以下內(nèi)容：

一是確保耕地總量18億畝的目標(biāo)。

二是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｊ〖壢嗣裾歉乜偭縿討B(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。

三是實行占一補一制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

四是對基本農(nóng)田實行特殊保護?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。并規(guī)定征收基本農(nóng)田的，一律由國務(wù)院批準(zhǔn)。對基本農(nóng)田要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，逐一地塊的劃區(qū)定界與保護，并予以公告。

五是運用經(jīng)濟手段保護耕地。提高新增建設(shè)用地有償使用費、耕 9 地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，對違法用地的確需補辦手續(xù)的，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金，等等，都是保護耕地采取的經(jīng)濟手段。

（三）用途管制制度

一是土地利用總體規(guī)劃是落實土地用途管制的基本前提?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

二是加強土地利用計劃管理是實現(xiàn)用途管制的重要保障。土地利用計劃，是指國家對計劃內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

三是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實現(xiàn)用途管制的關(guān)鍵。實行用途管制的關(guān)鍵是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。按照《土地管理法》的規(guī)定，不論是否需要征收土地，凡是進行建設(shè)占用農(nóng)用地，都應(yīng)當(dāng)首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

《土地管理法》還規(guī)定在規(guī)劃制定前已建的不符合規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物不得重建、擴建，為最終實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)確定了過渡 10 措施。

（四）土地征收征用制度

一是征收的范圍及征收與征用的區(qū)別。十屆人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案中，將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！睘榕c《憲法》相適應(yīng)，《土地管理法》也作出了相應(yīng)的修改，第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。同時將原有的“征用”改為“征收”。

現(xiàn)在的征收，涵義同于原《憲法》和《土地管理法》中的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有并給予補償?shù)男袨椤，F(xiàn)在的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法強制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時使用土地。

二是關(guān)于征地審批程序。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定了征地的審批權(quán)限和程序。征收土地的審批權(quán)限是：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)，征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政 11 府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收土地需由市、縣人民政府?dāng)M定“一書四方案”，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征地補償則要經(jīng)過“兩公告一登記”的程序。

28號文件中還規(guī)定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。31號文件進一步明確，社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。

三是關(guān)于征地補償費。確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)的原則是：生活水平不降低，長遠生計有保障?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。28號文件對征地補償作出了新規(guī)定：土地補償費和安置補助費 12 的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。

（五）有償使用制度

一是我國土地供應(yīng)方式有劃撥和有償使用兩種方式。劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，取得的國有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)后無償取得的國有土地使用權(quán)。

目前，可以適用劃撥方式的主要有四類用地：國家機關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。為嚴(yán)格限制劃撥方式供地，2001年國土資源部出臺《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號），為適用劃撥的情形作出了具體的規(guī)定。目前該目錄正在進一步修改中。據(jù)了解，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地將排除在劃撥范圍之外。

二是有償使用方式包括出讓、租賃、作價出資入股。出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，13 并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。租賃，是指國家將一定時期內(nèi)的土地使用權(quán)讓與土地使用者使用，而土地使用者按向國家繳納租金的行為。作價出資入股，是指將一定時期的國有土地使用權(quán)出讓金作價，作為國家的投資計作國家的股份。

三是出讓分協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓。協(xié)議出讓，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2003年《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）中明確了協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍，即：除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

《物權(quán)法》第137條規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。

四是有償用地范圍逐步擴大。《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）中規(guī)定，國土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使 14 用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實行市場配置，有償使用。

常見土地違法行為及其處理

（一）非法占用土地

1、非法占用土地的含義

非法占用土地，是指違反土地管理法律法規(guī)，占用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。非法占用土地的主體，一般為占用，使用土地的單位或者個人。在一定情況下，也包括地方政府，如某地政府違法占地自建辦公樓或者投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

2、非法占用土地主要表現(xiàn)形式

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地。通俗地說，是指用地單位或者個人未取得占用土地的批準(zhǔn)文件以及辦理用地手續(xù)即占用土地的行為。如農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地修建住宅，企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建廠等。

（2）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地。主要是指使用土地的單位或者個人，雖然占地經(jīng)過有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)并且取得了用地手續(xù)，但是他的用地手續(xù)是通過弄虛作假騙取來的，因此不具有合法性。如某個農(nóng)村居民已建有一處住宅，卻隱瞞這一情況，伙同村干部出具沒有住宅的虛假證明，申請宅基地并獲批準(zhǔn)。再比如，某企業(yè)擬占用土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，在申請用地時，卻以建工廠名義申請用地并獲得批準(zhǔn)。（3）少批多占。主要指超出批準(zhǔn)用地的面積占用土地。比如，某企業(yè)被批準(zhǔn)占用土地50畝，在實施建設(shè)的過程中，卻占用了100畝，超占的50畝不具有合法性。

（4）其他形式。如批東建西、批甲占乙等。

3、非法占地的法律責(zé)任

一是行政處罰。非法占用的土地要責(zé)令退還。對已建的建筑物及設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以沒收：不符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以拆除。除此之外，可以并處罰款。罰款數(shù)額為非法占用土地的每平方米30元以下。對于農(nóng)民非法占地建住宅，則不論是否違反土地利用總體規(guī)劃，都必須予以拆除，但沒有罰款的規(guī)定。

二是行政處分。如果非法占地的主體是政府及部門或者是具有國家工作人員身份的人員，除了要予以行政處罰外，對有關(guān)責(zé)任人還要給予行政處分。按照修改后的“9號令”規(guī)定：（1）行政機關(guān)及其公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（2）行政機關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級 16 或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

三是刑事處罰。按照《刑法》的規(guī)定，如果非法占用的是耕地并且數(shù)量較大，造成被占耕地大量毀壞的，要追究刑事責(zé)任，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。那么什么情況算是數(shù)量較大和大量毀壞呢？按照司法解釋的規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者一般耕地10畝以上就屬于數(shù)量較大，大量毀壞則是指在耕地上實施建筑等非農(nóng)業(yè)建設(shè)，致使耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞的。

（二）非法轉(zhuǎn)讓土地行為

1、非法轉(zhuǎn)讓土地的含義

非法轉(zhuǎn)讓土地，是指擁有土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的單位或個人，違反土地法律法規(guī)，將土地的所有權(quán)或者使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移給他人的行為。

2、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的主要表現(xiàn)形式

（1）非法轉(zhuǎn)讓集體土地。按照現(xiàn)行土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，除因依法使用集體土地的企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓外，不允許轉(zhuǎn)讓（包括出租）用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果違反了上述法律規(guī)定，就屬于非法轉(zhuǎn)讓集體土地。非法轉(zhuǎn)讓的具體形式，除買賣外，還有其他一些形式，如以買賣房屋連同土地買賣，以土地入股聯(lián)辦企業(yè)名義轉(zhuǎn)讓土地等。

17（2）非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)。將國家無償提供的劃撥土地使用權(quán)，擅自轉(zhuǎn)讓或者以其他方式隱形交易，如以買賣房屋名義轉(zhuǎn)讓土地，或以土地使用權(quán)入股聯(lián)辦企業(yè)分紅，或聯(lián)建住宅分成等，都為法律所禁止。

（3）非法轉(zhuǎn)讓出讓土地。主要是指行為人在以出讓方式取得土地使用權(quán)后，未按照出讓合同的約定對土地進行投資開發(fā)即將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為。按照土地管理法規(guī)的規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，再行轉(zhuǎn)讓，必須要按規(guī)定對土地進行相應(yīng)的投資開發(fā)之后才能進行。不進行任何投資開發(fā)即加價轉(zhuǎn)讓，是典型的炒賣土地行為。

3、非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任

（1）行政處罰。對非法轉(zhuǎn)讓土地的一方，要沒收其違法所得，可以并處罰款。罰款數(shù)額為違法所得的50%以下；對非法受讓土地一方的行政處罰，與對非法占地的處罰具有相同性，符合土地利用總體規(guī)劃的，對其新建建筑物及設(shè)施予以沒收；不符合土地利用總體規(guī)劃的，予以拆除。

（2）行政處分。非法轉(zhuǎn)讓土地的責(zé)任人如果屬于政府公務(wù)員或者其他行政監(jiān)察對象，依法應(yīng)給予行政處分。按照修改后的“9號令”規(guī)定：行政機關(guān)及其公務(wù)員買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予 18 降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（3）刑事處罰。按照《刑法》第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金（罰金數(shù)額與上述相同）。那么，什么情況屬于情節(jié)嚴(yán)重呢？司法解釋規(guī)定了五種情形，具備其中情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重：一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上；二是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣一般耕地10畝以上；三是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地20畝以上；四是非法獲利五十萬元以上；五是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)高于上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并達到一定程度的，則屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。

（三）破壞耕地類

破壞耕地是指違反土地管理法律法規(guī)，非法占用或者使用耕地，并造成種植條件破壞的行為。除上述非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為造成的耕地破壞外，還有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的。對此，土地管理法律法規(guī)中規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，與非法占地的法律責(zé)任大 19 同小異，不再展開講述。

（四）侵占挪用征地補償費

1、侵占挪用征地補償費的含義

所謂侵占，是指將公共財務(wù)據(jù)為己有，挪用則是指將專用資金挪作他用。所以，侵占挪用征地補償費就是指將征地補償費這一專用資金據(jù)為己有或者挪作他用的行為。侵占挪用征地補償費的違法主體，主要是收取、管理這筆資金的政府或部門的國家公務(wù)人員。

2、侵占挪用征地補償費的主要表現(xiàn)形式（1）利用職務(wù)之便侵占征地補償費。（2）利用職務(wù)之便挪用征地補償費。（3）以其他形式侵占或挪用征地補償費。

3、侵占挪用征地補償費的法律責(zé)任

（1）行政處分。行政機關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（2）刑事處罰。對于侵占挪用征地補償費的國家工作人員，按照《刑法》分則第八章關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。其中，侵占征地補償費按照貪污罪處理；挪用征地補償費按照挪用公款罪處理。

（五）“以租代征”違法用地

1、“以租代征”的含義

通過“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是近年來凸現(xiàn)的一種違法新形式。所謂“以租代征”，即未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過租用或占用農(nóng)民集體農(nóng)用土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模的土地違法行為。其實質(zhì)是違反土地用途管制制度，未經(jīng)法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計劃之外非法擴大建設(shè)用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關(guān)稅費、履行耕地占補平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然會嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)，是一種嚴(yán)重的土地違法行為。

2、“以租代征”的違法性質(zhì)

2006年國務(wù)院31號文件明確：禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限制在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。同時明確了法紀(jì)：未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè) 21 的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

“以租代征”這一違法行為往往是綜合違法行為，涉及多個違法主體，具有多重違法性質(zhì)：其中，國家機關(guān)工作人員（如縣市政府領(lǐng)導(dǎo)人）批準(zhǔn)“以租代征”的，以非法批地論處；單位或個人“以租代征”占地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，以非法占地論處；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“以租代征”的，以非法轉(zhuǎn)讓集體土地論處。