第一篇：————全面深化金融業(yè)改革開放 加快完善金融市場體系

————全面深化金融業(yè)改革開放 加快完善金融市場體系

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，加快完善現(xiàn)代市場體系。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是社會主義市場體系的重要組成部分。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，全面深化金融業(yè)改革開放，加快完善金融市場體系，不斷提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放以來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融改革，基本建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制，金融業(yè)配置資源和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力大幅提升，整體實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力明顯提高，金融宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性和有效性穩(wěn)步增強(qiáng)，成功經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。做好今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，關(guān)鍵是要牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。金融系統(tǒng)要按照全會的決策部署，全面推動金融改革、開放和發(fā)展，加快完善種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融市場體系。

構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融服務(wù)業(yè)

擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。踐行黨的群眾路線，發(fā)展普惠金融。

擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。在更大范圍、更高層次上提高資源優(yōu)化配置能力，提升金融服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)金融部門競爭力，推動人民幣跨境使用和國際金融中心建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級版。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，逐步遵循準(zhǔn)入前國民待遇和“負(fù)面清單”等新開放模式，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)的高水平對外開放。

在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。按照十八屆三中全會的要求，立足于建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。金融業(yè)作為競爭性的服務(wù)行業(yè)，也應(yīng)按照“負(fù)面清單”的準(zhǔn)入制度和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的要求，為各類投資主體準(zhǔn)入提供公平競爭的市場環(huán)境。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供必要的競爭性金融供給，解決部分基層地區(qū)和小微企業(yè)金融服務(wù)供給不足的問題。

完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。進(jìn)一步提升國有金融機(jī)構(gòu)治理水平，放寬民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的限制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；推行更加市場化的管理層選拔方式，減少行政任命；建立良性的管理層激勵，確保高管人員以股東利益為主要目標(biāo)。完善金融機(jī)構(gòu)公司治理，形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機(jī)制，把公司治理的要求真正落實(shí)于日常經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)控制之中。建立有效的選人用人機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)操守。探索建立規(guī)范有效、包括薪酬制度在內(nèi)的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。我國發(fā)展階段決定了當(dāng)前和未來一段時(shí)間我國仍有政策性金融的需求。我國政策性金融機(jī)構(gòu)成立以來，做了大量工作，取得了明顯成績，也保證了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)；同時(shí)也還存在公司治理不完善、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)規(guī)則不明晰、約束機(jī)制不健全、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題，要通過加快改革來建立符合中國特色、能更好地為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、可持續(xù)運(yùn)營的政策性金融機(jī)構(gòu)及其政策環(huán)境。

發(fā)展普惠金融。堅(jiān)持民生金融優(yōu)先，滿足人民群眾日益增長的金融需求，讓金融改革與發(fā)展成果更多更好地惠及所有地區(qū)特別是貧困地區(qū)，惠及所有人群，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展。適度放寬市場準(zhǔn)入，支持小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。大力發(fā)展多種融資方式，規(guī)范發(fā)展民間借貸，拓寬小微企業(yè)多元化融資渠道。鼓勵金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面和滲透率。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)和金融知識普及教育。健全多層次資本市場體系

以顯著提高直接融資比重為目標(biāo)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，完善保險(xiǎn)市場，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次與產(chǎn)品。

提高直接融資比重。繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展股票市場、債券市場等資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持市場化改革方向，著力減少不必要的行政管制，激發(fā)市場動力和內(nèi)在活力，大力培育商業(yè)信用；堅(jiān)持尊重市場發(fā)展客觀規(guī)律，大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)場外市場和場內(nèi)市場分層有序、功能互補(bǔ)，推動金融市場、金融產(chǎn)品、投資者及融資中介的多元化；堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的理念，強(qiáng)化市場約束和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步提高市場運(yùn)行透明度；健全相應(yīng)的法律框架、金融調(diào)控框架、監(jiān)管框架以及財(cái)稅等政策。

推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。以充分信息披露為核心，在股票發(fā)行過程中，減少證券監(jiān)管部門對發(fā)行人資質(zhì)的實(shí)質(zhì)性審核和價(jià)值判斷，弱化行政審批，增強(qiáng)發(fā)行制度的彈性和靈活性，降低股票發(fā)行成本，提高融資效率。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管力度，完善各種民事與刑事責(zé)任追究制度，有效抑制欺詐上市等行為。進(jìn)一步完善上市公司退市制度，通過優(yōu)勝劣汰，提高上市公司質(zhì)量。加大對虛假陳述、市場操縱和內(nèi)幕交易等證券違法違規(guī)行為的打擊力度，強(qiáng)化上市公司、中介機(jī)構(gòu)等市場參與主體的市場約束和誠信約束，促進(jìn)市場參與各方歸位盡責(zé)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)證券市場“三公”原則。

多渠道推動股權(quán)融資。在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)三板股權(quán)市場建設(shè)。加快完善以機(jī)構(gòu)為主、公開轉(zhuǎn)讓的中小企業(yè)股權(quán)市場，建立健全做市商、定向發(fā)行、并購重組等制度安排，豐富融資工具和交易品種，增強(qiáng)服務(wù)中小企業(yè)的能力。各?。ㄊ?、區(qū)）可以在統(tǒng)一的制度框架下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立區(qū)域性股權(quán)市場。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金健康發(fā)展，支持創(chuàng)新型、成長型企業(yè)股權(quán)融資。建立健全不同層次市場間的差別制度安排和統(tǒng)一的登記結(jié)算平臺，推動形成有機(jī)聯(lián)系的股權(quán)市場體系。

發(fā)展并規(guī)范債券市場。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化，加大發(fā)展資產(chǎn)證券化的力度。探討市政債券，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)融資機(jī)制。發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債等融資工具，拓寬企業(yè)融資渠道，加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。發(fā)揮公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)債券管理部門的協(xié)調(diào)配合，提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)債券市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)銀行間市場和交易所市場協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)債券市場對外開放。

完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立專業(yè)中介機(jī)構(gòu)保障基金。推動巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，界定巨災(zāi)保險(xiǎn)范圍，建立政府推動、市場化運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多層次巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。明確政府與市場的定位，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營巨災(zāi)保險(xiǎn)。以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、分級負(fù)擔(dān)為原則，利用再保險(xiǎn)和資本市場（如發(fā)行巨災(zāi)債券等）分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推動金融市場機(jī)制、組織、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，形成長效創(chuàng)新機(jī)制，拓展金融市場發(fā)展的深度和廣度，豐富金融市場層次和產(chǎn)品，努力建設(shè)一個(gè)品種豐富、運(yùn)行高效、功能完備，具有相當(dāng)規(guī)模，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融市場體系。同時(shí)要始終把防范風(fēng)險(xiǎn)貫穿金融創(chuàng)新全過程，處理好創(chuàng)新、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新。

加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥落實(shí)有關(guān)國際組織聯(lián)合發(fā)布的《金融市場基礎(chǔ)設(shè)施原則》，加強(qiáng)和改進(jìn)我國金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)金融市場中央對手方、交易信息報(bào)告庫等制度和設(shè)施建設(shè)，完善金融產(chǎn)品登記、托管、交易、清算、結(jié)算制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支付、清算、結(jié)算體系發(fā)展，完善支付、清算、結(jié)算法規(guī)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)行系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、清算系統(tǒng)、托管結(jié)算系統(tǒng)、市場成員內(nèi)部系統(tǒng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)測系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)高效處理和傳遞，提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)系統(tǒng)功能，提高市場透明度和運(yùn)行效率，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。

穩(wěn)步推進(jìn)匯率和利率市場化改革

使市場在資源配置中起決定性作用，客觀上要求完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。利率和匯率作為要素市場的重要價(jià)格，是有效配置國內(nèi)國際資金的決定性因素。穩(wěn)步推進(jìn)匯率和利率市場化改革，有利于不斷優(yōu)化資金配置效率，進(jìn)一步增強(qiáng)市場配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，提高國內(nèi)國外兩種資源的配置效率，促進(jìn)國際收支平衡。發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，拓展外匯市場的廣度和深度，更好地滿足企業(yè)和居民的需求。根據(jù)外匯市場發(fā)育狀況和經(jīng)濟(jì)金融形勢，有序擴(kuò)大人民幣匯率浮動區(qū)間，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮市場匯率的作用，央行基本退出常態(tài)式外匯市場干預(yù)，建立以市場供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動匯率制度。

加快推進(jìn)利率市場化。堅(jiān)持以建立健全由市場供求決定的利率形成機(jī)制為總體方向，以完善市場利率體系和利率傳導(dǎo)機(jī)制為重點(diǎn)，以提高央行宏觀調(diào)控能力為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)利率市場化改革。近期，著力健全市場利率定價(jià)自律機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力；做好貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)工作，為信貸產(chǎn)品定價(jià)提供參考；推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行與交易，逐步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化定價(jià)范圍。近中期，注重培育形成較為完善的市場利率體系，完善央行利率調(diào)控框架和利率傳導(dǎo)機(jī)制。中期，全面實(shí)現(xiàn)利率市場化，健全市場化利率宏觀調(diào)控機(jī)制。

健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。收益率曲線是固定收益市場的主要收益率，反映無風(fēng)險(xiǎn)收益率基準(zhǔn)在各種期限上的分布。在此之上，其他各種固定收益產(chǎn)品有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。目前，我國金融市場的國債收益率曲線在準(zhǔn)確性、權(quán)威性和完整性等方面有待提高。隨著我國金融宏觀調(diào)控逐步由以數(shù)量調(diào)控為主轉(zhuǎn)為以價(jià)格調(diào)控為主以及利率市場化改革的不斷推進(jìn)，有必要健全反映市場基準(zhǔn)的國債收益率曲線，進(jìn)一步發(fā)揮收益率曲線在金融資源配置中的重要作用。完善國債發(fā)行，優(yōu)化國債期限結(jié)構(gòu)；完善債券做市支持機(jī)制，提高市場流動性；進(jìn)一步豐富投資者類型，穩(wěn)步提高債券市場對內(nèi)對外開放程度，降低以買入并持有到期為主要目的的銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投資者的比重，增加交易需求；改進(jìn)曲線編制技術(shù)，加大宣傳和應(yīng)用推廣力度。

加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換

推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的本質(zhì)要求，其根本目的在于促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，為擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資、確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位創(chuàng)造有利條件，是進(jìn)一步加快發(fā)展各項(xiàng)跨境金融業(yè)務(wù)、體現(xiàn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)走出去戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。應(yīng)抓住人民幣資本項(xiàng)目可兌換的有利時(shí)間窗口，在統(tǒng)籌國內(nèi)需求與國際形勢的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

轉(zhuǎn)變跨境資本流動管理方式，便利企業(yè)走出去。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外匯管理方式，推動對外投資便利化。減少外匯管理中的行政審批，從重行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，從重微觀管制轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^審慎管理，從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”。方便企業(yè)走出去過程中的投融資行為，逐步提高境內(nèi)企業(yè)向境外提供人民幣和外幣信貸及融資擔(dān)保的便利程度，加大支持企業(yè)走出去的力度。

推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。進(jìn)一步擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）和合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）主體資格，增加投資額度。條件成熟時(shí)，取消合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者、合格境外機(jī)構(gòu)投資者的資格和額度審批，將相關(guān)投資便利擴(kuò)大到境內(nèi)外所有合法機(jī)構(gòu)。研究建立境內(nèi)外股市的互聯(lián)互通機(jī)制，逐步允許具備條件的境外公司在境內(nèi)資本市場發(fā)行股票，拓寬居民投資渠道。在建立相關(guān)管理制度的前提下，放寬境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券資格限制。有序提升個(gè)人資本項(xiàng)目交易可兌換程度，進(jìn)一步提高直接投資、直接投資清盤和信貸等的可兌換便利化程度，在有管理的前提下推進(jìn)衍生金融工具交易可兌換。

建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系。建立健全針對外債和資本流動的宏觀審慎政策框架，提高可兌換條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。綜合考慮資產(chǎn)負(fù)債幣種、期限等匹配情況，合理調(diào)控外債規(guī)模，優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，做好外債監(jiān)測，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)反洗錢和反恐融資方面的管理，保持對非法資金跨境流動的高壓政策，同時(shí)防止過度利用避稅天堂。加強(qiáng)對短期投機(jī)性資本流動特別是金融衍生品交易監(jiān)測。在鼓勵合理創(chuàng)新的同時(shí)，限制與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的復(fù)雜金融衍生品，堅(jiān)持金融創(chuàng)新為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則要求，同時(shí)按照最新的國際標(biāo)準(zhǔn)推動場外金融衍生品市場的監(jiān)管改革。在緊急情況下，可以對資本流動采取臨時(shí)性管理措施。建立健全相關(guān)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)資本跨境流動便利化和收集有效信息的統(tǒng)一 完善金融監(jiān)管

加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，采取綜合措施維護(hù)金融穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。完善逆周期資本要求和系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求，適時(shí)引進(jìn)國際銀行業(yè)流動性和杠桿率監(jiān)管新規(guī)，提高銀行業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國金融市場結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，細(xì)化金融機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利，彌補(bǔ)監(jiān)管真空。優(yōu)化金融監(jiān)管資源配置，明確對交叉性金融業(yè)務(wù)和金融控股公司的監(jiān)管職責(zé)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性、有效性。

完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度功能，不斷提升監(jiān)管協(xié)調(diào)工作規(guī)范化和制度化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)貨幣政策與金融監(jiān)管政策、交叉性金融產(chǎn)品與跨市場金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)金融信息共享，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)，形成監(jiān)管合力。

界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。堅(jiān)持中央金融管理部門對金融業(yè)的統(tǒng)一管理，引導(dǎo)地方政府遵循“區(qū)域性”原則履行好相關(guān)職能。明確地方政府對地方性金融機(jī)構(gòu)和金融市場的監(jiān)督管理職責(zé)，以及在地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置中的責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，減少行政干預(yù)，加大對非法金融活動的打擊力度，及時(shí)有效地處置轄區(qū)金融業(yè)突發(fā)事件，改善本地區(qū)金融生態(tài)。規(guī)范地方政府對金融機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)，避免對金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性經(jīng)營活動的行政干預(yù)。

建立存款保險(xiǎn)制度。加快建立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險(xiǎn)制度，促進(jìn)形成市場化的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。存款保險(xiǎn)制度要覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行有限賠付和基于風(fēng)險(xiǎn)的差別費(fèi)率機(jī)制，建立事前積累的基金，具備必要的信息收集與核查、早期糾正及風(fēng)險(xiǎn)處置等基本職責(zé)，與現(xiàn)有金融穩(wěn)定機(jī)制有機(jī)銜接，及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。通過明確金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗時(shí)的退出規(guī)則，包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)對存款人的保護(hù)，有效防止銀行擠兌。進(jìn)一步厘清政府和市場的邊界，加強(qiáng)市場約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，從根本上防止金融體系風(fēng)險(xiǎn)的累積。

第二篇：周小川：全面深化金融業(yè)改革開放,加快完善金融市場體系

導(dǎo)讀：央行行長周小川近日在《十八屆三中全會輔導(dǎo)讀本》發(fā)表署名文章：《全面深化金融業(yè)改革開放 加快完善金融市場體系》一文。

全面深化金融業(yè)改革開放 加快完善金融市場體系

黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革，加快完善現(xiàn)代市場體系。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是社會主義市場體系的重要組成部分。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，全面深化金融業(yè)改革開放，加快完善金融市場體系，不斷提升金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放以來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融改革，基本建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制，金融業(yè)配置資源和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力大幅提升，整體實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力明顯提高，金融宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性和有效性穩(wěn)步增強(qiáng)，成功經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。未來相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。做好今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，關(guān)鍵是要牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。金融系統(tǒng)要按照十八屆三中全會的決策部署，全面推金融改革、開放和發(fā)展，加快完善種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融市場體系。

一、構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融服務(wù)業(yè)

擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。踐黨的群眾路線，發(fā)展普惠金融。

（一）擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放

在更大范圍、更高層次上提高資源優(yōu)化配置能力，提升融服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)金融部門競爭力，推動人民幣跨境使用和際金融中心建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級片進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，逐步遵循準(zhǔn)人前國民待遇負(fù)面清單等新開放模式，開放。實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)的高水平對外開放。

（二）在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)

按照十八屆三中全會的要求，立足于建立公平開放透的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)人制度，鼓勵和引導(dǎo)民間資·進(jìn)人金融服務(wù)領(lǐng)域。金融業(yè)作為競爭性的服務(wù)行業(yè)，也應(yīng)按照“負(fù)面清單”的準(zhǔn)人制度和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的要求，大類投資主體準(zhǔn)人提供公平競爭的市場環(huán)境。在加強(qiáng)監(jiān)管前允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等融機(jī)構(gòu)，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供必要的競爭性金融供給，解決部分基層地區(qū)和小微企業(yè)金融服務(wù)供給不足的問題。

（三）完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度

進(jìn)一步提升國有金融機(jī)構(gòu)治理水平，放寬民間資本和外資進(jìn)人金融服務(wù)領(lǐng)域的限制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；推行更加市場化管理層選拔方式，減少行政任命；建立良性的管理層激勵，保高管人員以股東利益為主要目標(biāo)。完善金融機(jī)構(gòu)公司治形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機(jī)制，把公司治理的要求真正落實(shí)于日常經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)控制之中。建立有效的選人用人機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)。探索建立規(guī)范有效、包括薪酬制度在內(nèi)的激勵約束機(jī)推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。我國發(fā)展階段決定了當(dāng)前和來一段時(shí)期我國仍有政策性金融的需求。中國政策性金融機(jī)構(gòu)成立以來，做了大量工作，取得了明顯成績，也保證了商性金融機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)。同時(shí)，也還存在著公司理不完善、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)規(guī)則不明晰、約束機(jī)制不健全、可持性不強(qiáng)等問題，要通過加快改革來建立符合中國特色、能更地為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、可持續(xù)運(yùn)營的政策性金融機(jī)構(gòu)及其政策環(huán)境。

（四）發(fā)展普惠金融

堅(jiān)持民生金融優(yōu)先，滿足人民群眾日益增長的金融需求，金融改革與發(fā)展成果更多更好地惠及所有地區(qū)特別是貧、后進(jìn)地區(qū)，惠及所有人群，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展。適度寬市場準(zhǔn)入，支持小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。展多種融資方式，規(guī)范發(fā)展民間借貸，拓寬小微企業(yè)多元融資渠道。鼓勵金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大金融服的覆蓋面和滲透率。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融務(wù)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化小微企金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)和金融知識普教育。

二、健全多層次資本市場體系

以顯著提高直接融資比重為目標(biāo)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，完善保市場，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次與產(chǎn)品。

（一）提高直接融資比重

繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展股票市場、債券市場等本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持場化改革方向，著力減少不必要的行政管制，激發(fā)市場動力內(nèi)在活力，大力培育商業(yè)信用；堅(jiān)持尊重市場發(fā)展客觀規(guī)番大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)場外市場和場內(nèi)市場分層序、功能互補(bǔ)，推動金融市場、金融產(chǎn)品、投資者及融資中介多元化；堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的理念，強(qiáng)化市場約束和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制，進(jìn)一步提高市場運(yùn)行透明度；健全相應(yīng)的法律框架、金調(diào)控框架、監(jiān)管框架以及財(cái)稅等政策。

（二）推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革

以充分信息披露為核心，在股票發(fā)行過程中，減少證券監(jiān)管部門對發(fā)行人資質(zhì)的實(shí)質(zhì)性審核和價(jià)值判斷，弱化行政審批，增強(qiáng)發(fā)行制度的彈性和靈活性，降低股票發(fā)行成本，提高融資效率。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管力度，完善各種民事與刑事責(zé)任追究制度，有效抑制欺詐上市等行為。進(jìn)一步完善上市公’閡退市制度，通過優(yōu)勝劣汰，提高上市公司質(zhì)量。加大對虛假陳述、市場操縱和內(nèi)幕交易等證券違法違規(guī)行為的打擊力度，強(qiáng)化上市公司、中介機(jī)構(gòu)等市場參與主體的市場約束和誠信約束，促進(jìn)市場參與各方歸位盡責(zé)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)證券市場“三公”原則。

（三）多渠道推動股權(quán)融資

在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)三板股權(quán)市場建設(shè)。加快完善以機(jī)構(gòu)為主、公開轉(zhuǎn)讓的中小企業(yè)股權(quán)市場，建立健全做市商、定向發(fā)行、并購重組等制度安排，豐富融資工具和交易品種，增強(qiáng)服務(wù)中小企業(yè)的能力。各省區(qū)可以在統(tǒng)一的制度框架下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需穿建立區(qū)域性股權(quán)市場。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金健康發(fā)展，支持創(chuàng)新型、成長型企業(yè)股權(quán)融資。建立健全不同層次市場間的差別制度安排和統(tǒng)一的登記結(jié)算平協(xié)，推動形成有機(jī)聯(lián)系的股權(quán)市場體系。

（四）發(fā)展并規(guī)范債券市場

穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化，加大發(fā)展資產(chǎn)證券化的力度。探討市政債券，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)融資機(jī)制。發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債等融資工具，拓寬融資渠道，加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。發(fā)揮公司信用類債券部調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)債券管理部門的協(xié)調(diào)配合，提高信息披露標(biāo)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)債券市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)銀豐市場和交易所市場協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)債券市場對外開放。

（五）完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立專業(yè)中介機(jī)構(gòu)保推動巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，界定巨災(zāi)保險(xiǎn)范圍，建立由明以推動、市場化運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多層次巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。府與市場的定位，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營巨災(zāi)保險(xiǎn)。共擔(dān)、分級負(fù)擔(dān)為原則，債券等）分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。利用再保險(xiǎn)和資本市場（如發(fā)行巨災(zāi)債券等）分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推動金融市場機(jī)制、組產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，形成長效創(chuàng)新機(jī)制，提高金融市場的深度和廣度，豐富金融市場層次和產(chǎn)品，努力建設(shè)一個(gè)豐富、運(yùn)行高效、功能完備、具有相當(dāng)規(guī)模，與社會主義市濟(jì)體制相適應(yīng)的金融市場體系。同時(shí)要把防范風(fēng)險(xiǎn)始終金融創(chuàng)新全過程，處理好創(chuàng)新、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新。

（七）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定

積極穩(wěn)妥落實(shí)有關(guān)國際組織聯(lián)合發(fā)布的《金融市場設(shè)施原則》，加強(qiáng)和改進(jìn)我國金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)金融市場中央對手方、交易信息報(bào)告庫等制度和設(shè)施建設(shè)，完善金融產(chǎn)品登記、托管、交易、清算、結(jié)算制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支付、清算、結(jié)算體系發(fā)展，完善支付、清算、結(jié)算法規(guī)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)行系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、清算系統(tǒng)、托管結(jié)算系統(tǒng)、市場成員內(nèi)部系統(tǒng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)測系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)高效處理和傳遞，提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)系統(tǒng)功能，提高市場透明度和運(yùn)行效率，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。

三、穩(wěn)步推進(jìn)匯率和利率市場化改革

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，客觀上要求完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。利率和匯率作為要素市場的重要價(jià)格，是有效配置國內(nèi)國際資金的決定性因素。穩(wěn)步推進(jìn)匯率和利率市場化改革，有利于不斷優(yōu)化資金配置效率，進(jìn)一步增強(qiáng)市場配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（一）完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制

繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，提高國內(nèi)國外兩種資源的配置效率，促進(jìn)國際收支平衡。發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，擴(kuò)展外匯市場的廣度和深度，更好地滿足企業(yè)和居民的需求。根知卜匯市場發(fā)育狀況和經(jīng)濟(jì)金融形勢，有序擴(kuò)大人民幣匯率磐？}J區(qū)間，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮市場匯率的作央行基本退出常態(tài)式外匯市場干預(yù)，建立以市場供求為基有管理的浮動匯率制度。

（二）加快推進(jìn)利率市場化

堅(jiān)持以建立健全由市場供求決定的利率形成機(jī)制為總方向，以完善市場利率體系和利率傳導(dǎo)機(jī)制為重點(diǎn)，以提行宏觀調(diào)控能力為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)利率市場化改革。力健全市場利率定價(jià)自律機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能做好貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)工作，為信貸產(chǎn)品定價(jià)提供參考；同業(yè)存單發(fā)行與交易，逐步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化價(jià)范圍。近中期，注重培育形成較為完善的市場利率體系，完善央行利率調(diào)控框架和利率傳導(dǎo)機(jī)制。中期，全面實(shí)現(xiàn)利率市場化，健全市場化利率宏觀調(diào)控機(jī)制。

（三）健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線

收益率曲線是固定收益市場的主要收益率，反映無網(wǎng)收益率基準(zhǔn)在各種期限上的分布。收益產(chǎn)品有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。目前，在此之上，其他各種我國金融市場的國債率曲線在準(zhǔn)確性、權(quán)威性和完整性等方面有待提高國金融宏觀調(diào)控逐步由以數(shù)量調(diào)控為主轉(zhuǎn)為以價(jià)格調(diào)撼主，以及利率市場化改革的不斷推進(jìn)，有必要健全反映市準(zhǔn)的國債收益率曲線，進(jìn)一步發(fā)揮收益率曲線在金融資置中的重要作用。完善國債發(fā)行，優(yōu)化國債期限結(jié)構(gòu)；完券做市支持機(jī)制，提高市場流動性；進(jìn)一步豐富投資者類穩(wěn)步提高債券市場對內(nèi)對外開放程度，降低以買人并持到期為主要目的的銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投資者的比重，增加交易需求；改進(jìn)曲線編制技術(shù)，加大宣傳和應(yīng)用推廣力度。

四、加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換

推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的本質(zhì)要求，其根本目的在于促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，為擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資、確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位創(chuàng)造有利條件，是進(jìn)一步加快發(fā)展各項(xiàng)跨境金融業(yè)務(wù)、體現(xiàn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)走出去戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。應(yīng)抓住人民幣資本項(xiàng)目可兌換的有利時(shí)間窗口，在統(tǒng)籌國內(nèi)需求與國際形勢的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

（一）轉(zhuǎn)變跨境資本流動管理方式，便利企業(yè)走出去

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外匯管理方式，推動對外投資便利化。減少外匯管理中的行政審批，從重行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，從重微觀管制轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^審慎管理，從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單’。方便企業(yè)走出去過程中的投融資行為，逐步提高境內(nèi)企業(yè)向境外提供人民幣和外幣信貸及融資擔(dān)保的便利程度，加大支持企業(yè)走出去的力度。

（二）推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度

進(jìn)一步擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）和合格境外機(jī)鉤投資者（QFII）主體資格，增加投資額度。條件成熟時(shí)，取消合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者、合格境外機(jī)構(gòu)投資者的資格和審批，將相關(guān)投資便利擴(kuò)大到境內(nèi)外所有合法機(jī)構(gòu)。研立境內(nèi)外股市的互聯(lián)互通機(jī)制，逐步允許具備條件的境外司在境內(nèi)資本市場發(fā)行股票，拓寬居民投資渠道。在建立關(guān)管理制度的前提下，放寬境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行人民幣債格限制。有序提升個(gè)人資本項(xiàng)目交易可兌換程度，進(jìn)一高直接投資、直接投資清盤和信貸等的可兌換便利化程度有管理的前提下推進(jìn)衍生金融工具交易可兌換。

（三）建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本管理體系

建立健全針對外債和資本流動的宏觀審慎政策框架孟高可兌換條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。綜合考慮資產(chǎn)負(fù)債幣刁期限等匹配情況，合理調(diào)控外債規(guī)模，優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，做債監(jiān)測，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)反洗錢和反恐融資方面的管保持對非法資金跨境流動的高壓政策，同時(shí)防止過度利稅天堂。加強(qiáng)對短期投機(jī)性資本流動特別是金融衍生品監(jiān)測。在鼓勵合理創(chuàng)新的同時(shí)，限制與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫復(fù)雜金融衍生品，堅(jiān)持金融創(chuàng)新為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則要同時(shí)按照最新的國際標(biāo)準(zhǔn)推動場外金融衍生品市場的監(jiān)傀革。在緊急情況下，可以對資本流動采取臨時(shí)性管理措建立健全相關(guān)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)資本跨境流動便利化和收集有效信息的統(tǒng)一。

五、完善金融監(jiān)管

加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，采取綜合措施維護(hù)金融穩(wěn)定，牢牢住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（一）落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)

完善逆周期資本要求和系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求，時(shí)引進(jìn)國際銀行業(yè)流動性和杠桿率監(jiān)管新規(guī)，提高銀行業(yè)健性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國金融市場結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，細(xì)化金融機(jī)構(gòu)類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利，彌補(bǔ)監(jiān)管真空。優(yōu)金融監(jiān)管資源配置，明確對交叉性金融業(yè)務(wù)和金融控股公的監(jiān)管職責(zé)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性、有效性。

（二）完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度功能，不斷提監(jiān)管協(xié)調(diào)工作規(guī)范化和制度化水平，重點(diǎn)加強(qiáng)貨幣政策與融監(jiān)管政策、交叉性金融產(chǎn)品和跨市場金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào)，現(xiàn)金融信息共享，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)，形成監(jiān)管合力。

（三）界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任

堅(jiān)持中央金融管理部門對金融業(yè)的統(tǒng)一管理，引導(dǎo)地方府遵循“區(qū)域性”原則履行好相關(guān)職能。明確地方政府對方性金融機(jī)構(gòu)和金融市場的監(jiān)督管理職責(zé)，以及在地方金風(fēng)險(xiǎn)處置中的責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，減少行政干預(yù)，加大對法金融活動的打擊力度，及時(shí)有效地處置轄區(qū)金融業(yè)突發(fā)事件，改善本地區(qū)金融生態(tài)。規(guī)范地方政府對金融機(jī)構(gòu)資人職責(zé)，避免對金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性經(jīng)營活動的行政干預(yù)。

（四）建立存款保險(xiǎn)制度

加快建立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保度，促進(jìn)形成市場化的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制。存款制度要覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行有限賠付和基于的差別費(fèi)率機(jī)制，建立事前積累的基金，具備必要的信息與核查、早期糾正及風(fēng)險(xiǎn)處置等基本職責(zé)，與現(xiàn)有金融穩(wěn)制有機(jī)銜接，及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

（五）完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制

通過明確金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗時(shí)的退出規(guī)則，包括風(fēng)償和分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)對存款人的保護(hù)，有效防止銀行擠兌。r1一步厘清政府和市場的邊界，加強(qiáng)市場約束，防范道德風(fēng)鎮(zhèn)從根本上防止金融體系風(fēng)險(xiǎn)的累積。

【作者： 周小川】

第三篇：完善金融市場體系思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

近年來，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但也存在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融體系對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點(diǎn)是做好以下3件事。

第一，放寬市場準(zhǔn)入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進(jìn)服務(wù)改善，通過市場優(yōu)化資源配置。要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，放寬市場準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問題;另一方面，可以使金融業(yè)回歸競爭性行業(yè)的本來面目，形成一個(gè)各種市場主體共同參與競爭的金融生態(tài)，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。這項(xiàng)改革，要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

第二，推進(jìn)利率市場化。利率市場化就是將資金價(jià)格的決定權(quán)交給市場。目前，絕大多數(shù)的資金價(jià)格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價(jià)格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實(shí)際上，一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財(cái)產(chǎn)品，一定程度上擴(kuò)大了市場化定價(jià)的范圍。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)。需要把握好兩點(diǎn)：一是利率市場化是一個(gè)系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權(quán)，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰(zhàn)。

第三，建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國經(jīng)驗(yàn)看，建立存款保險(xiǎn)制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險(xiǎn)客觀上能增強(qiáng)這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個(gè)與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利于推動金融業(yè)放開市場準(zhǔn)入等改革。

金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，做好及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，但關(guān)鍵還是要通過深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.23

第四篇：全面深化改革開放

尊敬的黨組織：

全面深化改革開放，就是要積極回應(yīng)廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，聚合起更多的正能量，用各種正能量替代各種負(fù)能量。正能量激發(fā)出系統(tǒng)優(yōu)化升級的活性，合力就是正能量。改革開放的合力越是凝聚、協(xié)調(diào)、強(qiáng)大，正能量就越大，改革開放的效果就越好。

聚合各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動的強(qiáng)大合力。改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)制度的改革緊密聯(lián)系、相互制約。只有各項(xiàng)改革相互配合，形成良性互動，才能保證改革成果的扎實(shí)有效、持續(xù)深化。各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動，是在動態(tài)中形成的。既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破;不能單項(xiàng)獨(dú)進(jìn)，也不能左顧右盼。某項(xiàng)改革的突破，往往成為帶動、促進(jìn)、激發(fā)其他領(lǐng)域改革的引擎。當(dāng)前，廣大群眾對營造公平的社會環(huán)境呼聲很高，要求保證平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。圍繞逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，實(shí)際上必然會促進(jìn)很多領(lǐng)域的改革深化，促進(jìn)很多制度的創(chuàng)新完善。

聚合全黨全社會推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。我們黨8500多萬黨員和幾百萬個(gè)黨組織對待改革開放的態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)改革開放的能力、推進(jìn)改革開放的力度，極大地影響著改革開放的進(jìn)展和成效。從社會主體而言，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，首先要形成全黨推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。改革開放35年來，正是依靠各級黨組織和廣大黨員緊跟黨中央戰(zhàn)略部署的一致行動，改革開放才能夠在不同階段取得重大成就。同時(shí)也要看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員同志，在全面深化改革開放的問題上，還有不同看法，行動不夠有力。特別是在涉及到觸及自身利益的改革舉措時(shí)，有的采取消極、拖延、抵制的態(tài)度。因此，全黨同志必須從大局出發(fā)，對民族、人民和歷史負(fù)責(zé)，拋棄個(gè)人某些得失的羈絆，當(dāng)好推進(jìn)改革開放的促進(jìn)派，以全黨的合力帶動全社會的合力。改革開放是億萬人民的事業(yè)，沒有全社會的共同參與、各階層的同心同力，任何改革也是不能成功的。在社會利益格局復(fù)雜、利益取向分化的情況下，形成全社會的改革合力更加艱難也更加迫切。一些改革之所以難以推行，很重要的原因就是存在著利益沖突，不能形成合力。著眼于凝聚改革共識、集聚改革合力，改革目標(biāo)的選擇、改革方案的設(shè)計(jì)、改革時(shí)機(jī)的選擇、改革節(jié)奏的把握，都要統(tǒng)籌兼顧各個(gè)地區(qū)、民族、階層、部門的利益，取得利益的最大公約數(shù)，讓更多的人受益，讓更多的群眾受益。如果借“改革”之名，行部門利益膨脹、利益差距擴(kuò)大、群眾利益受損之實(shí)，則是背離改革初衷，增大改革阻力。形成改革合力，首先要形成利益合力。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-07-31

第五篇：全面深化改革開放努力實(shí)現(xiàn)（小編推薦）

專題八

全面深化改革開放 努力實(shí)現(xiàn)“中國夢”

【熱點(diǎn)聚焦】

材料一：2014年8月20日，中共中央在人民大會堂舉行座談會。紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，鄧小平同志為我們擘畫的社會主義現(xiàn)代化藍(lán)圖正在一步步變成美好現(xiàn)實(shí)，我們偉大的祖國正在一天天走向繁榮富強(qiáng)，中華民族正在一步步走向偉大復(fù)興。我們相信，在20世紀(jì)贏得了偉大歷史性勝利的中國共產(chǎn)黨和中國人民，必將在21世紀(jì)贏得更偉大的歷史性勝利。

材料二：2014年11月4日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。習(xí)近平指出，“一帶一路”倡議，有利q-g"大和深化對外開放。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)行從引進(jìn)來到引進(jìn)來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。只有堅(jiān)持對外開放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

材料三：2014年12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議要求，要加快推進(jìn)改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘．敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的一突出問題推進(jìn)改革，推出既具有特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，從實(shí)踐中尋找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化督促評估?！局R鏈接】

七年級(下)教材

1沖國的城市改革和開放始于1980年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成立揭開了中國城市改革開放的序幕。

2．改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。

九年級教材

1．改革開放以來，中國成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國家之一，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，綜合國力不斷邁上新臺階。中國在三十多年間創(chuàng)造的巨大財(cái)富，不僅使13億中國人基本解決了溫飽問題，總體上達(dá)到了小康，而且為中國能在國際社會中發(fā)揮更大的作用、維護(hù)世界和平與發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。作為最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展對其他發(fā)展中國家是一種激勵，也是一種借鑒。

2．改革開放以來，隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國的國際地位也顯著提高，在國際社會中發(fā)揮的作用也越來越重要。

3．我國正處于并將長期處于社會主義初級階段?，F(xiàn)階段，我國生產(chǎn)力總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不平衡；科學(xué)技術(shù)水平和民族文化素質(zhì)還不高，受經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的制約，我國的社會主義制度還不夠完善，體制還不夠健全。

4．中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。黨的基本路線的核心內(nèi)容是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”?！耙粋€(gè)中心”是指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！皟蓚€(gè)基本點(diǎn)”是指堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。

5．我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則是堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想。四項(xiàng)基本原則是我國的立國之本。

【設(shè)問角度提示】

1．全面深化改革是我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必須解決好的重大問題。請你談?wù)勗谏罨母镩_放的過程中。我們要注意些什么?

答：①我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持對外開放的基本國策，要積極敞開國門又要維護(hù)自身安全，既要借鑒、吸收一切先進(jìn)的東西又要抵制一切腐朽的東西。②要以更加積極的姿態(tài)走向世界。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。③把發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性同推進(jìn)改革開放和發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來。④堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，全面深化科技、教育體制改革，積極推進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。⑤必須始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)。

2．從不同角度分析我國為什么要全面深化改革?

答：①是由我國國情決定的。從總體上看，現(xiàn)階段我國社會生產(chǎn)力水平還比較低；科學(xué)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)還不夠高；社會主義具體制度還不完善，我國社會主義仍處于并將長期處于初級階段。②是解決我國社會的主要矛盾的需要。我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)主要矛盾貫穿我國社會主義初級階段的整個(gè)過程和社會生活的各個(gè)方面。③立足基本國情，面對主要矛盾，建設(shè)中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。④是實(shí)現(xiàn)共同富裕、維護(hù)社會公平的需要。只有全面深化改革，才能發(fā)展生產(chǎn)力，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會公平。⑤是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)共同理想的需要。只有全面深化改革，才能實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3．2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要加快推進(jìn)改革開放。這是為什么?

答：①改革開放是我國的強(qiáng)國之路，富民之路．是黨和國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉；②改革開放有利于更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

4．2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是什么?

答：讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，充分調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，維護(hù)社會的公平正義、安定有序，構(gòu)建和諧社會。

5．請你舉例說明改革開放給人民生活帶來的巨大變化。

答：①生活用品的變化：手機(jī)、電腦等已經(jīng)成為群眾的日常用品；轎車步入尋常百姓家、家用電器不斷更新；農(nóng)村蓋起了別墅；飲食更加注重營養(yǎng)等。②休閑方式的變化：人們的業(yè)余文化生活不斷豐富，電視、上網(wǎng)、旅游；休閑娛樂方式豐富著人們的生活。

6．在深化改革的新形勢下。我們青少年應(yīng)E怎么做?

答：①樹立遠(yuǎn)大理想，立志成才；②努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力：③增強(qiáng)社會責(zé)任感和使命感，擁護(hù)黨的各項(xiàng)改革措施；④樹立平等、開放、競爭、參與的國際意識，增強(qiáng)民族自豪感、自信心和自尊心、．自覺承擔(dān)時(shí)代賦予的崇高歷史使命；⑤培養(yǎng)社會主義核心價(jià)值觀，提高自己的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)?！緹狳c(diǎn)專題訓(xùn)練】

一、單項(xiàng)選擇題

1．漫畫中的“改革號”要順利到達(dá)我們的目標(biāo)．需要堅(jiān)持的方向是

（）

A．中國特色社會主義道路

B．資本主義道路

C．一國兩制道路

D．私有化道路

2．改革號揚(yáng)帆起航的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)分別應(yīng)該是

（）

A．解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力

B．高舉中國特色社會主義偉大旗幟

C．建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

D．促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉

3．2014年11月9日，APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會在北京開幕，中國國家主席習(xí)近平出席 峰會開幕式并發(fā)表主旨演講時(shí)說，中國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們要敢于啃硬頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑疾開刀。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我國在改革中遇到的困難有

（）

①現(xiàn)階段我國社會生產(chǎn)力水平還比較低，科學(xué)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)還不夠高②社會主義具體制度還不完善。一些體制機(jī)制還有失公正、缺乏活力③面臨著嚴(yán)重的人口、資源和環(huán)境問題④我國科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，總體科技水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距

A．①②③

B．①③④

C．①③④

D．①②③④

二、非選擇題

4．2014年9月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展。會議確定，在繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時(shí)，重點(diǎn)推出以下新政策：一是加大進(jìn)一步簡政放權(quán)力度。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。二是加大稅收支持。在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅范圍。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項(xiàng)目．進(jìn)口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，免征關(guān)稅。

(1)小微企業(yè)一般屬于什么性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)茅式?(2)對小微企業(yè)新政的出臺表明我國對小微企業(yè)持什么態(tài)度?(3)減稅新政的實(shí)施有何重要意義?

5．2014年12月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快制定完善負(fù)面清單，并依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。至此，全國自由貿(mào)易區(qū)由目前的上海擴(kuò)充到東部4個(gè)地區(qū)。

(1)全國自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)容，說明了我國進(jìn)一步堅(jiān)持實(shí)行什么樣的基本國策?為什么要堅(jiān)持這一基本國策?(2)全國自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)容有什么重要意義?

(3)面對改革開放的大趨勢，我們中學(xué)生應(yīng)該怎樣做?

6．2014年8月20日，中共中央在人民大會堂舉行座談會，紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

講話摘要一：鄧小平同志為我們擘畫的社會主義現(xiàn)代化藍(lán)圖正在一步步變成美好現(xiàn)實(shí)．我們偉大的祖國正在一天天走向繁榮富強(qiáng)，中華民族正在一步步走向偉大復(fù)興。

(1)鄧小平被譽(yù)為我國什么的總設(shè)計(jì)師?

(2)現(xiàn)代化藍(lán)圖正在一步步變成美好現(xiàn)實(shí)的根本原因是什么?

講話摘要二：此時(shí)此刻，我們必須牢記鄧小平同志語重心長說過的這段話：“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個(gè)很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人．甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。”

(3)習(xí)近平為什么要告誡我們必須牢記鄧小平的這句話?

【熱點(diǎn)專題訓(xùn)練參考答案】

一、1．A 2．D 3．D

二、4．(1)非公有制經(jīng)濟(jì)。(2)鼓勵支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)有利于充分調(diào)動各方面的積極性，加快生產(chǎn)力的發(fā)展：有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；有利于發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、改善民生、增加稅收等方面的作用。

5．(1)我國實(shí)行對外開放的基本國策。對外開放，是建設(shè)中國特色社會主義的一項(xiàng)基本國策。堅(jiān)持對外開放，就是要通過加強(qiáng)國際間的交流與合作，吸收和利用世界各國所創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果來發(fā)展社會主義。(2)它有利于提高對外開放水平，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，充分利用國際資源，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(3)努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，全面提高自身素質(zhì)，為將來投身改革開放事業(yè)做好準(zhǔn)備；積極宣傳改革開放政策，爭做改革開放事業(yè)的擁護(hù)者、參與者和推動者；樹立平等、開放、創(chuàng)新的意識。

6．(1)改革開放。(2)我們逐步認(rèn)識到社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。(3)雖然我國的現(xiàn)代化建設(shè)舉得了巨大的成就，但是我國的生產(chǎn)力水平還比較低、科學(xué)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)不高，社會主義具體制度還不完善，我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。