第一篇：新聞出版總署關(guān)于進一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知

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新聞出版總署關(guān)于進一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知

新聞出版總署

新聞出版總署關(guān)于進一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知

新出政發(fā)〔2011〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體出版單位主管部門，中國出版集團公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F公司、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F公司：

近年來，各有關(guān)出版發(fā)行單位積極配合中小學(xué)課程改革，出版發(fā)行了一批適應(yīng)課程改革和教學(xué)要求的優(yōu)質(zhì)教輔材料，較好地滿足了中小學(xué)生和教師的需要。與此同時，對于市場上出現(xiàn)的中小學(xué)教輔材料散濫狀況，各級新聞出版行政主管部門會同有關(guān)部門，切實加強管理，積極開展專項治理，凈化了市場環(huán)境，取得了明顯成效。但是，當前中小學(xué)教輔材料品種多、質(zhì)量差，部分出版發(fā)行單位違規(guī)甚至違法出版發(fā)行教輔材料的現(xiàn)象仍然存在,侵權(quán)盜版和非法出版發(fā)行教輔材料案件時有發(fā)生，損害了人民群眾切身利益。對此，各級新聞出版行政主管部門必須引起高度重視，采取有力措施，進一步加強管理，切實解決存在的問題，給人民群眾一個滿意的答復(fù)。

本通知所稱中小學(xué)教輔材料是指與教材配套，供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)等方面的出版物,包括中小學(xué)教材同步練習(xí)類出版物，中小學(xué)生暑假、寒假作業(yè)類出版物，中小學(xué)習(xí)題、試卷類出版物，以及省級以上新聞出版行政主管部門認定的其他供中小學(xué)生使用的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)類出版物等。其介質(zhì)形態(tài)包括圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等。為進一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、進一步加強中小學(xué)教輔材料出版管理。各級新聞出版行政主管部門必須嚴格按照新聞出版總署審核批準的業(yè)務(wù)范圍、辦報辦刊宗旨，核定出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)。出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質(zhì)要求，不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題，不得出版中小學(xué)教輔材料。教輔類報刊要嚴格按照批準的業(yè)務(wù)范圍出版，非教輔類報刊一律不得超越業(yè)務(wù)范圍刊登教輔內(nèi)容。嚴格規(guī)范出版發(fā)行單位對外合作行為，嚴禁任何形式的買賣書號、買賣刊號、買賣版號和一號多用等違法違規(guī)行為。出版單位必須嚴格執(zhí)行選題論證制度、稿件“三審”責(zé)任制度和“三校一讀”制度，確保出版物的內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量。出版單位要加強對作者專業(yè)背景的審核，作者情況須存檔備案。根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫出版中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)。新聞出版行政主管部門要嚴把審批關(guān)，嚴禁出版單位通過申請調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、報刊更名等方式涉入中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行。要定期對中小學(xué)教輔材料出版單位進行綜合評估，對評估不達標的取消其出版中小學(xué)教輔材料的資質(zhì)。

二、進一步加強中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制管理。中小學(xué)教輔材料應(yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)國家認定的綠色出版物印刷復(fù)制企業(yè)進行印刷復(fù)制。印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料，必須嚴格履行印刷復(fù)制委托程序，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。印刷復(fù)制單位承接中小學(xué)教輔材料印刷復(fù)制業(yè)務(wù)，必須事先核查出版單位的手續(xù)是否有效和齊全，手續(xù)無效或不齊的一律不得承接。出版單位跨省印刷復(fù)制中小學(xué)教輔材料，必須分別在出版單位所在地和印刷復(fù)制企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局備案。

三、進一步加強中小學(xué)教輔材料發(fā)行管理。中小學(xué)教輔材料必須由新聞出版行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準的發(fā)行企業(yè)發(fā)行，任何部門、單位和個人未經(jīng)批準一律不得從事中小學(xué)教輔材料的發(fā)行活動。對未經(jīng)批準擅自設(shè)立的發(fā)行站、工作站必須依法予以取締。從事中小學(xué)教輔材料發(fā)行業(yè)務(wù)的企業(yè)必須從依法設(shè)立的出版發(fā)行單位進貨，并依法簽訂供銷合同。中小學(xué)教輔類報刊發(fā)行嚴格實行一報一刊一個郵發(fā)代號。嚴禁出版發(fā)行單位委托不具有發(fā)行資質(zhì)的部門、單位和個人代理發(fā)行銷售中小學(xué)教輔材料，嚴禁出版發(fā)行單位與教育行政主管部門、學(xué)校、老師進行地下交易和一切形式的商業(yè)賄賂行為，嚴禁出版發(fā)行單位在中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行活動中違規(guī)收取費用或向中小學(xué)生和家長統(tǒng)一征訂、搭售教輔材料。

四、進一步加強中小學(xué)教輔材料質(zhì)量管理。中小學(xué)教輔材料必須符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》、《報紙質(zhì)量管理標準（試行）》、《期刊出版形式規(guī)范》、《書刊印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《音像制品質(zhì)量技術(shù)要求》、《中華人民共和國圖書書名頁國家標準》等有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求，規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對等必須符合國家標準和規(guī)范要求。各級新聞出版行政主管部門要按照上述要求，加強對中小學(xué)教輔材料的質(zhì)量檢查。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要在每年春季和秋季，組織對本地市場上中小學(xué)教輔材料的內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量進行專項檢查，新聞出版總署每年組織一次中小學(xué)教輔材料質(zhì)量抽樣檢查，檢查結(jié)果均向社會公布。對不符合質(zhì)量規(guī)定和標準的中小學(xué)教輔材料，由新聞出版行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止出版發(fā)行、全部召回銷毀，并對有關(guān)單位給予警告處理，對問題嚴重的給予限期停業(yè)整頓處理或由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

五、進一步加強中小學(xué)教輔材料價格管理。出版單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)價格政策，根據(jù)出版發(fā)行合理成本，按照保本微利的原則，科學(xué)確定中小學(xué)教輔材料價格，并主動向社會公示。嚴禁出版單位采取高定價、低折扣形式推銷中小學(xué)教輔材料。嚴禁任何部門、單位和個人在中小學(xué)教輔材料編寫、出版、印刷復(fù)制、發(fā)行等環(huán)節(jié)，以拿取回扣、索要贊助等方式違規(guī)收取費用。

六、進一步加強中小學(xué)教輔材料市場管理。各級新聞出版行政主管部門要把打擊侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料列為出版物市場監(jiān)管重點，針對中小學(xué)教輔材料市場存在的問題，結(jié)合開展保護知識產(chǎn)權(quán)工作，每年定期開展專項整治行動。要嚴查出版物市場，特別是要嚴查校園周邊出版物市場，從中發(fā)現(xiàn)、梳理案件線索，并追根溯源、一查到底。要加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，加大對侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料案件查辦力度，確保中小學(xué)教輔材料市場健康有序發(fā)展。

為了確保中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的各項措施落到實處，新聞出版總署建立治理教育亂收費工作聯(lián)席會議制度，定期研究和通報情況，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級新聞出版行政主管部門必須建立相應(yīng)的工作機制，并從以下幾個方面加大工作力度。

第一，切實強化管理責(zé)任。各級新聞出版行政主管部門和出版單位的主管部門必須進一步提高認識、統(tǒng)一思想，從維護人民群眾切身利益出發(fā)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，制定有效措施，進一步規(guī)范中小學(xué)教輔材料的出版、印刷復(fù)制和發(fā)行秩序。要切實履行出版監(jiān)管職責(zé)，強化管理責(zé)任，細化監(jiān)管職能，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，并形成長效機制，堅決糾正中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的各種違法違規(guī)行為，徹底改變中小學(xué)教輔材料過多過濫的狀況。

第二，堅持嚴格依法行政。加強對中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理，必須以國家現(xiàn)行法律法規(guī)為準繩，堅持依法行政，做到有法必依、違法必究，絕不允許有法不依、姑息遷就，甚至搞地方保護。新聞出版總署將依據(jù)已經(jīng)修訂發(fā)布的《出版管理條例》和《出版物市場管理規(guī)定》，會同有關(guān)部門加快對《中小學(xué)教輔材料管理辦法》、《中小學(xué)教輔材料管理辦法的實施意見》等規(guī)范性文件的修訂工作，細化中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、質(zhì)量、價格、市場等方面管理措施，增強可操作性，為進一步加強中小學(xué)教輔材料管理完善法制保障。

第三，全面開展清理檢查。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局接本通知后，要立即組織對本地區(qū)2010年以來中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制和發(fā)行情況進行一次全面清理檢查，查清本地區(qū)中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行和市場的基本情況，針對存在問題進行深入整改，并建立健全日常監(jiān)管工作機制。檢查和整改情況于2011年9月底前報新聞出版總署。在此基礎(chǔ)上，新聞出版總署采取明查、暗訪形式，對檢查和整改情況進行一次全面督查。

第四，查辦一批重點案件。經(jīng)過檢查和整改，依法對違法違規(guī)出版、印刷復(fù)制和發(fā)行中小學(xué)教輔材料的部門、單位和個人進行嚴肅查處。對買賣書號、買賣刊號、買賣版號和一號多用的，在中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的超越出版業(yè)務(wù)范圍、違規(guī)征訂、搭售和涉嫌商業(yè)賄賂的，非法從事中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制、發(fā)行活動的，對侵權(quán)盜版和非法出版中小學(xué)教輔材料的，該吊銷許可證的一律吊銷，該依法取締的一律取締，構(gòu)成犯罪的一律移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五，結(jié)合改革深入治理。緊密結(jié)合當前深化出版社體制改革、非時政類報刊出版單位體制改革和黨報黨刊發(fā)行體制改革，大力整合和優(yōu)化出版資源。鼓勵導(dǎo)向正確、經(jīng)營規(guī)范、品牌優(yōu)良、有競爭力的中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位，或整合進入大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司，或發(fā)展成為“專、精、特、新”的出版發(fā)行企業(yè)。嚴格市場準入和市場退出制度，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場準入條件、不具備相應(yīng)資質(zhì)和違法違規(guī)經(jīng)營的中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位。

第六，廣泛發(fā)動群眾參與。要充分利用各類新聞媒體，深入揭露中小學(xué)教輔材料過多過濫的危害，積極宣傳政府部門大力整治的決心和所做的工作、取得的成效，積極宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和依法查處的重點案件。組織新聞媒體進行深入采訪，開展輿論監(jiān)督，公開曝光存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)。各級新聞出版行政主管部門要設(shè)立社會監(jiān)督電話和網(wǎng)址，建立信息員隊伍，廣泛發(fā)動群眾積極舉報中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的違法違規(guī)行為。要通過加大新聞宣傳和發(fā)動群眾舉報，震懾犯罪者，警示違規(guī)者，教育從業(yè)者，鼓舞廣大群眾。

新聞出版總署

二〇一一年八月十六日

第二篇：關(guān)于規(guī)范全市中小學(xué)教輔資料征訂管理的通知（范文模版）

關(guān)于規(guī)范全市中小學(xué)教輔資料征訂管理的通知

全市各中小學(xué)：

為規(guī)范中小學(xué)教輔資料的征訂工作，切實減輕學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)和課業(yè)負擔(dān)，根據(jù)省教育廳有關(guān)文件及市教育局《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)教輔資料征訂管理的規(guī)定》的精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全縣中小學(xué)教輔資料的征訂發(fā)行的有關(guān)事宜通知如下：

一、規(guī)范教輔資料征訂原則。堅持學(xué)生和家長自愿征訂原則，嚴禁學(xué)校及教師以任何形式強迫或變相要求學(xué)生購買。

二、根據(jù)市教育局《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)教輔資料征訂管理的規(guī)定》第二條，“規(guī)范教輔資料的數(shù)量和版本。義務(wù)教育階段的學(xué)校，每生每科選用教輔資料數(shù)量不得突破一套”的規(guī)定，允許各校在本著學(xué)生自愿的前提下，選用一套安徽省教材審查委員會審查通過的基礎(chǔ)訓(xùn)練。

三、相關(guān)讀本資料，必須堅持學(xué)生自愿的原則，由縣新華書店向?qū)W生發(fā)放自愿征訂單，經(jīng)學(xué)生和家長簽字同意后，方可征訂發(fā)行，并由新華書店出具票據(jù)。

四、A、B卷、總復(fù)習(xí)等相關(guān)資料，一律不得進校入班，如學(xué)校收到此類資料，應(yīng)立即清退。并教育教師不得以任何名義向?qū)W生推薦此類資料。

五、學(xué)校選用的基礎(chǔ)訓(xùn)練和學(xué)生自愿訂購的有關(guān)讀本，必須明碼標價，進行公示，陽光操作，接受社會監(jiān)督。

六、明確責(zé)任，嚴明紀律。教輔資料征訂工作，政策性強，涉及面廣，社會非常關(guān)注，各校要高度重視，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策及規(guī)定，縣教育局近期將對學(xué)校教輔資料征訂工作進行抽查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)征訂，將嚴肅查處。

七、規(guī)范管理，今后教輔資料的征訂，必須經(jīng)縣教育局審核同意后，有關(guān)部門方可到學(xué)校開展征訂。免費教科書的相關(guān)數(shù)據(jù)必須經(jīng)縣教育局審核同意后，方可上報。

特此通知

二〇一〇年二月九日

第三篇：衡水市教育局關(guān)于規(guī)范中小學(xué)教材和教輔資料管理的通知（范文模版）

衡水市教育局（通知）

衡教基（2009）59號

衡水市教育局

關(guān)于規(guī)范中小學(xué)教材和教輔資料管理的通知

各縣（市、區(qū)）教育局、衡水市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及衡水湖管委會社會發(fā)展局、市直各中學(xué)、幼兒園、特教學(xué)校：

近年來，各級教育、出版等部門下發(fā)了一系列關(guān)于規(guī)范中小學(xué)（包括幼兒園、下同）教材和教輔資料管理的文件，我市各級教育部門和學(xué)?？傮w上能夠根據(jù)文件精神，認真做好本地中小學(xué)教材教輔選用、征訂等管理工作，取得了一定成效。但也有一些地方、學(xué)校和個人擅自編寫地方教材、教輔資料和校本教材，擅自為學(xué)生征訂省頒目錄以外的教材，擅自為學(xué)生征訂教輔資料和專題教育材料，亂編、亂印、亂訂、亂發(fā)現(xiàn)象在個別地方仍然存在，甚至有個別學(xué)校為學(xué)生征訂

盜版教材、教輔，這些都嚴重違反了國家和省、市有關(guān)教材和教輔資料管理的規(guī)定，給學(xué)生和學(xué)生家長增加了負擔(dān)，造成了不良的社會影響。為此，市教育局就進一步加強我市中小學(xué)教材和教輔資料管理工作重申如下要求:

一、嚴格控制教材選用的科目、品種和數(shù)量。按照教育部和省教育廳要求，中小學(xué)學(xué)科教材由市級教育行政部門設(shè)立教材選訂委員會依據(jù)國家和省下發(fā)的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》統(tǒng)一確定學(xué)科和版本，報省教育廳核準，任何地方和學(xué)校均不得在《目錄》之外自行選用教材，不得擅自變更教材種類。各地各學(xué)校對教材使用中發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)建議可及時向市教育局報告。國家課程學(xué)科教材必須訂全訂夠，確保每生一冊，每個學(xué)生每門學(xué)科必須并且只能選用一種教材；地方課程教材要根據(jù)地方課程開設(shè)情況選擇使用。

二、嚴格執(zhí)行國家中小學(xué)教材編寫核準制度。未經(jīng)省教育廳立項，任何單位和個人均不得編寫地方課程和專題教育教材；地方

課程和專題教育教材未經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會審查通過，一律不得向?qū)W生推薦使用。

三、校本課程原則上不得編寫學(xué)生用書并向?qū)W生統(tǒng)一征訂，確需編寫的應(yīng)向?qū)W生免費提供。學(xué)校要充分挖掘當?shù)亟逃Y源，積極開發(fā)多樣化的學(xué)校課程，如有必要，學(xué)?？删帉懡虒W(xué)參考資料供教師參考。

四、嚴格統(tǒng)一為學(xué)生征訂教輔資料。各地各學(xué)校要切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)和家長的經(jīng)濟負擔(dān)。任何學(xué)校不得以任何形式組織學(xué)生購買一切形式的教輔資料；教育行政部門和其他有關(guān)部門不得以任何形式強迫學(xué)校訂購；發(fā)行部門不得向?qū)W校發(fā)行或搭售教輔材料。

五、制止和杜絕使用盜版、盜印及非法出版的中小學(xué)教材和教輔資料，確保學(xué)生不受侵權(quán)盜版和非法出版教材教輔產(chǎn)品的侵害，各地各學(xué)校必須按照教材征訂程序和要求從正規(guī)的出版和發(fā)行渠道為學(xué)生選用和征訂教材，確保學(xué)生用書質(zhì)量。嚴禁學(xué)校與個體書商合作經(jīng)營，向?qū)W生推銷各地教輔資

料。嚴禁學(xué)校、年級組和教師等通過非正規(guī)渠道和非正規(guī)手段向?qū)W生推薦盜版圖書和音像制品等，誰違紀誰負責(zé)。

六、各縣（市、區(qū)）教育行政部門要切實加強對中小學(xué)教材和教輔資料的管理，強化規(guī)范意識，堅決查處亂編、亂印、亂訂、亂發(fā)等違規(guī)行為，防止和杜絕教材教輔征訂發(fā)行過程中的違規(guī)違紀行為。

七、各地各學(xué)校要切實加強此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實行學(xué)生用書征訂校長責(zé)任制。要建立健全中小學(xué)學(xué)生用書監(jiān)督檢查工作機制，把中小學(xué)學(xué)生用書的管理作為學(xué)校常規(guī)管理工作的一項重要內(nèi)容來抓，加強對中小學(xué)教材的選用、征訂和教輔資料使用的監(jiān)管。要加強對教師的教育和管理，嚴格規(guī)范校內(nèi)征購教輔用書秩序，自覺抵制商業(yè)賄賂，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，深入推進反腐倡廉工作。

10月底以前，各地要結(jié)合中小學(xué)常規(guī)管理考核評估和“減負”工作對本地中小學(xué)、幼兒園進校教材教輔選用、征訂工作進行檢查、嚴肅查處各種亂編、亂印、亂訂、亂發(fā)

特別是非法使用盜版教材和教輔資料的行為，檢查情況要書面報市教育局基礎(chǔ)教育科。

市教育局將對此項工作落實情況進行檢查。

衡水市教育局2009年10月12日 主題詞 中小學(xué)教材教輔 規(guī)范管理通知 衡水市教育局辦公室2009年10月12日印

共30份

第四篇：關(guān)于進一步貫徹落實山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范的通知

關(guān)于進一步貫徹落實山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范的通知

作者：教育局辦… 教育信息來源：基礎(chǔ)教育科 更新時間：2011-4-3

《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》實施以來，我市絕大部分中小學(xué)校都能夠認真貫徹落實全省素質(zhì)教育工作會議精神，遵守規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，嚴格落實課程方案、積極調(diào)整作息時間、努力減輕學(xué)生負擔(dān)、全面實施素質(zhì)教育，得到廣大學(xué)生、家長和教師及社會的好評。但是，在落實規(guī)范的過程中，仍然有個別學(xué)校在認識上沒有到位，口頭上喊著落實《規(guī)范》，實際中仍然我行我素，置上級的規(guī)定于不顧，搞“上有政策、下有對策”，與政策打“擦邊球”。也有的是對政策的理解不正確，導(dǎo)致了工作中的失誤。為了能夠進一步執(zhí)行好《規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，需要對《規(guī)范》中的有關(guān)問題進行進一步的明確：

一、打消觀望的僥幸心理

有些學(xué)校仍然持觀望態(tài)度，有的人從狹隘的經(jīng)驗出發(fā)，懷疑這是一陣風(fēng)，這些觀念必須徹底打消。山東省這次對推進素質(zhì)教育是有充分準備的，并把推進素質(zhì)教育作為今年全省教育工作的“重中之重”，進入全面實施階段。黃勝副省長講：“必須把素質(zhì)教育始終作為教育工作的主題，排除一切阻力和干擾，堅持不懈、義無反顧地抓下去，不達目的誓不罷休！” “要繼續(xù)加大明察暗訪的力度，必要時要揮淚斬馬謖！”。齊濤廳長對落實規(guī)范決心很大，講到：連規(guī)范都搞不了，還搞什么改革？我從來都沒有想到搞不了。張志勇副廳長講到：素質(zhì)教育肯定會遇到某些阻力，我們大家都有責(zé)任創(chuàng)造良好的氛圍，給素質(zhì)教育更多的理解和支持，決不給應(yīng)試教育反彈的機會。可見省政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)對實施素質(zhì)教育的決心非常大，因此，還在持懷疑、觀望態(tài)度的學(xué)校，要立即打消這個觀念，要立即行動起來，堅定不移地嚴格執(zhí)行規(guī)范中的各項規(guī)定。

二、關(guān)于“雙休日”的問題

《規(guī)范》中明確指出，雙休日不上課。全省中小學(xué)生雙休日一律不組織上課。這里所說的上課，是指學(xué)校集體組織的集體授課和學(xué)校統(tǒng)一組織的自習(xí)。雙休日除了部分老師按照規(guī)定值班以外，教師不再上班。雙休日不上課并不意味著學(xué)校必須關(guān)門，學(xué)生必須回家。雙休日不上課只是規(guī)定了不集體上課，這兩天時間屬于學(xué)生自主支配的時間。寄宿制的學(xué)校何時安排學(xué)生回家，可以由學(xué)校統(tǒng)籌考慮做出安排，但是絕對不能強令學(xué)生回家。雙休日，學(xué)校的教學(xué)資源如圖書館、體育館、有條件的實驗室都應(yīng)當向?qū)W生開放，供學(xué)生組織活動使用。學(xué)校也要安排好相應(yīng)的后勤服務(wù)，并有老師值班并加強對學(xué)生的管理。對今年的高三，也僅僅限于今年的高三，全省統(tǒng)一考慮，可以在周六組織一天自習(xí)。

1、要進一步明確學(xué)生雙休日學(xué)習(xí)生活時間的自主性。自主學(xué)習(xí)作為一種學(xué)習(xí)方式的變革，帶來的不僅僅是學(xué)習(xí)觀念的改變,更重要的是對學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。必須明確，雙休日是學(xué)生自主學(xué)習(xí)、生活的時間和空間，各級中小學(xué)要把雙休日學(xué)生學(xué)習(xí)生活安排的自主權(quán)真正還給學(xué)生，幫助學(xué)生搞好雙休日學(xué)習(xí)與生活規(guī)劃，教給學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方法，培養(yǎng)學(xué)生獨立生活的能力。

2、要進一步明確雙休日的“雙休”問題。雙休日屬于學(xué)生自主支配的時間，學(xué)生享有自主支配權(quán)。寄宿制的學(xué)校何時安排學(xué)生回家可由學(xué)校統(tǒng)籌考慮做出安排。但要改變過去不少學(xué)校一個月才允許學(xué)生回家一次的不利于學(xué)生健康發(fā)展的做法，允許學(xué)生兩周回家休息一次。各市區(qū)可以對所轄寄宿制學(xué)校學(xué)生集體離校的時間進行統(tǒng)一安排。對于極個別不回家的學(xué)生也不強行規(guī)定他們回家，但不回家的的學(xué)生要向?qū)W校打招呼，不要寫申請，最晚星期六上午離校。

3、要進一步規(guī)范雙休日學(xué)生自主學(xué)習(xí)活動的安排。雙休日在校學(xué)生學(xué)習(xí)與生活由學(xué)生自主安排，學(xué)校不得沿用平日作息制度控制學(xué)生，不得再用節(jié)數(shù)控制學(xué)生自主時間。雙休日統(tǒng)一規(guī)定學(xué)生自主學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，把自習(xí)時間分配到學(xué)科，利用自習(xí)時間統(tǒng)一組織學(xué)生上課、考試、作業(yè)、輔導(dǎo)，教師在自習(xí)時間講解試卷等做法，都是違背《規(guī)范》的錯誤行為。各學(xué)校不得以學(xué)生、家長、教師自愿等任何名義，在雙休日統(tǒng)一組織學(xué)生開展自習(xí)、輔導(dǎo)、上課、考試、做作業(yè)等教學(xué)活動。中小學(xué)校要開闊思路、積極探索，創(chuàng)造性地開發(fā)、開放學(xué)校教育資源，以滿足學(xué)生雙休日自主學(xué)習(xí)與生活鍛煉的需要。

4、要進一步規(guī)范雙休日安排教師值班問題。學(xué)校不統(tǒng)一安排學(xué)生回家的雙休日，安排少量教師值班，其目的是為了維持校園學(xué)生學(xué)習(xí)與生活秩序，組織各種可用的教育資源為學(xué)生學(xué)習(xí)與生活服務(wù)。關(guān)于少量教師值班的把握：禁止一個教師在一個教室值班，原則上一個樓層只安排一個教師值班。

5、要準確把握集體組織自習(xí)與學(xué)生自主自習(xí)的區(qū)別。學(xué)生在班內(nèi)自習(xí)、或到閱覽室進行閱覽、或到實驗室做實驗時帶有明顯統(tǒng)一組織痕跡，或把自習(xí)時間分配到學(xué)科、集中進行考試、教師集中上課等，沒有真正給學(xué)生自主選擇的權(quán)利，都屬違規(guī)行為。是否是統(tǒng)一組織的，主要看學(xué)生的行為是否統(tǒng)一，學(xué)生有統(tǒng)一行為就示為統(tǒng)一組織。

三、關(guān)于上下學(xué)晚自習(xí)的時間問題

《規(guī)范》中規(guī)定：走讀生每天在校學(xué)習(xí)時間（包括自習(xí)）小學(xué)不超過6小時，中學(xué)不超過8小時。學(xué)生每天集體體育鍛煉不少于1小時。睡眠時間義務(wù)教育階段學(xué)生不少于9小時，高中不少于8小時。寄宿制學(xué)校學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束時間，初中不晚于21點，高中不晚于22點；早上統(tǒng)一起床時間，初中不早于7：00，高中不早于6：30。義務(wù)教育段走讀生早上到校時間不早于7：30，上課時間不早于8：00。

1、我市為了更好地執(zhí)行《規(guī)范》，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全市普通中小學(xué)作息時間的通知》，各學(xué)校要嚴格執(zhí)行。對于由于受學(xué)生班車運力的影響，需要對作息時間進行調(diào)整的個別農(nóng)村學(xué)校，要向分管的教育行政部門申請，審查通過后，可適當調(diào)整作息時間，但不能突破《規(guī)范》中在校時間的要求。

2、要掌握好對上學(xué)時間的把握。我市規(guī)定小學(xué)、初中、高中上午的上學(xué)時間分別為“7：30—7：50、7：30—7：50、7：00—7：20”，上學(xué)時間為一個區(qū)間，對于早于這個時間到校的個別學(xué)生，不提倡把學(xué)生鎖在大門外的做法，可以讓學(xué)生在校園內(nèi)進行自主活動，學(xué)校和教師不能統(tǒng)一組織學(xué)生自習(xí)。為了避免教師有意識地組織學(xué)生上自習(xí)，規(guī)定小學(xué)、初中的班主任老師7：30以前不能到教室，高中的班主任老師7：00以前不能到教室。學(xué)校要通過家長書等形式加強宣傳，沒有特殊情況的學(xué)生不能早到校。下午上學(xué)時間的把握可參照執(zhí)行。

3、要進一步明確關(guān)于自習(xí)時間的規(guī)定。寄宿制學(xué)校在堅持晚自習(xí)結(jié)束時間不晚于22點的同時，不能簡單根據(jù)晚熄燈時間倒排課時，使晚自習(xí)時間過長或節(jié)數(shù)過多（達到4節(jié)及以上），要注意晚自習(xí)學(xué)習(xí)絕對時間不能過長。走讀生如有上晚自習(xí)的意愿，須經(jīng)家長同意并向?qū)W校提出申請，經(jīng)批準后方可，晚自習(xí)結(jié)束時間要適當提前。

4、晚自習(xí)可以安排少量教師值班。安排少量教師值班的目的是為了維持校園學(xué)生學(xué)習(xí)與生活秩序。關(guān)于少量教師值班的把握：禁止一個教師在一個教室值班，原則上一個樓層只安排一個教師值班。

5、住宿生晚自習(xí)要符合規(guī)范，每周只能集體組織5次晚自習(xí)。凡周五晚上集體組織過自習(xí)，周日晚上就不能再安排；周五晚上學(xué)生放假了，周日晚上可以集體組織自習(xí)。

四、要加強對學(xué)生作業(yè)量控制

《規(guī)范》中規(guī)定：學(xué)生家庭書面作業(yè)實行總量控制。小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級除語文、數(shù)學(xué)外不留書面家庭作業(yè)，語文、數(shù)學(xué)書面作業(yè)每天不超過1小時；初中書面作業(yè)總量不超過1.5小時；高中布置作業(yè)要涵蓋所有學(xué)習(xí)領(lǐng)域且總量不超過2小時。提倡布置探究性、實踐性的家庭作業(yè)。

雖然規(guī)范對于學(xué)生的家庭作業(yè)量有了時間上的規(guī)定，但是在具體實施方面還有一些實際問題，那就是誰來掌握時間。數(shù)學(xué)老師布置的作業(yè)并不超量，語文老師也不超量，但是數(shù)學(xué)和語文相加可能就將超出規(guī)定的時間。作業(yè)總量的控制，由學(xué)校教導(dǎo)處的負責(zé)同志進行審核把關(guān)。學(xué)校規(guī)模較大、平行班較多的，也可以由年級組長審核把關(guān)。同時也應(yīng)當明確，當天沒有課程的科目不能安排家庭書面作業(yè)。雙休日的作業(yè)量雖然沒有明確規(guī)定，但學(xué)校必須更要加強控制，必須由學(xué)校教導(dǎo)處或年級組長進行審核把關(guān)，要盡量減少純知識性、重復(fù)的作業(yè)，把更多的自主時間還給學(xué)生。

自2008年秋季開始，農(nóng)村義務(wù)教育階段的教材由國家免費提供給學(xué)生，教輔資料（包括寒暑假作業(yè)）也將由國家免費配送一套（城市學(xué)校仍然要由學(xué)生購買），學(xué)校一律不得另行向?qū)W生推薦和征訂。家長、學(xué)生個人購買的教輔資料一律不準進學(xué)校，也不準教師以此為依據(jù)布置作業(yè)。

五、規(guī)范面向?qū)W生的各種培訓(xùn)、競賽和考試

《規(guī)范》中規(guī)定：建立促進學(xué)生全面發(fā)展的評價體系。在中小學(xué)全面推行日常考試無分數(shù)評價。義務(wù)教育階段學(xué)校實行學(xué)生學(xué)業(yè)成績與成長記錄相結(jié)合的綜合評價方式，其中，初中學(xué)生實行以學(xué)業(yè)考試和基礎(chǔ)性發(fā)展目標為主要內(nèi)容的綜合素質(zhì)評價制度。學(xué)校為每個學(xué)生建立綜合、動態(tài)的成長檔案，全面反映學(xué)生的成長歷程。小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價實行日常評價與期末考試評價相結(jié)合的評價辦法，成績評定實行等級制（一般為A、B、C、D四個等級）。初中實行學(xué)業(yè)考試制度和基礎(chǔ)性發(fā)展目標評價制度，學(xué)業(yè)考試成績和基礎(chǔ)發(fā)展目標評價等級作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的主要依據(jù)。嚴格考試管理，不組織、不參加未經(jīng)市級以上教育行政部門批準的各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等活動。

中小學(xué)校、班級不允許以任何方式公布學(xué)生考試成績、按考試成績給學(xué)生排名次等。除市級教育行政部門同意的考試、競賽以外，義務(wù)教育階段學(xué)校不參加任何統(tǒng)一考試、競賽。高中階段學(xué)校的期末考試由學(xué)校自行組織，各級教研機構(gòu)可以提供一套完整的試題供學(xué)校選用，鼓勵學(xué)校自行命題考試。高一年級末各市教育行政部門可以組織一次統(tǒng)考，高二年級末由于全省組織學(xué)業(yè)水平考試各市各校不再進行考試，高三下學(xué)期可由各市根據(jù)情況由教育行政部門統(tǒng)一組織一次模擬考試，為畢業(yè)生參加高考作適應(yīng)性訓(xùn)練。但是無論何種考試，都不得進行縣與縣之間、學(xué)校與學(xué)校之間、班與班之間的排隊。關(guān)于面向?qū)W生的培訓(xùn)，必須明確：凡是與課程內(nèi)容直接相關(guān)的各種培訓(xùn)班校內(nèi)一律不得舉辦。有些學(xué)校舉辦了一些學(xué)生興趣小組，周末組織進行各種活動，開展拓展活動，這應(yīng)當是提倡的。但是也應(yīng)當力戒以興趣小組為名組織學(xué)生上課。義務(wù)教育階段不得組織奧賽培訓(xùn)，高中學(xué)校舉辦奧賽班須經(jīng)市級教育行政部門審批并報省教育廳備案，但不得在雙休日組織上課或組織培訓(xùn)。

六、規(guī)范高中學(xué)生文理分科時間

《規(guī)范》中規(guī)定：高中學(xué)校要建立學(xué)生選課制度，為學(xué)生自主選課提供科學(xué)指導(dǎo)。高中指導(dǎo)學(xué)生選擇發(fā)展方向不早于第二學(xué)年末，尊重、保障學(xué)生通過選擇課程實現(xiàn)選擇發(fā)展方向和發(fā)展水平的權(quán)利，不強迫學(xué)生選擇文、理或藝、體發(fā)展方向。

文理分科的概念是高考的概念，按照新的課程方案，學(xué)生只有課程選擇，或者選擇發(fā)展方向。學(xué)生文理分科也面臨一個彼此攀比、越來越早的問題。規(guī)范已經(jīng)明確規(guī)定，學(xué)生選擇發(fā)展方向也就是傳統(tǒng)意義上的文理分科不能早于第二學(xué)年末。在此之前的過早分科對于學(xué)生的全面發(fā)展是不利的，也將造成學(xué)生不能順利通過學(xué)業(yè)水平考試。從2008年入學(xué)的新生開始，全省“一刀切”，高中學(xué)校必須嚴格遵照《規(guī)范》，在第二年級末以前不得安排學(xué)生分科。

七、規(guī)范國辦學(xué)校復(fù)讀班

2008年，省教育廳要重點抓國辦高中辦復(fù)讀班的問題，暑假開始各國辦普通高中要停止招收復(fù)讀班，目前省教育廳正在研究具體管理辦法。

八、規(guī)范高中招生秩序

去年6月份，省教育廳在關(guān)于進一步規(guī)范高中招生秩序的文件中已經(jīng)對規(guī)范高中招生秩序提出了要求，《規(guī)范》又作了明確。各普通高中要嚴格遵守國家、省和我市關(guān)于規(guī)范招生行為的要求，不作違規(guī)招生宣傳，不違規(guī)提前招生，不到規(guī)定區(qū)域外招收學(xué)生，不超出學(xué)校合理規(guī)模招生。高中不違背“三限”政策招生，不采取不正當手段招生，不接收已按規(guī)定程序被其他學(xué)校錄取的學(xué)生。

九、強化高中學(xué)業(yè)水平考試和規(guī)范高中學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報告

高中學(xué)業(yè)水平考試是評價高中教育質(zhì)量的重要手段，是評價學(xué)生學(xué)習(xí)情況的重要標準，也是高校招生的重要依據(jù)。去年我省已經(jīng)開始在全省高校招生錄取過程中參考學(xué)業(yè)水平考試成績和學(xué)生綜合素質(zhì)評價報告，邁出了高校錄取標準多樣化的第一步。近日教育部又下發(fā)文件，提出了今后的高校招生制度改革的意見，明確提出要進一步加強高中學(xué)業(yè)水平考試工作。今年，在高考錄取的環(huán)節(jié)中，要實行評價與錄取掛鉤，要加大錄取過程的投檔比例。

目前，高中學(xué)業(yè)水平考試及學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報告的填寫工作中存在一些問題，突出表現(xiàn)在：對這項工作不重視，考風(fēng)不正、考紀不嚴，填寫內(nèi)容不能事實求是。省教育廳正在研究制定關(guān)于進一步加強考風(fēng)考紀的文件，對于敢于在學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生素質(zhì)發(fā)展報告中作弊的學(xué)校、老師和學(xué)生本人，都將予以嚴肅處理。學(xué)校作弊的追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，學(xué)生作弊的將直接記入個人成長記錄進入發(fā)展報告。

十一、下一步工作要求

1、進一步開發(fā)校內(nèi)外資源，優(yōu)化學(xué)生成長環(huán)境。各地要引導(dǎo)學(xué)校合理規(guī)劃學(xué)校資源，充分發(fā)揮各專用教室的功能，真正做到物盡其用。要注重拓展學(xué)生的活動空間，協(xié)調(diào)科研院所、圖書館、紀念館、博物館、養(yǎng)老院、福利院等社會資源向?qū)W生開放，帶領(lǐng)學(xué)生走出學(xué)校，走進社會，開展以“個性發(fā)展”、“讀書成長”、“自然觀察”、“走進社會”、“生活科技”等為主要內(nèi)容的課外教育活動。

2、積極探索新的途徑，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。通過調(diào)整學(xué)校教育目標定位、調(diào)整課程設(shè)置、調(diào)整教師教學(xué)方式、調(diào)整學(xué)生管理方式，調(diào)整教師管理方式、調(diào)整學(xué)校教育、家庭教育和社會教育之間的關(guān)系等，促進學(xué)生從被動學(xué)習(xí)到主動學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變、促進教學(xué)從灌輸式到啟發(fā)式的轉(zhuǎn)變，促進管理從被動約束式向主動自主式的轉(zhuǎn)變，還給學(xué)生自主學(xué)習(xí)與生活的空間，培養(yǎng)學(xué)生自主管理和獨立生活的能力。

3、要加強校園文化建設(shè)。校園文化建設(shè)要以有利于形成優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，要有利于幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，體現(xiàn)社會主義特點、時代特征和學(xué)校特色，體現(xiàn)素質(zhì)教育的內(nèi)涵。要消除以應(yīng)對考試為內(nèi)容的宣傳標語及帶有明顯應(yīng)試色彩的宣傳內(nèi)容。

4、改革課堂教學(xué)模式，提高教學(xué)效率，努力創(chuàng)設(shè)高效課堂。要明確“增課堂教學(xué)效率，減學(xué)生過重負擔(dān)”的工作原則，樹立提高課堂教學(xué)效率的意識，積極改革原有的教育模式和辦法，創(chuàng)造性處理和運用教材進行課堂教學(xué)。教師要“以學(xué)定教”，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題和需求，努力創(chuàng)造更多的富有針對性的高效課堂，讓學(xué)生在高效課堂中逐步減輕過重的課業(yè)負擔(dān)。

5、認真處理檢查中出現(xiàn)的問題。省教育廳對舉報的問題，首先通報到各市教育局，由各市教育局進行查實并整改，整改情況要按時上報省教育廳。對于多次舉報仍沒有改正的學(xué)校，省教育廳進行重點查處。上半年全省還要處罰兩次。對于在規(guī)范辦學(xué)行為中采取集體造假，如要求家長、學(xué)生、教師簽署所謂的志愿書，制定兩張課程表、作息時間表應(yīng)付各級教育行政部門督導(dǎo)檢查等錯誤做法，一經(jīng)查實，要進行嚴厲處罰。

第五篇：關(guān)于進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知(安監(jiān)總煤行[2008]215)

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知

安監(jiān)總煤行〔2008〕215號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等7部門《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦?2006?116號）和《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)?2007?95號）（以下簡稱兩個《指導(dǎo)意見》）下發(fā)后，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認真貫徹落實，全力推進安全基礎(chǔ)管理工作，促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進展不平衡，有的煤礦對兩個《指導(dǎo)意見》貫徹執(zhí)行不力，仍然存在礦井系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備落后、安全責(zé)任不落實、現(xiàn)場管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓(xùn)滯后等突出問題。為深入貫徹落實好兩個《指導(dǎo)意見》，有效防范和遏制重特大事故，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作通知如下：

一、進一步提高認識，明晰加強安全基礎(chǔ)管理工作的思路

1.充分認識進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要性。煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，是控制煤礦安全風(fēng)險、提高煤礦安全保障能力的需要，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重要保障。只有不斷加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)煤礦安

全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。各單位必須真正把加強安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，突出重點、狠抓落實，促進安全基礎(chǔ)管理工作再上新水平。

2.明晰安全基礎(chǔ)管理工作的思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，以煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)為主線，加強指導(dǎo)、分步推進，嚴格監(jiān)管、強化監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)達到“系統(tǒng)可靠、裝備先進、管理到位、素質(zhì)提高”的總體要求。通過加強安全基礎(chǔ)管理，使煤礦的安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保礦井系統(tǒng)可靠

3.礦井系統(tǒng)要齊全。必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等規(guī)定，建立健全礦井通風(fēng)、供電、提升、運輸、排水、安全監(jiān)控、防塵供水、通訊和壓風(fēng)等系統(tǒng)，應(yīng)抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開采易自燃、自燃煤層的要建立防滅火系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，確保礦井系統(tǒng)齊全可靠。

4.礦井系統(tǒng)要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》等標準、規(guī)范的要求，設(shè)計和建設(shè)礦井的各個系統(tǒng)，設(shè)備和設(shè)施的選型、安裝位置和數(shù)量、工程質(zhì)量等要符合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開采條件，科學(xué)合理地確定開拓部署，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，采用正規(guī)采煤方法，合理組織生產(chǎn)。

5.礦井系統(tǒng)要完好。必須對礦井通風(fēng)、主副提升、主排水、供電

等系統(tǒng)進行定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)和全面排查，制定各系統(tǒng)相關(guān)管理措施，對系統(tǒng)的可靠性進行分析評價，對排查出的問題，要及時采取措施進行整改，確保系統(tǒng)完好、運行可靠。

三、加快改造提升，確保技術(shù)裝備先進

6.淘汰落后裝備。煤礦企業(yè)要按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》等有關(guān)要求，及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備，堅決取締井下人力、畜力、三輪車運輸。

7.提升機械化水平。煤礦企業(yè)要逐步提高采掘機械化程度，淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩(wěn)定的礦井，要大力發(fā)展機械化開采。有條件的煤礦要重點發(fā)展綜合機械化，推廣使用大采高綜采技術(shù)裝備，鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進工藝。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機采等新技術(shù)、新裝備，進一步提升機械化水平。

8.確保裝備可靠。煤礦企業(yè)要切實加大安全投入，對在用的安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進行技術(shù)升級和更新改造。要嚴格落實設(shè)備定期檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，并嚴格驗收，提高礦井裝備的安全可靠性。

四、采取有效措施，確保安全管理到位

9.落實安全管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要按照兩個《指導(dǎo)意見》的要求，依法建立健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員。進一步梳理、細化現(xiàn)有的安全管理制度，把通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防滅火、防治水和頂

板、提升運輸、火工品管理、應(yīng)急救援等各個管理環(huán)節(jié)、各個崗位的工作程序和要求，全部納入規(guī)范化、制度化管理軌道，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂、完善。要落實企業(yè)法定代表人、分管負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴格考核和責(zé)任追究，加大安全獎勵和處罰力度，確保安全管理責(zé)任落實到位。

10.強化現(xiàn)場安全管理。煤礦區(qū)隊長、班組長要強化安全意識和責(zé)任意識，組織工人嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程作業(yè)?，F(xiàn)場存在重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理；存在險情時必須立即將作業(yè)人員撤離到安全地點。煤礦負責(zé)人和安全管理人員要按照規(guī)定切實履行下井帶班職責(zé)，深入井下一線組織生產(chǎn)，監(jiān)督檢查各區(qū)隊、班組安全生產(chǎn)狀況，嚴肅查處作業(yè)過程中的“三違”行為。

11.深化隱患排查治理。要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），制定本企業(yè)的隱患排查治理和報告制度。要立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，以瓦斯、水害等為重點，定期對礦井的采、掘、機、運、通等各個系統(tǒng)和環(huán)節(jié)進行專業(yè)化排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即進行整改；一時整改不了的，要停止作業(yè)，在采取針對性安全措施后，制定整改方案和應(yīng)急預(yù)案，落實資金和責(zé)任，限期整改，并按程序組織驗收。

12.推進安全質(zhì)量達標。煤礦企業(yè)要明確安全質(zhì)量標準化管理機構(gòu)和人員，健全和完善安全質(zhì)量標準化監(jiān)督檢查和考核驗收制度，明確管理責(zé)任，細化標準和考評辦法，切實抓好安全質(zhì)量標準化達標工

作。區(qū)隊每周、煤礦每月、集團公司每季度至少要組織一次檢查驗收，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。對工程質(zhì)量未達標的，要對照標準及時進行整改，確保礦井各系統(tǒng)以及設(shè)備、設(shè)施的安全質(zhì)量標準化全面、動態(tài)達標。

五、加強安全教育培訓(xùn)，確保職工素質(zhì)提高

13.嚴格安全資格準入。煤礦礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長、總工程師（技術(shù)負責(zé)人）要達到兩個《指導(dǎo)意見》有關(guān)安全資格準入的條件。其他井下從業(yè)人員要逐步達到具有初中以上文化程度，按規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗工作，嚴禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者入井作業(yè)。

14.強化全員安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體，要采取多種形式，對從業(yè)人員進行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標準、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，增強職工實際操作和應(yīng)急處置能力。要組織開展崗位練兵和技術(shù)比武，建立師徒合同制度，開展安全警示教育，提高全員安全意識和安全技能。

15.提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。安全培訓(xùn)機構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，嚴格按照統(tǒng)一大綱組織教學(xué)，并按規(guī)定的內(nèi)容和時間對各類人員進行培訓(xùn)，嚴格教學(xué)管理，改進教學(xué)方法，按規(guī)定配備實驗設(shè)備和裝備，對職工進行實踐操作訓(xùn)練，增強培訓(xùn)針對性。

六、強化安全監(jiān)管監(jiān)察，確保各項措施落到實處

16.加強行業(yè)安全基礎(chǔ)管理。各級煤炭行業(yè)管理部門要針對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，研究和制定相關(guān)工作規(guī)劃、修訂完善行業(yè)標準，指導(dǎo)煤礦推廣先進的生產(chǎn)工藝和裝備。要建立健全隱患排查分級監(jiān)控制度，定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對煤礦存在的重大隱患要實行掛牌督辦，跟蹤治理。煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化工作，對安全質(zhì)量達標礦井，要制定激勵措施和辦法；對進展緩慢的煤礦，加大監(jiān)督檢查力度，督促其盡快達標。

17.強化安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況進行日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，盡快達到安全基礎(chǔ)管理工作的總體要求。駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行職責(zé)，加強煤礦安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查，向地方政府及其有關(guān)部門提出加強安全基礎(chǔ)管理的意見和建議；要嚴肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為，促進煤礦企業(yè)逐步提高安全基礎(chǔ)管理水平。

請各省級煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和相關(guān)管理部門、單位。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年十二月二十三日