第一篇：浙江-安全

創(chuàng)優(yōu)爭先活動先進事跡 ————安全環(huán)保典型

源頭把關 全程監(jiān)管 確保銷售油品質量合格

浙江石油分公司

浙江石油始終高度重視油品質量工作，本著為企業(yè)、為社會負責的態(tài)度，不斷完善質量管理機制，全過程實施精細規(guī)范管理，完善應急防范機制，確保銷售的油品100%質量合格。2006年以來，成品油銷量始終保持在1000萬噸以上，未發(fā)生一起質量事故，在做大經營規(guī)模的同時，有力地維護了中國石化良好的市場信譽。尤其是2010年，浙江石油根據創(chuàng)先爭優(yōu)活動和集團公司質量工作會議的要求，把質量管理作為強基固本的工作來抓，進一步強化質量管理的各種有效措施，質量工作水平邁上新臺階，促進和保證了企業(yè)有好又快發(fā)展。

一、精細規(guī)范外采，滿足市場保證質量

近年來，成品油市場劇烈波動，經營操作難度大，外采始終是浙江石油調節(jié)資源和市場的重要手段之一。市場供不應求時，以外采保供應；供求矛盾緩和時，通過多銷多采，拓市創(chuàng)效。外采工作客觀上面臨著量大、批次多，碼頭小、進貨難，資源流向不平衡、保供時壓力大等困難。為確保外采質量，維護中石化信譽，始終堅持“質量為先”的理念組織資源，嚴把外采油品進貨關。通過適時采購質優(yōu)價廉的油品，做到既滿足市場供應需求，支撐經營規(guī)模做大，又爭取更好的外采效益。2010年，全省系統(tǒng)汽柴油外采總量245.1萬噸，同比增長51.6萬噸，汽柴油外采比重達到20%。銷售外采油品質量全部合格，取得良好的經濟效益和社會效益。

一是發(fā)揮一體化經營優(yōu)勢，實施集中采購。為整合資源渠道、推動供應商有效管理，自2008年起，浙江石油上收了地市公司外采權，實行全省統(tǒng)一采購統(tǒng)一結算，不僅有利于物流優(yōu)化，還為篩選進貨渠道、管好供應商創(chuàng)造了條件。為此，建立了一支工作精干、紀律嚴明的外采工作人員隊伍，加強責任心教育和廉政教育，牢固樹立外采無小事的思想，為近兩年外采工作的有效開展打下了良好的基礎。

二是以制度促規(guī)范。制定了《浙江石油分公司成品油外采管理辦法》和《成品油外采質量管理辦法》等相關制度，明確了集中外采、質量為先、貨到付款等基本原則，進一步規(guī)范了合同管理、數質量管理和結算等關鍵環(huán)節(jié)。比如簽訂合同時必須明確供貨商油品的來源和質量標準；在外采油品到港前必須得到出廠質檢報告并轉交給當地質檢部門；每筆外采業(yè)務都及時歸檔，做到“全程記錄、永久追溯”，隨時應對監(jiān)督檢查。

三是加強外采供應商管理。浙江石油專門制定了《成品油外采供應商管理辦法》，對供應商信用評價和資格等級作了量化規(guī)定。由外采部門會同數質量、財務、物流和法律等部門共同對供應商進行資信評定，分A、B、C、D四級，要求系統(tǒng)外供應商的信用等級必須達到一定級別級以上才能向其進貨。同時，還建立供應商管理臺帳，每月匯總供應商情況，與供應商簽訂《廉潔從業(yè)責任書》。外采資源的每一次檢驗結果都及時反饋給供應商，督促供應商提供質優(yōu)量足的資源。

二、加強質量管理，嚴格把好入庫關

“質優(yōu)量足”是中國石化立足于市場的金字招牌，浙江石油始終把油品質量管理作為一項基礎工程來抓，嚴把入庫關，維護品牌信譽。

一是嚴格落實不相容崗位相分離的規(guī)定。為確保油品質量，浙江石油根據內控要求，嚴格區(qū)分資源組織和質量把關的責任歸屬，明確規(guī)定：外采資源由業(yè)務經營部門根據市場情況統(tǒng)一組織；油品入庫必須經過數質量部門檢驗合格后才能入庫，質量問題實行一票否決制。資源采購流程嚴格受數質量、內控、審計、監(jiān)察、法律等部門的共同監(jiān)督。

二是完善管理機制，明確職能定位。浙江石油一直保持著“精細管理、質量為先、信譽為重”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在每年省公司工作會議和每季度的地市公司經理會上，都要總結前一階段的質量管理工作，對下一階段質量管理要點進行強調，做到“警鐘長鳴”。為完善質量管理機制，質量工作一直實行統(tǒng)一歸口管理，省公司數質量管理處下設質量檢驗中心（副處級），負責全省系統(tǒng)油品質量管理、A級質量檢測、全省質檢設備的配備、專業(yè)人員培訓以及對B、C級質檢室進行業(yè)務指導，定編8人。地市公司成立B級質檢室，隸屬于地市公司安全數質量科，質檢室主任兼任數質量科副科長，主要負責配置油的入庫檢測和屬地油品日常檢測，業(yè)務上由省質檢中心管理，定編5～6人。定位油庫成立C級化驗室，主要負責油庫庫存、出庫油品的檢測。

三是規(guī)范質檢程序，嚴格把好入庫關。浙江石油各級質檢室嚴格按總部規(guī)定做好配置和外采油品的入庫檢驗，各項質檢項目均依據國家質量標準進行對照檢查。公司明確規(guī)定：配置油必須經B級質檢室檢測合格才能入庫，外采油品必須經省公司A級質檢中心檢測合格后才能入庫。浙江石油外采油品主要集中在沿海溫州、臺州地區(qū)，接卸量大、批次多，到杭州的路程相對較遠，每批次外采油送省公司檢驗，送樣時間至少四五個小時，地市公司少則每天多則二三天都要到省公司送樣。這的確給基層業(yè)務經營帶來了不便，但浙江石油為確保油品質量，這個權堅決不放。在資源緊張時，采取先單罐單儲，然后立即送省質檢中心檢驗的辦法。為保證市場供應，省公司質檢中心和地市公司質檢室加班加點，不論工作日還是大小長假都安排人員24小時值班，常常當夜檢驗。為確保油品質量，各質檢室始終不折不扣地執(zhí)行制度。對于指標不合格且無法調和的油品，即使資源緊張，也堅決給予退貨處理。質檢內部控制指標或某些油品即使指標合格但某指標異常也要退貨。指標卡邊的油品，質檢室既不輕易放行，也不是一退了之，而是通過不同比例調和的小樣檢驗，向經營部門提出處理建議，調和合格后才能出庫。2010年，全省系統(tǒng)退貨8批次，1.5萬噸；調和18批次，5.1萬噸，調和銷售的油品在地方技術監(jiān)督部門抽檢中全部合格，未發(fā)生一起質量事故。四是加強質檢室和質檢隊伍建設。浙江石油堅持走質檢室的規(guī)范化、專業(yè)化道路，加大人、財、物的投入。凡質檢儀器購置，資金優(yōu)先安排；省公司質檢中心利用先進的儀器設備和豐富的質檢經驗，定期對全省質檢人員進行培訓，努力提高全省系統(tǒng)質量檢驗水平。2004年，省公司A級質檢中心在省市銷售企業(yè)中首家通過國家實驗室認可，油品質量檢測能力居同行業(yè)領先水平。目前全省系統(tǒng)共有118名質檢人員，全部取得初級以上上崗資質，有16人取得銷售企業(yè)中級質檢員資格。公司在2006、2007年兩屆銷售企業(yè)質檢崗位技能競賽中均獲團體第一名。

三、落實全程監(jiān)控，確保銷售油品100%合格

按照銷售公司的統(tǒng)一要求，浙江石油在嚴把進油關的同時，建立了全流程的質量監(jiān)管體系。

一是加強油品庫存檢驗，嚴把出庫關。浙江石油各級質檢室定期對油庫庫存油品質量進行檢驗，特別對于調和油品或質量不穩(wěn)定的油品，至少1個月檢驗一次，并在油罐上、中、下不同位置取樣，全部合格后才能出庫。在出庫環(huán)節(jié)，油罐每天首發(fā)和換罐后首發(fā)的前幾車油品，都取罐車底部油樣進行檢查，對有施工、清罐等情況的，還要增加檢查車數。對出庫檢驗與入庫檢驗數據不相符的油品，堅決停止出庫，查明原因。

二是加強運輸監(jiān)管，確保在途油品質量。在運輸環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“專車專用，柴汽分運”，避免油品污染。同時嚴格落實油罐汽車鉛封管理、罐車司機身份登記等制度，通過GPS定位系統(tǒng)，對油罐車行車路線跟蹤檢查，接受監(jiān)督舉報，一旦發(fā)現異常，立即通知加油站和承運商，避免運輸過程中人為引起的油品質量污染。對承運商加強合同管理，嚴格安全、數質量責任追究制；引入承運商之間的競爭機制，以運輸量為杠桿，敦促管理薄弱的承運商加強內部管理。

三是規(guī)范加油站油品接卸和加油作業(yè)，加強罐存檢驗，確保銷售油品質量。嚴格把好油品入站關，落實站長接卸、專人接卸的制度。不僅監(jiān)督車輛卸盡底油，避免運輸污染；而且對每批入罐油品核對進油單，取罐車底部油樣進行檢查，發(fā)現異常不得接卸，并報質量管理部門查明原因。省公司每年對全省加油站罐存油品至少抽檢一次。雨雪天堅持測量油罐水高，及時排水，確保質量。根據質量管理工作需要，還組織各種形式的專項油品質量抽檢。比如，2010年初組織了對全省庫站的國Ⅲ車用汽油專項抽檢，確保了質量升級過程中銷售油品100%合格。在油站銷售環(huán)節(jié)，重點落實員工“加油八步法”，每次加油必須詢問加油品種，通過規(guī)范的操作和嚴厲的事故處罰措施，盡可能避免“加錯油”現象的發(fā)生。

四、完善應急機制，維護石化優(yōu)質信譽

近年來，社會新聞媒體、顧客對石油石化行業(yè)關注度越來越高。為此，浙江石油積極探索應急策略，以適應新形勢的要求，贏得主動。一是健全了油品質量應急預案。浙江石油于2006年制定了《油品質量事故應急預案》，省公司和各地市公司都成立油品質量應急工作小組，規(guī)定站長、區(qū)域經理、零管部門、質量管理部門的職責和工作程序。為每座加油站配備了采樣瓶，由專人保管，在客戶投訴和執(zhí)法抽檢時用于取樣自檢。二是正確引導輿論。從維護企業(yè)形象的角度出發(fā)，浙江石油認真做好油品知識的宣傳普及工作，盡量指導用戶正確用油，避免因使用不當發(fā)生不必要的糾紛和誤會。

第二篇：2016年浙江食品藥品質量安全

2016年浙江省食品藥品質量安全 監(jiān)督抽檢及案件查處情況通報

各位媒體記者朋友: 大家下午好！

根據安排，我代表浙江省食品藥品監(jiān)督管理局向大家通報2016年全省食品藥品質量安全抽檢以及案件查處情況。

一、食品安全抽檢情況

(一)抽檢概況。2016年，我局依法對全省31大類、138個品種、22469批次的預包裝食品、食用農產品、散裝食品、食品添加劑、保健食品、餐飲食品進行了監(jiān)督抽檢。抽樣點覆蓋了全省所有市、縣（區(qū)），所有獲得生產許可的在產食品生產企業(yè)以及重點農批市場、商場超市、餐飲經營單位。檢測項目837項，覆蓋了被抽檢食品對應的食品安全國家標準的全部項目，并突出了對食品添加劑、微生物和致病菌、農藥獸藥殘留、重金屬和環(huán)境污染物、生物毒素、非食用物質等安全性指標的檢測，形成檢驗數據614192項次。此外，針對保健食品這一特殊種類抽檢了1315批次，主要是聲稱緩解體力疲勞（包括宣稱壯陽）、輔助降血糖、減肥、通便、改善睡眠等易發(fā)生非法添加化學物質和生產假冒偽劣產品的品種，涉及全部27類保健功能類和營養(yǎng)素補充劑產品。

（二）食品安全總體狀況。2016年，抽檢共發(fā)現不合格食品887批次，批次合格率為96.05%，與去年基本持平。其中：乳制品、食用油、糧食加工品、肉蛋蔬果等食用農產品、肉制品等5類大宗食品抽檢合格率均在98.5%以上，乳制品合格率連續(xù)兩年達到100%，保健食品抽檢合格率也達到98.5%。數據表明，我省食品安全水平穩(wěn)居高位，所發(fā)現的風險也呈零星、點狀發(fā)布，全省未發(fā)生系統(tǒng)性、行業(yè)性和區(qū)域性食品安全問題。

（三）抽檢發(fā)現的主要問題。從887批次不合格食品所涉及的1034項不合格指標看，一是超范圍、超限量使用食品添加劑占不合格項的33.9%。如糕點中濫用防腐劑脫氫乙酸，油炸面制品中濫用含鋁添加劑，調味品中超量使用防腐劑，酒類中濫用甜味劑等；二是微生物污染占不合格項的32.7%。其中因致病菌超標導致不合格的占6.2%。如：桶裝水中的銅綠假單胞菌、大腸菌群、溴酸鹽超標，肉制品中的金黃色葡萄球菌、單增李斯特菌污染，調味品中的微生物和致病菌超標等；三是質量指標不符合標準占不合格項的18.3%。如炒貨及堅果制品中的酸價、過氧化值超標，酒類的酒精度等品質指標不達標，低檔食用油冒充高檔食用油、使用回收廢棄食用油，蜂蜜摻假，保健食品的功效成分指標（總皂甙）不合格等；四是重金屬等污染占不合格項的10.4%。如食用農產品和加工食品中的重金屬污染，酒類和食用油中的塑化劑污染，熏烤肉制品中的苯并芘，水產干制品中的N-二甲基亞

硝胺超標等；五是農藥獸藥殘留超標占不合格項的3.7%。如：肉制品中的獸藥殘留，蜂產品中的抗生素殘留，植物類食品中的農藥殘留等；六是生物毒素污染、添加非食用物質等其它問題約占不合格項的1%。如面粉中的嘔吐毒素，鮮黃花菜秋水仙堿，炒貨及堅果制品中的黃曲霉毒素，配制酒、瑪咖制品、保健食品中非法添加藥物等。

（四）處置情況。針對抽檢發(fā)現的不合格食品及其生產經營單位，全省食品藥品監(jiān)管部門主要采取了四方面的風險控制措施：一是采取封存、扣押、下架、召回等措施，控制不合格食品流向市場；二是對生產經營場所進行執(zhí)法檢查，對涉嫌違法的進行立案調查，依法予以行政處罰，涉嫌犯罪的移送公安部門處理；三是進行整改復查，整改不到位的不予恢復生產。四是公開抽檢信息。省食品藥品監(jiān)管局官網發(fā)布抽檢信息公告23期，公布食品抽檢信息23130條；發(fā)布不合格食品核查處置結果公告10期，累計53件。

二、藥品質量抽檢情況

（一）抽檢概況。2016年，全省共完成藥品質量抽檢16681批次，合格率96.8%。其中：日常監(jiān)督抽檢14109批次，合格率96.4%；基本藥物抽檢1314批次，合格率99.7%；增補藥物抽檢501批次，合格率100%，基本藥物和增補藥物抽檢覆蓋了本省生產企業(yè)和品種；省級藥品質量考核抽檢15個品種757批次，合格

率96.7%。另外，在辦理藥品行政處罰案件和刑事司法案件中，對涉案產品進行執(zhí)法抽檢1287批次，不合格798批次，不合格率達到62.0%

（二）分環(huán)節(jié)和類別藥品質量狀況。監(jiān)督抽檢和執(zhí)法抽檢的15396批次藥品中，生產單位抽樣1024批次，合格1008批次，合格率98.4%；經營單位抽樣8018批次，合格7353批次，合格率91.7%；使用單位抽樣5611批次，合格5428批次，合格率96.7%；執(zhí)法辦案過程中，從制假窩點及無證經營窩點抽樣743批次，合格297批次，合格率40.0%。五大類藥品中合格率由高到低依次為抗生素99.0%、化學藥98.9%、生化藥98.7%、中成藥96.8%、中藥材（飲片）91.8%。

（三）不合格藥品的主要問題。一是中藥材（飲片）質量問題。抽檢發(fā)現不合格中藥材（飲片）270批次，不合格率8.2%，主要不合格項目為性狀、含量測定等；二是非法添加化學藥物問題。主要為涉假藥品中檢出非法添加西地那非108批次，還發(fā)現雙氯芬酸鈉、格列本脲等藥物成分；三是口服藥用塑料包材質量問題。抽檢發(fā)現不合格塑料包材5批次，不合格率為7.2%，主要不合格項目為紅外光譜鑒別和正己烷不揮發(fā)物檢查。

（四）處置情況。對監(jiān)督抽檢發(fā)現的不合格藥品，我省各級食品藥品監(jiān)管部門依據有關藥品法律法規(guī)，第一時間采取有效措施控制其流通使用，并依法嚴厲查處。與此同時，對抽檢發(fā)現的

假藥，一律查清來龍去脈，追根溯源，端除窩點；對于我省企業(yè)生產的不合格藥品，加大監(jiān)督檢查力度，責令企業(yè)認真查找和分析原因，整改到位。另外，針對近年來中藥飲片質量抽檢不合格率一直偏高的問題，我局在2016年11月發(fā)布了中藥飲片生產流通使用安全警示，公布了21家問題較多的中藥飲片生產企業(yè)，提醒全省各中藥飲片生產經營使用單位慎重采購使用。

三、2016年食品藥品案件查處情況

（一）基本情況。2016年，全省各級食品藥品監(jiān)管部門共立案查處食品藥品違法案件13948件，其中食品案件10706件、保健食品案件187件、藥品案件1965件、醫(yī)療器械案件615件、化妝品案件475件；辦結13152件，涉案金額1.14億元，罰沒款3.85億元，搗毀非法生產窩點61個，移送公安機關涉嫌食品藥品犯罪案件778件。

（二）案件主要特點。全省各級食品藥品監(jiān)管部門查辦的案件涉案金額及罰沒款增多，移送公安機關的涉嫌犯罪案件增加，食品藥品違法犯罪行為仍然呈現易發(fā)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。2016年，全省查辦食品藥品領域大要案共326件，省局掛牌督辦36件。從查辦大案要案品類看：食品類大要案152件，其中無證生產銷售食品、食品中添加藥品及非食用物質案件，以及麻油中添加香精、高檔食用油中添加廉價色拉油、高檔白酒用低檔白酒勾兌等摻雜摻假違法案件較多。藥品類大要案117件，其中違法制售假冒中

藥飲片、銷售微整形假藥兩類案件占了較大比例，尤其是利用網絡銷售微整形假藥違法行為較多，嘉興、麗水、溫州、紹興、湖州等地區(qū)陸續(xù)查獲了一批銷售微整形假藥案件?；瘖y品大要案20件，以銷售假冒化妝品及進口或銷售未經批準或檢驗的進口化妝品案件居多，杭州、寧波、臺州、紹興、義烏等地分別查獲了多起銷售未經批準和檢驗的進口化妝品案。醫(yī)療器械大要案37件，主要是無證生產及生產經營使用未經注冊的醫(yī)療器械案件，杭州查處搗毀一個無證生產義齒窩點，麗水、金華等地均查處了多起生產銷售無證微整形醫(yī)療器械案件。

2016浙江省食品藥品典型案例將在我局門戶網站公布。記者和公眾均可在我局門戶網站查閱，在此不展開贅述。

維護食品藥品安全既需要監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，也需要媒體和公眾的積極參與。媒體記者和廣大市民如發(fā)現食品藥品安全違法行為，請及時向食藥監(jiān)部門舉報，如查實，將對舉報人予以獎勵，舉報電話12331、12345。

第三篇：浙江賓館安全生產工作簡報

二0一一年四月浙江賓館安全生產工作簡報

一、安全總體情況

截止4月30日，我賓館安全生產狀況總體良好，各項工作推進順利，沒有發(fā)生安全生產事故。安全生產日常檢查沒有發(fā)現安全隱患，設備完好率100%。

二、本月安全工作主要內容

（一）安全活動開展

根據《浙江省旅游集團有限責任公司印發(fā)<2011年“安康杯”競賽活動實施方案>的通知》（浙旅集安?2011?6號）的要求，結合賓館實際情況，本月制訂了2011年“安康杯”競賽活動實施方案。為落實本活動順利落實并圓滿成功，方案中明確了活動領導小組成員，活動內容，活動實行具體時間等。通過前期對開展“安康杯”競賽活動制訂方案。

賓館在制訂活動方案，著重從利用員工宣傳欄、課堂授課、錄像播放等各種形式，搞好宣傳發(fā)動工作，使廣大員工充分了解“安康杯”競賽的目的、意義、主題和考核標準，讓賓館員工人人知曉，積極參與，根植安全觀念。讓安全文化進企業(yè)、進班組、進家庭，使安全道德觀根植于每一位職工心中。

深入開展“四不傷害”（我不傷害自己、我不傷害他人、我不被他人傷害、我保護他人不受傷害）活動、“十個應該”、“十個不放心”活動。積極推行“事故觸心”、“寄語動心”、“誓言銘心”、“祝福連心”、“座談交心”、“真情暖心”的六心并舉工作，增加每一位職工的安全責任心和做好安全生產工作自覺性，形成安全管理文化。

大力開展安全生產月活動、職工安全教育、班組競賽活動、安全生產檢查等進一步加強工會在安全生產中的重要作用，促進班組安全建設和賓館安全生產工作的開展，對賓館建立安全生產的長效機制起到良好的推動作用。

（二）會議接待

進入賓館接待游客高峰期，安全部針對會議期間人員、車輛較多等情況，在重要崗位上加派人手。在會議接待期間，安全部嚴格管理進出車輛，很好地維護了場地安全通行秩序。同時積極聯(lián)系交警大隊等相關部門，處理好車輛通行工作。

（三）安全檢查

賓館對2011年4月安全生產進行了例行檢查，賓館安全檢查組重點對各營業(yè)區(qū)域（外包場所）的設施設備、消防器材、廚房食品衛(wèi)生、前臺“四實”登記、員工宿舍以及員工對安全生產的認知度等進行了認真仔細的大檢查，檢查發(fā)現賓館各場所設備運轉正常，安全生產情況良好。

（五）施工場地管理

繼續(xù)加強對施工場地管理力度，安全部對施工場所及人員進行嚴格管理。強調各個施工單位進入施工場地時施工人員必須佩帶證件。同時，安全部加派人員進行對施工場地安全檢查，對發(fā)現安全隱患立即糾正。對施工人員違反安全施工條例的，進行嚴格查處。

（六）游船安全管理

針對賓館餐飲游船即將開展營運，安全部抓緊時間制訂相應安全管理制度。結合《杭州市西湖水域管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等相關法律法規(guī)，明確了船長、服務員等相關工作人員職責及工作要求，相關安全管理工作人員親自登船，實地對餐飲游船進行安全評估，對游船安全防范提出意見，包括添加救生設備及消防設備等設施。對船舶安全檢查、船舶行駛、船舶安全眺望、船舶安全避讓、兩船碰撞操作、船舶靠離碼頭、船舶蓄電池安全、游客安全要求等方面制訂安全管理制度。并參照兄弟單位游船的應急預案，結合自身情況制訂了餐飲游船應急救援預案。餐飲游船安全管理制度及救援應急預案待賓館領導審閱批準后，將在實際工作中加以完善。

（五）日常工作

賓館于11年4月18日收文關于對浙江省杭州市地方標準《反恐怖防范系統(tǒng)管理規(guī)范》（征求意見稿），安全部仔細閱讀該規(guī)范，結合賓館自身情況，提出意見。積極配合相關部門對反恐怖防范管理的落實。

關于在11年6月安全生產月活動的開展項目(安全生產攝影比賽)，安全部與辦公室積極配合，強調各個相關部門嚴格遵守安全生產操作規(guī)程。并隨機抓拍工作人員安全操作。積累員工安全操作的素材，積極完成安全生產月順利完成。

賓館考慮到春季氣候干燥，加強了森林防火檢查。安全部加派人員進行巡邏，相關人員及時清理了樹葉等雜物。利用一切可用手段，保證賓館安全運行。

賓館積極與公安等相關部門聯(lián)系溝通，安全部將社會一些近期新型犯罪科目，進行分析研討，并將案例分析分發(fā)至各相關部門進行培訓教育。

浙江賓館有限責任公司

2011年4月

第四篇：浙江高等學校室安全管理辦法

浙江省高等學校實驗室安全管理辦法

第一章

總

則

第一條

為進一步加強高等學校實驗室安全管理，預防和減少實驗室安全事故的發(fā)生，保障師生員工的生命、財產安全，保證高等學校正常的教學、科研秩序，根據《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國消防法》《危險化學品安全管理條例》《高等學校消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于普通高等學校和成人高等學校（以下簡稱學校）的實驗室安全管理。駐校內的其他單位的實驗室安全管理，按照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條

本辦法中的“實驗室”是指學校開展教學、科研等活動的所有實驗場所。

第四條

學校應當堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實國家有關安全法律法規(guī)，結合本校實驗工作實際，制定各項實驗室安全管理制度和處置預案。

第五條

學校應當逐級落實實驗室崗位安全責任制，明確實驗室安全管理崗位職責，確定各級實驗室安全崗位責任人。

第六條

學校應當定期組織開展實驗室安全教育和宣傳工作，營造濃厚的實驗室安全校園文化氛圍，提高師生員工安全意識和安全技能。第七條

學校應當將實驗室安全納入校內評估考核內容。對未依法依規(guī)履行實驗室安全職責，違反實驗室安全管理制度，或擅自挪用、損壞實驗室器材、設施等的，學校應當責令其限期整改；對于屢教不改或造成損失的，應根據情節(jié)輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評或警告等相應的處分。

第八條

對實驗室安全管理工作不到位，出現重特大安全事故的學?；騿挝唬瑧斪肪繂挝活I導和責任人的責任，并取消該單位當年所有評優(yōu)參與資格；對因嚴重失職、瀆職而造成重大損失或人員傷亡事故的，應依法追究有關人員的法律責任。

第二章

實驗室安全責任

第九條

學校法定代表人是學校實驗室安全責任人，全面負責學校實驗室安全工作。分管學校實驗室安全的校領導是學校實驗室安全管理人，協(xié)助學校法定代表人負責實驗室安全工作。其他校領導在分管工作范圍內對實驗室安全工作負有監(jiān)督、檢查、教育和管理職責。各二級單位主要負責人是本單位實驗室安全責任人。

第十條

學校必須設立或者明確負責日常實驗室安全工作的機構和專職管理人員，制定實驗室安全管理制度，明確工作職責；學校各二級單位必須制定實驗室安全規(guī)程，明確實驗室管理機構及管理人員；學?；蚋鞫墕挝粦Y合實際，區(qū)分實驗室類型，分別制定管理細則；逐級建立實驗室安全管理機構與隊伍。

第十一條

學校應根據“誰使用、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，逐級分層落實責任制。學校實驗室安全責任人（或管理人）與各二級單位責任人，各二級單位責任人與各系所（室），各系所（室）與各科研實驗項目負責人層層簽訂安全責任書。

第三章

實驗室安全教育

第十二條

學校應當加強實驗室安全教育培訓工作，將其納入學校安全教育工作計劃，建立健全實驗室安全教育制度，按照“全員、全程、全面”的教育思想，結合實驗室特點，組織進行專業(yè)性的安全教育活動，開展各種預案演練、急救知識培訓與操作等活動，切實提高實驗室管理和教學、科研隊伍的安全意識和安全技能。有條件的高?？稍O置適當的安全教育學分。

第十三條

學校應當逐步建立完善實驗室準入考試制度，采用網上考試系統(tǒng)、書面考試和實際操作等方式對實驗人員進行培訓考核。實驗人員考試合格后，方可進入實驗室參與實驗教學和科研活動。

第四章

實驗室安全管理主要內容

第十四條

學校應當實行實驗項目安全審核制度。

（一）學校必須對存在安全危險因素的實驗項目進行審核、評估，尤其對涉及化學、生物、輻射等安全危險和隱患的科研項目進行嚴格審核和監(jiān)管，使其具備相應的安全設施、特殊資質等條件。

（二）學校應當建立實驗室建設與改造項目安全審核報備制度。對新建、擴建、改造實驗場所，應建立審核流程，嚴格按照國家有關安全和環(huán)保規(guī)范要求進行設計、施工，落實“三同時”制度；項目建成后，須經主管部門安全合格驗收，并完成相關的交接工作，明確后續(xù)管理維護單位和職責后方可投入使用。

第十五條

實驗室化學安全管理。

（一）學校實驗室使用化學危險物品應當認真貫徹國家《危險化學品安全管理條例》《常用化學危險品貯存通則》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等有關規(guī)定，安全作業(yè)。

（二）學校應當建立健全實驗室化學危險物品購置管理規(guī)范，建立從請購、領用、使用、回收、銷毀的全過程記錄和控制制度，確保物品臺賬與使用登記賬、庫存物資之間的賬賬相符、賬實相符。

（三）學校應當規(guī)范建立化學危險物品存儲倉庫，并定期進行安全檢查?；瘜W危險物品的出入庫登記、領取、檢查、清理等應實施規(guī)范化管理。

（四）使用、存放化學危險物品的實驗室必須建立化學危險物品使用臺賬，配備專業(yè)的防護裝備，規(guī)范化學危險物品使用和處置程序。

（五）對劇毒、放射性等危險物品的存儲必須嚴格安全措施，實行“雙人保管、雙人收發(fā)、雙人使用、雙人運輸、雙把鎖”的“五雙”管理制度。放射性同位素應當單獨存放，不得與易燃、易爆、腐蝕性物品一起存放。

（六）學校應當落實承壓氣瓶的存放、使用管理規(guī)定，氣瓶使用前應進行安全狀況檢查，不符合安全技術要求的氣瓶嚴禁入庫和使用。易燃氣體氣瓶與助燃氣體氣瓶不得混合保存和放置；易燃氣體及有毒氣體氣瓶必須安放在符合貯存條件的環(huán)境中，配備監(jiān)測報警裝置。各種壓力氣瓶豎直放置時，應采取防止傾倒的措施。對于超過檢驗期的氣瓶應及時退庫、送檢。

（七）廢棄的危險化學品須交由有資質的單位統(tǒng)一收集處置。

第十六條

實驗室生物安全管理。

（一）實驗室生物安全主要涉及病原微生物安全、實驗動物安全、轉基因生物安全等方面。

（二）學校應當依法依規(guī)落實生物安全實驗室的建設、管理和備案工作，獲取相應資質，規(guī)范生化類試劑和用品的采購、實驗操作、廢棄物處理等工作程序。

（三）實驗樣品必須集中存放，定期統(tǒng)一銷毀，嚴禁隨意丟棄。實驗動物應落實專人負責管理，實驗動物的尸體、器官和組織應科學處理。

（四）細菌、病毒、疫苗等物品應落實專人負責管理，并建立健全審批、領取、儲存、發(fā)放登記制度。剩余實驗材料必須妥善保管、存儲、處理，并作好詳細記錄；對含有病原體的廢棄物，須經嚴格消毒、滅菌等無害化處理后，送有資質的專業(yè)單位進行銷毀處理。嚴禁亂扔、亂放、隨意傾倒。

第十七條

實驗室輻射安全管理。

（一）實驗室輻射安全主要包括放射性同位素（密封型放射源和非密封型放射性源）和射線裝置的管理。

（二）學校必須按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等法律法規(guī)，在獲取環(huán)保部門頒發(fā)的《輻射安全許可證》后才能開展相關實驗工作。

（三）涉輻場所應當按照國家有關規(guī)定設置明顯的放射性標志，其入口處應當按照國家有關安全和防護標準的要求，設置安全和防護設施以及必要的防護安全聯(lián)鎖、報警裝置或者工作信號。射線裝置的生產調試和使用場所，應當具有防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施。

（四）學校應當落實輻射裝置和放射源的采購、保管、使用、備案等管理措施，規(guī)范涉輻廢棄物的處置。

（五）學校應當做好安全使用放射性同位素和射線裝置的宣傳、教育工作，定期組織涉輻人員參加輻射安全與防護知識培訓及職業(yè)病體檢。涉輻實驗室管理和操作人員上崗前應當進行專項培訓，持證上崗。實驗室人員必須嚴格遵守放射性同位素和射線裝置的操作規(guī)程。

（六）學校必須編制《核與輻射安全應急預案》。實驗室若發(fā)生放射性同位素丟失或導致工作人員或公眾受到意外照射，應視為安全事故，并按照應急預案處理。

第十八條

實驗廢棄物的安全管理。

（一）學校應當依法依規(guī)科學規(guī)范地做好實驗室廢棄物收集和暫存工作，有條件的學校應建立實驗室廢棄物儲存回收站，實行專人管理，并委托有資質的專業(yè)單位進行清運處置。

（二）學校實驗室應當對實驗廢棄物實行分類收集和存放，做好無害化處理、包裝和標識，定時、定點送往符合規(guī)定的暫存收集點，不得隨意排放廢氣、廢液、廢渣和噪聲，不得污染環(huán)境。

（三）學校實驗室應根據實驗操作過程中排放的有毒有害氣體和煙塵的特點，選擇正確的吸收和排放方式，配置排放設備，強化通風、除塵和個人防護設備的管理，確保人身和環(huán)境安全。

（四）學校實驗室對含有病原體的實驗廢棄物，須事先在實驗室內進行消毒、滅菌處理后，方可交由具有資質的專業(yè)單位外運處置。對于放射性廢棄物必須嚴格按照《放射性廢物管理規(guī)定》《放射性廢物安全管理條例》等規(guī)定進行安全處置，不得隨意丟棄或作為一般廢棄物處理。

第十九條

實驗室儀器設備與操作的安全管理。

（一）學校應當建立實驗室儀器設備管理制度，落實專人做好實驗室儀器設備的維護、保養(yǎng)工作，保證儀器設備安全運行，并做好相應臺賬。

（二）實驗室必須對具有危險性和安全隱患的設備采取嚴密的安全防范措施。精密儀器、大功率儀器設備、電氣儀器設備必須有安全接地等安全保護措施；對于超期服役的設備應及時報廢，消除安全隱患。

（三）實驗室儀器設備操作人員應當接受業(yè)務和安全培訓，了解儀器設備的性能特點、熟練掌握操作方法和操作技巧，嚴格按照操作規(guī)程開展實驗教學和科研工作。具有危險性的特殊儀器設備，須在專職管理人員同意和現場監(jiān)管下，方可進行操作。鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道等承壓類特種設備和電梯、起重機械、場（廠）內專用機動車輛等機電類特種設備的操作人員，上崗前必須通過有相應培訓資質的單位的專門培訓，經特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得《特種設備作業(yè)人員證》，持證上崗。機械和熱加工（含金屬鑄造、熱軋、鍛造、焊接、金屬熱處理、熱切割和熱噴涂等）設備的操作人員，作業(yè)時必須采取安全防護措施，穿戴好工作帽、工作服及安全鞋。

第二十條

實驗室水電的安全管理。

（一）學校必須規(guī)范實驗室用電、用水管理，按相關規(guī)范安裝用電、用水設施和設備，定期對實驗室的電源、水源等進行檢查，排查安全隱患，落實整改措施，并做好相關記錄。

（二）實驗室內必須使用空氣開關，并配備漏電保護器；電氣設備應配備足夠用電功率的電氣元件和負載電線，不得超負荷用電；電氣設備和大型儀器須接地良好，對電線老化等隱患應當定期檢查并及時排除。使用高壓電源工作時，操作人員須穿絕緣鞋、戴絕緣手套并站在絕緣墊上。嚴禁用潮濕的手接觸電器和用濕布擦電門，擦拭電器設備前應確認電源已全部切斷。

（三）實驗室固定電源插座未經允許不得拆裝、改線，不得亂接、亂拉電線，不得使用閘刀開關、木質配電板和花線等。

（四）實驗室嚴禁使用電加熱器具（包括各種電爐、電取暖器、熱得快、電吹風等）。確因工作需要，必須選擇具有足夠安全性能的加熱設備，并落實安全防范措施，在使用完畢后拔掉插頭。

（五）化學類實驗室不得使用明火電爐。確因工作需要且無法用其它加熱設備替代時，在做好安全防范措施的前提下，經學校實驗室安全管理部門審核同意后，方可使用。

第二十一條

實驗室設施的安全管理。

學校應當根據實驗室類別、潛在危險因素等配置消防器材、煙霧報警、監(jiān)控系統(tǒng)、應急噴淋、洗眼裝置、危險氣體報警、通風系統(tǒng)（必要時需加裝吸收系統(tǒng)）、防護罩、警戒隔離等安全設施，并指定專人負責管理。部分重點實驗室和使用危化物的實驗室應加裝緊急報警裝置。安全設施應當定期檢查，做好設備更新、維護保養(yǎng)和檢修工作，并建立臺賬。

第二十二條

實驗室的消防安全管理。

（一）學校應當結合自身實驗室工作實際，制定實驗室消防安全管理制度，包括崗位責任制和學生實驗安全守則等，嚴格落實各項消防安全管理措施。

（二）學校應當落實消防器材管理職責和措施，保證消防器材定點存放，性能良好，任何人不得損壞、挪作他用。過期的消防器材應當及時更換。疏散通道、安全出口、消防車通道等應保持暢通，禁止堆放雜物。

（三）實驗室管理人員應當接受消防安全知識和相關技能培訓，熟悉本崗位的防火要求，掌握所配滅火器的使用方法，保證安全教學。學校應當對進入實驗室的人員（學生）開展防火安全教育。

（四）學校及校內各單位應定期或不定期組織安全檢查，發(fā)現安全隱患及時整改。

第二十三條

實驗室科研項目的涉密安全管理。

學校應當加強科研項目涉密工作管理。嚴格執(zhí)行《科學技術保密規(guī)定》等國家相關保密規(guī)定，建立完善科研項目和科研成果相關保密工作管理制度，落實保密工作管理責任制，完善保密防護措施，規(guī)范涉密信息系統(tǒng)、載體和設備等的管理，加強對從事涉密科研項目的科研人員和學生的管理、教育和培訓。在項目申報、立項和驗收時，及時提出定密建議。對于泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，依法追究其法律責任。

第二十四條

實驗室的內務管理。

（一）學校應當建立實驗室衛(wèi)生檢查管理制度，組織定期或不定期檢查和督查，減少安全隱患。

（二）實驗室應當建立衛(wèi)生值日制度，保持實驗室內的整潔，儀器設備布局合理。實驗材料、實驗剩余物和廢棄物應當規(guī)范、及時處置。實驗結束或人員離開實驗室時，實驗室管理或操作人員必須查看儀器設備、水、電、氣和門窗關閉等情況，并按規(guī)定采取結束或暫離措施。

第五章

實驗室隱患整改與事故處理

第二十五條

學校每季度至少進行一次實驗室安全檢查。校內各單位每月至少進行一次實驗室安全檢查。檢查應當做好記錄。檢查的主要內容包括：

（一）實驗室安全宣傳教育及培訓情況；

（二）實驗室安全制度及責任制落實情況；

（三）實驗室安全工作檔案建立健全情況；

（四）實驗室安全設施、器材配置及有效情況；

（五）實驗室安全隱患和隱患整改情況；

（六）其他需要檢查的內容。

第二十六條

學校應當在定期、不定期檢查的基礎上，對發(fā)現的安全問題和隱患進行梳理，及時采取措施進行整改并督查整改情況。對不能及時消除的安全隱患，隱患單位應當及時向上級部門報告，提出整改方案，確定整改措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。安全隱患尚未消除的，應當落實防范措施或者停用整改，保障安全。實驗室安全管理機構應當對違反國家有關法律法規(guī)、學校規(guī)章制度和存在嚴重安全隱患的實驗室進行通報，責令限期整改并督查整改完成情況。

第二十七條

學校應當加強對廢棄實驗室處理的審批監(jiān)管力度。對于搬遷或廢棄的實驗室，要徹底清查實驗室存在的易燃易爆等危險品，嚴格按照國家相關要求及時處理，消除各種安全隱患。在確認實驗室不存在危險品后，按照實驗室廢棄程序，選擇具有資質的施工單位對廢棄實驗室進行拆遷施工。

第二十八條

學校實驗室發(fā)生事故時，應立即啟動應急預案，及時妥善做好應急處置工作，防止事態(tài)擴大和蔓延。發(fā)生較大險情時，應立即報警，并逐級報告事故信息，不得隱瞞不報或拖延上報。對隱瞞或歪曲事故真相者，從嚴處理。

第二十九條

發(fā)生實驗室事故后，實驗室所在單位應當配合相關職能機構，迅速查明事故原因，分清責任，寫明事故調查報告，及時落實整改措施，并上報整改情況。

第六章

附

則

第三十條

學校應當根據本管理辦法，結合本校實驗室工作實際，制定本校實驗室安全管理辦法，并報省教育廳備案。

第三十一條

中等職業(yè)學校、普通高中、非學歷高等教育機構實驗室安全管理工作參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。其他各級各類學?？筛鶕唧w情況參照執(zhí)行。

第三十二條

本辦法自2013年9月1日起施行。

第五篇：浙江廣電安全監(jiān)控考察報告

市廣播電視安全播出監(jiān)管系統(tǒng)建設項目

學習考察報告

9月10日至14日，市文廣新局和市電子政務辦一行5人，赴浙江省廣播電視監(jiān)測中心和舟山市廣播電視監(jiān)測中心學習考察。收獲不小，啟發(fā)很大。現將學習體會報告如下：

一、考察情況

我們實地考察了浙江省和舟山市兩級廣播電視監(jiān)測中心的建設。聽取了寧波、金華、紹興、麗水、衢州等地建設情況介紹。

浙江省廣播電視監(jiān)測中心的廣播電視安全播出監(jiān)管系統(tǒng)建設可以分為三期。

一期項目是浙江省廣播電視監(jiān)測網由市向縣延伸的首期工程，從2010年12月開始安裝調試，2011年4月底起試運行。主要是在現有廣播電視監(jiān)測網的基礎上，建設衢州和湖州兩市及所轄7個縣（市）的有線數字電視、模擬電視、調頻廣播監(jiān)測和兩市分中心數據處理、查詢子系統(tǒng)，對播出安全、節(jié)目內容和技術質量進行監(jiān)測，為廣播電視安全播出依法行政提供科學依據。

二期項目是在一期項目的基礎上，結合全省11個市已有9個市已基本完成了有線數字電視整體轉換工作，以及市級廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)建設等情況，對寧波、嘉興、紹興、金華、臺州5個市本級及寧波、嘉興、紹興、臺州、麗水5個市下轄35個縣（市、區(qū)）共40個播出機構的監(jiān)測監(jiān)管前端建設，同時將省監(jiān)測中心及杭州、寧波、溫州、金華、衢州、舟山、麗水等市監(jiān)測中心的已建或在建的監(jiān)測業(yè)務系統(tǒng)進行有機融合，構成互聯(lián)互通、資源共享的集中監(jiān)測監(jiān)管平臺。該平臺2011年7月啟動建設，實現了對上述播出機構的有線電視（包括數字電視、模擬電視、廣播節(jié)目）等播出安全、內容和質量進行遠程監(jiān)測，為及時發(fā)現重大停播劣播事故、干擾信號和未經批準的播出頻道頻率，全面了解廣播電視播出內容和網絡運行情況，確保安全播出、加強節(jié)目內容監(jiān)管、提高傳輸覆蓋質量提供了有力的支撐和保障。

三期項目是2012年浙江啟動的建設IPTV集成播控平臺,該平臺建設計劃分兩步進行，第一步，2012年完成省級IPTV監(jiān)管平臺建設，實現對省級IPTV內容集成播控平臺、用戶終端的實時監(jiān)管。第二步，2013年完成傳輸節(jié)點、傳輸匯集節(jié)點的建設。它是浙江省IPTV業(yè)務的核心平臺,它上連中央IPTV集成播控平臺,左右連接省市兩級廣電媒體和華數、百視通等內容提供商,下聯(lián)浙江電信IPTV CDN網絡和BOSS系統(tǒng),是一個可管理、可運營的平臺。該項目目前正在由北京市博匯科技有限公司承建。

從浙江省的建設進度來看浙江省IPTV監(jiān)管平臺約快于我省廣播電視監(jiān)測中心建設。

舟山市廣播電視監(jiān)測中心的廣播電視安全播出監(jiān)管系統(tǒng)建設于2011年3月啟動，建成的舟山市廣播電視監(jiān)測中心機房建設內容包括市本級模擬電視、數字電視、調頻廣播監(jiān)測前端及數據處理和傳輸平臺，用于監(jiān)測舟山市區(qū)有線數字電視13個頻點約100套節(jié)目信號、有線模擬電視節(jié)目20套、無線模擬電視節(jié)目2套、調頻廣播節(jié)目5套等電視廣播節(jié)目，確保

及時了解廣播電視運行情況安全，最大限度地保障廣播電視節(jié)目的安全播出。2011年11月舟山市廣播電視監(jiān)測中心啟用，監(jiān)測中心一期建設共投入資金480多萬元，其中系統(tǒng)設備投入360萬元，由建設單位先行墊資建設，再由市文廣新局用文化專項經費每年分期支付40萬元，目前已對節(jié)目監(jiān)測。今后，監(jiān)測中心將逐步建立起以市監(jiān)測中心機房為主體，分布四個縣區(qū)的技術監(jiān)測網絡，采用“固定和流動、人工和自動”相結合的廣播電視監(jiān)測體系，實現對舟山地區(qū)廣播電視節(jié)目和互聯(lián)網視音頻節(jié)目全方位的監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管。同時在全市范圍內將建立起一個完整的廣播電視播出質量監(jiān)測反饋體系，以保證各類視聽節(jié)目安全優(yōu)質播出，并為實施行業(yè)管理提供依據。

舟山市地處我國東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)，也與臺灣省隔海相望，嚴防“法輪功”等邪教不法分子破壞廣播電視設施，隨時密切掌握播出異態(tài)，在監(jiān)聽、監(jiān)看廣播電視節(jié)目發(fā)現異常圖像及時關斷信號，絕對不出現“法輪功”反動畫面等非法信號進入有線電視網的廣播電視監(jiān)測任務相對內陸地市更加繁重，廣播電視監(jiān)測中心建設相對于全國及我市來說也比較先進。

二、考察啟示

我們考察組在舟山市參觀了中心機房，詳細了解了該市廣播電視日常監(jiān)測情況、各項規(guī)章制度、儀器設備安裝使用情況等。舟山市全面介紹了從籌備階段到正式運行的建設過程，并對我市的廣電安全播出監(jiān)控平臺建設工作提出了建議。我們認為舟山市監(jiān)測中心建設及運行模式十分成功，其

成功經驗可資借鑒。

從總體上講，舟山市監(jiān)測中心建設主體主動性調動得好、發(fā)展環(huán)境打造得好、創(chuàng)造性的工作開展得好、建設運行管理模式可行，這些成功實踐給我們以深刻的啟示：

（一）統(tǒng)一思想認識，平臺建設急需。隨著文化體制改革的深入特別是文化廣電管理職能的合并，新的文化廣電新聞出版局管理職能不斷拓展，管理執(zhí)法工作任務明顯加重。為適應新體制、新形勢和新任務的要求，舟山市文廣新局認為要實現對廣播電視和文化市場的有效監(jiān)管，必須進一步強化依法監(jiān)管意識，不斷提升執(zhí)法效能，建設集廣播電視、網絡媒體等監(jiān)管功能為一體的現代化監(jiān)管平臺。

（二）多方爭取支持，籌措建設資金。舟山市文廣新局從2011年起每年從2000萬元的文化專項經費中安排40萬元用于監(jiān)控平臺的建設；還獲得中國移動舟山分公司大力支持，免除了40萬元的網絡租金；在區(qū)縣（市）建設上，集中進行市本級建設，分期投入、分級籌措建設資金。

（三）科學制定方案，精心組織實施。一是按照功能全面、技術先進、科學合理、程序可靠的原則，科學設計總體建設方案，反復進行了技術論證。二是在籌建過程中，嚴格把關，對設備、機房布局裝修、機架控制臺造型尺寸、設備外觀色彩、機器安裝布線等細節(jié)，按照符合技術要求、方便維護、操作簡潔、布線規(guī)范的原則精心設計和施工。三是嚴格按照政府采購的管理規(guī)定，對所需機器設備全部進行政府采購，并認真對工程實施中的設備器材、資金管理、工作流程進行監(jiān)督管理和驗收。四是在施工過程中，精心組織，嚴

格工藝規(guī)范，整體安裝調試。運行的主要功能包括：

1、對全市廣播電視信號質量進行監(jiān)測。主要監(jiān)測廣播頻率、電視頻道開播停播時間和信號質量，及時發(fā)現劣播、停播事故情況并進行有效處理；

2、對廣播電視播出的節(jié)目內容進行監(jiān)測。主要通過音視頻監(jiān)看系統(tǒng)，及時發(fā)現無線、有線廣播電視播出的節(jié)目內容是否健康安全；

3、對廣播電視播出的廣告時間、內容進行監(jiān)測。通過廣告監(jiān)測系統(tǒng)，對該市廣播電視節(jié)目中播出的廣告時間、時長、內容進行監(jiān)測，及時發(fā)現和判別是否存違規(guī)；

4、節(jié)目存儲與回放。配備存儲系統(tǒng)，對監(jiān)測數據和需要保存的內容進行錄音、錄像存儲，以便對有問題的信號節(jié)目、廣告進行回放查詢，存儲時長30天；

5、網絡視頻監(jiān)看。將網絡視頻和全市的網絡電視臺信號接入機房監(jiān)看大屏，進行監(jiān)看；

6、應急調度。編印《技術安全監(jiān)測月報》、《舟山視聽評議》，向省、市廣播電視播出主管部門及分管領導報送監(jiān)管情況、向市、縣播出機構和安全播出負責人傳達上級指令，以便及時掌握情況，快捷處置突發(fā)事件。

（四）加強制度建設，推進長效管理。為切實發(fā)揮好監(jiān)控中心的功能，推進中心的規(guī)范有序運行，制定了監(jiān)測中心《工作職責》、《安全管理制度》、《機房值班制度》、《零報告制度》、《消防安全制度》等規(guī)章制度，并對相關人員進行業(yè)務培訓，中心還招錄了2名研究生作為主要業(yè)務骨干。四、四點建議

如何推進我市廣播電視安全播出綜合監(jiān)管平臺建設，我們認為應從如下幾個方面做好工作：

（一）要有強烈的創(chuàng)新意識。在文化體制改革以后，市文化廣電新聞出版局如何適應廣播電視臺局分設、管辦分離的改革形勢，按照國家《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》、國家廣電總局61號令《廣播電視廣告播出管理辦法》、國家廣電總局62號令《廣播電視安全播出管理規(guī)定》及《關于加快有線數字電視安全播出調度機構有關問題的通知》，履行管理全市廣播電視頻率、頻道，對廣播電視的日常宣傳監(jiān)管和違紀違規(guī)行為的查處的行政職能，在全市范圍內建立起一個完整的廣播電視播出質量監(jiān)測反饋體系，以保證廣播電視節(jié)目和互聯(lián)網視聽節(jié)目的安全優(yōu)質播出，都要求我們把建設市級監(jiān)控平臺作為提供實施行業(yè)管理的依據和手段。

（二）要有準確的建設定位。國家廣電總局制定的《全國有線電視監(jiān)測網總體方案》、《關于加快建設有線數字電視監(jiān)管平臺建設的通知》對建立監(jiān)管平臺有明確要求；省廣播電影電視局明確要求我市建立全省示范性市級監(jiān)控平臺，已撥付30萬元予以支持，并指派了有關專家指導我市綜合監(jiān)管平臺技術方案的制定；市文廣新局已預留了設備和監(jiān)控機房。從全省來看，目前岳陽市10月份將招標建設，長、株、譚建設也將在明年展開，益陽市已開始規(guī)劃。因此，我們認為要將我市綜合監(jiān)管平臺的立項建設、評審技術方案起步定位在省級先進行業(yè)，這不僅是現實問題，更是生存和發(fā)展的要求。

（三）要有長遠的建設規(guī)劃。按照高起點、多功能、全覆蓋、實時聯(lián)動的建設思路，我市的綜合監(jiān)管平臺的建設應

包括有線數字電視監(jiān)管系統(tǒng)、無線廣播電視監(jiān)管系統(tǒng)、調度指揮系統(tǒng)，從外地經驗看今后還應包括互聯(lián)網視音頻節(jié)目監(jiān)測系統(tǒng)、IPTV集成播控平臺等。監(jiān)管體系實現“有線無線統(tǒng)一監(jiān)管，市縣兩級統(tǒng)一調度，省市縣平臺互聯(lián)互通，系統(tǒng)數據共享共用”，市級中心監(jiān)管機房可設市文廣新局，設11個監(jiān)測分級前端，監(jiān)測市本級廣播電視臺9套節(jié)目及8個區(qū)縣市及西湖、西洞庭管理區(qū)節(jié)目。11個監(jiān)測分級前端網絡鏈接設在各網絡公司機房，并預留接口與省監(jiān)測中心信號對接，進入國家廣電總局安全播出調度指揮系統(tǒng)，信號存儲30天。整個方案初步預算資金460萬元，其中市本級中心平臺、市本級監(jiān)測前端、機房大屏顯示系統(tǒng)及視頻會商系統(tǒng)預計270萬元。

（四）要有可行的建設條件。從舟山市的建設經驗及建議來看，我市建設資金應爭取多方籌措，分步實施。從資金籌措來看，按照財政“省直管縣”體制改革，市與縣在財政體制上相互獨立的要求，市建設資金只負責市本級建設，市里要出臺政策文件要求區(qū)縣市積極安排資金建設，區(qū)縣市建設根據其建設能力自身分期解決；市本級建設目前可以從上級省廣電局、市電子政務建設專項資金、市文化產業(yè)引導資金、文化名城建設引導資金等4個方面多方考慮。分步實施上綜合監(jiān)管平臺可以一期先上有線模擬和數字電視、無線廣播電視市本級中心平臺、市本級監(jiān)測前端、機房大屏顯示系統(tǒng)及視頻會商系統(tǒng)，二期再上互聯(lián)網視音頻節(jié)目監(jiān)測系統(tǒng)、IPTV集成播控平臺。

本報告限于水平，匯報錯誤和疏漏的地方一定不少，請領導諒解。

考察組成員：郭佑成、李桂舫、熊孔平、諸戈偉、陳 周 2012年9月17日