第一篇：中國老齡化問題思考

姓名：四凌云學(xué)號：

班級：政策界定與政策分析案例----對中國老齡化問題的思考09122216 09級公管7班

中國老齡化問題思考

問題界定

近日,中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會會長李寶庫在昆明表示,中國正快速步入老齡化社會,目前中國60歲以上老年人有約1.69億。預(yù)計(jì)2050年中國60歲以上老年人將占三成,達(dá)31%。按照這個(gè)預(yù)測比例,按照中國現(xiàn)有人口來算,到2050年中國的60歲以上老年人將有4億之多,到時(shí)絕對數(shù)量可能還會更多。

李寶庫還表示,“421”(即一對夫婦贍養(yǎng)四位老人、生育一個(gè)子女)的家庭大量出現(xiàn),使贍養(yǎng)老人的壓力進(jìn)一步加大。“空巢老人”在各大城市平均比例已達(dá)30%以上,個(gè)別大中城市甚至已超過50%。這對于中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且,需要關(guān)注的是,“421”的家庭模式在即將步入60歲以上的“50后”一代人身上將體現(xiàn)得更加明顯。我國目前不僅老齡化人口多,而且發(fā)展速度快,已居全球首位,并快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會。

僅在2000年2007年7年間,我國60歲以上的老年人口由1.26億增長到1.53億人,占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%,占全球老年人口的21.4%,相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。中國人民大學(xué)的學(xué)者預(yù)計(jì),2053年以后我國老年人口開始進(jìn)入緩慢減少階段,但到2100年時(shí)仍將有3.5億以上的老年人口。

按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),65周歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒壤?%以上,或者60周歲及以上老年人口占總?cè)丝?0%以上,就是老齡化社會。從人口結(jié)構(gòu)上看,我國在2000年底就已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會。但是,目前的各類老年人福利機(jī)構(gòu)近4萬個(gè),床位數(shù)近160萬張,也就是說,平均每千名60歲以上老年人只擁有不足9張床位。

老齡化本身可能并不能被稱為是一種社會問題。如果一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生活富裕,撫養(yǎng)下一代的成本增加,絕大多數(shù)人可能都會選擇少生孩子。人口年齡自然會趨向于高齡化。再加上老年人的壽命不斷延長。人口結(jié)構(gòu)很容易變?yōu)橹欣夏耆说谋戎夭粩嘣黾?。就像曾?jīng)的發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的那樣,人口的老齡化隨著社會的發(fā)展是遲早會出現(xiàn)在正在發(fā)展的中國?？墒?中國的人口老齡化過程卻問題不斷。從上面的數(shù)據(jù)，我們可以看出中國已經(jīng)開始面臨人口老齡化問題，這將關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，首先會在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市中出現(xiàn)并日益嚴(yán)重，然后會由地區(qū)性擴(kuò)展到全國性，產(chǎn)生的影響也是十分巨大的。

造成這樣的發(fā)展原因是多方面的,最直接的原因有兩個(gè):一是人口生育率急劇和大幅度的下降。另一方面是死亡率的下降和壽命的延長。這也是學(xué)界所公認(rèn)的原因。兩個(gè)因素共同作

用的結(jié)果,最終表現(xiàn)為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大,從而使老齡化速度不斷加快。第一個(gè)原因不可否認(rèn)的和我國計(jì)劃生育政策有很大關(guān)系;同時(shí),死亡率的下降也得益于經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展,疾病控制、衛(wèi)生條件及生活質(zhì)量快速提升。

計(jì)劃生育政策在上世紀(jì)80年代末急劇下降了生育率,控制了中青年人口數(shù)量的按比例增長。因此從2009年開始,全國60歲以上老年人口增長還將持續(xù)增長,老年人口比重還將增長。1980年中國實(shí)施計(jì)劃生育政策時(shí),有些人就擔(dān)心政策將導(dǎo)致一些新的問題的產(chǎn)生,如人口的平均年齡老化、勞動力不足、男性多于女性、一對青年夫婦供養(yǎng)的老人會增加等。事實(shí)證明,這種擔(dān)心不無道理。生育率的不斷降低，將減少勞動力的供給和提高勞動力成本，從而對中國的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，中國的勞動力短缺看似荒謬，未來若干年很可能成事實(shí)，在廣東等地出現(xiàn)的“民工荒”也可以看做是勞動力短缺的先兆。人口老齡化還對社會保障體制的財(cái)務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊，養(yǎng)老保險(xiǎn)維持收支平衡所需要的財(cái)政補(bǔ)貼將不斷增加，今后可能使公共財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。由于老年人口的醫(yī)療費(fèi)用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫(yī)療費(fèi)用的支出。

政策規(guī)劃

方案

1、考慮調(diào)整生育政策正當(dāng)其時(shí)

如何調(diào)整生育政策,也有幾種思路。

一種思路是放開“雙獨(dú)”(雙方都是獨(dú)生子女的)夫妻生育二孩。例如：2004年新的《上海市計(jì)劃生育條例》實(shí)施后,稍微放寬了再生育一個(gè)孩子的條件,允許雙獨(dú)家庭、一方是獨(dú)生子女且一方是農(nóng)村戶口的家庭等生育二孩。實(shí)際數(shù)據(jù)表明,計(jì)劃生育政策微調(diào)的效果目前尚不明顯。

第二種思路是放開“單獨(dú)”(夫妻至少一方為獨(dú)生子女的)生育二孩。這樣做提升生育率的效果可能會更好一些,一些人口學(xué)專家建議,今后可從放開“雙獨(dú)”進(jìn)一步放寬為放開“單獨(dú)”,以逐步提高生育率。

但無論是放開“雙獨(dú)”還是放開“單獨(dú)”,這一政策將青年夫妻的生育權(quán)利與他們父母的生育行為掛鉤,法理上存在瑕疵:公民生來平等,不應(yīng)因他們父母的生育行為而不同,更何況許多二孩的生育也是符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育政策的。另外,按夫妻雙方父母生育子女?dāng)?shù)分別適用不同的生育政策,可能獲取信息的成本和管理成本都較高。

另一種思路是逐步普遍放開“二孩”。放開“二孩”是《計(jì)劃生育法》賦予地方人大的權(quán)力,普遍放開“二孩”的政策在法理上不會產(chǎn)生歧視,操作和管理比較容易。為了避免因政策突然放開可能造成的“生育堆積”,可考慮采用育齡婦女年齡由高向低逐步放開的辦法。

當(dāng)然有人可能會擔(dān)心,放開“二孩”政策會不會造成生育政策的失控?我國甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些農(nóng)村地區(qū)從20世紀(jì)80年代以來先后實(shí)行了“一對夫妻可以生育兩個(gè)孩子”政策,覆蓋人口840萬,多年來生育水平保持在2個(gè)孩子以下,并沒有出現(xiàn)因政策較寬松而引發(fā)出生反彈,而且,較寬松的生育政策更易為群眾所接受,緩和了干群矛盾,減少了工作難度,推動了計(jì)生工作向以滿足群眾需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)移,也有助于促進(jìn)出生性別比的正?；?。以上實(shí)際案例使我們有充分的理由相信,在已經(jīng)達(dá)到極低生育率的地區(qū)放開生育“二孩”,不會造成生育率失控。

方案

2、養(yǎng)老還需多條腿走路

傳統(tǒng)理念是養(yǎng)兒防老、家庭贍養(yǎng),缺乏很多公共設(shè)施(包括公共福利制度)。目前情況是一方面很多年輕人到外面打工,在城市又沒有受到正規(guī)城市人的基本福利,比如住房、醫(yī)療等。另一方面,5000萬留守兒童還得留給老年人照顧。老年人承擔(dān)了照料孫輩的責(zé)任,負(fù)擔(dān)比城市老人要重?，F(xiàn)實(shí)制度安排無形中轉(zhuǎn)嫁了負(fù)擔(dān)?！俺鞘蟹睒s是由70、80歲農(nóng)村老人肩上扛著的”。

如何改變家庭贍養(yǎng)、自我贍養(yǎng)的格局?已經(jīng)有了新農(nóng)保,但試點(diǎn)進(jìn)度太慢,10年時(shí)間可能造成新的不平等。當(dāng)務(wù)之急,社會福利政策實(shí)行重大調(diào)整。兩大方面的格局需要形成。一方面基本取得共識的是福利津貼制度,高齡津貼。1800萬80歲以上老人除了得到新農(nóng)保和其他照料,還能享受高齡津貼,金額參照低保標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面抓緊開展照料型服務(wù),保健、醫(yī)療、日常生活、應(yīng)急等,大量興辦托老所和養(yǎng)老院。最保守統(tǒng)計(jì),全國900多萬老人失能,不能自理生活。加上2000多萬老人生活半自理,行為不方便,一共是3000多萬人需要照料。

如此看來,養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)主要通過社會化服務(wù)解決。從根本上講,養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)靠國家,靠完善的社會化服務(wù),子女起輔助作用。比如養(yǎng)老金,應(yīng)當(dāng)由國家負(fù)責(zé)提供?，F(xiàn)在這個(gè)問題事實(shí)上已經(jīng)開始得到解決了。從今年開始,國家將在更大范圍內(nèi)在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,力爭在3-5年普及。

養(yǎng)老金是一方面,還有一方面最需要去發(fā)展,那就是養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老社會化、專業(yè)化服務(wù)問題。不僅要依靠政府的力量,也要依靠社會資本的力量。公益化和市場化并行應(yīng)該是比較有效的途徑。日本的專家就曾表示,無論是多發(fā)達(dá)、多富有的國家,都是靠公益性機(jī)構(gòu)和私營收益性的企業(yè)共同來做這個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的。再從消費(fèi)者的角度來講,每個(gè)人的消費(fèi)能力、消費(fèi)需求差異很大。對于富人來說,他可能希望硬件設(shè)施像酒店一樣好,低端的養(yǎng)老院就無法滿足他的需求,這個(gè)群體有能力也愿意用購買的方式享受高品質(zhì)的養(yǎng)老生活,這就是客觀市場的存在,而私立的養(yǎng)老院通過提供差異化的產(chǎn)品,獲得正常收益,這就形成良性循環(huán)從而帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在子女輔助方面。由于今后一段時(shí)間內(nèi)會大量存在“2個(gè)孩子贍養(yǎng)4個(gè)老人”的問題。再加上年輕人的生存壓力、城市化進(jìn)程中造成的家人異地分居等諸多問題,家庭養(yǎng)老恐怕越來越難以實(shí)現(xiàn)。對于年輕人來說,更好的辦法是支付一些費(fèi)用把父母放到專業(yè)的、安全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老,比把父母丟在家里沒人照料反倒是更加負(fù)責(zé)和“孝”的態(tài)度。所以,當(dāng)年輕人不能親力親為照顧父母養(yǎng)老,而通過購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理和服務(wù),這就是一種正常的社會化途徑,現(xiàn)實(shí)狀況造成了養(yǎng)老的社會化趨勢。

可行性評估

方案1

政治可行性：當(dāng)前我國政府有關(guān)部門，尤其是負(fù)責(zé)社會保障、社會福利的部門在實(shí)際工作中已經(jīng)開始面臨老齡化帶來的困擾，因此會出臺一些措施解決問題，當(dāng)然他們還沒有權(quán)利來改變生育政策，但是我認(rèn)為如果有人將此事提上議程，會得到這些部門的大力支持。另外，以上提到的2004年新的《上海市計(jì)劃生育條例》，我國甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等“一對夫妻可以生育兩個(gè)孩子”政策，這些都顯示出調(diào)整生育政策的政治可行性。只是說不能輕易放寬生育政策，畢竟我國仍然是世界上人口最多的國家，政策調(diào)整的時(shí)間和具體措施，實(shí)施程度都需要反復(fù)斟酌。

經(jīng)濟(jì)可行性：實(shí)行計(jì)劃生育的原因是我國人口增長過快,社會資源壓力過大，而在進(jìn)入老齡化社會后這個(gè)問題相對減輕，并且我國的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，社會保障制度在不斷完善，撫養(yǎng)孩子的醫(yī)療、教育投入國家會逐漸增加投入的比例，適當(dāng)放寬生育政策對于父母來說可以負(fù)擔(dān)得起。但是目前我國資源短缺的現(xiàn)象仍在日益嚴(yán)重，放寬生育政策對資源環(huán)境的影響需要相關(guān)專家、部門做好預(yù)測。

行政可行性：類似于政治可行性，政府行政部門可以出臺相關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整生育政策。法律可行性：當(dāng)人口老齡化嚴(yán)重到一定程度時(shí)會嚴(yán)重阻礙我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整生育政策可以解決發(fā)展中面臨的勞動力短缺、養(yǎng)老困難等問題，有利于更好的發(fā)展社會主義，符合我國憲法和法律的規(guī)定。并且還可以通過法律手段將生育政策以法律形式予以制定和實(shí)施。

社會可行性：我國很多地方的人民認(rèn)同人丁興旺是好的現(xiàn)象，并且普遍十分重視下一代發(fā)展的問題，因此，調(diào)整生育政策會得到很多的認(rèn)同。同時(shí)也有一些人受國外思想的選擇不生育，或者擔(dān)心孩子的撫養(yǎng)費(fèi)用過高而不愿生育。

方案2

政治可行性：養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)靠國家,靠完善的社會化服務(wù)，隨著我國社會的發(fā)展，社會保障體系會日漸完善，國家對社會保障的建設(shè)不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會保障的重要部分，上面的多條腿走路中，政府是一條“重要的腿”，國家肯定會對養(yǎng)老政策進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)人口老

齡化，也會建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，使養(yǎng)老社會化。例如：今年開始,國家將在更大范圍內(nèi)在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,力爭在3-5年普及。就是很好的例子。

經(jīng)濟(jì)可行性：在政治可行性中已經(jīng)分析了國家會加大對養(yǎng)老問題的投入，隨著經(jīng)濟(jì)是在不斷發(fā)展，資金投入也必然增加。另外，公益性機(jī)構(gòu)和私營收益性的企業(yè)也會來做這個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的，目前也已經(jīng)出現(xiàn)了不少公益性機(jī)構(gòu)出資興建的養(yǎng)老院。私營收益性的企業(yè)可以選擇提供高端的設(shè)施服務(wù)面向消費(fèi)水平高的人群提供養(yǎng)老服務(wù)。

法律可行性：多條腿走路是解決人口老齡化的有效途徑，并不違反憲法和法律規(guī)定，只是需要注意政策實(shí)施者在執(zhí)行過程中要嚴(yán)格遵守法律，切實(shí)為人民服務(wù)。對私營收益性的企業(yè)的介入要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保其合法性。

技術(shù)可行性：我國社會發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)初步具備了養(yǎng)老多條腿走路的條件，公益化和市場化并行應(yīng)該是比較有效的途徑。只是需要我們在實(shí)際中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使得公益化和市場化的配合更加和諧默契。

社會可行性：政府加大養(yǎng)老投入會切實(shí)減輕年輕人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，完善養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)也給老年人帶來了更多的好處，會得到絕大多數(shù)人的支持。但是，買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理和服務(wù),會使一些老年人情感孤獨(dú)，無法滿足老年人的精神需求，這需要社會給予關(guān)注，尤其是年輕子女要對父母給予更多的關(guān)心。

第二篇：淺談中國老齡化問題

淺談中國老齡化問題

人口老齡化問題是社會性的問題。關(guān)注老齡問題是任何社會、任何國家和全體社會成員的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，人口老齡化正在成為一種世界性的趨勢，中國已于1999年提前進(jìn)入人口老齡化社會。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，中國的人口老齡化問題將更加突出，影響更加重大。加強(qiáng)對中國人口狀況、人口素質(zhì)、人口年齡結(jié)構(gòu)，分析人口老齡化對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的影響，對于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推動人口、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義的現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

人口老齡化不僅僅是人口結(jié)構(gòu)的變化，它對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、心理和精神都將帶來重大的影響。中國人口老齡化的發(fā)展趨勢有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一個(gè)是速度快，一個(gè)是老年人口數(shù)量巨大。人口老齡化速度快就意味著我們可以做準(zhǔn)備的時(shí)間已經(jīng)不多了。另一方面，我們將面對的是多達(dá)數(shù)億的老年人，我國人口老齡化最快的時(shí)期老年人數(shù)增加1億的時(shí)間只需要12年，我國的養(yǎng)老金儲備能夠保證在12年內(nèi)有相應(yīng)的增長嗎？

面對老齡化，我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對？

解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極因素;處理不好，則可能成為制約因素。根據(jù)我國確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實(shí)際，制定相應(yīng)的宏觀政策措施意義深遠(yuǎn)。

要建立戰(zhàn)略整體規(guī)劃，政策要配套。主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

首先。要提高對老齡化問題的認(rèn)識。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)我國人口老齡化趨勢加快的嚴(yán)峻性，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，增強(qiáng)全社會的老齡意識。

其次，明確國家老齡工作的方向。將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國家“十五” 計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計(jì)和構(gòu)筑我國老齡的工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、投入力度、檢查標(biāo)準(zhǔn)。

最后，要落實(shí)到各地的發(fā)展計(jì)劃中。要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合自己的實(shí)際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。

形成社會、家庭雙重模式，發(fā)揮中國傳統(tǒng)，以孝為先，社會形成補(bǔ)充機(jī)制。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最

佳效用。

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

完善老齡化產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的;二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是：

其一，市場機(jī)制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)運(yùn)用市場機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵社會團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來興辦社會福利設(shè)施，實(shí)行誰投資誰管理，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。

其三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會資

源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費(fèi)征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是下個(gè)世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是：

第一，加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會穩(wěn)定。

第二，加快完善老年立法步伐。在2005年左右時(shí)間，國家要盡快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、老年人福利等有關(guān)社會保障方面的法律法規(guī)，使老年人的生活獲得切實(shí)保障;在2010年左右時(shí)間，制定出老年人參與社會發(fā)展法、新的老齡事業(yè)發(fā)展綱要等大部分老年法律法規(guī)，形成以老年人權(quán)益保障法為基本法的老年法律體系。

第三，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國家普法教育計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級黨委和政府要充分認(rèn)識做好老齡工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。具體建議是：

第一，加強(qiáng)黨中央對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2000年前，以黨中央名義發(fā)布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團(tuán)員從戰(zhàn)略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環(huán)境座談會內(nèi)容，及時(shí)對我國老齡工作進(jìn)行重大部署。

第二，健全政府的老齡事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)盡快成立高層次的老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通盤制定我國老齡事業(yè)發(fā)展的方針政策，對一些重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。將中國老齡協(xié)會改組為國務(wù)院直屬的老齡事務(wù)管理局，作為國家老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，授權(quán)行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統(tǒng)的體制，充實(shí)老齡專職工作人員，加強(qiáng)對老年人工作的管理、教育和服務(wù)。

第三，擴(kuò)大老齡工作社會化服務(wù)隊(duì)伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔(dān)起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作，發(fā)動居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務(wù)。在一些大學(xué)對老齡專業(yè)管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)老齡科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，組合各方面專家學(xué)者，深入開展老齡問題的科學(xué)研究。健全立法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老齡事務(wù)的立法工作和法律監(jiān)督，推動老齡事業(yè)步入法制化管理的軌道。

只有把老齡化問題與中國國情相結(jié)合，制定科學(xué)合理的政策，才能更加合理的解決老齡化問題，才能更好地建設(shè)社會主義和諧社會。

第三篇：中國老齡化問題及其對策

中國老齡化問題及其對策

摘要：人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題,但中國人口老齡化具有其顯著的特征: 老年人數(shù)量大, 老齡化速度快, 地區(qū)差異大,且老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。要正確分析老齡化的原因，針對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和引發(fā)的老年人問題,研究制定相應(yīng)的戰(zhàn)略對策, 才能更好地應(yīng)對中國老齡化問題的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：老齡化；概念和內(nèi)涵；原因；特點(diǎn)；影響；策略；

人口老齡化是21 世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征,已成為世界各國政府和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國是人口大國,也是人口老齡化發(fā)展速度很快的國家。如何從我國實(shí)際出發(fā),采取針對性的措施,妥善解決好人口老齡化問題,不僅對做好當(dāng)前老齡工作具有指導(dǎo)作用,還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本文從分析我國人口老齡化的現(xiàn)狀和特征入手,闡述人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響,探索既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又切實(shí)可行的老齡工作對策。一． 老齡化的概念和內(nèi)涵

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙０凑章?lián)合國有關(guān)組織的統(tǒng)計(jì),當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60 歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)10 %,或65 歲以上老齡人口數(shù)超過7 % ,就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)。據(jù)此,國際上習(xí)慣將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型:65 歲以上老齡人口數(shù)超過總?cè)藬?shù)7 %的稱為老年型人口,4 %-7 %稱為成年型人口,4 %以下稱為年輕型人口。2000年,我國60 歲以上老齡人口數(shù)為1.3 億,首次突破10 % ,正式跨入老齡化社會的行列。二．我國老齡化形成的原因

（1）人均壽命的延長是中國進(jìn)入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預(yù)期壽命自上個(gè)世紀(jì)中葉以來有了較大提高。新中國成立后，由于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人數(shù)量增加。1985 年為68.9 歲，而2001 年中國人均預(yù)期壽命為71.8 歲，15 年間增加了3 歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

（2）我國的計(jì)劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。與印度、印度尼西亞等國家相比，我國更快地進(jìn)入了老齡化社會。這主要源于我國生育率下降的速度是急劇的、迅速的，而西方國家是平緩的、漸進(jìn)的。計(jì)劃生育政策使我國迅速的邁向了老齡化社會。

（3）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動、遷移的經(jīng)常化，使老齡人在某個(gè)地區(qū)集中化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老化。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國流動人口數(shù)量將以平均每年五百萬的速度增長，2010 年將接近一億六千萬。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。三.我國的老齡化有如下特點(diǎn)：（1）老年人數(shù)量大。我國老年人口數(shù)量龐大, 21 世紀(jì)初期60歲以上老年人已經(jīng)超過1 億。據(jù)有關(guān)預(yù)測,2010 年60 歲以上老年人為1.52 億, 2020 年達(dá)到2.01 億, 2030 年將為3.42 億, 2040 年將超過4 億, 為4.09 億, 到2050 年將達(dá)到4.38億。

(2)老齡化速度快。有研究表明, 與發(fā)達(dá)國家相比, 中國人口老齡化的速度更快。60 歲以上老年人口的比重由7 %上升到14 % , 只需25 年或26 年,快于世界上人口老齡化速度最快的日本, 而其他發(fā)達(dá)國家完成這一過程用了更多的時(shí)間: 法國用了115 年, 瑞典用了85 年, 德國和英國用了45 年。中國老年人口比重由14 %上升到28 % , 則大約只需要35 年左右的時(shí)間。（3）老年人口中呈現(xiàn)高齡化。國際上研究人口老齡化問題時(shí)通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口在1991 年到2000 年的10 年間, 以每年3.6 %的速度增長, 預(yù)計(jì)到2025 年和2050 年將分別達(dá)到3457 萬和12083 萬。由于高齡老年女性平均壽命比男性壽命長, 在高齡老年人口中高齡老年女性的比例很大。

(4)地區(qū)差異大。由于地域、城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的巨大差異, 我國人口老齡化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。東部地區(qū)城市人口老化超前于中西部地區(qū)和農(nóng)村, 區(qū)域差異十分明顯。城鄉(xiāng)差異還會因人口流動而拉大, 未來農(nóng)村地區(qū)是人口老化程度最高的地方。（5）老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。發(fā)達(dá)國家的65 歲及65 歲以上老年人口達(dá)到7 %時(shí), 人均國民總產(chǎn)值(GNP)一般在1萬美元以上。我國進(jìn)入老齡化國家時(shí), 人均國民總產(chǎn)值(GNP)僅為800 美元。發(fā)達(dá)國家遇到人口老齡化問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高之后, 而我國在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就遇到了人口老齡化問題。四.人口老齡化給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的影響:(1)社會贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。一個(gè)國家的國民收入經(jīng)過初次分配和再分配之后,最終要形成積累基金和消費(fèi)基金兩部分。積累基金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。在國民收入一定的情況下,積累基金和消費(fèi)基金是此消彼長的關(guān)系,消費(fèi)基金多,積累基金就少,反之,消費(fèi)基金少,積累基金就多。積累基金多意味著國家和企業(yè)可以拿出更多的錢用于投資和擴(kuò)大再生產(chǎn),這對拉動經(jīng)濟(jì)增長是至關(guān)重要的。但是,人口老齡化會導(dǎo)致養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不斷增加,從而導(dǎo)致消費(fèi)基金的增加,相應(yīng)地就使得積累基金相對減少,這對擴(kuò)大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加,使得退休金總額也在不斷地上升,1978 年全國離退休人員社會保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額為17.3 億元,到1997 年增加為2 068.3億元,19 年間增長了119 倍。據(jù)專家預(yù)測,到2030 年,這一費(fèi)用將達(dá)到73 219.5億元,2050 年將達(dá)到182 195.2億元。這樣龐大的數(shù)字會對國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾。(2)社會保障的壓力增大。我國老齡化與養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)變同時(shí)發(fā)生,歷史欠賬形成沉重的負(fù)擔(dān)。表現(xiàn)為已退休人員和養(yǎng)老保障體制改革前參加工作的人需要靠“新人”的繳費(fèi)供養(yǎng),形成個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)。目前養(yǎng)老統(tǒng)籌的覆蓋率也很低, “十五”期間,全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加了3 800多萬人,達(dá)到1.74 億人;但仍有大量非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者和靈活就業(yè)人員,沒有被制度覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老問題也比較突出。在農(nóng)村原先集體供養(yǎng)老人的制度隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體而瓦解,農(nóng)村養(yǎng)老主要通過家庭贍養(yǎng)自行解決,而農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到子女自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和是否具有孝心兩個(gè)方面的影響,養(yǎng)老的糾紛較多,農(nóng)村老年人口普遍缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會保障。此外還有農(nóng)民工養(yǎng)老和被征地人員的養(yǎng)老問題都將給國家、社會帶來沉重負(fù)擔(dān),因此急需解決好社會保障問題。

(3)對社會穩(wěn)定和家庭和諧產(chǎn)生一定的影響。據(jù)國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)研究測算,2000 年我國每100 個(gè)勞動年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6 個(gè)老年人,2050 年則要負(fù)擔(dān)48.5 個(gè)老年人。我國目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體制,養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的,如果企業(yè)的退休人員多,企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重,在職

人員的收入就可能受影響,這樣,就可能導(dǎo)致在職人員的不滿,從而引發(fā)在職和退休兩代人在利益分配上的矛盾。家庭中“, 4 —2 —1”家庭格局的出現(xiàn),導(dǎo)致一對夫婦要面對供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個(gè)未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)不僅僅限于經(jīng)濟(jì)上,還包括用于照料和護(hù)理老人時(shí)間和精力的支出,所謂“久病床前無孝子”,久而久之,子女對尊老愛老的道德觀念會產(chǎn)生排斥心理,厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現(xiàn)象會增多,兩代人之間的矛盾會不斷加劇。而代際矛盾如果解決得不好,就必然會影響到整個(gè)社會的和諧與穩(wěn)定。五.應(yīng)對人口老齡化的策略。

（1）充分認(rèn)識,高度重視人口老齡化的問題。人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,這是不言而喻的。但是,從另一個(gè)方面也說明,改革開放以來,我國社會和經(jīng)濟(jì)取得迅猛發(fā)展,人民生活普遍從貧困跨入小康,人的平均壽命從1980年不足60歲到2000年超過70歲,所以,人口老齡化的速度加快并不是一件壞事,而是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。只要我們有足夠的認(rèn)識,有充分的準(zhǔn)備,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求,加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系,著力解決老年人的生活困難,切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益,在全社會大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德,就一定能夠解決好人口老齡化的問題。

（2）制定合理的人口政策、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。解決人口老齡化問題的前提,是人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國既要控制人口增長,又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此,要制定一個(gè)二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃,要充分利用從現(xiàn)在起到2020年左右我國勞動年齡人口比重較大、總供養(yǎng)系數(shù)不高、國家負(fù)擔(dān)較輕這個(gè)“人口紅利”黃金時(shí)期,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加積累,為迎接老齡高峰的到來打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要相關(guān)部門和政策的有力支持。一是政府的投入和政策優(yōu)惠扶持,其中包括稅收、投資、信貸、價(jià)格和市場營銷方面;二是輿論和媒體的宣傳和引導(dǎo),特別在市場潛力、營銷策略和消費(fèi)特點(diǎn)方面要有科學(xué)的探索和超前的分析,要讓全社會增強(qiáng)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意識;三是要因地制宜,有先有后,有緩有急,不能搞一刀切。

(3)建立和完善社會養(yǎng)老保障,積極推進(jìn)老年立法,維護(hù)老年人合法權(quán)益。首先，要建立起完善的社會養(yǎng)老保障制度體系,構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次化的混合型老年保障體系,把人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)壓力與社會服務(wù)壓力化解在一個(gè)責(zé)任共擔(dān)、縱橫交錯的安全網(wǎng)絡(luò)之中；其次，盡快出臺養(yǎng)老基金方面的法律,強(qiáng)化養(yǎng)老基金的法律與政府監(jiān)管。應(yīng)盡快制定和出臺養(yǎng)老與社會保障方面的法律,明確養(yǎng)老基金的法律地位與組織方式,理順各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,將養(yǎng)老基金完全置于法律的控制之下,使養(yǎng)老基金受益人的利益能夠得到切實(shí)有效的保護(hù)；再次，建立健全相關(guān)的老年法規(guī)。1996 年出臺的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,是中國第一部全面保障老年人合法權(quán)益的重要法律。它的制定和實(shí)施,為億萬老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。我們還要根據(jù)這個(gè)法,建立健全相關(guān)的老年法規(guī),如老年福利法、老年保險(xiǎn)法、老年保健法,以及老齡產(chǎn)業(yè)、老年設(shè)施、老年聘用規(guī)定等政策條文,各地還要制定具體的實(shí)施細(xì)則,形成法律體系,強(qiáng)化法治管理,真正做到有法可依,使老年事業(yè)走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

（3）探索適合中國國情的養(yǎng)老模式，建立以國家、集體投入為主導(dǎo),以社會力量投入為新的增長點(diǎn),以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托,以老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利服務(wù)體系,為老年人提供生活照料服務(wù)。首先，要鼓勵和支持社會力量進(jìn)軍養(yǎng)老市場。我國的社會福利服務(wù)體系尚不健全,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量嚴(yán)重不足,居家養(yǎng)老服務(wù)還

只是處在起步階段。因此,鼓勵和支持社會辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展,有利于較快地增加福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量,擴(kuò)大福利事業(yè)的覆蓋面,對于有效緩解人口老齡化進(jìn)程所帶來的日益突出的社會福利服務(wù)供需之間的矛盾具有重要的作用。其次，積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè),發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。第一是做好市政規(guī)劃,在新建小區(qū)或老城區(qū)改造時(shí)要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,做到小區(qū)建好,養(yǎng)老設(shè)施配套;第二是資源共享,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,發(fā)揮已建“星光計(jì)劃”設(shè)施的綜合作用,有目標(biāo)有針對性地開展養(yǎng)老服務(wù);第三是立足老年的需求開展服務(wù),最突出的是家政服務(wù)、生活護(hù)理、疾病陪護(hù)、精神慰籍、日間托老等服務(wù)。再次，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年,全國有1870個(gè)縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作, 5428萬人參保,積累基金259億元,198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年,國家開始對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn):只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金,直至亡故。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。我國未來的養(yǎng)老問題,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村,由于家庭規(guī)模逐步萎縮,子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降,青壯年勞動力大量流入城市,農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大,農(nóng)民本身又有土地使用權(quán),因此從主體來說,農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主,社會為輔,提倡老人自養(yǎng),樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人(無生活來源、無勞動能力、無子女依靠),繼續(xù)實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?！敝贫?。

總之，我國的人口老齡化問題，已經(jīng)引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出：要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立履蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。溫家寶總理在第十屆人大五次會議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)： 要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。由此可見，雖然我國人口老齡化問題形勢嚴(yán)峻，解決這一問題的困難也很大，但只要我們正確分析其原因，群策群力，拿出切實(shí)可行的方案，就一定有能力、有辦法解決好這一難題。

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《我國人口老齡化面臨的形勢與問題》，原新，《理論視野》2007年第9期 《人口老齡化背景下我國老年社會保障制度探析》，陳曉莉、王欣，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期

第四篇：中國的人口老齡化問題

中國的人口老齡化問題

案例：

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

規(guī)劃稱，截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬個(gè)，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

但是，規(guī)劃指出，中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等。

在面對挑戰(zhàn)的同時(shí)，中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時(shí)，隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

問題：（1）中國社會人口老齡化的成因是什么？

（2）中國的人口老齡化給國民經(jīng)濟(jì)和社會帶來了哪些問題？

（3）為什么我國的社會保障不能應(yīng)對突如其來的人口老齡化問題？

（4）從政府公共財(cái)政支出上，怎么應(yīng)對未來了人哭老齡化？

第五篇：關(guān)于中國人口老齡化問題的報(bào)告

關(guān)于中國人口老齡化問題的報(bào)告

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀與趨勢及帶來的問題

2000年，中國60歲以上的老年人口已達(dá)1.26億，占總?cè)丝诘?0％，中國已進(jìn)入人口老年型國家的行列。由于中國經(jīng)濟(jì)、社會的迅速發(fā)展、科技進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，出生率下降，平均壽命提高，在今后50年內(nèi)中國老年人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋壤龑粩嘣鲩L。據(jù)預(yù)測，中國老年人口的增長速度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L速度，到2020年60歲以上老年人口將達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?5.3％，到2050年人口老齡化高峰時(shí)將增加到約4億左右，占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?7.8％。在今后的50年里，中國老年人口將增加約

2.7億，平均每年凈增約540萬。從全球來看，中國老年人口占整個(gè)亞洲老年人口的一半，占世界老年人口的五分之一。

人口老齡化引起的社會問題通常有兩方面的問題，一是關(guān)系社會可持續(xù)發(fā)展的問題，這主要是指老年人口的增長及在總?cè)丝谥械谋壤粩嗌仙估夏険狃B(yǎng)比增加，從而加大了勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)及國家在社會福利方面的支出，對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。二是老年人的問題，這主要是指隨著老年人的不斷增加，社會有效供給不能完全滿足快速增長的老年人群體在社會保障、社會福利及社會服務(wù)等方面的需求，使老年人在實(shí)際生活中遇到一定的困難和不便。

中國的人口老齡化問題是與計(jì)劃生育政策“一卵雙生”的。但中國人口老齡化進(jìn)程卻有著驚人的速度，以短短幾十年的時(shí)間走完了歐洲發(fā)達(dá)國 家上百年的歷程。據(jù)預(yù)測，到2050年，中國65歲以上的人口比重可能達(dá)到2 0％，絕對數(shù)將達(dá)到3億。

中國的人口老齡化問題是在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展還不發(fā)達(dá)的條件下出現(xiàn)的，是典型的“未富先老”，因而老年保障問題將十分突出。還有個(gè)值得注意的現(xiàn)象，就是某些農(nóng)村地區(qū)老齡化問題嚴(yán)重，本來農(nóng)村的出生率要高于城市，老齡化程度要低一些，速度也要慢一些。但實(shí)際上，有的農(nóng)村地區(qū)老齡化程度相當(dāng)高，因?yàn)榍鄩涯甏罅客獬龃蚬?，造成了大量“留守老人”。在這種情況下，農(nóng)村老年保障問題更加突出。因此，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立健全養(yǎng)老保障體系（特別是農(nóng)村）顯得更為迫切。

二、造成中國人口老齡化的原因 造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：一是長期以來實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率。為了控制人口過快增長，減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的壓力，自上個(gè)世紀(jì)80年代開始我國實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，由此大大降低了全社會的生育水平。另一方面是經(jīng)濟(jì)的快速增長、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結(jié)果，就是在全社會人口中，年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現(xiàn)為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預(yù)期壽命提高密切相關(guān)。目前中國的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達(dá)國家水平。隨著20世紀(jì)中期出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入老年，可以預(yù)見，21世紀(jì)前期將是中國人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。

三、如何應(yīng)對中國人口老齡化的問題

中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，制定了

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

老年人的基本生活得到了保障。城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。

老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊(duì)伍不斷壯大。