第一篇：關(guān)于教師老齡化問題

農(nóng)村小學(xué)教師老齡化

——實(shí)施新課程改革的一個(gè)重要制約因素

金牛鎮(zhèn)中心學(xué)校 徐云貴

教師老齡化問題是當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾農(nóng)村教育的一個(gè)重大問題。隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，作為一名從事農(nóng)村教育工作多年的教育工作者，我深切感到一種揮之不去的隱憂：農(nóng)村小學(xué)老教師比例過(guò)大，不僅是新課改之“痛”，也是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展之“痛”，更是農(nóng)村孩子全面發(fā)展之“痛”。由于我所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)——金牛鎮(zhèn)“爺爺奶奶教小學(xué)”這一現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，常引發(fā)我對(duì)這一問題的思考。

一、金牛鎮(zhèn)小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)及編制情況

金牛鎮(zhèn)目前有完小13所，教學(xué)點(diǎn)5個(gè)，在校小學(xué)生4685人，在編小學(xué)教師273人，其中30歲以下23人，30至45歲58人，45歲以上192人，其中女教師50歲—54歲20人、男教師55歲—59歲共57人，女教師53一54歲的13人，男教師58—59歲的27人，平均年齡高達(dá)48.5歲。比較偏遠(yuǎn)的徐橋小學(xué)10名教師年齡最小的達(dá)57歲，三年內(nèi)全部退休；泉波小學(xué)9名教師55歲以上的有7人，5年內(nèi)基本退休；胡鋪小學(xué)13名教師50歲以上的達(dá)12人，抗大小學(xué)10名教師中50歲以上的有8人。

近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)校生源在不斷減少，農(nóng)村小學(xué)教師總?cè)藬?shù)超編，根據(jù)湖北省中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)師生比為1：21.6，我鎮(zhèn)小學(xué)教師超編56人，而另一方面卻是部分學(xué)科教師的奇缺。

二、導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)斷層的原因

農(nóng)村小學(xué)生源在不斷減少，所需要教師的數(shù)量也在減少，受教師編制限制，有的學(xué)校連續(xù)十幾年未進(jìn)一名年輕教師，而近十年來(lái)我鎮(zhèn)年輕的骨干教師進(jìn)城人數(shù)高達(dá)六七十人，初中教師進(jìn)城了就從小學(xué)年輕教師中抽調(diào)。這樣一來(lái)，年輕的教師進(jìn)不了，年紀(jì)大的出不去，加之近幾年農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，年齡大的教師越來(lái)越集中，農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問題由此產(chǎn)生。而更值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村小學(xué)生源不斷減少，農(nóng)村小學(xué)教師在一定程度上存在超編的現(xiàn)實(shí)情況，年輕的新教師很難充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。

三、農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重帶來(lái)的影響

目前我鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)仍有一大批老教師在講臺(tái)上支撐著，他們絕大多數(shù)愛崗敬業(yè)，辛勤耕耘，為農(nóng)村教育事業(yè)奉獻(xiàn)了大半生，在他們的教育生涯中也曾有過(guò)輝煌，但嚴(yán)重的老齡化對(duì)未來(lái)農(nóng)村教育帶來(lái)的影響卻不容小覷。

其一，教師年齡結(jié)構(gòu)的老化往往導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，很多老教師由于知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)任務(wù)重，教育思想滯后，教育效果不理想，雖然很多老教師也很敬業(yè)，畢竟因?yàn)槟挲g原因，往往力不從心。

其二、隨著臨近退休，老教師失去了對(duì)教學(xué)的激情，不愿意改變自己，多媒體、計(jì)算機(jī)的使用，課件的制作等，新課程改革的到來(lái)更是讓老教師們不堪重負(fù)，自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下的教育要求，給當(dāng)前實(shí)施新課程改革帶來(lái)了很大的影響。

其三、對(duì)學(xué)生們來(lái)講，年輕教師少了，學(xué)校自然缺少活力，這對(duì)少年兒童的成長(zhǎng)也是極為不利的。

其四、部分學(xué)科教師奇缺，尤其是英語(yǔ)、音樂、體育、美術(shù)等小學(xué)教師的嚴(yán)重缺乏，使多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的這些課程名存實(shí)亡，成為阻礙學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)新課程改革的一道坎兒。

四、農(nóng)村小學(xué)教師老齡化應(yīng)對(duì)措施和建議

我認(rèn)為如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的老齡化問題應(yīng)是切實(shí)保證新課程改革在廣大農(nóng)村中小學(xué)順利推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵，下面我就這一問題簡(jiǎn)要地談一下個(gè)人想法。

1、引導(dǎo)老教師樹立“老有所為”的信念，讓老教師心理年輕起來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷為老教師補(bǔ)充“能量”。

科學(xué)表明，人的衰老首先是從心理的衰老開始的。在眾多的老教師中也不乏一些“老有所為”的典型，我們可以有意識(shí)地將他們的事跡進(jìn)行推介，或者請(qǐng)他們現(xiàn)身說(shuō)法，一方面是對(duì)他們的充分肯定，同時(shí)激勵(lì)一部分老教師樹立“老有所為”的信念。同時(shí)，在各級(jí)培訓(xùn)中我們不能忽視了老教師的存在。過(guò)去我們很多學(xué)習(xí)培訓(xùn)都將參訓(xùn)者年齡定在45歲以下，使老教師倍受冷落，從而發(fā)出：“老了，沒用了”的感嘆。在當(dāng)前老齡化嚴(yán)重的情況下，安排老教師參加一些培訓(xùn)，不斷補(bǔ)充“能量”，也是緩解老齡化的一個(gè)有效措施。

2、對(duì)農(nóng)村小學(xué)適當(dāng)放寬編制標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)充師資提供空間。

按照湖北省中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)師生比為1：21.6，實(shí)際上這種比例只有當(dāng)學(xué)生規(guī)模達(dá)到近300人時(shí)才適用，是一種為城市服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村人口分散，交通不便，很難達(dá)到這樣的規(guī)模，農(nóng)村小學(xué)100人左右的學(xué)校較多，根據(jù)這種比例根本無(wú)法全面開課。編制的硬性規(guī)定已把“進(jìn) 3

口”卡死，新教師難以充實(shí)到農(nóng)村小學(xué)中，因此，農(nóng)村小學(xué)師生比例應(yīng)該適當(dāng)放寬，為補(bǔ)充師資提供空間。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，多渠道為農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)充新鮮血液。

各級(jí)教育行政主管部門和學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)有的年輕教師安心從教，在教育教學(xué)研究方面為他們創(chuàng)造良好條件，在職稱晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面向他們適當(dāng)傾斜。

針對(duì)今后幾年農(nóng)村初中生源相對(duì)穩(wěn)定，小學(xué)生源穩(wěn)中有升的實(shí)際，按照初中學(xué)科教師配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初中部分學(xué)科富余教師分流到小學(xué)任教。同時(shí)對(duì)于分配到農(nóng)村的資教教師根據(jù)需要盡可能安排在農(nóng)村小學(xué)任教，為農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)充新鮮血液，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍。

4、嘗試引進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

地方教育行政主管部門可制訂一系列鼓勵(lì)城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)的政策，鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校抽調(diào)教學(xué)精英到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)定期鍛煉，同時(shí)倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校選派有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處熑氤恰叭〗?jīng)”，形成城鄉(xiāng)學(xué)?；ヅ山涣鞯男滦徒處熈鲃?dòng)途徑，讓最優(yōu)質(zhì)的教育資源得以合理循環(huán)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

教育事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)。我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)到農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象日益突出的基礎(chǔ)上，需要各級(jí)教育行政主管部門加大力度，采取相應(yīng)措施，為新課程改革的順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展不斷努力。

第二篇：老齡化問題研究

第二章：人口老齡化問題

如果說(shuō)上世紀(jì)八十年代以前談?wù)撝袊?guó)的人口問題，主要還是在說(shuō)“人多”。而近年來(lái)，“人口老齡化”問題、“出生性別比偏高”問題等成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前的事實(shí)是在解決中國(guó)人口多的問題時(shí)，伴隨出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)性問題已越來(lái)越突出和嚴(yán)重。特別是人口老化問題可以稱為現(xiàn)在人口問題的一大焦點(diǎn)。

一、老齡化的含義

就是人類個(gè)體的老齡化和整個(gè)人口群體老齡化。個(gè)體老齡化的結(jié)果必然是認(rèn)得死亡，是有人類自然屬性（生物）決定的，受生物規(guī)律的制約。群體老化結(jié)果不會(huì)導(dǎo)致人類的滅亡，是伴隨人類發(fā)展和進(jìn)步而出現(xiàn)的現(xiàn)象，受社會(huì)規(guī)律的制約。可以說(shuō)總體而言，他們都是以生物性為基礎(chǔ)，決定了人類老化過(guò)程和老齡化的速度。又受到社會(huì)制度，生活和行為方式等因素的影響。

（一）個(gè)體老齡化含義

根據(jù)人的生命周期，嬰幼兒-兒童-少年-青年-成年-老年六個(gè)階段，老年是生命周期最后的階段，也是大多數(shù)人都經(jīng)過(guò)的必經(jīng)階段。

含義是指人類生理機(jī)能隨著時(shí)間推移而衰老的過(guò)程。主要受三個(gè)因素的影響：意識(shí)遺傳，決定人生命體壽命的長(zhǎng)短，是決定衰老的最重要因素。二是環(huán)境因素（生活和生態(tài)），三是個(gè)人的生活方式（生活習(xí)慣，個(gè)人衛(wèi)生，保健意識(shí)和水平，精神面貌等）。

表現(xiàn)為社會(huì)老化（社會(huì)關(guān)系。地位，家庭中角色作用的弱化）），功能老化（工作能力，穿心將身，對(duì)新書屋的接受能力等社會(huì)活動(dòng)能力的減弱），年齡老化（生命周期），生理老化（機(jī)能），心理老化（生理，社會(huì)等方面變化產(chǎn)生心里不適應(yīng)。）。

（二）人口老齡化含義 人口是人口學(xué)概念，是在一定地域時(shí)間，由一定數(shù)量和質(zhì)量，由一定社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的不斷運(yùn)動(dòng)的群體。準(zhǔn)確的說(shuō)是人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，從人口與數(shù)量和年齡變化上看是動(dòng)態(tài)過(guò)程。

含義：總體人口樓年齡結(jié)構(gòu)上的變化，是總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量不斷減少，碾場(chǎng)人口逐漸增加而導(dǎo)致老年人口比例不斷上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

老年的起始年齡的多大，現(xiàn)在針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀，考慮到世界整體狀況，我么們定為60歲。那么一個(gè)社會(huì)或國(guó)家長(zhǎng)壽高齡的人多了，是不是就是人口老齡化了?我們既可以回答“是”，也可以回答“不是”。這里就涉及到一個(gè)相對(duì)老化和絕對(duì)老化的問題。1）絕對(duì)老化

人口老化可以是由于老年人口數(shù)量增多，在老年人口數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比值中，因分子增大而出現(xiàn)，這一老化過(guò)程被稱之為絕對(duì)老化。2）相對(duì)老化

人口老化不僅取決于老年人口的絕對(duì)數(shù)量，而且取決于老年人口數(shù)與其他年齡人口數(shù)的相對(duì)比值。如果總?cè)丝谥猩倌陜和虺赡耆吮壤夏耆嗽黾拥酶喔欤敲?，即使老人人?shù)也在增多，也不能形成人口老化。反之，如果生育率下降引起少年兒童人口比重減少，最后引起總?cè)丝跀?shù)減少，使得老年人口所占比重相對(duì)增加，也會(huì)引起人口老化，這種老年人口與總?cè)丝诒戎抵幸蚍帜缚s小而出現(xiàn)的老化，稱為相對(duì)老化。

（三）個(gè)體老化和人口老化的區(qū)分

1，個(gè)體老化主要是指一個(gè)人在年齡，心里，勝利，功能等方面的來(lái)華，人口老化是指總體人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

2、個(gè)體老化于日歷年齡同步，不可逆轉(zhuǎn)，人口老化是必然階段，但是不予時(shí)間同步，在一定條件下可以發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使人口年輕化。

3、個(gè)體老化是質(zhì)的絕對(duì)概念的變化，人口老化是亮相對(duì)概念的變化。

4、個(gè)體老化是生物現(xiàn)象，自然變化過(guò)程，人口老化是社會(huì)問題，涉及總體人口年齡結(jié)構(gòu)。

二、老年人的界定：

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)人達(dá)到多少比例，說(shuō)這個(gè)國(guó)家就進(jìn)入了老齡化社會(huì)呢？人口老齡化含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

對(duì)于老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一些學(xué)者分別提出一些不同的說(shuō)法。按聯(lián)合國(guó)提出的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎氐牟煌?，將人口年齡結(jié)構(gòu)類型區(qū)分為年輕型、成年型和老年型三類：

老年人口占4％以下 年輕型

老年人口占4％一7％ 成年型

老年人口占7％以上 老年型

國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。如果65歲以上人口所占比重達(dá)到15％以上則為“超老年型”國(guó)家。

三、老年人的劃分：

伴隨著壽命的延長(zhǎng)，老年概念表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。20試劑60年代，60歲-65歲，退休年齡在延長(zhǎng)。年齡是界定老年人關(guān)鍵性指標(biāo)。年齡有著不同的內(nèi)涵，可以分為日歷，生理，心理和社會(huì)年齡。

1、日歷年齡：個(gè)體從出生到現(xiàn)在按照年月計(jì)算的時(shí)間而確定的年齡，隨著時(shí)間的推移增加。他不能完全代表熱門的生理功能，心理狀況以及社會(huì)活動(dòng)的能力等內(nèi)容。

2、生理年齡：按照一定時(shí)期認(rèn)得身體器官大大某種功能持續(xù)到某一年齡，是以正常個(gè)體生理學(xué)和解剖學(xué)上的發(fā)育狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定的年齡。不等同于日歷年齡。（先天后天影響，機(jī)體功能，組織結(jié)構(gòu)老化速度是不同的，甚至差異很大。）

3、心理年齡：從心理學(xué)角度，反映個(gè)人心、智，行為的成熟度即變化。是根據(jù)個(gè)體心理活動(dòng)的程度和功能確定的個(gè)體年齡，于前二者不完全同步。

4、社會(huì)年齡：根據(jù)一個(gè)人與其他人的社會(huì)交往中的角色作用來(lái)確定的個(gè)體年齡，反應(yīng)的是社會(huì)行為的成熟度。一般0-17為稱呼是，18-59成熟，60以上衰老。

由于生理，心理和社會(huì)年齡較為復(fù)雜，首奪因素影響，涉及認(rèn)得身體，心理狀況和社會(huì)行為成熟程度，較難以測(cè)量。因而劃分老年人標(biāo)磚通常是以日歷年齡為參照標(biāo)磚。國(guó)際上老年人氣質(zhì)年齡通常有2個(gè)，即60和65周歲。在1956年聯(lián)合國(guó)研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口老化問題時(shí)，老年人倍規(guī)定為65周歲，在1982年維也納老齡問題世界大會(huì)上，考慮加強(qiáng)和發(fā)展國(guó)家具體情況，老年人劃分標(biāo)磚改為60周歲，分為三組。60-69.70-79，80歲和以上（高齡）

四、人口老齡化衡量指標(biāo)

第二節(jié)：老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和原因

一、我國(guó)老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)老齡化的進(jìn)程是從20世紀(jì)70年代到80年代初起步的。到2000年中國(guó)人口老齡化進(jìn)程可以分為2個(gè)階段。老齡化提高階段（1979-1990），老化出現(xiàn)持續(xù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1990-2000年，快速步入老年型人口階段，老齡化加速。到2000年底，65歲以上老年人口比例超過(guò)7%，年齡結(jié)構(gòu)變?yōu)槔夏晷汀?011年，3，2今日說(shuō)法，中國(guó)60歲以上的老年人是1.67億。

在中國(guó)大陸范圍內(nèi)，上海市生育率較低，老齡化程度最高的城市。早在1979年，上海60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤瓦_(dá)到10.07%。標(biāo)志上海進(jìn)入老齡化城市行列。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)我國(guó)2000-2050年期間老年人口數(shù)量變化的估計(jì)和預(yù)測(cè)，中國(guó)老年人口將一直處于增漲狀態(tài)，在2065年之前，增長(zhǎng)趨勢(shì)都不會(huì)改變，就是說(shuō)我國(guó)老年人口將經(jīng)歷115年的增長(zhǎng)。

二、中國(guó)人口老齡化特點(diǎn)

中國(guó)人口老齡化的發(fā)展既有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家類似的方面，也有不同的特點(diǎn)，突出的特點(diǎn)有哪些：

1、“超速化”，老年人口絕對(duì)數(shù)量大

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署資料，中國(guó)老年比每五年增加的百分比從1977年就超過(guò)了世界的平均水平，也高于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展速度。發(fā)達(dá)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)從成年型到老年型，普遍要經(jīng)歷七八十年甚至上百年，而中國(guó)完成這種轉(zhuǎn)變僅用了20年。

我國(guó)老齡人口絕對(duì)值為世界之冠，占世界老齡人口總數(shù)的1／5。目前全國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1％，為亞洲老年人口的一半。

2、人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)，未富先老 中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，綜合國(guó)力不強(qiáng)的情況下到來(lái)的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化階段時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬(wàn)美元，到目前平均達(dá)到2萬(wàn)美元，而我國(guó)進(jìn)入老年型社會(huì)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值尚不足1000美元。老齡化大大超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，增加了解決老年問題的難度。

3、老齡化伴隨高齡化（女性老年人口數(shù)量多于男性。）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)人均預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)。我國(guó)人口老齡化已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的高齡化趨勢(shì)。女性高齡化很明顯。

導(dǎo)致結(jié)果：a性別比上差距。由于生理，社會(huì)等因素影響，女性人均預(yù)期平均壽命高于男性，高齡女性比例較高，引發(fā)女性很多問題。B婚姻狀況，猶豫男性預(yù)期壽命短，造成高齡女性喪偶率提高，另外造成再回障礙，引發(fā)高齡女性空巢，獨(dú)具問題，影響?zhàn)B老方式。C老人狐貍照料負(fù)擔(dān)加重。服務(wù)資源需求增加，家中家庭，社會(huì)和政府負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村人口老齡化快于城市，農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重

在中國(guó)老齡化的過(guò)程中，農(nóng)村人口比城市老齡化的速度更快。城鄉(xiāng)表現(xiàn)出很大差異。在城鄉(xiāng)差異上，表現(xiàn)隨著城市化進(jìn)程的加快，近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力人口大量外流，加快了農(nóng)村人口老齡化的步伐，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”，這就使農(nóng)村人口老齡化程度迅速提高。目前，農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大，已占全國(guó)老年人口總數(shù)的74．9％，在今后，農(nóng)村地區(qū)將是中國(guó)未來(lái)人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，社會(huì)保障缺乏，解決老年人口問題的難度將進(jìn)一步加大。未來(lái)農(nóng)村的養(yǎng)老問題將很嚴(yán)峻。

5、地區(qū)發(fā)展不平衡。

從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，中國(guó)人口老齡化的地區(qū)差異比較顯著，而且速度將越來(lái)越快

從以上數(shù)據(jù)看，老齡化最嚴(yán)重的是上海11.53%，浙江8.84%，江蘇8.76%,等。老齡化嚴(yán)重的城市除了四個(gè)直轄市外，其他都是浙江，江蘇等中東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而我國(guó)西部的一些省份如新疆、西藏、青海等省，人口結(jié)構(gòu)仍處于較年輕的狀態(tài)，這顯示了人口老齡化地區(qū)之間的差異性。但要注意近年來(lái)老齡化由東向西的速度在加快，因?yàn)闁|部地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求將吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力流入，勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小東西部老齡化的差異。

三、我國(guó)老齡化高速發(fā)展的原因

中國(guó)人口老齡化，說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求，但它又不是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的自然而然、水到渠成的過(guò)程。而是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到—定程度，由強(qiáng)有力的政策干預(yù)而催生的“早產(chǎn)兒”。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，疾病控制、衛(wèi)生條件及生活質(zhì)量等條件的改善

建國(guó)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使人口死亡率的大幅度下降和人口平均預(yù)期壽命的大幅度升高，這是人口老齡化的基礎(chǔ)。

解放前，中國(guó)人口平均壽命只有３５歲左右。建國(guó)后衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的１０多年間提高到近６０歲，每年增加１歲多。在平均壽命延長(zhǎng)的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，嬰兒死亡率從解放前的２００‰左右急劇下降至兩位數(shù)，這就使得５０至６０年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機(jī)會(huì)活到老年。在我們慶賀社會(huì)發(fā)展、健康長(zhǎng)壽的同時(shí)，也將迎來(lái)本世紀(jì)的銀發(fā)高峰。

２、２０世紀(jì)５０年代至６０年代高生育率的影響。

中華人民共和國(guó)成立以后，社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)去在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期受到抑制的生育率產(chǎn)生反彈，與全球這時(shí)期的“嬰兒熱”一樣，結(jié)婚、生育出現(xiàn)高潮，當(dāng)時(shí)每對(duì)夫婦平均生育子女?dāng)?shù)一度超過(guò)７個(gè)，出生率最高的年份超過(guò)４０‰，這些嬰兒在６０年后陸續(xù)在各個(gè)年齡段形成人口高峰，最終進(jìn)入老年期。有一 3 個(gè)形象的說(shuō)法，人口特別集中的部分就像一只被蛇吞吃的野兔，當(dāng)它通過(guò)蛇的身體時(shí)，到達(dá)哪一段就在哪一段形成局部膨大。

３、計(jì)劃生育政策是推動(dòng)和加速社會(huì)老齡化進(jìn)程，但不是老齡化的根本原因

上述兩個(gè)原因決定了２１世紀(jì)中國(guó)老年人口數(shù)量，老年人口占總?cè)丝诘谋壤齽t與作為分母的總?cè)丝诘臄?shù)量有關(guān)。盡管這一比例對(duì)決定老齡工作的導(dǎo)向不起主要作用，但總?cè)丝跀?shù)量增長(zhǎng)緩慢卻使老齡化的過(guò)程突出起來(lái)，更加引人注目。

總之，計(jì)劃生育不是我國(guó)人口老化的根本原因，因?yàn)榧词箾]有計(jì)劃生育的實(shí)施，中國(guó)人口也會(huì)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生老齡化。但計(jì)劃生育是中國(guó)人口加速老化的主要原因，也就是說(shuō)中國(guó)強(qiáng)有力的計(jì)劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續(xù)的下降，必然使中國(guó)人口老齡化迅速展開。

四、人口老齡化的影響

１、勞動(dòng)年齡人口比重下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，影響我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 人口老齡化發(fā)展的結(jié)果是，勞動(dòng)年齡人口群體中,上年齡勞動(dòng)者比重越來(lái)越大。一般認(rèn)為，老年勞動(dòng)力的體力逐漸衰退，反應(yīng)不如年輕人快，不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng)。特別在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,工業(yè)化水平還不高，屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)比較多。在這些行業(yè),勞動(dòng)年齡人口老齡化會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降。這將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。我國(guó)雖然已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，但勞動(dòng)力資源卻十分豐富，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，都不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展，勞動(dòng)力老化的問題將十分明顯。

２、人口老齡化將導(dǎo)致供養(yǎng)系數(shù)升高，政府財(cái)政壓力巨大

人口老齡化發(fā)展所帶來(lái)的勞動(dòng)年齡人口比重下降，必然導(dǎo)致老年贍養(yǎng)系數(shù)和供養(yǎng)系數(shù)上升。尤其是獨(dú)生子女政策，兩個(gè)成年人要照顧四位老人，這必然會(huì)給每個(gè)家庭帶來(lái)很大的壓力。

人口老齡化會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不斷增加，從而導(dǎo)致消費(fèi)基金的增加，相應(yīng)地就使得積累基金相對(duì)減少，這對(duì)擴(kuò)大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加，使得退休金總額也在不斷地上升，這會(huì)對(duì)國(guó)家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾。

3、老年問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也將產(chǎn)生一定的影響。

我國(guó)目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制，養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的，如果企業(yè)的退休人員多，企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣就可能導(dǎo)致在職人員的不滿，從而引發(fā)在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實(shí)際上，退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是他們過(guò)去所創(chuàng)造的財(cái)富的一種補(bǔ)償。但是，由于在實(shí)際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價(jià)值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

五、政策建議

1、國(guó)家要制定一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的合適的人口政策

中國(guó)人人口政策應(yīng)以調(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，控制人口數(shù)量為輔：緩解老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金短缺和適齡勞動(dòng)力不足的問題。

2、要建立和完善與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化速度快、超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)，我們應(yīng)建立—個(gè)公平與效率兼顧、基金來(lái)源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社區(qū)助老服務(wù)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系。這樣既能保障近期內(nèi)老年人的經(jīng)濟(jì)生活，又能緩解未來(lái)的壓力。

3、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,提高對(duì)人口老齡化的承受能力。

出現(xiàn)社會(huì)保障危機(jī)的主要起因不是領(lǐng)取養(yǎng)老金者持續(xù)增加,也不是醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步的結(jié)果,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和失業(yè)問題嚴(yán)重。社會(huì)保障的危機(jī)不是社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的危機(jī),而是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于營(yíng)運(yùn)不良而受到侵蝕造成的。如果經(jīng)濟(jì)能有一個(gè)合理的發(fā)展速度，社會(huì)福利的支出是可以得到滿足的。

我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)，更需要 4 加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)對(duì)老齡化的承受能力。解決“老有所養(yǎng)”的根本出路也在于發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

4、充分利用老年人力、人才資源,變?nèi)丝诶淆g化的壓力為動(dòng)力。

要加快開發(fā)利用老年人力資源，讓更多有勞動(dòng)能力的老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使老年人的潛力得以發(fā)揮。在這種情況下,開發(fā)利用老年人力資源變—部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，可以使人口老齡化的壓力成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

5、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)

老年人的照顧和生活服務(wù)，從家庭走向社會(huì)，要靠發(fā)展社區(qū)服務(wù)來(lái)解決。社區(qū)服務(wù)體系經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，以上海為先導(dǎo)，已經(jīng)形成完整體系：

社區(qū)老年人緊急救助服務(wù)：經(jīng)常問候，安全檢查，應(yīng)急救助，熱線咨詢等措施，從關(guān)新河緊急救援角度建立針對(duì)獨(dú)具和空巢老人的家庭服務(wù)網(wǎng)。

社區(qū)老年人生活照顧服務(wù)：建立老年人服務(wù)中心，老年護(hù)理中心，家政服務(wù)中心，老人餐桌，日漸照顧中心等，通過(guò)上門和日托，為家庭提供幫助。

醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)：為老人就診和康復(fù)保健需要，依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診，家庭冰川，老人醫(yī)院，康復(fù)保健站等。

權(quán)益保護(hù)服務(wù)：負(fù)率咨詢，援助，調(diào)節(jié)和庇護(hù)等服務(wù)，幫助解決喪偶，再婚，贍養(yǎng)，受虐，財(cái)產(chǎn)分割等問題，使老人安度晚年。

第三節(jié)：人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問題和社會(huì)工作的參與

一、人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問題

經(jīng)濟(jì)保障問題 健康保障問題 生活質(zhì)量問題 家庭生活問題 二|、開展老年社會(huì)工作必要性和重要性

（一）含義和發(fā)展歷程

（二）開展的作用

確保老有所養(yǎng) 實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī) 促進(jìn)老有所學(xué)和；老有所教 有助于老有所為

滿足老有所樂

四、工作的內(nèi)容

老年人困難的幫助（經(jīng)濟(jì)生活困難，日常生活照顧，機(jī)體健康，夫妻關(guān)系或待機(jī)關(guān)系處理困難等幫助和解決，幫助老人尋找資源，爭(zhēng)取權(quán)益，通過(guò)個(gè)案輔導(dǎo)改善錯(cuò)誤認(rèn)知，糾正行為。通過(guò)家庭治療和服務(wù)幫助改善家庭環(huán)境。）。老年人發(fā)展需要的服務(wù)（教育，人際交往，參加志愿者活動(dòng)服務(wù)于他人的需要，科學(xué)充實(shí)閑暇生湖泊的需要，可以通過(guò)小組工作，大型社區(qū)活動(dòng)以及志愿者活動(dòng)方法，為老年人發(fā)展需要滿足提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)）。

五、影響社會(huì)工作開展的因素有哪些

經(jīng)濟(jì)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是促進(jìn)或抑制社會(huì)工作發(fā)展重要因素。社會(huì)工作是老年福利體系下的一種援助活動(dòng)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。開展很大成都行依賴于政府和社會(huì)對(duì)老人的資源再分配。特別是基本需要，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，醫(yī)療和護(hù)理。經(jīng)濟(jì)職責(zé)在于政府和社會(huì)。

政策：經(jīng)濟(jì)投入時(shí)條件，還有國(guó)家福利政策。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)政策加以具體化是適合有效控制。社會(huì)工作不僅直接主任還要宏觀積極影響政策制定和完善。

文化：老年人問題，是特有文化環(huán)境造成的。社會(huì)價(jià)值觀影響人們對(duì)老年人的態(tài)度和行為（封建和現(xiàn)代社會(huì)）中國(guó)敬老文化，西方獨(dú)立才有尊嚴(yán)，國(guó)家負(fù)有責(zé)任，老人認(rèn)為向兒女伸手是不好的事情。自己要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。服務(wù)很完善。社會(huì)個(gè)人主義，功利主義價(jià)值觀形成老年其實(shí)。工這則有負(fù)面印象，忽略老人的特殊需要。

第三篇：淺談中國(guó)老齡化問題

淺談中國(guó)老齡化問題

人口老齡化問題是社會(huì)性的問題。關(guān)注老齡問題是任何社會(huì)、任何國(guó)家和全體社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，人口老齡化正在成為一種世界性的趨勢(shì)，中國(guó)已于1999年提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，中國(guó)的人口老齡化問題將更加突出，影響更加重大。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)人口狀況、人口素質(zhì)、人口年齡結(jié)構(gòu)，分析人口老齡化對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義的現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

人口老齡化不僅僅是人口結(jié)構(gòu)的變化，它對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和精神都將帶來(lái)重大的影響。中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一個(gè)是速度快，一個(gè)是老年人口數(shù)量巨大。人口老齡化速度快就意味著我們可以做準(zhǔn)備的時(shí)間已經(jīng)不多了。另一方面，我們將面對(duì)的是多達(dá)數(shù)億的老年人，我國(guó)人口老齡化最快的時(shí)期老年人數(shù)增加1億的時(shí)間只需要12年，我國(guó)的養(yǎng)老金儲(chǔ)備能夠保證在12年內(nèi)有相應(yīng)的增長(zhǎng)嗎？

面對(duì)老齡化，我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)？

解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素;處理不好，則可能成為制約因素。根據(jù)我國(guó)確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實(shí)際，制定相應(yīng)的宏觀政策措施意義深遠(yuǎn)。

要建立戰(zhàn)略整體規(guī)劃，政策要配套。主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國(guó)人口老齡化問題的主體思路。

首先。要提高對(duì)老齡化問題的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

其次，明確國(guó)家老齡工作的方向。將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)家“十五” 計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計(jì)和構(gòu)筑我國(guó)老齡的工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、投入力度、檢查標(biāo)準(zhǔn)。

最后，要落實(shí)到各地的發(fā)展計(jì)劃中。要求各級(jí)政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合自己的實(shí)際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對(duì)老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。

形成社會(huì)、家庭雙重模式，發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)，以孝為先，社會(huì)形成補(bǔ)充機(jī)制。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最

佳效用。

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購(gòu)物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

完善老齡化產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的;二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是：

其一，市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對(duì)路的各種老年用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來(lái)興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)管理，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

其三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資

源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費(fèi)征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是下個(gè)世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是：

第一，加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。

第二，加快完善老年立法步伐。在2005年左右時(shí)間，國(guó)家要盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、老年人福利等有關(guān)社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，使老年人的生活獲得切實(shí)保障;在2010年左右時(shí)間，制定出老年人參與社會(huì)發(fā)展法、新的老齡事業(yè)發(fā)展綱要等大部分老年法律法規(guī)，形成以老年人權(quán)益保障法為基本法的老年法律體系。

第三，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國(guó)家普法教育計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營(yíng)造出健康老齡化的良好社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好老齡工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體建議是：

第一，加強(qiáng)黨中央對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2000年前，以黨中央名義發(fā)布公開信或文件，要求各級(jí)黨組織、各級(jí)政府和廣大黨團(tuán)員從戰(zhàn)略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國(guó)人代會(huì)中央政治局召開的人口、資源、環(huán)境座談會(huì)內(nèi)容，及時(shí)對(duì)我國(guó)老齡工作進(jìn)行重大部署。

第二，健全政府的老齡事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)盡快成立高層次的老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通盤制定我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的方針政策，對(duì)一些重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。將中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改組為國(guó)務(wù)院直屬的老齡事務(wù)管理局，作為國(guó)家老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實(shí)老齡專職工作人員，加強(qiáng)對(duì)老年人工作的管理、教育和服務(wù)。

第三，擴(kuò)大老齡工作社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。安排部分下崗職工和社會(huì)各方面的志愿力量，承擔(dān)起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動(dòng)居委會(huì)、村委會(huì)組織低齡老年人開展自助服務(wù)。在一些大學(xué)對(duì)老齡專業(yè)管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)老齡科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，組合各方面專家學(xué)者，深入開展老齡問題的科學(xué)研究。健全立法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老齡事務(wù)的立法工作和法律監(jiān)督，推動(dòng)老齡事業(yè)步入法制化管理的軌道。

只有把老齡化問題與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，制定科學(xué)合理的政策，才能更加合理的解決老齡化問題，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第四篇：教師老齡化論文

山區(qū)小學(xué)教師老齡化的原因及對(duì)策

湖北省竹溪縣天寶鄉(xiāng)中心學(xué)校 黃開夫

一、現(xiàn)象：

《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008 》顯示：2007 年，小學(xué)教師46 歲以上的占小學(xué)教師總數(shù)的29.1%，初中教師46 歲以上的占初中教師總數(shù)的13.7%。在農(nóng)村教師隊(duì)伍中這一比例還要高,筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師平均年齡為43.8，期中較偏遠(yuǎn)的白雞小學(xué)為44.7，泉河小學(xué)為47.6。46歲以上29人，占全鄉(xiāng)小學(xué)教師的52.7﹪；50歲以上17人，占30.9﹪?！盃敔斈棠獭苯處熢谵r(nóng)村小學(xué)比較普遍，據(jù)資料顯示：我省60％的農(nóng)村小學(xué)存在教師老化現(xiàn)象，有的縣農(nóng)村小學(xué)教師50歲以上的超過(guò)一半。這些大齡農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)、交流、進(jìn)修機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致這些教師觀念陳舊、知識(shí)老化、教學(xué)能力低，教學(xué)能力、水平難以提高，有些教師連自己任教學(xué)科和任教年段的試卷都考不及格，普遍難以適應(yīng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)教育課程改革形勢(shì)的需要。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展，如果這一問題不馬上著手解決，不光會(huì)影響農(nóng)村教育質(zhì)量，更會(huì)加劇城鄉(xiāng)教育不均衡、不公平的問題。

另外，根據(jù)筆者調(diào)查了解，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象也較為普遍。除了數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、英語(yǔ)等課程基本有本專業(yè)畢業(yè)的專職教師外，音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等課程的教師普遍不足，一些學(xué)校師資緊缺，甚至無(wú)法開課。即使勉強(qiáng)能夠開齊課程的學(xué)校，教師“教非所學(xué)”的現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)音樂教師不懂樂理，只好組織學(xué)生唱流行歌曲的現(xiàn)象。在一些村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，多數(shù)教師身兼數(shù)職，出現(xiàn)了包班教學(xué)、一人代5、6門課甚至更多的“萬(wàn)金油”式的教師。

二、影響：

上述現(xiàn)象已經(jīng)給農(nóng)村教育帶來(lái)了嚴(yán)重的影響：一是農(nóng)村教育質(zhì)量明顯下降，絕大部分老教師還停留在以往的知識(shí)水平上，音、體、美等具有一定專業(yè)知識(shí)的教師普遍缺乏；二是加劇了城鄉(xiāng)教育不均衡，不公平，部分農(nóng)村家長(zhǎng)將小孩送到城里讀書，除了租房照料小孩增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)外，還造成了城市人滿為患、農(nóng)村人煙寥寥；三是農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，許多農(nóng)村校舍閑臵浪費(fèi)，城區(qū)學(xué)校卻班班學(xué)生爆滿。如我縣城關(guān)某小學(xué)班上平均學(xué)生達(dá)80多人，而筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的小學(xué)一個(gè)年級(jí)才不到10人；四是老教師工作積極性不高，受管理機(jī)制不健全、待遇低、生源少、學(xué)校缺乏活力等諸多因素的影響，許多老教師抱著做一天和尚撞一天鐘的思想，等待退職；更令人擔(dān)憂的是，若干年后，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍將出現(xiàn)青黃不接的問題，到時(shí)即使充實(shí)年輕有為的教師，沒有老教師的傳幫帶，就有可能造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)，其結(jié)果可能更加糟糕。

三、原因：

那么，農(nóng)村教師老齡化的根源何在呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因有三：

一是由于農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足，辦學(xué)條件難以改善，教師工資待遇普遍偏低，使很多青年教師紛紛外流。筆者所在的學(xué)校今年就有4名年輕的教師外流，有的到市里的學(xué)校應(yīng)聘，有的直接辭職轉(zhuǎn)行；同時(shí)還有9名年輕教師，也是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的骨干教師，通過(guò)考試調(diào)到了城區(qū)及其附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。特別是我們鄉(xiāng)的中心小學(xué)，今年一下子調(diào)走了4位教師，這4位教師平均年齡為32歲，全部是培養(yǎng)多年的教學(xué)骨干，現(xiàn)在學(xué)校只剩下幾位才上崗不到兩年的資教教師和幾位臨近退休的老教師，中心學(xué)校只好又從更加偏遠(yuǎn)的小學(xué)抽調(diào)相對(duì)年輕的教師補(bǔ)充。

二是由于農(nóng)村教師緊缺，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便采取“先保初中后顧小學(xué)”的策略，初中缺教師了就從小學(xué)選調(diào)，年復(fù)一年，小學(xué)的青年教師便基本被調(diào)光了。

三是教師資源難以保障，新分配的特崗教師多數(shù)難以勝任教學(xué)崗位。由于地方師范被撤，我們縣這幾年補(bǔ)充教師主要靠資教生，這些資教生雖然大多具有本科學(xué)歷，但畢竟很多不是師范院校畢業(yè)，要讓他們很快勝任教學(xué)崗位并成為教學(xué)骨干，尚待時(shí)日。即使這樣，這些資教生到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后也大多留在中學(xué)，很少會(huì)補(bǔ)充到小學(xué)特別是邊遠(yuǎn)的小學(xué)。

四、對(duì)策：

要真正改變農(nóng)村小學(xué)的教育現(xiàn)狀，提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，首先應(yīng)解決農(nóng)村小學(xué)的教師老齡化問題。筆者可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是要加大農(nóng)村教育事業(yè)的投入，繼續(xù)提高農(nóng)村教師地位和待遇。教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根本原因在于教師的物質(zhì)待遇偏低（雖然這些年來(lái)國(guó)家在這方面已經(jīng)做了不少工作）、欠實(shí)惠，對(duì)于農(nóng)村小學(xué)教師來(lái)說(shuō)還要加上世俗和偏見。所以，國(guó)家必須繼續(xù)提高教師尤其是農(nóng)村教師的待遇，提高教師特別是農(nóng)村小學(xué)教師的政治地位和社會(huì)地位，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備、教師輪訓(xùn)、幼兒園建設(shè)等方面的投入，著力改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境，使青年教育工作者樂于去農(nóng)村奉獻(xiàn)他們的青春。

二是建立健全農(nóng)村學(xué)校教師考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要探索農(nóng)村學(xué)校教師考評(píng)制度，激勵(lì)教師愛崗敬業(yè)，安心從教，不斷加大教師隊(duì)伍的管理力度，加強(qiáng)思想道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。

三是要控制農(nóng)村教師、學(xué)生外流，確保農(nóng)村教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定。政府要大力改善農(nóng)村交通、文化等民生條件，控制農(nóng)村人口大量流入城市，使農(nóng)村人口基本穩(wěn)定；教育主管部門在選調(diào)和補(bǔ)充教師的時(shí)候，要保證農(nóng)村學(xué)校教師的數(shù)量和專業(yè)平衡。

四是縣市級(jí)師范學(xué)校可以考慮恢復(fù)，我認(rèn)為這是解決山區(qū)當(dāng)?shù)亟處熇淆g化的根本之策。特崗生雖然學(xué)歷高，但非師范院校畢業(yè)導(dǎo)致專業(yè)不對(duì)口卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)這樣的隊(duì)伍很不穩(wěn)定，他們大多把從教當(dāng)做一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，一旦有更好的去處，他們隨時(shí)準(zhǔn)備走人。重設(shè)縣市級(jí)師范，招收本地優(yōu)秀的初、高中畢業(yè)生就讀，接受規(guī)范的師范教育，既可以保證教師來(lái)源的正規(guī)化，又防止了師資的流動(dòng)性。

基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著基石作用，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。小學(xué)教育更是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。農(nóng)村小學(xué)教育改革成敗與否很大程度上決定著我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的成敗。而與之聯(lián)系密切的教師更是舉足重輕，所以對(duì)于農(nóng)村小學(xué)教師老化問題，無(wú)論從思想意識(shí)還是實(shí)踐行動(dòng)上，我們都應(yīng)該給予充分重視。積極創(chuàng)設(shè)優(yōu)良教育環(huán)境，吸引更多的年輕教師加入到農(nóng)村小學(xué)教育的隊(duì)伍中來(lái)，為我國(guó)基礎(chǔ)教育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（地址及單位：湖北省竹溪縣天寶鄉(xiāng)中心學(xué)校郵編442326電話0719—2844532）

第五篇：中國(guó)老齡化問題及其對(duì)策

中國(guó)老齡化問題及其對(duì)策

摘要：人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題,但中國(guó)人口老齡化具有其顯著的特征: 老年人數(shù)量大, 老齡化速度快, 地區(qū)差異大,且老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。要正確分析老齡化的原因，針對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和引發(fā)的老年人問題,研究制定相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策, 才能更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)老齡化問題的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：老齡化；概念和內(nèi)涵；原因；特點(diǎn)；影響；策略；

人口老齡化是21 世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征,已成為世界各國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國(guó)是人口大國(guó),也是人口老齡化發(fā)展速度很快的國(guó)家。如何從我國(guó)實(shí)際出發(fā),采取針對(duì)性的措施,妥善解決好人口老齡化問題,不僅對(duì)做好當(dāng)前老齡工作具有指導(dǎo)作用,還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本文從分析我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和特征入手,闡述人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,探索既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又切實(shí)可行的老齡工作對(duì)策。一． 老齡化的概念和內(nèi)涵

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙?。按照?lián)合國(guó)有關(guān)組織的統(tǒng)計(jì),當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60 歲以上老齡人口數(shù)超過(guò)人口總數(shù)10 %,或65 歲以上老齡人口數(shù)超過(guò)7 % ,就稱其為老齡化國(guó)家或老齡化地區(qū)。據(jù)此,國(guó)際上習(xí)慣將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型:65 歲以上老齡人口數(shù)超過(guò)總?cè)藬?shù)7 %的稱為老年型人口,4 %-7 %稱為成年型人口,4 %以下稱為年輕型人口。2000年,我國(guó)60 歲以上老齡人口數(shù)為1.3 億,首次突破10 % ,正式跨入老齡化社會(huì)的行列。二．我國(guó)老齡化形成的原因

（1）人均壽命的延長(zhǎng)是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的原因之一。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命自上個(gè)世紀(jì)中葉以來(lái)有了較大提高。新中國(guó)成立后，由于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人數(shù)量增加。1985 年為68.9 歲，而2001 年中國(guó)人均預(yù)期壽命為71.8 歲，15 年間增加了3 歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢(shì)。這是老齡化社會(huì)形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

（2）我國(guó)的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)的人口出生率迅速下降。近幾十年來(lái)，我國(guó)成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得我國(guó)的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對(duì)上升。在這方面分析看來(lái)，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。與印度、印度尼西亞等國(guó)家相比，我國(guó)更快地進(jìn)入了老齡化社會(huì)。這主要源于我國(guó)生育率下降的速度是急劇的、迅速的，而西方國(guó)家是平緩的、漸進(jìn)的。計(jì)劃生育政策使我國(guó)迅速的邁向了老齡化社會(huì)。

（3）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動(dòng)、遷移的經(jīng)?；?，使老齡人在某個(gè)地區(qū)集中化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老化。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年五百萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，2010 年將接近一億六千萬(wàn)。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。三.我國(guó)的老齡化有如下特點(diǎn)：（1）老年人數(shù)量大。我國(guó)老年人口數(shù)量龐大, 21 世紀(jì)初期60歲以上老年人已經(jīng)超過(guò)1 億。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè),2010 年60 歲以上老年人為1.52 億, 2020 年達(dá)到2.01 億, 2030 年將為3.42 億, 2040 年將超過(guò)4 億, 為4.09 億, 到2050 年將達(dá)到4.38億。

(2)老齡化速度快。有研究表明, 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 中國(guó)人口老齡化的速度更快。60 歲以上老年人口的比重由7 %上升到14 % , 只需25 年或26 年,快于世界上人口老齡化速度最快的日本, 而其他發(fā)達(dá)國(guó)家完成這一過(guò)程用了更多的時(shí)間: 法國(guó)用了115 年, 瑞典用了85 年, 德國(guó)和英國(guó)用了45 年。中國(guó)老年人口比重由14 %上升到28 % , 則大約只需要35 年左右的時(shí)間。（3）老年人口中呈現(xiàn)高齡化。國(guó)際上研究人口老齡化問題時(shí)通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國(guó)高齡老年人口在1991 年到2000 年的10 年間, 以每年3.6 %的速度增長(zhǎng), 預(yù)計(jì)到2025 年和2050 年將分別達(dá)到3457 萬(wàn)和12083 萬(wàn)。由于高齡老年女性平均壽命比男性壽命長(zhǎng), 在高齡老年人口中高齡老年女性的比例很大。

(4)地區(qū)差異大。由于地域、城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的巨大差異, 我國(guó)人口老齡化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。東部地區(qū)城市人口老化超前于中西部地區(qū)和農(nóng)村, 區(qū)域差異十分明顯。城鄉(xiāng)差異還會(huì)因人口流動(dòng)而拉大, 未來(lái)農(nóng)村地區(qū)是人口老化程度最高的地方。（5）老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。發(fā)達(dá)國(guó)家的65 歲及65 歲以上老年人口達(dá)到7 %時(shí), 人均國(guó)民總產(chǎn)值(GNP)一般在1萬(wàn)美元以上。我國(guó)進(jìn)入老齡化國(guó)家時(shí), 人均國(guó)民總產(chǎn)值(GNP)僅為800 美元。發(fā)達(dá)國(guó)家遇到人口老齡化問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高之后, 而我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中就遇到了人口老齡化問題。四.人口老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的影響:(1)社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配和再分配之后,最終要形成積累基金和消費(fèi)基金兩部分。積累基金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。在國(guó)民收入一定的情況下,積累基金和消費(fèi)基金是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,消費(fèi)基金多,積累基金就少,反之,消費(fèi)基金少,積累基金就多。積累基金多意味著國(guó)家和企業(yè)可以拿出更多的錢用于投資和擴(kuò)大再生產(chǎn),這對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。但是,人口老齡化會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不斷增加,從而導(dǎo)致消費(fèi)基金的增加,相應(yīng)地就使得積累基金相對(duì)減少,這對(duì)擴(kuò)大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加,使得退休金總額也在不斷地上升,1978 年全國(guó)離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額為17.3 億元,到1997 年增加為2 068.3億元,19 年間增長(zhǎng)了119 倍。據(jù)專家預(yù)測(cè),到2030 年,這一費(fèi)用將達(dá)到73 219.5億元,2050 年將達(dá)到182 195.2億元。這樣龐大的數(shù)字會(huì)對(duì)國(guó)家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾。(2)社會(huì)保障的壓力增大。我國(guó)老齡化與養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)變同時(shí)發(fā)生,歷史欠賬形成沉重的負(fù)擔(dān)。表現(xiàn)為已退休人員和養(yǎng)老保障體制改革前參加工作的人需要靠“新人”的繳費(fèi)供養(yǎng),形成個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)。目前養(yǎng)老統(tǒng)籌的覆蓋率也很低, “十五”期間,全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加了3 800多萬(wàn)人,達(dá)到1.74 億人;但仍有大量非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員,沒有被制度覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老問題也比較突出。在農(nóng)村原先集體供養(yǎng)老人的制度隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體而瓦解,農(nóng)村養(yǎng)老主要通過(guò)家庭贍養(yǎng)自行解決,而農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到子女自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和是否具有孝心兩個(gè)方面的影響,養(yǎng)老的糾紛較多,農(nóng)村老年人口普遍缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會(huì)保障。此外還有農(nóng)民工養(yǎng)老和被征地人員的養(yǎng)老問題都將給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān),因此急需解決好社會(huì)保障問題。

(3)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和家庭和諧產(chǎn)生一定的影響。據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)研究測(cè)算,2000 年我國(guó)每100 個(gè)勞動(dòng)年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6 個(gè)老年人,2050 年則要負(fù)擔(dān)48.5 個(gè)老年人。我國(guó)目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制,養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的,如果企業(yè)的退休人員多,企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重,在職

人員的收入就可能受影響,這樣,就可能導(dǎo)致在職人員的不滿,從而引發(fā)在職和退休兩代人在利益分配上的矛盾。家庭中“, 4 —2 —1”家庭格局的出現(xiàn),導(dǎo)致一對(duì)夫婦要面對(duì)供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個(gè)未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)不僅僅限于經(jīng)濟(jì)上,還包括用于照料和護(hù)理老人時(shí)間和精力的支出,所謂“久病床前無(wú)孝子”,久而久之,子女對(duì)尊老愛老的道德觀念會(huì)產(chǎn)生排斥心理,厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現(xiàn)象會(huì)增多,兩代人之間的矛盾會(huì)不斷加劇。而代際矛盾如果解決得不好,就必然會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。五.應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略。

（1）充分認(rèn)識(shí),高度重視人口老齡化的問題。人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,這是不言而喻的。但是,從另一個(gè)方面也說(shuō)明,改革開放以來(lái),我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)取得迅猛發(fā)展,人民生活普遍從貧困跨入小康,人的平均壽命從1980年不足60歲到2000年超過(guò)70歲,所以,人口老齡化的速度加快并不是一件壞事,而是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。只要我們有足夠的認(rèn)識(shí),有充分的準(zhǔn)備,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系,著力解決老年人的生活困難,切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益,在全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德,就一定能夠解決好人口老齡化的問題。

（2）制定合理的人口政策、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。解決人口老齡化問題的前提,是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國(guó)既要控制人口增長(zhǎng),又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。因此,要制定一個(gè)二者兼顧的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃,要充分利用從現(xiàn)在起到2020年左右我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重較大、總供養(yǎng)系數(shù)不高、國(guó)家負(fù)擔(dān)較輕這個(gè)“人口紅利”黃金時(shí)期,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加積累,為迎接老齡高峰的到來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要相關(guān)部門和政策的有力支持。一是政府的投入和政策優(yōu)惠扶持,其中包括稅收、投資、信貸、價(jià)格和市場(chǎng)營(yíng)銷方面;二是輿論和媒體的宣傳和引導(dǎo),特別在市場(chǎng)潛力、營(yíng)銷策略和消費(fèi)特點(diǎn)方面要有科學(xué)的探索和超前的分析,要讓全社會(huì)增強(qiáng)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意識(shí);三是要因地制宜,有先有后,有緩有急,不能搞一刀切。

(3)建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障,積極推進(jìn)老年立法,維護(hù)老年人合法權(quán)益。首先，要建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系,構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次化的混合型老年保障體系,把人口老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力與社會(huì)服務(wù)壓力化解在一個(gè)責(zé)任共擔(dān)、縱橫交錯(cuò)的安全網(wǎng)絡(luò)之中；其次，盡快出臺(tái)養(yǎng)老基金方面的法律,強(qiáng)化養(yǎng)老基金的法律與政府監(jiān)管。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)養(yǎng)老與社會(huì)保障方面的法律,明確養(yǎng)老基金的法律地位與組織方式,理順各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,將養(yǎng)老基金完全置于法律的控制之下,使養(yǎng)老基金受益人的利益能夠得到切實(shí)有效的保護(hù)；再次，建立健全相關(guān)的老年法規(guī)。1996 年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,是中國(guó)第一部全面保障老年人合法權(quán)益的重要法律。它的制定和實(shí)施,為億萬(wàn)老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。我們還要根據(jù)這個(gè)法,建立健全相關(guān)的老年法規(guī),如老年福利法、老年保險(xiǎn)法、老年保健法,以及老齡產(chǎn)業(yè)、老年設(shè)施、老年聘用規(guī)定等政策條文,各地還要制定具體的實(shí)施細(xì)則,形成法律體系,強(qiáng)化法治管理,真正做到有法可依,使老年事業(yè)走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

（3）探索適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式，建立以國(guó)家、集體投入為主導(dǎo),以社會(huì)力量投入為新的增長(zhǎng)點(diǎn),以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托,以老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利服務(wù)體系,為老年人提供生活照料服務(wù)。首先，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)軍養(yǎng)老市場(chǎng)。我國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)體系尚不健全,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量嚴(yán)重不足,居家養(yǎng)老服務(wù)還

只是處在起步階段。因此,鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展,有利于較快地增加福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量,擴(kuò)大福利事業(yè)的覆蓋面,對(duì)于有效緩解人口老齡化進(jìn)程所帶來(lái)的日益突出的社會(huì)福利服務(wù)供需之間的矛盾具有重要的作用。其次，積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè),發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。第一是做好市政規(guī)劃,在新建小區(qū)或老城區(qū)改造時(shí)要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,做到小區(qū)建好,養(yǎng)老設(shè)施配套;第二是資源共享,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,發(fā)揮已建“星光計(jì)劃”設(shè)施的綜合作用,有目標(biāo)有針對(duì)性地開展養(yǎng)老服務(wù);第三是立足老年的需求開展服務(wù),最突出的是家政服務(wù)、生活護(hù)理、疾病陪護(hù)、精神慰籍、日間托老等服務(wù)。再次，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年,全國(guó)有1870個(gè)縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作, 5428萬(wàn)人參保,積累基金259億元,198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年,國(guó)家開始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn):只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直至亡故。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。我國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老問題,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村,由于家庭規(guī)模逐步萎縮,子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降,青壯年勞動(dòng)力大量流入城市,農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大,農(nóng)民本身又有土地使用權(quán),因此從主體來(lái)說(shuō),農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主,社會(huì)為輔,提倡老人自養(yǎng),樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人(無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠),繼續(xù)實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?！敝贫取?/p>

總之，我國(guó)的人口老齡化問題，已經(jīng)引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出：要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立履蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。溫家寶總理在第十屆人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)： 要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。由此可見，雖然我國(guó)人口老齡化問題形勢(shì)嚴(yán)峻，解決這一問題的困難也很大，但只要我們正確分析其原因，群策群力，拿出切實(shí)可行的方案，就一定有能力、有辦法解決好這一難題。

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