第一篇：廣西精確扶貧模塊 建設思路

廣西省“精確扶貧”模塊

建設思路

杭州天闕科技有限公司

2016年3月

第一章 項目背景

一、背景信息

2016年中央一號文件將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為“十三五”期間三農(nóng)工作的重要內(nèi)容，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等文件，要求建立精準扶貧工作機制。

3月10日，總書記兩會參加青海代表團審議中強調(diào)：“確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽。脫貧攻堅一定要扭住精準,做到精準扶貧、精準脫貧,精準到戶、精準到人,找對“窮根”,明確靶向”。

二、項目總體目標

依托廣西綜治信息化9大基礎模塊，“精確扶貧”作為本省個性化應用模塊，豐富社會治安綜合治理信息化系統(tǒng)。

實現(xiàn)對扶貧對象、扶貧數(shù)據(jù)的實時觀測、分析和對比，利用信息化手段發(fā)現(xiàn)扶貧中存在的問題并通過數(shù)據(jù)分析對扶貧政策、扶貧手段進行優(yōu)化，提供有條理、有針對性的數(shù)據(jù)，供扶貧工作人員提升扶貧服務水平，實現(xiàn)當?shù)胤鲐毷侄蝿?chuàng)新的目標。

將廣西“精確扶貧”模塊建設成為綜治信息化建設與應用的典范”。

第二章 建設計劃

總體設計：

設計描述：

1、以廣西綜治業(yè)務平臺9大模塊為基礎，增加“精確扶貧”X模塊；在PC端進行應用開發(fā)，在綜治E通APP中，嵌入“精確扶貧”模塊。

2、“精確扶貧”模塊，將按照標準數(shù)據(jù)規(guī)范的要求，將通用系統(tǒng)與

個性化結合、電子政務網(wǎng)與VPDN網(wǎng)結合、基層手機采集與PC應用結合實現(xiàn)全省的互通互聯(lián)。

3、增加“精確扶貧”模塊后，信息采集、數(shù)據(jù)存儲與交互沿用原有服務器集群；應用軟件平臺保持不變；

第三章 工作內(nèi)容：

1、網(wǎng)格員利用專業(yè)版APP，實現(xiàn)扶貧信息實時取證、信息上傳、事件上報，實現(xiàn)與上層管理中心的實時連接。

2、扶貧組織領導通過PC端，收集、分析、管理扶貧信息，對相關扶貧數(shù)據(jù)的有效性、及時性進行管理。（扶貧信息包括：“基本信息”“收入”“吃、穿”“義務教育、基本醫(yī)療和住房”等）。

3、通過綜治業(yè)務平臺橫向連接各扶貧職能單位，縱向連接下屬扶貧辦和下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，支持政府系統(tǒng)之間的公文公告、信息和數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌協(xié)同辦公與事件流轉(zhuǎn)處理。

圖1：專業(yè)APP終端圖例

第二篇：廣西扶貧電腦版

廣西扶貧電腦版

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1、用個人APP帳號及密碼登錄 2、3、4、

第三篇：黨建扶貧年終工作總結及思路

黨建扶貧年終工作總結及思路

黨建扶貧核心在黨建,優(yōu)勢也在黨建。抓基層黨的組織建設,是黨建扶貧工作的根本點、著力點。下面是小編整理的一些關于黨建扶貧年終工作總結，供您參考。

黨建扶貧年終工作總結范文一

高水鄉(xiāng)黨建扶貧工作隊員 宋亮 按照甕安縣委黨建工作領導小組的安排，我于 20xx 年 6 月來到高水鄉(xiāng)開展黨建扶貧工作，掛任高龍村村長助理。一年來，本人在縣委黨建扶貧工作領導小組和高水鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，與其他工作隊員和鄉(xiāng)村干部一道，堅持理論業(yè)務知識學習，嚴格執(zhí)行工作隊紀律，認真履行職責，積極配合、協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府全身心投入到工作中，努力搞好幫扶點黨建扶貧工作。同時還結合本部門工作實際，盡其所能，積極為扶貧點獻計獻策。歲月如梭，一年繁忙而充實的扶貧工作已結束，在這一年里，本人與其他工作隊員一道相互鼓勵，同心協(xié)力，心系扶貧點群眾，克服困難，努力工作，積極探索扶貧新路子，切實幫助扶貧點群眾擺脫貧困，走上致富路盡了一份綿薄之力，順利完成了上級下達及爭取到扶貧點的各項扶貧項目實施任務?，F(xiàn)將一年來所做的黨建扶貧工作總結如下：

一、工作完成情況

1、參與編寫高水鄉(xiāng)參與式扶貧規(guī)劃;

2、積極參與“市灣-高寨坪村”600 畝現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點的建設;

3、向交通局爭取資金 6000 元，支持高水鄉(xiāng)參加“縣農(nóng)民運動會”、“珠藏片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民運動會”和高水 “歌頌祖國，感謝黨恩”歌詠比賽活動;

4、協(xié)助鄉(xiāng)配齊配強了撤并村后的市灣村、高龍村村級黨組織領導班子，配合完成了鄉(xiāng)共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)的換界選舉工作，并建立健全了撤并后各村的共青團、婦聯(lián)、調(diào)解委、民兵連等村級各大組織;協(xié)助鄉(xiāng)黨委做好了加強和改進黨員的教育管理工作;協(xié)助鄉(xiāng)黨委抓好“五好”村的創(chuàng)建工作，高水鄉(xiāng)市灣村黨支

部被評為州級“五好”基層黨組織，促進黨的基層組織全面發(fā)展;協(xié)助抓好黨員發(fā)展、村級后備干部培養(yǎng)等工作，一年來共參與高龍村發(fā)展新黨員 2 名，為 1名預備黨員辦理了轉(zhuǎn)正手續(xù)，已培養(yǎng)入黨積極分子 3 名，培養(yǎng)村級后備干部 2名;

5、積極為高水鄉(xiāng)抗旱救災工作想辦法出點子，積極協(xié)調(diào)派出單位和幫扶部門為高龍村送去水泥 6 噸，管子 700 米用于抗旱救災工作，并落實抗旱救災幫扶資金 3 萬元余元，6、協(xié)助抓好高爐村民組人飲工程的實施，解決了 1400 余人安全飲水。

二、工作基本做法

1、加強自身學習，切實提高黨建扶貧工作本領。作為一名黨建扶貧工作隊員，我深知扶貧工作的重要。在實施改革開放社會不斷取得進步、人民群眾物質(zhì)和文化生活水平不斷得到提高，并逐步走上富裕奔向小康社會的今天，還有相當部分群眾生活在交通不便、生存環(huán)境惡劣的邊遠貧困山區(qū)，他們大都生活在貧困線下，生活及其艱苦。每當想到這些，我倍感扶貧工作責任重大。為了把此項工作干好，不負黨的重托和群眾厚望，本人首先加強理論和業(yè)務知識學習，不斷提高自身思想政治素質(zhì)。認真學習黨的理論知識、國家移民方針政策和 xx 大精神學習。引導當?shù)厝嗣袢罕娹D(zhuǎn)變思想觀念，積極探索，因地制宜，選擇符合自身發(fā)展的增收路子。鼓勵他們發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，消除等、靠、要被動思想，積極主動走致富增收路。通過不斷宣傳、講解，增強當?shù)厝罕娭赂槐夹】档男判?，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗，同時也及時為當?shù)厝罕姶鹨山饣螅烁鞣N矛盾隱患，為構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境奠定了堅實的基礎。

2、認真搞好調(diào)查研究，積極探索助民增收路子。選擇什么樣的扶持項目能讓當?shù)厝罕姳M快地富裕起來，并得到實惠，是我們剛剛下來開展幫扶工作的每位工作隊員面臨和思考的問題。黨建扶貧工作隊積極參與“市灣-高寨坪村”600畝現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點的建設，做好宣傳動員工作，配合鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)組調(diào)劑好田、土，指導種煙農(nóng)戶按照麥套煙的耕作模式種植;盡快成立烤煙專業(yè)合作社，具體指導

煙葉的育苗、烘烤等工作。把種植烤煙作為村民脫貧奔富的最佳首項選擇，切實做到情為煙農(nóng)所系，權為煙農(nóng)所用，利為煙農(nóng)所謀，讓老百姓真正得到實惠。

3、積極配合鄉(xiāng)黨委抓好基層組織建設。堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的指導思想，堅持以鞏固和發(fā)展農(nóng)村先進性教育活動成果、加強農(nóng)村基層組織建設為己任，協(xié)助鄉(xiāng)黨委對高龍村開展農(nóng)村基層組織建設，不斷增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是注重培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村基層黨員，在高龍村培養(yǎng)入黨積極分子 3 名，為 1 名預備黨員辦理了轉(zhuǎn)正手續(xù)，改善村級組織黨員隊伍結構;二是抓好各項制度建立健全工作，“三會一課”制度、民主生活會制度、黨員聯(lián)系戶制度、一事一議制度等，從而增強了村黨員干部的積極性，增強了黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為“三級聯(lián)創(chuàng)”提供了組織保證精準

三、工作不足之處

1、自身知識面狹窄，致使扶貧工作心有余而力不足，沒能很好地為群眾脫貧致富。

2、對農(nóng)村工作不是很熟悉，導致工作比較被動。

總之，一年來，本人在高水鄉(xiāng)黨建扶貧工作隊、高水鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，與工作隊員一道通過不斷努力，盡最大的工作熱情，為扶貧點盡了一份微薄之力，使群眾得到了一定的實惠，更重要的是在同鄉(xiāng)干部共同工作、生活中學到了許多在機關無法學到的知識，使我受益非淺，他們一心為民、吃苦耐勞的奉獻精神;言行一致、雷厲風行的工作作風;理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我學習的榜樣，雖然幫扶工作已經(jīng)結束，但與高水鄉(xiāng)全體干部、幫扶點群眾建立起來的深厚友情，不會因為幫扶工作的結束而中斷，在今后的工作中，我將一如既往，隨時保持與同志們的聯(lián)系，并時刻關心、幫助高水鄉(xiāng)的發(fā)展。

黨建扶貧年終工作總結范文二

構建和諧社會，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。社會要和諧，首先要發(fā)展。我在縣委黨建扶貧工作領導小組和魚河鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，與扶貧工作隊其他隊員、鄉(xiāng)村干部一起，全身心投入 xxx 黨建扶貧工作。一年繁忙而充實的扶貧工作已結束，在這一年里，我和其他隊員相互鼓勵，同心協(xié)力，心系扶貧點群眾，克服困難，努力工作，積極探索扶貧新路子，幫助扶貧點群眾擺脫貧困，走上致富路盡了一份綿薄之力，順利完成了上級下達及爭取到扶貧點的各項扶貧項目實施任務。現(xiàn)將一年來所做的黨建扶貧工作總結如下：

一、工作完成情況

1、以還權于民為指導思想，堅持公平、公正、公開、透明原則，使群眾滿意，組織放心，村干部整體素質(zhì)得到提高。

2、協(xié)助“抓好黨建促經(jīng)濟”，依托兩線辦辣椒、蔬菜、茶葉、烤煙、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖、果蔬專業(yè)合作社示范點。

3、對新場村遠程教育系統(tǒng)進行維護及遠教知識的推廣。

4、積極參與計劃生育工作，挨家逐戶調(diào)查人口，宣傳少生、優(yōu)生政策，防止多生致貧，倡導少生、優(yōu)生提高質(zhì)量。

5、協(xié)助完成了人口普查、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療。

二、工作基本做法

1、加強自身學習，切實提高黨建扶貧工作本領。作為一名黨建扶貧工作隊員，我深知扶貧工作的重要，為了把此項工作干好，不負黨的重托和群眾厚望，本人首先加強理論和業(yè)務知識學習，不斷提高自身思想政治素質(zhì)。認真學習黨的理論知識、學習農(nóng)村各種養(yǎng)殖業(yè)等實用技術，努力提高為人民服務的本領。在進村入戶開展民意調(diào)查、召開村組和黨員坐談會等活動期間，及時將所學到的黨的理論知識、實用技術和國家有關方針政策向當?shù)厝罕娺M行宣傳、講解，引導他們轉(zhuǎn)變思想觀念，積極探索，因地制宜，選擇符合自身發(fā)展的增收路子。鼓勵他們發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，消除等、靠、要被動思想，積極主動走致富增收路。通過不斷宣傳、講解，增強當?shù)厝罕娭赂槐夹】档男判模鰪娏嘶鶎狱h組織的凝聚力和戰(zhàn)斗，同時也及時為當?shù)厝罕姶鹨山饣?，消除了各種矛盾隱患，為構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境奠定了堅實的基礎。

2、認真搞好調(diào)查研究，積極探索助民增收路子。選擇什么樣的扶持項目能讓當?shù)厝罕姳M快地富裕起來，并得到實惠，是我們剛剛下來開展幫扶工作的每位工作隊員面臨和思考的問題。為了摸清幫扶點的村情、戶情，歷時一周時間，進村入戶開展村情、戶情調(diào)查，全面摸清和掌握了幫扶點的基本情況。從調(diào)查走訪的情況來看，當?shù)厝罕妼嵤┤诵箫嬎こ?、種養(yǎng)殖業(yè)等項目比較積極，且要求迫切。針對這一情況，工作隊明確了幫扶目標，確定了要求盡快啟動實施的幫扶項目。目標明確后，所有工作隊員積極主動聯(lián)系項目實施單位，督促施工單位及時啟動實施了人畜飲水工程，已開工維修 2 水庫工程建設;對養(yǎng)殖業(yè)項目，由于前期項目經(jīng)費不到位、加之物價上漲等因素影響，在預計啟動經(jīng)費嚴重不足的情況下，本人與工作隊員多次到有關部門協(xié)調(diào)，落實缺口資金，通過各方努力，截止目前，該村已有 3 戶相對比較貧困的農(nóng)戶領到了扶貧資金開展了養(yǎng)殖業(yè)，群眾生活得到改善，經(jīng)濟收入較往年有較大提高。

3、積極配合鄉(xiāng)黨委抓好 xxx 的組織建設。堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的指導思想，堅持以鞏固和發(fā)展農(nóng)村先進性教育活動成果、加強農(nóng)村基層組織建設為己任，協(xié)助鄉(xiāng)黨委對新場村村開展農(nóng)村基層組織建設，不斷增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是于發(fā)展了 4 名黨員，為黨組織增加了新鮮血液;

二是解決了村辦公用房問題，使黨支部學習開會有場地，開展活動有陣地。

三是開展農(nóng)村黨員培訓 3 人次，培訓入黨積極分子 5 人次。

四是加強遠程教育陣地建設。親自到村培訓遠程教育技術人員，提高了村遠程教育人員駕馭相應裝備的能力，同時增添了相關教育軟件。使 xxx 的黨建工作得到進一步完善和加強。

三、工作不足之處

1、自身知識面狹窄致使扶貧工作心有余而力不足，沒能很好地為群眾脫貧致富。

2、對農(nóng)村工作不是很熟悉，導致工作比較被動。

總之，本人在縣黨建扶貧工作組、xxx 黨委、政府的統(tǒng)一領導下，通過不斷努力，盡最大的工作熱情，為扶貧點盡了一份微薄之力，更重要的是在同鎮(zhèn)干部共同工作、生活中學到了許多在機關無法學到的知識，使我受益非淺，他們一心為民、吃苦耐勞的奉獻精神;理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我學習的榜樣，雖然幫扶工作已經(jīng)結束，但與扶貧點群眾建立起來的深厚友情，不會因為扶貧工作的結束而中斷，在今后的工作中，我將針對存在的問題，深入研究分析工作實際和面臨的新形勢，開拓思路，把創(chuàng)新貫穿工作的全過程，創(chuàng)出黨建扶貧的特色，開拓黨建扶貧新局面。

黨建扶貧年終工作總結范文三

根據(jù)《中共 xx 縣委辦公室縣人民政府辦公室關于印發(fā)》和《中共 xx 縣委辦公室縣人民政府辦公室關于印發(fā)<關于在全縣開展駐村幫扶貧困村和貧困戶工作實施方案>的通知》要求，我局嚴格按照精準扶貧建檔立卡的要求，積極開展精準扶貧駐村幫扶的工作，現(xiàn)將工作總結如下：

一、高度重視，強化組織領導

為切實加強對駐村聯(lián)戶包扶工作的組織領導，我局將包扶工作列為重要議事日程，周密籌劃，扎實推進。成立了由黨支部書記熊繼宏任組長，班子其他成員任副組長，各股室負責人為成員的精準扶貧工作領導小組。組建了由熊繼宏、趙桂平、張安均、周子榮、馬傳禮五人扶貧工作隊。工作隊負責組織、協(xié)調(diào)、實施、督辦本單位駐村扶貧各項工作。在精準扶貧工作中，縣聯(lián)系村領導師利龍、吳立新多次到村入戶認親，多次看望幫扶對象，結對、制定方案、指導扶貧工作。

二、細化工作措施，確保工作成效

一是研究制定精準扶貧工作 6 年工作規(guī)劃和工作計劃。9 月 23 日，由縣領導吳立新帶領局工作隊，在鎮(zhèn)黨委政府、村兩委負責人的陪同下，深入該村組農(nóng)戶調(diào)查了解村情民意，與鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子開展多次座談了解具體情況，共商制定了精準扶貧工作 6 年發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。

二是做好結對幫扶工作。根據(jù)該村貧困戶名單，結合我局干部職工實際情況，確立了由局機關 20 名干部職工與該村 62 戶 257 貧困人口建立結對幫扶，并建立完善了結對幫扶檔案。

三、201x 年工作計劃

(一)工作目標。通過實施駐村幫扶工作，到 20xx 年該村基本消除貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)小康社會目標。其中：建檔立卡貧困對象人均收入年均增長 15%以上，農(nóng)村貧困對象實現(xiàn)“一有、兩不愁、三保障”的總體目標。通過開展“五送、五幫”活動，使貧困村整體達到“五通、五有”目標。

(二)幫扶方式。建立健全局機關幫扶工作機制，確保局機關每名干部幫扶3-5 戶貧困戶，全面開展幫扶活動，做到不脫貧不脫鉤。同時，局機關將組織駐村工作隊，及時了解掌握幫扶村的動態(tài)信息和村民的個人信息，做到精準定位扶貧。

(三)工作任務。嚴格按照“單位包村、干部包戶，幫建農(nóng)村基層組織、幫建農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，市場主體帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富，促干部作風轉(zhuǎn)變，促群眾增收脫貧”的總體要求，具體任務是：

1、幫扶單位包村任務：

一是制定貧困村 6 年總體發(fā)展規(guī)劃和幫扶計劃;

二是培育主導產(chǎn)業(yè)，幫助貧困村培育新型經(jīng)濟合作組織，引進市場主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)大戶。重點協(xié)助抓好全村土地流轉(zhuǎn) 130 畝規(guī)劃，幫致富帶頭人種植玄參、桔梗、金銀花等為主的中藥材，增加農(nóng)戶收入。

三是指導協(xié)助該村加強信息網(wǎng)格化建設，制定完善信息網(wǎng)格化建設規(guī)劃，并組織實施，確保年內(nèi)全面完成。四是扶貧解困，組織單位全體干部與貧困戶結對幫扶，原則上把有勞動能力、有致富愿望的貧困戶作為優(yōu)先幫扶對象;五是按照省市縣總體部署，組織開展“三萬”、新農(nóng)村建設和生態(tài)家園、“綠滿 xx”等活動。

2、干部包扶貧困戶任務：

一是制定脫貧計劃。了解貧困戶的實際困難，分析原因，制定脫貧計劃;二是選準發(fā)展項目。因戶制宜地幫助貧困戶選好致富項目，爭取資金支持，實現(xiàn)穩(wěn)定增收，結合全縣扶貧“四大工程”，在改善居住環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面幫助貧困戶排憂解難。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

縣局成立了由局支部書記熊繼宏任組長，副局長趙桂平任副組長，局屬各單位負責人和股室負責人為成員的幫扶工作領導小組。組建一支由熊繼宏、趙桂平、張安均、周子榮、馬傳禮 5 人扶貧工作隊，負責組織、協(xié)調(diào)、實施、督辦本單位駐村幫扶工作。

(二)嚴肅工作紀律。

駐村幫扶工作隊要嚴格按照“中央八項規(guī)定”、“省委六條意見”、市、縣有關規(guī)定，駐村工作隊員要做到“三不準”。幫扶工作隊原則上每月駐村工作不少于 5 天，及時為駐村幫扶工作隊解決工作生活中的困難和問題。工作隊員生活和住宿必需品、交通費用、生活補助等按照《xx 縣黨政機關差旅費管理辦法》執(zhí)行，每月由單位按實際駐村情況據(jù)實核銷。

第四篇：扶貧要創(chuàng)新思路（定稿）

扶貧要創(chuàng)新思路

我國的扶貧開發(fā)工作在過去多年取得成績基礎上邁出了新的步伐。5年來，貧困人口由3120萬減少到2365萬人，取得了舉世矚目的成就。但還應該看到，兩千多萬人這個數(shù)字，已經(jīng)相當于很多國家的總人口。

同時，我國目前沒有解決溫飽的貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口總計有6432萬人，而建檔立卡的工作對象則有近億人。按照國際標準，我國的貧困人口總數(shù)僅次于印度，居世界的第二位。從地區(qū)看，2005年，全國扶貧開發(fā)工作重點縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值尚不足全國平均水平的一半，人均財政收入僅相當于全國平均水平的六分之一。

減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國新時期扶貧工作進入攻堅階段的一個明顯特點。這說明扶貧攻堅越到最后難度越大，需要付出的成本越來越高。通過20年的扶貧開發(fā)，一些自然條件相對較好，人口素質(zhì)相對較高的貧困地區(qū)，都逐步擺脫貧困甚至走上了富裕的道路。剩余未解決溫飽問題的貧困人口，致貧情況十分復雜。目前，我國貧困人口分布呈現(xiàn)點（14.8萬個貧困村）、片（特殊貧困片區(qū)）、線（沿邊境貧困帶）并存的特征，這些地區(qū)的貧困人口和低收入人口比例遠遠高于全國平均水平。尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發(fā)展程度低和社會服務水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。目前的貧困人口大部分居住在山區(qū)，人均不到1畝耕地，區(qū)位條件差，文化水平低。

當前的扶貧工作對象首先是沒有解決溫飽的貧困人口，而增加4000多萬尚未穩(wěn)定解決溫飽貧困人口的收入同樣重要。這4000多萬人口的收入增加了，穩(wěn)定住了，不再返貧了，貧困人口的反彈壓力就減輕了，就可以集中精力和財力合力啃最后的“硬骨頭”。

貧困人口這塊“硬骨頭”，主要集中在一些貧困點上。這些貧困點大多分布在深山老林、少數(shù)民族地區(qū)，脫貧難度越來越大，速度也越來越慢。固此，啃下這塊“硬骨頭”，需要創(chuàng)新思路打一場扶貧“持久戰(zhàn)”。

按照中央要求，綜合各地扶貧工作的實踐，搞好新時期的扶貧開發(fā)工作的新思路有這么幾條：

從實際出發(fā)，提高我國現(xiàn)行貧困標準。要準確掌握農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的整體收入情況，以及他們維持溫飽的底線。目前我國貧困標準太低，只能夠維持基本生存需要。可以探索將貧困標準的制定權限下放，由各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜確定。

整合部門資金，加大扶貧投入?，F(xiàn)在扶貧資金分別掌握在農(nóng)牧、水利、林業(yè)、城建和教育等各個部門，資金分散，難以發(fā)揮最大效益。可以將不發(fā)達地區(qū)的支農(nóng)資金、國債資金、以工代賑資金、道路改造資金等捆綁在一起，讓有限的資金發(fā)揮更大的效益。而扶貧資金在中央就要加以整合，否則到下面后整合就難了。各類扶貧資金都應以“整村推進”為載體，實行統(tǒng)一安排使用。

把西部生態(tài)建設作為最重要的扶貧開發(fā)內(nèi)容。退耕還林還草工程已初見成效。但是，對于西北干旱半干旱黃土高原和西南石漠化地區(qū)來說，8年時間太短，生態(tài)建設仍要走很長一段路。因此，建議延長西部地區(qū)退耕還林的政策，這樣，既有利于生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮，又有利于這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實情況看，在西部地區(qū)還不可能找到比生態(tài)建設更直接有效的減貧開發(fā)項目。但生態(tài)建設需要國家集中全國財力來解決，國家可以對發(fā)達地區(qū)征收一定的生態(tài)稅，對甘、青等西部貧困地區(qū)保護生態(tài)地區(qū)給予一定的補償。黃河、長江上游、沙漠地區(qū)群眾可以從事一種新的行業(yè)即生態(tài)建設行業(yè)，專門種草、栽樹，在西部農(nóng)村逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并設立管理機構，制定管理制度，由國家向這部分人發(fā)工資，將來國民經(jīng)濟核算體系也要把環(huán)境產(chǎn)值計算在內(nèi)。

突破小額貸款瓶頸，加大信貸扶貧力度。基層干部和老百姓對信貸資金需求量十分大。信貸資金讓老百姓學會如何算投入產(chǎn)出賬，已經(jīng)實施小額貸款的地區(qū)效益都十分明顯。政府應該在如下幾個方面進行改革推動小額信貸的發(fā)展。首先，逐步開發(fā)各種類型的小額貸款市場，并建立相應的管理體系和機制，讓更多的機構進入這一領域；其次，準許小額貸款機構根據(jù)市場狀況和運行成本自主決定貸款利率，引入競爭機制；第三，通過鼓勵競爭來保證小額信貸機構不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務質(zhì)量；第四，政府可以將目前由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金由小額信貸機構來發(fā)放。另外，政府也可以探索利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流，這樣能夠有效解決農(nóng)村金融機構和農(nóng)戶之間信息不對稱的問題。

強化農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和培訓，構筑脫貧長效機制。農(nóng)民培訓是貧困地區(qū)農(nóng)民長期脫貧機制的中心環(huán)節(jié)，技術是一個勞動者長期賴以生存的素質(zhì)和能力。目前貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度低、素質(zhì)差，輸出就業(yè)率低、難度大。一方面東部發(fā)達地區(qū)勞動力缺口大，另一方面貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)低，輸出難。中央應出臺相關政策，列專項資金，加大對農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶的培訓力度，加快勞務輸出和轉(zhuǎn)移的速度?！?/p>

第五篇：扶貧要創(chuàng)新思路

整合部門資金，加大扶貧投入?，F(xiàn)在扶貧資金分別掌握在農(nóng)牧、水利、林業(yè)、城建和教育等各個部門，資金分散，難以發(fā)揮最大效益。可以將不發(fā)達地區(qū)的支農(nóng)資金、國債資金、以工代賑資金、道路改造資金等捆綁在一起，讓有限的資金發(fā)揮更大的效益。而扶貧資金在中央就要加以整合，否則到下面后整合就難了。各類扶貧資金都應以“整村推進”為載體，實行統(tǒng)一安排使用。

把西部生態(tài)建設作為最重要的扶貧開發(fā)內(nèi)容。退耕還林還草工程已初見成效。但是，對于西北干旱半干旱黃土高原和西南石漠化地區(qū)來說，8年時間太短，生態(tài)建設仍要走很長一段路。因此，建議延長西部地區(qū)退耕還林的政策，這樣，既有利于生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)揮，又有利于這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實情況看，在西部地區(qū)還不可能找到比生態(tài)建設更直接有效的減貧開發(fā)項目。但生態(tài)建設需要國家集中全國財力來解決，國家可以對發(fā)達地區(qū)征收一定的生態(tài)稅，對甘、青等西部貧困地區(qū)保護生態(tài)地區(qū)給予一定的補償。黃河、長江上游、沙漠地區(qū)群眾可以從事一種新的行業(yè)即生態(tài)建設行業(yè)，專門種草、栽樹，在西部農(nóng)村逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并設立管理機構，制定管理制度，由國家向這部分人發(fā)工資，將來國民經(jīng)濟核算體系也要把環(huán)境產(chǎn)值計算在內(nèi)。

突破小額貸款瓶頸，加大信貸扶貧力度。基層干部和老百姓對信貸資金需求量十分大。信貸資金讓老百姓學會如何算投入產(chǎn)出賬，已經(jīng)實施小額貸款的地區(qū)效益都十分明顯。政府應該在如下幾個方面進行改革推動小額信貸的發(fā)展。首先，逐步開發(fā)各種類型的小額貸款市場，并建立相應的管理體系和機制，讓更多的機構進入這一領域；其次，準許小額貸款機構根據(jù)市場狀況和運行成本自主決定貸款利率，引入競爭機制；第三，通過鼓勵競爭來保證小額信貸機構不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務質(zhì)量；第四，政府可以將目前由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金由小額信貸機構來發(fā)放。另外，政府也可以探索利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流，這樣能夠有效解決農(nóng)村金融機構和農(nóng)戶之間信息不對稱的問題。

強化農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和培訓，構筑脫貧長效機制。農(nóng)民培訓是貧困地區(qū)農(nóng)民長期脫貧機制的中心環(huán)節(jié)，技術是一個勞動者長期賴以生存的素質(zhì)和能力。目前貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度低、素質(zhì)差，輸出就業(yè)率低、難度大。一方面東部發(fā)達地區(qū)勞動力缺口大，另一方面貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)低，輸出難。中央應出臺相關政策，列專項資金，加大對農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶的培訓力度，加快勞務輸出和轉(zhuǎn)移的速度?！?/p>

（一）貧困鄉(xiāng)村的基礎條件依然相對薄弱，勞動力素質(zhì)還不高。從基礎設施上看，貧困村大多地處偏僻山區(qū)，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災害能力較弱。近年來，雖然通過扶貧項目建設，基礎設施有所改善，但仍不能滿足當前及今后的發(fā)展需要。從人口素質(zhì)上看，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路。

（二）扶貧資金投入仍顯不足。

目前，我縣財政緊張，扶貧資金主要是依靠上級項目支持，縣級財政又沒配套，貧困鄉(xiāng)村籌資更為困難，從而使許多工程項目出現(xiàn)資金缺口；扶貧貼息小額信貸難以落實到真正的貧困戶，越是貧困戶，越是難以得到生產(chǎn)發(fā)展資金，使一些想發(fā)展生產(chǎn)的貧困戶，又得不到資金的扶持。

（三）扶貧資金整合度不高。近年來，全縣雖然各部門支農(nóng)方面的項目資金較多，但缺乏整體規(guī)劃，他們各自為陣，點多面廣，部門資金、項目難以整合，至使扶貧資金投入單一，難以發(fā)揮整體效益。

三、幾點建議

（一）認真編制規(guī)劃，進一步明確扶貧開發(fā)工作新思路。在總結“十一五”扶貧開發(fā)工作成績和經(jīng)驗的基礎上，做好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制工作，認真貫徹國家和省既定的開發(fā)式、開放式、開拓式扶貧方針，進一步明確我縣扶貧開發(fā)的首要任務，工作重點和主攻方向，科學確定扶貧開發(fā)工作的目標任務和具體措施。

（二）加大扶貧投入，進一步提高項目資金運行效益。一是要積極主動向上級爭取項目和資金；二是政府應加強協(xié)調(diào)，整合好各方面項目資金，捆綁使用，集中財力做好整村推進和建設一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，進一步明確幾個主導產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，使貧困農(nóng)民能實實在在得到利益，并通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)走上致富之路；三是金融部門應加大扶貧力度，克服懼貸心理，各級政府要加強調(diào)查研究，探索建立扶貧信貸擔保機制，充分發(fā)揮小額信貸的作用；四是認真總結“互助資金”試點工作的經(jīng)驗，推廣試點先進村的成功做法，加強監(jiān)管，規(guī)范運作，使互助資金“放得出、收得回、運行好、見效益”，并逐步擴大互助資金的使用范圍和數(shù)額，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

（三）強化技術培訓，進一步增強貧困群眾自我發(fā)展能力。要大力開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)實用技術培訓，要充分利用職業(yè)中學、現(xiàn)代高中等培訓機構和縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的技術力量，認真做好貧困人口的職業(yè)教育、務工技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。要做好職業(yè)技能培訓和企業(yè)用工的對接，做好農(nóng)業(yè)實用技術培訓和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的結合；要加強對培訓機構的管理，確保培訓質(zhì)量，達到培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標。

（四）規(guī)范項目管理，進一步加大督查指導力度。縣政府及職能部門對全縣各類扶貧項目要統(tǒng)籌規(guī)劃，做到早計劃、早安排、資金及時到位，工程按期施工；要加強對扶貧項目的立項、報批、資金使用等進行全程監(jiān)管，嚴防扶貧資金在使用過程中出現(xiàn)隨意性，確保?？顚Ｓ茫灰訌妼椖抗こ痰馁|(zhì)量監(jiān)管，項目要嚴格按照申報審批的標準施工，嚴防出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

（五）完善保障機制，進一步關注弱勢群體。目前，全縣還有貧困人口3.2萬多人，每年還產(chǎn)生一些因災、因病、因?qū)W等原因?qū)е碌姆地毴丝冢@部分人群至今生活仍較為貧困。因此，除了農(nóng)村基礎設施建設外，要盡可能把扶貧政策落實到這些貧困戶，真正實現(xiàn)扶貧對象全覆蓋。要進一步完善保障機制，各級政府以及民政、教育、衛(wèi)生等部門應按照各自的職責給予一定的幫扶，全社會都要給予他們充分的關注、關心和支持，要采取多種形式資助這些貧困群體，確保他們在社會的關愛下，通過自身的努力，逐步走上脫貧致富的道路。

貧困地區(qū)縣域?qū)嵤┬乱惠喎鲐毠ぷ魉悸?/p>

按照上級的有關要求和部署，結合貧困地區(qū)縣域?qū)嶋H，新一輪貧困地區(qū)縣域扶貧開發(fā)工作重點可以從以下十個方面入手：

(一)著力實施農(nóng)村村屯道路通達攻堅戰(zhàn)，努力改善農(nóng)村交通基礎條件。繼續(xù)采取大會戰(zhàn)的方式，集中時間、人力、物力、財力，強力推進農(nóng)村“村屯通達工程”建設，加快通村公路硬化，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，推進20戶以上未通公路自然屯的屯級路建設，提高縣域公路暢通水平。到“十二五”末，基本解決縣域20戶以上未通路自然村屯行路難問題，實現(xiàn)較多數(shù)貧困村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)縣域農(nóng)村客運班車通達率。到2020年，實現(xiàn)所有行政村通瀝青(水泥)路，同步推進村莊內(nèi)外道路硬化，促進農(nóng)村公路服務水平和抗災能力全面提高。

(二)著力實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)，努力拓寬貧困群眾增產(chǎn)增收渠道。按照貧困地區(qū)縣域各自提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，保住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設。扶持耕地資源較多的地區(qū)和扶持耕地資源較少的大石山區(qū)發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。諸如組織實施產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程，在鞏固和發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A上，新建相對集中連片(可跨區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作)開發(fā)的有地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)扶持力度，用足用好財政扶貧資金和國家扶貧貼息貸款，著力扶持關聯(lián)度高、帶動力強的扶貧龍頭企業(yè)，培植一批合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，促進企業(yè)效益與扶貧效益的有機結合，真正建立起企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，形成種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局。

(三)著力實施農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全扶貧攻堅戰(zhàn)，努力提高農(nóng)村水利基礎設施建設水平。大興農(nóng)田水利，發(fā)展節(jié)水灌溉，加強水利基礎設施建設，推進山區(qū)治旱工程建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力;推進小流域綜合治理、山洪災害防治和重點水源工程建設，全面完成小型病險水庫除險加固任務，提高防洪抗災能力;加強水資源開發(fā)和保護，繼續(xù)推進農(nóng)村人畜飲水安全工程建設。

(四)著力實施農(nóng)村危舊房改造攻堅戰(zhàn)，努力改善農(nóng)村貧困群眾住房條件。農(nóng)村危舊房改造是惠及千家萬戶的“安居工程”，也是全面建設小康社會的一項重要任務。要繼續(xù)加大改造力度，出臺措施，制定完成時間表，消除農(nóng)村困難家庭危房，讓貧困群眾的居住條件得到顯著改善。

(五)著力實施農(nóng)村科技扶貧攻堅戰(zhàn)，努力提升扶貧攻堅科技化水平。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加大科技攻關和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。以貧困地區(qū)縣域為單位培育2-3家科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)縣域?qū)嶋H的新型科技服務體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。

(六)著力實施生態(tài)扶貧工程攻堅戰(zhàn)，努力改善農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。堅持水利建設、生態(tài)建設、石漠化治理“三位一體”與產(chǎn)業(yè)化扶貧有機結合，做到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一;深入實施生態(tài)扶貧工程，重點抓好諸如石漠化綜合治理，鞏固退耕還林成果，推進鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)工作相結合。探索建立生態(tài)、資源補償機制，增強對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補償資金用于扶貧開發(fā)，增強貧困地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力;實行污染治理、環(huán)境整治與村莊、小集鎮(zhèn)規(guī)劃建設相結合，美化、綠化、亮化生活環(huán)境，實現(xiàn)水、電、路、氣、房及優(yōu)美環(huán)境“六在農(nóng)家”目標，全力打造貧困地區(qū)縣域山青水秀生態(tài)美的“綠色家園”。

(七)著力實施易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，努力改善缺乏生存發(fā)展條件地區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平。堅持自愿原則，對生存條件惡劣、災害頻發(fā)和生態(tài)保護重點區(qū)域的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。有序引導貧困村居民點適當集中布局，建設新型農(nóng)村社區(qū)。有條件的地方結合城鎮(zhèn)化建設，引導貧困戶向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。

(八)著力實施農(nóng)村社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)，努力改善貧困群眾的基本生活條件。繼續(xù)完善貧困對象基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)的“兩項制度”有效銜接新機制，做到“應保盡保，應扶盡扶”;認真執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步擴大覆蓋面，提高補助標準，做到病有所醫(yī);積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，做到老有所養(yǎng)，確保穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房。

(九)著力實施農(nóng)村公共服務建設扶貧攻堅戰(zhàn)，努力促進基本公共服務均等化建設。加大農(nóng)村公共服務領域的投入力度，加快各項社會事業(yè)發(fā)展，讓更多的社會事業(yè)成果惠及農(nóng)村各族群眾。合理配置教育資源，積極發(fā)展學前教育，推進義務教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋貧困鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生服務體系，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培養(yǎng)步伐，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，真正讓老百姓“看得上病、看得起病”。健全農(nóng)村公共文化體育服務體系，加快農(nóng)村公共體育設施建設，廣泛開展農(nóng)村文化體育活動。

(十)著力實施農(nóng)村教育扶貧攻堅戰(zhàn)，努力提升貧困農(nóng)村勞動力素質(zhì)和能力。加大貧困地區(qū)縣域教育的扶持力度。加快農(nóng)村寄宿式學校建設，完善學校食堂、師生宿舍等設施，推進推廣國家實施的農(nóng)村中小學生營養(yǎng)改善工作。安排專項資金資助農(nóng)村貧困家庭學生，專項資金用于全部免除農(nóng)村貧困家庭學生從小學到大學、中職在校期間的學雜費，并給予生活補助。在此基礎上，繼續(xù)深入實施“雨露培訓計劃”，多渠道、多形式、多層次開展“雨露計劃”培訓工作。啟動貧困家庭技能培訓工程，提高貧困家庭勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)實施大石山區(qū)貧困家庭子女職業(yè)學歷教育工程。

貧困地區(qū)縣域?qū)嵤┬乱惠喎鲐氶_發(fā)的建議

除在交通基礎設施建設，水利基礎設施建設，旅游資源宣傳、開發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)村公共社會事業(yè)等方面需要大力支持外，應該還需在以下兩個方面進行努力。

一、在財政、信貸等方面支持貧困地區(qū)

1、加大對貧困地區(qū)縣域的扶貧投入力度。一是增資，扶貧資金總量擴大，資金覆蓋面擴大。二是突出重點，集中幫扶重點貧困縣，改善生產(chǎn)、生活條件，培植支柱產(chǎn)業(yè)。三是把移民扶貧列為新一輪扶貧開發(fā)工作重點，加大生態(tài)建設投入，解決人與耕地的突出矛盾。

2、在財政、稅收、金融等政策方面加大扶持力度。在宏觀財政、金融政策上實行特殊政策，特事特辦，對貧困地區(qū)實行更加優(yōu)惠的特殊政策，多安排一些國債項目，對中央稅實行全額返還，對新辦企業(yè)增加的稅收全部留在貧困縣。

3、改革信貸運作方式?，F(xiàn)在的扶貧信貸，程序仍多，門檻仍高，貸款仍難，建議改革政策性扶貧貸款的運作方式，有針對性地開展適合農(nóng)民的小額信貸，使更多的貧困戶能夠貸到發(fā)展生產(chǎn)急需的啟動資金。

4、出臺加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。新一輪扶貧開發(fā)應為貧困地區(qū)制定最為關鍵的政策即產(chǎn)業(yè)支持政策。支持貧困地區(qū)從事國家鼓勵發(fā)展的項目建設;適當壓縮對東部地區(qū)投資比例而用于西部地區(qū);對貧困地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)，有計劃、有重點地安排一些有利于開發(fā)當?shù)刭Y源的骨干項目，并在項目審批、地方配套資金比例、貸款利率及償還期限等方面給予優(yōu)惠。在社會投資上，主要投向有利于創(chuàng)造貧困地區(qū)自身長期發(fā)展的領域，從根本上改變貧困地區(qū)和貧困人口的面貌。

二、加大集中連片特殊困難地區(qū)財政扶貧開發(fā)工作的扶持力度

1、進一步加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入。一是加大國家政策性扶貧投入，以村為單位對基礎設施改善、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民素質(zhì)提高等所需的扶貧投入進行評估，結合評估結論制定村投入規(guī)劃。二是加大國家財政對集中連片特殊困難地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付力度，幫助集中連片特殊困難地區(qū)解決干部、職工福利發(fā)放，財政對各項事業(yè)特別是扶貧投入的困難。三是盡快出臺扶貧開發(fā)工作條例，整合扶貧資金，破解集中連片特殊困難地區(qū)投入困難，形成扶貧合力。四是改善資金使用結構。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是片區(qū)發(fā)展的主要推動力，進一步改善資金使用結構，加大扶貧產(chǎn)業(yè)的投入，形成以產(chǎn)業(yè)扶貧投入為主的資金使用模式，不斷完善基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進片區(qū)扶貧開發(fā)科學和諧發(fā)展。五是取消貧困地區(qū)扶貧項目建設存在的地方配套要求。六是加強東西部協(xié)作，鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)與民族貧困地區(qū)開展結對幫扶。七是制定扶貧激勵機制，鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人，積極參與集中連片特殊困難地區(qū)扶貧事業(yè)。

2、提高補助標準，減輕集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)民投資、投勞負擔。如目前新建村屯道路財政扶貧資金每公里補助最高不超過12萬元，而貧困村一般都地處偏山區(qū)，修建道路的難度較大，要新建標準的村屯道路每公里起碼要投資15-17萬元，財政補助偏低，群眾集資和投工投勞的負擔過重，大多數(shù)貧困村群眾集資和投工投勞不到位，造成道路建設的標準比較低，建后沒多久路況就很差;另外，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的補助標準，目前規(guī)定每戶最高不超過1000元，這個補助標準無法使貧困農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，沒有規(guī)模生產(chǎn)，就難予實現(xiàn)增收目標。因此，建議提高各項目的補助標準

3、進一步完善集中連片特殊困難地區(qū)社會保障體系。

針對當前農(nóng)村社會保障覆蓋面過窄、保障水平偏低、針對性不夠等問題。一是“兩項制度”有效銜接扶貧試點進一步向集中連片特殊困難地區(qū)傾斜，進一步擴大扶持范圍，加大扶持投入，讓集中連片特殊困難地區(qū)廣大農(nóng)民盡快得到扶持。二是充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體制、農(nóng)村最低生活保障制度的作用，防止集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)戶基本生活困難、因病返貧、因貧失醫(yī)等現(xiàn)象發(fā)生，特別要提高對五保戶、殘疾貧困戶、特困戶等特殊困難群體的生活和醫(yī)療救助標準。三是進一步建立和完善貧困學生救助機制，擴大對就讀高中和高等院校的集中連片特殊困難地區(qū)貧困農(nóng)戶子女的扶持，保障貧困農(nóng)戶子女的受教育權利。四是加快推進以農(nóng)民養(yǎng)老保險金制度為主的勞動保障制度。

4、加大實施整體移民搬遷工程。

鑒于集中連片特殊困難地區(qū)地少人多，自然條件極為惡劣。僅靠目前財力投入難以改變貧困狀況，在條件較好的地方建立移民安置區(qū)，將其居民整體搬遷安置。切實解決這些移民的生產(chǎn)生活所需，從住房、道路、水、電、等基礎設施入手，徹底解決這些集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)民的貧困現(xiàn)狀。