第一篇：2010年十大測繪地理信息違法典型案件

國家測繪局通報2010年十大測繪違法典型案件

來源：

國家測繪局法規(guī)與行業(yè)管理司 時間：

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2011-05-10 11:36，國家測繪局日前通報2010年十大測繪違法典型案件。

通報說，2010年，全國各級測繪行政主管部門以地理信息市場專項整治為抓手，結(jié)合本地區(qū)測繪工作實際，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪行政執(zhí)法工作，依法查處測繪違法案件，有力地維護(hù)了市場秩序，保障了國家安全和利益。

2010年十大測繪違法典型案件分別是：

一、日本國某公民在新疆塔城地區(qū)非法測繪案

2010年2月20日，新疆塔城地區(qū)測繪局接到群眾舉報，發(fā)現(xiàn)某日本公民攜帶手持GPS接收機(jī)在塔城地區(qū)進(jìn)行測繪活動，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，2010年1月31日至2月18日，該日本公民以旅游、環(huán)境考察為名，使用手持測量型GPS接收機(jī)采集我國境內(nèi)地理信息坐標(biāo)598個，其中588個位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，涉及塔城地區(qū)軍事管理區(qū)的有85個。該日本國公民的測繪活動未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開展一次性測繪活動，違反了《中華人民共和國測繪法》第七條和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》第六條關(guān)于外國人來華測繪管理的有關(guān)規(guī)定。

2010年3月5日，塔城地區(qū)測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十一條關(guān)于外國的組織或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對該日本國公民作出責(zé)令停止違法測繪行為，沒收測繪工具和測繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

二、廣西路佳道橋勘察設(shè)計有限公司擅自復(fù)制涉密測繪成果案

2010年10月13日，桂林市有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，廣西路佳道橋勘察設(shè)計有限公司擅自復(fù)制1:1萬涉密地形圖，并在非涉密電腦內(nèi)存儲大量涉密地形圖，給國家安全造成隱患。有關(guān)部門當(dāng)即對涉密地圖及電腦作出處理，并及時將情況反饋給廣西壯族自治區(qū)測繪局。廣西壯族自治區(qū)測繪局了解情況后，迅速組成調(diào)查組進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，廣西路佳道橋勘察設(shè)計有限公司自2008年10月以來，擅自復(fù)制從廣西壯族自治區(qū)測繪檔案資料館領(lǐng)用的131幅地形圖，違反了《廣西壯族自治區(qū)測繪管理條例》第三十五條關(guān)于不得擅自復(fù)制測繪成果的有關(guān)規(guī)定。

2010年12月13日，廣西壯族自治區(qū)測繪局依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)測繪管理條例》第五十條關(guān)于未經(jīng)測繪行政主管部門批準(zhǔn)擅自復(fù)制測繪成果的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對廣西路佳道橋勘察設(shè)計有限公司作出相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

三、上海市某中學(xué)擅自生產(chǎn)加工登載未送審地圖案

2010年4月，上海市測繪管理辦公室在市場檢查中發(fā)現(xiàn)上海市某中學(xué)擅自加工印制《綠色世博出行指南手繪地圖》，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，該中學(xué)在2010年2月和4月間，未經(jīng)上海市測繪行政主管部門審核，擅自加工印制了10000余份《綠色世博出行指南手繪地圖》，向?qū)W生和社會公眾發(fā)放，并在學(xué)校網(wǎng)站上公開發(fā)布，供公眾下載。該中學(xué)違反了《地圖審核管理規(guī)定》第八條關(guān)于在地圖出版、展示、登載、引進(jìn)、生產(chǎn)、加工前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)測繪行政主管部門審核的有關(guān)規(guī)定。

2010年5月13日，上海市測繪管理辦公室按照處罰與教育相結(jié)合的原則，依據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》第二十五條未按規(guī)定送審地圖或者擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對該中學(xué)作出責(zé)令停止加工、登載《綠色世博出行指南手繪地圖》的行政處罰。《人民日報》、中央電視臺等主流媒體對事件經(jīng)過進(jìn)行了報道，進(jìn)一步宣傳了測繪法律法規(guī)，增強(qiáng)了社會各界的測繪法律意識和國家版圖意識。

四、恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司毀壞測量標(biāo)志案

2010年7月，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊測繪支隊在巡查時發(fā)現(xiàn)，恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司開發(fā)建設(shè)的“恒大名都”項目內(nèi)的國家大地控制點被毀壞，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，自2009年2月起，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊測繪支隊在巡查時多次檢查過該測量標(biāo)志，并告知建設(shè)單位保護(hù)好該測量標(biāo)志，但該單位未按照要求進(jìn)行保護(hù)或者依法搬遷，導(dǎo)致該永久性測量標(biāo)志在建設(shè)過程中被損毀并失去效能。恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司違反了《中華人民共和國測繪法》第三十五條、《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十二條關(guān)于任何單位和個人不得損毀或者擅自移動測量標(biāo)志的有關(guān)規(guī)定。

2010年8月12日，重慶市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十條、《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十三條關(guān)于損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司作出相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰，并責(zé)成該建設(shè)單位到測繪行政主管部門辦理永久性測量標(biāo)志拆遷手續(xù)，支付該測量標(biāo)志的遷建費用。

五、海南共好會議展覽有限公司非法編制展示未送審地圖案

2010年9月，海南省測繪局接到舉報，稱海南共好會議展覽有限公司非法編制展示地圖，立即組織人員對被舉報單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查。經(jīng)查，海南共好會議展覽有限公司在無地圖編制測繪資質(zhì)的情況下，擅自制作“2010第6屆中國（海南）秋季旅游房地產(chǎn)博覽會海南購房地圖”，未送測繪行政主管部門審核，并在地圖中標(biāo)注涉密內(nèi)容。海南共好會議展覽有限公司違反了《海南省地圖管理辦法》第五條、第十一條、第十二條關(guān)于編制地圖應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)、出版展示地圖不得表示國家秘密、地圖印刷展示前應(yīng)當(dāng)依法送審等有關(guān)規(guī)定。

2010年9月21日，海南省測繪局依據(jù)《海南省地圖管理辦法》第二十一條、二十二條關(guān)于未取得相應(yīng)測繪資格擅自編制地圖的法律責(zé)任等有關(guān)規(guī)定，對海南共好會議展覽有限公司做出沒收銷毀其持有的460余張地圖，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

六、江西省勘察設(shè)計研究院測繪成果質(zhì)量不合格案

2010年11月，福建省測繪局接到舉報，反映江西省勘察設(shè)計研究院承擔(dān)完成的閩侯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)測繪項目存有質(zhì)量問題。福建省測繪局立即組織福建省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對其項目進(jìn)行檢驗。經(jīng)檢驗，江西省勘察設(shè)計研究院承擔(dān)完成的閩侯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13.3平方公里1:1000地形圖測繪項目，沒有執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在首級控制、圖根控制測量、地形圖地理精度、圖面整飾等方面都存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，測繪成果質(zhì)量綜合判定為批不合格。江西省勘察設(shè)計研究院違反了《中華人民共和國測繪法》第五條、第三十四條關(guān)于測繪技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

2010年12月10日，福建省測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十八條關(guān)于測繪成果質(zhì)量不合格的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對江西省勘察設(shè)計研究院作出責(zé)令重測，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，停業(yè)整頓的處理。

七、重慶永正土地房屋勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司超資質(zhì)測繪案

2010年7月，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊測繪支隊接到舉報，稱重慶永正土地房屋勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司在“恒大金碧天下”二期項目工程竣工測量中存在違法行為，立即進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，該公司在從事“恒大金碧天下”二期項目工程304棟建筑竣工測量過程中，存在超越資質(zhì)等級許可范圍測繪、測繪成果質(zhì)量不合格的問題。重慶永正土地房屋勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司違反了《中華人民共和國測繪法》第二十四條、三十四條關(guān)于測繪單位不得超越資質(zhì)許可范圍從事測繪活動，以及應(yīng)當(dāng)確保測繪成果質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

重慶市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十三條、四十八條關(guān)于超越資質(zhì)等級許可范圍從事測繪活動和測繪成果質(zhì)量不合格的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對重慶永正土地房屋勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司作出責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

八、金華日報社未經(jīng)批準(zhǔn)擅自編制出版地圖案

2010年8月23日，浙江省金華市規(guī)劃局接到舉報，稱金華日報社擅自編制出版地圖，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，金華日報社擅自出版金華市區(qū)地圖，并在地圖上登載和展示市區(qū)房地產(chǎn)樓盤信息，制作成金華市區(qū)樓盤圖，于2010年8月23日夾在《金華日報》中公開贈送。金華日報社違反了《浙江省測繪管理條例》第五十條關(guān)于展示、登載未出版的地圖應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

2010年11月18日，金華市規(guī)劃局依據(jù)《浙江省測繪管理條例》第六十條關(guān)于未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自登載未出版地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對金華日報社作出責(zé)令立即停止非法公開出版金華市區(qū)地圖、非法登載和展示違法地圖的行為，并處以相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

九、陜西楊凌正點地理信息工程有限公司非法測繪案

2010年10月，陜西省測繪局接到反映陜西楊凌正點地理信息工程有限公司涉嫌非法測繪的舉報后，立即交由陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)測繪行政主管部門——示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)查，陜西楊凌正點地理信息工程有限公司在未取得測繪資質(zhì)證書的情況下，對陜西金蕎實業(yè)有限公司占有的土地進(jìn)行勘測定界，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條關(guān)于測繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。

2010年11月19日，陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十二條關(guān)于未取得測繪資質(zhì)進(jìn)行非法測繪活動的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對陜西正點地理信息工程有限公司作出責(zé)令停止違法測繪行為，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

十、江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖案

2010年3月8日，江西省測繪局發(fā)現(xiàn)江西日報等媒體登載的美的電器廣告中使用的地圖漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，立即成立專案組進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，2010年3月，江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司在江西日報、信息日報、江南都市報、南昌晚報等報紙上刊登了美的電器的促銷廣告，并同時在南昌麗華購物廣場、南昌百貨大樓等家電賣場張貼散發(fā)該廣告宣傳單。廣告中使用的地圖未送測繪行政主管部門審核，并且存在嚴(yán)重的政治問題，造成了不良社會影響。江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司違反了《地圖審核管理規(guī)定》第八條關(guān)于在地圖出版、展示、登載、引進(jìn)、生產(chǎn)、加工前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)測繪行政主管部門審核的有關(guān)規(guī)定。

2010年3月29日，江西省測繪局依據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》第二十五條關(guān)于未按規(guī)定送審地圖或者擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司作出立即銷毀所有使用未經(jīng)審核地圖的廣告宣傳品，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

第二篇：2011年十大測繪地理信息違法典型案件

為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)測繪地理信息行政執(zhí)法工作，保障測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，近日，國家測繪地理信息局向社會公布2011年十大測繪地理信息違法典型案件。

這十大案件是從2011年全國各地依法查處的測繪地理信息違法案件中遴選產(chǎn)生，涉及涉外測繪、測繪成果、涉軍測繪、測量標(biāo)志、測繪資質(zhì)、房產(chǎn)測繪、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、問題地圖8個類型。

一是美國某公民在新疆非法測繪案。2011年8月，一美國公民在未經(jīng)依法批準(zhǔn)的情況下，擅自采集我新疆區(qū)域地理信息坐標(biāo)數(shù)據(jù)的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第七條和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，屬于非法測繪活動。

二是吉林省勘察地球物理研究院違法提供涉密地形圖案。2009年4月，該院未經(jīng)測繪地理信息行政主管部門批準(zhǔn)，擅自將1：5萬機(jī)密級地形圖借給合作方某公司。同年11月，該院工作人員又擅自掃描2幅1：5萬機(jī)密級地形圖，并以特快傳遞方式郵寄給該合作方。吉林省勘察地球物理研究院的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十九條、《中華人民共和國測繪成果管理條例》第四條、《吉林省測繪成果管理辦法》第三十四條關(guān)于涉密測繪成果管理的有關(guān)規(guī)定，給國家安全造成了隱患。

三是甘肅維普信息技術(shù)有限公司違法涉軍測繪案。該公司在未經(jīng)測繪地理信息行政主管部門和軍隊測繪主管部門許可的情況下，分別于2010年10月、2011年2月擅自進(jìn)入軍事禁區(qū)從事測繪活動，其行為違反了《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》第十五條和《甘肅省測繪管理條例》第二條關(guān)于涉軍測繪的有關(guān)規(guī)定。

四是新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市某公民損毀測量標(biāo)志案。2010年11月，某公民在平整土地施工時，用鏟車將埋在地下的測量標(biāo)志標(biāo)石挖出，導(dǎo)致一C級GPS點失去使用效能，影響了國家測量控制網(wǎng)的使用和國家建設(shè)規(guī)劃的有效實施。該公民的行為違反了《中華人民共和國測繪法》第三十五條和《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十二條關(guān)于測量標(biāo)志保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

五是江蘇省姜堰市城建建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司無測繪資質(zhì)開展沉降觀測活動案。自2008年以來，該公司以“建設(shè)工程檢測”名義多次簽訂合同，非法從事沉降觀測活動。該公司的行為違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條關(guān)于測繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。

六是河北省保定市健業(yè)測繪有限公司違法分包測繪項目和廊坊華瑞測繪服務(wù)有限公司超范圍作業(yè)案。2009年6月，廊坊華瑞測繪服務(wù)有限公司在不具有地理信息系統(tǒng)工程資質(zhì)的情況下，從保定市健業(yè)測繪有限公司分包了文安縣城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)項目。兩單位的行為違反了《中華人民共和國測繪法》第二十四條關(guān)于測繪單位不得超越資質(zhì)許可范圍從事測繪活動以及發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包測繪項目的規(guī)定。

七是四川省古藺縣鴻泰房地產(chǎn)有限公司測繪成果不合格案。2010年12月，古藺縣鴻泰房地產(chǎn)測繪有限公司不執(zhí)行房產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)范，房產(chǎn)測繪成果檢驗結(jié)果不合格，違反了《中華人民共和國測繪法》第三十四條關(guān)于測繪成果質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了購房者的合法權(quán)益，擾亂了測繪地理信息市場秩序，社會影響惡劣。

八是寧波廣博進(jìn)出口有限公司、寧波鄞州奧柯國際貿(mào)易公司合作出口銷售“問題地球儀”案。2011年5月，寧波鄞州奧柯國際貿(mào)易有限公司借寧波廣博進(jìn)出口有限公司的名義出口一批沙灘球，在引進(jìn)、生產(chǎn)前未經(jīng)測繪地理信息行政主管部門審核批準(zhǔn)，其行為違反了《浙江省測繪管理條例》第五十條的規(guī)定。

九是浙江省嵊州市雙陽數(shù)碼科技有限公司無測繪資質(zhì)提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)案。2011年6月，嵊州市雙陽數(shù)碼科技有限公司在未取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)的情況下，擅自提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。該公司的行為違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條關(guān)于測繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。

十是中國國家地理雜志社未依法送審發(fā)生問題地圖案。中國國家地理雜志社未依法送審地圖，導(dǎo)致該社出版的《中國國家地理》雜志（2010年第1至5期和2011年第3至6期）登載的地圖發(fā)生國界和行政區(qū)域界線繪制不準(zhǔn)確以及漏繪我國釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等問題。其行為違反了《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第六條、第十八條關(guān)于地圖管理的有關(guān)規(guī)定。（王玉玲 2012.5.4）

第三篇：2010年十大測繪違法典型案件

2010年十大測繪違法典型案件

編者按 2010年，全國各級測繪行政主管部門以地理信息市場專項整治為抓手，結(jié)合本地區(qū)測繪工作實際，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪行政執(zhí)法工作，依法查處測繪違法案件，有力地維護(hù)了市場秩序，保障了國家安全和利益。為發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，增強(qiáng)全社會的測繪法治意識，加強(qiáng)對地方測繪執(zhí)法工作的引導(dǎo)，進(jìn)一步推動測繪行政執(zhí)法工作，國家測繪局日前通報2010年十大測繪違法典型案件。本報全文刊發(fā)如下：

一、日本國某公民在新疆塔城地區(qū)非法測繪案

2010年2月20日，新疆塔城地區(qū)測繪局接到群眾舉報，發(fā)現(xiàn)某日本公民攜帶手持GPS接收機(jī)在塔城地區(qū)進(jìn)行測繪活動，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，2010年1月31日至2月18日，該日本公民以旅游、環(huán)境考察為名，使用手持測量型GPS接收機(jī)采集我國境內(nèi)地理信息坐標(biāo)598個，其中588個位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，涉及塔城地區(qū)軍事管理區(qū)的有85個。該日本國公民的測繪活動未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開展一次性測繪活動，違反了《中華人民共和國測繪法》第七條和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》第六條關(guān)于外國人來華測繪管理的有關(guān)規(guī)定。

2010年3月5日，塔城地區(qū)測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十一條關(guān)于外國的組織或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對該日本國公民作出責(zé)令停止違法測繪行為，沒收測繪工具和測繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

二、廣西路佳道橋勘察設(shè)計有限公司擅自復(fù)制涉密測繪成果案

2010年10月13日，桂林市有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，廣西路佳道橋勘察設(shè)計有限公司擅自復(fù)制1:1萬涉密地形圖，并在非涉密電腦內(nèi)存儲大量涉密地形圖，給國家安全造成隱患。有關(guān)部門當(dāng)即對涉密地圖及電腦作出處理，并及時將情況反饋給廣西壯族自治區(qū)測繪局。廣西壯族自治區(qū)測繪局了解情況后，迅速組成調(diào)查組進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，廣西路佳道橋勘察設(shè)計有限公司自2008年10月以來，擅自復(fù)制從廣西壯族自治區(qū)測繪檔案資料館領(lǐng)用的131幅地形圖，違反了《廣西壯族自治區(qū)測繪管理條例》第三十五條關(guān)于不得擅自復(fù)制測繪成果的有關(guān)規(guī)定。

2010年12月13日，廣西壯族自治區(qū)測繪局依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)測繪管理條例》第五十條關(guān)于未經(jīng)測繪行政主管部門批準(zhǔn)擅自復(fù)制測繪成果的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對廣西路佳道橋勘察設(shè)計有限公司作出相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

三、上海市某中學(xué)擅自生產(chǎn)加工登載未送審地圖案

2010年4月，上海市測繪管理辦公室在市場檢查中發(fā)現(xiàn)上海市某中學(xué)擅自加工印制《綠色世博出行指南手繪地圖》，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，該中學(xué)在2010年2月和4月間，未經(jīng)上海市測繪行政主管部門審核，擅自加工印制了1萬余份《綠色世博出行指南手繪地圖》，向?qū)W生和社會公眾發(fā)放，并在學(xué)校網(wǎng)站上公開發(fā)布，供公眾下載。該中學(xué)違反了《地圖審核管理規(guī)定》第八條關(guān)于在地圖出版、展示、登載、引進(jìn)、生產(chǎn)、加工前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)測繪行政主管部門審核的有關(guān)規(guī)定。

2010年5月13日，上海市測繪管理辦公室按照處罰與教育相結(jié)合的原則，依據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》第二十五條未按規(guī)定送審地圖或者擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對該中學(xué)作出責(zé)令停止加工、登載《綠色世博出行指南手繪地圖》的行政處罰?！度嗣袢請蟆?、中央電視臺等主流媒體對事件經(jīng)過進(jìn)行了報道，進(jìn)一步宣傳了測繪法律法規(guī)，增強(qiáng)了社會各界的測繪法律意識和國家版圖意識。

四、恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司毀壞測量標(biāo)志案

2010年7月，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊測繪支隊在巡查時發(fā)現(xiàn)，恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司開發(fā)建設(shè)的“恒大名都”項目內(nèi)的國家大地控制點被毀壞，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，自2009年2月起，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊測繪支隊在巡查時多次檢查過該測量標(biāo)志，并告知建設(shè)單位保護(hù)好該測量標(biāo)志，但該單位未按照要求進(jìn)行保護(hù)或者依法搬遷，導(dǎo)致該永久性測量標(biāo)志在建設(shè)過程中被損毀并失去效能。恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司違反了《中華人民共和國測繪法》第三十五條、《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十二條關(guān)于任何單位和個人不得損毀或者擅自移動測量標(biāo)志的有關(guān)規(guī)定。

2010年8月12日，重慶市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十條、《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》第二十三條關(guān)于損毀或者擅自移動永久性測量標(biāo)志的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對恒大地產(chǎn)集團(tuán)重慶有限公司作出相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰，并責(zé)成該建設(shè)單位到測繪行政主管部門辦理永久性測量標(biāo)志拆遷手續(xù)，支付該測量標(biāo)志的遷建費用。

五、海南共好會議展覽有限公司非法編制展示未送審地圖案

2010年9月，海南測繪局接到舉報，稱海南共好會議展覽有限公司非法編制展示地圖，立即組織人員對被舉報單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查。經(jīng)查，海南共好會議展覽有限公司在無地圖編制測繪資質(zhì)的情況下，擅自制作“2010第6屆中國（海南）秋季旅游房地產(chǎn)博覽會海南購房地圖”，未送測繪行政主管部門審核，并在地圖中標(biāo)注涉密內(nèi)容。海南共好會議展覽有限公司違反了《海南省地圖管理辦法》第五條、第十一條、第十二條關(guān)于編制地圖應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)、出版展示地圖不得表示國家秘密、地圖印刷展示前應(yīng)當(dāng)依法送審等有關(guān)規(guī)定。

2010年9月21日，海南測繪局依據(jù)《海南省地圖管理辦法》第二十一條、二十二條關(guān)于未取得相應(yīng)測繪資格擅自編制地圖的法律責(zé)任等有關(guān)規(guī)定，對海南共好會議展覽有限公司做出沒收銷毀其持有的460余張地圖，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

六、江西省勘察設(shè)計研究院測繪成果質(zhì)量不合格案

2010年11月，福建省測繪局接到舉報，反映江西省勘察設(shè)計研究院承擔(dān)完成的閩侯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)測繪項目存有質(zhì)量問題。福建省測繪局立即組織福建省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對其項目進(jìn)行檢驗。經(jīng)檢驗，江西省勘察設(shè)計研究院承擔(dān)完成的閩侯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13.3平方千米1:1000地形圖測繪項目，沒有執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在首級控制、圖根控制測量、地形圖地理精度、圖面整飾等方面都存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，測繪成果質(zhì)量綜合判定為批不合格。江西省勘察設(shè)計研究院違反了《中華人民共和國測繪法》第五條、第三十四條關(guān)于測繪技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

2010年12月10日，福建省測繪局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十八條關(guān)于測繪成果質(zhì)量不合格的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對江西省勘察設(shè)計研究院作出責(zé)令重測，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，停業(yè)整頓的處理。

七、重慶永正土地房屋勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司超資質(zhì)測繪案

2010年7月，重慶市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法總隊測繪支隊接到舉報，稱重慶永正土地房屋勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司在“恒大金碧天下”二期項目工程竣工測量中存在違法行為，立即進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，該公司在從事“恒大金碧天下”二期項目工程304棟建筑竣工測量過程中，存在超越資質(zhì)等級許可范圍測繪、測繪成果質(zhì)量不合格的問題。重慶永正土地房屋勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司違反了《中華人民共和國測繪法》第二十四條、三十四條關(guān)于測繪單位不得超越資質(zhì)許可范圍從事測繪活動，以及應(yīng)當(dāng)確保測繪成果質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

重慶市規(guī)劃局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十三條、四十八條關(guān)于超越資質(zhì)等級許可范圍從事測繪活動和測繪成果質(zhì)量不合格的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對重慶永正土地房屋勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司作出責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

八、金華日報社未經(jīng)批準(zhǔn)擅自編制出版地圖案

2010年8月23日，浙江省金華市規(guī)劃局接到舉報，稱金華日報社擅自編制出版地圖，立即進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，金華日報社擅自出版金華市區(qū)地圖，并在地圖上登載和展示市區(qū)房地產(chǎn)樓盤信息，制作成金華市區(qū)樓盤圖，于2010年8月23日夾在《金華日報》中公開贈送。金華日報社違反了《浙江省測繪管理條例》第五十條關(guān)于展示、登載未出版的地圖應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

2010年11月18日，金華市規(guī)劃局依據(jù)《浙江省測繪管理條例》第六十條關(guān)于未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自登載未出版地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對金華日報社作出責(zé)令立即停止非法公開出版金華市區(qū)地圖、非法登載和展示違法地圖的行為，并處以相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

九、陜西楊凌正點地理信息工程有限公司非法測繪案

2010年10月，陜西測繪局接到反映陜西楊凌正點地理信息工程有限公司涉嫌非法測繪的舉報后，立即交由陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)測繪行政主管部門——示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行調(diào)查處理。經(jīng)查，陜西楊凌正點地理信息工程有限公司在未取得測繪資質(zhì)證書的情況下，對陜西金蕎實業(yè)有限公司占有的土地進(jìn)行勘測定界，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條關(guān)于測繪資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定。

2010年11月19日，陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十二條關(guān)于未取得測繪資質(zhì)進(jìn)行非法測繪活動的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對陜西正點地理信息工程有限公司作出責(zé)令停止違法測繪行為，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

十、江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖案

2010年3月8日，江西省測繪局發(fā)現(xiàn)江西日報等媒體登載的美的電器廣告中使用的地圖漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，立即成立專案組進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，2010年3月，江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司在江西日報、信息日報、江南都市報、南昌晚報等報紙上刊登了美的電器的促銷廣告，并同時在南昌麗華購物廣場、南昌百貨大樓等家電賣場張貼散發(fā)該廣告宣傳單。廣告中使用的地圖未送測繪行政主管部門審核，并且存在嚴(yán)重的政治問題，造成了不良社會影響。江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司違反了《地圖審核管理規(guī)定》第八條關(guān)于在地圖出版、展示、登載、引進(jìn)、生產(chǎn)、加工前應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)測繪行政主管部門審核的有關(guān)規(guī)定。

2010年3月29日，江西省測繪局依據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》第二十五條關(guān)于未按規(guī)定送審地圖或者擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)地圖的法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對江西美的制冷設(shè)備銷售有限公司作出立即銷毀所有使用未經(jīng)審核地圖的廣告宣傳品，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

第四篇：2014勞動違法典型案件

2014勞動違法典型案件

來源: 中工網(wǎng)

時間：2015-02-03

編者按：在《勞動法》施行20周年之際，中華全國總工會專門梳理了2014年我國勞動關(guān)系領(lǐng)域的違法案件和勞動事件，從中挑選有典型意義的進(jìn)行公布。

全總法律工作部負(fù)責(zé)人表示，從目前我國勞動關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀看，用人單位違反勞動法律侵害職工合法權(quán)益的案件事件還大量存在，有的案件事件性質(zhì)非常惡劣，社會影響極壞，對勞動關(guān)系和社會穩(wěn)定造成很大負(fù)面影響。推動勞動法律貫徹實施，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，工會應(yīng)發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動法律監(jiān)督，借助媒體力量，推動形成有利于勞動法律實施和職工權(quán)益維護(hù)的輿論氛圍。

NO.1 浙江新東方烹飪學(xué)校侵犯女性平等就業(yè)權(quán)

河南籍應(yīng)屆女大學(xué)生郭某在應(yīng)聘新東方烹飪學(xué)校文案職位時，多次因烹飪學(xué)?！跋拚心行浴钡恼衅笚l件被拒。2014年7月8日，郭某向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。9月10日，法院公開審理了此案，11月12日，法院作出判決，認(rèn)為烹飪學(xué)校文案職位不屬于法定女性禁忌勞動范圍，烹飪學(xué)校未對郭某是否符合招聘條件進(jìn)行審查，而僅以崗位限招男性為由拒絕錄用郭某的事實成立。根據(jù)勞動法、就業(yè)促進(jìn)法等法律的規(guī)定，認(rèn)定烹飪學(xué)校行為屬于就業(yè)性別歧視，侵犯了郭某的平等就業(yè)權(quán)，給郭某造成了一定的精神損害，應(yīng)向郭某賠償精神損害撫慰金2000元。

NO.2 深圳可立克科技股份有限公司、德林克電子有限公司非法使用童工

2013年底，深圳市可立克科技股份有限公司、德林克電子有限公司因非法使用童工被媒體舉報。2014年初，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實，兩公司73名四川涼山籍彝族員工中，未滿16周歲童工9人，其中可立克公司使用2人、德林克公司使用7人。2014年1月3日，深圳市寶安區(qū)人社部門對兩公司非法使用童工等違法行為發(fā)出勞動監(jiān)察限期整改指令書，1月10日和14日，分別對可立克公司、德林克公司處以1萬元和3.5萬元的行政罰款。

NO.3 安徽青山水電設(shè)備安裝有限公司拒絕與勞動者簽訂書面勞動合同

安徽青山水電設(shè)備安裝有限公司于2013年8月1日與胡某建立勞動關(guān)系。公司每月向胡某支付工資2500元，但不與其簽訂書面勞動合同，也未給其繳納社會保險費。胡某與公司多次協(xié)商無果，于2014年6月向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁。經(jīng)審理裁定，公司因未與胡某簽訂書面勞動合同，應(yīng)按照勞動合同法有關(guān)未簽勞動合同支付雙倍工資的規(guī)定，另向胡某支付21774元。

NO.4 四川遂寧四堅建筑裝飾工程有限公司要求員工簽訂不平等承諾書

2013年12月，四川遂寧四堅建筑裝飾工程有限公司要求員工簽署承諾書，承諾內(nèi)容包括：員工無任何理由拒絕公司的工作安排，包括工作上的應(yīng)酬接待也絕對服從；自愿放棄星期天、節(jié)假日（春節(jié)除外），堅持下午不定時下班；遲到一分鐘接受處罰130元；自愿將每月實領(lǐng)工資的30%押在公司，押滿2萬元為止。該承諾書引發(fā)員工普遍不滿，有員工在網(wǎng)上公開此事。當(dāng)?shù)毓蛣趧颖O(jiān)察部門得知后，前往該公司調(diào)查，在確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)舉報情況屬實后，向公司發(fā)出整改通知書，要求立即糾正違法行為。該公司在一周內(nèi)進(jìn)行了整改，并承諾今后不再要求員工簽訂類似協(xié)議。

NO.5 福建暢豐車橋制造有限公司違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

福建暢豐車橋制造有限公司于2002年5月與陳昌力建立勞動關(guān)系，安排陳從事裝卸工作，實行計件工資。從2013年3月起，因生產(chǎn)任務(wù)減少，公司只給陳安排少量工作，但仍按原計件標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，致使其月工資始終低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最低時只有90元/月。2014年3月，公司以陳沒有打卡上班為由與其解除勞動合同。在當(dāng)?shù)毓膸椭?，陳昌力向福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院提起訴訟，法院判決公司向陳支付實發(fā)工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額。

NO.6 陜西省宜君縣討薪農(nóng)民工被毆打

2014年11月，陜西長生建筑勞務(wù)公司與分包施工的工程隊因拖欠100余名農(nóng)民工工資問題發(fā)生了爭議。經(jīng)宜君縣相關(guān)行政部門協(xié)調(diào)，長生建筑勞務(wù)公司承諾盡快發(fā)放農(nóng)民工工資。11月7日在工資發(fā)放現(xiàn)場，長生建筑勞務(wù)公司宜君西園小區(qū)項目部負(fù)責(zé)人許磊授意司機(jī)胡某，糾集30余名社會閑散人員，對準(zhǔn)備領(lǐng)取工資的20多名農(nóng)民工進(jìn)行棍棒毆打，并限制其人身自由，導(dǎo)致多名農(nóng)民工被打傷。15日，許磊因涉嫌非法拘禁罪被刑事拘留。18日，銅川市、宜君縣相關(guān)部門及工程承建單位向農(nóng)民工足額發(fā)放欠薪232萬元，并為受傷農(nóng)民工墊付了醫(yī)療費。

NO.7 江蘇昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故

2014年8月2日，江蘇昆山臺資企業(yè)中榮金屬制品有限公司發(fā)生爆炸事故，至國務(wù)院針對事故調(diào)查報告作出批復(fù)為止，共造成146人死亡。調(diào)查報告認(rèn)為，事故直接原因是事故車間除塵系統(tǒng)較長時間未清理，鋁粉塵積聚。除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開啟后，打磨過程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達(dá)到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸。因沒有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。目前，對涉嫌犯罪的中榮公司董事長吳基滔、總經(jīng)理林伯昌，昆山開發(fā)區(qū)管委會副主任陳藝等18名責(zé)任人已送司法機(jī)關(guān)采取措施；對江蘇省副省長史和平等其他35名責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對江蘇省政府予以通報批評，并責(zé)令其向國務(wù)院作出深刻檢討。

NO.8 江蘇鵬越電子科技有限公司辭退懷孕女工

2012年初，江蘇鵬越電子科技有限公司聘用周女士擔(dān)任公司行政秘書。2014年周女士懷孕后，公司以企業(yè)效益不好、歇業(yè)整頓為由，告知周女士暫時回家休息，等待復(fù)工通知。與周女士同時離開公司等待復(fù)工的，還有另外兩名懷孕女工。此后，公司并未通知三名懷孕女工復(fù)工，卻要求她們遞交辭職報告，否則將把她們安排到體力勞動繁重的一線生產(chǎn)崗位。三名懷孕女工為維護(hù)自身合法權(quán)益，先后向當(dāng)?shù)乜偣?、婦聯(lián)、勞動監(jiān)察等部門反映情況。勞動監(jiān)察部門先后向企業(yè)下達(dá)了限期改正指令書、行政處理決定書、行政處罰決定書，但企業(yè)仍不改正辭退懷孕女工的違法行為。目前，勞動保障監(jiān)察部門已申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

NO.9 黑龍江哈爾濱百事可樂有限公司違法解除工會主席勞動合同

2014年12月1日，哈爾濱百事可樂有限公司下調(diào)員工采暖費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)員工不滿。12月3日，公司工會主席向康控東北區(qū)總部反映員工意見，建議公司繼續(xù)執(zhí)行原采暖費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。12月5日，康控東北區(qū)總部在未對員工意見予以回復(fù)的情況下，以“工作理念與公司理念不相容”為由，向哈爾濱百事可樂公司工會主席下發(fā)了單方面解除勞動合同的通知。12月8日，該工會主席向哈爾濱市外商投資企業(yè)工會工作委員會投訴。隨后，哈爾濱市總工會啟動了法律援助程序，支持工會主席依法維權(quán)。經(jīng)與哈爾濱百事可樂公司交涉，該公司承認(rèn)解除勞動合同行為不當(dāng)，并撤銷了解除勞動合同的決定。

NO.10 廣東東莞裕元鞋廠少繳社會保險費

2014年3月，廣東東莞裕元鞋廠部分工人查詢社保繳費記錄時發(fā)現(xiàn)，廠方為其繳納社保費的比例明顯低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社保待遇大幅縮水。4月5日，數(shù)千名工人聚集，抗議工廠少繳社會保險費的行為。4月14日，廠方回應(yīng)，提出自5月起提高社保繳費率，但未提及補(bǔ)繳社保費和提高具體繳費基數(shù)，從而引發(fā)了更大規(guī)模的萬人停工事件。4月21日，廠方提出新方案，承諾補(bǔ)繳社保費，并每人每月發(fā)放補(bǔ)貼230元。同日，廣東省市鎮(zhèn)三級工會組成聯(lián)合組進(jìn)駐該廠與工人溝通，為他們提供法律咨詢。東莞市社會保障局根據(jù)調(diào)查情況，向裕元鞋廠發(fā)出《社會保險限期改正指令書》，責(zé)令其于4月25日前進(jìn)行依法整改。

第五篇：測繪地理信息工作報告

2015年測繪地理信息工作會議報告

庫熱西·買合蘇提

（2016年1月11日）

同志們：

本次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和給國測一大隊回信重要指示精神，貫徹落實李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示精神和國務(wù)院對測繪地理信息工作的部署要求，全面總結(jié)2015年工作，簡要回顧“十二五”事業(yè)發(fā)展成就，研究提出“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)，安排部署2016年工作，研判形勢、明確任務(wù)、凝聚力量，加快測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。下面，我向會議作2015年全國測繪地理信息工作報告，請?zhí)岢鲆庖姟?/p>

一、2015年工作回顧和“十二五”時期事業(yè)發(fā)展主要成就

剛剛過去的2015年是測繪地理信息發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國土資源部的關(guān)心指導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門、地方黨委政府和社會各界的大力支持下，國家測繪地理信息局黨組團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全行業(yè)廣大干部職工，觀大勢、謀大事、強(qiáng)基礎(chǔ)、拓發(fā)展，辦成了一系列事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事要事，圓滿完成了2015年各項工作和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了改革創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

這一年，總書記在“七一”黨的生日親自給國測一大隊老隊員老黨員回信，充分肯定國測一大隊愛國報國、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，對全國測繪地理信息工作者和廣大共產(chǎn)黨員提出殷切希望。這是永載測繪地理信息史冊的重要里程碑，充分體現(xiàn)了黨中央對測繪地理信息工作的高度重視和親切關(guān)懷，是全行業(yè)廣大干部職工的無上光榮和崇高榮譽，是激勵全國測繪地理信息工作者和全體共產(chǎn)黨員的強(qiáng)大思想動力。這一年，《測繪法》修訂得到黨中央、全國人大、國務(wù)院的高度重視，納入國家安全立法體系和全國人大常委會、國務(wù)院立法計劃，修訂工作推進(jìn)很快、很有成效。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，歷時10年進(jìn)程的《地圖管理條例》于今年1月1日起施行，這是測繪地理信息的重要立法成果，既強(qiáng)化了維護(hù)國家地理信息安全的監(jiān)管職責(zé)，又為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。中辦、國辦、中央軍委辦公廳專門聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理，明確了國家和省級測繪地理信息行政主管部門的職責(zé)。這一年，國務(wù)院批復(fù)同意了《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，為我們做好新常態(tài)下基礎(chǔ)測繪工作提供了綱領(lǐng)性文件。中辦、國辦關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃等重大政策對測繪地理信息工作提出了明確要求?？梢哉f，黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息工作給予了高度重視和大力支持，國家各部門、地方黨委政府的重視支持力度大幅提高，測繪地理信息部門職能職責(zé)顯著強(qiáng)化，服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的重要作用更加彰顯，我國測繪地理信息事業(yè)邁入了新的發(fā)展時期。

（一）以學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記回信重要指示精神為指引，全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精神力量更加凝聚。局黨組把學(xué)習(xí)貫徹總書記回信重要指示精神作為首要政治任務(wù)，與開展“三嚴(yán)三實”專題教育緊密結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹引向深入。一是及時傳達(dá)學(xué)習(xí)。局黨組主要負(fù)責(zé)同志第一時間赴國測一大隊，把總書記回信送到邵世坤等6位老隊員老黨員手中。召開國測一大隊座談會、局“七一”干部大會、全國局長座談會、紀(jì)念珠峰測量座談會等進(jìn)行深入學(xué)習(xí)傳達(dá)，并印發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳貫徹意見。二是各方積極支持。中組部結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育大力支持宣傳貫徹工作，中宣部把國測一大隊宣傳列入重點宣傳計劃。國土資源部部長姜大明同志親自指導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的開展，并看望慰問了國測一大隊干部職工。陜西省委書記趙正永同志親自主持部署開展了一系列學(xué)習(xí)貫徹活動。三是開展大規(guī)模宣傳。組織中央新聞單位開展了集中深入采訪和大規(guī)模持續(xù)宣傳，引起社會強(qiáng)烈反響。組建國測一大隊先進(jìn)事跡報告團(tuán)，在國土資源系統(tǒng)、測繪地理信息系統(tǒng)和陜西、四川、重慶、江西等省市舉行16場報告會。通過深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹，極大鼓舞了全行業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心，樹立了測繪地理信息隊伍優(yōu)良形象，提升了測繪地理信息社會影響，向全社會傳播了正能量，事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化。

（二）以推進(jìn)立法工作為重點，測繪地理信息法治建設(shè)成效顯著。我們深入貫徹十八屆四中全會精神，出臺貫徹落實實施意見和主要任務(wù)分工方案，召開了法治工作會議，制定了立法五年規(guī)劃，加快推進(jìn)依法行政。一是立法取得重要成果?！稖y繪法》修正案（草案）已上報國務(wù)院，配合全國人大環(huán)資委、國務(wù)院法制辦開展了立法調(diào)研?！兜貓D管理條例》頒布實施。江蘇、陜西、遼寧、青海、四川等地立法取得新進(jìn)展。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)。取消涉及行政審批的中介服務(wù)事項，提出了準(zhǔn)入負(fù)面清單，實現(xiàn)全部審批事項“一個窗口”受理，各地也取消下放了一批審批項目。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實施了測繪資質(zhì)年報公示和巡查制度，建立了信用約束機(jī)制，推進(jìn)了聯(lián)合執(zhí)法。認(rèn)真開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站核查，摸清了我國基準(zhǔn)站現(xiàn)狀和存在問題。覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本建成，實現(xiàn)國省兩級監(jiān)控節(jié)點對網(wǎng)上地理信息快速發(fā)現(xiàn)、分工研判和協(xié)同處理；對教輔地圖、歷史地圖進(jìn)行了清查；組織了全國地理信息保密檢查，依法責(zé)令近1000個單位整改；開展了測繪法宣傳日和國家版圖意識宣傳教育“進(jìn)媒體”活動，切實維護(hù)國家地理信息安全和國家版圖尊嚴(yán)。

（三）以摸清地理國情家底為使命，第一次全國地理國情普查取得豐碩成果。在張高麗副總理為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級政府、有關(guān)部門的大力支持下，全國各級普查辦恪盡職守、攻堅克難，5萬余名普查人員夜以繼日、艱辛付出，普查工作即將全面收官。一是普查任務(wù)基本完成。全面摸清了地理國情家底，完成了全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)，普查標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)全部統(tǒng)一數(shù)據(jù)時相，普查數(shù)據(jù)庫完成建庫，基本統(tǒng)計準(zhǔn)備就緒，設(shè)計制作了普查成果樣本，普查工作進(jìn)入收尾階段。二是地理國情監(jiān)測穩(wěn)步推進(jìn)。堅持“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”，初步建立了地理國情監(jiān)測生產(chǎn)組織和技術(shù)體系，完成了“地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)”國家科技支撐項目，取得了京津冀一體化發(fā)展、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、沿海灘涂變化、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化、國家級新區(qū)建設(shè)變化等一批有分量的監(jiān)測成果和海南省“多規(guī)合一”信息化平臺建設(shè)等應(yīng)用成果，浙江率先開展了地理國情監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，在服務(wù)政府科學(xué)決策、生態(tài)文明建設(shè)、“多規(guī)合一”和反恐維穩(wěn)等工作中發(fā)揮了重要作用。

（四）以服務(wù)大局為主旨，測繪地理信息保障服務(wù)能力提質(zhì)增效升級。我們緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，始終堅持基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)地位不動搖，創(chuàng)新地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，主動超前服務(wù)，主動保障發(fā)展，能力顯著提升，影響日益擴(kuò)大。一是基準(zhǔn)建設(shè)取得重要突破。國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程即將竣工。統(tǒng)籌建設(shè)了1879站規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，基本建成了全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)成了目前我國支持北斗系統(tǒng)的最大規(guī)?；鶞?zhǔn)站網(wǎng)，實現(xiàn)了全國基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)的自主可控。二是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源更加豐富。覆蓋全國的國家1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫完成更新；全國1:1萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋累計達(dá)到560萬平方千米，23個省（市）實現(xiàn)了全域覆蓋；大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)。航空航天影像數(shù)據(jù)日益豐富，“資源三號”衛(wèi)星影像全球有效覆蓋達(dá)到7112萬平方千米，擁有各時期、各分辨率其他衛(wèi)星影像2810萬平方千米，國家、省級基礎(chǔ)航空攝影達(dá)到626萬平方千米。全球地表覆蓋數(shù)據(jù)持續(xù)更新，極地測繪、新農(nóng)村建設(shè)測繪項目穩(wěn)步實施。三是著力打造行業(yè)品牌。國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”匯集了國家、省、市（縣）408個節(jié)點在線數(shù)據(jù)，整合了統(tǒng)計、旅游、氣象等近百層專題數(shù)據(jù)，應(yīng)用服務(wù)在國家電子政務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和水利、公安、安監(jiān)、海關(guān)、氣象等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。數(shù)字城市在全國所有地級市和476個縣級市全面鋪開，應(yīng)用系統(tǒng)達(dá)5600多個，智慧城市試點取得階段性成果。創(chuàng)新展覽和宣傳形式，成功舉辦首次全國測繪地理信息應(yīng)用成果和地圖網(wǎng)上展覽。應(yīng)急測繪能力顯著增強(qiáng)，為新疆皮山地震、尼泊爾地震西藏震災(zāi)、天津濱海新區(qū)爆炸和陜西山陽、浙江麗水、廣東深圳山體滑坡等突發(fā)事件提供了高效有力保障。主動做好領(lǐng)導(dǎo)用圖服務(wù)，為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略、南水北調(diào)等重大工程和“9·3閱兵”、冬奧會申辦等重大工作提供了重要保障。四是共享融合發(fā)展成效突出。國家局繼續(xù)深化與國土資源部的部局業(yè)務(wù)協(xié)作，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（試行）》，與江西、海南等省級政府和水利部、國家海洋局等有關(guān)部門及國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)等軍隊單位簽署合作協(xié)議25個，有力推動了地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享與資源整合，軍地融合不斷深化。援疆援藏和扶貧工作取得扎實成效。

（五）以推進(jìn)基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為著力點，地理信息產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。我們著力推動產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本融合、技術(shù)結(jié)合，推進(jìn)地理信息領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”，地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長。一是深入貫徹落實《意見》。持續(xù)推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的貫徹落實，推動發(fā)改、科技、教育、工信、稅務(wù)等部門明確提出支持舉措，22個?。▍^(qū)）政府出臺了配套政策文件，湖北省出臺北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，吉林省將“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。二是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。通過放寬準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開放、項目驅(qū)動、規(guī)范市場等舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，召開地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)家座談會共謀發(fā)展良策；浙江、四川、山東、江蘇、湖南等地產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)顯現(xiàn)；中地信地理信息股權(quán)投資基金啟動運營，智慧四川產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立，浙江引入風(fēng)投基金和信貸投放助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。在國家整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，規(guī)模持續(xù)快速增長，質(zhì)量效益不斷提升。北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃成效明顯，浙江建設(shè)了國家地理信息創(chuàng)客空間“地信夢工場”，部分企業(yè)自發(fā)設(shè)立“雙創(chuàng)”中心，基于地理信息的新型應(yīng)用蓬勃興起，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）以加快理順和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。我們把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置去考量和謀劃，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計。明確提出以科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力提升整體實力，召開了科技創(chuàng)新工作會議，出臺了加強(qiáng)科技創(chuàng)新的意見。國家局列入國家科技計劃（專項、基金）管理部際聯(lián)席會議，并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。二是抓好科技協(xié)同攻關(guān)。參與了12個國家重點研發(fā)專項和3個專項科技規(guī)劃編制，3個國家科技計劃項目獲批。“資源三號”衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)全面建成，1:1萬測圖衛(wèi)星高分七號和高分遙感測繪應(yīng)用示范系統(tǒng)（一期）工程獲批立項。長江沿線11省市聯(lián)合成立了長江經(jīng)濟(jì)帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。首個由我國主導(dǎo)編制的地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)提交發(fā)布，我局主導(dǎo)編制的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、智慧城市時空信息基礎(chǔ)設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)立項，發(fā)布了管線測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全球地表覆蓋制圖項目榮獲“2015世界地理信息技術(shù)創(chuàng)新獎”。三是推動對外合作交流。與聯(lián)合國合作穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)，“聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址開工建設(shè)，武漢大學(xué)成為聯(lián)合國全球地理信息教育培訓(xùn)基地。援建巴基斯坦新一代國家測繪基準(zhǔn)在商務(wù)部立項，“數(shù)字湄公河地理空間框架建設(shè)”示范項目向湄公河五國推廣。成功舉辦了“國際地圖年”中國系列活動。

（七）以“三嚴(yán)三實”專題教育為抓手，從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。我們貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是“三嚴(yán)三實”專題教育取得實效。突出教育主題，制定實施方案，扎實開展了領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課和專題學(xué)習(xí)研討、成果交流活動。堅持以上率下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深學(xué)細(xì)照篤行，帶頭查擺解決“不嚴(yán)不實”問題，對公務(wù)員參加評審論證等活動作出嚴(yán)格約束和規(guī)定，進(jìn)一步清退超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，清理規(guī)范公務(wù)用車，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，認(rèn)真開好專題民主生活會，抓好整改落實、專項整治和立規(guī)執(zhí)紀(jì)。二是黨建工作實現(xiàn)新的發(fā)展。堅持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，制修訂了黨組工作規(guī)則、意識形態(tài)責(zé)任制實施細(xì)則，建立了直屬局領(lǐng)導(dǎo)班子定期匯報和談話制度。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加大了巡視和審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和資金管理。堅持抓早抓小、防微杜漸，對違紀(jì)案件依紀(jì)查處。三是干部隊伍建設(shè)成效突出。堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部管理監(jiān)督，注重教育培訓(xùn)實效。大力實施各類人才培養(yǎng)工程，高層次創(chuàng)新型人才梯隊建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，社團(tuán)組織活力不斷釋放。19個地理信息職業(yè)列入新版《國家職業(yè)分類大典》，注冊測繪師制度不斷完善，成功舉辦了第四屆行業(yè)職業(yè)技能競賽。加強(qiáng)宣傳策劃與統(tǒng)籌，宣傳工作富有成效，測繪精神得到大力弘揚和傳承發(fā)展。群團(tuán)、老干部工作扎實有效。

2015年，我們在感受偉大祖國進(jìn)步和偉大時代變革的同時，也讓全社會感受到測繪地理信息工作者的忠誠與奉獻(xiàn)、測繪地理信息事業(yè)的作用與貢獻(xiàn)，這也標(biāo)志著“十二五”測繪地理信息工作實現(xiàn)了圓滿收官！

回顧過去的五年，黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息工作高度重視和親切關(guān)懷，賦予我們更多職責(zé)和更高期待，指引和激勵全行業(yè)廣大干部職工在改革中熔鑄輝煌、在發(fā)展中彰顯成就，鐫刻下一個個砥礪前行的奮斗坐標(biāo)、繪就成一幅幅銳意進(jìn)取的經(jīng)緯畫卷，為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作出了重要貢獻(xiàn)。這五年，國家局黨組解放思想，統(tǒng)領(lǐng)全局，破解難題，謀劃思路，科學(xué)確立了新常態(tài)下“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家安全，建設(shè)測繪強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)了改革創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐，開創(chuàng)了事業(yè)發(fā)展嶄新局面；這五年，以《測繪法》為核心的法律規(guī)范體系基本建立，行政管理體制機(jī)制不斷完善，在維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益方面的職能職責(zé)顯著強(qiáng)化，在資源統(tǒng)籌與共享融合發(fā)展方面的能力水平顯著提升；這五年，中央和地方各級財政大幅增加測繪投入，地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國內(nèi)向全球的戰(zhàn)略拓展和更新，地理國情監(jiān)測、“天地圖”、數(shù)字（智慧）城市、應(yīng)急測繪、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)等新型服務(wù)模式深度融入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場；這五年，地理信息產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持年均25%的持續(xù)快速增長，基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮了積極作用；這五年，我國信息化測繪技術(shù)體系初步建立，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，測繪地理信息科技實力整體達(dá)到國際先進(jìn)水平，中國在全球測繪地理信息事務(wù)中的話語權(quán)和影響力顯著提升。這五年，我們堅持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為之一新。

成就的取得來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)，這得益于黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部門、各級黨委政府的鼎力支持，得益于全行業(yè)廣大干部職工的頑強(qiáng)拼搏，得益于歷屆國家局領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實基礎(chǔ)。在此，我代表國家測繪地理信息局黨組，向關(guān)心支持測繪地理信息工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界表示衷心的感謝，向全行業(yè)廣大干部職工致以崇高的敬意，向為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展接續(xù)奮斗的老領(lǐng)導(dǎo)老同志們表示誠摯的謝意！

二、“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，要準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，牢牢扭住發(fā)展方向，科學(xué)謀劃發(fā)展思路。

（一）深刻認(rèn)識測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與復(fù)雜多變的國際形勢和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯。測繪地理信息事業(yè)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時面臨不少困難挑戰(zhàn)，需要我們在搶抓機(jī)遇中積蓄應(yīng)對挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量、在應(yīng)對挑戰(zhàn)中促進(jìn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一方面，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“兩個一百年”總目標(biāo)出發(fā)，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確了“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、行動指南和奮斗目標(biāo)。要求我們緊緊圍繞黨和國家中心工作，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，進(jìn)一步明確測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。新常態(tài)下，黨中央、國務(wù)院提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造二○二五》、大數(shù)據(jù)行動綱要等重大戰(zhàn)略，制定了一系列改革開放新舉措，為測繪地理信息工作提供了彰顯作用的新時空、大有作為的新舞臺。要求我們強(qiáng)化需求導(dǎo)向和供給能力，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，加快全球布局，打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。

一方面，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從維護(hù)國家地理信息安全看，隨著大眾測繪時代的到來，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的飛速發(fā)展，商業(yè)微小遙感衛(wèi)星、無人機(jī)遙感、移動測量、自動駕駛、室內(nèi)導(dǎo)航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，測繪行為主體多元、構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)手段多樣，給地理信息安全監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們維護(hù)國家地理信息安全的任務(wù)愈加迫切和繁重。從科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局看，發(fā)達(dá)國家占領(lǐng)全球測繪地理信息科技制高點的格局沒有變，繼續(xù)領(lǐng)跑高端裝備制造、對地觀測、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)研發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域，并正在向深空、深海、深地拓進(jìn)；發(fā)達(dá)國家將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的格局沒有變，傾斜攝影、激光雷達(dá)、高精度衛(wèi)星影像等高附加值產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)大部分市場份額，長期控制和壟斷核心領(lǐng)域，在擠壓我產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，企圖掌握地理信息大數(shù)據(jù)發(fā)展主動權(quán)。我們加快提升自主創(chuàng)新能力、擺脫長期跟跑滯后局面、有效抗衡國際競爭的任務(wù)十分艱巨和緊迫。

除了外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們自身還存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題：一是圍繞國家重大戰(zhàn)略提供保障、地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展、新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球地理信息資源建設(shè)和管理體制機(jī)制建設(shè)等前瞻性、戰(zhàn)略性、宏觀性研究不夠、推動不快。二是測繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數(shù)據(jù)開放和資源統(tǒng)籌整合不夠，科技創(chuàng)新能力對事業(yè)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)，維護(hù)國家地理信息安全的監(jiān)管手段單一。三是高質(zhì)量、高水平的地理信息資源有效供給不足，圍繞國計民生提供保障服務(wù)的廣度深度不夠。四是重要改革、重要部署的落實力和執(zhí)行力不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”存在壓力遞減現(xiàn)象，基層生產(chǎn)單位資金使用、項目管理存在潛在風(fēng)險。對此，我們必須高度重視，在今后工作中研究解決。

（二）準(zhǔn)確把握“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、建設(shè)測繪強(qiáng)國”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，推進(jìn)依法行政，豐富數(shù)據(jù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力科技創(chuàng)新，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，形成法制和體制更加健全、保障和服務(wù)更加有力、經(jīng)濟(jì)和社會效益更加顯著的測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

“十三五”測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制機(jī)制和國家地理信息安全監(jiān)管體系，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，我國測繪地理信息整體實力達(dá)到國際先進(jìn)水平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的保障服務(wù)。

——依法行政能力全面提升。構(gòu)建基本完善的測繪地理信息法律規(guī)范體系，健全職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的測繪地理信息行政管理體制和運行機(jī)制，建立更加完備的地理信息安全監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系。

——地理信息資源更加豐富。統(tǒng)籌建成2500個以上站點規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，完善陸海一體的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，形成面向行業(yè)和社會公眾的高精度位置服務(wù)能力。全球熱點地區(qū)和海洋地理信息資源建設(shè)取得突破性進(jìn)展，完成“一帶一路”及沿線地區(qū)3000萬平方千米的地理信息資源開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)海島（礁）和海洋測繪工作。實現(xiàn)全國1:100萬、1:25萬和1:5萬基礎(chǔ)地理信息更新，1:1萬基礎(chǔ)地理信息按需更新，城市大比例尺基礎(chǔ)地理信息實時更新。基本實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、地理國情信息、國家測繪應(yīng)急保障信息等信息資源的融合共享。

——公共服務(wù)保障更加有力。初步建成新型基礎(chǔ)測繪體系，形成多種模式的統(tǒng)籌服務(wù)能力。地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，形成業(yè)務(wù)化、常態(tài)化服務(wù)能力。建成4小時抵達(dá)80%陸地國土、覆蓋全國的應(yīng)急測繪體系?！疤斓貓D”具備全球地理信息服務(wù)能力。建成一批智慧城市時空信息云平臺。構(gòu)建起測繪地理信息公共服務(wù)體系，地理信息公共產(chǎn)品更加豐富。

——產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強(qiáng)。地理信息產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的龍頭企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國際影響力的自主品牌。

——自主創(chuàng)新能力明顯提高。在科技體制改革、自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面取得重大突破，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率顯著提升。測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善。

（三）實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)必須遵循的原則

——堅持發(fā)展是第一要務(wù)。我們必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，遵循五大發(fā)展理念，堅定發(fā)展的決心和信心、堅定發(fā)展的方向和動力，大力實施新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握發(fā)展新特征，抓住發(fā)展新機(jī)遇，努力破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面加快推進(jìn)事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

——堅持持續(xù)深化改革。我們必須把改革貫穿于測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，用改革的思路、開放的視野和創(chuàng)新的辦法，集中力量解決戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、結(jié)構(gòu)性的發(fā)展問題，積極穩(wěn)妥、有序協(xié)調(diào)地推進(jìn)管理體制機(jī)制和新型基礎(chǔ)測繪、公共服務(wù)、地理信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才隊伍體系等改革落實落地，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，服務(wù)保障能力和依法監(jiān)管水平有效提升、相互促進(jìn)。

——堅持深入推進(jìn)法治建設(shè)。面對測繪地理信息體制機(jī)制的變革、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整和管理對象的變化，我們必須全面推進(jìn)法治建設(shè)，按照科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力，保障國家地理信息安全，為事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。

——堅持貫徹全面從嚴(yán)治黨要求。我們要把抓好黨建作為最大的政績，教育廣大黨員必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，全面從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。

三、2016年主要工作任務(wù)

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是測繪地理信息事業(yè)加快改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年，國家測繪地理信息局成立60周年。做好2016年工作，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神，繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實李克強(qiáng)總理和張高麗副總理重要批示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，改革創(chuàng)新，主動作為，系統(tǒng)謀劃和全面加快測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為服務(wù)國計民生提供更加堅實的保障服務(wù)和更多更好的地理信息產(chǎn)品。要完成以下重點工作。

（一）遵循五大理念，精心謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展

緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，貫穿五大發(fā)展理念主線，堅持新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓緊編制完成“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。

一要堅持五大理念。要圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為主線謀劃事業(yè)發(fā)展，即：堅持創(chuàng)新發(fā)展，解決發(fā)展動力問題，著力提升測繪地理信息發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部統(tǒng)籌問題，不斷增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力和整體實力；堅持綠色發(fā)展，解決自身轉(zhuǎn)型升級問題，充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的作用；堅持開放發(fā)展，解決提升國際競爭力和影響力問題，加快實施“走出去”戰(zhàn)略；堅持共享發(fā)展，解決地理信息資源共享和有效供給問題，大力提升服務(wù)保障能力和水平。

二要科學(xué)謀篇布局。緊密結(jié)合國家“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》和國家有關(guān)專項規(guī)劃，在完成“十二五”規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量編制“十三五”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和科技、人才、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)劃，統(tǒng)籌確定今后五年測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。規(guī)劃內(nèi)容要堅持服務(wù)保障與行政管理并重、近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、發(fā)展與改革統(tǒng)籌、需要與可能兼顧，規(guī)劃指標(biāo)要既具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出能檢查、易評估、可考核，并增加各級測繪地理信息行政主管部門履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。

三要確定戰(zhàn)略重點。在重大測繪工程方面，緊緊圍繞國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)國際前沿，結(jié)合自身實際，凝練提出一批事關(guān)全局、意義長遠(yuǎn)、帶動性強(qiáng)的重大項目，通過地理國情監(jiān)測、資源三號衛(wèi)星后續(xù)星、國家應(yīng)急測繪保障、地理信息公共服務(wù)平臺、海島（礁）測繪、全球地理信息資源建設(shè)、國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系、高精度北斗衛(wèi)星位置服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用、國家測繪成果存儲與服務(wù)設(shè)施等項目的立項和實施，進(jìn)一步提高測繪地理信息對全面建成小康社會的支撐和保障作用。在改革發(fā)展政策方面，找準(zhǔn)制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，加強(qiáng)宏觀和戰(zhàn)略研究，加快新型智庫建設(shè)，從國家層面研究推出一批重大政策措施，完善地方配套政策，激發(fā)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展活力和動力。

四要做好協(xié)調(diào)銜接。要主動向各級黨委政府匯報，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、國土、科技和軍隊等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好與各級各類規(guī)劃的銜接，爭取測繪地理信息工作納入國家、地方各級“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃。要開門編規(guī)劃，通過各種形式廣泛聽取有關(guān)部門單位、院士專家、廣大企業(yè)、社會公眾和干部職工的意見建議，最大程度地匯聚民智。要加強(qiáng)可行性研究和調(diào)研論證，確保規(guī)劃科學(xué)可行。

（二）推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)測繪地理信息法治建設(shè)

貫徹總體國家安全觀，加快法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式，提升監(jiān)管水平，全面推進(jìn)測繪地理信息法治工作。

一要著力健全法制、完善職責(zé)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)。配合全國人大全力推進(jìn)《測繪法》修訂出臺，制定《測繪法》和《地圖管理條例》貫徹落實任務(wù)分解方案，抓好宣傳解讀和貫徹實施。加快地理國情監(jiān)測、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案、地圖審核、不動產(chǎn)測繪、測繪成果保密、測繪監(jiān)理等配套法規(guī)規(guī)章、重要規(guī)范性文件的立改廢釋工作，并著力推進(jìn)解決保密政策對應(yīng)用的瓶頸制約，在確保國家安全的前提下,充分體現(xiàn)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。依據(jù)修訂后的《測繪法》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊落實和完善測繪地理信息行政管理職能職責(zé)，調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制。

二要切實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，簡化審批流程，把職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施和強(qiáng)化對市場活動的監(jiān)管、公共服務(wù)提供上來，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面開展測繪地理信息行業(yè)信用信息征集和發(fā)布，推廣實施測繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果管理“雙隨機(jī)”抽查和聯(lián)合檢查，行政審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推進(jìn)社團(tuán)組織有序承接政府職能，強(qiáng)化行業(yè)自律。

三要堅持依法行政、履職盡責(zé)、確保安全。依法開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站專項整治行動，履行備案管理職責(zé)，做好安全風(fēng)險評估和動態(tài)監(jiān)管。依法嚴(yán)格做好地圖審核與管理，杜絕涉及國家主權(quán)、安全、利益的外交爭議和涉外事故發(fā)生。加快國家地理信息安全監(jiān)管平臺、國家互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管中心建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全、測繪成果保密監(jiān)管，組織開展地圖市場大檢查，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，依法查處違法行為，切實維護(hù)國家地理信息安全。深入開展測繪地理信息法治宣傳教育，啟動“七五”普法工作。舉辦第三屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)

始終堅持基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性、公益性地位，貫徹落實《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，牢牢把握基礎(chǔ)地理信息資源主動權(quán)。

一要研究制定新型基礎(chǔ)測繪體系改革方案?！度珖A(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》提出了到2020年初步形成新型基礎(chǔ)測繪體系的目標(biāo)，面對新形勢、新需求、新技術(shù)，要圍繞提高供給質(zhì)量和效率，系統(tǒng)研究和協(xié)調(diào)部署新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，研究制定新型基礎(chǔ)測繪體系改革方案，明確建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、力量布局和體制機(jī)制，明確管理模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形式、服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，明確各部門各單位責(zé)任和推進(jìn)時間表。按照國家供給側(cè)改革要求，力爭在補(bǔ)齊突出短板、提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性、增加地理信息公共產(chǎn)品有效供給方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二要有序推進(jìn)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型升級。實施《信息化測繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》，推進(jìn)以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、陸海天空地一體化的多源數(shù)據(jù)獲取、多源數(shù)據(jù)處理與更新、數(shù)據(jù)管理與交換、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社會應(yīng)用業(yè)務(wù)為主線的信息化測繪體系，拓展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的成果類型和信息內(nèi)容，建立適應(yīng)信息化社會需求的成果形式和服務(wù)模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升裝備水平，提高測繪生產(chǎn)力，為新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)提供支撐。

三要穩(wěn)步實施基礎(chǔ)測繪重大項目。全面完成國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施一期工程，完善二期工程項目設(shè)計。發(fā)布啟用全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，向社會提供高精度、實時動態(tài)的導(dǎo)航與位置服務(wù)，繼續(xù)做好支持北斗系統(tǒng)的基準(zhǔn)站改造升級。加快衛(wèi)星測繪體系建設(shè)，發(fā)射資源三號衛(wèi)星02星，啟動03、04星技術(shù)指標(biāo)優(yōu)化論證；推進(jìn)高分七號衛(wèi)星、L波段差分干涉雷達(dá)衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)工作，推動高分多模衛(wèi)星、陸地生態(tài)碳監(jiān)測衛(wèi)星工程立項與實施。強(qiáng)化各級基礎(chǔ)測繪的計劃協(xié)同和用戶需求導(dǎo)向，做好國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫持續(xù)更新，推動國家?guī)炫c地方庫聯(lián)動更新。啟動全球地理信息資源建設(shè)項目，推進(jìn)海島（礁）測繪二期工程立項，完成國家測繪成果存儲與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展地下管線測繪、極地測繪、新農(nóng)村建設(shè)測繪等工作。

（四）完成普查任務(wù)，推進(jìn)地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展

把地理國情普查和監(jiān)測作為改革測繪地理信息服務(wù)模式、促進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動作為，推進(jìn)地理國情在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮公共基底作用，為服務(wù)綠色發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供地理國情支撐。

一要全面完成第一次地理國情普查任務(wù)。編制地理國情普查公報、專報、藍(lán)皮書、年鑒和圖件等系列成果，基于政府內(nèi)網(wǎng)、“天地圖”和移動網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)建地理國情普查服務(wù)系統(tǒng)，要確保普查成果質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。在第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好普查成果的審查、發(fā)布和提供，對在普查工作中有突出表現(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰。加強(qiáng)普查成果的及時轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為資源調(diào)查、政府決策、國情研究和自然資源資產(chǎn)離任審計試點等提供定制服務(wù)，充分發(fā)揮普查成果作用和價值。

二要建立地理國情監(jiān)測技術(shù)服務(wù)體系和工作機(jī)制。做好地理國情監(jiān)測頂層設(shè)計，抓緊編制和實施《2016－2018年國家地理國情監(jiān)測總體方案》，在全國范圍內(nèi)組織實施地理國情監(jiān)測。開展地理國情信息云平臺建設(shè)，建立綜合技術(shù)系統(tǒng)、計算與分析應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為地理國情監(jiān)測提供技術(shù)支撐。加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)作，建立與黨委政府、有關(guān)部門、軍隊及行業(yè)上下溝通順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正權(quán)威、公益服務(wù)的地理國情監(jiān)測常態(tài)化工作機(jī)制，形成真實客觀、形式多樣的地理國情信息產(chǎn)品，提供持續(xù)、穩(wěn)定的地理國情信息服務(wù)保障。

三要全面打造地理國情監(jiān)測行業(yè)品牌。開展全國基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，對普查成果進(jìn)行增量更新和更新，建立適應(yīng)動態(tài)監(jiān)測需求的地理國情時空數(shù)據(jù)庫，發(fā)布2016全國地理國情監(jiān)測報告。圍繞國家重大戰(zhàn)略和重點區(qū)域、重大項目開展專題性地理國情監(jiān)測，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，為以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”提供保障，為科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局的構(gòu)建提供服務(wù)，為建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系提供支撐，為建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、健全環(huán)境信息公布制度、實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程提供平臺。鼓勵各地各單位先行先試、創(chuàng)新模式、形成品牌。

（五）始終圍繞大局，強(qiáng)化測繪地理信息公共服務(wù)

緊緊圍繞服務(wù)國計民生，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享,更好地服務(wù)政府科學(xué)管理、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活。

一要主動融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。加強(qiáng)研究與對接，主動為“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展提供堅實的測繪地理信息保障，為新一代信息網(wǎng)絡(luò)、物流交通、能源開發(fā)等重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程提供服務(wù)。

二要加快建設(shè)“天地圖”戰(zhàn)略性信息平臺。著眼國家信息化建設(shè)和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，堅持和突出公益性定位，推動“天地圖”上升為國家戰(zhàn)略性信息基礎(chǔ)平臺。以拓展和深化政府公益性應(yīng)用為主攻方向，推動“天地圖”在國家電子政務(wù)建設(shè)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和地調(diào)、海洋、水利、公安、林業(yè)、地震等各領(lǐng)域應(yīng)用。加快商業(yè)化運營步伐，引入社會資本推動“天地圖”公眾版優(yōu)化重組，打造具有較強(qiáng)競爭力的“天地圖”企業(yè)集團(tuán)。加快全球布局，進(jìn)一步擴(kuò)大全球數(shù)據(jù)覆蓋，建立國外合作數(shù)據(jù)節(jié)點，積極拓展國際服務(wù)。

三要推動數(shù)字城市向智慧城市升級。貫徹中央城市工作會議精神，基本完成全國地級以上數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，持續(xù)更新數(shù)據(jù)，完善平臺功能，推動廣泛應(yīng)用；加快智慧城市時空信息云平臺建設(shè)和應(yīng)用，履行智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成員職責(zé)，完善管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，開展建設(shè)情況評價，提升綜合效益和影響力，積極服務(wù)綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

四要加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障。實施國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項目，大幅提升應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)獲取和處理、應(yīng)急基地和裝備建設(shè)、人才隊伍能力水平，強(qiáng)化系統(tǒng)上下、行業(yè)內(nèi)外和軍地間的信息共享和聯(lián)動應(yīng)急，建立反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的國家應(yīng)急測繪保障機(jī)制，為自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、反恐維穩(wěn)提供快速有力的應(yīng)急測繪保障。

五要大力推進(jìn)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。以部局業(yè)務(wù)協(xié)作為示范，加快統(tǒng)籌中央與地方、政府與企業(yè)、軍隊與地方、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外、國內(nèi)與國外測繪地理信息資源，在更大范圍、更深層次、更高水平上推進(jìn)戰(zhàn)略合作，積極落實相關(guān)戰(zhàn)略協(xié)議，在務(wù)實合作中推進(jìn)應(yīng)用、增進(jìn)互信，在廣泛應(yīng)用中深化合作、協(xié)同發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)測繪地理信息工作的支持力度，扎實做好援疆援藏工作。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大精準(zhǔn)扶貧力度，提高脫貧實效。

（六）推動開放共享，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

緊緊抓住《地圖管理條例》頒布實施的重大契機(jī)，繼續(xù)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，推動基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，提升在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

一要著力優(yōu)化政策環(huán)境。充分利用和落實國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，實施《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能。貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，研究制定地理信息數(shù)據(jù)開放政策和共享機(jī)制，不斷提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)開放程度，讓地理信息資源在市場高效配置中成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的數(shù)據(jù)之源，并在數(shù)據(jù)開放共享中不斷豐富完善自身資源、提升數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力，從而提供更多更好地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮地理信息社會組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

二要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)深度融合，鼓勵地理信息企業(yè)在分享經(jīng)濟(jì)、信息消費、海綿城市建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智慧城市、衛(wèi)星導(dǎo)航、無人駕駛產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。加大政府購買公共服務(wù)力度，讓更多企業(yè)參與實施測繪地理信息重大工程。支持符合條件的地理信息企業(yè)在資本市場上市，鼓勵發(fā)展基于地理信息的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，鼓勵地理信息企業(yè)為創(chuàng)客和小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)揮好地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚、輻射、帶動效應(yīng)。全力支持打造北斗民族品牌，做好應(yīng)用示范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施好北斗“百城百聯(lián)百用行動計劃”，規(guī)范導(dǎo)航定位市場行為。

三要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮，歸根結(jié)底靠的是廣大企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展理念，把握行業(yè)政策、市場需求和發(fā)展趨勢，根據(jù)自身產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，加快轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展實力、發(fā)展層次和競爭力。鼓勵大型龍頭企業(yè)加快培育以技術(shù)、裝備、品牌、服務(wù)為核心的對外新優(yōu)勢，打造民族品牌，在搶占未來發(fā)展制高點中爭取主動。支持中小型企業(yè)發(fā)展壯大，扶持初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（七）激發(fā)創(chuàng)新潛能，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

全面落實《關(guān)于加強(qiáng)測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》，著眼建成測繪地理信息創(chuàng)新體系目標(biāo)，把科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)做實、能力做強(qiáng)，加快“走出去”步伐。

一要加快推進(jìn)改革。針對科技創(chuàng)新存在的問題和短板，加快科技計劃、科研經(jīng)費、科技服務(wù)管理改革，完善創(chuàng)新平臺建設(shè)、成果推廣應(yīng)用、科研信用評價等制度。加快科研評審、人才評價和機(jī)構(gòu)評估“三評”改革，建立科學(xué)的分類評價和激勵辦法。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，通過申請財政后補(bǔ)助、間接投入、首購訂購等方式，支持企業(yè)先行投入開展關(guān)鍵技術(shù)研究、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國家局重點實驗室、工程（技術(shù)）中心分類整合、優(yōu)化布局，引導(dǎo)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

二要著力自主創(chuàng)新。做好與測繪地理信息相關(guān)的國家重大科技項目和重點研發(fā)專項申報和實施。統(tǒng)籌各方面創(chuàng)新力量，對新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、全球地理信息資源建設(shè)、衛(wèi)星測繪與導(dǎo)航定位、地下水下測繪等方面的核心關(guān)鍵技術(shù)逐一攻關(guān)，加快與大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，高度重視基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，尤其要支持顛覆性創(chuàng)新，對于長期存在的瓶頸問題，要制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。圍繞實施《中國制造二○二五》，加強(qiáng)國產(chǎn)自主高端裝備研發(fā)，研究制定使用首臺（套）重大自主技術(shù)裝備的鼓勵政策，推進(jìn)測繪地理信息技術(shù)在智能制造工程和穿戴裝備中的應(yīng)用。

三要強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。把科技成果轉(zhuǎn)化效率納入單位績效考核，強(qiáng)化創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、創(chuàng)新成果同地理信息產(chǎn)業(yè)對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，扭轉(zhuǎn)科技與生產(chǎn)“兩張皮”局面。完善科技報告和科技成果登記制度，盡快建立科技成果網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺，推進(jìn)科技資源開放共享。通過制定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升成果和產(chǎn)品核心競爭力。

四要加強(qiáng)國際合作。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，參與深海、極地、空天等新領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動測繪地理信息裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和品牌走出去。積極參與全球地理信息治理事務(wù)，以全球地表覆蓋數(shù)據(jù)項目為基礎(chǔ)開展地理世情監(jiān)測和應(yīng)用，服務(wù)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，建好“聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線和周邊國家的務(wù)實合作，援助開展巴基斯坦新一代國家測繪基準(zhǔn)建設(shè)。

（八）嚴(yán)格責(zé)任落實，全面從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)

各級黨組（黨委）要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深化“三嚴(yán)三實”專題教育成果，黨組（黨委）書記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，以堅強(qiáng)的黨性、嚴(yán)明的黨紀(jì)、優(yōu)良的作風(fēng)保證測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

一要嚴(yán)格落實黨建責(zé)任。把抓好黨建作為最大政績，把抓班子帶隊伍作為黨建工作的重中之重，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。要強(qiáng)化信念宗旨，堅持用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。要強(qiáng)化政治意識，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)格組織生活制度，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉。要建立科學(xué)考核指標(biāo)，采用聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考方式開展黨建述職評議考核，層層傳導(dǎo)黨建責(zé)任與壓力。要堅持以上率下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格黨員發(fā)展，保持隊伍先進(jìn)性、純潔性和戰(zhàn)斗力。

二要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。嚴(yán)格落實黨組（黨委）的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨組（黨委）書記要管好自己、領(lǐng)好班子、帶好隊伍，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好分管部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對“四風(fēng)”和腐敗問題嚴(yán)抓嚴(yán)管。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，強(qiáng)化內(nèi)部審計，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，加大對黨員干部的日常管理監(jiān)督力度，全面加強(qiáng)對所屬企事業(yè)單位的規(guī)范管理和嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違規(guī)案件。要加大資金和項目監(jiān)管，嚴(yán)格財務(wù)管理和監(jiān)督。

三要嚴(yán)格落實人才隊伍建設(shè)責(zé)任。堅持正確用人導(dǎo)向，注重選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，完善領(lǐng)導(dǎo)干部及其班子、省級部門績效考核評價體系和獎懲機(jī)制，著力打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時期干部隊伍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類人才。優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位布局、功能和規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、收入分配制度改革和行業(yè)中介組織脫鉤，落實職工野外津貼調(diào)整方案。加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作，做好老干部工作。

四要凝心聚力更好干事創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，為事業(yè)發(fā)展提供精神激勵、文化支撐、輿論推動。引導(dǎo)干部職工自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚測繪精神，加強(qiáng)具有鮮明時代特色和行業(yè)特色的測繪文化建設(shè)。結(jié)合國家測繪地理信息局成立60周年，組織測繪地理信息成就展示和“十三五”重要部署宣傳，評選表彰全國測繪地理信息先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，開展國測一大隊先進(jìn)事跡報告團(tuán)全國巡講，組織好第二屆全國“感動測繪人物”推選活動。測繪地理信息戰(zhàn)線的廣大干部職工要時時刻刻銘記總書記對我們的重要指示精神，“不忘初心，方得始終。始終在黨愛黨、在黨為黨，忠誠一輩子，奉獻(xiàn)一輩子”。

同志們，測繪地理信息工作使命光榮、任務(wù)繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來，務(wù)實奮斗，加快測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)！