第一篇：遼工商黨組字200612號

遼工商黨組字?2006?12號

遼寧省工商行政管理局關(guān)于落實(shí)《建立健全 教育 制度 監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系實(shí)施綱要》的具體實(shí)施意見

各市工商行政管理局：

為貫徹落實(shí)中共中央頒布的?建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要?（以下簡稱?實(shí)施綱要?），推動全省工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，促進(jìn)全省工商行政管理工作的改革和發(fā)展，根據(jù)國家總局和省委的具體實(shí)施意見，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞遼寧振興發(fā)展大局和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以深化“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”為主線，以提高干部隊(duì)伍依法行政能力、拒腐防變能力為重點(diǎn)，密切聯(lián)系工商監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，不斷強(qiáng)化“依法、為民、透明、誠信、責(zé)任”的監(jiān)管理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，打牢教育基礎(chǔ)、提供制度保證、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)力制約、嚴(yán)查違紀(jì)案件，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，用發(fā)展的思路和改革的辦法不斷深化反腐倡廉工作，為工商行政管理事業(yè)的健康發(fā)展提供有力的政治保證。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持從全省工商系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索工商行政管理機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，研究新情況，解決新問題，推進(jìn)反腐倡廉工作不斷發(fā)展。

2.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，與建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系相適應(yīng)，與解決處理“兩大體制障礙”和“三大矛盾”相協(xié)調(diào)，以改革促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、懲處等各方面的創(chuàng)新為重點(diǎn)，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，重點(diǎn)提出2006至2007年貫徹落實(shí)?實(shí)施綱要?的具體任務(wù)，規(guī)劃今后若干年反腐倡廉工作。

3.堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，構(gòu)建系統(tǒng)完備、體現(xiàn)部門特色的懲防體系，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)作有序的工作機(jī)制。

（三）工作目標(biāo) 2006年至2007年，初步形成比較完善的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；比較合理的反腐倡廉教育格局和協(xié)調(diào)機(jī)制；比較健全的反腐倡廉規(guī)章制度體系和約束機(jī)制；比較有效的反腐倡廉監(jiān)督體系和權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制；比較規(guī)范的反腐倡廉責(zé)任機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和考核機(jī)制。

到2010年，按照系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化要求，建成有工商特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

到2015年，建成反腐倡廉制度較完備，監(jiān)控、預(yù)警、防范、懲治相協(xié)調(diào)，各方面都較成熟的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（四）明確對象，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對全省工商系統(tǒng)廣大干部的反腐倡廉教育。

1.反腐倡廉教育要以全省工商系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn) 把反腐倡廉理論納入各級黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。每年至少安排2次專題學(xué)習(xí)。重點(diǎn)開展好樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀及堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、立黨為公、執(zhí)政為民等主題教育。

按照干部管理權(quán)限，對擬提拔的干部進(jìn)行任職前廉政談話，提出廉潔從政的要求；任職一年內(nèi)，要進(jìn)行經(jīng)常性的廉政教育。2006年對近兩年提拔的干部要制定廉政培訓(xùn)規(guī)劃，2007年全部培訓(xùn)完。

各級黨組主要負(fù)責(zé)人每年要講一次廉政黨課或作一次反腐倡 廉形勢報(bào)告。

2.反腐倡廉教育要注重面向重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的人員 突出抓好具有行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等容易滋生腐敗問題的重點(diǎn)部門和人員的廉政教育。2006年，開展“廉潔執(zhí)法，永葆先進(jìn)”主題教育。2007年，開展“樹立正確權(quán)力觀”主題教育。

3.反腐倡廉教育要面向全體黨員干部

（1）廣泛開展基礎(chǔ)性教育，不斷創(chuàng)新教育手段和方式。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要理論以及黨的基本路線、基本綱領(lǐng)。2006年開始，在?遼寧工商?雜志開設(shè)反腐倡廉專欄，征集反腐倡廉方面的理論文章、典型事跡材料，開展反腐倡廉大討論，并適時(shí)開展讀書思廉心得體會交流活動；在省局現(xiàn)有網(wǎng)站上開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁，開通反腐倡廉論壇，充分利用媒體和信息化手段進(jìn)行宣傳教育。到2007年底要基本建成比較成熟的反腐倡廉教育宣傳陣地。

（2）拓展廉政教育層面，與干部崗前培訓(xùn)、公務(wù)員日常培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合。從2006年開始，在各類綜合培訓(xùn)班上，都要開設(shè)反腐倡廉教育課程。

（3）開展工商廉政文化創(chuàng)建活動。2006年抓好工商廉政文化建設(shè)試點(diǎn)工作，每個(gè)市至少建立一至兩個(gè)示范點(diǎn)；2007年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)工作持續(xù)深入。

（五）采取多種形式開展反腐倡廉教育，不斷豐富教育內(nèi)容 1.示范教育。組織收聽收看系統(tǒng)內(nèi)外先進(jìn)人物事跡報(bào)告，參觀革命教育基地，開展對照先進(jìn)找差距大討論，樹立廉政勤政的先進(jìn)典型，舉辦反腐倡廉巡回報(bào)告。

2.警示教育。組織觀看警示片，參觀司法改造場所，聽取職務(wù)犯罪人員的懺悔發(fā)言。從2006年開始，省局每兩年編發(fā)一本?典型案例?。

3.讀書思廉教育。定期向黨員干部推薦思想性、可讀性、教育性強(qiáng)的文章。

4.針對性教育。針對黨員干部在黨風(fēng)廉政方面發(fā)生的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行廉政談話；針對群眾信訪投訴中反映的有關(guān)問題進(jìn)行告誡談話；針對干部遇有婚喪嫁娶、子女升學(xué)、老人過生日等事項(xiàng)，進(jìn)行提醒談話。

5.專題性教育。根據(jù)上級的部署和本單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)上出現(xiàn)的突出問題確定專題，開展教育。

（六）精心組織，科學(xué)謀劃，努力形成全省工商系統(tǒng)反腐倡廉教育工作新格局

逐步建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、職能部門聯(lián)動、廣大干部參與的反腐倡廉教育工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育新格局。

1.2006年上半年各級工商機(jī)關(guān)要制定2006年至2007年反腐倡廉教育培訓(xùn)具體規(guī)劃，并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

2.建立和完善有紀(jì)檢監(jiān)察、人事教育、機(jī)關(guān)黨委和教育培訓(xùn)等部門參加的反腐倡廉教育工作聯(lián)席會議制度。每年對反腐倡廉 教育進(jìn)行專題研究和具體部署。

3.加強(qiáng)對反腐倡廉教育工作的督促指導(dǎo)和檢查評估工作。對反腐倡廉教育工作的各階段情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，將反腐倡廉教育工作與所在單位的目標(biāo)責(zé)任制工作直接掛鉤。

三、推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)和改革工作 努力構(gòu)建有效制約行政權(quán)力行使的制度規(guī)范體系，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、用制度管人、按制度理財(cái)?shù)挠行C(jī)制。及時(shí)做好制度的廢、改、立，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，不斷提高制度建設(shè)水平，努力發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗體系中的保證作用。

（七）建立健全反腐倡廉基本制度

建立健全?黨組中心組學(xué)習(xí)制度?和?領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度?，提高民主生活會質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，繼續(xù)推行和完善重大事項(xiàng)集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、民主集中、會議決定的?黨組議事規(guī)則?。修訂關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法和考核辦法，各地要制定和完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體措施。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、廉政談話制度、廉政檔案管理制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和收入申報(bào)、禮品禮金上繳登記、述職述廉等制度。

（八）推進(jìn)干部人事制度改革，建立和完善干部選拔任用工作制度

繼續(xù)抓好?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?（以下簡稱?干 部任用條例?）的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步建立和完善干部選拔任用的各項(xiàng)制度。2006年，制定和完善省局關(guān)于加強(qiáng)各市局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、管理的有關(guān)規(guī)定，干部選拔任用通用標(biāo)準(zhǔn)程序以及關(guān)于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的決定。總結(jié)完善并在全系統(tǒng)推行通過筆試、面試、競聘上崗和民主推薦相結(jié)合的干部選拔任用新機(jī)制。2007年，做好對上述制度措施落實(shí)情況的跟蹤檢查。

（九）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立和完善行政執(zhí)法工作制度 1.推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為

(1)推進(jìn)行政審批制度建設(shè)和工作體制改革。建立健全與?行政許可法?相配套的包括注冊登記、廣告管理、市場管理在內(nèi)的各項(xiàng)行政許可制度。重點(diǎn)建立健全與新版業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件相適應(yīng)的企業(yè)登記制度；建立健全與嚴(yán)格企業(yè)退出相銜接的市場退出機(jī)制。逐步推行登記管理體制改革和工作機(jī)制改革，解決重登記輕管理、分割登記事權(quán)等問題。

(2)建立健全登記崗位責(zé)任制度。實(shí)行登記注冊人員持證上崗制度，登記審查、核準(zhǔn)人員須通過市局組織的資格考試。實(shí)行崗位責(zé)任考核制度，對工作有較大過錯，造成嚴(yán)重影響的，取消登記審查、核準(zhǔn)資格。建立崗位定期輪換制度。

（3)加強(qiáng)登記窗口建設(shè)。按照?遼寧省工商行政管理局登記窗口建設(shè)規(guī)范?要求，加強(qiáng)登記窗口規(guī)范化建設(shè)，開展登記窗口建設(shè)達(dá)標(biāo)活動。實(shí)行一次告知制，使用文明用語，提供登記指南，設(shè)置便民設(shè)施，公示辦事程序。（4）深入落實(shí)行政審批制度改革。對已取消的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止以“備案”名義搞變相審批和權(quán)力上收。對保留的審批項(xiàng)目，制定配套制度，依法規(guī)范審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（5）進(jìn)一步完善服務(wù)措施。繼續(xù)推行和完善行政執(zhí)法公示、首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、綠色通道、收費(fèi)明示等高效便民措施。全面推行“一審一核”制，有條件的地區(qū)可以探索建立“注冊官”制。實(shí)行窗口一體辦理，到2007年，應(yīng)該在窗口辦理的工商業(yè)務(wù)一律進(jìn)辦事大廳。

2.推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（1）繼續(xù)在全系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到“四個(gè)明確”，即：明確執(zhí)法內(nèi)容，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法責(zé)任。

（2）建立與執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)的配套制度。一是執(zhí)法監(jiān)督制，認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法監(jiān)督辦法；二是過錯追究制，堅(jiān)決執(zhí)行執(zhí)法過錯追究辦法，對執(zhí)法過錯行為進(jìn)行追究；三是案件核審制。2006年，要修訂和完善核審經(jīng)濟(jì)違法違章案件辦法，確保案件質(zhì)量；四是備案審查制，嚴(yán)格執(zhí)行?復(fù)議、訴訟和賠償案件備案暫行規(guī)定?、?規(guī)范性文件備案暫行規(guī)定?和?查處經(jīng)濟(jì)違法案件備案審查暫行規(guī)定?，有效發(fā)揮層級監(jiān)督和即時(shí)監(jiān)督作用；五是培訓(xùn)上崗制，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，取得執(zhí)法證后，方可執(zhí)法；六是評議考核制，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的檢查和考評。（3）規(guī)范市場日常監(jiān)管行為。2006年，建立和完善市場監(jiān)管行為規(guī)范，防止在市場監(jiān)管過程中出現(xiàn)疏于管理、粗暴管理、玩忽職守、推逶扯皮、違法不究等行為。

（4）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。要認(rèn)真執(zhí)行省局?行政處罰若干問題規(guī)定?和?行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序若干規(guī)定?，依據(jù)?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?的要求，2006年，修改和完善案件評查辦法。

（5）實(shí)行行政處罰自由裁量格式化制度，確保執(zhí)法行為公平、公正、合理。在2005年制定?遼寧省工商行政管理局行政處罰自由裁量原則意見?基礎(chǔ)上，2006年要有6個(gè)市以上制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，2007年，其他市要制定相關(guān)規(guī)定，2008年對系統(tǒng)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

（6）探索并推行執(zhí)法情況回訪制度。對查處案件要定期回訪，切實(shí)糾正違法違章行為。2006年，建立行政處罰案件回訪制度配套的規(guī)定，2007年進(jìn)行檢查。

（7）認(rèn)真落實(shí)重大執(zhí)法案件向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案制度。2006年至2007年對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

3.嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和行政收費(fèi)行為

（1）繼續(xù)深化完善財(cái)政管理體制改革，全面推進(jìn)部門綜合預(yù)算。積極推行國庫集中支付、會計(jì)集中結(jié)算、財(cái)務(wù)公開等制度。各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。2006年，建立國庫集中支付制度。2007年，選擇部分單位進(jìn)行國庫集中支付試點(diǎn)，修訂和完善此項(xiàng)制度。2008年至2012年在全系統(tǒng)全面推行國庫集中支付制度。

（2）完善財(cái)務(wù)管理制度。2006年修訂?遼寧省工商行政管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則?，制定大額資金使用管理辦法、專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法。2007年，完善并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理辦法。

（3）完善收費(fèi)管理制度。2006年完善定費(fèi)、收費(fèi)、交費(fèi)“三分離”制度，積極推行收繳分離、罰繳分離。加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為。2007年，制定行政收費(fèi)監(jiān)督辦法，2006年至2007年對實(shí)行“陽光收費(fèi)”、銀行代收費(fèi)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、交流和推廣。

（4）嚴(yán)格規(guī)范直屬事業(yè)單位的收費(fèi)行為，制止在舉辦各類活動時(shí)利用行政名義亂收費(fèi)。要建立和完善審計(jì)、監(jiān)督和責(zé)任追究等項(xiàng)制度。2006年，重點(diǎn)抓好個(gè)體、私營協(xié)會等事業(yè)單位“五不”（不強(qiáng)制入會、不超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收會費(fèi)、不得穿著工商制服收會費(fèi)、不利用工商職能收會費(fèi)、不與年檢辦照在同一窗口收費(fèi)）規(guī)定的執(zhí)行，并開展專項(xiàng)檢查。

4.繼續(xù)完善政務(wù)公開制度

（1）按照省局推行政務(wù)公開的?實(shí)施方案?，全面推進(jìn)局務(wù)公開和所務(wù)公開，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開的載體。2006年，從職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事要件、辦事程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng) 10 目及標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、違示內(nèi)容及處罰、社會監(jiān)督等十個(gè)方面，形成系統(tǒng)的政務(wù)公開制度。

（2）以信息化手段為支撐，提高政務(wù)公開水平。2006至2007年，要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，開展網(wǎng)上企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢等電子工商業(yè)務(wù)，提高為社會公眾和企業(yè)服務(wù)的水平。

（3）加強(qiáng)“窗口”單位政務(wù)公開建設(shè)。對所有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等進(jìn)行公示。在登記大廳要設(shè)置登記流程圖和示范表樣，提供工商辦事指南，有條件的地區(qū)可安裝電子觸摸屏。

（4）建立和完善工商行政管理機(jī)關(guān)信息發(fā)布和信息公示制度，及時(shí)向社會發(fā)布市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的相關(guān)信息，進(jìn)一步建設(shè)透明工商。

（十）建立健全機(jī)關(guān)基本工作制度

2006年，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位實(shí)際，制定和完善關(guān)于公務(wù)接待、車輛管理、食堂管理等方面的制度，堵塞漏洞，防止不廉潔行為的發(fā)生。

2006年至2007年，嚴(yán)格執(zhí)行?遼寧省工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作暫行辦法?，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和制約作用，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為；嚴(yán)格執(zhí)行?遼寧省工商行政管理系統(tǒng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行辦法?，加強(qiáng)重大基建投資項(xiàng)目管理；制定?遼寧省工商行政管理系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法?，規(guī)范采購申請、審批、監(jiān)督等程序，確保采購行為廉潔高效。2006年，省局建立機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算中心并開始運(yùn)行，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各市局可先行試點(diǎn)，待條件成熟后逐步推廣。

四、加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

通過考核、評議、考察、檢查、審計(jì)等方式，加強(qiáng)對全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督。2006年到2007年，重點(diǎn)檢查?干部任用條例?、?中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）?等有關(guān)廉潔自律規(guī)定的貫徹執(zhí)行以及依法行政的情況，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律情況，以及健全和堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主生活會制度的情況。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，特別是群眾反映屬實(shí)的，要進(jìn)行面對面的教育，及時(shí)糾正、妥善解決。

（十二）加強(qiáng)對干部任用工作的監(jiān)督

每年有計(jì)劃地對全系統(tǒng)?干部任用條例?執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。切實(shí)加強(qiáng)推薦、考察、醞釀、討論、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2006年，省、市工商行政管理機(jī)關(guān)都要建立并落實(shí)人事、監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委等部門組成的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，對干部選拔任用進(jìn)行全程監(jiān)督。凡涉及干部提拔任用事宜，在提請黨組討論前，必須召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議研究確認(rèn)。2007年，要對全系統(tǒng) 干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度、干部任用報(bào)告制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和總結(jié)。

（十三）強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督

強(qiáng)化對行政審批、執(zhí)法辦案和行政性收費(fèi)等行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行?國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?、國家工商總局依法行政、文明執(zhí)法“六項(xiàng)禁令”和遼寧省工商行政管理局“六條禁令”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一是在行政審批方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對市場主體登記注冊、廣告監(jiān)管、市場監(jiān)管等項(xiàng)工作的審批程序、時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對?遼寧省工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)?行政許可法?實(shí)施方案?執(zhí)行情況的檢查。二是在執(zhí)法辦案方面，要對行政處罰案件實(shí)施全過程監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)法程序、行政強(qiáng)制措施使用、行政處罰自由裁量權(quán)的行使、行政處罰決定的執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于案源處理、立案、銷案、調(diào)查取證、定案、處罰、移送、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把案件核審關(guān)，認(rèn)真做好行政復(fù)議、聽證、應(yīng)訴和行政賠償?shù)裙ぷ?。三是在行政收費(fèi)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對收費(fèi)工作的事前（定費(fèi)）、事中（收費(fèi)）、事后（結(jié)果公示）監(jiān)督，強(qiáng)化對票據(jù)、結(jié)報(bào)、稽核、繳銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（十四）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督

2006年至2007年，開展對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、物資采購、專項(xiàng)資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2007年，加強(qiáng)對基建工程、信息化建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、固定資產(chǎn)和物資裝備管理使用情況的 監(jiān)督檢查。定期開展資產(chǎn)清查，防止固定資產(chǎn)流失。

（十五）運(yùn)用信息化技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督

對工商行政管理執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括登記注冊、監(jiān)督管理、行政處罰程序以及立銷案管理、案件移送、行政處罰執(zhí)行等執(zhí)法辦案行為，利用信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高依法行政能力。在省局及鞍山、錦州市局推廣應(yīng)用新工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2006年，除沈陽、大連外的其他10個(gè)市全面推廣應(yīng)用新工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。2007年，形成與國家工商總局聯(lián)網(wǎng)，與沈陽、大連市局對接的行政執(zhí)法信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作和調(diào)度指揮。

（十六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能

1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行?中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例?。各級黨組要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督。2006年，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行?黨章?賦予的職責(zé)，協(xié)助同級黨組切實(shí)抓好黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。上一級黨組、紀(jì)檢組（紀(jì)委）主要負(fù)責(zé)人每年對下一級黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政談話。2007年，推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 工作。從2006年起，所有正職領(lǐng)導(dǎo)干部辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，上一級機(jī)關(guān)應(yīng)組織對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到逢離必審和先審后離。還可根據(jù)需要開展任中審計(jì)、單項(xiàng)審計(jì)等。逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度。注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，為任用、獎懲干部和防治腐敗提供有價(jià)值的依據(jù)。

3．認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能。2006年至2007年，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)?行政監(jiān)察法?，針對本單位實(shí)際，適時(shí)開展對行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等執(zhí)法行為的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。2006年，全省市、縣工商行政管理機(jī)關(guān)政務(wù)督察隊(duì)伍要全部組建完成，健全和完善各項(xiàng)政務(wù)督察配套制度，不斷改進(jìn)和總結(jié)政務(wù)督察工作的方式和經(jīng)驗(yàn)，確保政令暢通。2007年，總結(jié)和交流政務(wù)督察工作的經(jīng)驗(yàn)。

4.加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。通過設(shè)立監(jiān)督投訴電話、公眾信箱、網(wǎng)上舉報(bào)信箱等方式，擴(kuò)大人民群眾參與和監(jiān)督的渠道，方便人民群眾檢舉、申訴和反映意見。各級工商機(jī)關(guān)都要建立特邀黨風(fēng)廉政監(jiān)督員及工作聯(lián)系制度，組織開展明察暗訪等活動，2006年至2007年，繼續(xù)積極參與地方黨委、政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議活動，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通與聯(lián)系，采取走出去、請進(jìn)來、發(fā)征求意見信等方式，虛心聽取他們的意見和建議。主動接受新聞媒體及社會各界的監(jiān)督。

五、堅(jiān)定不移地依法依紀(jì)懲治腐?。ㄊ撸┘哟髮Ω瘮⌒袨榈膽椭瘟Χ?/p>

2006年至2007年，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件；利用干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)違紀(jì)違法的案件；行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私、貪污受賄、挪用公款案件；在基建工程、信息化建設(shè)和政府采購等方面濫用權(quán)力、謀取私利的案件；因失職瀆職給單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律坐支挪用、截留資金、私設(shè)“小金庫”的案件；嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對違反國家工商總局和省局“禁令”的行為，要堅(jiān)決予以糾正和處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送錢物、買官賣官、參與賭博以及利用職權(quán)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取私利等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

（十八）落實(shí)查辦案件工作責(zé)任制

加強(qiáng)對查辦案件的組織領(lǐng)導(dǎo)，重大案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。落實(shí)責(zé)任，對線索清晰，群眾反映強(qiáng)烈，應(yīng)予立案不立案，應(yīng)予調(diào)查不調(diào)查，應(yīng)予處理不處理的，要追究有關(guān)部門和人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合力量，實(shí)行跨地區(qū)交叉辦案。堅(jiān)持做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。2006年，對工商行政管理系統(tǒng)查辦案件工作進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)。2007年，總結(jié)查辦案件工作，適時(shí)召開案件查辦工作經(jīng)驗(yàn)交流會。

（十九）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案

堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，必須堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。查辦違紀(jì)違法案件，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲治腐敗和保護(hù)黨員權(quán)力并重的原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。認(rèn)真梳理舉報(bào)線索，定期召開案源分析會，對具備可查性的要采取自查、督辦、轉(zhuǎn)辦等方式認(rèn)真查辦。凡是署名舉報(bào)的，要向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果。要對處分決定的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，按時(shí)回訪案件當(dāng)事人。力爭到2007年基本形成從立案到結(jié)案一整套科學(xué)完整的制度規(guī)范和工作機(jī)制。

（二十）充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

查辦案件是反腐倡廉工作中的重要措施，它的震撼力和威懾力具有治本功能。針對案件中暴露出的問題，要深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制方面的原因，形成相應(yīng)的研究報(bào)告，通過建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)

（二十一）強(qiáng)化政治意識，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感

各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會?實(shí)施綱要?的精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化政治意識，做到與工商行政管理工作同部署、同檢查、同落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組書記負(fù)總責(zé)，班子成員齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，干部廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，省局成立貫徹落實(shí)?實(shí) 施綱要?領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本意見的組織實(shí)施、工作協(xié)調(diào)和督促檢查。

（二十二）分解落實(shí)任務(wù)，部門各負(fù)其責(zé)

貫徹落實(shí)?實(shí)施綱要?是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，各牽頭單位要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，各部門、各單位要按照責(zé)任分工，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要按照省局黨組和地方黨委、政府的部署，結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)行任務(wù)細(xì)化分解，搞好各部門的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)抓住任務(wù)分解、督促檢查、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)助黨組抓好懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二十三）建立工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查

一是建立督察機(jī)制。省局將組織人員不定期檢查、溝通情況，并通過廉政信息平臺，收集有關(guān)情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。二是建立獎懲機(jī)制。把落實(shí)?實(shí)施綱要?作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對工作抓得緊、任務(wù)完成好，成效明顯的單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)，要給予表揚(yáng)；對不能有效履行職責(zé)、工作不得力的單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)，要通報(bào)批評、限期改進(jìn)，造成嚴(yán)重后果的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是建立測評機(jī)制。通過開展問卷調(diào)查、走訪談話、調(diào)查研究、交流情況、推廣經(jīng)驗(yàn)等活動，及時(shí)對懲防體系構(gòu)建進(jìn)展情況進(jìn)行評價(jià)，增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性和預(yù)見性。四是建立保障機(jī)制。重大問題的調(diào)查研究工作要 給予人員和經(jīng)費(fèi)保證。通過采取積極有效的措施，狠抓貫徹落實(shí)，確保懲防體系建設(shè)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

二ОО六年三月二十二日

抄送：國家工商總局黨組、紀(jì)檢組、省紀(jì)委辦公廳、二室 遼寧省工商行政管理局辦公室 2006年3月29日印發(fā)

擬 稿：周樹林 審 核：張振國 核 稿：王成凱 打 字：劉 雋 校 對：周樹林

第二篇：遼工商發(fā)200669號

遼工商發(fā)?2006?69號

關(guān)于印發(fā)遼寧省工商行政管理局特邀

監(jiān)督員工作暫行辦法的通知

各市工商行政管理局：

為全面加強(qiáng)工商行政管理工作，完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)法服務(wù)水平，增強(qiáng)市場監(jiān)控能力，經(jīng)省局黨組研究決定，在全省聘請部分人大代表、政協(xié)委員和黨委、政府、民主黨派、人民團(tuán)體、新聞單位等部門有關(guān)人員以及服務(wù)對象、管理相對人 作為工商系統(tǒng)的特邀監(jiān)督員。為使監(jiān)督員工作能夠規(guī)范有序的開展，省局制定了《遼寧省工商行政管理局特邀監(jiān)督員工作暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并自覺接受監(jiān)督員的監(jiān)督。各地要結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善社會監(jiān)督工作，確保工商行政管理職能到位，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

附件：第一批特邀監(jiān)督員名單

二ΟΟ六年九月四日

遼寧省工商行政管理局辦公室 2006年9月5日印發(fā)

擬 稿：楊建策 審 核：劉 升 核 稿：李世麒 打 字：劉 雋 校 對：楊建策 遼寧省工商行政管理局 特邀監(jiān)督員工作暫行辦法

為進(jìn)一步完善和強(qiáng)化全省工商系統(tǒng)的外部監(jiān)督制約機(jī)制，確保正確履行職能，更好地為遼寧老工業(yè)基地振興、構(gòu)建和諧社會服務(wù)，特制定本辦法。

一、特邀監(jiān)督員的聘請

省局在全省范圍內(nèi)從社會各界聘請?zhí)匮O(jiān)督員20-30人。

（一）聘請范圍

特邀監(jiān)督員從黨委、政府、人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、新聞單位等有關(guān)部門和服務(wù)對象、管理對象等社會各界人士中聘請。

（二）聘請方法

省工商局經(jīng)與被聘請人所在單位協(xié)商，并征得本人同意后，頒發(fā)聘書及《遼寧省工商行政管理局特邀監(jiān)督員工作證》。

（三）聘任期限

特邀監(jiān)督員的聘任期限每屆為三年，聘任期滿后，根據(jù)工作需要，征得本人及所在單位同意，可以續(xù)聘。屆時(shí)不續(xù)聘者為自行解聘。連續(xù)聘任一般不超過兩屆。工作特別出色的，可不受屆數(shù)限制。

二、特邀監(jiān)督員的條件

1、堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，熟悉、擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

2、關(guān)心工商建設(shè)，熱心民主監(jiān)督工作，具有較高的政策水平和較強(qiáng)的政治敏銳性以及觀察分析問題的能力；

3、堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，公正廉潔，聯(lián)系群眾，有較高的群眾威信和一定的社會影響；

4、具有較強(qiáng)的參政議政能力、調(diào)查評議能力；

5、身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。

三、特邀監(jiān)督員的職責(zé)

1、宣傳工商行政管理政策、法規(guī)和職能以及工作、隊(duì)伍建設(shè)等情況；

2、對工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量以及落實(shí)“六條禁令”等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，檢舉揭發(fā)各種違法違紀(jì)行為；

3、對所發(fā)現(xiàn)的工商行政管理管轄范圍內(nèi)的各類違法違章市場經(jīng)營行為，提出整改措施、規(guī)范意見或進(jìn)行投訴舉報(bào)。

4、收集和反映社會各界對工商行政管理工作的意見、建議；

5、辦理工商行政管理機(jī)關(guān)委托的其他事項(xiàng)。

四、特邀監(jiān)督員履行職責(zé)的方式

1、參加省工商局有關(guān)會議、活動，了解工商行政管理法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，了解工商部門履行職責(zé)情況和隊(duì)伍建設(shè)情況。

2、對工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況和各類市場經(jīng)營行為進(jìn)行明查暗訪。

3、對發(fā)現(xiàn)的問題和收集上來的情況，通過意見、建議、投訴等方式，及時(shí)向省工商局反映。

4、要求對其反映和轉(zhuǎn)遞的問題進(jìn)行調(diào)查、處理，并向本人反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見。

五、特邀監(jiān)督員職責(zé)規(guī)范

1、積極參加省工商局召開的工作會議以及組織的相關(guān)活動，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)；

2、及時(shí)準(zhǔn)確、客觀公正地反映問題和提出建議，保證監(jiān)督質(zhì)量；

3、遵守紀(jì)律、保守秘密，不泄露與行政執(zhí)法有關(guān)的活動內(nèi)容；

4、自覺維護(hù)工商行政管理機(jī)關(guān)的威信和形象，不持監(jiān)督員工作證從事與履行職責(zé)無關(guān)的活動。

六、特邀監(jiān)督員的工作制度

（一）工作聯(lián)系制度：省工商局指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與特邀監(jiān)督員的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，及時(shí)向監(jiān)督員發(fā)送與其履行監(jiān)督職責(zé)有關(guān)的文件、簡報(bào)、信息及各種學(xué)習(xí)資料；采取電話、信函、登門走訪等各種形式保持與監(jiān)督員的密切聯(lián)系，聽取監(jiān)督員對監(jiān)督工作的意見、建議和要求；加強(qiáng)與其所在單位的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督員參與監(jiān)督工作的情況，取得各部門、各單位對監(jiān)督員工作的理解與支持。

（二）工作例會制度：每年召開1-2次特邀監(jiān)督員座談會，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，探討問題，聽取意見和建議，并通報(bào)當(dāng)前和今后一個(gè)階段的工作重點(diǎn)和要求。

（三）巡視督察制度。根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地組織特邀監(jiān)督員對一些社會熱點(diǎn)問題、監(jiān)管重點(diǎn)部位和工商服務(wù)窗口進(jìn)行巡視督察。

（四）情況反映及投訴舉報(bào)辦理反饋制度。對特邀監(jiān)督員提出的意見、建議，轉(zhuǎn)遞的人民來信及投訴、舉報(bào)，指定專人認(rèn)真辦理、落實(shí)，及時(shí)向監(jiān)督員反饋；因特殊原因暫時(shí)落實(shí)不了的，要將有關(guān)情況告知監(jiān)督員，做出認(rèn)真負(fù)責(zé)的解釋。

第三篇：遼工商發(fā)200681號

遼工商發(fā)?2006?81號

關(guān)于印發(fā)《遼寧省工商行政管理系統(tǒng) 關(guān)于貫徹落實(shí)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的具體意見》的通知

各市工商行政管理局：

現(xiàn)將?遼寧省工商行政管理系統(tǒng)關(guān)于貫徹落實(shí)?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?的具體意見?印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇六年十一月十五日

抄送：國家工商總局法規(guī)司、省政府法制辦、省司法廳 遼寧省工商行政管理局辦公室

2006年11月17日印發(fā)

擬 稿：陳 文 審 核：袁照龍 核 稿：李世麒 打 字：劉 雋 校 對：陳 文

遼寧省工商行政管理系統(tǒng)關(guān)于貫徹落實(shí) 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?（以下簡稱?綱要?），根據(jù)?遼寧省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2005—2009）?（以下簡稱?規(guī)劃?）和國家工商總局的要求，結(jié)合我省工商系統(tǒng)工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下具體實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行依法治國基本方略，強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法行政能力，提高監(jiān)管效能，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，為振興遼寧老工業(yè)基地，構(gòu)建和諧遼寧積極貢獻(xiàn)力量。

二、工作目標(biāo)

通過全省各級工商行政管理部門堅(jiān)持不懈的共同努力，在五年時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)把我省工商系統(tǒng)建設(shè)成為法治型行政管理部門的目標(biāo)：全面、正確地實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能履行到位；“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的工商行政監(jiān)管執(zhí)法體制和市場監(jiān)管制度基本建立；行政決策科學(xué)民主，決策質(zhì)量明顯提高；行政執(zhí)法行為依法實(shí)施，內(nèi)容方式合理恰當(dāng)，程序正當(dāng)規(guī)范，工商行政管理實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、便民、高效、誠信；行政監(jiān)督嚴(yán)密有力，監(jiān) 督機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)督效能顯著提高；工商行政管理干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，依法行政能力和水平明顯提高，“人文執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法”的執(zhí)法理念牢固樹立；執(zhí)法環(huán)境明顯改善，知法、懂法、遵法、護(hù)法的良好工商法治環(huán)境基本形成。

三、工作任務(wù)

（一）深化工商行政管理體制改革，切實(shí)履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)

1、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變職能的自覺性。全省各級工商行政管理部門要進(jìn)一步深化“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”建設(shè)、搞好“三大工程”，抓好“五大建設(shè)”，尤其要在以下五個(gè)方面完成實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變：從偏重收費(fèi)向全面履行綜合執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變；從單純執(zhí)法向強(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；從監(jiān)管集貿(mào)市場向監(jiān)管多元化的現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)變；從粗放監(jiān)管向規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的手工作業(yè)向現(xiàn)代化的監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變職能，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管職能到位。

2、改革行政執(zhí)法體制，整合監(jiān)管資源。要按照?全省工商機(jī)關(guān)事權(quán)調(diào)整試行方案?的要求，以解決目前存在的職責(zé)不清及職能交叉等突出問題為重點(diǎn)，以信息化手段為依托，進(jìn)一步明確職責(zé)，合理分工，整合資源，提高監(jiān)管執(zhí)法的整體功能。遵循因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，為逐步建立和完善健全、科學(xué)、高效、依法行政的工商行政管理體 系打下基礎(chǔ)。按照監(jiān)管重心下移的思路，向縣局、駐區(qū)分局和基層工商所下放監(jiān)管權(quán)限，充實(shí)辦案力量，努力實(shí)現(xiàn)基層辦案工作在查處對象、查處領(lǐng)域、案件類型、案件規(guī)模等方面的突破。

3、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度。要進(jìn)一步完善基層工商所監(jiān)管巡查機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管巡查方式，提高監(jiān)管巡查效能，加強(qiáng)對各類市場主體及其行為的動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)管轄和職責(zé)分工，劃分責(zé)任區(qū)和責(zé)任崗位、明確責(zé)任目標(biāo)和具體責(zé)任人，對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早查處。建立和完善相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度的12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)，加快形成反映靈敏、運(yùn)作高效的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

繼續(xù)健全和完善應(yīng)對因重大突發(fā)事件引起的市場波動、嚴(yán)重危害消費(fèi)者權(quán)益和經(jīng)營秩序的緊急情況以及重大突發(fā)案件的各種預(yù)警和應(yīng)急處理制度及機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案隊(duì)伍應(yīng)急能力的培養(yǎng)和鍛煉，提高各級工商部門應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善、快速地處理各種突發(fā)事件，及時(shí)制止并有效查處各類重大、突發(fā)案件，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

加強(qiáng)與同層級其他執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、互動執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法調(diào)處機(jī)制，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合整治等方式加強(qiáng)溝通與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、有效配合，形成執(zhí)法合力。

積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，努力完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù) 庫，建成聯(lián)合征信體系，實(shí)現(xiàn)信用信息的整合和共享，推進(jìn)以信用體系為主導(dǎo)的分類監(jiān)管。

4、改進(jìn)行政執(zhí)法方式，提高監(jiān)管效率。繼續(xù)推行“一審一核”、首問負(fù)責(zé)制等強(qiáng)化許可工作人員個(gè)人責(zé)任的許可工作制度，提高行政許可效率。

在行政執(zhí)法中要充分尊重管理相對人的權(quán)益，除行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等管理方式外，善用行政告誡、行政指導(dǎo)等方式實(shí)施行政管理。

建立行政許可提示警示制度。對因許可時(shí)限到期、許可事項(xiàng)變更、逾期年檢等情形而即將或已經(jīng)進(jìn)入違法狀態(tài)的相對人，履行屬地管理職能的工商所應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口的提示，及時(shí)提示或警示相對人履行法定義務(wù)、改正違法行為。

加快電子政務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)全省工商系統(tǒng)監(jiān)管和執(zhí)法工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)全省工商系統(tǒng)的政務(wù)資源共享，不斷推進(jìn)網(wǎng)上辦公，擴(kuò)大網(wǎng)上登記、年檢、查詢、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，提高辦事效率，方便人民群眾。

進(jìn)一步推行政務(wù)公開，以遼寧紅盾網(wǎng)為政務(wù)信息公開的主渠道，輔以其他現(xiàn)代化手段，不斷提高工作透明度。

5、建立健全防范和化解社會矛盾機(jī)制。充分發(fā)揮工商職能，強(qiáng)化行政調(diào)解職責(zé)，加強(qiáng)對合同糾紛、商標(biāo)侵權(quán)糾紛和消費(fèi)者申訴等的調(diào)解工作。要通過完善相關(guān)行政調(diào)解制度、改進(jìn)行政復(fù)議和申訴工作等措施，規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政服 務(wù)質(zhì)量，努力把社會矛盾和糾紛化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。完善信訪工作制度，層層落實(shí)信訪責(zé)任制，加大督查督辦力度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，保障信訪人、舉報(bào)人的合法權(quán)益。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政監(jiān)管效能

1、規(guī)范抽象行政行為。積極參與地方立法工作，建立健全地方立法項(xiàng)目建議的必要性和可行性論證制度，實(shí)行專家咨詢論證和社會公開征求意見。

建立健全規(guī)范性文件的定期評估和定期清理制度，定期對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，適時(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行修改和廢止。

2、規(guī)范行政執(zhí)法主體。完善行政執(zhí)法人員考核和行政執(zhí)法證件管理制度。對沒有取得行政執(zhí)法資格的人員，一律不予發(fā)放行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法工作；對考核不合格的，暫停行政執(zhí)法資格并待崗培訓(xùn)。行政執(zhí)法證件被暫扣的人員，暫扣期間不得從事行政執(zhí)法工作，行政執(zhí)法證件被收回的人員，要調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

3、規(guī)范行政許可行為。進(jìn)一步完善行政許可程序，完善監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，增加行政許可透明度，提高行政許可效率，方便行政許可申請人。按照省局事權(quán)調(diào)整方案確定的“統(tǒng)一登記、登管分離、歸口指導(dǎo)、分級管轄”的原則，建立登記事權(quán)相對統(tǒng)一、集中的新體制，為提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平提供組織保障。深入推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，完善對個(gè)體工商戶的委托登記、委托備案、委托驗(yàn)照制度。

4、規(guī)范行政處罰行為。全省各級工商部門要繼續(xù)建立健全行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查等方面的制度，全面規(guī)范行政處罰行為，做到從制度上保證執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式合法，執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任、權(quán)限、手段和要求明確。通過工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法案件子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)行政處罰案件全過程計(jì)算機(jī)操作。把強(qiáng)化案件核審和重大、疑難案件的集體討論決定作為完善行政執(zhí)法程序制度的關(guān)鍵，強(qiáng)化對執(zhí)法辦案內(nèi)部工作程序的規(guī)范，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的控制。

嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制措施。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)關(guān)于可采取強(qiáng)制措施的財(cái)物種類、范圍的規(guī)定和程序規(guī)定，履行法定手續(xù)，出具完備的法律文書。對有法定期限或查明案情后依法應(yīng)當(dāng)解除的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)予以及時(shí)解除，退還財(cái)物并完善相關(guān)手續(xù)。健全并推廣行政強(qiáng)制措施的事前文書管理、事后備案等制度，強(qiáng)化對行政強(qiáng)制措施的制約規(guī)范。

建立科學(xué)的案件質(zhì)量管理新機(jī)制。要通過采取明確案件質(zhì)量監(jiān)督主體及職責(zé)、完善案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把案件核審和案件審批關(guān)、加強(qiáng)案件質(zhì)量檢查考核、強(qiáng)化案件問題反饋、建立案件質(zhì)量預(yù)警制度、落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任、嚴(yán)格錯案責(zé)任追究等措施，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)案件質(zhì)量管理模式，提高案件質(zhì)量管理水平，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量的科學(xué)化、現(xiàn)代化，形成科學(xué)的案件質(zhì) 量管理機(jī)制。

加快規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)步伐，堅(jiān)持依法行政和合理行政的有機(jī)統(tǒng)一。各市局要在2006年年底以前，按照?關(guān)于規(guī)范全省工商系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見?要求，研究制定出本系統(tǒng)的具體實(shí)施辦法，完善行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，制約和規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

規(guī)范案件移送工作。全省各級工商行政管理部門必須嚴(yán)格依法辦案，對涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。

規(guī)范行政執(zhí)法用語、著裝和標(biāo)志。

（三）強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政

1、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)?遼寧省工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）?和?遼寧省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯追究規(guī)定（試行）?，對因執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力、執(zhí)法不到位、違法行政等給當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人造成人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益損害或造成不良社會影響的，要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、加強(qiáng)層級監(jiān)督。上級工商部門要通過規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法主體資格審查、行政執(zhí)法案件的轉(zhuǎn)辦和督辦、行政復(fù)議、行政執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對下級工商部門的層級監(jiān)督。強(qiáng)化對下級工商部門執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并按法律規(guī)定糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。不斷探索層級監(jiān)督的新方式。

3、加強(qiáng)對具體行政行為合理性的審查，確保具體行政行為合法性和合理性的統(tǒng)一。對明顯不當(dāng)?shù)男姓袨橐獔?jiān)決予以糾正。辦案機(jī)構(gòu)向案件核審機(jī)構(gòu)遞交案件時(shí)，要對行使自由裁量權(quán)說明理由，核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為不合理的，可以進(jìn)行合理調(diào)整或要求對案件進(jìn)行集體討論；復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為被復(fù)議的具體行政行為不合理的，可以對具體行政行為依法予以變更或撤銷。

4、認(rèn)真執(zhí)行行政賠償和追償制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)行政賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)及規(guī)章。行使職權(quán)行為被依法確認(rèn)為違法后，應(yīng)當(dāng)主動或應(yīng)申請人請求及時(shí)啟動賠償程序，依法履行賠償義務(wù)，保障相對人的受償權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行追償制度，在實(shí)施行政賠償后對負(fù)有責(zé)任的執(zhí)法人員依法進(jìn)行追償。

5、自覺接受有權(quán)機(jī)關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。建立健全高效、靈敏的社會監(jiān)督吸納反應(yīng)機(jī)制。完善對人大代表和政協(xié)委員意見、建議及質(zhì)詢的答復(fù)制度，重視并認(rèn)真采納人大代表和政協(xié)委員的有益意見、建議。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，認(rèn)真履行生效行政判決、裁定，對于重大的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要親自出庭應(yīng)訴。積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拓寬公眾監(jiān)督渠道，積極開辟公眾信箱、公開電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)和申訴。實(shí)行并推廣特邀監(jiān)督員制度，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件，不 斷增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。高度重視輿論監(jiān)督，對新聞媒體等反映的問題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)做出處理。開展政風(fēng)行風(fēng)評議，主動接受監(jiān)管、服務(wù)對象及社會各界的評議和監(jiān)督，對在評議活動中反映的問題認(rèn)真進(jìn)行整改。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級工商部門及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施?綱要?和?規(guī)劃?的重大意義，準(zhǔn)確理解全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立依法行政、依法管理、依法辦事意識和觀念。全省各級工商行政管理部門都要把貫徹落實(shí)?綱要?和?規(guī)劃?，推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治工商工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工商部門的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為依法行政第一責(zé)任人，對本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)；其他領(lǐng)導(dǎo)抓好分管領(lǐng)域的依法行政工作。

（二）切實(shí)抓好監(jiān)督檢查工作

各級工商行政管理部門要按照國家和省的有關(guān)要求，從實(shí)際出發(fā)，制定本單位貫徹落實(shí)?綱要?的實(shí)施意見，把依法行政工作落到實(shí)處，確保?綱要?得到全面正確執(zhí)行。切實(shí)抓好依法行政工作的督促檢查。上級工商管理部門要加強(qiáng)對下級工 商管理部門落實(shí)依法行政規(guī)劃，推進(jìn)依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。從2006年開始，建立推進(jìn)依法行政定期報(bào)告制度。下級工商管理部門每年年底前要向上一級工商管理部門專題報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要措施、取得成效、存在問題及下一推進(jìn)依法行政的工作安排等基本情況。法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，制定工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度，抓好落實(shí)工作。做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。其他相關(guān)部門要主動配合，積極參與，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）努力提高行政執(zhí)法人員的依法行政水平和能力 各級工商部門要不斷完善和堅(jiān)決落實(shí)各種學(xué)習(xí)制度，使執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；?、制度化，增加學(xué)習(xí)法律法規(guī)的內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。要針對不同時(shí)期行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃、分層次地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，組織工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識。要加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家局和省局“六條禁令”，嚴(yán)格執(zhí)行?遼寧省工商行政管理局關(guān)于落實(shí)?建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要?的具體實(shí)施意見?。要建立健全行政執(zhí)法人員考評體系，嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真整頓行政執(zhí) 法隊(duì)伍，對以權(quán)謀私、失職瀆職和不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位；對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的行政執(zhí)法人員，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，營造依法行政的良好社會氛圍 結(jié)合“五五”普法規(guī)劃的制定，細(xì)化工作規(guī)劃和目標(biāo)，多形式、多層次在全社會和工商系統(tǒng)開展法制宣傳教育活動。積極支持配合新聞媒體的宣傳采訪，及時(shí)宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹?綱要?和?規(guī)劃?及推進(jìn)依法行政的具體措施和主要成效，宣傳依法行政的先進(jìn)典型和事例。建立法制新聞發(fā)布制度，將新的執(zhí)法依據(jù)以及重大法制事項(xiàng)，及時(shí)通過新聞媒體向全社會通報(bào)。

第四篇：工商系統(tǒng)在黨組民主生活會上的發(fā)言

在黨組民主生活會上的發(fā)言

同志們：

按照市局的要求，今天，我們在這里召開黨組民主生活會。剛才，**、**同志結(jié)合上半年分管工作和自身實(shí)際，各抒己見，暢所欲言，對全局各項(xiàng)工作的評價(jià)客觀公正，對自身分管工作的總結(jié)實(shí)事求是，對自身存在的問題和不足的查找深入透徹，對今后的工作提出的建議合理可行，我感到收獲很大。

今年上半年以來，在工作任務(wù)重、壓力大、頭緒繁多，挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存的情況下，局黨組一行團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工，按照年初制定的工作思路，自我加壓，創(chuàng)新促上，優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)發(fā)展、履行市場監(jiān)管職能，維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益、非公有制企業(yè)黨建工作、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層規(guī)范化建設(shè)等方面卓有成效地開展了工作，各項(xiàng)工作取得了新的突破。所取得的成績有目共睹，在這里不再贅述。這些成績的取得，得益于整個(gè)班子團(tuán)結(jié)有力、積極向上、奮發(fā)拼搏，得益于全局干部職工立足崗位、創(chuàng)新舉措、扎實(shí)開展工作，也2-

是關(guān)鍵。下一步，我將針對存在的問題和不足，結(jié)合實(shí)際，以“站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越”為主要思路，創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作方法，完善工作舉措，以百倍的信心、百倍的努力，以身作則，身先士卒、率先垂范，為**工商事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定盡職盡責(zé)，不懈努力。具體要做到以下三點(diǎn)：

一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)。牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，加強(qiáng)對政治理論的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫穿于工作和生活的全過程，牢固樹立馬克思主義世界觀和方法論，始終堅(jiān)持黨的最新理論成果指導(dǎo)工作實(shí)踐，用辯證的思維思考問題、分析問題和解決問題，切實(shí)提升自己判斷形勢、引領(lǐng)全局，指導(dǎo)實(shí)踐的能力。

二是強(qiáng)化理念創(chuàng)新，提升工作水平。在加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升自身素質(zhì)，樹立先進(jìn)理念的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對干部職工的形勢教育，在干部隊(duì)伍中牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教育和引導(dǎo)廣大干部職工要以大局為重，以集體利益為重，不計(jì)較個(gè)人得失，立足崗位，用嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，以“天下興亡，匹夫有責(zé)”的責(zé)任意識，以敢為人先的創(chuàng)新精神，胸懷大局、奮力工作，努力在平凡的崗位上實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，讓自己無愧于黨和人民賦予的責(zé)任，無愧于自己的勞動報(bào)酬。同時(shí)，嚴(yán)格推行考勤、考績、考評等工作激勵機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，限時(shí)辦結(jié)制、-3-

“問責(zé)制”，充分調(diào)動一切積極因素，不斷促進(jìn)工作再上新水平。

三是注重整體推進(jìn)，強(qiáng)化能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，注重培養(yǎng)總攬全局、正確處理復(fù)雜局面的能力，注重建立長期工作規(guī)劃和近期重點(diǎn)工作推進(jìn)的緊密結(jié)合，做到有張有弛，有條不紊，重點(diǎn)突出，整體推進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，重大事項(xiàng)集體決策制，強(qiáng)化班子學(xué)習(xí)能力、判斷能力、決策能力、執(zhí)行能力，科學(xué)發(fā)展能力，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體駕馭能力、科學(xué)決策能力、綜合協(xié)調(diào)能力、自我調(diào)節(jié)能力和依法行政能力，進(jìn)一步促進(jìn)我局各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第五篇：遼化簡介

大事記

1.各部門、單位、廠沿革參閱《遼化志》第一編 第三章 第5頁。

2.1985年7月，原化工二廠分為化

二、化四。（遼化司字[1985]第177號）

3.1988年4月，公司黨委決定，對黨員和職工人數(shù)較少的生產(chǎn)車間和機(jī)關(guān)科室黨支部實(shí)現(xiàn)支部書記兼職，8月份開始對黨員和職工人數(shù)較少的生產(chǎn)廠主體車間的黨支部書記實(shí)現(xiàn)支部書記兼職化，支部書記兼任車間副主任。

4.1988年7月，廠成立政工科，部分科室撤銷。

5.1989年10月，公司黨委決定，撤銷二級單位政工科，職工總數(shù)在800人以上的單位的黨委設(shè)組織部、宣傳部和黨委辦公室；800人以下的單位黨委設(shè)黨委辦公室，內(nèi)按組、宣、辦分工。

同月，公司黨委決定，人數(shù)較多或重要生產(chǎn)車間可設(shè)專職黨支部書記，其它車間和基層單位根據(jù)工作需要，可設(shè)兼職黨支部書記。公司和二級單位機(jī)關(guān)黨支部不設(shè)專職黨支部書記。（遼化委字[1989]第26號）

6.1999年6月，科級干部一律實(shí)行競聘上崗。（遼化司發(fā)[1999]76號）

7.2000年3月，儀表業(yè)務(wù)歸遼陽石油化纖公司儀表廠管理。

8.2001年5月，公司決定，煉油廠、聚酯二廠、烯烴廠、尼龍廠、纖維廠、熱電廠、供排水廠、動力廠等8個(gè)生產(chǎn)單位政工部主任崗按副處級設(shè)置，政工部主任屬領(lǐng)導(dǎo)班子成員。（遼石化委發(fā)[2001]7號）

9.2001年12月，公司決定，撤銷車間建制，實(shí)行公司—分廠二級管理。（遼石化人發(fā)[2001]11號）

10.2002年5月，財(cái)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)由公司統(tǒng)一管理，各廠撤銷成本管理科和經(jīng)營科。

11.2003年2月，公司決定，各廠長（黨委）辦公室與人事勞資合并，組建綜合科。

12.2006年11月，公司決定，成立人事科。

13.2005年3月，政工部更名為黨群工作部。

14.2007年4月，儀表業(yè)務(wù)由各廠管理，成立儀表車間（石化編字[2007]8號）

15.2011年7月，公司決定，生產(chǎn)車間設(shè)安全總監(jiān)崗位（副科級）

（石化編字[2011]15號）