第一篇：國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見

國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見

國土資規(guī)〔2017〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

為了全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（廳字〔2017〕41號）要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州及其他深度貧困縣（以下簡稱深度貧困地區(qū)），以更大力度精準(zhǔn)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，現(xiàn)提出如下國土資源支持意見：

一、全面貫徹落實(shí)中央決策部署

（一）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這個“堅(jiān)中之堅(jiān)”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步解放思想，加大政策傾斜，用更加集中的支持、更加有效的舉措、更加扎實(shí)的工作，全力攻克深度貧困堡壘，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

（二）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的工作要求。各級國土資源主管部門要牢固樹立“四個意識”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，把推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)扛在肩上，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策實(shí)施監(jiān)管，確保國土資源支持政策落實(shí)見效。國土資源部負(fù)責(zé)制定支持政策，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌；省級國土資源主管部門結(jié)合實(shí)際，制定配套細(xì)化措施，并抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目安排、資金下達(dá)、組織動員、監(jiān)督考核等工作；市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支持政策執(zhí)行。

二、創(chuàng)新國土資源管理政策

（三）完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。對深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地足額保障，不足部分由國家協(xié)同所在?。▍^(qū)、市）解決。對農(nóng)村存量建設(shè)用地不足、人均建設(shè)用地面積少的地區(qū)，適當(dāng)增加農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施過程中，有關(guān)?。▍^(qū)、市）可在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模總量控制的基礎(chǔ)上，適時優(yōu)化深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)新增建設(shè)用地計(jì)劃，不足部分可預(yù)支使用，做好統(tǒng)計(jì)后上報省級國土資源主管部門。省級計(jì)劃指標(biāo)不足的，國土資源部在國家計(jì)劃指標(biāo)中追加認(rèn)定。

省級國土資源主管部門要幫助深度貧困地區(qū)推進(jìn)“多規(guī)合一”，科學(xué)安排村土地利用規(guī)劃布局，細(xì)化落實(shí)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等用地安排，同時確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)環(huán)境不破壞，有效防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

（四）拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。深度貧困地區(qū)開展增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制，超過國家下達(dá)部分，經(jīng)省級國土資源主管部門核定后報國土資源部追加認(rèn)定；增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案批準(zhǔn)后，可按規(guī)定預(yù)先使用或交易一定比例的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)；增減掛鉤拆舊區(qū)，在確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，可按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾。深度貧困地區(qū)節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在東西部扶貧協(xié)作和對口支援框架內(nèi)跨省域流轉(zhuǎn)使用的，由深度貧困地區(qū)所在省份，根據(jù)扶貧開發(fā)和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理安排拆舊復(fù)墾規(guī)模，妥善安置搬遷人口，合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標(biāo)收益；對口協(xié)作、援助省份按照與深度貧困地區(qū)所在省份協(xié)商確定的流轉(zhuǎn)規(guī)模，統(tǒng)籌組織、優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)交易，節(jié)余指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，交易金額全額撥付深度貧困地區(qū)所在省份；跨省域流轉(zhuǎn)使用節(jié)余指標(biāo)的省份，雙方分別通過增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)，將拆舊區(qū)和建新區(qū)信息報部備案；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，確保拆舊區(qū)及時復(fù)墾，確保耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)。深度貧困地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用工作產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

（五）創(chuàng)新土地利用政策。深度貧困地區(qū)在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，可探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地；通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，鼓勵采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。光伏方陣使用未利用地或在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件前提下使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，可不改變原用地性質(zhì)。3年內(nèi)按規(guī)劃新批準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地控制指標(biāo)可不受相應(yīng)地區(qū)行業(yè)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)約束。

（六）完善耕地保護(hù)措施。支持深度貧困地區(qū)因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治增加的耕地可按規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先用于省域內(nèi)交易，符合規(guī)定條件的，可優(yōu)先納入耕地占補(bǔ)平衡國家統(tǒng)籌。對于耕地資源匱乏的深度貧困地區(qū)，在建設(shè)用地單位按省級政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限繳納耕地開墾費(fèi)后，由省級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地。相關(guān)?。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易中耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管理，細(xì)化操作辦法。

（七）實(shí)施用地審批特殊政策。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ)，確實(shí)難以落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可按補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)，并按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。深度貧困地區(qū)省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省級國土資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

（八）支持申報地質(zhì)公園。深度貧困地區(qū)申報世界地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園，可不受申報單位命名年限的限制。申報國家地質(zhì)公園、國家礦山公園，不受所在省份申報名額限制。

三、加大項(xiàng)目資金人才傾斜扶持力度

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)信息服務(wù)。幫助深度貧困地區(qū)開展土地資源信息化建設(shè)，在土地調(diào)查、規(guī)劃編制、不動產(chǎn)登記等方面加大資金、技術(shù)、人才支持。深入研究深度貧困地區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)資料，積極挖掘地質(zhì)資料潛力，開展地質(zhì)資料專題服務(wù)和定制服務(wù)。

積極實(shí)施深度貧困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查，摸清深度貧困地區(qū)地質(zhì)資源優(yōu)勢；加強(qiáng)深度貧困地區(qū)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)深度貧困地區(qū)地下水綜合調(diào)查，試點(diǎn)示范解決人畜飲水困難。

（十）優(yōu)先安排項(xiàng)目和資金。土地整治項(xiàng)目、資金向深度貧困地區(qū)優(yōu)先安排傾斜，重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)土地整治重大工程。在深度貧困地區(qū)統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，引導(dǎo)帶動金融資本和社會資金共同投入。改進(jìn)土地整治項(xiàng)目資金管理，積極支持采取村民自建、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式開展項(xiàng)目工程建設(shè)，提高農(nóng)民收入。

加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入，對深度貧困地區(qū)上報的符合條件的特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。加強(qiáng)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實(shí)，建立健全深度貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治體系。

（十一）加大礦產(chǎn)資源開發(fā)指標(biāo)傾斜。調(diào)整找礦突破重大工程部署，依托中央財(cái)政地質(zhì)調(diào)查資金，在深度貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線之外，選擇有市場前景、有資源潛力的資源富集區(qū)開展前期勘查，并在礦業(yè)權(quán)投放、開采總量控制指標(biāo)等方面，向深度貧困地區(qū)傾斜。

（十二）加強(qiáng)培訓(xùn)和人員交流。開展脫貧攻堅(jiān)政策培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助深度貧困地區(qū)用好用足用活國土資源扶貧政策。選派優(yōu)秀干部到深度貧困地區(qū)掛職鍛煉，發(fā)揮好掛職干部在落實(shí)國土資源支持政策措施和開展精準(zhǔn)扶貧推動脫貧攻堅(jiān)中的作用；積極吸納深度貧困地區(qū)干部到各級國土資源主管部門掛職鍛煉，準(zhǔn)確掌握和用好各項(xiàng)扶貧政策。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時間緊，各級國土資源主管部門要深刻領(lǐng)會中央部署要求，全面落實(shí)各項(xiàng)支持政策，促進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。同時要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制政策實(shí)施范圍，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境制度，嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險，做到脫真貧、真脫貧。

本意見自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年。

2017年11月3日

第二篇：加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

第一，合理確定脫貧目標(biāo)。黨中央對2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。同時，我們要以唯物主義的態(tài)度對待這個問題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在這個問題上，我們要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口。

第二，加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。各級財(cái)政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，資本市場要注意對深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排，保險機(jī)構(gòu)要適當(dāng)降低對深度貧困地區(qū)的保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。要增加建設(shè)用地對深度貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。通過各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。

第三，集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。“分則力散，專則力全?！痹斐筛鞯厣疃蓉毨У脑蚋鞑幌嗤?，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。就全國而言，下一步要重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。我在去年12月中央政治局常委會會議聽取脫貧攻堅(jiān)情況匯報時就提出，要實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。只要我們集中力量，找對路子，對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，就完全有能力啃下這些硬骨頭。

第四，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。集中連片的貧困區(qū)要著力解決健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題，但必須明確，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發(fā)展環(huán)境，在深度貧困地區(qū)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來進(jìn)行，真正為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。要防止以區(qū)域發(fā)展之名上項(xiàng)目、要資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長了、社會服務(wù)水平提高了，貧富差距反而拉大了。深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量做到向進(jìn)村入戶傾斜，水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度要對貧困人口實(shí)行政策傾斜，等等。第五，加大各方幫扶力度。要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，“誰的孩子誰抱”。對東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。國務(wù)院扶貧辦要做好這方面的對接工作。要通過多種形式，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會廣泛開展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻(xiàn)愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅(jiān)營造良好氛圍。

第六，加大內(nèi)生動力培育力度。我常講，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。我在福建寧德工作時就講“弱鳥先飛”，就是說貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意“飛”，也不能從根本上解決問題?，F(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富，勤儉持家。要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，促進(jìn)家庭老少和順。一個健康向上的民族，就應(yīng)該鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會，貢獻(xiàn)國家。要改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。第七，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要強(qiáng)化落地，吹糠見米，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。解決深度貧困問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。黨中央強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個意識”，這不是一個口號，不是一句空話，要落實(shí)在行動上。各級黨委和政府要堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移做好脫貧攻堅(jiān)工作。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。縣級黨委是全縣脫貧攻堅(jiān)的總指揮部，縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。我在這里再次重申，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后可提拔重用。希望在這個崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務(wù)全面完成好。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，尤其要加強(qiáng)工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)。打攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是人，這些年我們在貧困村選派第一書記、駐村工作隊(duì)，有的還增加了大學(xué)生村官。深度貧困是堅(jiān)中之堅(jiān)，打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個問題上下大功夫。否則，有錢也不成事。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢力，嚴(yán)防他們干擾基層政權(quán)運(yùn)行。各級黨政機(jī)關(guān)要積極向貧困地區(qū)選派干部，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，讓干部在脫貧攻堅(jiān)中鍛煉成長。在脫貧攻堅(jiān)一線工作的基層干部非常辛苦。今年元旦我在新年賀詞中專門問候他們，就是要發(fā)出一個信號，要求地方黨委和政府要關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注他們。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺。扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點(diǎn)水，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，不能神龍見首不見尾。這方面，各級黨組織和組織部門要管好抓緊，確保第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作。第八，加強(qiáng)檢查督查。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務(wù)，更何況貧困問題錯綜復(fù)雜的深度貧困地區(qū)。脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)報告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

我多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。一段時間以來，一些材料反映，一些地方為了做到精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點(diǎn)，甚至沒有時間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報，但表格設(shè)計(jì)太復(fù)雜，填寫項(xiàng)目太多，而且有很多術(shù)語，農(nóng)民也弄不清楚。這類問題要注意糾正，精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持，但要講究科學(xué)、講究方法、講究效率，把各方面信息集中起來，建立信息庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

各省區(qū)市要按照黨中央要求，聚焦問題，分析原因，尋找解決途徑。工作力度不夠的要加大力度，投入力度不夠的要增加投入，解決問題的辦法沒找對的要盡快按照精準(zhǔn)扶貧的要求研究對策，以確保到2020年省內(nèi)深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)。

第三篇：申論：扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

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2018安徽三支一扶考試內(nèi)容-申論范文：扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地

區(qū)脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。2018年3月30日，總書記主持召開了中央政治局會議，聽取了2017年省級黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作考核情況匯報會議，會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)還十分艱巨，存在的突出問題仍然不少。一些地方貧困程度深、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足，特殊困難群體脫貧難度大。因此，深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重中之重，難中之難，必須付出更加艱辛的努力，采取更加有效的舉措，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

首先，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)促進(jìn)持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特困地區(qū)群眾收入結(jié)構(gòu)單

一、抗風(fēng)險能力弱，遇到自然災(zāi)害、重大疾病等困難問題，脫貧難鞏固更難、一邊脫貧一邊返貧的問題比較突出。從現(xiàn)實(shí)來看，促進(jìn)特困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，必須著力在培育增收產(chǎn)業(yè)上下功夫。一要因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，努力夯實(shí)支撐脫貧攻堅(jiān)、帶動群眾增收的基礎(chǔ)。二要把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，厚植生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)。三要因戶施策發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等富民增收產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、貧困戶入股分紅、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式，拓寬貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道。

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第四篇：原標(biāo)題：扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

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2018遴選策論文：扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧

攻堅(jiān)

原標(biāo)題：扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。2018年3月30日，總書記主持召開了中央政治局會議，聽取了2017年省級黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作考核情況匯報會議，會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)還十分艱巨，存在的突出問題仍然不少。一些地方貧困程度深、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足，特殊困難群體脫貧難度大。因此，深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重中之重，難中之難，必須付出更加艱辛的努力，采取更加有效的舉措，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

首先，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)促進(jìn)持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特困地區(qū)群眾收入結(jié)構(gòu)單

一、抗風(fēng)險能力弱，遇到自然災(zāi)害、重大疾病等困難問題，脫貧難鞏固更難、一邊脫貧一邊返貧的問題比較突出。從現(xiàn)實(shí)來看，促進(jìn)特困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，必須著力在培育增收產(chǎn)業(yè)上下功夫。一要因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，努力夯實(shí)支撐脫貧攻堅(jiān)、帶動群眾增收的基礎(chǔ)。二要把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，厚植生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)。三要因戶施策發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等富民增收產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、貧困戶入股分紅、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式，拓寬貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道。

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其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，努力改善特困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。要集中優(yōu)勢兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，著力解決深度貧困地區(qū)發(fā)展的短板問題。一要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，繼續(xù)加大貧困村農(nóng)村道路、安全飲水、危房改造、易地搬遷的力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件。二要補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，堅(jiān)持把教育扶貧作為長遠(yuǎn)的治本之策，構(gòu)建完善的教育體系，改善貧困村教育辦學(xué)條件，大力實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。三要補(bǔ)齊基本醫(yī)療短板，大力實(shí)施健康扶貧工程，改善提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件和醫(yī)療技術(shù)水平，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病救助、臨時救助等醫(yī)療保障措施，提高特困地區(qū)群眾健康水平。四要強(qiáng)化社會保障兜底，穩(wěn)步提高特困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險等社會保障水平，保障好貧困群眾的基本生活。

再次，要強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新扶貧模式，提高脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效性。推進(jìn)“繡花式”扶貧，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，做到扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)、脫貧成效群眾認(rèn)可。重視推進(jìn)扶貧方式創(chuàng)新，一些地區(qū)在實(shí)踐中探索總結(jié)出的扶貧新模式，在促進(jìn)群眾增收脫貧方面取得了很好的效果，比如甘肅隴南電商扶貧、河北淶水縣旅游扶貧、山東鄄城縣“扶貧車間”等模式。這些扶貧模式創(chuàng)新，對特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)有很好的借鑒意義。

最后，要激發(fā)內(nèi)生動力，加大國家扶持，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的工作合力。一方面，要激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力，深度貧困地區(qū)要堅(jiān)持扶貧先扶志、扶貧必扶智，加強(qiáng)對貧困群眾的思想發(fā)動、政策宣傳和教育引導(dǎo)，強(qiáng)化貧困群眾的脫貧主體意識，引導(dǎo)他們靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。重視做好貧困群眾的能力素質(zhì)提升，加強(qiáng)教育文化、技能培訓(xùn)和文明新風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)勤勞致富、勤儉節(jié)約、健康向上的社會風(fēng)尚，提振貧困群眾的精神面貌和脫貧致富的信心決心。另一方面，要加大國家層面的扶持力度，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助深度貧困地區(qū)解決重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板問題。

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第五篇：深入?yún)瘟荷絽^(qū)調(diào)研深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)大計(jì)

習(xí)近平深入?yún)瘟荷絽^(qū)調(diào)研深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)大計(jì)習(xí)近平看望晉綏邊區(qū)老戰(zhàn)士

6月21日上午，總書記到山西考察調(diào)研，在晉綏軍區(qū)司令部舊址，總書記同當(dāng)年在晉綏邊區(qū)參加對敵斗爭的老戰(zhàn)士們親切交談。習(xí)近平說，呂梁我是第一次來，我心里一直向往著晉綏根據(jù)地。今天，全黨全國各族人民正在為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。我們一定不能忘記為革命成功拋頭顱、灑熱血的前輩們，不能忘記為抵抗日本軍國主義侵略、為建立新中國、為社會主義革命和建設(shè)作出貢獻(xiàn)的老同志們。

習(xí)近平：精準(zhǔn)扶貧要做到點(diǎn)兒上

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的“重中之重，堅(jiān)中之堅(jiān)”。如何確保深度貧困地區(qū)同全國一道邁進(jìn)小康社會，是總書記心中深深的牽掛。6月21日下午，習(xí)近平來到山西省忻州市岢嵐縣趙家洼村看望貧困群眾。這里地處呂梁山區(qū)，溝壑縱橫、土地貧瘠，生存條件十分惡劣，屬于典型的“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地方。習(xí)近平沿著村里崎嶇不平的土路走進(jìn)村民家中，察看他們的生活環(huán)境，了解家庭致貧原因和穩(wěn)定增收的可行性，同干部群眾一起共商脫貧攻堅(jiān)大計(jì)。

習(xí)近平說，我們的發(fā)展要以人民為中心，特別是對最窮的、最貧困的人民，我們的扶貧要做到點(diǎn)兒上，要精準(zhǔn)。

習(xí)近平田間地頭問民生

習(xí)近平走進(jìn)趙家洼村的一片農(nóng)田，察看玉米和蕓豆長勢。村支書告訴總書記，因?yàn)楦珊?，莊稼植株矮小，產(chǎn)量很低，村民們靠天吃飯?？倳浵虼迕窳私饬说啬さ谋勛饔谩？倳泚淼酱謇镂ㄒ坏囊豢陲嬎裕巧嫌檬瘔K壘起的井臺，仔細(xì)察看井里蓄水的情況。

習(xí)近平：要在農(nóng)村基層鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部

6月21日下午，習(xí)近平看望了岢嵐縣人大派駐到趙家洼村的扶貧工作隊(duì)隊(duì)員，勉勵他們深入農(nóng)戶、扶貧助困。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，近年來我們向基層派出第一書記、扶貧工作隊(duì)，還建立了村官制度。這都是做好“三農(nóng)”工作特別是脫貧攻堅(jiān)工作的組織舉措，也為干部鍛煉成長搭建了平臺。我們要從他們當(dāng)中發(fā)現(xiàn)好同志、好干部，并著力加以培養(yǎng)。

習(xí)近平：讓我們的生活芝麻開花節(jié)節(jié)高 6月21日下午，習(xí)近平來到一處已經(jīng)建設(shè)好的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)——宋家溝新村。這里與山溝溝里的舊村莊形成了鮮明對比?？粗蓛粽麧嵉拇迦荽迕埠痛迕駛兗抑辛己玫纳顥l件，總書記十分高興。他對村民們說，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在黨中央就是要帶領(lǐng)大家一心一意脫貧致富，讓人民生活越過越好。芝麻開花節(jié)節(jié)高。請鄉(xiāng)親們同黨中央一起，擼起袖子加油干！