第一篇：農(nóng)村黨員老齡化問題解決辦法

文章標(biāo)題：農(nóng)村黨員老齡化問題解決辦法

近年來，**縣針對農(nóng)村黨員老齡化問題，積極探索發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨的新途徑、新辦法，堅(jiān)持定目標(biāo)、擴(kuò)民主、明責(zé)任等多策并舉，認(rèn)真做好農(nóng)村發(fā)展青年黨員工作。我們的主要做法是：

制定目標(biāo)，分步實(shí)施，突出解決發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”。把“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員工作作為檢驗(yàn)各基層組織建設(shè)狀況、組織委員和支部書記工作是否稱職的依據(jù)之一?？h、鄉(xiāng)、村三級建立“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員工作目標(biāo)責(zé)任制，著重把解決黨員年齡偏大問題作為考核內(nèi)容。制訂了2003～2007年發(fā)展黨員5年規(guī)劃，逐年制訂“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員目標(biāo)，對3年以上未發(fā)展黨員的行政村黨支部，爭取發(fā)展1名以上黨員；黨員平均年齡55歲以上或61歲以上黨員占1/3以上的村和沒有婦女黨員的村，重點(diǎn)發(fā)展35歲以下的農(nóng)村優(yōu)秀青年和優(yōu)秀婦女入黨。

三推一定，擴(kuò)大民主，切實(shí)保證新發(fā)展黨員質(zhì)量。所謂“三推一定”是指，先由黨員、群眾、群團(tuán)組織民主推薦入黨積極分子人選，再由支部決定的方式確定。即黨支部在確定入黨積極分子前，必須事先實(shí)行“三推”，重點(diǎn)培養(yǎng)35歲以下優(yōu)秀青年，對其中推薦票數(shù)相對集中且經(jīng)初步考察合格者，確定黨員與他們“一對一”結(jié)對聯(lián)系培養(yǎng)，并實(shí)行全程公示。具體分三個(gè)環(huán)節(jié)抓細(xì)抓實(shí)：一是選“苗子”。通過“三推”從群眾中進(jìn)行廣泛推薦，發(fā)掘更多的優(yōu)秀分子，尤其是35周歲以下青年，有針對性地鼓勵(lì)他們積極自愿寫入黨申請書，努力壯大申請入黨人隊(duì)伍；二是挑“尖子”。通過“三推一定”從所有寫入黨申請的人中“好中選優(yōu)”，確定入黨積極分子；三是定“調(diào)子”。在確定發(fā)展對象、預(yù)備黨員接收和轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)上，事先要通過黨員和群眾的測評，作出評價(jià)，再由支部按規(guī)定程序確定。

強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，形成常抓不懈工作機(jī)制。建立健全發(fā)展黨員責(zé)任追究制和考核激勵(lì)機(jī)制，將發(fā)展黨員工作執(zhí)行情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況，與基層黨組織評選先進(jìn)，與黨組織負(fù)責(zé)人評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者掛鉤。凡是發(fā)展黨員工作做得不好，沒有達(dá)到縣委要求的，其黨組織不得評為先進(jìn)基層黨組織，其負(fù)責(zé)人不得評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。對個(gè)別思想不端正、個(gè)人主義嚴(yán)重、故意設(shè)置“關(guān)卡”阻撓新黨員發(fā)展的支部書記和支部委員，各級黨組織進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，經(jīng)教育不改的，堅(jiān)決予以調(diào)整。同時(shí)，實(shí)行定期通報(bào)和黃牌警告制度，縣委組織部對“重點(diǎn)村”發(fā)展黨員情況每季度進(jìn)行一次通報(bào)，對經(jīng)兩次通報(bào)仍不認(rèn)真解決問題的，實(shí)行黃牌警告，黨員不發(fā)展，后進(jìn)支部的帽子不能摘。

通過近幾年的實(shí)踐，取得了一些初步成效:

一是解決了政治文明建設(shè)向發(fā)展黨員工作延伸的問題。實(shí)行多策并舉，認(rèn)真落實(shí)在基層民主政治建設(shè)中群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于把黨內(nèi)規(guī)定與群眾路線有效地結(jié)合起來，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主。實(shí)行多策并舉后，全縣有19人未通過黨員、群眾推薦測評關(guān)被否決了入黨積極分子人選，有37名預(yù)備黨員被延長預(yù)備期。

二是解決了發(fā)展黨員“源頭缺水”的問題。實(shí)行多策并舉，使大量的優(yōu)秀青年脫穎而出，大大拓寬了黨支部挑選人才的余地，使農(nóng)村發(fā)展黨員“源頭水活”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行多策并舉后，2000年、2001年全縣農(nóng)村共收到入黨申請書分別3208份、3559份，分別為1999年的2.16倍、2.87倍，其中2001年35周歲以下的優(yōu)秀青年2488人，占69.9。

三是解決了發(fā)展黨員工作中的認(rèn)識偏差和不正之風(fēng)問題。多策并舉發(fā)展黨員，進(jìn)一步擴(kuò)大了發(fā)展黨員工作中的民主，使發(fā)展黨員工作置于全體村民的監(jiān)督之下，既有利于提高基層黨組織對發(fā)展黨員工作的認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，也有利于走出發(fā)展黨員“少數(shù)人說了算”的怪圈，克服受宗族、宗派勢力的干擾和影響，把發(fā)展黨員質(zhì)量“關(guān)口”前移，真正從“第一源頭”處保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

四是解決了農(nóng)村發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”呈上升趨勢的問題。通過多策并舉發(fā)展黨員，吸收一大批優(yōu)秀青年入黨，能夠逐步解決黨員平均年齡長期不能下降和基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力的問題。全縣1999年、2000年、2001年分別發(fā)展黨員401人、352人、403人，其中35歲以下的黨員分別為237人、225人、260人，各占當(dāng)年發(fā)展黨員總數(shù)的59.1、63.9、64.5，呈逐年上升趨勢。截至2002年底，全縣已解決發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”75個(gè)，另有21個(gè)發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”也已分別有1～2名發(fā)展對象在培養(yǎng)之中，農(nóng)村黨員老齡化問題正逐步得到解決。

《農(nóng)村黨員老齡化問題解決辦法》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農(nóng)村黨員老齡化問題解決辦法。

第二篇：農(nóng)村黨員老齡化問題的調(diào)查與思考

對農(nóng)村黨員老齡化問題的調(diào)查和思考

市委政法委夏陽

近年來，筆者在農(nóng)村開展幫扶工作的過程中，看到農(nóng)村生產(chǎn)、生活發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的可喜變化，但也發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村黨組織黨建工作存在黨員老齡化的突出問題。以筆者在幫扶工作中聯(lián)系的某村情況為例：該村共有321戶，人口1031人，該村黨員共27名占人口數(shù)的2.62%，其中50歲以上的黨員20名占總數(shù)的74.07%。農(nóng)村黨支部黨員年齡老化是不符合黨組織發(fā)展要求的，將造成黨員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村黨組織后繼乏人，整體文化水平偏低，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不利于黨的方針、政策在農(nóng)村的宣傳、貫徹，也不利于農(nóng)村地區(qū)社情民意的通達(dá)和黨群關(guān)系的融洽，更不利于當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開展和黨在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。對此筆者經(jīng)調(diào)查和思考得出如下認(rèn)識：

一、農(nóng)村黨員老齡化問題的產(chǎn)生原因：

1、從農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系的變化產(chǎn)生的影響看：一是農(nóng)村生產(chǎn)方式的發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民經(jīng)營自主，來去自由，對村級組織的依賴明顯降低，村級組織對農(nóng)民的管理范圍、內(nèi)容也相對縮小或減少。二是城鄉(xiāng)二元化加劇造成農(nóng)村人口大量流入城市。當(dāng)前農(nóng)村中有干勁、有文化、素質(zhì)較高的青年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的增多（如該村有近90%的男青年外出務(wù)工經(jīng)商），農(nóng)村基層黨組織要吸收這類人員入黨難度很大，入黨積極分子外出務(wù)工后的培養(yǎng)教育工作也很難跟上。農(nóng)村黨支部對外出黨員的教育、管理和服務(wù)工作難以落到實(shí)處，許多長期外出務(wù)工黨員的權(quán)利、義務(wù)也難以體現(xiàn)。（如該村黨員中外出務(wù)工經(jīng)商的有5名占總數(shù)的18.52%，2名預(yù)備黨員中就有1名因長期外 1

出無法考查轉(zhuǎn)正）

2、從農(nóng)村基層黨組織自身不適應(yīng)來看：一是部分基層黨組織對新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，思想上不夠重視，辦法不夠多。有的村支部書記認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，農(nóng)民各種各的田，各管各的事，看不出黨外群眾哪位先進(jìn)與不先進(jìn)。有的片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)前農(nóng)民申請入黨人數(shù)少，難以找到入黨積極分子。二是部分農(nóng)村基層組織民主工作開展得不好，少數(shù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)訴求通過向組織反映、上訪等正當(dāng)方式卻解決不了問題，激化了矛盾，使部分農(nóng)民群眾對黨組織的信任度下降。有的村黨組織要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，一些重事、難事要黨員帶頭，卻對黨員的生產(chǎn)、生活上的困難不關(guān)心，對黨員反映的問題、提出的建議不重視，對黨員應(yīng)享有的權(quán)利不落實(shí)，這樣既挫傷了一些黨員的積極性，也使部分黨外群眾覺得“只有義務(wù)，沒有權(quán)利的組織，不加入為好”。

二、針對解決農(nóng)村黨員老齡化問題的幾點(diǎn)想法

筆者認(rèn)為當(dāng)前部分農(nóng)村存在的黨員老齡化問題主要是這些農(nóng)村基層黨組織不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系所發(fā)生的深刻變化造成的。所以關(guān)鍵在于如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識、創(chuàng)新機(jī)制，解決工作中存在的突出問題，適應(yīng)將農(nóng)民群眾凝聚到黨組織周圍，把農(nóng)民中的先進(jìn)分子入黨，把黨員培養(yǎng)成先鋒模范，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為此筆者認(rèn)為有可以從以下幾方面入手解決黨員老齡化問題：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村重任，首當(dāng)其沖地落在農(nóng)村

黨組織和農(nóng)民黨員的肩上，任務(wù)非常艱巨。各級黨組織應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，提高思想認(rèn)識，更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展黨員工作責(zé)任感和使命感。各級黨組織要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，給基層黨支部制定符合實(shí)際的黨建目標(biāo)和任務(wù)，從而克服盲目性、隨意性，保證發(fā)展黨員工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

一要突出培養(yǎng)重點(diǎn)?；鶎狱h組織要經(jīng)常指導(dǎo)同級團(tuán)組織開展工作，對廣大青年團(tuán)員進(jìn)行黨的知識啟蒙教育，吸引優(yōu)秀青年積極分子向黨組織靠攏。要注重從率先致富又能帶領(lǐng)和幫助群眾致富的經(jīng)濟(jì)能人中發(fā)展黨員，注重從有文化的優(yōu)秀男女青年和退伍軍人中發(fā)展黨員，以改善農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的年齡、文化等比例結(jié)構(gòu)。對青年人的進(jìn)步要求，要積極主動地去做工作，及時(shí)找他們談心，幫助他們樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，加深對黨的了解，積極靠攏黨組織，在政治上盡快成熟起來。不能坐等青年主動找上門。

二要保證黨員質(zhì)量。黨的戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，既取決于黨員的數(shù)量，也取決于黨員的質(zhì)量。體現(xiàn)先進(jìn)性是成為黨員基本要求，我們強(qiáng)調(diào)要從“能人”中培養(yǎng)黨員，但決不是以所謂的“能人”標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)來替代黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展黨員時(shí)還要從是否關(guān)心群眾疾苦、是否愿為廣大群眾服務(wù)、能否代表廣大群眾意愿等多方面考查，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來，保證吸收的每一位黨員都是具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒模范。

三要擴(kuò)大群眾參與。擴(kuò)大農(nóng)民群眾對發(fā)展黨員工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是確保發(fā)展黨員質(zhì)量、保證新黨員先進(jìn)性的重要措施。要深入開展聯(lián)名推薦工作，由黨員和群眾按照

規(guī)定的條件、程序和要求向村黨支部推薦，黨支部把推薦票的多少作為確定教育引導(dǎo)對象的重要參考。要通過對發(fā)展對象和預(yù)備黨員情況實(shí)行公示、公議等措施及早了解發(fā)現(xiàn)考查對象的問題和不足，確保新發(fā)展黨員的先進(jìn)性。要讓廣大農(nóng)民群眾明白我們的黨是一個(gè)吸收先進(jìn)分子的組織，從而提高黨員和黨組織在群眾中的公信度。

2、完善黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨員主體意識。發(fā)展黨員靠的不是強(qiáng)制力，而是一種吸引力。要讓廣大農(nóng)民群眾凝聚在黨組織周圍，經(jīng)濟(jì)上需要由黨員帶領(lǐng)他們致富奔小康，在政治上還要有黨員來代表他們的正當(dāng)意愿。因此新時(shí)期的黨建工作，必須要形成開放式的工作理念，改變過去垂直化、內(nèi)部化、封閉化的管理方式，通過擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，讓廣大農(nóng)民黨員能通過黨組織有序參與到農(nóng)村社會管理活動中去。

一是要確保障黨員在黨組織中的各項(xiàng)權(quán)利。在各項(xiàng)黨內(nèi)活動中黨員能按照組織程序落實(shí) “三先”（先知道、先討論、先行動），“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）。要讓每個(gè)黨員切實(shí)感到自已的權(quán)利不是寫在書上的、掛在嘴上的，他們的意見能受到重視，權(quán)利能得到保障。還可以通過擴(kuò)大各級農(nóng)民黨員特別是普通黨員在黨代會、人代會中的比例等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾的發(fā)言權(quán)。要通過強(qiáng)調(diào)黨員的代言作用，充分反映廣大農(nóng)民的迫切愿望和要求，讓農(nóng)民群眾真切感到黨員是農(nóng)民的貼心人和代言人，黨組織是農(nóng)民利益的忠實(shí)代表。

二是要通過黨內(nèi)民主帶動村民民主自治的深化，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。凡是重大事項(xiàng)，先在黨支部討論，實(shí)行村務(wù)公開，民主管理，群眾就能放得下心?；鶎狱h組織干部要多用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法

處理同農(nóng)民的關(guān)系，尊重群眾創(chuàng)造，尊重群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，實(shí)行民主科學(xué)決策。

三是廣泛開展為農(nóng)村“無職黨員”設(shè)崗定責(zé)工作?？梢园创鍎?wù)監(jiān)督、公共服務(wù)、思想政治工作等內(nèi)容設(shè)置崗位，鼓勵(lì)“無職黨員”在這些崗位上義務(wù)為“三農(nóng)”服務(wù)。通過這項(xiàng)工作的開展，使廣大農(nóng)村黨員自身價(jià)值得到充分體現(xiàn)，有效激發(fā)他們參與管理、監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村具體工作的積極性，推動各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展。

四是要在黨內(nèi)貫徹“以人為本”的思想，改變一些農(nóng)村基層黨組織要求黨員奉獻(xiàn)多，對其關(guān)愛少的狀況。要從關(guān)心黨員的生產(chǎn)生活、保障黨員政治權(quán)利、提高黨員能力素質(zhì)入手，不斷強(qiáng)化其對組織的認(rèn)同感、歸屬感和報(bào)效心理。對一些存在特殊困難的黨員，黨組織要主動關(guān)心他們，給予救濟(jì)和幫扶。

3、上下齊動、創(chuàng)新機(jī)制，探索加強(qiáng)農(nóng)村黨建的有效途徑。黨的十六屆五中全會首次提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略決策，而新形勢下抓好農(nóng)村黨建工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅需要村級黨組織大膽實(shí)踐、積極探索，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)，還需要上級黨委和各職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提供服務(wù)，創(chuàng)造條件。

一是上級黨組織要大力提倡干部深入基層的工作方法，了解和掌握農(nóng)村的實(shí)際情況。下基層的同志不能搞走馬觀花，要切實(shí)加深對農(nóng)村社情民意的了解，增進(jìn)同農(nóng)民的感情，提高對農(nóng)村工作的認(rèn)識，要通過深入的調(diào)查研究，幫助農(nóng)村基層黨組織理清思路、整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)，協(xié)助農(nóng)村干部搞好黨的建設(shè)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作。

二是可以創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置體系?？梢越梃b一些發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將“支部加協(xié)會”的工作模式進(jìn)一步延伸，打破傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村行政體制設(shè)置黨組織的做法，試點(diǎn)建立以產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)輸出群體為依托的黨組織，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的針對性，通過更為靈活體制來適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

三是應(yīng)當(dāng)在城市中普遍建立流動黨員支部。從目前的情況看城鄉(xiāng)差距仍將在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在，農(nóng)村人員流動性增大仍是大趨勢，在此情況下如果仍由農(nóng)村黨支部對外出黨員進(jìn)行管理、教育并在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，將變得越來越困難。針對這個(gè)情況城市地區(qū)應(yīng)當(dāng)主動應(yīng)對流動黨員日益增多的挑戰(zhàn)，按照 “誰更利于加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，就由誰負(fù)責(zé)”的原則，依托相關(guān)職能部門，投入人力和物力，在建筑業(yè)、工廠等流動農(nóng)民和農(nóng)民黨員集中的行業(yè)建立黨支部，通過這種方式既加強(qiáng)了對流動黨員的教育、管理，使黨員感受到組織的關(guān)懷和溫暖，讓流動黨員行使權(quán)利和義務(wù)有了組織依托，也極大的增強(qiáng)了黨組織對普通流動農(nóng)民的吸引力。同時(shí)還可以通過城鎮(zhèn)建立起來的流動黨支部針對性的培訓(xùn)、引導(dǎo)、組織那些學(xué)有所專、技有所精、業(yè)有所成的農(nóng)民黨員回原籍創(chuàng)業(yè)，帶動原籍農(nóng)民群眾共同富裕，從而達(dá)到城鄉(xiāng)的良性互動。筆者認(rèn)為這將是今后對外出務(wù)工人員開展黨建工作的一條重要途徑，也是城市反哺農(nóng)村的一種體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)大力在城鎮(zhèn)地區(qū)推行流動黨支部的建設(shè)。

第三篇：農(nóng)村黨員發(fā)展困境及解決辦法

農(nóng)村黨員發(fā)展困境及解決辦法

2010-2012年，全縣313個(gè)村共發(fā)展黨員1417人，其中2010年發(fā)展496人，2011年發(fā)展459人，2012年已發(fā)展462人；發(fā)展女黨員415人，占29.29%。

一、存在的主要問題

1.黨員整體素質(zhì)仍然偏低。一是年齡老化。目前，在全縣20112名農(nóng)村黨員中，60歲以上的11158人，占總數(shù)的55.48％；35歲以下的僅占9.47％。二是思想僵化。在農(nóng)村，由于信息閉塞，長期受農(nóng)村舊觀念影響，相當(dāng)一部分黨員思想觀念跟不上改革開放的新形勢，“新事物看不慣，新思想聽不進(jìn)，新作法受不了”。三是文化水平較低。農(nóng)村初中及以下學(xué)歷的黨員16290人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的81%。

2.發(fā)展黨員缺乏主動性。很多村黨組織書記片面理解“入黨自愿”的原則，認(rèn)為村民要入黨，必須主動找黨組織反映思想和表達(dá)入黨愿望，還沿用過去“經(jīng)熟人介紹，黨組織培養(yǎng)”的封閉式運(yùn)行機(jī)制，在具體工作中不宣傳、不動員、不引導(dǎo)、不教育，存在“坐等上門”現(xiàn)象。再加上我縣農(nóng)村青年外出務(wù)工較多，優(yōu)秀分子發(fā)現(xiàn)難、培養(yǎng)難、考察難的問題較突出，發(fā)展黨員對象相對缺乏。全縣313個(gè)村，一年未發(fā)展黨員的村有44個(gè)；兩年未發(fā)展黨員的村有18個(gè)；三年以上未發(fā)展黨員的村有16個(gè)。3.不按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)。大多數(shù)支部黨費(fèi)繳納混亂，少數(shù)農(nóng)村黨支部書記連黨費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)都不知道。像蔭平鎮(zhèn)蔭平村在收繳黨員黨費(fèi)時(shí)居然直接從黨員活動經(jīng)費(fèi)中扣除，嚴(yán)重違規(guī)操作。包括村、社區(qū)干部在內(nèi)，大多數(shù)支部在收繳黨員黨費(fèi)時(shí)，并沒有嚴(yán)格按照《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》的通知，（中組發(fā)[2008]3號文件）規(guī)定繳納黨費(fèi)。尤其是部分離退休干部組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村或社區(qū)后，他們黨費(fèi)也跟普通農(nóng)村黨員和居民黨員一樣繳納。凡是有固定收入的，都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)。

4.發(fā)展黨員程序不規(guī)范。一方面黨支部班子思想認(rèn)識不到位。部分基層黨組織受發(fā)展經(jīng)濟(jì)思想的影響，對加強(qiáng)黨員教育管理發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，存在著只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕視黨組織建設(shè)的現(xiàn)象。支部日常工作圍繞村務(wù)轉(zhuǎn)，部分黨支部書記更是片面的認(rèn)為，抓村務(wù)是“實(shí)”，抓黨務(wù)是“虛”，黨員發(fā)展等基礎(chǔ)性的工作可做可不做，程序可有可無。另一方面在發(fā)展黨員工作中，大多數(shù)的支部書記連發(fā)展黨員的基本程序和手續(xù)都不知道。從交申請書那天起，只要黨支部班子研究同意，無需培養(yǎng)，無需繼續(xù)教育考察，也無需支部黨員票決就可以直接發(fā)展成為一名預(yù)備黨員。期間，翻查不到任何支部會議記錄和支部決議，也沒進(jìn)行公示。個(gè)別黨員檔案中就只有一份填寫不完整的入黨志愿書和入黨申請書，相應(yīng)的其他材料基本上什么都沒有。

二、解決辦法

（一）抓好培養(yǎng)，搞好黨員源頭隊(duì)伍建設(shè)

一要打破傳統(tǒng)的黨員培養(yǎng)觀念，樹立看人看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展的觀點(diǎn)。要求培養(yǎng)對象除了具有黨章要求的基本標(biāo)準(zhǔn)外，還要根據(jù)不同職業(yè)的特性準(zhǔn)確把握新時(shí)期的具體標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)對象以35歲以下、高中以上文化程度為主，堅(jiān)持在同等條件下對致富能手和產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村青年、婦女、復(fù)退軍人進(jìn)行重點(diǎn)教育培訓(xùn)，逐步改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二要改進(jìn)工作方法，切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，在拓寬發(fā)展渠道，壯大入黨積極分子隊(duì)伍工作中變“坐門等客”為“上門引導(dǎo)”。三要建立入黨積極分子后備人才庫，把年輕有為的致富能人和高素質(zhì)年輕人納入進(jìn)來，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)一支數(shù)量較多，質(zhì)量較高，結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化管理，做好黨費(fèi)收繳工作

一是支部書記要經(jīng)常抓、親自過問，同時(shí)要帶頭足額及時(shí)交納黨費(fèi)。二是要加強(qiáng)對黨員的教育工作。要充分利用上黨課、民主生活會、支部大會、等一系列組織活動的機(jī)會，宣傳黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識教育，使黨員不僅知道黨費(fèi)應(yīng)該什么時(shí)候交、交多少，而且知道黨費(fèi)應(yīng)該如何上交和黨費(fèi)的使用與管理，以便加強(qiáng)對黨費(fèi)工作的監(jiān)督。三是設(shè)立專門帳戶、確定專人管理黨費(fèi)，黨費(fèi)收繳人員要深入實(shí)際，調(diào)查核實(shí)每位黨員的月收入或年收入，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收取。黨費(fèi)的收取、登記、保管、上交，向黨員通報(bào)或張榜公布。四是完善村干部和離退休黨員黨費(fèi)收繳管理制度。村干部和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到村或社區(qū)的離退休人員，要嚴(yán)格按照《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》繳納黨費(fèi)，黨費(fèi)繳納不得參照一般農(nóng)村黨員、居民黨員繳納標(biāo)準(zhǔn)，繳納基數(shù)為：退休工資+離退休人員生活津貼?？h委組織部將嚴(yán)格按照梁委組發(fā)[2007]302號文件規(guī)定，將離退休人員上繳黨費(fèi)總和的50%返回至所在支部作離退休黨員活動經(jīng)費(fèi)。

（四）嚴(yán)格程序，做好黨員發(fā)展基礎(chǔ)工作

一是嚴(yán)格工作程序。嚴(yán)格按照黨章和發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定，在培養(yǎng)、教育、考察、政審、審批等每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)、堅(jiān)持個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。二是充分發(fā)揚(yáng)發(fā)展黨員工作中的民主，認(rèn)真落實(shí)黨員和群眾對發(fā)展黨員工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行發(fā)展黨員群眾推薦制、事前溝通制、公示制、票決制、定期指導(dǎo)制、責(zé)任追究制。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展工作責(zé)任追究制度，建立健全發(fā)展黨員“工作”預(yù)警通報(bào)制度（本單位全是黨員的等特殊情況的除外），對當(dāng)沒有培養(yǎng)入黨積極分子的黨組織實(shí)行口頭警示；對2年以上不發(fā)展黨員、或沒有培養(yǎng)入黨積極分子的實(shí)行書面預(yù)警，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；對3年以上未發(fā)展黨員或沒有培養(yǎng)入黨積極分子的實(shí)行掛牌預(yù)警，下發(fā)限期整改通知書并進(jìn)行全縣通報(bào)警示。對突擊發(fā)展黨員的黨組織將全縣通報(bào)處理。對發(fā)展工作中出現(xiàn)的違規(guī)問題，實(shí)行“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

第四篇：關(guān)于解決農(nóng)村黨員老齡化問題的對策與思考

著力發(fā)展青年黨員

解決農(nóng)村黨員老齡化問題

子

農(nóng)村黨員的發(fā)展工作是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各級黨委和組織部門的一項(xiàng)重要工作。為認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展工作，孟津縣XXX鎮(zhèn)對此進(jìn)行了深入調(diào)研，查找在黨員發(fā)展工作中存在的主要問題和原因，為今后抓好黨員發(fā)展工作明確了目標(biāo)、理清了思路。

一、近年來黨員發(fā)展工作現(xiàn)狀及存在的問題

1、工作基本現(xiàn)狀

2005年至今，XXX鎮(zhèn)共發(fā)展黨員318名，其中農(nóng)村黨員257名，占發(fā)展總數(shù)的81%，但青年黨員數(shù)量較少，35歲以下黨員93名，僅占發(fā)展總數(shù)29%。青年黨員的發(fā)展工作已刻不容緩。積極發(fā)展青年黨員，可以有力地改變黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，但意義并不止于年齡結(jié)構(gòu)。青年人是整個(gè)社會中最少保守、最具活力、最有進(jìn)取意識、最富創(chuàng)造精神的群體，尤其是改革開放中成長起來的青年人，受舊體制、舊思想、舊習(xí)慣束縛少，接受新事物快，發(fā)展要求強(qiáng)，敢闖敢試敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神足，把他們中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，能夠有效改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，能使黨增添青春的活力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

2、存在的主要問題

一是部分村黨支部對新形勢下發(fā)展黨員工作認(rèn)識不足，思想上不夠重視。二是黨員分布結(jié)構(gòu)不合理，部分村黨支部發(fā)展黨員工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，黨員平均年齡偏大、文化程度偏低，農(nóng)村婦女黨員比例偏低，這使得農(nóng)村黨員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子“青黃不接、后繼乏人”的情況越來越嚴(yán)重。三是有相當(dāng)部分青年農(nóng)民思想比較陳舊，對黨組織缺乏了解，認(rèn)為入不入黨無所謂，只要能掙錢就行，滿足現(xiàn)狀，政治上無所求。四是一部分青年農(nóng)民怕入黨后在計(jì)劃生育等政策上影響個(gè)人利益；一部分農(nóng)民怕入了黨每月還要交黨費(fèi)；一部分農(nóng)村青年怕入了黨，三天兩頭黨支部找自己學(xué)習(xí)、開會，會耽誤自己的賺錢時(shí)間。五是部分黨組織號召力不強(qiáng)。很多村委會的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，黨組織既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又無財(cái)力為群眾辦好事、實(shí)事，導(dǎo)致黨組織威信不高。以上情況嚴(yán)重削弱了黨組織的吸引力，致使群眾尤其是農(nóng)村青年向往黨組織的熱情不高。

二、青年黨員發(fā)展存在問題的主要原因

1、重視程度不夠。一些農(nóng)村黨支部沒有將農(nóng)村青年黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上日程，淡化了對發(fā)展黨員這一黨建工作經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到發(fā)展黨員工作是為黨及時(shí)輸送新鮮“血液”的長期性工作，是關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、繼往開來的工作。在實(shí)際工作中，往往是重視了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了黨的建設(shè)、重視了抓黨支部班子建設(shè)而忽視了黨員隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)展新黨員的數(shù)量少、黨員隊(duì)伍老化、思想僵化等情況。

2、忽視思想政治工作。當(dāng)前，仍有個(gè)別村存在著黨員活動無陣地、青年活動無場所，政治理論不愿學(xué)、思想教育不愿抓的現(xiàn)象。黨組織缺乏對青年農(nóng)民黨性教育的有效途徑，農(nóng)村思想教育出現(xiàn)了“斷檔”，使一些青年農(nóng)民思想較混亂，缺乏共產(chǎn)主義思想，認(rèn)為共產(chǎn)主義遙遠(yuǎn)，入黨吃虧，當(dāng)黨員只有交黨費(fèi)，而且規(guī)矩多、活動多、會議多，不自由、受約束等。少數(shù)青年農(nóng)民對黨認(rèn)識片面，對黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄、群眾觀念淡薄等不正常現(xiàn)象看成是黨組織的整體問題，把個(gè)別理解為普遍，淡化了入黨的愿望。

3、部分黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。一是少數(shù)村黨支部由于存在黨員老齡化嚴(yán)重、科學(xué)文化水平低、創(chuàng)新精神及活力不足等問題，致使支部班子在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，思想不夠解放，思路不寬、辦法不多，缺乏市場意識、競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，黨支部引領(lǐng)、帶動、輻謝農(nóng)民致富增收作用欠缺，黨支部帶動力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。二是一些黨員干部觀念老化、黑守陳規(guī)、不思進(jìn)取、不求創(chuàng)新，黨員先鋒模范沒有較好體現(xiàn)。一些黨員干部缺乏服務(wù)意識和奉獻(xiàn)精神，價(jià)值觀念扭曲，宗旨意識淡漠，給黨的形象帶來了一定的負(fù)面影響。

4、黨員的后備力量不足。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步繁榮，人們的思想觀念發(fā)生了很大變化，加之受

到自然條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，致使年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工的逐年增多，他們一心只想打工掙錢，很少考慮入黨的問題，從主觀上弱化了向黨組織靠攏的積極性，提出入黨申請的人逐漸減少，入黨積極分子不能保持一定數(shù)量的動態(tài)平衡。

三、發(fā)展農(nóng)村青年黨員的對策與思考

如何做好農(nóng)村青年黨員發(fā)展工作，不斷壯大農(nóng)村青年黨員隊(duì)伍，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，已成為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。要從根本上解決農(nóng)村黨員發(fā)展工作中存在的問題，就必須從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)、帶頭致富能力建設(shè)入手，全面提升黨組織引領(lǐng)、帶動、服務(wù)農(nóng)民的作用，建立一套決策民主、程序公開、責(zé)任明確的黨員發(fā)展工作機(jī)制，真正把最優(yōu)秀的農(nóng)村青年吸收到黨員隊(duì)伍中來，不斷提高黨員的整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮他們在農(nóng)村小康建設(shè)中的先鋒模范作用，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，真正把發(fā)展青年黨員發(fā)展擺上重要日程。

做好青年黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件具有重要意義和深遠(yuǎn)意義的大事，應(yīng)高度重視，把做好這項(xiàng)工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標(biāo)管理。根據(jù)各村實(shí)際情況，向各黨支部下達(dá)黨員發(fā)展任務(wù)，對超額完成黨員發(fā)展任

務(wù)的支部在年終先進(jìn)黨支部評選中予以優(yōu)先考慮，對完不成任務(wù)的支部取消先進(jìn)黨支部和綜合目標(biāo)考核先進(jìn)評先資格，對兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部予以處罰。

（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，著力搞好農(nóng)村黨員發(fā)展工作規(guī)劃。

制訂農(nóng)村發(fā)展黨員工作計(jì)劃，要求1000口人以下的村每年發(fā)展2名黨員，其中青年黨員1名；1000-2000口人的村每年發(fā)展3名黨員，其中青年黨員2名；2000口人以上的村每年發(fā)展4名黨員，其中青年黨員3名。力爭每個(gè)農(nóng)村黨支部每年發(fā)展黨員2至4名，保證35歲以下青年農(nóng)民黨員數(shù)量穩(wěn)中有升。同時(shí)，著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，確定農(nóng)村發(fā)展黨員的工作重點(diǎn)。一方面，從農(nóng)村種養(yǎng)能手、退伍軍人、村委會干部、計(jì)生專干，初、高中畢業(yè)生中確定培養(yǎng)對象。另一方面，從外出務(wù)工經(jīng)商、有一技之長的優(yōu)秀分子中尋找培養(yǎng)對象。對年紀(jì)輕、文化程度高、思想觀念活躍、有一定工作能力的人員，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，引導(dǎo)他們加入黨組織。工作中做到“四個(gè)優(yōu)先”，即黨員數(shù)量少的村優(yōu)先發(fā)展、黨組織軟弱渙散的村優(yōu)先發(fā)展、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的村優(yōu)先發(fā)展、小康示范村和后進(jìn)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展黨員的計(jì)劃性和針對性。

（三）抓住根本，增強(qiáng)引力，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，進(jìn)一步完善“三會一課”等各項(xiàng)組織生活制度，加強(qiáng)對黨員的各種思想教育，增強(qiáng)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，增加農(nóng)民收入；三是建立農(nóng)村黨員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施，努力提高農(nóng)村黨員政治素質(zhì)、個(gè)人致富能力。四是以典型為導(dǎo)向，提高黨組織吸引力。采取多種形式，樹立一批在科技致富、扶貧攻堅(jiān)等方面表現(xiàn)突出的黨員典型，贏得群眾的依賴和支持，使群眾對黨員干部有新的認(rèn)識，吸引大批優(yōu)秀青年主動向黨組織靠攏，積極要求入黨。五是嚴(yán)把黨員發(fā)展“入口”質(zhì)量關(guān)。在發(fā)展黨員工作中，要始終堅(jiān)持把質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格按新時(shí)期發(fā)展黨員“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善機(jī)構(gòu)、慎重發(fā)展”的工作方針，做到成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，嚴(yán)格把好發(fā)展工作的“三個(gè)關(guān)口”，即支部大會關(guān)、黨委審批關(guān)、預(yù)備轉(zhuǎn)正關(guān)，真正把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的農(nóng)村青年黨員吸收到黨的隊(duì)伍中來。

第五篇：老齡化問題研究

第二章：人口老齡化問題

如果說上世紀(jì)八十年代以前談?wù)撝袊娜丝趩栴}，主要還是在說“人多”。而近年來，“人口老齡化”問題、“出生性別比偏高”問題等成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前的事實(shí)是在解決中國人口多的問題時(shí)，伴隨出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)性問題已越來越突出和嚴(yán)重。特別是人口老化問題可以稱為現(xiàn)在人口問題的一大焦點(diǎn)。

一、老齡化的含義

就是人類個(gè)體的老齡化和整個(gè)人口群體老齡化。個(gè)體老齡化的結(jié)果必然是認(rèn)得死亡，是有人類自然屬性（生物）決定的，受生物規(guī)律的制約。群體老化結(jié)果不會導(dǎo)致人類的滅亡，是伴隨人類發(fā)展和進(jìn)步而出現(xiàn)的現(xiàn)象，受社會規(guī)律的制約?？梢哉f總體而言，他們都是以生物性為基礎(chǔ)，決定了人類老化過程和老齡化的速度。又受到社會制度，生活和行為方式等因素的影響。

（一）個(gè)體老齡化含義

根據(jù)人的生命周期，嬰幼兒-兒童-少年-青年-成年-老年六個(gè)階段，老年是生命周期最后的階段，也是大多數(shù)人都經(jīng)過的必經(jīng)階段。

含義是指人類生理機(jī)能隨著時(shí)間推移而衰老的過程。主要受三個(gè)因素的影響：意識遺傳，決定人生命體壽命的長短，是決定衰老的最重要因素。二是環(huán)境因素（生活和生態(tài)），三是個(gè)人的生活方式（生活習(xí)慣，個(gè)人衛(wèi)生，保健意識和水平，精神面貌等）。

表現(xiàn)為社會老化（社會關(guān)系。地位，家庭中角色作用的弱化）），功能老化（工作能力，穿心將身，對新書屋的接受能力等社會活動能力的減弱），年齡老化（生命周期），生理老化（機(jī)能），心理老化（生理，社會等方面變化產(chǎn)生心里不適應(yīng)。）。

（二）人口老齡化含義 人口是人口學(xué)概念，是在一定地域時(shí)間，由一定數(shù)量和質(zhì)量，由一定社會關(guān)系組織起來的不斷運(yùn)動的群體。準(zhǔn)確的說是人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，從人口與數(shù)量和年齡變化上看是動態(tài)過程。

含義：總體人口樓年齡結(jié)構(gòu)上的變化，是總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量不斷減少，碾場人口逐漸增加而導(dǎo)致老年人口比例不斷上升的動態(tài)過程。

老年的起始年齡的多大，現(xiàn)在針對發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，考慮到世界整體狀況，我么們定為60歲。那么一個(gè)社會或國家長壽高齡的人多了，是不是就是人口老齡化了?我們既可以回答“是”，也可以回答“不是”。這里就涉及到一個(gè)相對老化和絕對老化的問題。1）絕對老化

人口老化可以是由于老年人口數(shù)量增多，在老年人口數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比值中，因分子增大而出現(xiàn)，這一老化過程被稱之為絕對老化。2）相對老化

人口老化不僅取決于老年人口的絕對數(shù)量，而且取決于老年人口數(shù)與其他年齡人口數(shù)的相對比值。如果總?cè)丝谥猩倌陜和虺赡耆吮壤夏耆嗽黾拥酶喔欤敲?，即使老人人?shù)也在增多，也不能形成人口老化。反之，如果生育率下降引起少年兒童人口比重減少，最后引起總?cè)丝跀?shù)減少，使得老年人口所占比重相對增加，也會引起人口老化，這種老年人口與總?cè)丝诒戎抵幸蚍帜缚s小而出現(xiàn)的老化，稱為相對老化。

（三）個(gè)體老化和人口老化的區(qū)分

1，個(gè)體老化主要是指一個(gè)人在年齡，心里，勝利，功能等方面的來華，人口老化是指總體人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

2、個(gè)體老化于日歷年齡同步，不可逆轉(zhuǎn)，人口老化是必然階段，但是不予時(shí)間同步，在一定條件下可以發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使人口年輕化。

3、個(gè)體老化是質(zhì)的絕對概念的變化，人口老化是亮相對概念的變化。

4、個(gè)體老化是生物現(xiàn)象，自然變化過程，人口老化是社會問題，涉及總體人口年齡結(jié)構(gòu)。

二、老年人的界定：

一個(gè)國家和地區(qū)來人達(dá)到多少比例，說這個(gè)國家就進(jìn)入了老齡化社會呢？人口老齡化含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。

對于老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一些學(xué)者分別提出一些不同的說法。按聯(lián)合國提出的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎氐牟煌?，將人口年齡結(jié)構(gòu)類型區(qū)分為年輕型、成年型和老年型三類：

老年人口占4％以下 年輕型

老年人口占4％一7％ 成年型

老年人口占7％以上 老年型

國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。如果65歲以上人口所占比重達(dá)到15％以上則為“超老年型”國家。

三、老年人的劃分：

伴隨著壽命的延長，老年概念表現(xiàn)出動態(tài)性特征。20試劑60年代，60歲-65歲，退休年齡在延長。年齡是界定老年人關(guān)鍵性指標(biāo)。年齡有著不同的內(nèi)涵，可以分為日歷，生理，心理和社會年齡。

1、日歷年齡：個(gè)體從出生到現(xiàn)在按照年月計(jì)算的時(shí)間而確定的年齡，隨著時(shí)間的推移增加。他不能完全代表熱門的生理功能，心理狀況以及社會活動的能力等內(nèi)容。

2、生理年齡：按照一定時(shí)期認(rèn)得身體器官大大某種功能持續(xù)到某一年齡，是以正常個(gè)體生理學(xué)和解剖學(xué)上的發(fā)育狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定的年齡。不等同于日歷年齡。（先天后天影響，機(jī)體功能，組織結(jié)構(gòu)老化速度是不同的，甚至差異很大。）

3、心理年齡：從心理學(xué)角度，反映個(gè)人心、智，行為的成熟度即變化。是根據(jù)個(gè)體心理活動的程度和功能確定的個(gè)體年齡，于前二者不完全同步。

4、社會年齡：根據(jù)一個(gè)人與其他人的社會交往中的角色作用來確定的個(gè)體年齡，反應(yīng)的是社會行為的成熟度。一般0-17為稱呼是，18-59成熟，60以上衰老。

由于生理，心理和社會年齡較為復(fù)雜，首奪因素影響，涉及認(rèn)得身體，心理狀況和社會行為成熟程度，較難以測量。因而劃分老年人標(biāo)磚通常是以日歷年齡為參照標(biāo)磚。國際上老年人氣質(zhì)年齡通常有2個(gè)，即60和65周歲。在1956年聯(lián)合國研究西方發(fā)達(dá)國家人口老化問題時(shí)，老年人倍規(guī)定為65周歲，在1982年維也納老齡問題世界大會上，考慮加強(qiáng)和發(fā)展國家具體情況，老年人劃分標(biāo)磚改為60周歲，分為三組。60-69.70-79，80歲和以上（高齡）

四、人口老齡化衡量指標(biāo)

第二節(jié)：老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和原因

一、我國老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

我國老齡化的進(jìn)程是從20世紀(jì)70年代到80年代初起步的。到2000年中國人口老齡化進(jìn)程可以分為2個(gè)階段。老齡化提高階段（1979-1990），老化出現(xiàn)持續(xù)性增長態(tài)勢。1990-2000年，快速步入老年型人口階段，老齡化加速。到2000年底，65歲以上老年人口比例超過7%，年齡結(jié)構(gòu)變?yōu)槔夏晷汀?011年，3，2今日說法，中國60歲以上的老年人是1.67億。

在中國大陸范圍內(nèi)，上海市生育率較低，老齡化程度最高的城市。早在1979年，上海60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤瓦_(dá)到10.07%。標(biāo)志上海進(jìn)入老齡化城市行列。根據(jù)聯(lián)合國對我國2000-2050年期間老年人口數(shù)量變化的估計(jì)和預(yù)測，中國老年人口將一直處于增漲狀態(tài)，在2065年之前，增長趨勢都不會改變，就是說我國老年人口將經(jīng)歷115年的增長。

二、中國人口老齡化特點(diǎn)

中國人口老齡化的發(fā)展既有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家類似的方面，也有不同的特點(diǎn)，突出的特點(diǎn)有哪些：

1、“超速化”，老年人口絕對數(shù)量大

根據(jù)聯(lián)合國人口署資料，中國老年比每五年增加的百分比從1977年就超過了世界的平均水平，也高于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度。發(fā)達(dá)國家人口結(jié)構(gòu)從成年型到老年型，普遍要經(jīng)歷七八十年甚至上百年，而中國完成這種轉(zhuǎn)變僅用了20年。

我國老齡人口絕對值為世界之冠，占世界老齡人口總數(shù)的1／5。目前全國60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1％，為亞洲老年人口的一半。

2、人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)，未富先老 中國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，綜合國力不強(qiáng)的情況下到來的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化階段時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值基本上在5000美元至1萬美元，到目前平均達(dá)到2萬美元，而我國進(jìn)入老年型社會，人均國民生產(chǎn)總值尚不足1000美元。老齡化大大超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，超出了社會經(jīng)濟(jì)的承受能力，增加了解決老年問題的難度。

3、老齡化伴隨高齡化（女性老年人口數(shù)量多于男性。）

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國人均預(yù)期壽命大大延長。我國人口老齡化已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的高齡化趨勢。女性高齡化很明顯。

導(dǎo)致結(jié)果：a性別比上差距。由于生理，社會等因素影響，女性人均預(yù)期平均壽命高于男性，高齡女性比例較高，引發(fā)女性很多問題。B婚姻狀況，猶豫男性預(yù)期壽命短，造成高齡女性喪偶率提高，另外造成再回障礙，引發(fā)高齡女性空巢，獨(dú)具問題，影響?zhàn)B老方式。C老人狐貍照料負(fù)擔(dān)加重。服務(wù)資源需求增加，家中家庭，社會和政府負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村人口老齡化快于城市，農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重

在中國老齡化的過程中，農(nóng)村人口比城市老齡化的速度更快。城鄉(xiāng)表現(xiàn)出很大差異。在城鄉(xiāng)差異上，表現(xiàn)隨著城市化進(jìn)程的加快，近年來農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力人口大量外流，加快了農(nóng)村人口老齡化的步伐，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”，這就使農(nóng)村人口老齡化程度迅速提高。目前，農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大，已占全國老年人口總數(shù)的74．9％，在今后，農(nóng)村地區(qū)將是中國未來人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，社會保障缺乏，解決老年人口問題的難度將進(jìn)一步加大。未來農(nóng)村的養(yǎng)老問題將很嚴(yán)峻。

5、地區(qū)發(fā)展不平衡。

從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，中國人口老齡化的地區(qū)差異比較顯著，而且速度將越來越快

從以上數(shù)據(jù)看，老齡化最嚴(yán)重的是上海11.53%，浙江8.84%，江蘇8.76%,等。老齡化嚴(yán)重的城市除了四個(gè)直轄市外，其他都是浙江，江蘇等中東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而我國西部的一些省份如新疆、西藏、青海等省，人口結(jié)構(gòu)仍處于較年輕的狀態(tài)，這顯示了人口老齡化地區(qū)之間的差異性。但要注意近年來老齡化由東向西的速度在加快，因?yàn)闁|部地區(qū)對勞動力的需求將吸引西部地區(qū)年輕勞動力流入，勞動力跨地區(qū)的流動將減小東西部老齡化的差異。

三、我國老齡化高速發(fā)展的原因

中國人口老齡化，說到底是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然要求，但它又不是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的自然而然、水到渠成的過程。而是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到—定程度，由強(qiáng)有力的政策干預(yù)而催生的“早產(chǎn)兒”。

一、我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，疾病控制、衛(wèi)生條件及生活質(zhì)量等條件的改善

建國以來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使人口死亡率的大幅度下降和人口平均預(yù)期壽命的大幅度升高，這是人口老齡化的基礎(chǔ)。

解放前，中國人口平均壽命只有３５歲左右。建國后衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的１０多年間提高到近６０歲，每年增加１歲多。在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，嬰兒死亡率從解放前的２００‰左右急劇下降至兩位數(shù)，這就使得５０至６０年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機(jī)會活到老年。在我們慶賀社會發(fā)展、健康長壽的同時(shí)，也將迎來本世紀(jì)的銀發(fā)高峰。

２、２０世紀(jì)５０年代至６０年代高生育率的影響。

中華人民共和國成立以后，社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去在戰(zhàn)爭時(shí)期受到抑制的生育率產(chǎn)生反彈，與全球這時(shí)期的“嬰兒熱”一樣，結(jié)婚、生育出現(xiàn)高潮，當(dāng)時(shí)每對夫婦平均生育子女?dāng)?shù)一度超過７個(gè)，出生率最高的年份超過４０‰，這些嬰兒在６０年后陸續(xù)在各個(gè)年齡段形成人口高峰，最終進(jìn)入老年期。有一 3 個(gè)形象的說法，人口特別集中的部分就像一只被蛇吞吃的野兔，當(dāng)它通過蛇的身體時(shí)，到達(dá)哪一段就在哪一段形成局部膨大。

３、計(jì)劃生育政策是推動和加速社會老齡化進(jìn)程，但不是老齡化的根本原因

上述兩個(gè)原因決定了２１世紀(jì)中國老年人口數(shù)量，老年人口占總?cè)丝诘谋壤齽t與作為分母的總?cè)丝诘臄?shù)量有關(guān)。盡管這一比例對決定老齡工作的導(dǎo)向不起主要作用，但總?cè)丝跀?shù)量增長緩慢卻使老齡化的過程突出起來，更加引人注目。

總之，計(jì)劃生育不是我國人口老化的根本原因，因?yàn)榧词箾]有計(jì)劃生育的實(shí)施，中國人口也會伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生老齡化。但計(jì)劃生育是中國人口加速老化的主要原因，也就是說中國強(qiáng)有力的計(jì)劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續(xù)的下降，必然使中國人口老齡化迅速展開。

四、人口老齡化的影響

１、勞動年齡人口比重下降將導(dǎo)致勞動力不足，影響我國勞動生產(chǎn)率的提高，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 人口老齡化發(fā)展的結(jié)果是，勞動年齡人口群體中,上年齡勞動者比重越來越大。一般認(rèn)為，老年勞動力的體力逐漸衰退，反應(yīng)不如年輕人快，不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動。特別在勞動密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動生產(chǎn)率的提高。我國是發(fā)展中國家,工業(yè)化水平還不高，屬于勞動密集型的行業(yè)比較多。在這些行業(yè),勞動年齡人口老齡化會影響勞動生產(chǎn)率的提高。

老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降。這將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。我國雖然已進(jìn)入了老齡化社會，但勞動力資源卻十分豐富，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，都不會出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象，但隨著我國人口老齡化的發(fā)展，勞動力老化的問題將十分明顯。

２、人口老齡化將導(dǎo)致供養(yǎng)系數(shù)升高，政府財(cái)政壓力巨大

人口老齡化發(fā)展所帶來的勞動年齡人口比重下降，必然導(dǎo)致老年贍養(yǎng)系數(shù)和供養(yǎng)系數(shù)上升。尤其是獨(dú)生子女政策，兩個(gè)成年人要照顧四位老人，這必然會給每個(gè)家庭帶來很大的壓力。

人口老齡化會導(dǎo)致養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不斷增加，從而導(dǎo)致消費(fèi)基金的增加，相應(yīng)地就使得積累基金相對減少，這對擴(kuò)大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加，使得退休金總額也在不斷地上升，這會對國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾。

3、老年問題對社會穩(wěn)定也將產(chǎn)生一定的影響。

我國目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體制，養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的，如果企業(yè)的退休人員多，企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重，在職人員的收入就可能受影響，這樣就可能導(dǎo)致在職人員的不滿，從而引發(fā)在職和退休的兩代人在利益分配上的矛盾。而實(shí)際上，退休人員所領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是他們過去所創(chuàng)造的財(cái)富的一種補(bǔ)償。但是，由于在實(shí)際操作上表現(xiàn)為直接從在職人員創(chuàng)造的價(jià)值中支付，所以容易引起在職人員的誤解。

五、政策建議

1、國家要制定一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)在社會發(fā)展的合適的人口政策

中國人人口政策應(yīng)以調(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，控制人口數(shù)量為輔：緩解老齡化帶來的養(yǎng)老金短缺和適齡勞動力不足的問題。

2、要建立和完善與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。

針對我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人口老齡化速度快、超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)，我們應(yīng)建立—個(gè)公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社區(qū)助老服務(wù)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系。這樣既能保障近期內(nèi)老年人的經(jīng)濟(jì)生活，又能緩解未來的壓力。

3、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,提高對人口老齡化的承受能力。

出現(xiàn)社會保障危機(jī)的主要起因不是領(lǐng)取養(yǎng)老金者持續(xù)增加,也不是醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步的結(jié)果,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和失業(yè)問題嚴(yán)重。社會保障的危機(jī)不是社會保障結(jié)構(gòu)的危機(jī),而是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于營運(yùn)不良而受到侵蝕造成的。如果經(jīng)濟(jì)能有一個(gè)合理的發(fā)展速度，社會福利的支出是可以得到滿足的。

我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會的，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)，更需要 4 加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)對老齡化的承受能力。解決“老有所養(yǎng)”的根本出路也在于發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

4、充分利用老年人力、人才資源,變?nèi)丝诶淆g化的壓力為動力。

要加快開發(fā)利用老年人力資源，讓更多有勞動能力的老年人參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使老年人的潛力得以發(fā)揮。在這種情況下,開發(fā)利用老年人力資源變—部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，可以使人口老齡化的壓力成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

5、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)

老年人的照顧和生活服務(wù)，從家庭走向社會，要靠發(fā)展社區(qū)服務(wù)來解決。社區(qū)服務(wù)體系經(jīng)過10多年的發(fā)展，以上海為先導(dǎo)，已經(jīng)形成完整體系：

社區(qū)老年人緊急救助服務(wù)：經(jīng)常問候，安全檢查，應(yīng)急救助，熱線咨詢等措施，從關(guān)新河緊急救援角度建立針對獨(dú)具和空巢老人的家庭服務(wù)網(wǎng)。

社區(qū)老年人生活照顧服務(wù)：建立老年人服務(wù)中心，老年護(hù)理中心，家政服務(wù)中心，老人餐桌，日漸照顧中心等，通過上門和日托，為家庭提供幫助。

醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)：為老人就診和康復(fù)保健需要，依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診，家庭冰川，老人醫(yī)院，康復(fù)保健站等。

權(quán)益保護(hù)服務(wù)：負(fù)率咨詢，援助，調(diào)節(jié)和庇護(hù)等服務(wù)，幫助解決喪偶，再婚，贍養(yǎng)，受虐，財(cái)產(chǎn)分割等問題，使老人安度晚年。

第三節(jié)：人口老齡化帶來的社會問題和社會工作的參與

一、人口老齡化帶來的社會問題

經(jīng)濟(jì)保障問題 健康保障問題 生活質(zhì)量問題 家庭生活問題 二|、開展老年社會工作必要性和重要性

（一）含義和發(fā)展歷程

（二）開展的作用

確保老有所養(yǎng) 實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī) 促進(jìn)老有所學(xué)和；老有所教 有助于老有所為

滿足老有所樂

四、工作的內(nèi)容

老年人困難的幫助（經(jīng)濟(jì)生活困難，日常生活照顧，機(jī)體健康，夫妻關(guān)系或待機(jī)關(guān)系處理困難等幫助和解決，幫助老人尋找資源，爭取權(quán)益，通過個(gè)案輔導(dǎo)改善錯(cuò)誤認(rèn)知，糾正行為。通過家庭治療和服務(wù)幫助改善家庭環(huán)境。）。老年人發(fā)展需要的服務(wù)（教育，人際交往，參加志愿者活動服務(wù)于他人的需要，科學(xué)充實(shí)閑暇生湖泊的需要，可以通過小組工作，大型社區(qū)活動以及志愿者活動方法，為老年人發(fā)展需要滿足提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)）。

五、影響社會工作開展的因素有哪些

經(jīng)濟(jì)：國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是促進(jìn)或抑制社會工作發(fā)展重要因素。社會工作是老年福利體系下的一種援助活動，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。開展很大成都行依賴于政府和社會對老人的資源再分配。特別是基本需要，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，醫(yī)療和護(hù)理。經(jīng)濟(jì)職責(zé)在于政府和社會。

政策：經(jīng)濟(jì)投入時(shí)條件，還有國家福利政策。社會發(fā)展目標(biāo)是通過政策加以具體化是適合有效控制。社會工作不僅直接主任還要宏觀積極影響政策制定和完善。

文化：老年人問題，是特有文化環(huán)境造成的。社會價(jià)值觀影響人們對老年人的態(tài)度和行為（封建和現(xiàn)代社會）中國敬老文化，西方獨(dú)立才有尊嚴(yán)，國家負(fù)有責(zé)任，老人認(rèn)為向兒女伸手是不好的事情。自己要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。服務(wù)很完善。社會個(gè)人主義，功利主義價(jià)值觀形成老年其實(shí)。工這則有負(fù)面印象，忽略老人的特殊需要。