第一篇：關于農村基層民主選舉的思考大全

關于農村基層民主選舉的思考

四川宜賓高縣縣委政研室 李艷梅

2010年07月19日18:00 來源：人民網(wǎng)-理論頻道

社會主義民主的本質是人民當家作主。作為九億農民充分享有自己民主權力的最直接方式就是按照自己的意愿，選出自己滿意的村干部。然而，在實踐中，農村基層民主選舉并不盡人意。不管是在發(fā)達地區(qū)，還是在不發(fā)達地區(qū)，都普遍存在賄選的情況，“流動票箱”被稱為“黑箱”，這嚴重地影響了民主選舉的質量，甚至影響到社會主義民主制度在人民心中的地位。因此，有必要對農村基層民主選舉存在的種種問題作進一步的思考。

一、村民自治制度的發(fā)展及其要求

村民自治制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。從1983年到1985年，伴隨著人民公社的撤銷、實行政社分開、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的進程，村委會也開始普遍建立起來，村民的民主權利得到尊重，實行自我管理、自我教育、自我服務，解決了我國農村社會主義基層管理體制的重大問題。這可視為村民自治的第一階段。1987年11月，六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過了《村民委員會組織法(試行)》，對村委會組織和村民自治做出了具體規(guī)定。1988年6月1日該法正式試行。在中央政府的直接推動下，以貫徹《村民委員會組織法(試行)》為契機，村民自治在形式上逐步鋪開，各地還積極開展了村民自治示范活動。在從典型試點到面上展開、從思想認識分歧較多到思想認識逐步統(tǒng)一、從對村民自治知之不多到知之較多、從具體操作辦法不規(guī)范到逐步規(guī)范的實踐過程中，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內容的村民自治體制框架初步形成，村民自治精神逐步深入人心。這可視為村民自治的第二階段。村民自治的第三階段是從1998年至今。1997年9月，中共十五大明確提出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐?！?998年9月，江澤民在安徽考察工作時發(fā)表的重要講話指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治，都是在黨的領導下我國億萬農民的偉大創(chuàng)造”，“擴大農村基層民主，保證農民直接行使民主權利，是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農民積極性，促進農村兩個文明建設，確保農村長治久安的一件帶根本性的大事。要在農村基層實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。1998年11月，《村民委員會組織法》正式頒布。該法所增加的內容主要就是選人、議事和監(jiān)督等方面，強調了民主選舉、民主決策和村務公開，并以法律條文規(guī)定了必須向村民公開的內容。對自治的內容規(guī)定得如此詳細，這在世界有關自治立法上也是少見的，說明黨和國家十分重視村民自治的功能性問題。一些地方為了適應村民自治的要求和維護法制的統(tǒng)一，調整或消除與法律不符乃至相悖的矛盾關系，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及管理體制改革。從村民自治的產(chǎn)生，到村民自治法律地位的確立；從《村民委員會組織法》的試行，到《村民委員會組織法》的進一步完善，村民自治在社會需要中應運而生，在探索中發(fā)展，在前進中完善，在實 踐、認識、再實踐、再認識的反復過程中，開辟了一條建設中國特色農村社會主義民主政治的成功之路。

村民自治包含四個方面的內容，即民主選舉(指由村民直接選舉產(chǎn)生村委會干部)、民主決策(指村中涉及村民利益的問題必須由村民參與決定)、民主管理(指村民依照一定的法規(guī)制度，參與村中事務的管理)、民主監(jiān)督(指村民對村民委員會的工作及村干部的行為實施監(jiān)督)。顯然，在這四個方面當中，民主選舉最為關鍵最為重要。因此，農村基層民主選舉是推進社會主義民主進程的必然產(chǎn)物，要完善村民自治制度，必須保證選舉的公平、公正，對選舉中存在的不公正現(xiàn)象必須消除。

二、村干部參選的誘因

（一）政治地位的提高

改革開放和實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農村涌現(xiàn)了一大批先富裕起來的“能人”，經(jīng)濟上的成功使得他們開始轉向對政治地位的追求。因此，他們?yōu)檫_到競選成功的目的而不惜經(jīng)濟上的成本。從經(jīng)濟學的角度看，此時政治地位對他們產(chǎn)生的效用極大，而在競選過程中所支付的經(jīng)濟成本相對來說就較小，這樣產(chǎn)出投入的比例就較大，所以參選的欲望就強烈。這部分人在競選取得成功后，其行為往往可以分為以下幾種：（1）以村干部為依托，努力編織與上級領導的人脈關系網(wǎng)。實施這種行為的人往往不干實事，大部分時間都花在“跑關系”上，用積累起來的人脈關系撈取自己的政治資本，以圖進一步提升的目的，或者提升自己在上級領導心中的地位，以增加自己的政治影響力。（2）提高自己在群眾中的政治地位。這部分人往往能認真為群眾辦實事，也能夠兢兢業(yè)業(yè)，但是，他們這種行為的動力是外生的，是為了提高自己在群眾中的政治地位而不得不這樣做。在這種情況下，如果他們的付出得不到及時的回報，即不能被群眾認可，則可能會放棄或者轉而追求其他方面的利益。除了經(jīng)濟上的成功驅使部分人轉向對政治地位的追求外，在農村或多或少都存在一些除經(jīng)濟方面以外的“上流人士”，這些人往往因為有出眾的人際交往能力和人格魅力而贏得了群眾的普遍尊重，在這種背景下，他們同樣會產(chǎn)生對農村政治地位的渴望。這種渴望也許來自他個人的心理需求，也許來自群眾的這種“眾望所歸”對他所產(chǎn)生的影響，或者是兩者皆有。

（二）經(jīng)濟利益的追求

經(jīng)濟動因主要包括以下幾個方面：（1）在我國農村，不管是發(fā)達地區(qū)還是非發(fā)達地區(qū)，都存在許多剩余勞動力，因此，農村工作崗位的競爭是比較激烈的，而村干部職位工資雖然不是很高，但在這種情況下，能當上村干部當然是一個不錯的選擇。所以，為掙得相應的工資是村民競選村干部經(jīng)濟動因的一個方面。（2）在我國農村，村集體或多或少都擁有一些集體財產(chǎn)和公共資源，在現(xiàn)行的體制下，村干部在很大程度上直接控制或經(jīng)營這些財產(chǎn)或資源，因此，這就給村干部提供了許多獲得隱性收入的機會，而且，這部分收入可能是工資的幾倍甚至幾十倍。（3）近年來，在城鎮(zhèn)邊緣地帶，都普遍存在征地現(xiàn)象，村集體對征地款有相當大的一部分提留，而村干部對這些錢的使用有很大的支配空間，在目前村財務監(jiān)督機制還不 健全的情況下，誰也不能保證村干部會把這些錢全部用在村民身上。（4）在我國工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村的大背景下，國家每年提供給農民的直接補貼在不同的地區(qū)少則幾十元，多則幾百元，雖然許多地區(qū)直接把錢打在村民的銀行賬戶上，但村干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農民聯(lián)系的紐帶，仍然有許多辦法對這些錢做一些手腳。如果不是打在村民的賬戶上，則錢一旦到了村這一級，村干部又有很大的自由支配空間。（5）在目前的農村，要想做生意，不管規(guī)模的大小，都需要有一個很強的人際關系網(wǎng)，部分村干部以此為依托，編織一個利于自己人際關系網(wǎng)，這也是經(jīng)濟動因方面的一個十分重要的因素。

（三）自身文化需求

這里說的文化需求與上面的政治地位的提高可能有交叉的部分，在此需要指出的是：“誘因”的外在表現(xiàn)是內心為達到某一個目的自己所認可的解釋因素，但自己為什么這樣解釋所產(chǎn)生的根源可能是內生的，可能是外生的，也就是說可能是受主觀因素，也可能是受外在因素的影響。以上的政治地位的追求更多的是來源于外在因素，而文化需求更多的來源于主觀因素。文化需求主要包括：（1）目前的村干部主要是在五十至七十年代出生的，由于當時特殊的社會背景和條件，可能有許多人熱愛學習而最終沒有走上學習的道路。雖然他們沒有受過正規(guī)化的系統(tǒng)教育，但可能文化功底卻很深，水平也很高。他們一方面愿意向村民宣傳民主觀念，解釋國家的有關政策和法律；另一方面，受現(xiàn)代文明熏陶產(chǎn)生的平等、民主的觀念和知識分子的正義感和熱情，使得他們樂于帶領群眾走上致富和民主的道路。（2）同樣，在這一時期出生的熱愛學習但最終沒有走上學習道路的知識分子，他們部分人心里又是不平衡和失落的，希望借助選舉的成功來贏得村民的認可和尊重。（3）一部分在崗的村干部，由于不愿意承受由村干部變?yōu)槠胀ù迕竦男睦锫洳?，因此在下一屆的選舉中會繼續(xù)參選。

（四）維護宗族利益。在一個行政村中，一般都存在幾個或者幾十個不同的宗族，宗族間也有一定的利益沖突，這樣，如果某一個宗族成員能當選為村干部，將會有利于維護本族的利益。當然，維護本族的利益有可能是維護本族人的正當利益，也可能是偏袒本族人。

綜上所述，正是由于以上某些原因，導致了部分人為了競選上村干部，不惜進行賄賂，嚴重的破壞了選舉的公平公正，影響了村民自治制度的健康發(fā)展。

三、從源頭上消除參加競選的潛在利益

首先分析政治地位的追求。在任何條件下，我們不可能去阻止人對政治地位的追求，對這種追求的評價關鍵看擁有地位后的行為。在除（1）以外的所有因素中，這些并沒有損害村民的根本利益，而且，這種動因構成了他們做事的動力之一，盡管他們的本意不是為村民服務，但這種服務在行為上已構成了現(xiàn)實。因此，這種條件下的賄選也就不能成為真正意義上的賄選，因為并不是以損害村民的利益和為了自己的收益為前提，而且在外在行為上也做到了盡職盡責，只是要對其進行正確的引導。但（1）就不一樣了，這種情況下，鎮(zhèn)政府必須對其進行嚴肅的批評，對整天熱衷于“搞關系”的村干部要及時向村民通報，切斷其追求政治地位的潛在誘惑。

其次，分析經(jīng)濟利益動機。關于“1”，如果是這種因素導致賄選行為，那說明相應的工資過高，需要調整村干部的工資。在“2、3、4”中，可以發(fā)現(xiàn)，這直接損害了村民的根本利益。因此，當務之急是要完善村級財務管理監(jiān)督制度，切斷其利益根源。關于“5”，難以從根源上阻止賄選的行為。

第三，關于文化動因。盡管這種動因也存在一定的私心，但筆者認為，這是最值得我們推崇的，因為這實際上并沒有損害村民利益，而且因此而賄選的可能性不大。

第四，關于宗族利益。這種動機在外在行為上主要表現(xiàn)為不同宗族之間的競爭。在農村，這種競爭是避免不了的，沒有辦法去阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，因此，只能從選舉模式上去解決存在的種種不公正問題。

四、結論及有關對策

為了從源頭上切斷賄選行為的根源，當務之急是要完善村級財務管理監(jiān)督制度，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須對村干部的工作作風進行引導，對熱衷于“搞關系”的村干部要及時向村民通報。同時，為了堅決杜絕農村基層民主選舉的賄選行為，必須進一步完善選舉方式和相關的法律法規(guī)，具體有：

（1）黨政部門要依法加強和改進領導工作。換屆選舉前，上級黨委、政府要成立換屆選舉領導小組，村級成立或由選民推選產(chǎn)生的選舉領導小組，或以村黨支部書記為組長的領導小組，為村委會選舉的順利進行提供強有力的組織保證和行政監(jiān)督。

（2）進一步規(guī)范選舉程序和行為。首先，要著手制定關于村委會選舉的專門性法律，用相應的程序法從國家層面對民主選舉進行法律引導，做到有法可依；在法律尚未來得及指定的情況下可以考慮先試行一些地方性法規(guī)，擬訂可操作性較強的實施條例；同時，各村也可根據(jù)各自的特點制定各具特色的選舉方法，規(guī)范選舉程序。

（3）嘗試和創(chuàng)新其他選舉模式。十多年來，我國在村民自治的實踐中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗典型。特別是在選舉方式上，除“海選”外，還有平行選舉（村委會主任、副主任、委員同時投票選舉）、職次選舉（依次選主任、副主任、委員或先選委員，再從委員中選主任、副主任）以及疊加選舉（三個職位一次投票，一個候選人可以有主任、副主任或委員三種職位的選票）等多種模式。初步實驗證明，這些選舉方式不僅符合中國農村實際，而且具備現(xiàn)代民主選舉的特點，可操作性強，具有一定的借鑒推廣意義。對制約農村干部工作若干因素的思考

泰安市委黨校副教授 何傳新

2010年07月27日15:42 來源：人民網(wǎng)-理論頻道

目前，中央提出要通過學習沈浩同志的先進事跡和崇高精神，進一步弘揚沈浩同志“一心為民、服務群眾的宗旨意識，解放思想、不斷創(chuàng)新的改革精神，艱苦奮斗、扎根基層的實干作風，任勞任怨、無私奉獻的高尚品德，團結農民、帶領百姓的群眾工作能力?！秉h的十七屆四中全會指出：要加強農村基層組織建設，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。

一、政策制約，農村集體經(jīng)濟收入缺乏保證

近年來，由于中央政策的改革,農村稅費改革政策的實施,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財源建設帶來了極大的考驗。特別是對以農業(yè)稅為主要收入來源的農業(yè)大鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政減收的比例較大，給農村基層政權的運轉、鄉(xiāng)村干部工資的發(fā)放以及以農村義務教育為主的農村公益事業(yè)發(fā)展帶來了諸多困難和問題。取消農業(yè)稅和禁止向農民攤派，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟基礎，“無錢辦事”的問題日顯突出。農村取得收入的來源減少,公積金、公益金的提取名存實亡；農村公共事務受到嚴重影響，政府轉移支付資金的管理難度較大。

取消農業(yè)稅后，國家制定了相應的轉移支付政策，其目的是彌補因稅費改革所帶來的經(jīng)費缺口，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構及村級組織的正常運轉。但由于機構改革和相關體制改革不到位，過去由農業(yè)稅和向農民征費來維系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政支出和公益事業(yè)支出，不但沒減少，反而還有一定的增多，而轉移支付只是將原來制度外的財政收入納入到制度內管理，且轉移支付比例低，數(shù)額小，遠遠不能彌補鄉(xiāng)村行政運轉必需的經(jīng)費及公共事業(yè)建設的需要。轉移支付的不足再加上縣鄉(xiāng)財政一直較困難，根本沒有公共財力彌補農村公益事業(yè)建設不足的缺口，凸顯了農村公益事業(yè)建設資金短缺的問題。2003年中央財政轉移支付305億元，2004年為了推進農村稅費改革，中央財政轉移支付510億元。溫家寶總理在政府工作報告中宣布，2005年，專項轉移支付的數(shù)額為3517億元，占中央對地方轉移支付數(shù)額的31%。而稅費改革之前政府和村社區(qū)組織通過農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及攤派實際上從農民那里每年要收1500～1600億元，稅費改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財力受到不同程度的影響。

二、地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村級組織經(jīng)費無保障，難以維持基層組織的運轉

（一）農村經(jīng)濟發(fā)展力度不夠、路子不準

當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，表面上看是由稅費改革引起的，但歸根結底是由于農村經(jīng)濟的落后所致。越是經(jīng)濟條件好、集體經(jīng)濟越強大的鄉(xiāng)村，基層組織的號召力越強，用他們的話說就是“干部號召什么老百姓就干什么”，主要原因是這些村莊經(jīng)濟發(fā)展情況好，集體經(jīng)濟基礎雄厚，農民得到的實惠多。相反那些經(jīng)濟落后、債務多、集體經(jīng) 濟薄弱的鄉(xiāng)村，基層組織沒有任何號召力，主要原因是農村經(jīng)濟長期停滯不前，干部工資不高甚至兌不了現(xiàn)，辦任何事情都向群眾伸手，必然導致黨群、干群矛盾激化。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到種種問題，發(fā)展不夠是關鍵的癥結所在。2007年泰安市3571個行政村，其中，集體經(jīng)濟收入超過1000萬元的只有肥城新城辦事處的孫村和王瓜店鎮(zhèn)王西村，100萬元以上的只有889個，50---100萬元的只有149個，低收入村(5萬元以下)1938個,占54.4%經(jīng)濟空殼村還有100多個。全市1976個村支出大于收入,占53.81%。

（二）村干部職數(shù)過多，擠占了行政開支

據(jù)統(tǒng)計，全市3600個行政村（村委會）2003年享受工資補助的村干部61338人（在職人員49418人、退休人員11920人），每村平均17人（在職13.7人、退休3.3人）。在職人員中，村兩委18016人（村均5人），專職計生人員12132人（村均3.4人），村民小組長19270人（村均5.3人）。2007年底統(tǒng)計，計劃生育干部14521人，比村兩委人員多1250人。

按照目前村干部職數(shù)計算，加上必要的辦公經(jīng)費，每村每年約需經(jīng)費3萬元（不包括獨生子女父母獎勵）；如果按照農村稅費改革方案確定的村干部配備職數(shù)（小村3-5人、大村5-8人）計算，每村每年平均需經(jīng)費2萬元。農業(yè)兩稅政策調整前，絕大部分村的經(jīng)費收入在3萬元以上，基本能夠保證村級組織運轉。農業(yè)兩稅政策調整后，除少部分集體經(jīng)濟比較好的村以外，絕大部分村將難以維持正常運轉。

三、離退職村干部的待遇覆蓋面小，難以落實，普遍存在后顧之憂

一些地方在制定離退職村干部待遇有關政策時，僅考慮到了現(xiàn)任的農村黨支部書記、村委會主任，或者為符合條件的人辦理了養(yǎng)老保險，或者從財政上為不能辦理養(yǎng)老保險的人離退職后的待遇提供了保障，但對現(xiàn)任的其他村兩委會干部和制定政策前已經(jīng)離退職村干部的待遇則不予考慮；有的地方雖然明確了所有村干部的離退職待遇標準，并且明確由村集體負擔，但由于農村集體經(jīng)濟薄弱，一些離退職村干部的待遇仍然難以落實。

四、事權和財權的不對稱，影響了農村干部的積極性

要做好農村基層群眾工作，必須按照“三個代表”重要思想的要求，認真研究農村工作的新變化和群眾工作的新特點，把握工作原則，找準工作著力點，提高工作水平，強化制度建設，不斷推進農村基層群眾工作的健康發(fā)展。要群眾利益為上、實事求是為策、多予少取為本、宣傳示范為重、誠實守信為高。中央組織部關于加強農村基層干部隊伍建設的《意見》明確規(guī)定，五準五不準，即：（1）堅持實事求是，不準虛假浮夸；（2）堅持依法辦事，不準違法亂紀；（3）堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費；（4）堅持說服教育，不準強迫命令；（5）堅持廉潔奉公，不準以權謀私。強調干部要處事公心，帶頭致富能力強，帶領群眾致富能力強；要有理想、有責任、有能力、形象好；實行“一對一”，一名黨員負責一項村務，一個黨小組幫扶一個困難戶。繁重的工作壓力、有限的工作成效、收入的低微，極大地打擊了農村干部的積極性。

五、政治上發(fā)展“頂峰”觀念，是影響農村干部工作積極性的重要思想根源

政治上要求進步，是廣大農村干部普遍的從政心理。各級黨委、政府對農村干部的選拔使用歷來十分重視。從以前選拔農村干部的歷史看，有的地方黨委每隔2-3年，就選拔一批優(yōu)秀農村干部上掛任職或轉為國家干部，成為當時選拔任用干部的重要渠道之一。廣大農村干部感到政治上有奔頭，工作積極性高漲，涌現(xiàn)出了許多先進典型。但是，從90年代中期至今，隨著國家公務員制度的實施，干部選拔渠道的拓寬，加之行政、事業(yè)單位編制控制相對較嚴，農村干部的提拔使用數(shù)量逐年下降，能從支部書記、村主任的崗位上提拔到管區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職成為國家干部的，更是鳳毛鱗角。在相當長一個時期里，廣大農村干部幾乎成了政府的“代言人”，他們不僅為黨和人民的事業(yè)做出過巨大的貢獻，而且在農村地區(qū)具有很高的聲望。依現(xiàn)行運作狀況，村級干部的工資都是從農業(yè)稅附加中予以開支。農業(yè)稅及其附加取消后，村級干部的工資無處開銷，全被“晾起來”了，村組干部完全排除在政府財政體制之外：在職務上，村干部在村里最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務員序列，沒有什么出路；在位時收入低，退休后因不是公務員，也難以足額享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，更沒有什么退路。因此，這一大批“準農村干部”處于欲退不能、留又不情愿的尷尬境地?！俺隹凇辈粫?，使農村干部產(chǎn)生了一種“到頂”的思想。對政治前途感到渺茫，這是影響農村干部工作積極性的重要思想根源。

第二篇：關于徐莊鎮(zhèn)農村基層民主選舉情況的調研和分析

關于徐莊鎮(zhèn)農村基層民主選舉情況的調研和分析

執(zhí)筆人：張超

[摘要] 實行村民自治，擴大農村基層民主，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。近20年的農村基層民主選舉的實踐，有力地推動了農村基層民主政治建設，為我國的民主政治建設奠定了基礎。農村民主選舉隨著農村經(jīng)濟社會的發(fā)展也暴露出了一些亟待解決的問題。本文基于對江蘇省徐州市銅山縣徐莊鎮(zhèn)的各村村委會民主選舉工作的調研數(shù)據(jù)對目前蘇北農村民主選舉現(xiàn)狀和存在的問題進行較為深入的分析，并在此基礎上提出推動基層民主選舉，加速社會主義新農村建設的意見和建議。[關鍵詞] 民主選舉 基層民主 新農村建設

引言 2006年中央“1號文件”和黨的十六屆五中全會提出了按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求推進社會主義新農村建設。2007年黨的十七大明確提出“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動?！睂嵭写迕褡灾危瑪U大農村基層民主，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。村民自治的實質是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，而村委會選舉又是整個村民自治體系的基礎，把村民委員會選舉搞好，使人人養(yǎng)成民主生活的習慣，這是發(fā)展社會主義民主政治的一項很重要的基礎工作。村民選舉是基層民主的政治基礎，它不僅決定著基層民主的深度，還決定著基層民主的廣度，而選舉的普遍性和公正性的程度則是關系到民主精神和原則能否得到落實的重要方面。

自 1988 年 6 月 1 日我國《村民委員會組織法（試行)》 試行以來, 在《村組法》關于“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生”的原則指導下,江蘇省銅山縣徐莊鎮(zhèn)農村自治逐漸走上民主化、法制化的軌道。截止至2008年7月，該鎮(zhèn)村委會民主選舉工作已經(jīng)順利開展七屆，基層民主選舉工作積累了大量寶貴的經(jīng)驗，也遇到了一些亟待解決的問題。

2008年7月13日—2008年7月25日，南京審計學院618經(jīng)濟學社、愛心社赴徐暑期社會實踐小分隊一行13人在江蘇省徐州市銅山縣徐莊鎮(zhèn)開展了為期12天的暑期社會實踐調研活動。小分隊本著“支教興農，調研蘇北”的宗旨在全鎮(zhèn)范圍內深入開展了“關于蘇北農村民主選舉現(xiàn)狀”的調研，并在調研的基礎上結合國內外其他地區(qū)民主選舉經(jīng)驗，對徐莊鎮(zhèn)農村民主選舉狀況進行了深刻的分析，提出了推動農村民主選舉，加速社會主義新農村建設的意見和建議。

一、調研方法和數(shù)據(jù)來源說明

2008年7月13日—2008年7月25日，南京審計學院618經(jīng)濟學社、愛心社赴徐社會實踐調研小分隊首先對銅山縣徐莊鎮(zhèn)南、中、北三部分隨機抽樣，根據(jù)徐莊鎮(zhèn)各村分布，我們隨機選取南部村子3個（山黃、安樂、趙村）中部村子8個（吳樓、野姚、毛莊、薛湖、重埠、凌莊、金井、龍?zhí)铮┍辈看迩f3個（徐莊、周莊、王橋）共14個村子，據(jù)各村村支書提供的數(shù)據(jù)，我們按照1：20的比例以戶為單位隨機發(fā)放普通群眾調查問卷。共發(fā)放普通居民調研問卷360份，回收350份，有效問卷342份，回收有效率97.7%。另外，我們每一個村子發(fā)放3份針對村基層干部的調研問卷（鎮(zhèn)政府干部3份）共發(fā)放基層干部調研問卷45份，回收45份，回收有效率100% 具體情況如下：

村名 問卷數(shù) 回收數(shù) 有效數(shù) 回收有效率 村名 問卷數(shù) 回收數(shù) 有效數(shù) 回收有效率 山黃 24 24 23 95.8% 薛湖 33 31 30 96.8& 趙村 21 20 19 95% 重埠 30 30 30 100% 安樂 25 23 23 100% 金井 30 30 29 96.7% 吳樓 31 31 30 96.8% 周莊 19 19 17 89.5% 野姚 30 28 28 100% 凌莊 19 19 18 94.7% 毛莊 35 32 30 93.8% 龍?zhí)?30 30 30 100% 徐莊 15 15 15 100% 王橋 18 18 17 94.7% 總計 360 350 342 97.7% 表1 普通群眾問卷發(fā)放情況表 數(shù)據(jù)來源：調查員據(jù)調查問卷整理統(tǒng)計而成

表2 被調查人員基本屬性

* 數(shù)據(jù)來源：調查員據(jù)徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調查問卷數(shù)據(jù)整理而成

我們的調研問卷主要由以下六個部分組成：第一部分是問候語、調查意圖、內容、感謝辭和調查問卷填寫說明，其中調查問卷內涉及的學術性強的專業(yè)用語由調查員在調查過程中解釋說明。第二部分是調查對象的基本情況搜集，包括年齡段、學歷、政治面貌、參加選舉次數(shù)(基層干部問卷還包括任職時間)等。第三部分是對被調查人員過去參與民主選舉的情況的詢問，主要涉及選舉的程序、自己的心態(tài)、是否會找人代選、自己選擇干部的標準等。第四部分是對民主選舉現(xiàn)狀以及通過選舉上任的干部的表現(xiàn)（基層干部問卷主要涉及干部自己的方針、做法以及對選舉的看法），主要包括選舉過程中存在的問題（如賄選、“暗箱操作”等）、村干部上任的方式、上任后的作為、調研對象對選舉的滿意程度等。第五部分主要通過主觀題的形式來獲取被調查人員對民主選舉的看法、建議以及對社會主義新農村建設的想法、未來發(fā)展的目標等。第六部分是由調查員填寫，主要包括調查員保證、調查員編號、調查地點、調查時間等。

其次，為了更深入的了解徐莊鎮(zhèn)民主選舉開展的情況，對徐莊鎮(zhèn)民主選舉進行深層次的研究，我們在山黃村舉行了主題為“做好村民選舉工作，加速新農村建設”的專題座談會，我們按照干部，黨員，普通群眾3：5：8的比例，在徐莊鎮(zhèn)領導、山黃村村委會的大力支持下，成功邀請了山黃村16位黨員、干部、村民參加我們的座談會。座談會主要涉及山黃村基本情況、民主選舉歷史、現(xiàn)狀、存在的問題、大家對民主選舉的看法以及建議、新農村建設的相關問題等。

再次，為了獲取更加客觀、科學、全面的資料，我們對徐莊鎮(zhèn)改革開放30年來的《徐莊鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒》、《江蘇省統(tǒng)計年鑒》、《徐州市統(tǒng)計年鑒》、民主選舉的檔案資料進行了認真的翻閱，同時我們還利用網(wǎng)絡、圖書館等工具搜集了電子資料160余篇，有關民主選舉的名家著作20余部作為我們的理論儲備資料，深入分析徐莊鎮(zhèn)民主選舉的現(xiàn)狀、和其他地區(qū)的異同點。

最后，本次調查還配以其他調查方法和形式。如：觀察法、典型訪問等，雖然這些方法不是主導方法，但有效的配合了本次調查，使得調查結果準確、真實、客觀。

二、調研地基本情況

（一）調研地基本情況概述

徐莊鎮(zhèn)與徐州市接壤，隴海鐵路、徐海公路、京杭運河穿境而過，霍連高速公路、京福高速呈“十”字型縱橫貫通，與京滬高速鐵路相毗鄰，并設中心車站，距徐州觀音飛機場僅10公里，交通運輸十分便利，地理位置非常優(yōu)越。

全鎮(zhèn)總面積138.8平方公里，總人口7萬人，轄22個行政村。南部山區(qū)46座山頭，自然風景，優(yōu)美宜人。有四大水庫：五孔橋水庫、安黃水庫、圣人窩水庫、趙集水庫，圣人窩是2500年前孔圣人觀呂梁洪時住宿的地方，歷史名勝諸多。尤其是圣人窩出產(chǎn)櫻桃果遠近聞名，是旅游觀光的好去處。山上生產(chǎn)奇石，能與靈壁石媲美，北部為蔬菜種植區(qū)，現(xiàn)已形成3萬畝大蒜生產(chǎn)基地，有江蘇省千畝小麥示范園，蔬菜大棚300多棟，盛產(chǎn)黃瓜、辣椒、西紅柿、西芹等名特優(yōu)蔬菜，尤其是5000畝苔韭，運銷全國各地。

全鎮(zhèn)工業(yè)資源豐富，發(fā)展迅猛，目前已接納各類投資項目38家，投資總額4億余元，主要以鋼結構網(wǎng)架、機械加工、板材加工、彩色印刷、農副產(chǎn)品深加工、農用肥料等為主，境內設立一個3000多畝的工業(yè)集聚區(qū)、三個集貿區(qū)，加上有省級生態(tài)自然保護區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，配套設施齊全，是投資項目建設的理想之地，是投資者投資興業(yè)的沃土。

目前徐莊鎮(zhèn)已形成南部山區(qū)開發(fā)旅游業(yè)及觀光農業(yè)，北部大力發(fā)展工業(yè)的格局，工農業(yè)和旅游業(yè)競相發(fā)展，經(jīng)濟繁榮，科教發(fā)達，社會和諧，人民安居樂業(yè)，正朝著小康社會大步邁進。

（二）調研地民主選舉基本情況

自《村民委員會組織法（試行)》 試行以來，徐莊鎮(zhèn)各級部門高度重視基層民主選舉工作，認真貫徹落實相關各項法律法規(guī)，堅持“領導而不包干，指導而不干涉”的原則，截止至2008年7月，已經(jīng)經(jīng)歷了七屆民主選舉工作的實踐。村民民主選舉、依法選舉的意識逐漸增強，換屆選舉的規(guī)范化、民主化、程序化水平進一步提高。個案一：山黃村及山黃村民主選舉情況

山黃村，位于徐莊鎮(zhèn)最南端。現(xiàn)有居民484戶，2800多人。2008年人均年收入接近3000元。上世紀80年代，由于該村處于南部山區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟落后，導致全村人面臨“三大難”——吃水難、行路難、上學難。1988年，第一屆村委會通過民主選舉正式上任，帶領全村艱苦奮斗，先后集資70余萬元興建小學、自來水管道、村級公路?，F(xiàn)在全村基本解決以上三大難問題。民主選舉讓山黃村村民嘗到了甜頭，從第一屆到第七屆，全村上下充分發(fā)動、高度重視，形成了一套具有自身特色的民主選舉方案。選舉前，通過廣播、宣傳欄等方式宣傳選舉相關的知識，如：相關法律法規(guī)、選舉流程、候選人條件等。選舉過程中，全面推行“兩推一選”、“兩票一選”、“公推直選”的選舉模式，選舉方式更加廣泛、程序更加嚴密。選舉上來的干部實行村民述職制度，現(xiàn)在山黃村結合自身山區(qū)特點，成功舉辦四屆“櫻桃采摘節(jié)”，并建成山區(qū)風景開發(fā)區(qū)，整個村子展現(xiàn)出一副“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義農村新風貌。

內容 選擇的數(shù)次 所占的比例 上級任命 80 23.4% 民主選舉 273 79.8% 家族勢力 39 11.4% 賄票、拉票 70 20.5% 其他 13 3.8% 表3 您村村干部通過哪些渠道上任的？（可多選）數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調查問卷數(shù)據(jù)

通過調研我們發(fā)現(xiàn)，徐莊鎮(zhèn)接受調查的人員表示79.8%的村干部是通過民主選舉上任的。這與鎮(zhèn)黨委政府高度重視民主選舉，嚴格監(jiān)管民主選舉流程，尊重民主選舉結果是分不開的。上世紀90年代中期，政府就下發(fā)文件要求各村在村委會換屆選舉前必須嚴格制定選舉辦法，依法認真舉行。政府部門重視民主選舉的同時，徐莊鎮(zhèn)普通群眾的民主選舉意識也在逐步提高，對民主選舉的重視程度也在逐步加強。具體如下：

1、民主選舉制度基本被廣大村民接受

內容 選擇的數(shù)次 所占的比例 重要 235 68.7% 不重要 41 12.0% 無所謂 66 19.3% 表4您認為民主選舉重要嗎？ 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調查問卷數(shù)據(jù)

通過表4我們可以清楚地看到，68.7%的群眾表示民主選舉重要，這說明：隨著農村經(jīng)濟社會文化的發(fā)展，普通群眾逐漸接受了改革開放30年的洗禮，以土地家庭承包經(jīng)營為主體的農村經(jīng)營體制代替了人民公社的大鍋飯式的集體經(jīng)營體制，多元化的收入分配形式，代替了單一的計劃經(jīng)濟分配方式，農民從對農村集體和土地的人身依附中解脫出來，獲得了生產(chǎn)的自主權、遷徙的自由權和剩余勞動產(chǎn)品的處置權，大多數(shù)農民從此擺脫了貧窮的困擾。生產(chǎn)方式的自由選擇，使農民有了閑暇的時間參與非生產(chǎn)性的活動；溫飽問題的解決，使農民有機會考慮非物質方面的精神享受。普通群眾開始越來越多的關注民主選舉，投身民主選舉。民主選舉制度被廣大農村村民接受。

2、村民對民主選舉關注程度逐漸提高

從開黨員座談會的個案村中，通過與黨員們的交流我們也發(fā)現(xiàn)每屆村正式選舉的大會場，公開統(tǒng)計選票的地點都吸引了大量村民注意力。在統(tǒng)計選票的黑板前，圍觀著一圈圈的村民。從他們的這些行為可以看出，農村的村民對民主選舉產(chǎn)生了一種精神上的關切。通過一張張選票的統(tǒng)計和每位候選人得票數(shù)的不斷變化，選民們感受到自己所投一票的作用性和重要性。我們可看出村民們對村委會民主選舉的關注熱情還是比較高的。

三、調研地民主選舉存在的問題

徐莊鎮(zhèn)在近20年的民主選舉實踐中雖然取得了一系列輝煌的成就，依托民主選舉也享受到了民主帶給人民群眾的切身的利益。但是，由于社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，基層民主選舉也難免遇到了一些問題。

（一）民主選舉主體面臨人才供求矛盾

開展民主選舉，推進基層民主政治建設，人民群眾是主體。就目前徐莊鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，全面落實、貫徹實施《村組法》，推動民主選舉面臨最大的問題就是人才供求的結構性矛盾。這也是我國的一個基本現(xiàn)狀：一方面，我國有13億人民群眾，其中8億在農村，形成了1億多的外出打工的農民工群體。徐莊鎮(zhèn)也不例外，據(jù)《徐莊鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒2007》測算，徐莊鎮(zhèn)現(xiàn)有38.7%的勞動力輸出，其中20歲——50歲的勞動力占82.3%，留下的就是所謂的“613870”部隊，即兒童、婦女、老年人。農村基層政治民主是一種特定的政治文化，受選民的政治知識、文化素養(yǎng)、心里素養(yǎng)等因素影響比較大。這部分人群由于自身的知識、條件、觀念等原因的束縛，影響了民主選舉的正常發(fā)展。如下表：

內容 選擇的次數(shù) 所占比例 18—20 65 19.0% 20—30 86 25.1% 30—50 71 20.8% 50—60 76 22.2% 60歲以上 44 12.9% 表5 被調查人員的年齡構成 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調查問卷數(shù)據(jù)

在調查過程中我們發(fā)現(xiàn)很難找到20—50歲的勞動力在家，如上表5，接受我們調查的大部分是20歲以下、50歲以上的村民。

另一方面，城鄉(xiāng)“二元”結構和傳統(tǒng)的教育體制嚴重阻礙了城市高素質人才向農村地區(qū)的流動。不僅如此，大量農村優(yōu)秀人才由于城市的環(huán)境、條件相對來說比農村優(yōu)越的多，也紛紛涌向城市。據(jù)徐莊鎮(zhèn)政府介紹，目前幾乎就沒有一個愿意報考當?shù)毓珓諉T的人。

人才供求矛盾的同時，還有和人才相關的其他問題：

1、政治冷淡，選民參加選舉意識不強

由于留守在農村的大部分都是“613870”部隊（即：兒童，婦女，老人），這部分人群由于自身的知識、條件、觀念等原因的束縛，他們的思維方式、風俗習慣和人文傳統(tǒng)仍與現(xiàn)代民主社會有很大的差距，有些甚至是根深蒂固的，他們一般對政治事件不關心，也不感興趣。我們在走訪調研過程中發(fā)現(xiàn)，好多村子存在好多這種選民，他們不關心民主選舉，也不愿意提及民主選舉，更不會精心考慮選誰或者不選誰的問題，甚至有的選民對流動票箱也不愿“劃個圈”，或“打個叉”。據(jù)我們的調研數(shù)據(jù)顯示，如表6。46.2%的調查對象表示會找別人幫助代選。這充分說明了，選民的參加選舉意識在淡化，有一部分人不珍惜自己手中的選舉權利，即使如表4顯示的有68.7%的人認為選舉重要，但是這僅僅停留在認識層面，還沒有真正的運用自己的選舉權。通過走訪我們還發(fā)現(xiàn)，由于選舉是一項復雜的工程，前后需要兩個月，如果在農忙時，選民只會忙于自己的事情，而不會放棄手頭的工作回來參加選舉。

內容 選擇的次數(shù) 所占的比例 會 158 46.2% 不會 184 53.8% 表6 您會找別人幫您代選嗎？ 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調查問卷數(shù)據(jù)

表7您到現(xiàn)場參加過幾次民主選舉（自《村民委員會組織法（試行)》 試行以來）

內容 選擇次數(shù) 所占比例 0次 112 41．2% 1-3次 87 29．5% 3次以上 87 29．5% 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾民主選舉調查問卷

綜合問卷統(tǒng)計的結果來看，沒有到現(xiàn)場參加過民主選舉的占被調查者的41.2%，親自到現(xiàn)場參加民主選舉1-3次的占29.5%，而參加過3次以上的僅占被調查者的29.5%。對于選舉中其它活動的參與度就更低了。

2、干部隊伍年齡構成偏大，學歷偏低，候選人隊伍不足

城鄉(xiāng)“二元”結構體制造成農村優(yōu)秀的人才外流，而外部優(yōu)秀的人才又流不進來。在農村只要是有知識、掌握一定技能、有能力的人大部分都到城市去謀求更好的生活，無暇顧及村里的民主競選，也不愿意待在農村。外界的人才由于當?shù)亟?jīng)濟條件欠發(fā)達，待遇不如其他地區(qū)豐厚，更是不愿進來參加民主競選。據(jù)我們對14個村子、3位政府干部的調查發(fā)現(xiàn)：

內容 選擇的次數(shù) 所占的比例 20歲以下 0 0 20—30 0 0 30—40 15 33.3% 40—50 24 53.3% 50歲以上 6 13.3% 表8 村干部的年齡構成 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通基層干部選舉調查問卷數(shù)據(jù)

66.6%的基層干部年齡在40歲以上，在走訪過程中我們還遇到一位做了20多年的村支書，農村基層干部中30歲以下的儲備干部幾乎沒有，這種現(xiàn)象的存在嚴重制約了農村干部的交接。形成了農村干部選舉候選人的人才斷層。

不僅如此，在任的村干部中，由于農村教育資源的局限，他們大多文化水平不是很高。如下表（表9）：

內容 選擇的次數(shù) 所占的比例 小學 6 13.3% 初中 25 55.6% 高中 8 17.8% 大專 5 11.1% 本科及以上 1 0.2% 表9 村干部文化程度 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通基層干部選舉調查問卷數(shù)據(jù)

據(jù)我們調查數(shù)據(jù)顯示，68.9%的農村基礎干部的文化基礎是初中或者初中以下。村干部隊伍的素質直接影響到了民主選舉的開展，受一定知識、思想的束縛，有部分村干部不重視民主，不把民主工作做好，只當成是一種任務來完成，這嚴重阻礙了基層民主政治的發(fā)展。村干部這種文化素質嚴重影響了他們在村民中的形象也是選民產(chǎn)生了一種誤解：他們文化水平就這么高，即使再民主也只是瘸子里面挑將軍。所以參不參加選舉都是一樣，選也選不出符合心意的干部。

（二）、村民自治制度落實不全面，選舉缺乏民主氛圍 我國 《村民委員會組織法》 規(guī)定, 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織, 實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。也就是說，村民自治的實質是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理。民主選舉是整個村民自治制度的基礎，民主選舉有利于村民自治的發(fā)展，反過來，村民自治的發(fā)展程度也影響著民主選舉的正常開展。民主決策和民主管理是村民自治開展的手段和工作方法，民主監(jiān)督是村民自治制度的制約機制。這四者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，偏重任何一方或者忽略任何一方甚至幾方都會導致基層民主政治無法正常健康發(fā)展。通過調研我們發(fā)現(xiàn)，徐莊鎮(zhèn)在民主選舉這一塊做的比較出色，嚴格按照選舉相關法律法規(guī)執(zhí)行。但在部分村莊出現(xiàn)了另外一種局面：只有民主選舉而沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們調研的85.7%的村莊是村支書、村主任“一肩挑”，村民參加村務集體討論的情況更是少之又少。

內容 選擇的次數(shù) 所占的比例 內容 選擇的次數(shù) 所占的比例

興修道路、橋 97 28.3% 發(fā)展教育 46 13.4% 村務辦公 29 8.5% 自身隊伍建設 25 7.3% 建設公共設施 14 4.1% 不清楚 138 40.4% 救助貧弱孤寡 87 25.4% 表10 民村所了解的村財政收入的去向（多選）數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾選舉調查問卷數(shù)據(jù)

內容 選擇的次數(shù) 所占的比例 沒有 264 88.2% 是 18 5.9% 正在籌備 18 5.9% 表11 您村是否擁有民主監(jiān)督機構？（樣本總量300）

數(shù)據(jù)來源：2007年徐莊鎮(zhèn)扶貧工作現(xiàn)狀調研小分隊調研數(shù)據(jù)

通過表10 我們可以發(fā)現(xiàn)，40.4%的被調查人員表示不清楚村里財務支出情況，雖然各村也設立了財務公開欄、村務公開欄等專欄，但是公開欄上公開的內容很少涉及村里重要內容，尤其是部分村落對村里的財務從未進行公開過，即使公開也只是籠統(tǒng)的一言蓋過，這導致村民無形中形成一種誤區(qū)：所謂的公開欄也只是村委會、干部的一個形象工程、面子工程，這個公開欄不會真正的“公開”，民主也不會是真正的“民主”。而生活中，民主的基礎是經(jīng)濟利益和經(jīng)濟關系，村民最關心的恰恰就是和自身利益密切相關的這些經(jīng)濟上的事情，只有經(jīng)濟上民主了才能達到政治上的民主。這些民主管理方式上存在的漏洞導致村民對村委會、村干部不信任，對自己民主選舉出來的干部失望，進而對民主選舉喪失信心，最后從心態(tài)上就不支持、不尊重民主選舉這回事。

據(jù)2007年暑期徐莊鎮(zhèn)扶貧工作現(xiàn)狀調研小分隊提供的數(shù)據(jù)（表11）來看，88.2%的人表示本村不存在民主監(jiān)督機構。這種民主監(jiān)督在當?shù)胤浅Ｈ狈?，這也導致選民在思想上產(chǎn)生誤區(qū)：我們賦予當選的候選人權利來代表我們自身的利益，而這些當選的人卻缺乏制約.這不禁讓選民產(chǎn)生疑慮，民主也只是在選舉的那一剎存在，我們的民主選舉只是給他們提供了一個上臺的機會，卻沒有給我們自身的利益帶來什么保障。這樣，越來越多的選民并不怎么熱心、關注民主選舉這件事情。而民主監(jiān)督的缺乏更給民主選舉帶來嚴重的影響，由于不存在監(jiān)督，更多的“野心家”、“陰謀家”、“家族勢力者”等開始熱衷民主選舉，導致了部分村落在民主選舉過程中出現(xiàn)了“賄選”、“暗箱操作”等丑惡現(xiàn)象，更有甚者，有部分候選人出動黑社會勢力來幫助其選舉。也就是在這種民主監(jiān)督、民主決策、民主管理相對缺乏的環(huán)境下，社會缺乏良好的民主傳統(tǒng)、民主習慣和民主意識。缺少良好的參政議政的大環(huán)境。部分村莊的民主選舉而就面臨著只有選舉而無民主的境地了。

（三）、民主選舉宣傳力度不夠、缺乏透明度

由于農村自身社會、經(jīng)濟等條件的束縛導致農村村民自身文化素質、知識層面相對淺顯，對國家的相關政策、法規(guī)更是知之甚少。據(jù)調查，如表12 表12 您認為您村選舉的優(yōu)點是什么？（多選）

內容 選擇的次數(shù) 所占的比例 上級支持 17 5.0% 選舉組織得力 27 7.9% 選民民主意識高 79 23.1% 不清楚 216 63.2% 數(shù)據(jù)來源：徐莊鎮(zhèn)普通群眾選舉調查問卷數(shù)據(jù)

上表顯示：63.2%的人不清楚民主選舉是如何開展的，開展過程存在哪些問題。這除了反映出普通群眾不關心民主選舉以外，也從一個側面顯示我們的民主選舉宣傳力度不夠、透明度缺失。通過走訪調查我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民表示不知道候選人是怎樣確定的，也不知道每一位候選人最終的選票是多少，他們對民主選舉的了解程度也僅僅局限于投票。通過和部分村干部交談我們了解到：由于村里財務有限，不可能在選舉這一部分支出太多，為了減少村里開支，對民主選舉的宣傳方式僅僅是廣播和村公開欄海報。部分村子在選舉這一塊出現(xiàn)了“零開支”。這樣村民對民主選舉缺少一個完整、清晰的了解，就村干部而言，民主選舉缺乏透明度，即使他們公正的舉行選舉也會讓部分不知情的村民產(chǎn)生誤解。

四、推動基層民主選舉，加速新農村建設的意見和建議

民主政治是一個循序漸進的系統(tǒng)工程，要在具有二千多年封建思想影響和經(jīng)濟文化比較落后的廣大農村開展民主政治建設，決非一朝一夕之事，需要我們長期探索和努力。從徐莊鎮(zhèn)當前民主選舉中的主要問題來看，農村基層民主政治建設還不健全、不完善。但是農村基層民主政治建設是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的基礎性工作，是社會主義民主最廣泛的實踐。農村民主政治建設的狀

況直接反映和決定著我國民主政治建設發(fā)展的整體水平，村

民的有序政治參與是農村民主政治發(fā)展的重要內容和標志我們必須做好這方面的工作。

我們南京審計學院2008年暑期赴徐社會實踐調研小分隊基于在徐莊鎮(zhèn)12天調研的第一手資料結合其他地區(qū)民主選舉的經(jīng)驗，對推動基層民主選舉，加速社會主義新農村建設提出以下意見和建議。

（一）、發(fā)展經(jīng)濟，使農民成為真正的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者。

民主的基礎是經(jīng)濟利益和經(jīng)濟關系, 從經(jīng)濟民主走向政治民主是民主政治發(fā)展的必由之路。村民自治、民主選舉都要圍繞農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題來進行（武漢市社會科學院，2007）。彼徹姆說:“極端平等論所主張的原理??對社會負擔和社會利益的分配必須到絕對平等的程度才稱得上是正義的,而且,違背了絕對平等的分配只能被認為是不正義的,不當考慮社會成員在有關方面可能有所區(qū)別。而大多數(shù)平等論者關于正義的見解是有嚴格限定的,較之極端平等論的正義見解要審慎得多,但是,他們仍然認為,對滿足人類基本需要的那些利益進行平等的分配是必要的?！币虼?，決定農民正確行使民主權利的關鍵還在于發(fā)展經(jīng)濟，使農民變成真正的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者。使絕大部分農民都成為商品生產(chǎn)或經(jīng)營的主體,我國社會也就消除了城鄉(xiāng)二元結構,農民也就能實現(xiàn)平等選舉權，這樣民主選舉就可以得到健康、正常的發(fā)展?；谛烨f鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及徐莊鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我們借鑒程乃勝教授圍繞“發(fā)展經(jīng)濟，使農民成為真正的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者” 的觀點，提出以下建議：

1.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進小城鎮(zhèn)建設

在我國,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推進小城鎮(zhèn)建設是社會主義新農村建設的重要內容,也是將個體農民轉化成社會主義市場經(jīng)濟主體的重要途徑。如果我國廣大農村都像蘇南、珠三角地區(qū)的農村一樣,鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn),農民就不再是個體小農,不再是落后生力的代表者,就可以實現(xiàn)真正的民主選舉。徐莊鎮(zhèn)可以利用其自身地域、區(qū)位、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展符合自身實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

2.加快農村種植、養(yǎng)殖結構調整,提高農產(chǎn)品的商品化率

農民還可以不離開土地就實現(xiàn)從個體小農到市場經(jīng)濟主體的轉換,那就是加快農村種植、養(yǎng)殖結構的調整,提高農業(yè)生產(chǎn)的集約化程度,極大地提高農產(chǎn)品的商品化率。徐莊鎮(zhèn)北部平原、南部山區(qū)，可以因地制宜，進行種植、養(yǎng)殖結構調整，促進經(jīng)濟發(fā)展，為民主選舉奠定經(jīng)濟基礎。

（二）、注重農村教育，提升選民、候選人素質

“人力資本之父”舒爾茨認為現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展不能單純依靠自然資源和人的體力勞動，勞動力的受教育水平及由此提升的勞動技能和智力水平在生產(chǎn)中起著越來越重要的作用并將廣泛替代其他生產(chǎn)要素。同樣的道理加強對村民的教育，注重提升村民的素質切實加強對農民群眾的思想政治教育，引導群眾學習和掌握民主決策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力。同時通過制定村民自治章程，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，通過村民的自治行為，促進自我教育，自我管理，扶正祛邪，村風民風根本好轉。可以有效提高村民的民主意識，幫助其樹立對民主選舉科學的認識。增強對民主選舉的關注和參與程度。另外，村民素質提高了，會出現(xiàn)更多的帶領村民致富的能人，有效彌補了村干部候選人不足的弊端。也解決了目前徐莊鎮(zhèn)部分基層村干部文化素質不高的問題。從根本上解決目前徐莊鎮(zhèn)選舉人才的供求矛盾。

（三）、“農、科、教”有機結合，為民主選舉提供服務

國際農業(yè)發(fā)達國家非常注重農業(yè)的研究、推廣和教育的緊密結合。韓國農協(xié)從20世紀60年代以來，在本國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中一直起著舉足輕重的支撐作用。韓國第一個民選政府執(zhí)政以后，針對國民經(jīng)濟和農村的新情況，提出一項發(fā)展農業(yè)的新舉措——產(chǎn)、學、管、嚴一體化，最大限度的提高韓國農業(yè)競爭力（王惠軍，1997）。1974——1976年，韓國的農村改革進入拓展階段。加強對新村指導員、政府公務員、社會團體負責人進行新農村教育，動員大學和科研院所教師、科研人員、學生到農村巡回講學和推廣科技文化知識。農業(yè)生產(chǎn)連年獲得豐收（郭慶芳、騰華勇，2005）。

讓高校、科研院所老師、學生、研究人員到農村來不但有利于農村經(jīng)濟文化發(fā)展，而且有利于促進基層民主政治的發(fā)展。在走訪過程中我們發(fā)現(xiàn)，廣大農村朋友對我們非常的歡迎和支持，也非常尊重我們提出的意見和建議。單就大學生而言，如果每年利用假期時間組織宣傳服務團深入基層，宣傳村民自治中的相關知識，講解民主的相關內容，及時發(fā)現(xiàn)民主選舉存在的問題，并反饋給相關部門，對我們農村基層民主政治建設將起到非常重要的作用。

（四）、全面落實村民自治制度，營造良好民主氛圍

實行村務、政務公開不能圖形式，走過場。一定要堅持求真務實，堅持依照法律法規(guī)進行規(guī)范化運作，做到除按規(guī)定必須保密的事項外，凡是農民群眾關心的熱點疑點難點問題，凡是涉及到農民群眾切身利益的事項，都必須列為公開的內容，全公開、真公開、實公開、及時公開，真正解決問題，真正使群眾滿意。要把公開工作作為農村基層民主政治建設的一項長期任務，要常抓不懈，隨著形勢的發(fā)展，不斷調整和充實公開的內容，擴大和延伸公開的領域，增強黨務、政務、村務等各項工作的透明度。要加大監(jiān)督管理力度，對弄虛作假的行為要嚴肅查處，保證公開工作不斷向深度和廣度推進。始終堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督一體化，全面落實村民自治制度的各項內容。正確處理與村民密切相關的各種經(jīng)濟關系、社會關系，只有在經(jīng)濟關系、經(jīng)濟利益的處理和調整中尊重村民群眾,讓村民對村級集體資產(chǎn)的運作和處置擁有充分的知情權、話語權和監(jiān)督權, 才能有效提高村民對村委會選舉的熱情和興趣, 才能實現(xiàn)變 “要我選”為“我要選”。

健全民主監(jiān)督機制，不僅僅對民主選舉過程實行監(jiān)督，更重要的是在候選人當選以后對其工作、思想、經(jīng)濟等方方面面實行監(jiān)督，切實推進基層民主政治工作的發(fā)展。

（五）、增加民主選舉透明度，調動選民參與積極性

作為換屆選舉的組織者要不斷提高民主選舉過程的透明度和公開度，利用多種渠道將選舉的流程、規(guī)則，候選人的條件，基本情況等信息充分公開，實現(xiàn)候選人和選民之間信息不對稱最小化。在選舉過程中，公開投票、計票、宣布結果。爭取讓每一個和選舉有關的人都充分了解選舉的各個環(huán)節(jié)，調動選民的積極性。同時，村委會或者選民大會應該建立健全財務監(jiān)督制度、民主評議制度、罷免制度、檢查制度等相關機制。為民主選舉工作提供制度保障。

（六）、探索和嘗試“代理人制度”，充實候選人隊伍

現(xiàn)在，中央組織部決定每年選派10萬名優(yōu)秀大學生到農村基層去鍛煉、擔任主要負責人。“大學生村官”的這種做法可以有效的緩解農村干部儲備不足、文化水平有限等問題，但是由于大學生對當?shù)仫L土人情需要一定的熟知期限，而大學生在基層的時間又有限。我們可以借鑒“大學生村官”這種思想，引入“代理人制度”。所謂的“代理人制度”就是指引導群眾在更大范圍內尋找自己的利益代言人和治理人。這種現(xiàn)象也被叫做“利用外腦”，村莊利用外腦的現(xiàn)象屢見不鮮。例如：南平市委、市政府下派村支書和225名科技特派員深入農村幫助村里提高種養(yǎng)技術水平，調整經(jīng)濟結構。從下派村支書的624個村看，受過高中以上教育的黨員人員數(shù)從1999年的2246人迅速增加到2001年的3092人，提高了黨員的整體素質，10人以上集體上訪人次從1999年的95次減為2001年的44次，集體上訪人數(shù)由1999年的4456人減為2001年的972人。徐莊鎮(zhèn)就其現(xiàn)狀，可以對此方法進行借鑒。據(jù)我們調查發(fā)現(xiàn)，徐莊鎮(zhèn)基本上都是自己村莊的人治理自己的村莊。引入“代理人制度”也是對民主選舉中確定候選人這一環(huán)節(jié)的一個創(chuàng)新。可以不斷充實候選人隊伍，同時也使選民更加珍惜自己手中的選舉權，認真尋找能夠代表自己利益的候選人。同時，我們也可以明確推知，外腦和本村的宗族、家族勢力關系沒有“內腦”大，可以不用顧慮其他利益關系，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設。帶動新農村各項事業(yè)發(fā)展。

（七）、注重選舉知識宣傳

列寧在《怎么辦?》中說,社會主義意識“只能從外面灌輸進去”。毛澤東同志在談到農村的思想政治教育時,更是直截了當?shù)刂赋?“政治工作的基本任務是向農民群眾不斷灌輸社會主義思想”。我們在走訪調查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的居民表示聽說過《村民委員會組織法》，但是涉及具體內容是，90%以上的人不知情。目前，徐莊鎮(zhèn)關于民主選舉的法律法規(guī)、規(guī)章制度已經(jīng)比較健全，存在的問題就是村民對這些制度章程不了解，其實不僅僅是村民，相當一部分村干部也不了解相關法律的基本內容。因此，注重村民相關知識的普及就顯得尤為重要了，為了積極推動基層民主選舉，我們必須注重選舉知識的宣傳。灌輸?shù)闹饕獌热菔恰稇椃ā放c《村民委員會組織法》以及政府的各項方針政策。要利用報紙、廣播、電視、基層文藝宣傳、墻報等一切農民群眾喜聞樂見的方式進行持久的灌輸,使得農民群眾通過村級民主選舉,產(chǎn)生基本的民主意識。

五、結語

農村基層民主選舉是一個系統(tǒng)龐大、復雜的工程，必須循序漸進，逐步完善。我們要在民主選舉的不斷實踐中摸索經(jīng)驗，檢驗我們的理論，克服現(xiàn)實工作中存在的問題。我們堅信：只要我們認真的推動基層民主選舉，做好民主選舉的各項工作，定能調動村民的積極性和主動性，促進我們民主政治的發(fā)展，進而為促進社會主義新農村的全面建設提供有力保障。參考文獻

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第三篇：農民冷漠對待農村基層民主選舉的原因及對策

農民冷漠對待農村基層民主選舉的原因及對策

摘要：改革開放以來，我國農村地區(qū)經(jīng)濟獲得一定程度的發(fā)展、民主進程有了較大進步，但在農村基層民主選舉等政治活動中卻表現(xiàn)出不同程度的政治冷漠，對參加選舉積極性不強，參與隨意性突出，漠視不正當選舉，阻礙了社會主義民主進程。研究發(fā)現(xiàn)，造成村民政治冷漠的原因分為四方面，分別是經(jīng)濟因素，文化因素，制度因素和現(xiàn)實因素。要解決基層民主選舉中政治冷漠，也要從這些原因方面著手，要大力發(fā)展經(jīng)濟，加強對村民的宣傳教育，完善各項制度等。

關鍵詞：基層民主選舉；政治冷漠；原因；對策

The Causes and Countermeasures of Peasants’

Political

Indifference

Chen yao

Facultyl of Law and Politics , Zhanjiang Normal University, Zhanjiang, 524048

Abstract:Since the reform and opening up, China's rural areas’economic get a certain degree of development, has made significant progress in the democratic process, but in the rural grassroots democratic elections and other political activities, but showed varying degrees of political apathy, and actively participate in the elections is not strong, involved in voluntaryprominent, and ignore the unfair elections, hindering the process of socialist democracy.The study found, causing the villagers to political apathy is divided into four areas, namely economic factors, cultural factors, institutional factors, and reality factors.Grassroots democratic elections to solve the political indifference, we must proceed from these reasons, the need to vigorously develop the economy, to strengthen publicity and education of the villagers, and improve the system.Key words:

Countryside

Grass-roots democratic elections

Political Indifference

causes

Countermeasures

改革開放以來，我國農村經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，農民生活水平獲得顯著提高。伴隨經(jīng)濟發(fā)展的腳步，農村基層民主制度也不斷完善，成為保障農民享受政治權利的重要手段。其中農村基層民主選舉是重要的實現(xiàn)途徑，努力增強農村群眾的選舉熱情，對于擴大基層政治參與和增進民眾合理訴求的表達具有重要作用，對于維護社會穩(wěn)定也意義重大。但是，由于各種原因，當前農村基層民主選舉中存在大量政治冷漠現(xiàn)象，不利于基層民主的進一步完善，必須對其給予關注和解決。

本文以河南省信陽市新縣郭家河鄉(xiāng)部分村莊為研究對象，開展了的大量的問卷調查，以期得到農村基層民主選舉中政治冷漠現(xiàn)象的原因及解決對策。

一、當前農民冷漠對待農村基層民主選舉的表現(xiàn)有：

（一）選舉參與熱情低，主動性不高

自古以來，農民的政治參與的主動性相對較低，被動性突出。受傳統(tǒng)思想和村民自身文化水平影響，大部分村民不知道或者不了解自己的政治權利，對于基層民主選舉更是知之甚少。加上改革開放以來，以往的集體生產(chǎn)隊模式破裂，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制更是使各家各戶相對孤立開來，大家只關心自家經(jīng)濟生產(chǎn)，對于農村公共事務和政治選舉不聞不問。

根據(jù)調查問卷結果顯示，48.77%的村民認為農村基層民主選舉與自己有關，32.13%村民認為選舉與自己無關，而19.1%的村民則表示選舉對自己來說可有可無，是一種說不清的態(tài)度。在接受問卷調查的村民中，超過半數(shù)的人對自身的政治權利認識不清，對農村基層民主選舉一知半解。此外，調查數(shù)據(jù)顯示，接近七成的村民認為，就算了解基層民主選舉的相關信息，也不想過多的去參與，認為此舉耽誤時間，耽誤生產(chǎn)。在問及去參加選舉的原因時，45.8%的村民認為是自己的權利，33.6%的村民認為是隨大流，16.2%的村民認為是村干部的動員，還有4.4%的村民表示是收了好處，受人之托。

數(shù)據(jù)表明，大部分村民政治參與熱情較低，相對于民主選舉這樣的政治活動，他們更注重眼前的經(jīng)濟利益和物質生活，只是將民主選舉作為一件可有可無的事情。

（二）參與選舉隨意性突出

在被問及認為自己的投票是否有用時，認為有用和沒用的農民比例分別為

53%和47%，近半數(shù)農民沒有看到自己與政治參與的密切關系。

在關于如何確定自己的選票問題上，除少部分村民認為是此候選人能力突出，可以為村子做出貢獻，44%的村民覺得無所謂，隨便選一個應付了事，36.5%的村民表示是受人情因素影響，礙于情面不得不選，剩下的部分村民則明確表示是收了好處。

調查顯示，有相當部分的村民對農村基層民主選舉的重視程度不夠，在參與選舉過程中隨意性突出，參與選舉的質量不高。

（三）對不正當選舉行為的漠視

在調查中，當被問及發(fā)現(xiàn)村干部以權謀私等不正當選舉行為該怎么辦時，選擇向有關部門反映的僅為44.6%，而選擇不管不問的為55.4%，通過數(shù)據(jù)可以看出，大部分村民面對不正當選舉行為選擇了漠視，而正是這種漠視縱容了選舉中非法現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了正常的政治參與水平。

二、農村基層民主選舉中政治冷漠現(xiàn)象的原因：

（一）制度因素

1、選舉制度不完善

我國的民主政治還不完善，參與機制還不健全，尤其是在選舉過程缺乏統(tǒng)一有效的制度規(guī)章，組織過程不嚴密，阻礙了廣大農民順利參與政治生活，最終成為廣大農民政治冷漠的制約因素。

就目前來看，部分農村地區(qū)選舉制度不夠完善，選舉程序還存在較多缺陷，公平化和透明化都有待提高。1998年，我國頒布了《村民委員會組織法》，成為農村基層民主選舉的主要法律依據(jù)。在它的的指導下，我國基層民主選舉逐步程序化、規(guī)范化，選舉質量有所提高。但另一方面，《村民委員會組織法》中關于農村基層民主選舉的內容只有數(shù)百字，過于抽象、簡單，在實際應用上，對于具體的選舉制度、程序缺乏相應指導，這就使得全國各地基層民主選舉形式萬千，卻沒有真正嚴密有效的保障廣大農民的政治權利，挫傷了廣大農民參與政治的熱情和積極性。

2、民意表達渠道不暢通

在當今階段，村一級事務仍受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，部分村干部將自己的大部分精力放

在如何討好上級的問題上，對于真正有關農民切身利益的問題，往往表現(xiàn)的不夠關注。因此農民有了問題，想表達自己的政治訴求，就必須自己去找村干部，而村干部極少主動走訪各家各戶，了解農民的切身需求。村干部和村民之間缺乏真實有效的溝通渠道，村民的合法權益和切身利益沒有得到保護，使得不少地區(qū)的村民對村委會逐漸失望乃至怨恨，干群關系呈現(xiàn)尖銳化、對立化局面，廣大農民愈發(fā)表現(xiàn)出對民主選舉的冷漠。

3、缺乏有效監(jiān)督機制

我國民主政治制度不健全，還突出的表現(xiàn)在缺乏有效的監(jiān)督機制，在農村基層民主選舉中體現(xiàn)的尤為明顯。

由于根本有效的防腐監(jiān)督機制尚未形成，在不少地區(qū)的基礎民主選舉過程中，為拉票而行賄、村干部收受賄賂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干涉操縱選舉、實力較為龐大的宗族乃至黑惡勢力干涉選舉、不合格人員當選等問題時常發(fā)生。這些都極大的影響了廣大農民參與選舉的積極性，強化了村民的政治冷漠。

總之，制度因素是現(xiàn)實生活中影響村民冷漠對待農村基層民主選舉的最主要因素。

（二）經(jīng)濟因素

1、經(jīng)濟水平?jīng)Q定上層建筑

農村經(jīng)濟發(fā)展狀況是產(chǎn)生政治冷漠現(xiàn)象的經(jīng)濟根源，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟的發(fā)展影響并制約著政治的發(fā)展。只有當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，人們的物質需求得到較好滿足時，人們才會關注到自己更高層次的需要是否被滿足，包括政治參與和政治地位等。

我國還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，很多地區(qū)經(jīng)濟仍然很落后，人均收入低下，在部分農村地區(qū)甚至連溫飽問題都沒有解決。在這種情況下，大多數(shù)農民，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農民，更多的將精力投入到經(jīng)濟生產(chǎn)中，更加關注自身的物質生活，對于基層民主選舉這樣的政治生活，則選擇了冷漠對待，被他們看做是可有可無、無關緊要的奢侈品。根據(jù)的我們的調查結果顯示，年收入在20000元以上的農村家庭，明顯表現(xiàn)出更高的政治熱情，對于基層民主選舉也投入了更多的精力，表示愿意積極參加，并且認為選舉對自己來說很重要。年收入在5000---10000元的家庭表示選舉跟自己有關

系，愿意參加，但主動性不是很強，年收入在5000元以下的家庭則明確表現(xiàn)出對選舉的漠視，表示除非有好處或者村干部強制，否則不愿意參與選舉事宜?？梢哉f，普通村民擁有的經(jīng)濟實力不足，直接影響了他們參與選舉的能力和熱情。

2、個體獨立的生產(chǎn)方式以及市場經(jīng)濟所帶來的沖擊

改革開放以后，傳統(tǒng)的集體的、高度集中的生產(chǎn)方式發(fā)生改變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使各家各戶逐漸獨立開來，村民間的聯(lián)絡逐漸淡化，這樣就更加弱化了村民參與自治的政治熱情。在實際生活中，村委會的功能大多集中在一些無關痛癢的小事上，村民各自忙于生產(chǎn)，認為選舉的結果乃至村委會的運轉與自己沒有太大關系。

此外，受市場經(jīng)濟大潮影響，在整個國家把工作重心從階級斗爭轉到以經(jīng)濟建設為中心的宏觀背景下，相當多的公民也開始把注意力從參與政治轉到發(fā)展經(jīng)濟上去。“對于剛剛擺脫了高度集中的、遏制個人經(jīng)濟活力和物欲追求的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制羈絆而踏入市場經(jīng)濟圈的人們，金錢更具有排斥一切的魅力。因而人們對金錢的向往和物欲的追求取代了對政治地位的崇拜和參與政治的熱忱?！?/p>

市場經(jīng)濟是開放性的經(jīng)濟，人們實現(xiàn)自身價值的途徑逐漸增多，許多農民開始選擇外出務工經(jīng)商，對于他們來說，農村民主選舉之類政治參與已經(jīng)是可有可無的東西。而且，他們大多在發(fā)達地區(qū)從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，工作繁忙，若為了參加選舉而耽誤工作，再支付高額的返鄉(xiāng)費用，必然會遭到他們的拒絕。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種不同是思潮也逐步向農村地區(qū)蔓延，部分村民受功利主義和拜金主義思潮影響，思想和靈魂也逐步受到侵蝕，更進一步的淡化了這些人參與選舉的政治積極性。

（三）現(xiàn)實因素

1、宗族勢力龐大

中國是個人情社會，尤其是在廣大農村地區(qū)，更是將整個農村看作是一個人口相對穩(wěn)定的宗族社區(qū)。雖然以血緣關系為紐帶的傳統(tǒng)宗族制度已經(jīng)不復存在，但是同宗同族的宗族思想仍然流傳至今，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不少農村地區(qū)的社會關系進入了一個重新整合的階段，部分地區(qū)宗族勢力復蘇崛起。這些宗族勢力往往在本村具有較多的人數(shù)，而且在本村具有一定的影響力，或者是本族中有人在本村乃至縣鄉(xiāng)擁有較高的地位，享有較高的威信。

在調查中，問及村民是否更愿意在選舉中選擇本族中人的時候，62%的受訪對象選擇了愿意。并且，還有受訪者告訴我們，村中的民主選舉很大程度上受控于某一個宗族勢力，其他村民開始時還表示不滿，但由于擔心打擊報復而選了繼續(xù)忍耐，現(xiàn)在逐漸習以為常。

可見，在部分農村地區(qū)，宗族勢力操縱把持基層民主選舉的現(xiàn)象確有發(fā)生，阻礙了正常民主選舉的進行。此外，部分宗族勢力都為自家利益而擴張爭斗，甚至發(fā)生派系斗爭。而其他村民由于懼怕宗族勢力打擊報復，對不正當選舉行為大多選擇了沉默縱容。宗族勢力把持選舉的局面，不僅極大的損害了廣大村民的合法群益，更是嚴重打擊了村民參與選舉的政治積極性。

2、村中事務群眾不做主

導致村民政治冷漠的另一個現(xiàn)實因素是村中事務群眾不做主，主人翁地位未能體現(xiàn)。

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一起權力屬于人民，人民是國家的主人。但是在實際的政治生活中，尤其是在廣大農村地區(qū)中，農民的主人翁地位并沒有得到充分體現(xiàn)，最為突出的表現(xiàn)就是村民自己無法做主村中各項事務。調查結果顯示，在接受調查的幾個村中，有近乎一般的村莊未能實現(xiàn)村務公開或者完全公開，部分受訪村民表示從未參與也無法參與本村的公共事務管理。村里的大事村民做不了主，村內的公共事務管理村民插不上手，村民普遍關心的問題不向村民公開，或者即使公開了，其詳情村民也并不了解，這些都不同程度地導致了村民對基層組織的不信任，對基層公共事務的不關心，甚至出現(xiàn)抗拒心理、抵觸情緒，從而導致基層民主選舉中村民的政治消極與冷漠現(xiàn)象。

（四）文化因素

1、歷史因素

中國兩千多年的封建統(tǒng)治思想對人民造成了深遠的影響，只求自家溫飽，不問世事政治的思想根深蒂固，尤其是在廣大農村地區(qū)，一味遵從政府的統(tǒng)治，賤民、草民的思想嚴重阻礙了廣大農民參與民主選舉等政治活動的積極性。當他們發(fā)現(xiàn)自身的合法權益受到損害時，或者是發(fā)現(xiàn)不正當?shù)倪x舉行為時，往往選擇了忍氣吞聲，認為民不與官斗，或者不愿做出頭鳥，將希望寄托在他人身上，自己則先持觀望態(tài)度。兩千年來所形成的的小農意識、官本位思想深植農民心中，使

得他們束縛了自身的責任感和民主政治意識，不敢甚至不愿表達自己的政治訴求，最終形成了冷漠的政治心理。

中國傳統(tǒng)歷史文化以一個隱形因素在發(fā)揮著重要作用，最終導致了廣大農民的冷漠對待民主選舉的結局。

2、受教育程度

民主需要一定的知識和文化作為基礎，文化水平通常能決定一個人的民主能力。列寧認為：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言飛語、傳聞偏見，而沒有政治。

問卷調查結果顯示，在接受調查的村民中，高中以上學歷只占了很小一部分比重，初中及以下學歷者占到了69%，在55歲以上人群中，文盲或半文盲現(xiàn)象較為嚴重，接受調查的村民整體文化水平較低。調查結果顯示，受教育水平越高的人對民主選舉表現(xiàn)出的興趣越大，積極性越高，對自身的政治權利也了解的越多越詳細；反之則越低越少。

我國廣大農村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，文化教育相對落后，部分地區(qū)文盲、半文盲現(xiàn)象突出，部分村民政治素養(yǎng)、民主意識也相對落后。主要表現(xiàn)為參與選舉的隨意性突出，大多是隨意勾畫，并未真正將民主選舉作為自己行使政治權利的體現(xiàn)，只是隨便應付了事。面對不正當?shù)倪x舉行為也是表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度，未能行使自身的監(jiān)督權，維權意識較差。改革開放以后，受市場經(jīng)濟大潮影響，村中受過一定教育的年輕人紛紛進城務工經(jīng)商，留守村中多是老人、婦女和孩童，他們大多沒有接受過高等教育，甚至大多數(shù)沒有學歷，民主意識、主體意識更加薄弱，進一步導致了整個村中政治冷漠的結局。

三、對于政治冷漠現(xiàn)象的解決辦法

（一）堅持不懈的加強制度建設

1、要完善選舉制度，確保程序公正

要繼續(xù)完善民主機制，在遵循《村民委員會組織法》的基礎上，各地區(qū)要結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定出適合本地區(qū)的選舉制度，并嚴格按制度進行。要進一步完善候選人提名機制，確保選民的提名權得到落實，并要保障選民對候選人的知情權，可以適當?shù)囊敫偁帣C制，由候選人發(fā)表競選演說，選民按自己的意愿 7

投票，保障選舉的公平、公正、公開。

在完善選舉制度的基礎上，還必須保證選舉依法進行，打擊破壞選舉的不法行為。前文中提到，不少地區(qū)宗族勢力復蘇崛起，大家族把持操縱選舉，賄選拉票現(xiàn)象較為嚴重，甚至還有黑惡勢力恐嚇、威脅選民，嚴重干擾選舉的正常進行。對此，我們要嚴格落實相關規(guī)定，細化組織實施程序。對于破壞和干擾選舉的違法行為，要堅決打擊、強力震懾，確保充分實現(xiàn)民主，嚴格依法辦事，讓選民在不受干擾的情況下表達政治意愿，在不受脅迫的情況下實現(xiàn)政治訴求，從而調動民眾參與社會事務管理的主動性，有效解決基層民主選舉中的政治冷漠問題。

2、完善民意表達渠道

要消除村民的政治冷漠，就要加強村干部與群眾間的交流，并對村務、政務、財務進行公開，多方面發(fā)布信息，確保信息的及時、有效。村干部應該端正態(tài)度，主動深入群眾體察民意，定期走訪各家各戶，傾聽群眾的心聲，了解村民的切身需求，真正做到為群眾辦事。要建立多種溝通途徑，讓村民的想法與要求有處可訴，保證民情能上通下達。這樣才能取信于民，讓群眾恢復對村委會和民主選舉的熱情與信任。

3、完善選舉監(jiān)督機制

要保障選舉的公平、公開、公正，就必須建立完善相應的監(jiān)督機制，是選舉在陽光下進行，確保選舉的每一步都能讓群眾看的清清楚楚，讓廣大農村群眾相信，當選者確實是由自己選出的，才能逐漸消除群眾的冷漠心理。

完善監(jiān)督機制，可以由縣鄉(xiāng)政府派遣選舉觀察員，或者由本村村民選出具有一定威望和公信力的村民擔任檢查員，全程監(jiān)督選舉的每一個細節(jié)，以加強對村委會選舉的監(jiān)督。

逐步建立選舉違法糾錯機制，鼓勵號召全村村民監(jiān)督基層民主選舉，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時提出，及時糾錯，讓群眾自身成為監(jiān)督的主體，激發(fā)其參與政治選舉的積極性。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，沒有一定的經(jīng)濟基礎，民主政治也無法進行開展。要消除村民的政治冷漠，必須大力發(fā)展農村經(jīng)濟。我國尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還沒有獲得完全解放，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還很落后，經(jīng)濟發(fā)展不平衡突出，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力提高農民的生活水平，才能為為村民參與民主選舉等政治活動提供堅實的物質保障。

政府應該把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農村生產(chǎn)生活條件。大力促進農民增收，保持農民收入持續(xù)較快增長。要加快城鄉(xiāng)一體化進程，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

總之要千方百計增加農民收入，農民的基本生活有了保障，才可能將精力投入到政治生活中，只有當農民的物質訴求得到滿足，才會尋求政治上的權利。只有農村經(jīng)濟獲得了發(fā)展，才能逐步消除農民對政治活動的冷漠，才能逐步激發(fā)農民的參與熱情，促進基層民主的進一步發(fā)展。

（三）加強對村民的宣傳教育

農民之所以冷漠對待農村基層民主選舉，除了經(jīng)濟方面的原因外，農民自身的文化水平和政治素養(yǎng)也是一個極為重要的因素，要消除農民的政治冷漠，還必須對農民進行思想政治教育。

首先我們要消除傳統(tǒng)思想文化中的消極因素對農民的影響。兩千年的封建專制，致使小農意識深植廣大農民心中，認為自己是草民，不應該或者不需要參與政治，只是老老實實服從政府安排即可。這就導致農民群眾不敢也不愿表達自己的政治訴求，參與選舉的政治熱情也逐漸降低，最終導致政治冷漠。因此，我們必須消除根植于農民心中的小農思想，在廣大農村地區(qū)開展積極健康向上的文化宣傳活動，用社會主義核心價值體系代替農村群眾心中過時的、不正確的小農思想，引導幫助廣大農村群眾樹立主人翁意識，培養(yǎng)其參與政治選舉的積極性。

其次要對農民進行文化、法律、政治等方面的教育。一個人文化水平往往決定了起民主政治的能力，因此我們必須提高農民的文化水平。要繼續(xù)堅定不移的推行九年義務教育，使廣大農民認識到教育既是公民的權利也是公民的義務，確保學齡兒童按時入學，降低新一代人口中文盲或半文盲的數(shù)量。要在廣大農村地

區(qū)開展普法教育宣傳活動，讓群眾了解與自身利益相關、與選舉相關、與基層民主相關的法律法規(guī)，指導廣大群眾在自身合法權益收到損害時拿起法律武器進行捍衛(wèi)。此外，農村地區(qū)群眾大多民主意識淡薄，政治覺悟較低，因此還必須向廣大農村群眾灌輸民主政思想，讓廣大群眾了解自身的政治權利有哪些，又該如何去運用。

需要指出的是，在對農民群眾進行宣傳教育的時候，必須掌握恰當?shù)姆椒ǎ荒芤晃犊菰锏恼f教，而要采取廣大農民群眾所喜聞樂見的方式，如將法律、政治常識編成話劇，制作橫幅、宣傳畫，安排專門的工作小組挨家挨戶進行宣傳教育。此外，還要注意運用榜樣的力量，積極樹立典型，向廣大群眾宣傳那些積極參與政治、主動維權的典型事例，將宣傳放在廣大群眾能夠看見的地方。

根據(jù)調查和分析，我們可以得出結論，當前農村地區(qū)確實存在村民冷漠對待基層民主選舉的現(xiàn)象，究其根本原因是經(jīng)濟方面的因素，但在現(xiàn)實的政治生活中，單純的討論經(jīng)濟因素所帶來的影響以及單純的妄圖從經(jīng)濟角度來解決問題卻是不可行的，或者說是不能立馬從實際上解決問題。在現(xiàn)實情況下，要真正保障農民的政治權利，還是要從制度上著手，大力完善各項監(jiān)督制度，使農民的權利落實到實處。

本文以信陽市新縣郭家河鄉(xiāng)部分村莊為研究對象，通過調查問卷、實地訪談等方法進行調查研究，目的是調查村民冷漠對待農村基層民主選舉的原因及解決對策，旨在消除村民的政治冷漠，提高其參與選舉的政治覺悟和積極性。由于個人能力有限，且進行調查研究的對象僅是個人家鄉(xiāng)附近村莊的部分村民，研究深度還不夠，希望今后能夠不斷完善。

參考文獻：

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附錄

附錄A：調查問卷：

各位農民朋友：

你們好！我們是廣東湛江師范學院的學生，為了深入了解我國農村村民冷漠對待農村基層民主選舉的相關事宜，現(xiàn)在河南省信陽市新縣郭家河鄉(xiāng)的部分村鎮(zhèn)展開問卷調查，煩勞您在百忙中抽出時間完成。本問卷采取不記名形式，請您放心填寫。

請在您認同的選項上打：“√”。

一、基本信息

1、您的性別：

A、男

B、女

2、您的年齡：

A、20--30

B、30--40

C、40--50

D、50--60

E、60及以上 3您的受教育程度：

A、文盲或半文盲

B、小學及以下

C、初中

D、高中

E、高中以上

4、您的政治面貌：

A、群眾

B、中共黨員

C、民主黨派

D、宗教信仰者

E共青團員

5、您的家庭年收入：

A、5000及以下

B、5000-10000

C、10000--20000

D、2萬以上

二、政治參與情況調查

1、您對農村基層民主選舉是否了解？

A、完全不了解

B、了解一些

C、了解較多

D、了解很詳細

2、您對農村基層民主選舉是否感興趣？

A、完全不感興趣

B、略微感興趣

C、比較感興趣

D、十分感興趣

3、您為什么去參加選舉？

A、隨大流

B、受人之托

C、收了別人好處

D、村干部動員

E、認為是自己的權利和義務

4、您認為自己投出的票有用嗎？

A、完全沒用

B、可能有用

C、很有作用

D、無所謂

5、您如何投出自己的選票？

A、覺得此人能為村子做貢獻

B、關系好、礙于情面

C、收好處

D、隨大流、無所謂

6、發(fā)現(xiàn)不正當選舉時，您會怎么做？

A、向有關部門反映

B、不管不問

C、等別人檢舉揭發(fā)

D、認為很正常

7、您為什么對選舉不感興趣？

A、沒錢，沒時間管這些事情

B、自己是普通老百姓，政治與自己無關

C、自己參與投票也沒用，反正上級安排說了算

D、村中有人控制選舉，自己投票沒用

E、對選舉不了解，不知道自己的權利

F、其他

8、您是否知道《村民委員會組織法》 ？

A、完全不知道

B、聽說過

C、有所了解

9、您了解本村的村務和財政狀況嗎？

A、完全不知道

B、了解一點

C、有所了解

10、您對選舉有什么建議嗎？

再次感謝您的參與，祝您身體健康，萬事如意！

D、相當了解D、相當了解

致謝

通過這次論文的撰寫，使我對中國農村的民主政治情況有了更深一步的認識。在思想方面上更加成熟，能夠豐富自己的知識庫的同時也加強了個人的自信，勇敢與人交流。這次畢業(yè)論文的順利完成與張彥修教授的指導是分不開的。論文設計的全過程在我們的導師張老師的細心指導下進行的，在每次設計遇到問題時老師不辭辛苦的講解才使得我的設計順利的進行。從設計的選題到資料的搜集直至最后設計的修改的整個過程中，花費了張老師很多的寶貴時間和精力，在此向導師表示衷心地感謝！導師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，開拓進取的精神和高度的責任心都將使學生受益終生！在此對老師表示衷心的感謝！與此同時，我還要感謝和我同一設計小組的幾位同學，是你們在我平時設計中和我一起探討問題，并指出我設計上的誤區(qū)，使我能及時的發(fā)現(xiàn)問題把設計順利的進行下去，沒有你們的幫助我不可能這樣順利地結稿，在此表示深深的謝意。由于時間緊促，實踐經(jīng)驗缺乏，理論大多來自書上和課堂聽講，文章中出現(xiàn)錯誤，希望各位老師能夠老師在此指正。

第四篇：對農村基層民主選舉中競選的調研分析

自上個世紀80年代后期，我國在大部分農村推行了民主選舉制度，民主改革邁出了令人欣喜的一步。筆者曾于2004年4月至2005年6月在**縣當農村工作指導員，親歷了上屆農村村級換屆選舉，并對農村基層民主選舉進行一些調查。今年又值三年一度的農村村級換屆選舉，筆者又對奉化部分農村換屆選舉進行暗訪問。今結合兩屆農村換屆選舉實際情況，對

農村基層民主選舉中競選存在的突出問題作粗淺的整理和探討，以為下一輪換屆選舉工作決策作參考。

一、競選主要存在的現(xiàn)象和問題

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1、宗族、家族現(xiàn)象。農村多是一個或幾個宗族聚居之地，由于宗族之間或同一宗族內部不同派別之間存在的利益矛盾和問題，導致農村基層民主選舉帶有明顯的宗族、宗派色彩。陳姓選民大多選姓陳的競選者，王姓大多選姓王的。在一個家庭（族）內選票投向多由一家之主說了算，選票投向都是一樣的，極少有例外。

2、陰謀競選問題。在換屆選舉中競爭雙方通過不正當?shù)姆椒▔褐?、攻擊對方，為自己爭取選票，制造了惡性競選環(huán)境。一是競選者安排自己的貼心人員，甚至組織競選班子，通過不同渠道、不同形式、不同手段調查刺探競爭對手的政治資本、經(jīng)濟實力、競選優(yōu)勢等，特別是對手的預計得票數(shù)量、選票來源，以及賄選品種、數(shù)量、方式、對象等競選相關信息，進行分析研究，并有針對性地制定應對措施，對無法超過對手的方面就搞陰謀、耍詭計。二是極力爭奪相對弱小的中間宗派。聯(lián)絡小宗派頭目，談好條件，互相利用，聯(lián)合起來對付競爭對手。三是拉攏能說了算、有活動能力的選民為自己服務，疏通感情，展開攻勢，爭取更多選票。四是組織人員采用追問、選票做記號、陪同投票等協(xié)迫性手段監(jiān)督自己不放心選民投票。五是做足代投文章。聯(lián)絡在外地不能親自參加投票的選民，通過多種渠道和方法獲取身份證復印件和委托書，安排人員為自己投票。

3、拉票、賄賂競選問題。競選者充分利用人間關系進行拉票，甚至利用金錢賄賂選民，開展不正當?shù)母偁?。拉票、賄選現(xiàn)象在上屆選舉中表面上現(xiàn)象還好，但在暗地里已較普遍。此屆選舉中拉票、賄選現(xiàn)象將會走向明朗化。農村選舉中的拉票賄選手段多種多樣，有組織人員游說拉票；利用親戚、朋友、宗族的關系相互拉票；請客吃飯、送錢送禮賄賂拉票；不顧本村集體經(jīng)濟實力，亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心；甚至是威懾、恐嚇拉攏選票。競選者首先對全村選民和對手信息進行統(tǒng)計分析，確定競選方法和手段、賄選對象和方式數(shù)量?，F(xiàn)在農村賄選表現(xiàn)最突出的就是宴請和送禮，借人情往來之名，行賄賂選舉之實。中間派和擁有較多選票的家庭是賄選的重點對象。

二、以上問題的危害

1、宗族、家族性的投票現(xiàn)象直接影響農村基層民主選舉公平、公正，成為了農村基層組織建設和基層民主建設的一股破壞性力量。主要表現(xiàn)：一是選舉出來的班子在工作時首先維護自身小團體的利益，成為宗族、宗派的代言人，關鍵時刻不能代表全村村民利益，不利于村莊整體發(fā)展和安定和諧，并嚴重影響農村基層政權的穩(wěn)固，甚至進而引起社會震蕩。二是一些村民盲目隨從，投違心票或沒有真正擁有投票的民主權利，不可避免地為村里以后工作的開展埋下了不穩(wěn)定因素，也不利于農村民主政治建設。

2、陰謀競選嚴重惡化農村的政治環(huán)境，影響換屆選舉順利進行。

3、拉票和賄賂競選違背了選舉的公平、公正的原則，直接導致?lián)Q屆選舉的成本提高，耗費大量的人力、物力和財力。上屆選舉，在**市相對落后、村莊較小的行政村賄選耗資上千上萬，相對發(fā)達、村莊較大、派系較多的行政村賄選耗資上十萬，甚至上百萬。

拉票賄選的弊端十分明顯：一是拉票賄選侵害選民的政治權利，使不正當競爭越演越烈，毒化社會風氣。二是拉票賄選使村民面對的選舉風險過大。一方面賄選可能選上參選動機不純、私欲膨脹人員，甚至是地痞村霸、勞改釋放分子。另一方面，賄選成本是部分競選者的投資，有投資就必然要收獲，這就可能導致賄選者就任后以權謀私、貪污腐敗、蠶食集體財產(chǎn)、損害村級利益。三是促使農村分幫分派，激化矛盾，影響農村班子團結和工作效率。四是選民面對拉票、說情、威脅、利誘，承受的心理壓力加大，影響農村社會的和諧穩(wěn)定。

三、原因分析

1、農村大部分的農民政治素質、文化修養(yǎng)和社會道德還普遍較低。為人處世只講親疏，不講優(yōu)劣，只圖近利，不求遠謀。參與選舉缺少原則性、理性的邏輯思維，多顧及情面及私利的滿足。

2、村民的民主意識和能力薄弱。主要表現(xiàn)是對民主選舉的權利認識不到位，維權意識差；參與民主管理、民主決策能力差，導致村級民主管理形式化、民主決策簡單化，民主監(jiān)督不能正常發(fā)揮作用。村級事務管理中村民參與少，村黨組織和村民委員會權力過份集中，激發(fā)一些人獲取村“兩委”權力的欲望。

3、宗族勢力抬頭，給換屆選舉增加了難度。利益紛爭是形

成宗族、宗派矛盾問題的根本原因。一些宗族成員在狹隘、自私、保守、自大的心理支使下，為了本宗族的利益，極力爭奪村級組織領導權，通過本宗派成員或支持的人當選，掌控權力，從而保護、進而獲取更大的自身利益。

四、對策措施

農村基層換屆選舉的這些現(xiàn)象有逐步蔓延擴大之勢，遏制村委換屆中的不正之風已成為農村村民自治的當

務之急，很有必要引起各級領導的高度關注，采取強有力地措施，從根本上鏟除賄選等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，促進農村經(jīng)濟繁榮，推進現(xiàn)代農業(yè)和社會主義新農村進程。

1、加強農村政治思想、法規(guī)等教育。一是宣傳灌輸黨的“十七大”精神、社會公德、思想品質等知識，教育農村干部、群眾以社會公德為準繩，培養(yǎng)良好的道德品質，提高政治素質。二是大力加強農村普法教育，提高農村群眾的民主法制意識。近期可結合黨的“十七大”精神宣傳貫徹，專題開展《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳普及，特別是要強化選舉程序和選舉細則的宣傳，幫助農村干部、群眾加深對有關村委會選舉的相關法規(guī)的認識，全面、準確掌握其精神實質，自覺知法守法，運用法律手段規(guī)范自己的行為，公平地對待每一位競選候選人，正確履行自己在民主選舉中的義務和權利。三是開展村民代表民主管理和民主決策專題培訓，提高管理和決策能力，改變重民主選舉、輕民主管理和民主決策的現(xiàn)象。

2、加強對農村基層選舉工作的管理和監(jiān)控力度，確保換屆選舉有序進行，依法選舉。一是市級政府組織下派換屆選舉督導組，依法督查、指導換屆選舉工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要切實履行職責，加強農村基層換屆選舉的組織工作，加強指導、支持和幫助，采取必要的措施，規(guī)范換屆選舉工作。三是組織公安等有關部門成立聯(lián)合整治小組，對賄選等利用不法手段競選行為加大查處力度。

3、協(xié)調農村各利益團體的利益。村級管理決策做到公平、公正，把自然村、宗族力量統(tǒng)一到全村共同利益上來，減少矛盾和對立，降低內耗，形成合力，促進全村整體協(xié)調發(fā)展。

4、進一步完善農村基層換屆選舉法規(guī)制度。制定切實可行的規(guī)章制度、操作規(guī)范，嚴格選舉程序，保證農村基層換屆選舉公平、公正、公開。

5、切實落實監(jiān)督機制。發(fā)揮村民大會、村民代表會議、財務監(jiān)督小組作用，完善民主評議、村委會定期報告工作、村務公開、財務公開等制度，促進農村各項管理制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

6、建立農村村級班子績效考核機制。農村新一屆班子就任時向村民作出任內規(guī)劃和工作目標的公開書面承諾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和村民代表大會聯(lián)合對落實兌現(xiàn)情況進行跟蹤檢查和考核，市、縣（市）區(qū)兩級財政設立專項資金，采用“以獎代補”的方式給予獎勵。

此外，還要開展換屆選舉調研活動，深入調查前后兩屆班子工作作風和效益、群眾對換屆選舉的意見和建議，綜合分析深層次原因，提出改善、解決對策，為更好做好下一輪選舉作準備。

第五篇：完善農村基層民主選舉途徑的探析

憲法學課程論文

完善農村基層民主選舉途徑的探析

[摘 要]我國是社會主義國家，同時也是一個擁有近7億農村人口的農業(yè)大國，對農村基層民主選舉的重視是非常有必要的。在我國，農村基層民主選舉經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)基本實現(xiàn)了村民自主選舉，但由于受多種因素的綜合影響，當前我國的農村基層民主還存在各種不足，本文將就各種不足之處進行分析，并提出相應的建議，從而使農村基層民主選舉得以完善。

[關鍵詞] 農村基層民主選舉、民主參與意識、法制建設與宣傳

農村基層民主選舉是實現(xiàn)村民自治的重要前提，是體現(xiàn)我國民主化程度的重要標志。20 世紀 80 年代以來，農村基層民主選舉已逐步成為我國億萬農民行使民主權利的基本渠道。2010年10月28日修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）正式實施，成為規(guī)范農村基層民主選舉的主要法律依據(jù)，我國農村的社會主義民主法治建設進入了一個新的發(fā)展階段。隨著我國全面建設小康社會的不斷深入，黨中央作出了穩(wěn)步推進社會主義新農村建設的重大決策，農村基層民主建設正在向廣度和深度發(fā)展①。但就像我國的社會主義道路探索一樣，農村基層民主的建設同樣也在探索的道路上前進。

一、當前農村基層民主選舉存在的主要問題

（一）賄選現(xiàn)象大量存在

自2006 年我國全面取消農業(yè)稅以來，廣大的農民的生活水平得到了很大的提高，農村村委會選舉的競爭性也明顯提高，但賄選現(xiàn)象也隨之加重。為了達到當選的目的，候選人利用多種不同的賄選方式來爭取選票?！洞褰M法》第十五條規(guī)定，對“賄選”，有關機關應當負責調查并依法處理②。但在實踐中，特別是近年來，有的人為了當選，采取送禮、擺酒席、用錢拉選票、買選票，甚至還有暴 ① 孫靖、王聚強《完善農村基層民主選舉的途徑探析》，《傳承》2010年第7 期 ② 《中華人民共和國村民委員會組織法》第十五條 憲法學課程論文

力拉選票的現(xiàn)象。這些賄選現(xiàn)象不斷增加，不僅嚴重打擊了廣大農民本來就不高的民主選舉積極性，而且還讓有關部門無從查證與禁止。

（二）家族勢力操縱選舉

在我國，廣大農村基本上是以血緣為紐帶的家族而形成的穩(wěn)固群體。家族成員間相互團結，凝聚力是非常的。但就是因為這種團結與凝聚，讓某些別有用心的候選人利用，成為他們爭取選票的工具。在村委會選舉中，一些大姓大戶的候選人就利用這種家族關系，到家族成員之間進行“誤導性”的游說，打著為本族人謀利益的幌子，達到為自己拉選票的目的。由于受文化水平和政治素質的限制，許多村民往往不會去考慮候選人的學識和能力，很簡單的認為選“自家人”是維護家族團結的表現(xiàn)，如果選了“外人”就成了本族的“叛徒”，不但會被本族人排斥也會被其他村民瞧不起。

（三）代寫投票與委托投票現(xiàn)象難以監(jiān)督

《村組法》第十五條規(guī)定：“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單?！雹畚覀兌贾?，選票應由選民本人填寫，因文盲或病殘不能填寫選票的，可以委托候選人以外的人代寫；代寫人不得違背選民本人的意愿。但事實上在我國目前農村的基層民主選舉中，由于情況復雜，選民家族、宗族觀念強，民主素質普遍不高，幫派勢力也存在，這就給一些宗族勢力大的競選人以可乘之機，有的預先拉攏、買通代寫人，有的通過家族成員控制代寫，有的甚至利用家族、幫派勢力強行代寫選票的情況比比皆是。

二、當前農村基層民主選舉存在問題的原因

（一）經(jīng)濟利益的驅動

在村委會選舉中，候選人和選民的行為總會或多或少地受到經(jīng)濟利益的驅動。候選人對當選后經(jīng)濟利益的估測直接影響到他們的競選積極性，也是產(chǎn)生賄選現(xiàn)象的決定性因素。也就是說，候選人賄選的根本動因是村干部職務背后的經(jīng)濟利益。一方面，當選后的村干部有穩(wěn)定的資金收入；另一方面，職位背后的隱性收入才是賄選者最看重的利益。在現(xiàn)行的法律法規(guī)條件下，村委會擁有對農村集體資源的支配權力，控制著農村宅基地的分配、土地的承包轉讓、村辦企業(yè)的 ③ 《中華人民共和國村民委員會組織法》，2010年10月28日修訂 憲法學課程論文

經(jīng)營和利潤分配等。再加上村委會擁有的權力得不到有效地監(jiān)督，利用權力獲取非法利益似乎成了賄選成功后的潛規(guī)則。面對候選人的賄選行為，許多村民不但不拒絕，反而認為候選人用他們的錢財來換選票對大家來說是各取所需的事情。在這種思想的影響下，村民很少再去考慮村莊的長遠發(fā)展，而是為了一點眼前利益，就把自己神圣的選舉權利當成商品一樣賣給了賄選的候選人。

（二）基層選舉工作人員的消極配合

在一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部看來，落實《村組法》實行村民自治，就會削弱黨委、政府對村級的領導，同時，認為過去經(jīng)常實行并且非常有效的村委會選舉很簡單：由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委開會研究確定候選人，張榜公布，群眾沒有明顯反對意見就通過，這種選舉能保證黨委的意圖得到較好的貫徹，政府也放心；而今天的村委會直接選舉麻煩，程序多，費用高，選出來的干部也不一定是領導所想的，今后思想不好溝通，工作難以開展，容易給工作造成不協(xié)調。同時，還認為“海選”失敗率高，很難使被選舉人一次超過半數(shù)票當選，從而導致選舉出現(xiàn)反復，使矛盾更加復雜化。

（三）村民普遍存在家族觀念

在中國兩千多年的封建社會中，一家庭為單位的小農經(jīng)濟始終存在，在加上土地的束縛，讓家族觀念作為一種道德規(guī)范在廣大農村被長久地保存了下來。在家族成員間互幫互助的大氛圍下，家族成員自然會產(chǎn)生家族歸屬感，以自己所在的家族成員間擁有和睦的關系為榮。但是，在村委會選舉中，這種和睦的家族反而成為影響選舉公正的主要群體。由于基層工作人員管理上的松散甚至不作為，家族的力量成為村民遇到困難時的主要支撐，所以在大多數(shù)村民的心目中維護家族團結比維護選舉公正更為重要。限于普遍較低的文化水平，村民們大多認識不到政治權利的重要性，而把行使政治權利的投票行為混同于一般生活行為，認為投票給自己家族的候選人是為家族爭光的行為。

（四）民主參與意識在廣大農村還未深入人心

中國是一個缺少民主傳統(tǒng)的國家，兩千多年的封建儒家思想教化使民眾習慣了遠離政權，逆來順受，這種情況在廣大農村尤為明顯。首先，村民習慣于把自己放在被統(tǒng)治者的地位，認識不到自己是村級權力的主人，雖然被賦予了民主權利但卻不能使權利發(fā)揮應有的作用。其次，由于農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農民生活水 憲法學課程論文

平長期得不到明顯提高，村民看不到村委會選舉結果對自身利益的影響，認為誰當選都一樣，所以才會隨意出賣選票。再次，長期以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動使農民缺乏組織性和紀律性，加之我國農村基層民主選舉缺乏有效的監(jiān)督，村民往往抱著湊熱鬧或根本無所謂的心態(tài)參與選舉，選舉質量無疑大大折扣④。

三、完善農村基層民主選舉的建議

（一）健全相關法律法規(guī)

讓我們感到欣慰的是，2010年10月28日我國重新修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，并且已經(jīng)正式實施，取代了1998年頒布的《村民委員會組織法》，成為了我國村委會選舉的主要法律依據(jù)。前者不僅對村民委員會進行了新的定義，而且還對村民委員會的組成與職責進行了新的說明與規(guī)定，另外還對村民委員會的選舉程序、選舉人與被選舉人的的權利和義務都做了詳細的解釋與說明。但在新實施的《村組法》中我們看不到有關針對基層選舉工作人員工作內容的要求條例，以及目前我國農村基層民主選舉中日益凸顯的“賄選”等不正當行為沒有明確的進行說明如何進行懲處，只是在《村組法》第十七條簡單的提到“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效?！雹莺苊黠@，僅僅是這樣的說明條例是起不到任何威懾和懲處作用的，所以我覺得對于“賄選”等破壞選舉的行為應予以明確界定和相應處罰是非常有必要的。

（二）加強對選舉工作人員的培訓

要想解決村級民主選舉中存在的問題，首先應對村委會選舉的組織者和推動者進行培訓。他們對村委會選舉的認識水平直接影響和決定著他們的工作態(tài)度，直接關系到選舉的質量和成敗。因此，必須加強對基層選舉工作人員的培訓，包括進行《憲法》、《選舉法》及《村組法》等法制教育及選舉程序的學習，幫助他們提高認識水平及業(yè)務能力，依法行使人民賦予的權力。

（三）建立有效的監(jiān)督機制

有效的監(jiān)督機制是保障農村基層民主選舉良性運行的必要條件。一方面，有效的監(jiān)督機制可以促進相關法律、法規(guī)在村委會選舉中的順利實施和執(zhí)行。另一方面，有效的監(jiān)督機制可以及時制止選舉中的不法行為。建立有效的村委會選舉 ④ 孫靖、王聚強,完善農村基層民主選舉的途徑探析.《傳承》2010年第7 期

⑤ 《中華人民共和國村民委員會組織法》，2010年10月28日修訂 憲法學課程論文

監(jiān)督機制可以從村民內部監(jiān)督和政府外部監(jiān)督兩個方面入手。村民內部監(jiān)督就是一個村莊內村民間的監(jiān)督，這種監(jiān)督可以采用多種形式，比如可以由村莊中有文化、有能力的人組成專門的選舉監(jiān)督小組。政府外部監(jiān)督可以通過向村莊派駐觀察員的方式來實施。具體來說，就是在村委會選舉期間，由基層政府選派專門人員以觀察員的身份駐守村莊，對選舉工作進行全程督察。

（四）加強村民民主法制教育與宣傳力度

我國村委會直接選舉的歷史不長，選舉文化積累不多，廣大村民對民主選舉的內涵、外延、原則、方法、步驟等缺乏足夠的認知和了解，民主精神尚需培育。因此，要堅持和完善各種行之有效的有利于選民教育、選民發(fā)動的做法，對廣大村民進行系統(tǒng)有效的選舉教育。要讓村民樹立權利意識，就要對村民進行灌輸。因為在經(jīng)濟、文化均落后的農村,對農民進行任何思想教育，都必須通過灌輸來完成。列寧在《怎么辦?》中說，社會主義意識“只能從外面灌輸進去”⑥。毛澤東在談到農村的思想政治教育時指出:“政治工作的基本任務是向農民群眾不斷灌輸社會主義思想?！雹弋斍?，農村灌輸?shù)闹饕獌热菔恰稇椃ā贰ⅰ洞褰M法》以及各項方針政策。要利用報紙、廣播、電視、基層文藝宣傳、墻報等一切農民群眾喜聞樂見的方式進行持久的灌輸，使農民群眾通過村級民主選舉，產(chǎn)生基本的民主意識。總之，農村基層民主選舉的完善是一個漸進的過程，它不僅需要黨和國家政策、法律支持，還需要社會各界共同推動。

[參考文獻]

[1]胡榮,理性選擇與制度實施.上海:上海遠東出版社,2001.[2]孫靖、王聚強,完善農村基層民主選舉的途徑探析.《傳承》2010年第7 期 [3]胡紹元,農村基層民主選舉過程中存在的問題與對策.中國青年政治學院學報2006年第4 期

[4]列寧選集(第 l 卷).北京:人民出版社,1972.247.[5]毛澤東選集(第五卷).北京:人民出版社,1977.⑥ 列寧選集(第 l 卷).北京:人民出版社,1972.247.⑦ 毛澤東選集(第五卷).北京:人民出版社,1977.