第一篇：學習北辰教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃答卷獲獎名單

學習北辰教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃答卷獲獎名單

一等獎（153人）：

四十七中學 趙春穎 方 芳 邵文生 楊春艷 董學萍 王志明

南倉中學 青光中學 九十六中學青少年宮 北辰職專 民族中專 教研室 實驗中學 華辰學校 河頭學校 體育中學 大張莊中學雙口中學 溫艷萍 趙 軍

劉 爽 郭學秋 崔曉莉 孫 明 王劍英 衡 丹

李月娥 杜海霞 齊月明 蔣 璐 李 娜 李 明 朱尊鋒

曹承文

吳玉霜 楊月紅 馬瑞云 劉春平諶林莉 孫 蕾 張 雁

唐寶花 劉 潔 王鳳勇 王興宇 王 芳 倪艷梓 祝麗文 丁 虹

安玉軍 樊雅富 呂欣穎 趙紅健 拓賀建 池亞臣 李 慧 殷 帥 王維歡 周 倩

付 爽 安同友 張 棟 郎客宣 劉涵靜 劉兆鑫

宋春花 孟凡江 安維栓 曹學玲 胡德紅

運明海 李曉軍 閆桂苓 張 洪 劉樹濤 宋金萍 李 云 沈家旺 黃美麗 韓聞穎

集賢里中學 宋增新

北倉二中 張玉玲 何云香 于立萍 于玉英 普育學校 劉 姜 崔 浩 張紅艷 楊春艷 南王平中學 王 君 王志強 前丁莊小學 王萬強 王會艷 安光小學 雙口小學 線河小學 模范小學 漢溝小學 沿河小學 青光小學 楊嘴小學 東堤頭小學西堤頭小學小淀小學 劉安莊小學王秦莊小學北倉小學 大張莊小學南王平小學天穆小學 張玉苓 馬曉雪 趙林廷 李 猛

邵元祥 逢 博 李德海 劉士君 魏俊亮 呂繼生 韓 笑 馬 燕 李雪晶 李 穎 杜 龍 郭 勇 馬月仙 毛 清

張洪玲 何娃娜 張桂和 邊學靜 王媛媛 陳俊娟 王會民 李巨林 周立娜 楊繼寧 李 泉 王振香 劉 欣 劉洪喜

劉家艷 李玉香 張慶武 劉志艷 劉 俊 樊亞強 陳學芳

李克勤 劉家利 蘭 榮 魯少平王 梅 劉亞莉

宜興埠三小 張惠麗 王玉桐 賈 佳 宜興埠一小 王秀津 于智琴 南倉小學 趙 明 吳作順 張 俊 王莊小學 徐晶華 集賢里小學 李國金 魏 娜 瑞景小學 馬 校 畢臺江

實驗小學 李 然 張秋香 馬少芝 趙明俊 史云偉 戴 鈺

閆 靜 董艷紅 吳作芬

蒼園小學 王洪亮 引河里幼兒園李學東 北倉幼兒園 崔紹芳 集賢幼兒園 陳雅梅 新華幼兒園 張學芬

二等獎（282人）：

青光中學 張琳艷 吳長華 趙大霞 魏 華 王秀平侯麗影

王 野 徐 英 張做利

九十六中學 徐長林 趙鳳蘭 李雪婧 魏務(wù)俊 趙景友 劉德巨

馬擴基

四十七中學 吳寶源 于洪巖 楊麗麗 蔡培芝 唐 建 孫麗娜

董正業(yè) 馬 虹 梁國華 劉鳳燕 胡大鈞 曹學林 王 東 陳 穎 于景文 吳 宏 楊立軍 趙慶偉 劉學安 李一葉 南倉中學 程紹月 陳興柏 張 晶 劉喜江 薄桂艷 周永娟

張麗莉 蘇少青 穆 欣 葉爾肯 狄建成 集賢里中學 馬淑麗 王順芳 楊霜菊 安曉蘭 王志靜 靳國安

韓 莉 尹玉枝 惠連靜 周其杰 張 蘭 付金友 北倉二中 韓美娜 李國玲 齊章榮 楊義海 孫 乾 南王平中學大張莊中學雙口中學 東堤頭中學體育中學 小淀中學 河頭學校 普育學校

華辰學校

實驗中學 北辰職專

民族中專 劉洪巖 孫良君 楊 揚

李明菊 趙連祥 季樹濤 趙 晶 賈力平尹春華 王凡興 閆萬喜 霍 剛 呂 娜 付金泉 陳全領(lǐng) 劉學岺 于廣發(fā)

宋衛(wèi)東 趙 靜 郝玉明 馬道臣

于炳文 杜 杰 李 莎 王 瑞 李 楠 張 云 王俊紅 閆文碩 羅 輝 趙 偉 孫志新 張振梅 陳全領(lǐng) 曹麗麗 郭紅學 付 偉 趙 鳴 張樹英 閆學琴 劉 策 吳 坤 趙玉榮 武建美 張 雪 劉 薔 周慶瑞 張振忠 趙玉清 劉 磊 周則尚 白 云 王永月 于麗莎 胡美麗 馬世成

金 娜 孫連更 魏書芬 劉 寧 楊 婷 馮會玲 趙艷玲 丁 勇

周永樂 蔡 萍 劉雅娜 郭麗麗 劉立香 李士廣

劉 秀 秦 建 青少年宮 趙恩鵬 苗文爽 李新霞

進修學校 王振民 付桂蘭 田 波 石國華 劉振才 教研室 戴 弘

南倉小學 榮 珺 邢福順 范秀霞

天穆小學 王莊小學 實驗小學 蒼園小學

瑞景小學 集賢幼兒園北倉幼兒園新華幼兒園宜興埠三小宜興埠一小王秦莊小學北倉小學

大張莊小學 肖 靜 趙恩萍 穆懷娟 魏乃霞 倪艷飛 李學華許秀華

宋鳳芝

劉金靜 劉 靜 范 偉 劉 惠 韓淑麗 韓鳳芝董百芬 宋西艷 杜 淳 王亞莉 劉 崑

呂家鐵 劉玉俊 張鳳杰 楊立輝 郭 欣 張志剛 楊立云 謝 珊 秦秀玉

高田文 筍福鑫 邢玉琴 王建南 侯馨雋 劉 強 吳 倩 榮 云 王 倩 靳普安 陳秀鳳 周 坤 黃文鳳 史文彥

霍洪芬 房秀香 周建美 趙 亮 王立紅 楊永芝 劉國寅 吳紅敏 何繼洪 王興麗 李 燕

楊淑華 呂可維 劉 濤 劉國霞 王 悅 劉 媛 趙永貞 韓培英 劉國興 馮錫莉 吳建玲 張洪麗 劉金瑞 周繼云 陳東煥

南王平小學 楊春喜 秦秀蘭 高玉芹 孫福貴 朱唐莊小學 李 海 張永艷 韓春亮 李琪珍

模范小學 鄭寶安 代樹安 劉衛(wèi)華 張學穎 商宗吉 王志偉 漢溝小學 羅志江 馮榮桂 王桂芬 陳 紅 劉明芬 青光小學 王海英 杜建芯 張建穎 金坤亮 高 琳 孟凡榮

楊意柱 邢玉蘭

楊嘴小學 王 欣 徐 蕊

沿河小學 董蘭全 韓 雪 李文莉 吳寶萍 東堤頭小學 劉福新 張德榮 劉俊英 左振穎

西堤頭小學 劉紹慧 張 春 李 紅 馬淑萍 周 瑩 馬景云

郭旖旎 馬云良 辛侯莊小學 劉淑亮 霍莊小學 石國奎 劉滿囤

小淀小學 李俊春 楊立會 陳瑞仙 邵瑞雪 王順利 李 霞

劉建軍

雙口小學 魏 強 杜學樹 李欣欣 張振楠 安光小學 劉天玲 李志強

線河小學 葉秋立 張 輝 吳作川 宋慶悅 前丁小學 周 萍

三等獎（511人）：

四十七中學 陳麗莉 趙 靜 楊 軍 郭紅梅 趙秀芹 楊曉輝

陳 梅 馬咸亭 吳秀萍 安秀平李純靜 霍玉華 盧德瑞 古華紅 陳杰文 趙付珍 程紹利 張 襯

張立臣 董 維

九十六中學 李 紅 安玉榮 邵國慶 謝小軍 王 欣 趙光華

馬立友 王桂剛 周建軍 馬天艷 晏福偉 南倉中學 李彬彬 榮 琳 盧 珍 馮紅蓮 郝艷俠 丁吉環(huán)

青光中學

華辰學校

河頭學校

孫 杰 丁玉芝 李愛華 任衛(wèi)紅 李 波 王 軍 馬月冬 陳 浩 張 杰 吳佳芊 付永娜 李美玲 尹盛林 吳俊英 張寶利 楊會萍 呂可頌 呂繼維 王 霞 王愛民 楊美芹 宜曉慧 郭小南 徐 爽 喬俊召 王 穎 張仲連 李學義 馮意江 孫錄和 宋國華 張占鳳 王云菊 劉學奇 徐 鳴 劉立琴 吳佳瑋 孫洪勝 沈 玲 李會云 于 紅 敖 然 王林桂 周立花 劉金榮 劉國榮 周寶林 李雅芹 于志麗 趙 剛 王新榮 安學健 程國全 趙晶華 王 毅 李德甲 陳瑞紅 張 躍 吳志剛 劉 洋 劉 冬 鄒玉樹 蘇瑞華 李淑芬 張淑敏 鄭梅先 周曉蘭 胡春玥 安同浩 董 麗 趙恩偉 劉 靜 苗 芊 王海英 周美娥 郝 華 姚志華 李俊玲 王敏秀 付鳳英 葉寶金 高德秀 李淑芬 路 鳴 岳 玲 李 艷 趙學英 祁光華 曹學剛 周永祥 曹廣福 王寧寧 高愛玲 馬 靜 宋榮娟 宋育華 安維震 孫 玥 黃國棟 安玉玲 普育學校 李寶榮 張 蓮 武守艷 徐峰濤 趙小艷 史逢雪 方洪茹 劉承和 李棟顯 馬俊紅 陸東武 黃佩山

馬寶惠 李燕菲

實驗中學 張今梅 呂洪雨 袁 權(quán) 王 倩 康建喜 鄧海鳳

張玉玲 李珊珊 朱月玲 任秀娟 劉 輝 高文昆

朱唐莊中學雙口中學

集賢中學 大張莊中學 東堤頭中學 小淀中學 北倉二中

體育中學 民族中專 孫秀娟 滿 麗 沈 艷 王振祥

李明珠 范桂蘭 劉相剛 趙鳳紅 蘇 穎 郎永山 王術(shù)海 李 穎 吳萬剛

李 維 高元闊 牛 蕾 吳伯菊 席曉光 蔡建華 杜 洋 李福順 劉弘濤 丁偉杰 劉 卉 解 倩 王丹華 周學娟 馬德蘭 蘇 潔

張 祥 何云玉 吳宗為 黃 偉 冉笑波 閆 忠 張寶棟 李國鯤 李華珍 李 穎 李繼梅 王怡然 錢雪梅 陳 蘭 葛慶陽 劉立朋 劉 政 韓 穎 趙君珍 屈惠娜 陳 娓

陳淑娟 王 宏 劉 祎 王素清 李愛清 侯寶祥 王雅萍 劉 萍 沈連霞 楊長安

付作龍 侯 靜 高俊起 于祥會 吳若菲 馮玉喜

林逢英 顧增霞 從麗娟 鄭玉江 劉 華 吉樹麗

孫春玲 邢順紅 薄連紅 趙 晨 李嘉鴻 王 巖 楊繼崢 朱 麗 王競春

北辰職專 韓淑媛 王 偉 曹 飛 曹 偉 聶郁旗 李 娜

倪志蓓 李德敏 唐鐵剛 王學云 王 捷 崔哲奇

薛少瑾 高海霞

教研室 進修學校 青少年宮 北倉小學

王莊小學 天穆小學

南倉小學 王秦莊小學朱唐莊小學 南王平小學 大張莊小學 王家明 彭桂蘭 翟玉華 張義民 韓興國 郭慧敏 孫淑鳳 毛麗華 杜 彪

閆寶麗 王孝麗 劉自成 董慶軍 高文瑞 趙書萍 張玉華 霍新華 馮 青 周 艷 陳文麗 殷國霞 魏 華 王立麗 趙洪霞 趙 穎 邵忠華 安淑麗 邊子坤 魏維維 魏賀貴

龐鳳霞 李寶英 劉玉全 劉 爽 李鳳利 曹秋艷 張華海 李益梅 劉秀珍 董海燕 陳惠云 柳妮娜 劉學麗 穆瑞洋

徐紅菊 韓福平王 昆 張奇岫 王 楠 王 建

吳云萍 梅俊龍 李鳳花 劉加第 王艷紅 陳佰紅 黃 穎

果艷梅 劉克珍 張 瑩 蘭 榮 陳學明 王紹君 劉子成 劉國美

秦玉華 高 和 孟繼芳 何淑穎 劉慧敏 黃學云

模范小學 王仲香 徐嘉澤 張 敏 鮑建榮 馮富俠 王家利

孫 強 寇金梅 張紅軍 張玉芹 徐紅燕 張靜香

劉振剛 陳瑞岺 王淳玉 安敬文 劉寶賢 田榮倩 楊嘴小學 毛艷敏 楊麗麗 池艷君 宋淑艷 步 娟 趙學棟

周亞嬌 鄭 艷 王 妍 崔麗娟 李文香 賈旭穎 青光小學 韓家墅小學 霍莊小學

蘆新河小學東堤頭小學西堤頭小學 辛侯莊小學小淀小學

線河小學

前丁小學 雙口小學 張榮桂 田裕盛 陳建永 張金燕 劉 萍 何瑞俊 姜艷麗 梅亞立 范雅惠 閆樹軍 許廣花 樊金玲 楊樹紅 劉建新 王宇微 孫海瀅 胡文紅 韓寶靜 付艷玲 石國霞 周春芬 霍慶文 李文靜 張 娟 付立麗

楊 軍 吳 芮 王友玲 張德來 唐有忠 魯付萍 王海燕 張玲莉

李會梅 劉佳音 顧玉凱 張洪菊 劉洪永 張會玲 趙秀美

邢俊茹 靳占城 季海苓 劉 娜

宋會福 徐克林 劉鳳勇 邵瑞霞 趙占鳳 楊鳳臣 曹辰香 田學凱 費秀麗 呂慧英

王紅軍 王家芬 段晶晶 胡德清 李云龍 孟昭月 劉再勝

劉 杰 劉美玲 王凡榮 王 宇 羅會偉 劉彩強 趙慶號

趙廷虎 王和穩(wěn) 武桂榮 李守德 陳 焱

劉安莊小學 閻 黎 王敏元 翁淑萍 孫冬梅 北倉幼兒園 郭紅梅 趙 瑞 羅志燕 沈建平董廣新 集賢幼兒園 李建偉 盛春華 陳 康 安志芬 張 碩 新華幼兒園 張振嬌 曹家玲 引河里幼兒園王俊鳳 于國泳

宜興埠三小 李 崢 張芝江 陳長敏 馮愛清 周金鋒 古玉芝

桑忠平

宜興埠一小 毛 莉 門玉秀 王素榮 蘇長蘭 韓 紅 闞世霞

溫德才 楊金亮 楊金霞 集賢里小學 謝甲云 任金玲 劉繼茹

實驗小學 朱柏軍 李建英 王貴紅 劉金燕 任麗霞 虞寶文

劉春玲 孫寶平李玉芳 程春萍 劉月萍 于 紅 蒼園小學 榮振起 吳樹庚 邵淑梅 崔鳳藻 劉亞倩 周衛(wèi)斌

何云宏 劉會香 吳佩紅 李改珍 劉再偉 趙會瑩

榮振香 謝成潔 劉津玥 李秀娟 劉省霞 孫祥林

楊 威

瑞景小學 邢 宏 楊 靜 王津明 王躍然 李 超 宗麟梅

劉勝康 劉俊萍 李 慧 楊曉春 劉術(shù)更

北辰區(qū)教育工會 2012年1月31日

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（意見征求稿）

新疆維吾爾自治區(qū)旅游局 中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所

目錄

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況..........................1 第一節(jié) 計劃目標完成情況.................................1 第二節(jié) 主要問題與不足...................................5 第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標..........................7 第一節(jié) 發(fā)展機遇.........................................7 第二節(jié) 指導思想.........................................9 第三節(jié) 發(fā)展原則........................................10 第四節(jié) 發(fā)展目標........................................13 第三章 旅游發(fā)展總體布局.................................13 第一節(jié) 旅游目的地體系..................................13 第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系....................................29 第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系....................................32 第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化.............................37 第一節(jié) 旅游交通........................................37 第二節(jié) 旅行社..........................................39 第三節(jié) 旅游飯店........................................40 第四節(jié) 旅游餐飲........................................41 第五節(jié) 旅游購物........................................42 第六節(jié) 旅游娛樂........................................44 第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)....................................44 第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷...............................46 第一節(jié) 市場開發(fā)........................................46 第二節(jié) 市場宣傳與營銷..................................47 第六章 旅游環(huán)境保護.....................................49 第一節(jié) 保護原則與目標..................................49 第二節(jié) 保護措施........................................50 第七章 旅游文化保護與傳承...............................52 第一節(jié) 保護原則........................................52 第二節(jié) 保護措施........................................53 第八章 區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展...............................54 第一節(jié) 跨區(qū)域旅游合作..................................54 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展..............................57 第九章 旅游人力資源開發(fā).................................58 第一節(jié) 旅游人力資源開發(fā)目標............................58 第二節(jié) 旅游人力資源開發(fā)措施............................59 第十章 旅游管理與保障體系...............................62 第一節(jié) 體制改革與機制創(chuàng)新..............................62 第二節(jié) 旅游行業(yè)管理措施................................66 第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展保障措施..............................68

新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（意見征求稿）

“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游業(yè)跨越式大發(fā)展的戰(zhàn)略提升期。旅游業(yè)在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中具有特殊優(yōu)勢和不可替代的重要作用。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)、中央新疆工作座談會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合新疆旅游業(yè)實際，制定本專項規(guī)劃。

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況

第一節(jié) 計劃目標完成情況

“十一五”期間，新疆旅游業(yè)受到奧運安保、金融危機、甲型流感、“7?5”突發(fā)事件、自然災(zāi)害等眾多不利因素的巨大沖擊，旅游總收入占自治區(qū)GDP的比重及各項旅游經(jīng)濟指標均受到不同程度的影響。但全區(qū)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升。

一、經(jīng)濟指標完成情況

“十一五”期間，截止2009年底，累計接待入境旅游者151.89萬人次，創(chuàng)匯5.7億美元；接待國內(nèi)旅游者8080萬人次，國內(nèi)旅游收入716.72億元人民幣；旅游總收入757億元人民幣。與“十五”期間相比，入境旅游者人數(shù)增長11.1%，創(chuàng)匯增長29.5%；國內(nèi)旅游者人數(shù)增長47.3%，國內(nèi)旅游收入增長49.5%。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

十一五期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，提出了把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)已成為自治區(qū)國民經(jīng)濟新的增長點。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成

“十一五”期間，截止2009年底，全區(qū)已有旅游星級賓館飯店448家（其中五星級12家，西北五省區(qū)名列第一），客房44545間，床位數(shù)82008張；旅行社441家，各類語種導游9425人；直接從業(yè)人員20萬人，間接從業(yè)人員達80萬人；旅游股份公司7家；旅游汽車5800多輛。已開發(fā)旅游景區(qū)（點）468個，被評為國家A級的景區(qū)197處（其中5A級景區(qū)3處，4A級景區(qū)29處），國家重點風景名勝區(qū)4處，國家級自然保護區(qū)9處，國家級森林公園14處，國家地質(zhì)公園3處，國際狩獵場24處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點）34處，S級以上滑雪場22處，星級農(nóng)家樂296處，國家優(yōu)秀旅游城市13個，全國旅游強縣1個。已有開設(shè)旅游專業(yè)的高等院校17家，旅游學院 3家，中等?？茖W校20家；旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位21家。經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，基本形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點的旅游業(yè)發(fā)展格局。同時，民航、鐵路、公路、口岸和通訊、能源、電力等與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）旅游行業(yè)管理扎實推進，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

十一五期間，我區(qū)行業(yè)監(jiān)管進一步加強，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，以貫徹《旅行社條例》和實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃》為支點，對全區(qū)旅行社業(yè)務(wù)類別進行了重新調(diào)整，促進了旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。旅游標準化和制度建設(shè)扎實推進，啟動了特種旅游企業(yè)標準、從業(yè)人員標準、服務(wù)規(guī)范標準的調(diào)研論證工作，制訂了《星級農(nóng)家樂等級評定及管理辦法》、《旅游滑雪場質(zhì)量等級劃分標準》，促進了我區(qū)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)信息化建設(shè)有了實質(zhì)性進展，成立了新疆旅游宣傳推廣中心，建立了標準化機房，搭建了辦公自動化系統(tǒng)，開通12301旅游服務(wù)熱線，改版旅游官方網(wǎng)站，啟動政務(wù)服務(wù)公開，有力地提升了全區(qū)旅游信息化水平。旅游人才隊伍建設(shè)得到加強，舉辦各類執(zhí)法、規(guī)劃、評定人員和導游、駕駛員、旅行社經(jīng)理、飯店管理人員培訓班200余期，培訓人員5萬余人次。建立了行業(yè)專業(yè)人員信息庫，完善了從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。通過培訓提高了旅游從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)，為增強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定，推進行業(yè)發(fā)展打牢了堅實的基礎(chǔ)。

（三）宣傳促銷力度不斷加強，客源市場穩(wěn)固發(fā)展

十一五期間，全區(qū)及各地州把宣傳促銷工作提到了一個新的高度，在人、財、物等方面給予了大力支持，采取“請進來，走出去，連起來”并舉的宣傳方式。一是通過積極主動參加國際、國內(nèi)以及各有關(guān)部門、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會議、會展、節(jié)慶活動，進行宣傳推介；二是通過舉辦和開展各種節(jié)慶、會展旅游活動進行宣傳推介；三是對我區(qū)重要旅游客源地和潛在客源市場，進行重點和有針對性的宣傳促銷，推動區(qū)域合作，實現(xiàn)市場互動；四是加強了對東南亞、港澳臺以及日、韓傳統(tǒng)客源市場的促銷力度；五是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、報刊雜志、各種廣告進行宣傳推介。通過系列宣傳促銷工作，有效地鞏固了主體客源市場，有力地保障了全區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）旅游資金投入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

十一五期間，截止2009年底，新疆旅游業(yè)投資總規(guī)模為182.04億元，其中各級財政資金72.17億元，社會資金（招商引資）109.87億元，分別占總投資的39.65%、60.35%。與十五同期相比，總投資額增長267.7%。資金流向：財政資金全部用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設(shè)等；社會資金主要用于酒店賓館、景區(qū)開發(fā)、旅行社、旅游交通等其他方面建設(shè)。2008-2009年自治區(qū)財政投入4802.2萬元，地方財政和旅游企業(yè)配套資金投入3082.8萬元，全區(qū)15個地州市3A級以上旅游景區(qū)有計 劃、有重點地開展了旅游廁所工程建設(shè)，建設(shè)標準化廁所251座，合格率達100％。

第二節(jié) 主要問題與不足

一、旅游經(jīng)濟總量全國居后

“十一五”期間我區(qū)累計旅游總收入757億元，分別位居于全國第26位，西部十二省區(qū)第8位，旅游經(jīng)濟總量與四川、云南等西部省區(qū)有較大差距，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。目前新疆旅游成本較高，淡季時間較長，旅游發(fā)展方式粗放，開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用效率低，導致經(jīng)濟效益低下；大資源、小產(chǎn)品，總體經(jīng)濟規(guī)模偏小，以門票經(jīng)濟占主導，餐飲、住宿特色少，休閑、娛樂活動項目少，旅游商品附加值低，購物比重小，游客除交通以外的其他消費較低；旅游經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)業(yè)帶動效益尚未充分發(fā)揮。

二、旅游綜合吸引力有待提升

“十一五”期間，我區(qū)在旅游景區(qū)建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游精品打造等方面取得了新的進步，但與國內(nèi)旅游發(fā)達省區(qū)相比，還存在很大差距，旅游綜合吸引力有待提升。主要表現(xiàn)為：新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護一次性投入不足，導致高品質(zhì)旅游資源低層次開發(fā)；缺乏世界級精品景區(qū)，國家級旅游品牌數(shù)量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配；旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，缺乏深層次系統(tǒng)開發(fā)，同質(zhì)化、庸俗化、表象化問題 突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不足；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的力度有待加大；旅游紀念品缺少精品名牌，旅游商品宣傳力度不夠，旅游購物環(huán)境有待進一步改善。

三、旅游企業(yè)競爭力不足

目前，我區(qū)旅游企業(yè)主要表現(xiàn)為散、小、弱、差的企業(yè)數(shù)量居多，大型旅游企業(yè)數(shù)量較少，尚無上市旅游公司，缺乏領(lǐng)軍旅游企業(yè)。旅游星級飯店主要集中在價格競爭層面上，非價格競爭（如服務(wù)、品牌、技術(shù)、知識、文化等）程度低，低檔次經(jīng)濟型飯店不能滿足日益增長的市場需求。在全國百強旅行社中，我區(qū)只有2家。同時存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營銷策劃、旅游景區(qū)管理人才匱乏，旅游企業(yè)管理水平較低、經(jīng)營理念落后，經(jīng)濟效益差，旅游企業(yè)品牌化、連鎖經(jīng)營、集團化發(fā)展進程緩慢等問題，旅游企業(yè)競爭力有待提升。

四、邊境旅游優(yōu)勢尚未發(fā)揮

我區(qū)擁有5600公里的邊境線，有17個一類口岸，11個二類口岸，具有開展邊境、跨國旅游的良好地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。但目前，由于中亞部分國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批準為我國公民出國旅游目的地，我國游客無法經(jīng)新疆口岸出境旅游。此外，國家相關(guān)部門尚未在吐爾尕特、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、塔克什肯等邊境口岸開展邊境旅游異地辦證試點工作，出境旅游手續(xù)繁雜，邊境旅游還未實現(xiàn)正?；?。加之，我區(qū)邊境口岸旅游 吸引物及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，入境游客邊境購物功能逐漸被烏魯木齊、內(nèi)地商品加工批發(fā)地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地區(qū)的邊境旅游優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

五、管理體制與保障體系不完善

旅游業(yè)發(fā)展的體制機制與產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化的要求不相適應(yīng)。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力，行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。此外，旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標準體系、旅游政策體系、旅游人才體系、旅游公共服務(wù)體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展和建設(shè)我國重要旅游目的地的發(fā)展目標。

總體而言，新疆旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與新疆富集的旅游資源還不相適應(yīng)，與旅游業(yè)在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中的綜合優(yōu)勢還不相適應(yīng)，與黨中央、國務(wù)院對新疆旅游業(yè)的定位和要求還不相適應(yīng)。

第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標

第一節(jié) 發(fā)展機遇

一、我國處于建設(shè)世界旅游強國的戰(zhàn)略機遇期

“十二五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國 實現(xiàn)世界旅游強國目標的戰(zhàn)略機遇期。我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好，已經(jīng)進入了一個人均GDP近4000美元的發(fā)展新階段，居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，一個空前規(guī)模的巨大旅游消費市場正在加速形成。隨著經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，全國的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素逐步緩解，旅游業(yè)供給能力、配套水平不斷提升。此外，我國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程，將為旅游業(yè)擴大內(nèi)需開辟更廣闊的前景。當前和今后一個時期，是我國旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期。

二、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升

黨中央、國務(wù)院高度重視和大力促進旅游業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)?2009?41號）提出要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位，成為推動我國旅游業(yè)發(fā)展新格局的標志性的新起點。國務(wù)院對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強消費對國民經(jīng)濟的貢獻方向越來越明顯，旅游業(yè)逐漸融入國家戰(zhàn)略?！兑庖姟返奶岢鲆矘酥局娼ㄔO(shè)小康社會背景下民生內(nèi)容的拓展，標志著消費立國、服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。

三、中央支持力度不斷加大推進新疆旅游業(yè)恢復振興

“十二五”期間，中央將進一步加大對新疆的支持力度，中央新 疆工作會議對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了一系列重要部署。新一輪對口援疆工作將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新疆旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展。國家把進一步擴大新疆向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立，將成為推動新疆邊境購物、跨國旅游大力發(fā)展的重要平臺。同時，“十二五”期間，國家旅游局將每年投入2000萬元，支持新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家級景區(qū)（點）建設(shè)，旅游宣傳促銷、旅游人才隊伍建設(shè)，進一步完善旅游接待體系，提高接待能力和接待水準，支持新疆發(fā)展旅游企業(yè)集團，推進新疆旅游業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，將新疆建設(shè)成為中國重要的旅游目的地。新疆作為亞歐大陸橋上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大對外通道、六大口岸的建設(shè)和開放政策的實施及逐步推進，將形成國內(nèi)外游客通過新疆“西進東出”和“東進西出”的新格局。此外，自治區(qū)各項扶持旅游發(fā)展政策措施的長期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新疆和諧、穩(wěn)定、團結(jié)的旅游形象在國內(nèi)外正逐步重新樹立。當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期。

第二節(jié) 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批世界級、國家級旅游精品名牌，培育一批具有市場競爭力旅游企業(yè)集團，保護自然精華景觀和生態(tài)重地，傳承地域民族和歷史文化，推 動新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把新疆建設(shè)成為我國重要的旅游目的地；充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、利開放等方面的積極作用，把旅游業(yè)培育成自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推動社會和諧發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極的貢獻。

第三節(jié) 發(fā)展原則

一、以人為本，改善民生

堅持以人為本，牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標，把維護廣大游客合法權(quán)益作為第一職責，以游客滿意度來衡量和檢驗各項工作的成效，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化市場環(huán)境。同時，增強旅游業(yè)為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局服務(wù)的意識，充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等方面的作用，把旅游業(yè)培育成新疆改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。

二、科學轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級

充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用和政府引領(lǐng)發(fā)展的主導性作用，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段，要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強服務(wù)與環(huán)境建設(shè)，改善旅游發(fā)展的環(huán)境因素。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的 旅游消費熱點。推進由單一的旅行社團隊旅游服務(wù)方式向旅行社組團、自駕車游、汽車俱樂部、網(wǎng)上拼團旅游等多樣化散客旅游服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。

三、資源整合，精品推進

加強政府主導、部門聯(lián)合、地區(qū)協(xié)作，推動建設(shè)一批旅游精品景區(qū)；同時，加強資源整合、特色營造、創(chuàng)新開發(fā)和宣傳促銷，推進由精品旅游景區(qū)到精品旅游線路的升級，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動全疆旅游產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展，推動新疆由“中國西部重要旅游勝地”向“中國重要的旅游目的地”的提升，努力建設(shè)成為世界知名、中國優(yōu)秀、西部最佳的重要旅游目的地。

四、資源保護，低碳旅游

加強優(yōu)質(zhì)精華自然景觀的保護，維持新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制定并推廣符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游產(chǎn)品標準、服務(wù)標準和管理標準，推動環(huán)境保護型開發(fā)、資源節(jié)約型經(jīng)營和環(huán)境友好型消費。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導低碳旅游，加大節(jié)能減排力度，實行合同能源管理，創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)，建立完善污水與垃圾處理系統(tǒng)，減少污染物排放，穩(wěn)步提升旅游環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。

五、文旅結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聚集

加強旅游與文化的結(jié)合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的歷史文化與民族文化資源，推廣旅游文化產(chǎn)業(yè)的基地化發(fā)展模式。對維吾 爾、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯爾克孜、回族、錫伯、達斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族文化進行合理的地域分工，推動建設(shè)一批國家級旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)、特色民族旅游街區(qū)，搭建實現(xiàn)文化保護、文化傳承、文化創(chuàng)意、文化聚集的重要載體，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展。

六、優(yōu)化環(huán)境，促進消費

加快制定出臺優(yōu)化旅游消費環(huán)境的政策和方案，促進旅游消費。發(fā)展多樣化和特色化的旅游產(chǎn)品，形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產(chǎn)品體系；努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵與方式；不斷完善旅游監(jiān)管體系，加強旅游安全防控力度，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境；增加和完善旅游功能，提高旅游活動的便利性和舒適性；提高管理與服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

七、區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學發(fā)展的需要，要實現(xiàn)旅游業(yè)的科學發(fā)展，首先必須重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強區(qū)內(nèi)各地州之間、兵團與地方之間、我區(qū)與西北各省區(qū)之間、新疆與中亞俄羅斯的區(qū)域旅游合作和跨境旅游合作，創(chuàng)新合作模式，密切協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，大力推進旅游與文化、體育、交通、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，形成相互促進、互為依托的良好格局。

第四節(jié) 發(fā)展目標

——入境旅游

接待入境旅游人數(shù)五年累計666萬人次，年均增長32%；旅游創(chuàng)匯累計25.87億美元，年均增長32%。

——國內(nèi)旅游

接待國內(nèi)旅游人數(shù)五年累計20935萬人次，年均增長15%；國內(nèi)旅游收入累計1815億元人民幣，年均增長16%。

——旅游總收入

旅游業(yè)總收入五年累計1991億元人民幣，年均增長15%，相當于全區(qū)GDP的8%。

——旅游總?cè)藬?shù)

接待旅游總?cè)藬?shù)五年累計21601萬人次，年均增長13%?！獜臉I(yè)人員

到2015年旅游直接從業(yè)人員達到50萬人，間接從業(yè)人員達到110萬人。

第三章 旅游發(fā)展總體布局

第一節(jié) 旅游目的地體系

以“五區(qū)三線”旅游發(fā)展格局為基礎(chǔ)，圍繞“三山（阿勒泰山一帶、天山一帶、昆侖山一帶）”、“兩盆（環(huán)準格爾盆地、環(huán)塔里木盆地）”、“一個中心（烏昌旅游集散中心）”六大區(qū)域旅游板塊，進一步 提升、完善、整合形成“三條核心產(chǎn)業(yè)帶、六個重點旅游區(qū)、二十個精品景區(qū)、三條旅游環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局。

一、打造二十個精品景區(qū)

景區(qū)是具有觀賞、文化、科學價值的自然和文化地域單元，一般具有一定規(guī)模和明確的邊界范圍，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，有統(tǒng)一管理機構(gòu)和行政管理職能。

（一）世界級精品景區(qū)

按照世界遺產(chǎn)的標準加強景區(qū)的保護管理與科學規(guī)劃，保護精華景觀的完整性，保護和傳承地域文化的真實性，完善旅游服務(wù)功能與配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造世界級旅游精品景區(qū)。

1.喀納斯

喀納斯是阿爾泰山地綜合自然景觀美的典型代表，是中國蒙古族圖瓦人的唯一聚居區(qū)，依托圖瓦人而形成了特色顯著的圖瓦民族文化與濃郁的民族風情。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點項目：完善喀納斯游客服務(wù)中心，完善提升賈登峪旅游接待基地的綜合服務(wù)功能，進一步加強景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復、環(huán)境治理等保護工作；建設(shè)數(shù)字喀納斯系統(tǒng)、圖瓦民族博物館、喀納斯國際滑雪場，完成禾木、白哈巴旅游節(jié)點游客服務(wù)中心的配套設(shè)施；建設(shè)大喀納斯旅游環(huán)線，開發(fā)那仁夏牧場、雙湖等景點，建設(shè)鐵熱克提鄉(xiāng)旅游接待基地。2.天山天池

天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、濕地等多種自然景觀于一體，是全球中溫帶干旱荒漠區(qū)山地垂直自然景觀帶的典型代表。

發(fā)展方向：生態(tài)觀光

重點項目：完善游客服務(wù)中心、數(shù)字天池系統(tǒng)，開展天池海北壩體觀景平臺生態(tài)綠化、天池盤山公路邊坡綠化、天池海南淤沙治理綠化，三工河谷生態(tài)走廊綠化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等環(huán)保工程。

3.那拉提

那拉提發(fā)育了完整的自然景觀垂直帶譜，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峽谷等自然景觀資源集聚度高、組合層次感強，具有獨特的立體美觀賞價值。

發(fā)展方向：觀光、休閑度假

重點項目：完善旅游接待區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)生態(tài)游道和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、哈薩克民族博物館，開展景區(qū)環(huán)境整治、精華景觀與生物多樣性保護工程。

4.吐魯番

吐魯番是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是中國、印度、伊斯蘭、希臘羅馬四大文明體系的交匯點，堪稱“絲路文化博物館”、“綠洲生態(tài)博覽園”，素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽，是國家歷史文化名城。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風情體驗 重點項目：加強歷史文化古跡的保護力度，進一步開發(fā)文化底蘊深厚的文化體驗型產(chǎn)品，培育大型歌舞演藝品牌，加強現(xiàn)有景區(qū)的旅游服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)；加強旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際瓜果博覽會，拉動瓜果農(nóng)副產(chǎn)品銷售；推動民間文化的產(chǎn)業(yè)化進程，依托各景區(qū)培育旅游富民的示范村點。

5.喀什

喀什是維吾爾民族文化的最重要發(fā)祥地，是維吾爾民族特色和民俗風情保持最完整的地區(qū)之一，是中國境內(nèi)絲綢之路上保存規(guī)模最大、最完好的一座歷史文化名城，是我國唯一一座反映伊斯蘭文化背景下城市形態(tài)的典型城市。

發(fā)展方向：歷史文化與民俗風情體驗、特區(qū)商務(wù)

重點項目：依托喀什經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，突出打造喀什維吾爾風情之都的國際旅游目的地形象，將喀什老城區(qū)改造與世界級景區(qū)打造相結(jié)合，整合喀什地區(qū)精湛華美和濃郁古樸的維吾爾生土、木雕、磚雕藝術(shù)，建設(shè)喀什噶爾大劇院、十二木卡姆傳承中心、喀什歷史文化博物館、手工藝街區(qū)、國際旅游巴扎等文化產(chǎn)業(yè)項目，以及游客集散中心、濱河生態(tài)酒店、喀什民居式賓館等旅游綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)香妃主題園、購物街區(qū)等香妃園景區(qū)改擴建項目。

（二）國家級精品景區(qū)

加強國家級景區(qū)的建設(shè)和申報工作，保護自然精華景觀和生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，保護、挖掘和傳承傳統(tǒng)民族文化，強化科學規(guī)劃與統(tǒng)一 管理，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)國家級旅游精品景區(qū)。

1.賽里木湖

賽里木湖是新疆天山最大的內(nèi)流型高山湖泊，是天山山地綜合自然景觀美的典型代表。以蒙古族和哈薩克族為主的游牧民族仍延續(xù)著幾千年來逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活，構(gòu)成賽里木湖古老的人文風情畫卷。

重點項目：建設(shè)數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測中心，加強旅游環(huán)境綜合整治，完善接待基地旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展環(huán)湖公路兩側(cè)植被恢復工程、野生禽鳥棲息地保護工程、景區(qū)草場圍欄禁牧、生態(tài)移民工程。

2.托木尓-大裂谷

托木爾峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布區(qū)，是全球雪豹最集中分布區(qū)；溫宿大裂谷是天山南北兩側(cè)的褶皺及斷裂構(gòu)造帶中規(guī)模最大、美學價值最高的紅層峽谷地貌景觀，是天山峽谷風光的典型代表。

重點項目：建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)、標識解說系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、野生動物救護中心、自然災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)，開展冰川遺跡與精華地質(zhì)景觀保護工程。

3.神鐘山

神鐘山景區(qū)發(fā)育了大規(guī)模巨型華崗巖體獨石山景、象形山石等地質(zhì)奇觀，成為整個阿爾泰山地花崗巖地貌景觀的典型代表，具有突出 地質(zhì)學和美學價值。

重點項目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、導覽標識系統(tǒng)，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護工程、額河源頭生態(tài)保育工程、景區(qū)內(nèi)牧民搬遷安臵工程。

4.喀拉峻

喀拉峻是天山草原風光最美的區(qū)域，完整的保留了原始純凈的自然面貌。

重點項目：重點建設(shè)景區(qū)道路，建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)生態(tài)游道、觀景臺、導識系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保護精華景觀，核定載畜量，防止過牧生態(tài)破壞，保持原始自然面貌。

5.巴音布魯克

巴音布魯克區(qū)域是天山構(gòu)造盆地和典型濕地的代表，是中國最大的天鵝繁殖地和棲息地，是全球偏南緯度大天鵝繁殖地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

重點項目：建設(shè)完善游客服務(wù)中心、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、標識解說系統(tǒng)、生物多樣性與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展退牧換草與生態(tài)修復工程、野生禽鳥棲息地保護工程。

6.烏魯木齊南山

烏魯木齊南山風景區(qū)得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境以及冬暖夏涼的氣候特征，與阿爾卑斯山、落基山等國際著名的休閑度假區(qū)的自然風光、氣候環(huán)境類似，是國內(nèi)少有的避暑、滑雪絕佳潛力區(qū)。

重點項目：整治無序開發(fā)建設(shè)區(qū)域，提升現(xiàn)有度假村、滑雪場旅 游接待服務(wù)功能，面向國內(nèi)、中亞、西亞中高端市場，建設(shè)國家旅游度假區(qū)，在國內(nèi)形成“冬季度假去海南，夏季避暑來天山”的旅游目的地形象。建設(shè)國際生態(tài)度假村、國際滑雪運動基地、生態(tài)營地、戶外運動營地、汽車營地、商務(wù)會議中心等，進一步完善綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強風景區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境整治。

7.庫姆塔格沙漠

庫木塔格沙漠是世界上距離城市最近的沙漠，世界治沙史上“綠不退、沙不進”奇觀的縮影，是濃縮世界各大沙漠景觀的博物館。

重點項目：完善沙漠觀光、沙雕藝術(shù)、沙地運動、科考探險、沙療保健等系列旅游產(chǎn)品的綜合服務(wù)配套設(shè)施。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動景區(qū)沿線開發(fā)瓜果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游，促進城市旅游景觀和接待設(shè)施建設(shè)，延長游客的逗留時間，實現(xiàn)“過一夜”的旅游目標和經(jīng)濟目標。

8.庫車大峽谷

庫車大峽谷堪稱地質(zhì)“活化石”，國家公園以天山神秘大峽谷為中心，包括鹽水溝海底世界奇觀、天山奇景、紅山石林、克孜利亞勝景、大龍池和小龍池等自然景觀及周邊200公里的地質(zhì)遺跡保護范圍。

重點項目：完善游客中心綜合服務(wù)配套設(shè)施、地質(zhì)遺跡解說系統(tǒng)、旅游交通系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游安全設(shè)施，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護工程。

9.烏爾禾魔鬼城

烏爾禾魔鬼城是濃縮雅丹地貌特征的典型地質(zhì)奇觀，造型奇特、色彩美觀，是國際雅丹地貌的突出例證。魔鬼城景區(qū)是北疆旅游環(huán)線的重要節(jié)點，區(qū)位條件優(yōu)越。

重點項目：重點保護雅丹地貌精華景觀，完善生態(tài)型游道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施；帶動毗鄰的克拉瑪依百里油區(qū)和黑油山景區(qū)發(fā)展。

10.輪臺胡楊林

輪臺胡楊林是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的地區(qū)，是全球胡楊林生態(tài)系統(tǒng)的突出代表。

重點項目：豐富旅游項目，完善旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)，開展胡楊林及其生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與保護工程。

11.慕士塔格

慕士塔格峰有“冰川之父”之稱，與公格爾峰和公格爾九別峰并成為“昆侖三雄”，是帕米爾高原的象征與標志，該區(qū)域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現(xiàn)代冰川的集中分布區(qū)，包括喀勒庫勒湖、蘇巴什村。

重點項目：建設(shè)游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施、重點水源地環(huán)衛(wèi)設(shè)施、慕士塔格冰川監(jiān)測站，開展湖區(qū)西岸拆遷改造與生態(tài)修復工程、湖區(qū)上游濕地圍欄封育禁牧和草地臵換工程、蘇巴什大隊部生態(tài)移民工程、采礦點關(guān)停整頓與生態(tài)修復工程。

12.特克斯八卦城

特克斯八卦城是世界上規(guī)模最大、卦爻最完整的八卦城，是中國最西邊的八卦城和易經(jīng)文化所在地，是中國道家文化傳播最西端的地 方，是體現(xiàn)周易文化內(nèi)涵和八卦奇特奧秘的文化圣地，是將《周易》八卦學說與城市規(guī)劃實踐完美結(jié)合的經(jīng)典之作。

重點項目：統(tǒng)一城鎮(zhèn)整體建筑風格，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、拆遷改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道與建筑的改造與旅游服務(wù)功能、八卦文化相結(jié)合，建設(shè)商業(yè)一條街、美食一條街、易經(jīng)文化長廊等主題文化街區(qū)，鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c賓館、餐館、商鋪的改造與經(jīng)營，使其成為當?shù)鼐用袷芤娴母幻癞a(chǎn)業(yè)。

13.霍爾果斯口岸

霍爾果斯口岸是我國西部距離中亞中心城市最短、出入境人數(shù)最多的邊境口岸，有中哈兩國元首簽署的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是我國與哈薩克斯坦國等中亞國家開展經(jīng)濟、文化交流的國際大通道和橋頭堡。

重點項目：依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)邊境跨國旅游區(qū)，開發(fā)口岸觀光、邊境購物旅游，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施與綠化美化工程，進一步拓展阿拉木圖、阿斯塔納的跨國旅游線路。

14.二道橋—國際大巴扎

以國際大巴扎、二道橋、民街為主體，濃縮了二道橋百年的歷史文化底蘊，是集旅游觀光、休閑娛樂、歌舞演藝、餐飲購物為一體的典型維吾爾商業(yè)街區(qū)，是展示新疆及俄羅斯、巴基斯坦、中亞各國民族特色商品、民族手工藝、飲食文化、建筑藝術(shù)的“城中之城”。

重點項目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，打造“國際第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，加強旅游安全與環(huán)境整治。15.哈密回王府

哈密回王府是新疆規(guī)模最大、建筑最宏偉的清宮廷建筑群，體現(xiàn)了新疆多民族文化長期融匯貫通的獨特建筑風格；哈密木卡姆傳承中心是集中展示哈密地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承的文化中心。

重點項目：整合哈密回王府、哈密木卡姆傳承中心、哈密博物館，打造哈密市旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)旅游購物街，完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施，開展景區(qū)綠化工程。

二、發(fā)展六個重點旅游區(qū)

旅游區(qū)是涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)相對集中的地域單元，一般由一批景區(qū)、依托中心城市和若干個旅游節(jié)點、旅游交通線路組成，以航空、公路、鐵路等與外界聯(lián)系。

十二五期間新疆大力發(fā)展六個重點旅游區(qū)，各旅游區(qū)形成以精品旅游景區(qū)為重點，以旅游中心城市和特色城鎮(zhèn)為依托，帶動區(qū)內(nèi)其他景區(qū)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

（一）烏魯木齊都市圈旅游區(qū)

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、吐魯番市。

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會展、歷史文化、民族風情、冬季冰雪、屯墾文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：加強烏魯木齊全疆旅游集散中心城市的旅游綜合服務(wù)功能，借助烏洽會升級為“中國-亞歐博覽會”的機遇，全面提升烏 魯木齊國際商務(wù)會展中心、國際商貿(mào)中心的地位和功能，依托新疆國際民族舞蹈節(jié)、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)打造烏魯木齊國際商都的旅游目的地形象。

以天山天池、吐魯番、烏魯木齊南山為重點，以達坂城風景區(qū)（鹽湖浴樂城、風車大世界、王洛賓音樂城、柴窩堡名吃城）、石河子軍墾城、五家渠青格達湖為支撐，輻射帶動瑪納斯石門子、呼圖壁康家石門子、昌吉廟爾溝、烏昌周邊觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。配合國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動帶薪休假制度落實，面向內(nèi)地、中亞、西亞、新疆市場，開發(fā)觀光、避暑、滑雪、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、購物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游產(chǎn)品體系。

（二）伊犁休閑生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：伊犁地區(qū)、博州、和靜縣

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、邊境旅游、休閑度假、民族風情、歷史文化等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以那拉提、賽里木湖、巴音布魯克為重點，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍爾果斯口岸等景區(qū)為支撐，依托伊寧、新源、特克斯等旅游城鎮(zhèn)，帶動庫爾德寧、恰西、夏塔、伊寧喀贊其民俗旅游區(qū)、察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)、霍城惠遠古城、溫泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周邊景區(qū)發(fā)展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。

喀拉峻、庫爾德寧、恰西突出西天山原始森林草原生態(tài)景觀，修建連通庫爾德寧、恰西、喀拉峻的山區(qū)道路；那拉提、唐布拉百里畫廊溫泉療養(yǎng)區(qū)借鑒瑞士國際休閑旅游度假區(qū)面向高端市場發(fā)展養(yǎng)生 康體休閑度假旅游；昭蘇夏塔發(fā)展古跡與冰川探險旅游；加強阿拉山口的口岸觀光、邊境購物及旅游綜合服務(wù)功能。

（三）阿勒泰生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、民族風情、邊境旅游、冬季冰雪、休閑度假等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀納斯為龍頭，以富蘊神鐘山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蘊五彩城景區(qū)為支撐，以阿勒泰、布爾津、富蘊等旅游城鎮(zhèn)為依托，帶動福海蝶泉谷、烏倫古湖、哈巴河白沙湖—鳴沙山等景區(qū)發(fā)展，帶動富蘊、吉木乃、可可托海礦業(yè)鎮(zhèn)等節(jié)點城鎮(zhèn)，培育阿爾泰、青河為休閑度假旅游城鎮(zhèn)。

（四）喀什民族文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、克州

旅游產(chǎn)品：重點打造民族風情、歷史文化、特區(qū)商務(wù)會展、邊境旅游等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以喀什維吾爾風情之都為龍頭，充分發(fā)揮喀什特區(qū)南疆旅游集散中心以及中亞南亞旅游集散中心的功能，以墓士塔格景區(qū)、塔什庫爾干特色城鎮(zhèn)、紅其拉甫口岸為支撐，輻射帶動奧依塔克冰川公園、達瓦昆沙漠、澤普胡楊林、塔什庫爾干石頭城、麥蓋提刀郎文化、莎車十二木卡姆、英吉沙手工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)。旅游業(yè)與抗震安居和生態(tài)移民相結(jié)合，帶動特色瓜果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（五）阿克蘇龜茲文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿克蘇地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造歷史文化、民族風情、自然觀光等旅游產(chǎn)品。發(fā)展思路：以阿克蘇、庫車旅游城鎮(zhèn)為依托，進一步完善龜茲石窟群、庫車大峽谷、庫車王府的旅游服務(wù)功能，重點開發(fā)建設(shè)溫宿大裂谷、沙雅胡楊林景區(qū)，帶動阿瓦提刀郎文化開發(fā)；建設(shè)龜茲樂舞大型演出基地，以史書及壁畫的記載挖掘、整理、再現(xiàn)“龜茲樂舞”文化，培育“龜茲樂舞”旅游演藝品牌，打造龜茲文化旅游品牌。

（六）哈密休閑文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：哈密地區(qū)

旅游產(chǎn)品：重點打造歷史文化、休閑度假、民俗旅游、自然觀光等旅游產(chǎn)品。

發(fā)展思路：以白石頭風景區(qū)、哈密王府為重點，以哈密瓜園、哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)為支撐，以哈密市、巴里坤古城為依托，發(fā)展以觀光為基礎(chǔ)的休閑度假旅游。

加強白石頭風景區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)；完善哈密瓜園景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加強巴里坤古城的文物保護與文化展示；完善哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)的旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施建設(shè)。

充分發(fā)揮哈密作為新疆東大門的區(qū)位優(yōu)勢，加強敦煌—哈密絲綢之路旅游線路的合作，引導敦煌絲綢之路游客延伸游程進疆。

三、建設(shè)四個特色旅游區(qū)

（一）巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)

以阿爾金山、塔克拉瑪干沙漠、輪臺胡楊林、尉犁羅布人村寨、羅布泊為支撐，打造面向國內(nèi)外高端旅游市場的特種旅游品牌，組合生態(tài)旅游與特種旅游產(chǎn)品線路，建設(shè)特種旅游服務(wù)基地。

推進塔中機場、塔河大橋至羅布人村寨沿線的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進沙漠探險和輪南塔中石油工業(yè)旅游項目開發(fā)。

（二）和田玉石文化旅游區(qū)

依托和田玉石一條街建設(shè)和田玉石文化園暨中國玉石交易基地，依托玉龍喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，開發(fā)和田玉石文化體驗旅游產(chǎn)品；依托尼雅遺址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、熱瓦克佛寺遺址開發(fā)絲路古跡探險旅游；依托艾德萊斯絲綢廠、和田地毯廠、桑皮紙作坊發(fā)展旅游手工藝品基地；依托千里葡萄長廊、千年核桃王、千年無花果王、長壽村，開發(fā)和田民俗風情游。充分發(fā)揮“和墨洛”經(jīng)濟區(qū)的交通樞紐優(yōu)勢，培育315國道、217國道兩條旅游發(fā)展動脈通道。

（三）克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)

發(fā)展要點：克拉瑪依重點開發(fā)石油工業(yè)旅游產(chǎn)品、雅丹地貌奇觀旅游產(chǎn)品、城市休閑旅游產(chǎn)品；打造獨山子為石油化工特色旅游城市，發(fā)展以黑油山為中心，涵蓋百里油區(qū)、克拉瑪依展覽館、新疆石油地質(zhì)陳列館、克1號井的全國著名石油工業(yè)旅游科普觀光體驗基地，使 其成為環(huán)準噶爾盆地黃金旅游線路上的重要節(jié)點。

（四）塔城邊境綠洲旅游區(qū)

區(qū)域范圍：塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣

重點發(fā)展邊境口岸購物游、邊塞風情游，進一步增強巴克圖口岸、俄羅斯風情街、偉人山、裕民山花節(jié)的旅游吸引力，開發(fā)塔城飛鵝、巴什拜羊等特色美食與旅游商品，依托克拉瑪依客源市場和準噶爾旅游環(huán)線的部分游客，打造油城休閑基地和邊境旅游產(chǎn)品。

四、培育三條核心產(chǎn)業(yè)帶

以旅游區(qū)為重點，以高速公路、鐵路和國道、航空網(wǎng)絡(luò)為交通紐帶，整合沿途輻射景區(qū)、節(jié)點城鎮(zhèn)和旅游要素，構(gòu)建新疆“一軸、兩翼”三大旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（一）天山北坡旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)、伊犁地區(qū)、昌吉州、博州、哈密地區(qū)、石河子市、烏蘇市、沙灣縣、獨山子；

發(fā)展思路：以烏魯木齊都市圈旅游區(qū)為核心，以伊犁生態(tài)休閑旅游區(qū)、哈密休閑文化旅游區(qū)為重點，輻射帶動奇臺江布拉克草原、木壘鳴沙山-胡楊林、奇臺硅化木-恐龍溝、五彩灣古海溫泉、烏蘇溫泉、沙灣鹿角灣等景區(qū)，以及奎屯、獨山子等節(jié)點城市旅游發(fā)展。

充分利用312國道、星星峽-烏魯木齊-霍爾果斯高速公路、蘭新線等陸路交通，以及烏魯木齊中心機場，伊寧、吐魯番、那拉提、博 樂、哈密支線機場組成的綜合交通體系，合理組織系列精品旅游線路。

（二）環(huán)準噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市；

發(fā)展思路：以阿勒泰生態(tài)旅游區(qū)為重點，輻射帶動克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)、塔城邊境綠洲旅游區(qū)發(fā)展，以及216、217國道沿線哈薩克文化部落景區(qū)開發(fā)；以216、217國道，奎北鐵路，阿勒泰、克拉瑪依、塔城、喀納斯機場為交通紐帶，共同構(gòu)筑環(huán)準噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（三）絲路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶

區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、和田地區(qū)； 發(fā)展思路：以喀什民族文化旅游區(qū)、阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)為重點，輻射帶動巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)、和田玉石文化旅游區(qū)旅游區(qū)發(fā)展，以314、315國道，沙漠公路，喀什、阿克蘇、庫爾勒、庫車機場為交通紐帶，培育絲綢之路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶。

五、形成三條旅游環(huán)線

（一）準噶爾旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—天山天池—富蘊（神鐘山）—福海（黃金海岸）—阿勒泰—布爾津（喀納斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉瑪依（魔鬼城、石油城）—石河子（軍墾博物館、周恩來紀念館）—烏魯木齊。

（二）天山旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—伊寧（賽里木湖、霍爾果斯）—鞏留（庫爾德 寧）—特克斯（喀拉峻）—昭蘇（夏塔）—阿克蘇（托木尓-大裂谷）—庫車（庫車大峽谷）—和靜（巴音布魯克）—那拉提—獨山子—烏魯木齊。

（三）絲路中道旅游環(huán)線

線路：烏魯木齊—吐魯番（葡萄溝、坎兒井、火焰山）—庫爾勒（博斯騰湖）—庫車（龜茲石窟群）—阿克蘇—喀什（卡拉庫勒-慕士塔格、塔什庫爾干）—和田—烏魯木齊。

第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系

在大力發(fā)展觀光、休閑、度假旅游的同時，開發(fā)系列特色旅游產(chǎn)品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。

（一）冬季冰雪游

重點改善和加強烏昌地區(qū)、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服務(wù)功能，逐步打造為國際冰雪運動基地，提升新疆冬季旅游產(chǎn)品的品質(zhì)；提供方便、快捷、舒適、價格適中的冬季旅游產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外客商和旅游者參與新疆冰雪旅游，由區(qū)內(nèi)市場向國內(nèi)外市場擴展；將“冬博會”辦成“冬季旅游項目和旅游商品博覽會”，打造冬季旅游品牌，擴大新疆冰雪旅游產(chǎn)品的影響力和知名度。

（二）民俗風情游

依托十三個主體民族獨具特色的民俗文化生態(tài)資源，利用我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，開發(fā)歌舞文化、飲食文化、節(jié)慶文化、瓜果文化等各具特色的民俗風情體驗旅游產(chǎn)品。

（三）邊境旅游

完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設(shè)施及邊境旅游市場環(huán)境，爭取中央與對方國家聯(lián)合開辦邊境自由貿(mào)易區(qū)的特惠政策，建設(shè)旅游吸引物和服務(wù)體系，積極推進邊境旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為新疆打造西部區(qū)域增長極和向西開放橋頭堡的重要推動力。

（四）特種旅游

重點培育博州、塔城自駕車線路，設(shè)計推出217線、新藏線、帕米爾風景線等經(jīng)典自駕車旅游線路和自駕車探險線路，為國內(nèi)外自駕車提供多樣的線路選擇。建設(shè)城鎮(zhèn)、景區(qū)、公路自駕車營地（救援）體系，形成便捷完善的自駕車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)放自駕游護照，加大對旅游汽車租賃公司、旅游房車公司的政策扶持力度，著力培育自駕車旅游市場。舉辦環(huán)賽里木湖自行車拉力賽、環(huán)塔拉力賽、環(huán)庫木塔格沙漠戶外賽活動等一批具有影響力的賽事活動，培育和樹立特種旅游品牌。

（五）商務(wù)會展旅游

依托烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國新疆喀什暨中亞南亞商品交易會、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)，培育克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)鏈、霍爾果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市場等商務(wù)會展、商務(wù)考察旅游產(chǎn)品?；I辦好吐魯番葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際 瓜果博覽會。

（六）工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游

依托克拉瑪依石油、獨山子石化、新疆鹽湖、達坂城風車、可可托海等工業(yè)旅游資源，開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購物娛樂活動等。

重點發(fā)展烏魯木齊、昌吉、哈密、庫爾勒、獨山子、南北疆縣城周邊區(qū)域，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)(牧)家樂、休閑農(nóng)莊等體驗性鄉(xiāng)村旅游活動。扎實開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）星級評定工作，推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善升級和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)，把鄉(xiāng)村旅游培育成社會消費熱點和品牌旅游產(chǎn)品。

（七）紅色旅游

抓住國家推進紅色旅游二期工程的機遇，圍繞石河子“軍墾文化’核心，建設(shè)旅游精品，打造“中國屯墾旅游”主體品牌。培育八路軍駐新疆辦事處紀念館、克拉瑪依共和國第一號鉆井、金斯特遺址（愛國主義教育基地）、塔城（小白楊）、伊吾保衛(wèi)戰(zhàn)遺址發(fā)展紅色旅游。將紅色旅游開發(fā)納入大區(qū)域旅游框架，整合資源，形成多色結(jié)合的旅游線路，提升重點旅游產(chǎn)品的綜合帶動作用。

第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系

一、建設(shè)兩個國際旅游集散中心

（一）烏魯木齊旅游集散中心

進一步完善烏魯木齊作為全疆旅游集散中心的功能，建設(shè)集政府的權(quán)威性和旅行社的業(yè)務(wù)性于一體的旅游集散中心服務(wù)體系，以適應(yīng)和滿足未來旅游發(fā)展需求。

順應(yīng)向西開放橋頭堡戰(zhàn)略和烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)，加強建設(shè)中西南亞旅游集散中心，積極培育亞歐大陸航空中轉(zhuǎn)中心。

向中央爭取在烏魯木齊設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的特殊政策，建設(shè)烏魯木齊“商務(wù)旅游+國際名品免稅大超市+會議度假+旅游房地產(chǎn)”的旅游新城區(qū)。

（二）喀什旅游集散次中心

依托喀什經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，培育以喀什為基地面向中亞、南亞的國際旅游集散中心，加強南疆旅游集散中心服務(wù)功能建設(shè)；配合喀什向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地的建設(shè)，把喀什建設(shè)成國際商貿(mào)旅游集散中心。

二、完善八座旅游中心城市

庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉瑪依市和博樂市完善旅游接待服務(wù)功能，強化旅游信息咨詢服務(wù)功能，提升綜合接待能力和服務(wù)水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，繼續(xù)深度開發(fā)城市周邊景點，加強旅游目的地功能建設(shè)。

三、培育特色旅游依托城鎮(zhèn)

（一）布爾津歐式旅游小鎮(zhèn)

布爾津縣是一座具有濃郁歐式異域風情的童話邊城，是進入喀納斯景區(qū)的第一景點和必經(jīng)之地，獲得“全國首批十個文明村鎮(zhèn)”、“國家園林縣城”多項殊榮。

重點項目：不斷吸收國際旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，進一步豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，成為新疆引領(lǐng)時尚的歐式旅游特色小鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，加強城市綠化、美化、亮化工程。

（二）石河子軍墾城

石河子市是聯(lián)合國“人居環(huán)境改善良好城市”、國家優(yōu)秀旅游城市、國家“園林城市”，是中國軍墾文化城市的典型代表。

重點項目：建設(shè)軍墾文化特色城鎮(zhèn)、國家紅色旅游基地；通過進一步豐富建設(shè)軍墾文化的旅游吸引物、旅游項目、城市街區(qū)、標識系統(tǒng)，打造軍墾旅游城市觀光軸，塑造軍墾文化的整體城市風貌；完善旅游服務(wù)要素綜合配套項目。

（三）獨山子石化城

獨山子是我國石油工業(yè)的搖籃和重要的石油化工基地，擁有新疆最早的油井—獨山子油井遺址、新疆最早的蒸餾釜—獨山子蒸餾釜遺址，具有獨特的石油文化城市風格。

重點項目：建設(shè)全國工業(yè)旅游示范基地，開發(fā)石化觀光旅游產(chǎn)品；通過建設(shè)景觀軸、標志性建筑物、景觀節(jié)點，標識系統(tǒng)等塑造石油文化城市形象；建設(shè)游客服務(wù)中心、綜合服務(wù)配套設(shè)施，完善北疆旅游

集散地功能。

（四）吉木乃哈薩克風情邊城

吉木乃是哈薩克艾林郡王故地、哈薩克文化的重要傳承地；吉木乃口岸有百年通商歷史，是我國通往中亞、俄羅斯、歐洲的一條重要的國際貿(mào)易通道，發(fā)展邊境購物、跨國旅游具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。

重點項目：開展艾林郡王府修復重建工程，挖掘、保護、集聚、提升與整合哈薩克族部落文化，創(chuàng)新經(jīng)營哈薩克旅游文化產(chǎn)業(yè)；依托吉木乃口岸大力發(fā)展工農(nóng)邊貿(mào)、跨國旅游，建設(shè)中亞國際會議會展中心、出口農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)匯畜牧業(yè)基地等；打造城市觀光軸，營造濃郁的哈薩克文化旅游形象。

（五）塔城俄羅斯風情邊城

塔城市是我國俄羅斯族居住最集中的地區(qū)之一，有“東方莫斯科”的美譽，是非物質(zhì)文化“俄羅斯族民居營造技藝”的傳承地；巴克圖口岸是我國連接俄羅斯及中亞各國最便捷的口岸，被譽為“準噶爾門戶”和“中亞商貿(mào)走廊”。

重點項目：建設(shè)俄羅斯風情一條街，統(tǒng)一俄羅斯建筑風格，塑造俄羅斯風情的城市旅游形象；豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)邊境購物、跨國旅游產(chǎn)品；完善城區(qū)和口岸旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施。

（六）塔什庫爾干塔吉克帕米爾高原小鎮(zhèn)

塔什庫爾干是我國塔吉克族的主要聚居區(qū)，是“塔吉克鷹舞”、“鷹笛”、“引水節(jié)”和“播種節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點項目：開發(fā)塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚禮》、《鷹舞》、《雄

鷹展翅》、《帕米爾》等文藝節(jié)目）、特色飲食、民族刺繡和手工藝品等系列旅游產(chǎn)品；建設(shè)歌舞演藝中心、手工藝街區(qū)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；通過城鎮(zhèn)景觀軸、特色民居建筑打造帕米爾高原風情的城鎮(zhèn)特色。

（七）巴音布魯克蒙古族特色小鎮(zhèn)

巴音布魯克鎮(zhèn)是土爾扈特、和碩特等蒙古族東歸部落的聚居區(qū)，是“江格爾”、“那達慕”、“薩吾爾登”、“蒙古族長調(diào)民歌”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點項目：開發(fā)展示東歸草原文化、那達慕節(jié)慶文化、江格爾文化、蒙古族手工藝文化的旅游文化產(chǎn)業(yè)項目；建設(shè)江格爾文化傳承中心，民族手工藝基地、東歸草原文化影視拍攝基地、旅游環(huán)保交通系統(tǒng)、游客服務(wù)中心及綜合配套設(shè)施；統(tǒng)一巴音布魯克鎮(zhèn)的建筑風格，營造蒙古族特色小鎮(zhèn)的旅游形象。

（八）那拉提哈薩克民族風情小鎮(zhèn)

那拉提鎮(zhèn)是哈薩克族聚居地，是哈薩克族阿依特斯（阿肯彈唱）、哈薩克族冬布拉藝術(shù)、哈薩克族氈房營造技藝、哈薩克族服飾（哈薩克刺繡）等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

重點項目：開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)家庭旅館、旅游購物街區(qū)、旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施；開展旅游形象工程，將哈薩克文化藝術(shù)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，使那拉提鎮(zhèn)民居建筑成為展示哈薩克文化的鮮明符號；加強環(huán)境整治與綠化、美化。

（九）察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)

察布查爾錫伯自治縣是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居區(qū)，是“錫伯族刺繡”、“錫伯族弓箭制作技藝”、“錫伯族西遷節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。

重點項目：建設(shè)國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)；深入挖掘錫伯族歷史文化、民族工藝文化、節(jié)慶禮儀文化、飲食文化等，豐富旅游活動項目和文化內(nèi)涵；保護與修復歷史建筑及錫伯族民居，開展旅游形象工程，打造察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)；完善旅游服務(wù)綜合配套設(shè)施。

四、強化旅游強縣的接待功能

配合國家城市化進程，積極推進中國旅游強縣布爾津、重點推動庫車、特克斯、新源、鄯善、富蘊、哈巴河、鞏留、巴里坤、吉木薩爾、奇臺、瑪納斯、和靜、溫泉、裕民等自治區(qū)旅游強縣的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化旅游接待功能、充分發(fā)揮節(jié)點作用。

五、建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)

依托牧民定居工程建設(shè)特色民族文化旅游村鎮(zhèn)，重點考慮旅游與服務(wù)功能，實現(xiàn)牧民生活水平提高和傳統(tǒng)游牧文化保護傳承的雙贏局面。

（一）阿勒泰地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

阿勒泰地區(qū)各縣市依托喀納斯黃金旅游線（國道217線、216線）、牧民定居工程、烏倫古河和額爾齊斯河引水工程建設(shè)哈薩克民族文化

旅游村鎮(zhèn)，串聯(lián)整合哈薩克族克列依部落的文化，在建筑風格、飲食文化、生產(chǎn)生活方式上，復古再現(xiàn)12個阿巴克克列依的主體文脈。

阿勒泰市：開發(fā)哈孜別克、葉薩尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)：依托喀納斯開發(fā)賈迪克部落的8個分支； 吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)：依托艾林君王府恢復重建展示哈薩克文化； 福?？h：依托烏倫古湖開發(fā)伊鐵勒部落、美爾其部落文化； 恰庫爾圖鎮(zhèn)：依托神鐘山景區(qū)開發(fā)喀拉哈斯、莫勒和部落文化。

（二）伊犁地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)

伊犁地區(qū)依托那拉提景區(qū)（草原部落）、國道217線、牧民定居工程建設(shè)民族文化旅游村鎮(zhèn)，以大玉茲烏孫部落為主線，展現(xiàn)克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等烏孫各個分支的主體文脈，對游牧民族的各種節(jié)慶活動進行包裝，增加游客參與性互動項目，以牧民定居點為舞臺展示哈薩克族歷史文化的形成發(fā)展。

第四章 旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化

第一節(jié) 旅游交通

一、優(yōu)化旅游交通條件

依托“十二五”期間國家新增及原有各等級公路、鐵路、民航交通體系，按照旅游目的地建設(shè)的要求，推動相關(guān)部門重點發(fā)展與之配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

民航方面要積極推動旅游中心城市、節(jié)點城市和重點景區(qū)的機場建設(shè)。開通環(huán)渤海、長三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機；開通烏魯木齊-喀什-伊寧-烏魯木齊繞飛航線，實施上海-烏魯木齊-阿克蘇、成都-烏魯木齊-庫爾勒，西安-烏魯木齊-喀什，濟南-烏魯木齊-伊寧的延伸支線。

鐵路方面根據(jù)市場需求，逐步引導旅行社與鐵路部門協(xié)作，設(shè)計開發(fā)北京—西安—敦煌—烏魯木齊、上海—南京—西安—敦煌—烏魯木齊、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—烏魯木齊等旅游專列產(chǎn)品。

公路方面重點發(fā)展高等級公路和主要旅游城市與重點景區(qū)間的快速旅游專用道；協(xié)調(diào)引導地方政府加快重點景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設(shè)；根據(jù)旅游市場需求協(xié)調(diào)公路運輸管理部門和客運公司開通旅游中心城市至重點旅游區(qū)、重點旅游景區(qū)的旅游班車。

二、完善旅游交通服務(wù)功能

在旅游交通干線沿線布臵層次合理、規(guī)模適當?shù)穆糜涡畔⒆稍?、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，拓展公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，提高旅游交通的通達性和舒適性。啟動旅游交通標識體系建設(shè)工程，尤其是重點旅游城市和旅游景區(qū)引導指路標識、旅游景區(qū)宣傳廣告牌的建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計制作新疆區(qū)內(nèi)主要交通道路沿線的旅游景區(qū)引導標識，發(fā)揮旅游交通標識的引導和宣傳效應(yīng)，營造良好的旅游氛圍。

第二節(jié) 旅行社

一、優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)體系

推進大型旅行社改制、重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集團化和品牌化，增強旅行社的市場競爭力，提高旅行社的市場拓展能力；積極推行旅行社集團經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戰(zhàn)略，培育若干以旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢、開展跨國經(jīng)營的旅行社企業(yè)聯(lián)合體；加快組建中外合資旅行社，探索與國內(nèi)外大型旅行社強強聯(lián)合的方式。鼓勵中、小型旅行社突出特色經(jīng)營，由旅行社經(jīng)營向旅游代理發(fā)展，參與政府采購、會議外包和多種經(jīng)營，避免同質(zhì)低價惡性競爭。

二、完善業(yè)務(wù)分工體系

通過旅行社法規(guī)體系和市場競爭作用，規(guī)范和引導旅行社向旅游批發(fā)商和旅游零售商兩大體系分化，鼓勵引導大型旅行社依托資金和規(guī)模優(yōu)勢與民航、鐵路、飯店、景區(qū)、國內(nèi)外大型旅行社合作發(fā)展成大型旅游批發(fā)商，引導中、小型旅行社通過兼并、重組、聯(lián)合、控股等方式發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的大型旅游零售商。

三、提高旅行社服務(wù)管理水平

完善旅行社市場準入機制、競爭機制，逐步建立市場服務(wù)規(guī)范、效益良好的旅行社發(fā)展體系。提高旅行社的行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵旅行社充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)品銷售模式和網(wǎng)上在線銷售并重的產(chǎn)品銷售格局。引導旅行社在傳統(tǒng)線路產(chǎn)品的基礎(chǔ)上根據(jù)旅游客源市場需求和規(guī)模不斷推出新的旅

游產(chǎn)品。

第三節(jié) 旅游飯店

一、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整全區(qū)旅游飯店總量、檔次和布局，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)。到2015年，旅游星級飯店總量控制在家以內(nèi)，其中四星級以上家，三星級家，總床位數(shù)達到萬張，年平均床位利用率60％，旺季達到95％。根據(jù)市場需求在主要旅游接待城市（烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧、庫爾勒、阿勒泰、庫車、克拉瑪依、石河子、和田、阿克蘇、哈密、布爾津等）和重點景區(qū)建設(shè)個三星級以上賓館。

二、發(fā)展多樣化住宿設(shè)施

在旅游中心城市和重點旅游目的地根據(jù)市場需求建設(shè)三星以上會展商務(wù)型、文化主題型、時尚度假型和保健療養(yǎng)型等主題酒店，促進旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展；在各地州首府城市和旅游強縣鼓勵建設(shè)經(jīng)濟型快捷酒店、青年旅館，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營；鼓勵休閑度假型旅游景區(qū)建設(shè)家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、旅游宿營地；引導在主要交通干線沿途合理建設(shè)汽車旅館、旅游宿營地。

三、提升旅游飯店整體素質(zhì)

提升星級賓館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，引進先進管理模式。加強社會旅館、旅游宿營地的標準化管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定準入標準。強化“綠色飯店”建設(shè)，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游飯店服務(wù)與管理標準。引導鼓勵酒店使用環(huán)保材料和節(jié)能設(shè)備，推行“綠色酒店”

消費模式。

第四節(jié) 旅游餐飲

一、突出文化內(nèi)涵和經(jīng)營特色

充分發(fā)揮新疆飲食文化豐富、飲食習俗獨特的多民族飲食資源優(yōu)勢，開展特色經(jīng)營，開發(fā)名品精品，進一步豐富菜系、菜品及各類小吃，傳承民族傳統(tǒng)飲食文化。引導旅游餐飲企業(yè)從餐飲環(huán)境裝修、菜肴介紹、菜肴服務(wù)、菜單設(shè)計、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強文化內(nèi)涵，提高餐飲服務(wù)、菜肴制作、餐飲歌舞的觀賞性和參與性。

二、加快旅游餐飲品牌化建設(shè)

依托新疆國際旅游美食文化節(jié)，開展美食名店、名廚、名吃、名點、新菜的評選活動，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，創(chuàng)新一批特色名菜，增強新疆旅游餐飲業(yè)的品牌效應(yīng)。通過攝影展、雜志、報刊、博客、美食客游記、自助游手冊等媒介提升新疆旅游餐飲品牌的知名度。

三、充分發(fā)揮社會餐飲功能

繼續(xù)發(fā)揮社會餐飲的優(yōu)勢作用，形成具有多種選擇性的餐飲體系，滿足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐飲應(yīng)以中國傳統(tǒng)八大餐飲體系和歐美西式餐飲體系為基礎(chǔ)，推出新疆地域民族特色餐飲體系，以滿足主體游客市場需求。積極推進烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧旅游中心城市特色餐飲一條街建設(shè)，鼓勵地方旅游餐飲企業(yè)集聚經(jīng)營，向品牌化連鎖經(jīng)營方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

四、提高飲食質(zhì)量和服務(wù)水平

制定旅游餐飲服務(wù)和質(zhì)量標準，推行旅游餐飲評定評比工作，提高旅游餐飲衛(wèi)生安全和服務(wù)質(zhì)量水平，倡導營養(yǎng)健康餐飲消費觀念。引導規(guī)范社會餐飲的服務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營行為和服務(wù)標準，提高服務(wù)人員素質(zhì)，促進社會餐飲提高服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié) 旅游購物

一、增強旅游商品研發(fā)創(chuàng)新能力

充分挖掘新疆豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)民族工藝品和精湛的民間手工技藝，研制和開發(fā)具有新疆地域文化特色、技術(shù)含量高、攜帶方便的旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購物需要。設(shè)立新疆旅游商品研發(fā)中心，建立新疆旅游商品信息庫，每年篩選一批具有突出地域和民族特色、市場競爭優(yōu)勢明顯的旅游商品進行重點扶持。

二、加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地

推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)集產(chǎn)品設(shè)計、工藝表演、現(xiàn)場加工、采購交易等于一體的特色旅游商品生產(chǎn)基地，重點發(fā)展阿勒泰黃金寶石加工生產(chǎn)基地、喀什維吾爾工藝品生產(chǎn)基地、吐哈干鮮瓜果生產(chǎn)基地、和田玉石和地毯加工銷售基地、伊寧哈薩克民族用品和香料產(chǎn)品基地、克拉瑪依工業(yè)旅游商品研發(fā)基地等旅游商品（紀念品）基地。

三、完善旅游商品銷售服務(wù)體系

推進旅游商品超市、旅游購物街等旅游商品銷售點在旅游交通主

干線沿途、重點旅游景區(qū)的合理布局，鼓勵引導旅游中心城市的星級酒店、商業(yè)街區(qū)、車站、機場設(shè)立旅游商品銷售點。面向中亞、西亞、俄羅斯市場，大力發(fā)展烏魯木齊二道橋-國際大巴扎、華凌市場、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什中西亞國際大巴扎等商品銷售市場，推進烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)的免稅購物區(qū)、喀什保稅購物區(qū)、重點口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)等旅游商品銷售基地建設(shè)。

四、加大旅游商品宣傳促銷力度

重點辦好“新疆旅游商品設(shè)計大賽”，充分發(fā)揮地方旅游商品大賽及展銷活動的輻射和帶動效應(yīng)。積極參加國內(nèi)外舉辦的各級、各類旅游商品交易會，加強新疆旅游商品在“中國國際旅游商品博覽會”、“烏洽會暨中國-亞歐博覽會”、“中國新疆喀什〃中亞南亞商品交易會”等會展中的展示力度。不斷提升新疆旅游商品的知名度和市場份額，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成為新的經(jīng)濟增長點。

五、加大旅游商品扶持力度

建立政府引導、銀行支持、擔保介入、企業(yè)參與的旅游商品企業(yè)融資平臺，加大信用擔保機構(gòu)、小額貸款公司對旅游商品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營戶的扶持力度，緩解旅游商品企業(yè)和經(jīng)營戶融資問題。推進有關(guān)部門落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大引導資金支持力度，扶持旅游商品經(jīng)營戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展。制定旅游商品知識產(chǎn)權(quán)保護和鼓勵政策，逐步建立完善的旅游商品地理標志申報確認機制。

第六節(jié) 旅游娛樂

一、發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)

鼓勵烏魯木齊、喀什、吐魯番等旅游重點城市及重點旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)，依托旅游景區(qū)、旅游飯店和地方歌舞團體發(fā)展大型民族歌舞表演，有針對性地設(shè)計專題節(jié)目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂活動，提高旅游文化娛樂的觀賞性、參與性和體驗性，增強旅游吸引力。

二、豐富旅游娛樂活動形式

鼓勵烏魯木齊旅游集散中心和庫爾勒、阿克蘇、克拉瑪依等區(qū)域旅游集散中心城市發(fā)展綜合娛樂配套設(shè)施，傳統(tǒng)娛樂方式和現(xiàn)代娛樂方式并重、大眾娛樂方式和民族特色娛樂方式相結(jié)合，增強游客活動隨意性和參與性，通過開辟夜間步行街、購物街，形成民間娛樂集中地帶和城市娛樂亮點。

第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)一、建設(shè)全疆旅游綜合服務(wù)信息平臺

完善新疆旅游信息系統(tǒng)，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，把旅游信息服務(wù)作為旅游業(yè)發(fā)展的強大推動力，加快“旅游信息化工程”建設(shè)，建立集旅游信息、旅游產(chǎn)品、宣傳營銷、調(diào)查評價、投訴管理、咨詢服務(wù)、游客信息、意見反饋、電子商務(wù)為一體的新疆旅游綜合服務(wù)信息平臺。

二、完善旅游行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，依托電子政務(wù)專用通道，構(gòu)建自治區(qū)、地州、市（縣）三級旅游行政業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。完善包括信息查詢服務(wù)、政務(wù)信息發(fā)布、行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)等功能齊全、統(tǒng)一面向公眾的旅游行業(yè)管理門戶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游管理電子化，推進旅游企業(yè)信息化進程。

三、推進重點景區(qū)和依托城市旅游信息建設(shè)

喀納斯、天山天池等重點景區(qū)基于GIS二次開發(fā)平臺，設(shè)計開發(fā)景區(qū)旅游地理信息系統(tǒng)，為游客和旅游管理部門提供旅游信息服務(wù)和管理決策支持。在烏魯木齊、吐魯番、喀什等重點旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報制度。

四、加快建設(shè)旅游公共信息咨詢服務(wù)體系

推進新疆12301旅游服務(wù)熱線平臺建設(shè)，提升旅游咨詢服務(wù)的規(guī)范性、便利性，形成以12301旅游服務(wù)熱線為骨干的旅游公共信息咨詢服務(wù)體系。加強與118114、12580、116114等公益性服務(wù)咨詢熱線、新聞媒體合作，實現(xiàn)旅游服務(wù)信息的快速傳遞、及時更新和積極響應(yīng)。建立與12315投訴熱線平臺的聯(lián)絡(luò)機制，設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量信息采集網(wǎng)點，完善旅游服務(wù)質(zhì)量信息庫。

第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷

第一節(jié) 市場開發(fā)

堅持做大國內(nèi)旅游、做活疆內(nèi)旅游、做好入境旅游、做實出境旅游，形成多元化市場格局，統(tǒng)籌入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力發(fā)展國內(nèi)旅游

（一）擴大國內(nèi)旅游市場規(guī)模

繼續(xù)深入開發(fā)環(huán)渤海、長三角和珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場，大力拓展東部沿海和鄰近省區(qū)市場，積極開拓華中、東北和內(nèi)地其它地區(qū)市場。在國內(nèi)主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加國內(nèi)旅游人數(shù)，擴大國內(nèi)旅游消費。建議爭取中央支持，采取赴疆旅游進行交通補貼和市場優(yōu)惠獎勵。

（二）深度拓展“新疆人游新疆”活動

深度拓展“新疆人游新疆”活動，通過發(fā)行旅游券、年卡、博物館門票減免、重點景區(qū)實行半價等方式，擴大疆內(nèi)客源市場規(guī)模。在疆內(nèi)推行帶薪休假制度，制定國民旅游休閑計劃，鼓勵和支持企事業(yè)單位開展獎勵旅游和福利旅游，鼓勵和支持學校開展休學旅游和夏令營、冬令營活動。

二、積極發(fā)展入境市場

（一）穩(wěn)步開發(fā)周邊國家市場

完善口岸基礎(chǔ)接待服務(wù)設(shè)施，簡化入境旅游手續(xù)，優(yōu)化入境旅游

環(huán)境，穩(wěn)步開發(fā)獨聯(lián)體和西亞、南亞地區(qū)等周邊國家市場，穩(wěn)定入境客源份額。

（二）重點拓展東南亞客源市場

加強新疆旅游整體形象的宣傳促銷，實現(xiàn)宣傳與企業(yè)促銷進一步結(jié)合。重點拓展港澳臺、日本、韓國、新加坡等東南亞地區(qū)客源地市場。

（三）積極促進西歐北美市場

推出精品旅游線路，加大宣傳力度，培育西歐、北美客源市場。

三、有序發(fā)展出境旅游

加強對具有出境資質(zhì)旅行社的管理，制定旅行社組團出境旅游管理辦法，建立對出境旅游市場的危機處理機制，強化出境旅游調(diào)控手段。

?近程目的地—獨聯(lián)體和中西亞地區(qū) ? 中程目的地—港澳臺、東亞、東南亞 ? 遠程目的地—歐美地區(qū)

第二節(jié) 市場宣傳與營銷

一、塑造新疆整體品牌形象

強化新疆整體旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主題形象的統(tǒng)領(lǐng)下，建立各地州旅游營銷戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出重點，展示特點，體現(xiàn)優(yōu)勢，對新疆社會、經(jīng)濟、文化、歷史進行全方位、轟動性的大促銷、大宣傳，不斷提高并強化新疆旅游在中國和世界的認知度、美譽度和吸引

第三篇：印發(fā)廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的通知

廣州市教育局文件

穗教發(fā)?2012?3號

印發(fā)廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個

五年規(guī)劃的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市直各單位，市屬各高校，局屬各單位：

《廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月九日

——公平發(fā)展 ——優(yōu)質(zhì)發(fā)展 ——創(chuàng)新發(fā)展

三、發(fā)展目標

（一）總目標

（二）具體目標

1.學前教育：構(gòu)建覆蓋廣、質(zhì)量優(yōu)的學前教育公共服務(wù)體系 2.義務(wù)教育：實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展 3.高中教育：推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展

4.職業(yè)教育：形成政府、企業(yè)及社會共建職業(yè)教育的新格局 5.高等教育：提升為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的教育服務(wù)水平6.繼續(xù)教育：基本建成終身教育體系

7.師資隊伍：建成專業(yè)化水平較高的師資隊伍 8.教育信息化：全面提升教育信息技術(shù)的應(yīng)用水平9.教育投入：持續(xù)提高經(jīng)費投入水平

四、主要任務(wù)

（一）以發(fā)展農(nóng)村學前教育為重點，建立覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務(wù)體系

（二）以促進均衡發(fā)展為重點，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量

（一）基本教育公共服務(wù)均等化建設(shè)工程

（二）農(nóng)村幼兒園建設(shè)與管理工程

（三）中等職業(yè)學?；A(chǔ)能力建設(shè)工程

（四）高等教育質(zhì)量提升工程

（五）終身學習體系建設(shè)工程

（六）民辦教育資助工程

（七）教師專業(yè)發(fā)展工程

（八）廣州“數(shù)字教育城”建設(shè)工程

（九）完善教育財政經(jīng)費投入保障機制試驗

（十）國際交流與合作試驗

廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

為了貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，落實《廣州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，推進廣州教育現(xiàn)代化建設(shè)，將廣州教育打造成為南方教育高地的龍頭和核心，更好地服務(wù)于廣州經(jīng)濟和社會發(fā)展，特制定廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）。

一、發(fā)展回顧

第十一個五年規(guī)劃（以下簡稱“十一五”）期間，在市委和市政府的正確領(lǐng)導下，廣州教育系統(tǒng)以創(chuàng)建廣東教育強市、提升教育現(xiàn)代化為主線，積極落實八項主要工作任務(wù)，各級各類教育得到健康協(xié)調(diào)發(fā)展，建構(gòu)了適應(yīng)廣州經(jīng)濟社會發(fā)展、基本滿足人民群眾多元化教育需求的教育體系，為廣州經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了積極的貢獻，基本實現(xiàn)了“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標。

（一）主要成績與經(jīng)驗。

1.各級各類教育全面發(fā)展，教育體系進一步完善。至2010年底，廣州市屬各級各類學校3130所，在校學生總數(shù)達215.04萬人，比2005年底的學校數(shù)和在校生數(shù)都有下降，州市各類培訓學校（機構(gòu)）共411所，結(jié)業(yè)生共57.79萬人；注冊生共60.88萬人。農(nóng)村成人教育進一步加強，100%的鎮(zhèn)建有鎮(zhèn)一級成人文化技術(shù)學校。

2.質(zhì)量與內(nèi)涵全面提升，“教育強市”目標得以實現(xiàn)?；A(chǔ)教育堅持開展以素質(zhì)教育為核心的各項教育教學改革，大大地促進了優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展。至2010年底，我市有省一級中小學194所、市一級中小學255所；省一級幼兒園64所，市一級幼兒園108所。普通中小學緊緊扣住課程改革的核心，實施初中畢業(yè)生綜合表現(xiàn)評價方案和普通高中學生綜合素質(zhì)評價方案，注重學生個性特長發(fā)展；全面推廣了中小學“大課間”活動，中小學生的體質(zhì)健康狀況一直保持較高水平；建立了完善的藝術(shù)教育設(shè)施，基本開齊開足藝術(shù)教育課程；強化了科技教育特色活動，學生參加全國科技創(chuàng)新大賽連續(xù)25屆名列全省第一。我市高考成績連年名列全省前茅。

中等職業(yè)學校以布局調(diào)整優(yōu)化為主線，適應(yīng)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要的專業(yè)得到加強。全市（市、區(qū)屬）中等職業(yè)學校共64所，其中，有4所全國首批中等職業(yè)教育發(fā)展改革示范校建設(shè)項目學校，22所國家級中等職業(yè)學校，全市省級以上重點中等職業(yè)學校28所，其學位數(shù)占全市中等職業(yè)學?？倢W位數(shù)的74.78%.中等職業(yè)學校畢業(yè)生初次就業(yè)（含升學）率持續(xù)保持在95%以上。廣州市共有28所市屬技工學校，其中有1所國家重點技工學校、并加大了投放和管理力度。民辦教育實現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模的較大增長，已成為我市教育事業(yè)的重要組成部分。2010年，廣州市有各類民辦學校1658所，在校學生68.47萬人。其中民辦幼兒園1298所，在園幼兒27.19萬人，分別占全市幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)的84.73%和79.34%，比2005年有較大的進步；民辦小學159所，在校學生26.28萬人，分別占全市小學校數(shù)和學生總數(shù)的15.84%和31.86%（大大超越2005年的23.95%的水平）；民辦普通中學161所，在校學生10.21萬人（民辦高中17所，在校學生1.02萬人，民辦初中144所，在校學生9.19萬人），分別占全市中學校數(shù)、學生總數(shù)的33.89%和17.84%，其中民辦初中占全市初中學生總數(shù)的23.32%，民辦高中占全市高中學生總數(shù)的5.72%；民辦中等職業(yè)學校（不含技工學校）22所，在校學生1.14萬人，分別占全市同類學校數(shù)、學生數(shù)的34.38%和8.31%.民辦技工學校18所，在校學生3.65萬人，分別占全市同類學校數(shù)、學生數(shù)的62.29%和31.45%.民辦教育的規(guī)模、數(shù)量及其管理、研究等已成為全省乃至華南地區(qū)的樣板，也帶來了教育投入結(jié)構(gòu)的多樣化和多元化。

教育的行政管理體制改革取得新進展。我市對教育行政機構(gòu)的職能進行了重新定位，進一步理順了行政管理體制。各級教育發(fā)展的支持機構(gòu)的職能得以較為充分的發(fā)揮。在學校內(nèi)部方面，以人員聘用制、公開招聘和崗位管理為重點的人事制度改革已基本完成，現(xiàn)代學校制度的框架得以搭建。

0

教育信息資源總量達65TB。至2010年上半年，市屬高校共建立了142門精品課程，其中，國家級21門，省級32門，市級89門。初步形成了“政府主導、行業(yè)推動、應(yīng)用引領(lǐng)、技術(shù)支撐、社會參與、城鄉(xiāng)同步”、“全市一盤棋”的大教育信息化格局。教育信息化的特色與品牌逐步彰顯，打造了“同步教學資源包”、“3D仿真虛擬機器人系統(tǒng)”、“天河部落”等一批特色應(yīng)用項目。

我市在選拔機制、培養(yǎng)機制、培訓機制和管理機制上進行教師人力資源建設(shè)的改革創(chuàng)新。建立了中小學教師工資福利待遇的長效保障機制，實現(xiàn)中小學教師和公務(wù)員收入同步增長，落實“兩相當”；依法落實中小學教師醫(yī)療保障和住房公積金，調(diào)動了干部和教師的工作積極性，奠定了高素質(zhì)教師隊伍的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育階段專任教師學歷達標率，大專畢業(yè)及以上學歷的占專任教師比例，都比2005年大大增加；市屬普通高等教育專任教師中，副高職稱及以上的占43.13%，比2005年增加了3.95%.以科研促進教育質(zhì)量提升?！笆晃濉逼陂g，全市投入科研經(jīng)費5.83億元，是“十五”期間的2.59倍；國家級科研課題立項19項，省部級科研課題118項，廳市級科研課題733項；獲全國基礎(chǔ)教育課程改革教研成果獎2項，省部級以上科研成果獎49項，其中一等獎14項。

5.教育服務(wù)能力持續(xù)提升，交流與輻射能力進一步增強。市屬高校的科研水平大幅提高。我市開展了創(chuàng)新學術(shù)團隊評

培訓合作協(xié)議》和《廣州市佛山市同城化建設(shè)教育合作協(xié)議》得以簽訂。至2010年底，廣佛教育城域網(wǎng)互聯(lián)共享工程、“廣佛肇”職業(yè)教育相互招生和技能競賽、“廣佛肇”教育人才合作與交流等重點工程建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。

“十一五”期間，廣州教育事業(yè)發(fā)展的實踐證明，政府的重視和財政投入增長到位，才能保證教育的優(yōu)先發(fā)展；只有科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、分類推進、全面協(xié)調(diào)，才能貫徹教育的科學發(fā)展；以人為本、公平發(fā)展、提高質(zhì)量，才能使教育滿足廣大人民群眾的需求；確立創(chuàng)建教育強市、率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的核心目標和工作主線，才能更加有效地推進教育事業(yè)發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新、先行先試，才能保持教育的活力和服務(wù)能力。

（二）主要問題與挑戰(zhàn)。

1.優(yōu)質(zhì)均衡、多元開放的教育體系尚需完善。學前教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在著不平衡現(xiàn)象，公辦幼兒園數(shù)量偏少，民辦幼兒園沒有得到政府太多扶持；義務(wù)教育均衡發(fā)展還需進一步推進；普通高中教育辦學特色不夠突出；職業(yè)學校辦學水平仍待改善和提高；高等教育發(fā)展尚待進一步加強。

2.教育不能適應(yīng)廣州經(jīng)濟社會急劇轉(zhuǎn)型與人口總量結(jié)構(gòu)變化?！笆濉笔菑V州全面建設(shè)國家中心城市的重要階段，是率先加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州和建設(shè)國際商貿(mào)中心、世界文化名城的關(guān)鍵時期，教育目前的發(fā)展格局、制度活力、人才培養(yǎng)、4

社會事業(yè)整體發(fā)展的必然挑戰(zhàn)，為學生的全面發(fā)展和終生幸福奠基是幸福廣州主題下深化教育教學改革的應(yīng)然挑戰(zhàn)，保持和爭創(chuàng)廣州教育的新優(yōu)勢是南方教育高地建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

二、指導思想

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，配合廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位，結(jié)合國家、省有關(guān)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹需要，全面落實《廣州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》，實踐“為學生的全面發(fā)展和終生幸福奠基”的核心理念，完善現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育。

（二）發(fā)展思路。

圍繞“為學生的全面發(fā)展和終生幸福奠基”的核心理念，堅持優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，率先實現(xiàn)廣州教育現(xiàn)代化。

——優(yōu)先發(fā)展。把發(fā)展教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重和改善民生的首要之舉，確保教育優(yōu)先發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

——公平發(fā)展。把教育公平作為教育發(fā)展的基本政策取向，均衡配臵教育資源，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的均衡發(fā)展。同時努力提供適合學生不同需求的個性化教育，保障每個受教育者都能得

以上獨立建制的公辦中心幼兒園，80%以上的鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦中心幼兒園。各區(qū)(縣級市)公辦幼兒園占比達到30%以上，對普惠性民辦幼兒園的公共財政支持力度進一步加強。

——保教質(zhì)量整體提高，規(guī)范化幼兒園建設(shè)進一步加強，75%以上的幼兒園達到省、市規(guī)范化幼兒園標準，15%以上的幼兒園成為省、市示范性幼兒園。

2.義務(wù)教育：實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

——小學適齡兒童入學率、小學五年保留率均為100%，初中生年輟學率1%以下（含轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出差）。

——全面實現(xiàn)義務(wù)教育階段適齡兒童入學機會均等，確保外來務(wù)工人員隨遷子女以及全部適齡殘疾兒童同步平等接受義務(wù)教育。

——全市義務(wù)教育學校達到規(guī)范化學校標準，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量和辦學水平明顯提升。

3.高中教育：推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展?！咧须A段毛入學率達到98%；普通高中和中等職業(yè)學校招生比例大體相當。

——普通高中教育內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展，基本形成“辦學體制靈活多樣，特色高中合理布局”的高中新格局。

4.職業(yè)教育：形成政府、企業(yè)及社會共建職業(yè)教育的新機制?！ǔ膳c廣州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相適

——教師數(shù)量充分滿足教育發(fā)展需要。到2015年，全市各級各類學校生師比接近或達到京津滬平均水平；小學教師數(shù)量逐步適應(yīng)小班化教學需要。

——培育一批在全省乃至全國頗具影響力的知名教育專家與學者。至2015年，市屬高校建設(shè)國家、省、市級教學、科研創(chuàng)新團隊20個；新增（培養(yǎng)或引進）珠江學者5名、高水平學術(shù)帶頭人100名；基礎(chǔ)教育系統(tǒng)培養(yǎng)或引進教育專家10名，新增省市名校長（園長）100名、名教師200名；力爭新增特級教師50名、中學正高級教師50名，新增小學高級（副高）教師100名。

——建成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師德高尚、充滿活力的專業(yè)化程度較高的師資隊伍。

8.教育信息化：全面提升教育信息技術(shù)的應(yīng)用水平?！逃畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，裝備全到位”；教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基本實現(xiàn)“資源全覆蓋，服務(wù)全覆蓋”；城鄉(xiāng)師生信息素養(yǎng)的建設(shè)基本實現(xiàn)“教育體系化，人員全覆蓋”；教育信息技術(shù)深化應(yīng)用基本實現(xiàn)“領(lǐng)域全滲透，應(yīng)用全方位”；教育信息化體制機制基本實現(xiàn)“體制健全、管理規(guī)范、運行高效”。

9.教育投入：持續(xù)提高經(jīng)費投入水平。

——逐步提高財政一般預(yù)算教育經(jīng)費占一般預(yù)算支出的比例。到2012年，市財政一般預(yù)算教育經(jīng)費占一般預(yù)算支出的比例

0

內(nèi)涵建設(shè)。推行科學保教方法，促進每個幼兒身心和諧健康發(fā)展。

（二）以促進均衡發(fā)展為重點，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。1.深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。編制全市教育資源布點規(guī)劃，將其納入我市控制性詳細規(guī)劃之中，作為全市教育實施新建、擴建、改建、重建的依據(jù)。依據(jù)該規(guī)劃，加快義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)，全面實現(xiàn)義務(wù)教育學校辦學條件的均衡配臵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展機制和督導評價體系。推進義務(wù)教育資源配臵標準化、均等化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學校建設(shè)標準、教職員編制標準、教職員工資標準和公用經(jīng)費標準。建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域輻射面，鼓勵和支持合并、一校多區(qū)或集團辦學、學區(qū)管理等多樣化辦學模式的探索。繼續(xù)加大力度實施“百校扶百?！毙袆佑媱潱ㄟ^互派人員、開放聽課、跨校學術(shù)交流、跨校師徒結(jié)對等形式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源學校和薄弱資源學校管理思想、人力資源和教學資源的共享，有效提升薄弱學校教育教學水平。

2.保障各類兒童同步平等接受義務(wù)教育。通過擴大公辦學校學位，探索向符合條件的民辦學校購買學位等方式，逐步解決外來務(wù)工人員隨遷子女的入學問題。制定特殊教育經(jīng)費標準，足額配備特殊教育教職員工，健全特殊教育保障機制，保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。各區(qū)、縣級市建立一所標準化特殊教育學校，保障適齡殘障兒童入學率達到98%，特殊教育學校能夠滿足本地重

2.推動普通高中多樣化和特色化發(fā)展。充分發(fā)揮國家級示范性普通高中的示范和輻射作用，優(yōu)化資源配臵，增強發(fā)展活力。制訂普通高中多樣化和特色化發(fā)展的指導意見，促進學校辦學體制和培養(yǎng)模式多樣化。堅持特色發(fā)展，支持高中學校立足學校傳統(tǒng)和優(yōu)勢，發(fā)展校本課程，創(chuàng)新育人模式，形成一批科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中?；拘纬删哂袕V州風格的高中多樣化辦學的特色譜系。在普通高中選擇少數(shù)有條件的學校探索拔尖創(chuàng)新人才和國際化人才培育模式，扶持民辦高中發(fā)展。到2015年，基本形成“辦學體制靈活多樣，特色高中布局合理”的新格局。

（四）以推進校企聯(lián)盟建設(shè)為重點，進一步提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和辦學水平。

1.建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進一步深化校企合作，推進工學結(jié)合，加強中高職的縱向銜接和普職滲透，推進完全學分制、引進職業(yè)資格證書制度，建立有別于普通教育，具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價制度，促進學歷教育與技能培訓的橫向貫通，為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展提供知識型、應(yīng)用型和發(fā)展型技能人才。

2.加強職業(yè)學?；A(chǔ)能力和辦學能力建設(shè)。深化職業(yè)學校布局調(diào)整，完善工學交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導向、頂崗實習等學生職業(yè)能力培養(yǎng)模式。集中力量，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)已擁有優(yōu)質(zhì)資源的重點職業(yè)學校，優(yōu)先發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)的緊缺性人才專業(yè)，4

2.打造高水平地方性大學。以學科建設(shè)為龍頭，加大重點學科和特色專業(yè)建設(shè)力度，促進高水平地方性大學建設(shè)。大力扶持國國家級、省級重點學科和重點實驗室建設(shè)，鼓勵和資助一級學科博士點和碩士點以及專業(yè)學位點的申報，打造國家級、省級特色專業(yè)和重點專業(yè)品牌；積極推動教學研究型大學建設(shè)，加強國家示范性（骨干）高職院校建設(shè)；積極引進國際知名大學來穗合作辦學。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強與在穗部屬和省屬高校的合作，積極探索與國內(nèi)、國外（境外）高水平大學聯(lián)合培養(yǎng)學生的新途徑，探索與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。以提高質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為重點，深化課程體系、教學內(nèi)容和教學方式改革，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極推動市屬同類型或同層次高校之間實施名師共享、課程互選、學分互認、學生交換培養(yǎng)等人才培養(yǎng)合作方式。建立和完善市屬高校拔尖創(chuàng)新人才、高素質(zhì)應(yīng)用型人才和高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)模式，造就大批支撐廣州社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新型、復合型、實用型、技能型等多類型專門人才，人才培養(yǎng)質(zhì)量保持全國同類高校前列。

4.推進產(chǎn)學研政合作。大力推動學研基地、國家級校企合作示范基地、省市級校企合作的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中心的建設(shè)。深入推進產(chǎn)學研政合作，推動科學普及、科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推進文化傳播，增強知識服務(wù)能力。高等院校按照項目帶動、校

改革試點工作。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，完善開放大學模式，探索形成中心城市學習型社會建設(shè)模式、管理體制、運行機制和保障機制，為學習型社會建設(shè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

4.建立市民終身學習制度。建立非義務(wù)教育階段彈性學習制度，形成和完善企事業(yè)單位學習制度和職工教育制度；鼓勵和支持企業(yè)開展勞動技能培訓活動。鼓勵個人以多種形式接受繼續(xù)教育，并創(chuàng)新數(shù)字化管理制度。

（七）以加大扶持和規(guī)范管理為重點，引導民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

1.加強民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作。制定《廣州市人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的意見》，對民辦教育的功能、類型、層次、結(jié)構(gòu)及比例等進行合理定位，依法加強對民辦學校辦學行為的督導、檢查，完善民辦教育綜合執(zhí)法和評估制度，促進民辦學校規(guī)范辦學。依法明確民辦學校的準入、變更、重組和退出機制，落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)，建立民辦學校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度。探索民辦學校風險保證金等風險防范制度，逐步形成民辦學校危機預(yù)警和干預(yù)機制。

2.扶持民辦教育發(fā)展。通過民辦教育專項資金和政府購買學位等形式，加大對民辦幼兒園和接受來穗務(wù)工人員隨遷子女就讀的民辦學校的扶持力度，催生一批價平質(zhì)優(yōu)的民辦學校；將民辦學校教師資格認定，業(yè)務(wù)進修、培訓、職稱評審、評先、表彰等

務(wù)長效機制。完善學校、家庭、社會“三位一體”合力育人機制，建設(shè)一批覆蓋全市的優(yōu)秀家長學校和家庭教育示范基地,推動學校教育、家庭教育、社會教育有效銜接。

3.加強體衛(wèi)藝教育、國防教育和科技教育。建立大中小學相銜接的體育衛(wèi)生藝術(shù)教育體系，實現(xiàn)“校校有特色，人人掌握兩項體育技能和一項藝術(shù)特長”的目標。大力開展校園文化建設(shè)，豐富課外文體活動，努力提高學生體育競技和藝術(shù)創(chuàng)作水平，打造一批高水平的體育、藝術(shù)團隊。繼續(xù)推進學生陽光體育活動，完善大課間體育活動機制，確保學生每天鍛煉一小時的制度得到落實。加強國防教育，推進學生軍訓工作制度化和規(guī)范化。建立和完善學生科技教育體系，開展以探究為核心的科學課程改革，建設(shè)一批科技創(chuàng)新教育基地，定期開展中小學科技教育質(zhì)量評價，促進科技教育課程教育質(zhì)量的不斷提高。以項目實驗為依托，構(gòu)建廣州市學生科技創(chuàng)新實踐平臺。加強科技教育實驗室建設(shè)，基本滿足學校尤其是邊遠地區(qū)農(nóng)村學校開設(shè)科技教育課程的需要。促進科技教育的教學儀器、多媒體、實驗材料和工具等多種科技教育資源的研發(fā)與配備。積極發(fā)展特色教育，建成一批廣東省科學教育特色學校。注重青少年科技教師隊伍建設(shè)，努力形成一批工作扎實、創(chuàng)新性強的青少年科技教師創(chuàng)新團隊。

4.促進德育教師專業(yè)發(fā)展。建立市、區(qū)（縣級市）骨干教師德育實訓基地，建立德育教師專業(yè)化培養(yǎng)制度，加強德育教師專

0

初中畢業(yè)的方式（納入高中階段學校招生的提前批招生或提前批錄取前獨立招生），采取“3+3”培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批具備本科學歷以上、具有中等師范專業(yè)素質(zhì)的小學和初中教師；加強廣州大學師范專業(yè)的本科和研究生學科建設(shè)，通過招收優(yōu)秀高中畢業(yè)生（納入高考招生的本科第一批錄取），采取本碩連讀方式，培養(yǎng)出一批具備研究生以上學歷的高中學科教師及學校管理人才。

3.完善中小學教師培訓體系。整合資源，組建廣州市教育研究院，完善中小學、幼兒園教師培訓體系，加強學前教育、中小學教育、特殊教育教師的培訓工作。強化職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展。加強區(qū)（縣級市）教師培訓機構(gòu)的建設(shè)，建設(shè)一批示范性區(qū)（縣級市）教師培訓機構(gòu)。制定教師培訓基地資質(zhì)認證制度，加強對教師培訓機構(gòu)、基地的管理。定期對師范院校從事教師教育的專任教師、各級各類教師培訓機構(gòu)的教師和管理者進行專項培訓。制定《教師培訓課程指南》，加強教師培訓課程資源庫建設(shè)。建立教師培訓質(zhì)量評價標準，加強教師培訓的精細化管理與服務(wù)。

4.全面提升中小學教師專業(yè)水平。建立廣州市中小學教師專業(yè)標準體系，整體推進中小學教師專業(yè)水平的提升。實施農(nóng)村教師素質(zhì)提升計劃。加強與境內(nèi)外高水平大學、教育培訓機構(gòu)合作，建設(shè)一批校長、骨干教師培訓基地，深入推進新一輪廣州市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)“百千萬人才”工程，培養(yǎng)和引進一批引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的教育專家、名校長和名教師。

字教育城”，不斷豐富和完善教育教學資源庫。建立科學、有序、高效的教育信息資源共建共享機制和交換服務(wù)體系。整合教育電子政務(wù)應(yīng)用與資源，加快教育管理綜合系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，構(gòu)建科學的教育管理與教育決策支持體系。構(gòu)建數(shù)字化終身學習支持服務(wù)體系。引進國際優(yōu)質(zhì)教育信息資源，繼續(xù)推進“廣佛教學資源共同體”的建設(shè)，并擴大到廣佛肇等地區(qū)。

2.推進師生信息素養(yǎng)與能力的建設(shè)。完善市、區(qū)（縣級市）、校三級信息技術(shù)應(yīng)用培訓體系，促進教師專業(yè)發(fā)展。提高教育行政管理人員應(yīng)用信息技術(shù)的崗位能力。培養(yǎng)和引進信息技術(shù)專門人才，全面落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理人員持證上崗制度。重點支持農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)教育教師和網(wǎng)絡(luò)管理人員的培訓工作。優(yōu)化中小學信息技術(shù)課程，深化信息技術(shù)教育教學改革。大力推進信息技術(shù)在青少年思想道德教育、綜合實踐活動等方面的應(yīng)用。

3.創(chuàng)新教育信息化的體制機制。形成較為完善的區(qū)域教育信息化的政策法規(guī)、標準規(guī)范、管理制度和服務(wù)體系。探索政府引導、行業(yè)主導、社會參與、各方聯(lián)動的區(qū)域教育信息化協(xié)同推進機制。探索和建立教育信息化有效應(yīng)用的激勵機制、項目績效評估制度、投入管理監(jiān)督機制。建立教育信息化服務(wù)保障體系。

4.深化信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。大力推進基于下一代互聯(lián)網(wǎng)的教學改革和實踐探索，大力推進廣州“數(shù)字教育城”的廣泛應(yīng)用。改革現(xiàn)行的教育管理體制和教育管理模式，全面實現(xiàn)教育

不斷完善教育法規(guī)制度體系。深入推進依法行政，堅持依法決策，健全決策程序，強化決策責任，加強教育行政執(zhí)法與監(jiān)督。繼續(xù)深入推進依法治校，深化校務(wù)公開，建立教育糾紛解決機制，完善教育司法救濟制度，保障學校、舉辦者和師生的合法權(quán)益。

4.完善教育督導制度。加強教育督導與教育決策、教育執(zhí)行之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持督政與督學并重，監(jiān)督與指導并重，定期開展考核，強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策的督導檢查。建立和實施督學責任區(qū)制度，規(guī)范中小學辦學行為。完善教育督導公示公報制度，主動接受社會與媒體監(jiān)督。

（二）先行先試，推動教育制度創(chuàng)新。

1.深化學校辦學體制改革。堅持教育的公益性和普惠性原則，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學格局。選擇部分非義務(wù)階段公辦學校進行公辦民助、合作辦學、委托管理等多種形式的改革探索，增強學校辦學活力。高中階段選擇部分公辦學校探索集團化辦學，借助優(yōu)質(zhì)教育資源改造薄弱學校、扶持新校發(fā)展，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵社會力量參與職業(yè)學校辦學，促進校企合作。促進高等學校產(chǎn)學研合作，推動科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金進入教育領(lǐng)域。

2.深化教育管理體制改革。增強各級政府對教育改革和發(fā)展的領(lǐng)導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力，進一步理順教育部門和相關(guān)部

學校考核辦法。

4.完善外來務(wù)工人員隨遷子女教育保障機制。完善外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的政策與制度，統(tǒng)籌解決好外來務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題，逐步提高公辦中小學接受外來務(wù)工人員隨遷子女教育的比例。加大對接受外來務(wù)工人員隨遷子女就讀的民辦學校扶持和管理力度，加大對以招收來穗從業(yè)人員隨遷子女為主的民辦小學補貼力度。探索與制定外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在廣州繼續(xù)升學與就業(yè)的辦法。

（三）加大投入，確保教育經(jīng)費高水平供給。

1.確保經(jīng)費投入的“三個增長”。公共財政優(yōu)先保障教育投入，合理劃定全市及各區(qū)（縣級市）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例，并逐步提高。到2015年，廣州市及各區(qū)（縣級市）財政一般預(yù)算教育經(jīng)費占一般預(yù)算支出的比例達到23%以上；制定全市各級各類教育生均公用經(jīng)費最低標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制，保障學校基本辦學條件和教育經(jīng)費投入基本水平；健全市、區(qū)（縣級市）政府教育經(jīng)費投入的監(jiān)督與考核機制,把“三個增長”納入黨政領(lǐng)導考核內(nèi)容，納入全市教育財政支出績效評價體系。

2.拓寬教育經(jīng)費來源渠道。吸納社會資金，增加教育投入總量。鼓勵發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和提供社會服務(wù)，對于學校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、開展勤工儉學、提供社會服務(wù)給予貸款和收費等方面的政策優(yōu)惠，積極落實國家現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。健全捐資辦學、出資辦學

利用各類資源，組織和管理全市教師培訓工作，把教育行政人員培訓、中小學教師繼續(xù)教育、科研人員培訓、學科骨干教師培訓統(tǒng)整起來。加強教育科研常規(guī)培訓和專項培訓，增強培訓的系統(tǒng)性和實效性，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理具有開拓創(chuàng)新精神的教育科研人才隊伍。指導和支持各區(qū)（縣級市）教育發(fā)展中心的教育教學研究與教師培訓工作，進一步完善教科研培機構(gòu)及其功能一體化體系。加強對教育科研的宏觀協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，優(yōu)化與配臵全市教育科研的力量和資源。整體設(shè)計和優(yōu)化組合市教育規(guī)劃課題，通過重大課題、重點課題的立項和研究，推動市屬高等院校和科研機構(gòu)與?。ú浚俑叩仍盒：涂蒲袡C構(gòu)之間的合作，建立教育科學研究共同體。建立有序、高效的教育科研管理體制，整合教育科研資源，進一步創(chuàng)新教育科研發(fā)展機制。建立和完善全市統(tǒng)一的教育科研信息庫和課題管理網(wǎng)絡(luò)。

2.加強教育政策與規(guī)劃研究。加強對列入國家教育體制改革試點項目和省、市教育綜合改革試點項目工作的指導、評估和推廣工作。整合全市教育科研力量，加強對教育中難點、熱點問題進行調(diào)查和分析，加強教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略研究和政策研究，為廣州教育改革和發(fā)展提供科學依據(jù)，提高教育事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的科學決策水平。

3.加強科研課題管理與推廣。教育科研課題實施從重立項轉(zhuǎn)向重過程、重隊伍、重機制、重效果，以管理促成果。重新修訂

0

術(shù)團隊建設(shè)和管理，依托市屬高?！把虺菍W者”科研項目、市屬高校研究生創(chuàng)新項目等培養(yǎng)科研領(lǐng)軍人才和學術(shù)骨干。鼓勵并支持市級教育科研機構(gòu)、教學研究機構(gòu)、教育社團和各區(qū)（縣級市）教育科研部門組織相關(guān)領(lǐng)域的課題申報、立項和研究活動，推動行政性教育科研活動和群眾性教育科研活動共同繁榮。

5.加強教育科研的區(qū)域和境內(nèi)外合作與交流。探索區(qū)域教育科研協(xié)作的新形式、新模式、新途徑。鼓勵區(qū)域間共同推進重大教育科研項目，建立教育科研互助協(xié)作機制，推進教育科研均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。盡快出臺《廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)教育培訓合作規(guī)劃（2010－2020）》，在《廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)教育培訓合作協(xié)議》和《廣州市佛山市同城化建設(shè)教育合作協(xié)議》框架下積極合作，建立綜合平臺，通過學術(shù)論壇、科研協(xié)作、共享資源等途徑加強廣佛肇三地教育科研部門和教育科研人員之間的交流與合作。加強與國內(nèi)同類城市，尤其是港澳臺地區(qū)以及國外發(fā)達城市教育科研部門、學術(shù)團體的交流與合作，增強我市教育科研的影響力。

六、重大工程與試驗

(一)基本教育公共服務(wù)均等化建設(shè)工程。

加強基本教育公共服務(wù)均等化建設(shè)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高基本教育公共服務(wù)整體水平，促進教育公平。

1.義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)項目。編制完成全市義務(wù)教育資源布點規(guī)劃，納入全市控制性詳細規(guī)劃，作為全市教育設(shè)施新建、2

強化農(nóng)村學前教育的建設(shè)與管理，構(gòu)建覆蓋廣、質(zhì)量好的學前教育公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)學前教育的均衡發(fā)展，促進教育公平。

1.加強農(nóng)村學前教育的規(guī)劃與投入。加大各級政府對農(nóng)村學前教育的財政投入，將幼兒園作為新農(nóng)村服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。市學前教育專項資金在分配時向農(nóng)村和山區(qū)傾斜。

2.優(yōu)化與管理農(nóng)村學前教育資源。已承租、改制的鎮(zhèn)中心幼兒園由鎮(zhèn)政府逐步收回舉辦公辦幼兒園，小學附設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要逐步剝離，實行獨立建制；支持大村辦好集體性質(zhì)的獨立幼兒園、小村聯(lián)合辦好集體性質(zhì)的幼兒園，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村要舉辦獨立的幼兒園。繼續(xù)探索以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點的“鎮(zhèn)村一體化”管理模式，到2013年，每個鎮(zhèn)要建成1所以上獨立建制的公辦中心幼兒園，80%以上的鎮(zhèn)要建成1所規(guī)范化公辦中心幼兒園。

3.加強農(nóng)村幼兒師資隊伍的建設(shè)力度。建立政府、幼兒園、個人合理分擔的幼兒教師培訓經(jīng)費投入機制，建立健全農(nóng)村幼兒園教師和園長培訓體系。建立一支農(nóng)村幼兒教育管理隊伍，對幼兒園的辦園方向、辦園目標、辦園水平等進行有效引導。保障農(nóng)村幼兒教師的基本權(quán)益和待遇，建立獎勵制度，對堅持在農(nóng)村第一線的幼兒園教師進行獎勵。

專業(yè)30個，并將其中的8個專業(yè)建設(shè)成為國家級示范性專業(yè)。重點專業(yè)要力爭在“十二五”期間達到：具備突出的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)背景，形成與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)學校專業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)過3-5年的探索實踐，建成特色鮮明的職業(yè)教育示范性專業(yè)，形成以技術(shù)應(yīng)用能力和基本素質(zhì)培養(yǎng)為主線的人才培養(yǎng)模式；能夠帶動相鄰或相近的一大批專業(yè)建設(shè)，起到以點帶面的積極效應(yīng)。對所扶持的重點專業(yè)，應(yīng)能兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的眼前急需、發(fā)展必需和潛在需求，尤其重視與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的先進性內(nèi)容。制定相應(yīng)的配套政策和規(guī)章制度，對重點專業(yè)給予經(jīng)費投入和專業(yè)師資隊伍配備方面的政策傾斜，支持學校打造重點精品課程，支持在職業(yè)學校內(nèi)建設(shè)國家職業(yè)技能鑒定站。

3.職業(yè)教育基礎(chǔ)能力實訓基地建設(shè)項目。完善職業(yè)教育實訓基地的布局與功能形態(tài)，充分發(fā)揮資源投入的綜合效用和專業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)15個與支柱產(chǎn)業(yè)和主要通用性大類專業(yè)相配套的市一級職業(yè)教育實訓中心，將其中的10個建成省級以上實訓中心。實訓基地建設(shè)將與重點專業(yè)建設(shè)配套進行，既要結(jié)合現(xiàn)代化示范性學校的規(guī)劃和建設(shè)，也要重點扶持專業(yè)特色鮮明、教學培訓質(zhì)量好的學校，重點培育高質(zhì)量實訓基地，提升其技術(shù)含量、裝備設(shè)施的質(zhì)量和規(guī)模。實訓基地的規(guī)劃運作和投資的原則，均參照現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校建設(shè)標準，建設(shè)周期為2-3年。

（四）高等教育質(zhì)量提升工程。

6的開放型區(qū)域創(chuàng)新基地，增強市屬高校在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級中的服務(wù)能力。

（五）終身學習體系建設(shè)工程。

充分利用各種學習資源、學習方法和學習手段，建立與各級各類教育相互銜接的溝通機制，實現(xiàn)無處不在的教育。引導每個市民樹立和踐行終身學習理念，將廣州基本建設(shè)成為現(xiàn)代學習型城市。

1.完善終身學習的公共服務(wù)平臺。繼續(xù)以“廣州數(shù)字化學習港”為載體，完善面向各類教育受眾的終身學習數(shù)字化教育及公共服務(wù)平臺，大力推進終身學習體系和學習型社會的建設(shè)。建設(shè)全國一流的現(xiàn)代遠程教育開放大學，使全社會的教育與學習資源得到充分開發(fā)和利用。

2.建立并完善繼續(xù)教育體系。構(gòu)建并完善繼續(xù)教育與高等教育相互銜接，正規(guī)教育與非正規(guī)教育、非正式教育相互結(jié)合，職前教育與職后教育相互貫通，各級各類繼續(xù)教育整體配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放式繼續(xù)教育體系。城區(qū)建成以社區(qū)學院為龍頭的學習型社區(qū)；農(nóng)村建立起完善的勞動力培訓體系；企業(yè)建成高質(zhì)量的在職培訓體系，企業(yè)在崗職工全員培訓率達到60%.3.建立市民終身學習制度。建立非義務(wù)教育階段彈性學習制度，形成和完善企事業(yè)單位學習制度和職工教育制度；鼓勵和支持企業(yè)開展勞動技能培訓活動。鼓勵個人以多種形式接受繼續(xù)教

障。認真落實公民辦教師培訓一視同仁的政策；落實民辦教師全面參與公辦教師的科組交流、公開課、論文評審、課題申報等教研和科研活動。

（七）教師專業(yè)發(fā)展工程。

加強師資隊伍建設(shè)，全面實施人才培訓計劃，突破重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升教師專業(yè)能力和水平。

1.實施中小學教師全面培訓計劃。進一步完善全員培訓以遠程教育為主、骨干教師培訓以面授為主、個性化培訓以校本為主的三頭并舉的教師繼續(xù)教育體系，建立教師終身教育制度。加強和規(guī)范培訓管理，提高培訓質(zhì)量和效益。到2015年，幼兒園教師具有專科及以上學歷的比例達70%以上，小學教師具有?？萍耙陨蠈W歷的比例達99%以上，初中教師具有本科及以上學歷的比例達95%以上；小學教師具有本科及以上學歷的比例達76%以上，初中教師具有碩士學位或?qū)W歷的比例達7%以上,普通高中和中等職業(yè)學校教師具有碩士學位或?qū)W歷的比例達20%以上。小學專任教師受聘小高職稱及以上的比例達60.5%以上，初中專任教師受聘副高職稱及以上的比例達22%以上，普通高中專任教師受聘副高職稱及以上的比例達32%以上；職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例達60％以上，本科院校、高職院校專任教師中具有境外教育背景的比例分別達30%以上和20%以上；高職院校雙師素質(zhì)教師的比例達90%以上，其中來自企業(yè)生產(chǎn)、管理第一線或具有行業(yè)企業(yè)工

0-

第四篇：水利發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

水利發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（摘要）

一、指導思想

積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以實現(xiàn)地區(qū)“兩個率先”為核心，以水資源優(yōu)化配置為目標，以節(jié)水為主線，以民生水利建設(shè)為重點，以最嚴格的水資源管理和水利改革為動力，加快水利改革發(fā)展，為地區(qū)在南疆率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安、率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供水資源保障。

二、規(guī)劃目標和重點工作

建立科學開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護的地下水增水工程體系。到2015年全地區(qū)農(nóng)用機電井提水能力由現(xiàn)在的5億立方米提高到8.5億立方米。

大力推進田間高效節(jié)水、渠道防滲工程建設(shè)，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，為調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置創(chuàng)造條件。“十二五”期間，全面完成塔河綜合治理項目建設(shè)任務(wù)，積極推進大、中、小型灌區(qū)節(jié)水改造和病險水閘除險加固，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水200萬畝，新增干、支、斗防滲渠道2000公里。灌溉水有效利用率達到52%。

加快山區(qū)控制性水庫工程前期和建設(shè)進度，建立攔洪削峰、調(diào)劑余缺的地表水增水工程體系。到2015年力爭在河流域建成大、小石峽水庫，在渭干河流域建成駱駝脖子水庫，在臺蘭河爭取建成大橋水庫，其它中、小河流具備條件的水庫要力爭開工建設(shè)，使地區(qū)主要河流的山區(qū)水庫調(diào)蓄能力由現(xiàn)在的6.4億立方米提高到22億立方米以上。

加快工業(yè)供水工程的前期和建設(shè)進度，建立以地表水和中水利用相結(jié)合的工業(yè)供水體系。2015年地區(qū)工業(yè)供水能力達到3億立方米以上。

實施最嚴格的水資源管理制度，逐步建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系。確定“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線，2015年全地區(qū)用水總量控制在70億立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在55立方米/萬元以下，水功能區(qū)達標率達到80%。

以防洪規(guī)劃為依據(jù)，集中力量抓好自治區(qū)重點應(yīng)急防洪工程和中央中小河流、內(nèi)陸河治理工程建設(shè)與管理，以防洪監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息化建設(shè)為手段，建立以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。

第五篇：市科技發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

衡水市科技發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

（草案）

衡水市科學技術(shù)局（2010年7月13日）

“十二五”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的關(guān)鍵時期，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要階段?？茖W編制和實施好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對于我市積極適應(yīng)當前科技工作形勢發(fā)展的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重大意義。為促進我市科技工作在“十二五”期間（2011—2015年）快速發(fā)展，進一步提高我市的自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、衡水市科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”科技發(fā)展成就

“十一五”期間，全市科技工作認真貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“加快發(fā)展”主題和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”主線，按照“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指導方針，堅持科技面向經(jīng)濟建設(shè)，規(guī)范加強科技管理，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施科技富民工程，科技工作的活力明顯增強，科技工作的顯示度明顯提高，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展做出了突出貢獻。

科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。市委、市政府先后制定出臺了《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強科技工作的意見》、《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強人才工作的意見》、《衡水市人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，營造了科技發(fā)展的政策環(huán)境。同時逐年加大科技投入，市財政科技投入增長幅度明顯高于市財政經(jīng)常性收入的增長幅度。全社會研究開發(fā)費用由2005年的4.26億元增加到2009年的4.8億元，增長了12%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過開展科技攻關(guān)，實施火炬計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，我市在工程橡膠、絲網(wǎng)、玻璃鋼等產(chǎn)業(yè)形成了特色和優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)達到24家，全市省級創(chuàng)新型試點企業(yè)達到5家，形成了一批具有競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)。同時著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和培育基地，積極推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前全市區(qū)域特色基地達到7家，居全省前列。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入達到70億元，增加值突破12億元。

科技服務(wù)“三農(nóng)”效果顯著?！笆晃濉逼陂g圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加強農(nóng)村科技信息服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng) 業(yè)科技信息化服務(wù)水平，普及科學知識，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進科技進村入戶、惠及于民。衡水市、深州市、穆村鄉(xiāng)、西八弓村分別成為全省首批星火科技12396試點市、縣、鄉(xiāng)、村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了科技保障。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實施一批新優(yōu)品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣項目。重點實施了“無公害蔬菜標準化生產(chǎn)及深加工技術(shù)開發(fā)與示范”、“系列天敵昆蟲工廠化繁育關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”、“蔬菜標準化生產(chǎn)及商品化處理關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣”、“套袋蘋果黑點病發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)中試與示范”等一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣項目，使科技在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用不斷增強。三是繼續(xù)實施“河北省一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)和國家糧食豐產(chǎn)科技工程項目建設(shè)，在開發(fā)、應(yīng)用及推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種植業(yè)綜合技術(shù)上實現(xiàn)了新突破，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)得到進一步加強?！笆晃濉逼陂g市委、市政府圍繞增強自主創(chuàng)新能力，通過采取各種措施積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)手段，增強服務(wù)能力，著力推進區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

1、加強生產(chǎn)力促進中心建設(shè)。目前全市各級各類生產(chǎn)力促進中心已發(fā)展到11家，其中國家級示范生產(chǎn)力促進中心3家，市級生產(chǎn)力促進中心 8家。另外，全市有6家生產(chǎn)力促進中心加入河北省生產(chǎn)力促進中 心聯(lián)盟，為中小企業(yè)科技進步提供了有力強有力支撐。

2、圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)加強各類工程技術(shù)研究中心建設(shè)。“十一五”期間先后建立了河北省“復合材料工程技術(shù)研究中心”、“河北省玻璃鋼技術(shù)研究中心”、“河北省教育信息技術(shù)工程技術(shù)研究中心”等三個省級行業(yè)工程技術(shù)研究中心，同時成立了“衡水市塑膠助劑工程技術(shù)研究中心”、“衡水市西洋管弦樂器工程技術(shù)研究中心”2家市級研究中心。這些研發(fā)中心的建設(shè)，有力地提高了企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。

3、加強“衡水市科技項目信息網(wǎng)”和“技術(shù)市場網(wǎng)”建設(shè)。“科技項目信息網(wǎng)”已與國內(nèi)150多所院校、院所和市內(nèi)650多家企業(yè)建立了聯(lián)系?！凹夹g(shù)市場網(wǎng)”已發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會員938家，發(fā)布科技成果、專利技術(shù)、招商引資等項目信息11899條。

科技項目實施績效明顯?！笆晃濉逼陂g，全市通過集成各類科技資源，充分發(fā)揮科技項目對于地方科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，提升了全市高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。全市共組織實施市級科技計劃項目***項，政府財政投入科技經(jīng)費***萬元，同時，爭取國家、省科技部門科技計劃項目***項，爭取科技資金***萬元，引導工業(yè)企業(yè)投入***億元。重大、重點科技計劃項目的實施，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了強有力的技術(shù)支撐。

（二）衡水市科技發(fā)展當前所面臨的形勢及存在的問題 “十二五”期間，我市經(jīng)濟發(fā)展處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著新一輪的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，依靠科技進步，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高綜合競爭力，已成為經(jīng)濟社會加速發(fā)展的必然要求。然而，面對國內(nèi)外科技發(fā)展大趨勢和科技競爭日益激烈的現(xiàn)實，我市與國內(nèi)及省內(nèi)先進地區(qū)相比還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是科技管理部門自身實力不足，服務(wù)手段不硬，科技投入不夠，地區(qū)間發(fā)展不平衡。二是科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密，科技成果有效轉(zhuǎn)化機制還不健全。三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正形成，企業(yè)自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力較弱。四是全市缺少牽動性、帶動作用大的高科技項目，支柱性產(chǎn)業(yè)特征不明顯。五是全社會的科技投入體制不完善，企業(yè)科技投入水平低，民營資本的科技投入規(guī)模小。六是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，從事信息技術(shù)、智能技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)開發(fā)人才缺乏，高級專業(yè)管理人才嚴重不足。七是有利于科技事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和政策支撐體系尚不健全。

二、“十二五”科技規(guī)劃的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“科技興市”戰(zhàn)略，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導 方針，堅持科技工作面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，堅持把推動自主創(chuàng)新擺在全市科技工作的突出位置，著力完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進科技富民工程，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為衡水經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則：

1．擴大開放，自主創(chuàng)新。創(chuàng)造一流環(huán)境，以優(yōu)惠的政策開展科技招商，為振興我市經(jīng)濟服務(wù)。堅持自主創(chuàng)新與引進、消化、吸收相結(jié)合，大力吸引國內(nèi)外高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，強化引進技術(shù)的二次創(chuàng)新，實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展。

2．突出重點，突出特色。緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，把有限的資源、人才、資金集中到最需要、最具優(yōu)勢的方面。充分發(fā)揮科技與自然資源優(yōu)勢，突出區(qū)域自身特點，抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大科技問題，加大科技投入和工作力度，實現(xiàn)重點突破，整體聯(lián)動發(fā)展，形成區(qū)域自身發(fā)展的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3．政府主導，市場驅(qū)動。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，積極引導，重點扶持。根據(jù)市場需求，組織實施科技攻關(guān)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合科技資源，集成科技力量，形成科技優(yōu)勢，增強科技實力。運用市場競爭與合作機制促進科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、集群增效，實現(xiàn)科技事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。

4．以人為本，用好人才。合理配置、充分利用區(qū)域人才資源，使人才優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。用活人才政策，鼓勵企業(yè)積極引進培養(yǎng)急需人才，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才在科技發(fā)展中的核心作用，加強對外技術(shù)交流與合作，使國內(nèi)外優(yōu)秀人才、技術(shù)為我所用。

（三）發(fā)展目標

“十二五”衡水市科技發(fā)展的總體目標是：到2015年底，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，全市形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，培植一批具有較大規(guī)模和較高水平的高新技術(shù)企業(yè)；建立健全一個以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。科技對全市經(jīng)濟增長和節(jié)約型社會建設(shè)形成有力支撐。

1、科技創(chuàng)新能力大幅度提升。十二五期間，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。全市專利申請量年均增幅達到16%以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例

大幅提升?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻明顯增強。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到9%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年 均增長22%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

3、建立和完善社會主義新農(nóng)村科技支撐體系。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實際，以“創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化發(fā)達、安全循環(huán)節(jié)約、意識技能現(xiàn)代”為目標，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。培育一批對不同地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有較強示范作用的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成一批農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，建成一批具有區(qū)域特色、品質(zhì)特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的檔次和水平。

4、科技成為資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，資源利用率進一步提高。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%；工業(yè)用水重復利用率達到75%；萬元GDP能耗下降到0.8噸標準煤以下；萬元GDP耗水下降到125立方米以下；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步優(yōu)化。

5.科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?；拘纬膳c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技發(fā)展管理體系、政策保障體系和投融資體系，建立穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，大幅度增加財政科技投入?！笆濉逼陂g全社會R&D經(jīng)費占GDP的比重達到2%，政府科技活動投入占財政支出達到0.8%以上。

6.全社會科技素質(zhì)顯著提高。大力推動科普工作，發(fā)展 職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，努力提高全民科學素養(yǎng)和科技意識。初步形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與方向、有利于提升全社會科學素質(zhì)的社會知識體系。

7.建立和完善具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系。進一步深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，逐步建成以科研院所和高等院校為主體的知識創(chuàng)新體系;以孵化器、生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)體系;以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年各類生產(chǎn)力促進中心及工程技術(shù)研究中心達到20家以上。

三、“十二五”科技發(fā)展主要任務(wù)

（一）工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1、大力培植新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以科技創(chuàng)新為先導，以實施高新技術(shù)項目為突破口，以高新技術(shù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力扶持和壯大高新技術(shù)企業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)上檔升級，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重。重點發(fā)展電子信息、新能源、新材料和光機電一體化等領(lǐng)域，使之成為我市經(jīng)濟新的增長點。（1）電子信息領(lǐng)域

圍繞促進應(yīng)用軟件系統(tǒng)集成、增強數(shù)字通信設(shè)備配套能力，著眼于推動形成產(chǎn)業(yè)集群，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)品。集中建設(shè)電子材料和元器件、應(yīng)用軟件、數(shù)字通訊產(chǎn)品、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)化工程，形成以應(yīng)用軟件及系統(tǒng)集成為核心、以數(shù)字通信產(chǎn)品為輔的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

強化軟件開發(fā)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先支持嵌入式軟件開發(fā)測試、企業(yè)信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)、ASP等服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支撐平臺建設(shè)；重點支持交互式智能白板及應(yīng)用系統(tǒng)的項目研究；努力提高現(xiàn)代物流、交通管制、遠程教育、社區(qū)服務(wù)等信息應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)能力，基本形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。

（2）新材料領(lǐng)域

緊跟新材料向功能化、復合化、智能化發(fā)展的國際趨勢，立足于盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用信息和計算機管理技術(shù)，以新材料制備、材料成型、材料表面處理、改性、復合加工等共性關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，加強材料設(shè)計、制造工藝控制、材料在線檢測分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，積極發(fā)展對衡水市國民經(jīng)濟有重要支撐作用、市場需求量較大、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的新材料產(chǎn)品，加速推進新型功能材料、新型金屬材料、非金屬及其復合材料的產(chǎn)業(yè)化。

（3）光機電一體化領(lǐng)域 著眼于全面提高衡水市工業(yè)自動化和系統(tǒng)集成水平，組織精密成形技術(shù)攻關(guān)，大力推進計算機集成制造技術(shù)應(yīng)用，加快數(shù)控通用設(shè)備、激光加工設(shè)備、（光）機電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?；提高工業(yè)智能技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、精密制造技術(shù)、綠色制造技術(shù)等先進制造技術(shù)推廣應(yīng)用率，培育一批具有研究開發(fā)實力的制造龍頭企業(yè)；依托骨干企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加強國內(nèi)外技術(shù)合作，集中力量組織機電一體化的運輸機械、紡織機械、通用機械等成配套設(shè)備的研究開發(fā)。

（4）新能源技術(shù)領(lǐng)域

在加強節(jié)能和提高能源效率為核心的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略的指導原則下，開發(fā)和利用新能源和可再生能源，積極推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化。“十二五”期間，能源領(lǐng)域要重點瞄準化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化、新能源規(guī)模利用的新原理和可再生能源利用的新途徑，力爭取得一批有創(chuàng)新的科研成果。

整合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)利用光伏電池、鋰電池、生物質(zhì)能等新能源，逐步實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?；重點支持節(jié)能機電產(chǎn)品、生物質(zhì)液體燃料、城市垃圾發(fā)電技術(shù)及設(shè)備的開發(fā)利用；實施“節(jié)能減排專項行動”，重點扶持一批較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的生產(chǎn)企業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，力爭在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)新的突破。

2、高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接與改造

按照“整體推進、突出重點”的思路，以提高附加值為重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以拓展市場廣度和深度為重點調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，努力提升產(chǎn)品檔次。利用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平。加快信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，全面提升我市制造業(yè)的競爭力，大力實施制造業(yè)信息化工程。

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級改造

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目工程。著力研究提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，通過直接嫁接關(guān)鍵先進技術(shù)，快速提升產(chǎn)品技術(shù)檔次。

圍繞我市絲網(wǎng)、玻璃鋼、橡膠等重點產(chǎn)業(yè)集群，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條加大產(chǎn)品加工深度為方向，開展各類傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代、深加工示范工程。重點開發(fā)特種材料絲網(wǎng)、航空復合材料制品、新型合成橡膠、特種密封件等新型材料制品。

圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代進程。

（2）傳統(tǒng)設(shè)備的升級改造

高起點引進國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備，加強技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，掌握一批影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，促進 玻璃鋼、絲網(wǎng)、工程橡膠、采暖鑄造等傳統(tǒng)設(shè)備的優(yōu)化升級。利用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平，降低生產(chǎn)制造成本，提高產(chǎn)品附加值。

加快應(yīng)用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、裝備、材料等環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)和落后的企業(yè)管理模式，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理跨入現(xiàn)代化管理軌道。

（3）利用生物技術(shù)加大對傳統(tǒng)工業(yè)的改造和提升 利用生物技術(shù)加大對傳統(tǒng)輕工業(yè)、化工業(yè)的改造和提升。利用催化技術(shù)合成多肽類物質(zhì)和具有生物活性的新型糖類和糖醇類；利用微生物發(fā)酵新技術(shù)進行傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)品技術(shù)和工藝改造；加大生物技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，包括快速檢測裝置及相關(guān)制劑、酶試劑盒等。

（4）大力實施制造業(yè)信息化工程

大力實施制造業(yè)信息化工程，整合我市科技資源，加大工作力度和投入力度，以制造裝備數(shù)字化、管理數(shù)字化為具體目標，以信息化帶動工業(yè)化，推動我市工業(yè)企業(yè)快速、高效發(fā)展。到“十二五”末，制造業(yè)信息化促進企業(yè)效益增長20%以上，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實施信息化改造的占40%以上，建成完善的信息技術(shù)支撐體系，力爭使全市的制造業(yè)信息化總體水平達到省內(nèi)先進水平。

重點開發(fā)制造業(yè)信息化相關(guān)技術(shù)，大力推進計算機輔助設(shè)計技術(shù)的推廣、計算機監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用、企業(yè)資源計劃系 統(tǒng)實施、計算機集成制造系統(tǒng)工程的開展，使我市制造業(yè)企業(yè)逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化和綠色化發(fā)展，提高對市場變化的快速反應(yīng)能力和競爭能力，并促進以CAD、ERP、MES、CIMS等技術(shù)為基礎(chǔ)、形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造業(yè)信息化服務(wù)體系。

（二）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技

“十二五”期間，繼續(xù)貫徹科技服務(wù)三農(nóng)戰(zhàn)略，通過提升現(xiàn)有技術(shù)手段，升級改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點開展動植物新品種選育及配套技術(shù)研究，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐。

1、良種產(chǎn)業(yè)化與優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)

在創(chuàng)新種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局的原則，培育、引進一批農(nóng)作物新品種，嚴格進行區(qū)域適應(yīng)性診斷，以確保生產(chǎn)的安全性、穩(wěn)定性，加速良種推廣速度，實現(xiàn)主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。促進種植業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品標準化、布局區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。加快有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和主要農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的農(nóng)作物新品種選育。加強地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護和良種選育推廣，加速國內(nèi)外優(yōu)良品種引進、利用與推廣，提高優(yōu)質(zhì)禽畜良種的覆蓋率；加快高效節(jié)糧型畜牧業(yè)與配套飼養(yǎng)技術(shù)的研究推廣。（1）穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)

大力實施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加強科技攻關(guān)與科技成果推廣，圍繞主導產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)、引進、推廣一批高新技術(shù)成果，不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，以糧食豐產(chǎn)科技工程為抓手，推廣一批新優(yōu)品種，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程建設(shè)，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點抓好標準化生產(chǎn)基地和“一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）突破性發(fā)展畜牧業(yè)

以增加農(nóng)民收入為目標，全面推進畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為第一主導產(chǎn)業(yè)來抓，繼續(xù)深入實施“百千興業(yè)富民工程”，大力發(fā)展斯格豬產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)、肉鴨產(chǎn)業(yè)，打造我市特色優(yōu)勢品牌。重點搞好龍頭企業(yè)建設(shè)、標準化生產(chǎn)、高新技術(shù)推廣和特色畜產(chǎn)品培育，繼續(xù)開展重大動物疫病控制工程和畜產(chǎn)品安全工程，力爭“十二五”期末生豬出欄達到500萬頭、家禽出欄達到8000萬只。

（3）積極發(fā)展果蔬業(yè)

大力開展植樹造林、退耕還林和平原綠化。加強生態(tài)公益林建設(shè)的技術(shù)研究和推廣，注重林木良種引種和壯苗培育技術(shù)的研究與開發(fā)；開發(fā)工廠化育苗技術(shù)，建設(shè)苗木繁育基地和育苗中心，大力推廣輕質(zhì)營養(yǎng)袋育苗、水培育苗、組培 育苗技術(shù)；加強速生豐產(chǎn)定向培育技術(shù)和名特優(yōu)經(jīng)濟林品種培育和開發(fā)研究，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。突出抓好深州蜜桃及阜城鴨梨生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理，加速品種改良換代，有計劃地對劣質(zhì)果園進行更新改造?！笆濉逼陂g，在我市重點推廣鄧莊農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)模式，突出我市蔬菜生產(chǎn)亮點，加大無公害、綠色、有機蔬菜產(chǎn)品認證力度，依托龍頭企業(yè)帶動，積極開發(fā)蔬菜制品，使園區(qū)效應(yīng)放大做強。力爭“十二五”期末水果種植面積達到9萬公頃。無公害蔬菜種植面積發(fā)展到10萬公頃。

2、農(nóng)產(chǎn)品精深加工

大力應(yīng)用高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；加大對果品蔬菜及糧食加工共性關(guān)鍵技術(shù)研究；繼續(xù)加大科技投入，支持鄧莊無公害蔬菜、喜奧胡蘿卜汁及深州蘋果脆片的深度研發(fā)。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、包裝和加工廢棄物處理技術(shù)，加快現(xiàn)代新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上的研究與應(yīng)用。

3、資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展科技工程

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展完善“公司+農(nóng)戶”等多種類型的利益共享、風險共擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營一體化、專業(yè)化。以畜牧業(yè)和種業(yè)為突破口，培育形成一批具有一定實力、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展有本地特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，加 強特色、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有機結(jié)合。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持建立特色產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場緊密對接，打造特色品牌。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，系統(tǒng)節(jié)約。對農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，進行綜合開發(fā)，再生利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，達到生態(tài)與經(jīng)濟兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)。大力開發(fā)沼氣等農(nóng)業(yè)微生物能源技術(shù)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供清潔能源。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)推行糞便綜合處理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范。

以生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，建立一批高新技術(shù)園區(qū)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，進一步推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)科技的整體水平。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，開發(fā)建立農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)平臺，進一步加強和完善農(nóng)村綜合信息網(wǎng)的建設(shè)，建成全市涉農(nóng)技術(shù)、經(jīng)濟、政策的信息發(fā)布中心。以農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用為突破口，大力推進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用。加大數(shù)字 17 農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，建立農(nóng)林資源環(huán)境等動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和重大災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)。

加速工廠化農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究，優(yōu)先支持種苗生產(chǎn)、病蟲害防治、栽培飼養(yǎng)管理的配套技術(shù)研究與開發(fā)，并認真作好推廣示范。

5、農(nóng)產(chǎn)品安全和標準化生產(chǎn)。

研究與開發(fā)生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥及植物源農(nóng)藥，小麥、玉米、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物病蟲害控制，有機肥無害化處理，有機肥、化肥平衡施肥等關(guān)鍵技術(shù)。實施蔬菜安全生產(chǎn)及質(zhì)量控制技術(shù)研究、主要農(nóng)作物病蟲害防控技術(shù)研究與應(yīng)用、環(huán)保型農(nóng)藥及高滲助劑的研究等項目。大力引進抗病優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種，研制高效低毒環(huán)保型農(nóng)藥，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，基本形成農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)體系。

6、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展示范。

“十二五”期間，實施大區(qū)域、大資源、大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。在重點抓好以深州、冀州為核心的糧油加工集群，安平、深州、饒陽為核心的肉食加工集群，深州、饒陽為核心的果蔬加工集群，桃城區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心的奶業(yè)加工集群，棗強、故城毛皮服裝加工園區(qū)、武強食品加工園區(qū)的基礎(chǔ)上，再行謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略，培育更多的國家級和省級 重點龍頭企業(yè)。

（三）進一步完善并優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新及服務(wù)體系 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化完善以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以高校和科研院所為創(chuàng)新源，以科技中介服務(wù)機構(gòu)為橋梁和紐帶，政府宏觀調(diào)控的官、產(chǎn)、學、研有機融合的區(qū)域創(chuàng)新體系和高效率的運行機制。重點實施“三個工程”和“四個平臺”建設(shè)。

科技特派員創(chuàng)業(yè)工程 不斷完善科技服務(wù)體系，著力爭取實施“科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與示范”等項目，健全科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，探索創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，擴大科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊，使科技智力和科技要素向農(nóng)村大量聚集，為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

“科技110”綜合信息服務(wù)工程 切實完善 “衡水科技110”綜合信息技術(shù)服務(wù)平臺，形成門類齊全、上下聯(lián)動的科技信息化服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，為農(nóng)業(yè)增效和服務(wù)民生暢通科技信息“綠色通道”。

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范工程 著力突破關(guān)鍵技術(shù)，堅持用工業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大科技創(chuàng)新投入，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示 范，構(gòu)建技術(shù)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，形成統(tǒng)籌鏈，促進就業(yè)增收，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以先進適用技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營為帶動，大力扶持發(fā)展建材、化工、機械加工、食品深加工等科技示范基地，培育骨干產(chǎn)業(yè)集群，為新技術(shù)的推廣提供示范，充分發(fā)揮基地的輻射帶動作用。

科技成果引進轉(zhuǎn)化平臺 大力建設(shè)科技成果信息共享、成果交易和轉(zhuǎn)化平臺。制定技術(shù)交易買方激勵政策，開拓企業(yè)和農(nóng)村兩個買方市場，營造推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策引導環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和金融投資環(huán)境，整合企業(yè)、科研院所、高等院校和政府部門的科技資源，培育一批高質(zhì)量的科技示范園，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化基地。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺 建立技術(shù)研發(fā)、成果運用、投資融資、中介服務(wù)等創(chuàng)新體系，進一步建好工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)要素聚集、成果孵化、示范帶動的支撐功能，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

公共技術(shù)服務(wù)平臺 根據(jù)衡水市中小企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集群明顯的特征，各區(qū)域各技術(shù)集群應(yīng)根據(jù)其自身特點，建立一批軟件研發(fā)測試、信息技術(shù)開發(fā)等專業(yè)性的公共技術(shù)平臺。

專業(yè)化科技中介服務(wù)平臺 專業(yè)化科技中介服務(wù)具有要素聚集、創(chuàng)新服務(wù)、橋梁紐帶等功能，我市應(yīng)重點建立產(chǎn)權(quán)交易所、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、生 產(chǎn)力促進中心、技術(shù)交易中心、信息與咨詢公司等涵蓋成果交易轉(zhuǎn)化、投融資、對外貿(mào)易、法律咨詢等領(lǐng)域的科技中介服務(wù)機構(gòu)，與政務(wù)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新服務(wù)中心相結(jié)合，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)體系。

（四）社會與發(fā)展

圍繞我市人口、資源環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進步，研究開發(fā)和推廣一批先進實用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建節(jié)約型社會，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人民健康水平有較大提高，常見病、多發(fā)病、重點傳染病的防治水平接近或達到國內(nèi)先進水平。使我市在人口狀況、防災(zāi)、減災(zāi)、資源綜合利用及生態(tài)環(huán)境等方面有明顯改善，公眾的科學素質(zhì)和勞動者素質(zhì)明顯增強。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、人口與健康

針對我市人口與健康的現(xiàn)狀及存在的主要問題, 重點加強常見病、多發(fā)病、疑難病、重點傳染病的防治研究和計劃生育研究等。開展心腦血管病、器官移植、惡性腫瘤等重大疾病的綜合防治研究，危害群眾身心健康的致盲性眼病和老年性疾病防治研究，環(huán)境變化對健康影響的控制預(yù)防技術(shù)研究，減少重大、多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率；食品安全重點開展常用農(nóng)藥中毒急救和農(nóng)藥化肥等對人體遠期健康影響 的研究;生物安全與藥品安全重點研究建立靈敏、快速、可靠的生物污染和外來有害生物入侵監(jiān)測、檢測與預(yù)警系統(tǒng),研制綜合疫苗、診斷試劑、防治藥物和防護技術(shù)與裝備,加強藥品及醫(yī)療器械控制、監(jiān)督、檢驗技術(shù)研究。提高生存質(zhì)量，提高人口素質(zhì)。

2、生態(tài)建設(shè)

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為主的創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)圈；建立和完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制，加大生態(tài)市建設(shè)政策扶持力度，鼓勵各類投資主體以各種形式參與生態(tài)市建設(shè)，促進并完善城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項目的社會化運作；完善科技政策，加快生態(tài)領(lǐng)域的科學研究與開發(fā)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強社會各階層特別是各級政府官員的生態(tài)環(huán)境保護知識教育和培訓，灌輸生態(tài)理念，樹立正確的自然觀和發(fā)展觀。全面推進衡水生態(tài)市建設(shè)。

3、環(huán)境保護

在環(huán)境保護方面，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新產(chǎn)品、新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，啟動以“源削減”為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略，以“控源治污”和生態(tài)整治為重點，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、大氣污染控制、脫硫脫氮除塵、城市污水處理和資源化利用和生活垃圾無害 化等技術(shù)研究；研究開發(fā)工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療垃圾、化驗室廢液、生物污泥等危險廢棄物的處理新技術(shù)；加強能源的綜合利用研究。

4、循環(huán)經(jīng)濟

圍繞我市重點行業(yè), 繼續(xù)推進已列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點的冀衡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)，進一步完善老白干、冀州銀海、景化、景縣津龍養(yǎng)豬等四個省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的建設(shè)，加快推進桃城區(qū)、趙圈循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位和企業(yè)的建設(shè)。大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性技術(shù)研究,開展廢棄物減量化、資源化利用和安全處置等技術(shù)研究。

（四）科學技術(shù)普及與推廣

大力加強科學技術(shù)普及工作，提高全民的科學文化素質(zhì)。認真落實國務(wù)院頒布的《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》（國發(fā)?2006?７號），在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，促進和諧社會的實現(xiàn)。

1、以提高全民科學素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展為目標，重點開展未成年人科學素質(zhì)行動、農(nóng)民科學素質(zhì)行動、城鎮(zhèn)勞動人口科學素質(zhì)行動、領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學素質(zhì)行動。

2、以科普教育基地、示范基地建設(shè)為支撐，設(shè)立“走近科技”等專題欄目，充分利用大眾傳媒宣傳科技知識和科技成果；實施好科學教育與培訓基礎(chǔ)工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

四、重大科技專項

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用

進一步完善科技進步領(lǐng)導小組的工作機制，建立聯(lián)席會議制度，明確各成員單位的職責和任務(wù)，定期研究科技工作，及時解決科技發(fā)展中的困難和問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市中的領(lǐng)導作用。制定和實施有效的促進科技發(fā)展的政策措施，激發(fā)和調(diào)動全社會科技創(chuàng)新的積極性。進一步完善黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制，健全考核指標體系，把財政性科技投入額度、科技進步實效等作為考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，嚴格獎懲。

（二）落實激勵政策，推動企業(yè)自主創(chuàng)新

落實金融支持政策。金融機構(gòu)要貫徹落實國家的相關(guān)政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對重大 科技產(chǎn)業(yè)化項目，科技成果轉(zhuǎn)化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持。建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔保制度和其他信用擔保制度。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等優(yōu)惠政策。

（三）積極鼓勵引導，建立多元化科技投入體系 認真貫徹落實國家和省有關(guān)科技投入的要求，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求?！笆濉逼陂g，財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。財政科學技術(shù)支出占財政支出的比例達到或超過全國科技進步先進市要求的標準。同時要引導企業(yè)和社會資金投向科學研究與技術(shù)開發(fā)，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會研發(fā)（R＆D）投入占生產(chǎn)總值的比例逐年明顯提高。大中型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用要占當年產(chǎn)品銷售收入的1.5%以上。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于支持科技成果轉(zhuǎn)化項目的補助，以及高新技術(shù)項目和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點項目貼息資金的匹配，鼓勵企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，吸引金融企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款；設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開發(fā)及中試階段的必要補助，引導全社會對科技型中小 企業(yè)進行投資，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，推動科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，培育一批具有活力和市場競爭力的科技型中小企業(yè)。

（四）強化體制創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境 加快科技行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政。改革計劃管理方式，推進科研課題改革，把政府資助的科研計劃與企業(yè)和科技人員選題結(jié)合起來，對圍繞主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展攻關(guān)的課題，擇優(yōu)進行重點扶持；探索推廣課題制、重大課題招投標制、研發(fā)課題合同制等一系列的改革，充分調(diào)動科技人員的科研積極性。改革科技評審與評估制度，科技項目的評審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則。完善科研成果評價獎勵體制，圍繞科研成果的實際效用，突出推進市場化的評價和實績性的評價，形成社會化、專業(yè)化的評價體系。

（五）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護科技創(chuàng)新成果 制定實施激勵各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造、使用、保護自主知識產(chǎn)權(quán)的政策，引導以自主知識產(chǎn)權(quán)為目標開展研發(fā)活動。實施重點企業(yè)和成長性高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)專項行動，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。各類科技計劃要對具有核心技術(shù)的項目和產(chǎn)品予以優(yōu)先支持。設(shè)立專利申請資助資金，資助發(fā)明 創(chuàng)造人申請專利和部分專利實施，促進我市自主知識產(chǎn)權(quán)的形成和擁有。要把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護的成效作為職稱評審和科技獎勵的重要條件之一。要建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護隊伍建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（六）優(yōu)化人才聚集環(huán)境，加速人才支撐體系建設(shè) 完善人才引進激勵政策，重點引進科技創(chuàng)新和經(jīng)營管理等方面的領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批有助于推動我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵的、共性的技術(shù)人才隊伍。建立與科技人員貢獻相符合的分配制度，引導鼓勵人才以技術(shù)要素入股，參與收益分配；重視、鼓勵和推行人才柔性流動，努力創(chuàng)辦高等學校、科研院所在我市的中試基地、孵化基地的“人才聚集平臺”；大力吸引省內(nèi)外高層次人才與我市重點企業(yè)進行合作，以重大項目攻關(guān)帶動人才聚集；不斷完善科技人才引進的配套政策，切實解決科技人員在戶籍、住房、子女就學、職稱晉升等方面的實際困難和問題，為科技人員在我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作，推進科技富民工程全面實施 深入調(diào)研，積極探索新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的有效途徑和方法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理體系，穩(wěn)定和完善基層農(nóng)技 推廣機構(gòu)，培育和發(fā)展多元化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，建設(shè)星火培訓學校，加強農(nóng)村科技培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。深入推進省級科普示范點和省科普教育基地建設(shè)，建立一批市級示范基地，帶動我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（八）提高全民科技素質(zhì)，營造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍 實施全民科學素質(zhì)行動計劃，按照“政府推動，全民參與，提高素質(zhì)，促進和諧”的要求，大力開展科普進村戶、科普進校園、科普進企業(yè)、科普進社區(qū)、科普進機關(guān)活動，重點圍繞青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員，開展科學素質(zhì)行動。各級各部門、社會團體、大型企業(yè)等方面要加強協(xié)作，形成科普事業(yè)多元化投入機制，推動公益型科普事業(yè)發(fā)展。在全社會倡導拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學精神，團結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。鼓勵敢于冒險、勇于創(chuàng)新、崇尚競爭、追求成功、寬容失敗、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進典型，倡導尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動的新風尚。廣泛開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，使自主創(chuàng)新成為全社會的自覺行動。