第一篇：《中國高校后勤改革發(fā)展文集》

學(xué)生伙管會的職能及其自身完善

張 逸(同濟(jì)大學(xué) 200092)

摘要：各高等院校中以“自我管理，自我教育，自我服務(wù)”為宗旨建立起的學(xué)生自律組織——學(xué)生伙食管理委員會的機(jī)構(gòu)組成和工作方式都有一定差異。隨著高校后勤社會化的進(jìn)程不斷加快，學(xué)生伙管會必將充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文以同濟(jì)大學(xué)學(xué)生伙食管理委員會為例，探討高等學(xué)校學(xué)生伙管會工作開展與自身建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：學(xué)生伙食管理委員會 工作開展與自身完善 同濟(jì)大學(xué)

高等學(xué)校后勤工作的職能是通過為教學(xué)科研和師生員工生活服務(wù)，完成培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。而飲食管理服務(wù)中心作為后勤的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著適應(yīng)廣大師生需要，高質(zhì)量、平價格地做好膳食供應(yīng)工作及服務(wù)育人的任務(wù)，是高校后勤工作不可缺少的組成部分。它能否充分履行自己的職能，擔(dān)負(fù)起膳食服務(wù)的重任，不僅取決于內(nèi)部管理機(jī)制的不斷完善，也需要就餐者外部監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和推動，伙管會正是起了這種外部監(jiān)督機(jī)制的作用。

每個高校的伙管會各有自身的特色。有的學(xué)?；锕軙魅问怯筛毙ｉL擔(dān)任，成員眾多；有的學(xué)?；锕軙`屬于學(xué)生會生活部，幾名成員。目前看來，伙管會的工作還沒有統(tǒng)一的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗，都是在實踐中不斷摸索，不斷總結(jié)，不斷完善。本文借同濟(jì)大學(xué)學(xué)生伙食管理委員會探討一下學(xué)生伙食管理委員會的工作開展與自身建設(shè)。

一、伙管會的工作開展

學(xué)生伙食管理委員會（下簡稱“伙管會”）是校學(xué)生會的常設(shè)專門委員會，接受校學(xué)生處、團(tuán)委以及后勤集團(tuán)的指導(dǎo)，可以設(shè)辦公室、總監(jiān)部、總宣部三個部門，根據(jù)工作需要,這三個部門中可下設(shè)若干分支部門?；锕軙闹饕毮苁菂⑴c食堂管理，集中行使就餐者的監(jiān)督權(quán)利，密切學(xué)生與學(xué)校職能部門的關(guān)系。

第一、監(jiān)督食堂的伙食工作。

總監(jiān)部是實現(xiàn)伙管會主要職能的部門。由各院系學(xué)生代表組成的總監(jiān)部在各食堂設(shè)立固定監(jiān)督崗，即監(jiān)督各部，每周一至周五中午監(jiān)督食堂的伙食供應(yīng)情況，包括質(zhì)量、價格、品種、服務(wù)態(tài)度、環(huán)境衛(wèi)生等?！皬耐瑢W(xué)中來，到同學(xué)中去”應(yīng)是伙管會的工作特色：即監(jiān)督員佩帶工作證走到同學(xué)身邊，熱情地征詢同學(xué)們的意見和建議，現(xiàn)場解決問題，如飯菜份量不足予以補(bǔ)足，菜中發(fā)現(xiàn)雜物予以調(diào)換，服務(wù)員態(tài)度不好建議食堂予以批評等等。不能當(dāng)場解決的，如涉及學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、校園治安以及學(xué)生整體素質(zhì)方面的問題,要向同學(xué)講明原因，由伙管會統(tǒng)一反映到學(xué)校有關(guān)部門。如果條件允許，監(jiān)督員應(yīng)維持就餐秩序，勸說同學(xué)不要浪費糧食，調(diào)解就餐同學(xué)間的矛盾等等，并以自身行動教育感化身邊的同學(xué)。

為了全面地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總監(jiān)部下應(yīng)設(shè)有流動監(jiān)督部，對那些暫時未設(shè)監(jiān)督崗的食堂或餐廳進(jìn)行不定期檢查，其它時間由辦公室接待提出建議和投訴的同學(xué)。有的同學(xué)怕麻煩，“小事情，小問題”不愿反映，有了監(jiān)督崗，只要你來說一下就行了?；锕軙恢唤鉀Q大問題，更要抓小問題，把問題發(fā)現(xiàn)并解決在萌芽狀態(tài)。

每天，監(jiān)督各部、流動監(jiān)督部和辦公室的工作都應(yīng)做好記錄，包括同學(xué)提出的建議、聯(lián)系地址以及食堂對建議意見的處理方法，食堂管理員應(yīng)簽字確認(rèn)。辦公室每周應(yīng)將各部門收集的建議和意見整理、分析、歸納，及時反映給飲食管理服務(wù)中心。要以各種形式盡早將處理結(jié)果反饋給相應(yīng)同學(xué)，集中反映的問題應(yīng)在校內(nèi)各媒體和伙管會會刊《伙食簡報》做出解釋和處理。

這是伙管會最重要的工作，實踐證明很有必要、很有成效?；锕軙恐芄ぷ鲌蟾鏋閷W(xué)校職能部門決策提供了客觀依據(jù)，同學(xué)反映的問題能迅速得到答復(fù)，感到自己是學(xué)校真正的主人，這縮短了學(xué)生和學(xué)校之間的距離。

第二、發(fā)動同學(xué)投入學(xué)生伙食民主管理，協(xié)調(diào)好食堂與學(xué)生的關(guān)系，增進(jìn)食堂與學(xué)生之間的感情。

伙管會是由學(xué)生代表組成的學(xué)生群體，無論參與伙管會的什么工作，都能切身體會到學(xué)生伙食民主管理的重要性，從而更積極地參與學(xué)生伙食民主管理。這些學(xué)生代表的行為給周圍的同學(xué)作出了表率。

伙管會也是權(quán)力與義務(wù)并存的學(xué)生組織。要從學(xué)生的切身利益出發(fā)，又要考慮食堂的實際情況，讓同學(xué)看到食堂的困難，溝通學(xué)生和炊管人員的思想。學(xué)生參與到伙食工作中去了，就會理解食堂的一些難處，這些學(xué)生代表對穩(wěn)定周圍同學(xué)的情緒起了不可估量的作用。

要在做好伙食監(jiān)督工作的同時搞好宣傳，增加工作透明度。如定期出版伙管會會刊《伙食簡報》，宣傳伙管會以及后勤集團(tuán)飲食管理服務(wù)中心為改進(jìn)服務(wù)所做出的努力，增進(jìn)學(xué)生與學(xué)校之間的理解；刊登學(xué)生和伙管會會員的來信來稿或與兄弟院校的交流體會，加強(qiáng)學(xué)生的參與意識；開辟弘揚(yáng)中華民族飲食文化的專欄等。

可以組織學(xué)生參與一些評比活動，如評選服務(wù)明星、擔(dān)當(dāng)廚師競賽評委等等。這可以增強(qiáng)同學(xué)們的主人翁意識，促進(jìn)食堂之間交流競爭，同時為廣大同學(xué)營造出優(yōu)質(zhì)服務(wù)的環(huán)境和民主參與的氛圍。同學(xué)們感受到伙管會是一個工作扎實、面向同學(xué)的群體而自覺參與伙管會的活動，積極地投入伙食民主管理。

要經(jīng)常召開食堂員工與學(xué)生的座談會，或帶領(lǐng)學(xué)生參觀食堂，慰問食堂員工。如我?；锕軙M織一些學(xué)生參觀食堂慰問員工后，同學(xué)深有感觸：“我早晨六點半起床晨跑還要經(jīng)過一番思想斗爭，但這時食堂師傅們早已準(zhǔn)備好了飯菜，想起我們平時亂倒飯菜，一點小事情就與他們爭吵真不應(yīng)該”。有同學(xué)說：“以前只是同學(xué)挑食堂的毛病，食堂工作的辛苦卻鮮為人知，我們總覺得服務(wù)員打菜速度慢，現(xiàn)在親自試了試，怎么也用不好這把勺子，食堂里悶得喘不過氣來，服務(wù)員還必須戴著帽子和口罩。”

可以組織一些學(xué)生參加食堂幫廚，在解決特困學(xué)生實際問題的同時也協(xié)調(diào)了學(xué)生與食堂的關(guān)系。可以發(fā)動學(xué)生制作裱貼一些字畫，美化食堂環(huán)境，當(dāng)親身體驗了勞動者的艱辛與偉大之后，就會尊重食堂員工的勞動，自覺維護(hù)就餐秩序和環(huán)境整潔?？梢耘浜巷嬍彻芾矸?wù)中心調(diào)查推行“營養(yǎng)午餐”，即為特困生免費提供一頓午餐。獻(xiàn)血期間，可以安排食堂為獻(xiàn)血學(xué)生免費燒煮營養(yǎng)品。飲食管理服務(wù)中心和伙管會在設(shè)身處地地為同學(xué)著想，同學(xué)們也由衷地感謝我們的服務(wù)與幫助，伙管會的良好形象樹立起來了，就會有更多的同學(xué)參與伙食民主管理。

第三、倡導(dǎo)校園精神文明建設(shè)。貫徹“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”。

如我?；锕軙?993年始每年全國節(jié)糧周之際都舉行節(jié)糧周宣傳，在一個月左右的時間里，廣泛利用伙管會會刊《伙食簡報》、校報、校廣播臺、海報、黑板報、宣傳畫、傳單、標(biāo)語等形式宣傳節(jié)糧惜糧的意義，喚醒同學(xué)的節(jié)糧惜糧意識；伙管會要求從內(nèi)部成員做起，影響教育身邊的同學(xué)，形成一種“節(jié)約糧食光榮，浪費糧食可恥”的風(fēng)氣。同時，組織一些有教育意義的活動，如“節(jié)糧杯”書法大賽，讓廣大同學(xué)投票評選，在弘揚(yáng)民族文化、陶冶情操、豐富校園文化生活的同時又宣傳了節(jié)糧惜糧的意義，取得了雙重效果。

另外，針對發(fā)生在同學(xué)中的不良現(xiàn)象，監(jiān)督員應(yīng)及時勸導(dǎo)和制止。許多時候，因為學(xué)生不了解食堂的工作而責(zé)怪、辱罵服務(wù)員。如菜已經(jīng)盛在個人飯盒中卻非要更換；不報菜名而用手指點讓服務(wù)員誤解。筆者曾親眼目睹一位學(xué)生不知何故將飯盒和菜扣在服務(wù)員身上便逃之夭夭，服務(wù)員卻保持了相當(dāng)?shù)睦碇?。筆者認(rèn)為這不僅僅是食堂加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)和提高服務(wù)水平就可以避免的，重要的是學(xué)生自身素質(zhì)的提高。食堂員工與全體師生應(yīng)長期參與這樣一項思想教育工程，在這項思想教育工程中，包括伙管會會員在內(nèi)的全體師生和食堂員工在監(jiān)督教育他人的同時也教育了自己，在規(guī)范起自身行為的同時又影響了別人的行為，伙管會通過各種渠道、各種方式讓食堂與學(xué)生之間關(guān)系融洽，相互尊重，這就是“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”。

二、伙管會的自身完善

以上談到了伙管會的一些具體工作，另外，應(yīng)在工作中把握好以下幾點，逐步取得自身的完善。

第一、伙管會不僅是一個學(xué)生監(jiān)督組織，而且是一個學(xué)生自律組織?；锕軙袕V泛的群眾基礎(chǔ)，在工作和日常生活中能準(zhǔn)確把握廣大學(xué)生的思想行為動態(tài)，總結(jié)分析出當(dāng)前需要解決的問題。飲食管理服務(wù)中心的發(fā)展需要伙管會這樣的外部監(jiān)督機(jī)制來推動自身的完善，它可以通過伙管會聽取廣大同學(xué)的建議和意見，及時調(diào)整服務(wù)措施、改進(jìn)工作。

伙管會的監(jiān)督員中午下課后犧牲吃飯和休息時間為同學(xué)服務(wù)，這是一種奉獻(xiàn)精神。有時候服務(wù)員和同學(xué)不理解，面對懷疑與指責(zé)，要有良好的心理素質(zhì)去面對。例如，我?；锕軙ぷ骷?xì)致深入，各位成員都投入了很多精力，但大家都覺得這是學(xué)習(xí)寶貴社會經(jīng)驗和人際交往藝術(shù)的好機(jī)會。實踐表明，伙管會成員在工作中增強(qiáng)了使命感和主人翁意識，樹立起了團(tuán)結(jié)敬業(yè)的精神，這就是一種實現(xiàn)“自我教育”的自律作用。

第二、伙管會的工作有其特殊性，不能產(chǎn)生負(fù)面影響。要充實教師力量，得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，要以實際行動獲得廣大同學(xué)的支持。

伙管會與其他學(xué)生組織相比，除了組織陶冶情操，寓教于樂的活動來豐富校園生活這一點相同之外，伙管會還扮演著重要的角色即“參與管理”?；锕軙ぷ鞣彪s細(xì)致，持續(xù)性強(qiáng)，緊密相關(guān)于學(xué)生的日常生活；要踏踏實實做好每一件小事，并且要得到學(xué)校各部門的協(xié)助。只要高校后勤服務(wù)存在，學(xué)生這個特殊群體存在，伙管會就應(yīng)該發(fā)揮她的作用。民以食為天，學(xué)生何嘗不是如此？

伙管會作為聯(lián)系學(xué)生與食堂之間的一座橋梁，工作涉及面較大。對待學(xué)生提出的建議和意見，既要督促食堂解決，又能協(xié)助食堂找出問題的解決方案才為最佳，處理方法不當(dāng)難免產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，我校第二屆伙管會根據(jù)許多學(xué)生反映的情況評出了一名最差服務(wù)員，為個別服務(wù)態(tài)度差的服務(wù)員敲起警鐘。此間，飲食管理服務(wù)中心始終沒有發(fā)表意見，伙管會做此決定時也未考慮充分，后來食堂與伙管會雙方陷入尷尬的局面。所以伙管會不僅需要熟悉學(xué)生工作的指導(dǎo)老師，更需要后勤集團(tuán)方面及時提出一些參考性意見。更為重要的是，伙管會工作涉及到學(xué)校各方面如食堂服務(wù)、學(xué)生素質(zhì)、校園基礎(chǔ)建設(shè)等等，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，光靠學(xué)生自身的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；锕軙ㄆ谙?qū)W校匯報工作，商討一些重大問題的解決辦法，學(xué)校方面也應(yīng)主動關(guān)心伙管會的工作，及時肯定成績，提出建議。

確實，在伙管會工作并不引人注目，某些成員產(chǎn)生“工作枯燥、強(qiáng)度大、沒有成就感，還要聽別人指責(zé)”的心理也屬正常，但我們應(yīng)如何面對？首先，這需要每個成員有良好的心理素質(zhì)，充分認(rèn)識到伙管會工作舉足輕重的作用，認(rèn)清成績，正視不足；其次，要多為同學(xué)做實事，以實際行動爭取廣大同學(xué)的支持和理解。

值得一提的是，我校規(guī)定伙管會委員必須從在監(jiān)督崗工作超過一學(xué)年的伙管會會員中推選，這樣他才了解實情，才有全局意識?；锕軙歉傻墓ぷ鲿r間應(yīng)更長，只有在全面地了解實際情況后認(rèn)識和處理問題才不會偏激。我?；锕軙€設(shè)有紀(jì)檢調(diào)研部，負(fù)責(zé)檢查各部門日常工作，對嚴(yán)肅組織紀(jì)律，樹立伙管會形象起到了積極作用。

第三、伙管會與其他學(xué)生組織的聯(lián)系。

如何將伙管會的工作與學(xué)生會各部門以及校內(nèi)其他學(xué)生組織的工作有機(jī)結(jié)合起來值得我們探索，各個學(xué)校的實際情況不同，處理方式也不同。

如，伙管會應(yīng)和校內(nèi)其他學(xué)生組織如各院系學(xué)生會生活部、各學(xué)生社團(tuán)保持橫向聯(lián)系，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步，并加強(qiáng)與其他高?；锕軙穆?lián)系以保持旺盛的生命力。實踐表明，我校與清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、蘇州大學(xué)、上海外國語大學(xué)、南京經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等學(xué)校的長期聯(lián)系對全面發(fā)揮伙管會的效能起到了積極的作用。我們了解到兄弟院?；锕軙墓ぷ髑闆r，充實了自己的工作思路，同時也帶去了我們的經(jīng)驗，這對自身建設(shè)是很好的促進(jìn)。

三、后記

伙管會的工作沒有統(tǒng)一的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要與大家一起探討，不斷完善。目前高校后勤體制改革不斷深入，高校后勤社會化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，伙管會工作方式如何適應(yīng)新的形勢也值得我們深思。

限與筆者分析問題的角度，許多問題未詳細(xì)論述。文中的不周與謬誤之處，懇請讀者及專業(yè)人士批評指正。

第二篇：規(guī)范高校后勤社會化改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

規(guī)范高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革的主要目的是要實現(xiàn)高等學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，以滿足高校發(fā)展和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務(wù)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，一方面改革后勤現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校后勤實體企業(yè)化，增強(qiáng)后勤自身實力；另一方面，大力引進(jìn)社會力量為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù)，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發(fā)展的高校后勤服務(wù)需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務(wù)保障體系。

一.高校后勤社會化進(jìn)程中的三個階段

高校后勤社會化是我國高校在社會主義初級階段進(jìn)程中的一個特定課題，是我國高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合的必經(jīng)階段，根據(jù)這一特點，我國高校后勤社會化將經(jīng)歷三個階段：

第一階段是轉(zhuǎn)型階段，就是從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化階段，也就是通常所說的半企業(yè)化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，高校后勤還不能成為真正的經(jīng)濟(jì)組織，既做不到經(jīng)濟(jì)上的完全獨立核算，也做不到?jīng)Q策上的自主經(jīng)營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業(yè)化的基本條件，但還不是完全意義上的企業(yè)。

第二階段是企業(yè)化階段。在這個階段內(nèi)，從學(xué)校分離出來的高校后勤組建后勤集團(tuán)或公司，以企業(yè)的形式開始運(yùn)作。但在一定時間內(nèi)，高校后勤企業(yè)還會與學(xué)校保持著千絲萬縷的聯(lián)系，學(xué)校對后勤企業(yè)采取一定的保護(hù)措施，校內(nèi)市場主要還會由后勤企業(yè)占有。這個保護(hù)性的過程，使后勤企業(yè)得以完成事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)驗積累和資本積累，壯大后勤企業(yè)的實力，提高后勤企業(yè)的生存能力。

第三階段是社會化階段。隨著后勤企業(yè)的發(fā)展和自身實力的壯大，后勤企業(yè)要和學(xué)校徹底分離，實現(xiàn)后勤服務(wù)與社會的接軌，一方面后勤企業(yè)要向社會市場進(jìn)軍，另一方面學(xué)校要把市場向社會開放，讓后勤企業(yè)從專營市場轉(zhuǎn)向競爭市場，競爭市場的形成標(biāo)志著完全社會化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進(jìn)程不盡相同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校起步較早，后勤服務(wù)實體已實行企業(yè)化運(yùn)作，但畢竟是少數(shù)，大多數(shù)高校后勤正處在以事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的過渡階段或剛剛開始企業(yè)化運(yùn)作。如何正確引導(dǎo)和規(guī)范高校后勤的企業(yè)化改革進(jìn)程，是當(dāng)前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范高校后勤社會化改革

企業(yè)作為市場的主體，是一種獨立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織，而高

校后勤企業(yè)作為一企業(yè)，它是先天不足的，其人員和基本設(shè)施完全是從學(xué)校分離出來的，缺乏企業(yè)創(chuàng)造、發(fā)展的經(jīng)歷。轉(zhuǎn)制后的高校后勤在一段時間內(nèi)還只是一種經(jīng)濟(jì)實體，只能模擬企業(yè)的運(yùn)作方式，強(qiáng)化服務(wù)和經(jīng)營過程中的成本意識，在用工制度和分配制度上向企業(yè)靠攏。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤自身實力的增強(qiáng)，高校后勤必須通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算、自我發(fā)展的法人實體。

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定，是企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理不可替代的重要工具?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度，它是市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以實現(xiàn)政企職責(zé)真正分開，擁有獨立的經(jīng)營管理權(quán)；可以使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的法人實體，全面進(jìn)入市場；可以實現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化，并最終使企業(yè)自覺地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷規(guī)范完善自己，以達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國高校后勤經(jīng)過十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)、改善條件、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運(yùn)行機(jī)制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內(nèi)市場、陳舊的經(jīng)營觀念、貧乏的服務(wù)方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進(jìn)展，限制高等教育發(fā)展的“瓶頸”依然存在。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，標(biāo)志著管理水平和運(yùn)行方式的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸被人們認(rèn)識，同時結(jié)合十幾年后勤改革的經(jīng)驗和實踐，我們認(rèn)為高校后勤改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此要求和規(guī)范后勤社會化改革，實行法人治理結(jié)構(gòu)。通過管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，使高校后勤恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，通過參與市場競爭和實施科學(xué)管理，使高校后勤獲得良好的生存和發(fā)展空間。只有這樣，對高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實現(xiàn)社會化。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度在高校后勤改革中的具體運(yùn)用

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。把高校后勤從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中成建制地分離出來，組建成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的具有獨立法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實體。同時學(xué)校設(shè)立后勤管理辦公室，代表學(xué)校行使后勤行政職能，對實體進(jìn)行宏觀監(jiān)控。后勤實體實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；學(xué)校不再承擔(dān)后勤人員的工資及日常運(yùn)行費用，將后勤實體納入市場，按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，實行收費服務(wù)，使其在市場競爭中生存和發(fā)展了。

（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學(xué)校事業(yè)編制中分離出來，成為高校后勤實體的企業(yè)編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關(guān)系由學(xué)校人事機(jī)構(gòu)代理；在用人制度上，要按需設(shè)崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配制度，實行效率優(yōu)先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動態(tài)分配制度，充分調(diào)動后勤職工的勞動積極性。

（3）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，學(xué)校把后勤經(jīng)營服務(wù)所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項目和基礎(chǔ)性建設(shè)項目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會化改革的順利進(jìn)行。

（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。后勤企業(yè)成立后，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)及時建立工會組

織，并召開職工代表大會，充分發(fā)揮職工參與改革的積極性；后勤企業(yè)職工代表大會制度對進(jìn)一步加強(qiáng)后勤集團(tuán)的民主管理和群眾監(jiān)督提供保證；后勤集團(tuán)的政策、制度，都要按企業(yè)化要求，在職工代表大會上通過，并定期向職工代表大會報告后勤企業(yè)的經(jīng)營情況。

4.建設(shè)高校后勤企業(yè)文化，樹立高校后勤企業(yè)形象

企業(yè)文化是一個企業(yè)從上到下所有人員共享的價值觀念，良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)中思想的統(tǒng)一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業(yè)的組建，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，及時抓好高校后勤企業(yè)文化建設(shè)有著十分重要的意義。高校后勤企業(yè)因其獨特的歷史背景和經(jīng)營環(huán)境，在建設(shè)企業(yè)文化時應(yīng)重點在服務(wù)文化和形象文化上下功夫，以樹立學(xué)生第一理念為中心，全心全意為教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)為宗旨，應(yīng)成為高校后勤企業(yè)恒定的競爭策略，也是高校后勤企業(yè)實現(xiàn)永續(xù)性經(jīng)營的根本保證。

第三篇：中國煙草行業(yè)改革發(fā)展

在煙草行業(yè)近30年的發(fā)展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創(chuàng)新制度，充分體現(xiàn)了煙草這種特殊商品的本質(zhì)要求。長期以來，煙草行業(yè)把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴(yán)格按照國家計劃組織生產(chǎn)和銷售，通過大量艱苦細(xì)致的工作，扭轉(zhuǎn)了煙草無序經(jīng)營的局面，促進(jìn)了煙草產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，強(qiáng)化專賣管理，整頓市場秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為增加

國家財政積累、維護(hù)消費者利益、滿足市場供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)。

事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

一、從分散管理向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

黨中央、國務(wù)院始終高度關(guān)注煙草行業(yè)的發(fā)展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結(jié)煙草管理體制的歷史經(jīng)驗以及統(tǒng)籌考慮煙草自身特殊性的基礎(chǔ)上，1981年5月18日，國務(wù)院作出對煙草行業(yè)實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。1983年1月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內(nèi)，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設(shè)成立了中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機(jī)械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進(jìn)出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業(yè)公司。自此，一套自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的體制全面統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)各項工作。

國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)供銷三者脫節(jié)的弊病，扭轉(zhuǎn)了煙草行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)了由分散管理向集中統(tǒng)一管理的重要轉(zhuǎn)變。

二、從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變

“七五”末期、“八五”初期卷煙供應(yīng)告別了短缺時代和賣方市場，產(chǎn)能的提升促使卷煙產(chǎn)大于銷的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，行業(yè)發(fā)展面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折。在某些地區(qū)，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩(wěn)定，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和消費者利益。

在此背景下，加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。

1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業(yè)有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業(yè)集中統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎(chǔ)，專賣管理體制實現(xiàn)了由行政管理向依法管理的重要轉(zhuǎn)變。

國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調(diào)控措施，有力地推動了行業(yè)在各個發(fā)展時期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；一批計劃外煙廠被堅決關(guān)閉，非法卷煙批發(fā)市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀(jì)行為得到有效扼制。隨著專賣法規(guī)體系的健全，全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環(huán)節(jié)被納入到法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的觀念深入人心、見諸行動。

三、煙草專賣制度的堅持與完善

隨著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。

2002年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關(guān)鍵在于把自己的事做好，為國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的改革，引入競爭機(jī)制，消除束縛煙草發(fā)展的體制性障礙。

2003年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機(jī)制，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。

實踐告訴我們，這項改革是煙草行業(yè)一系列改革的突破口，也是煙草優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)和前提。行業(yè)深化改革的序幕就此拉開。

近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，到按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求探索建立公司法人治理結(jié)構(gòu)；從轉(zhuǎn)變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業(yè)企業(yè)和地市級公司的市場主體地位，促進(jìn)適度有效競爭；從加快煙草企業(yè)戰(zhàn)略重組，大力推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用等等。這一系列改革，加快了生產(chǎn)要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進(jìn)了大市場、大企業(yè)、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護(hù)和體現(xiàn)。

經(jīng)過不懈的探索和努力，目前，煙草行業(yè)已初步建立了專賣制度下的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和有序競爭的體制機(jī)制，為今后的發(fā)展提供了體制保障，打下了工作基礎(chǔ)。

第四篇：中國建筑業(yè)發(fā)展和改革

中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，走向何方？

《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》的發(fā)布，引發(fā)行業(yè)熱議。本次改革有哪些亮點？改革能否落到實處？《若干意見》的發(fā)表，引起業(yè)內(nèi)較大關(guān)注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯的頂層設(shè)計藍(lán)圖如何落地？一場去行政化的建筑行業(yè)市場化改革會有多快？是否會像過去每次雷聲大、雨點少？勾勒頂層設(shè)計新藍(lán)圖2014年7月1日，住建部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，改革的目標(biāo)有三：開放公平的全國建筑市場體系、創(chuàng)新市場質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

改革意見強(qiáng)調(diào)了十八屆三中全會的核心思想——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，來設(shè)計制度與配置市場資源。整個改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個管理體系，從招標(biāo)投、監(jiān)理、資質(zhì)、造價、監(jiān)管等等，還列明了未來的建筑業(yè)發(fā)展重點方向——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。改革意見中不乏亮點：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔(dān)保；淡化企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)；非國有資金投資項目可自主決定是否招標(biāo)發(fā)包；建設(shè)單位可自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式；落實建設(shè)單位項目法人責(zé)任制；全面推行清單計價制度，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機(jī)制；探索放開建筑工程方案設(shè)計資質(zhì)準(zhǔn)入限制；工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位；推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用??發(fā)展新名詞：建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三大目標(biāo)之一是：轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，歷次五年規(guī)劃、計劃都要提及的，但目前我國建筑業(yè)依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關(guān)描述中比較多見的是向“建筑標(biāo)準(zhǔn)化”、“建筑工業(yè)化”、“住宅產(chǎn)業(yè)化”等轉(zhuǎn)型，但“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”還是個新名詞。根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳濤的報告，現(xiàn)階段，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：最終產(chǎn)品綠色化、建筑生產(chǎn)工業(yè)化、建造過程精益化、全產(chǎn)業(yè)鏈集成化、項目管理國際化、管理高管職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)工人技能化。其中最核心還是建筑生產(chǎn)工業(yè)化，也是目前政府、業(yè)界普遍關(guān)注的建筑工業(yè)化。建筑工業(yè)化是熱點無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，牽扯到全產(chǎn)業(yè)鏈的配合，還有業(yè)主與市場的認(rèn)可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺，建筑工業(yè)化將有更多的目光，甚至出現(xiàn)泡沫，但如何發(fā)展、如何落地，企業(yè)還需要深入研究與思考，找準(zhǔn)自己的切入點。資質(zhì)戰(zhàn)爭可休矣資質(zhì)在中國建筑業(yè)就是市場的敲門磚，資質(zhì)在建筑業(yè)市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質(zhì)掛靠在行業(yè)里成為不合規(guī)的普遍現(xiàn)象。憑資質(zhì)可收取很高（2~5%）的掛靠費，使得資質(zhì)證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對整個行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念有極大的誤導(dǎo)，資質(zhì)升級成了施工企業(yè)最大的戰(zhàn)略，大量一二級企業(yè)忙于搞根本不符合企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)真實管理水平的信息化、收購自己根本不專業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)，大量收購一二級建造師證，實在有些勞民傷財。而真正將起作用的提升客戶價值、提升內(nèi)功未受到足夠重視，難以啟動真正的轉(zhuǎn)型升級，這恰恰是建筑行業(yè)近年很多問題難以好轉(zhuǎn)的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業(yè)資質(zhì)”，是否意味著建筑業(yè)的資質(zhì)戰(zhàn)略可休矣？但《意見》中還補(bǔ)充了一段“加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管”。最新發(fā)出的一二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已只有高度限制門檻，可承接任務(wù)的項目規(guī)模限制已取消，是一個很正確的改革方向。以上情況看來，資質(zhì)的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業(yè)最為重視的資質(zhì)戰(zhàn)略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術(shù)的應(yīng)用隨著科技的發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)對行業(yè)的發(fā)展有著重大的推動作用。

本次改革意見專門提及了對建筑業(yè)技術(shù)能力的提升，主要關(guān)注工法、減隔震技術(shù)、白圖代替藍(lán)圖、建筑科技成果的轉(zhuǎn)化等，并提出“推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運(yùn)行維護(hù)全過程的應(yīng)用，提高綜合效益”。項目管理業(yè)務(wù)是建筑行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，但也是信息化最難的一項業(yè)務(wù)，而BIM將項目信息進(jìn)行數(shù)字化、模型化，成為建筑生產(chǎn)方式信息化的基礎(chǔ)與核心，為后續(xù)的項目管理、企業(yè)管理提供決策支持。

BIM的價值與力量越來越被行業(yè)人士得到認(rèn)可，但BIM應(yīng)用的實踐探索與方法論研究還處于較初級的階段，建筑企業(yè)需要重視與關(guān)注，積極應(yīng)用BIM，提升項目管理水平，提升核心競爭力。

試點無新意從《意見》的組織落實來看，無外乎加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極開展試點、加強(qiáng)協(xié)會能力建設(shè)和行業(yè)自律，三大老調(diào)常彈之措施。不過在積極開展試點這一點上，早在改革意見發(fā)出2個月前，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知》，決定在近20個省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點，包括建筑市場監(jiān)管綜合試點、建筑勞務(wù)用工管理試點、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點、建筑工程質(zhì)量安全管理試點、城市軌道交通建設(shè)全過程安全控制管理試點六類。六大試點的具體內(nèi)容，無甚新意與亮點，還是些基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，談不上先進(jìn)的改革經(jīng)驗，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續(xù)會有新的試點計劃？ 如何避免老調(diào)重彈變口號這是時隔七年以來，住建部第二次發(fā)布建筑業(yè)改革意見。

2005年7月12日，原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)改委等六部門頒發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2005]119號）。十年過去了，對比兩次《意見》內(nèi)容，有不少進(jìn)步之處。如，本次意見更強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，基本上沒有涉及企業(yè)的一些管理規(guī)定，主要是從行業(yè)管理的角度出發(fā)。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設(shè)方式；發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，走新型工業(yè)化道路；建立市場形成工程造價機(jī)制；非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)；推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度；建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系等等。十年過去了，建筑業(yè)的很多問題依然沒有得到實質(zhì)性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點；只是十年之后的老調(diào)重彈，是否會重新淪為口號？。

建筑業(yè)市場化改革有多遠(yuǎn)中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，關(guān)鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發(fā)揮。一直以來，中國建筑業(yè)是行政管理最多，但又是管得最不好的行業(yè)。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業(yè)受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調(diào)節(jié)為輔的模式，政府的行政力量對于建筑業(yè)、建筑企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。十八屆三中全會上將市場資源配置地位從“基礎(chǔ)性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業(yè)改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動的；況且建筑業(yè)中行政這支手的力量如此之強(qiáng)，干預(yù)如此之多，壯士斷腕談何容易，建設(shè)管理條線下還有盤根錯節(jié)的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調(diào)重彈；為何出臺的《意見》大而泛，沒有重點，沒有時間表。建筑市場的混亂是不爭的事實，建筑行業(yè)人員都期盼著建筑業(yè)能徹底改革為行業(yè)帶來新氣象。但建筑業(yè)能夠真正健康穩(wěn)定發(fā)展，還須從頂層設(shè)計抓起。本次改革意見沒有體現(xiàn)出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領(lǐng)性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實，還需要配套出臺切實可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對政策的理解與把握。大家都拭目以待。總的來說，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領(lǐng)導(dǎo)能真正尊重并充分發(fā)揮市場的力量，為進(jìn)步緩慢的建筑業(yè)行業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)！

第五篇：高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要

高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要

(征求意見稿）

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)高校后勤社會化改革”的要求，著眼于構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的“新型高校后勤保障體系”，著眼于提升高校后勤管理水平、保障能力和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)高校后勤科學(xué)發(fā)展，為高等教育改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，特制訂本規(guī)劃。

序

言

高校后勤是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的必要支撐；高校后勤具有服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的功能，關(guān)系到校園的和諧與穩(wěn)定。推進(jìn)高校后勤社會化改革，是建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容之一。

我國高等教育正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)高等教育體制改革，建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)高等教育大眾化、現(xiàn)代化、國際化，必須繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會化，建成與我國高等教育體制改革相適應(yīng)的“新型高校后勤保障體系”。

黨和政府高度重視高校后勤工作。改革開放以來，尤其是近十年來，高校后勤社會化改革取得了顯著成就。轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新了管理體制，引入了競爭機(jī)制，降低了辦學(xué)成本，提高了服務(wù)質(zhì)量，改善了校園環(huán)境，破除了制約高校發(fā)展的“瓶頸”障礙，市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用初步得到發(fā)揮，為高等教育的跨越式發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為高等教育改革和完善現(xiàn)代大學(xué)制度提供了寶貴經(jīng)驗。當(dāng)前，我國高校后勤的社會化程度、專業(yè)化水平與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育未來改革趨勢還不相適應(yīng)。政策法規(guī)不夠完善，體制障礙尚未消除，后勤市場不夠規(guī)范，行業(yè)組織不夠健全，專業(yè)人才十分匱乏，整體保障能力和服務(wù)水平與現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展要求仍有差距，不能完全滿足師生日益增長的多樣化的服務(wù)需求。

未來十年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、人事制度改革的不斷深化、現(xiàn)代大學(xué)制度的逐步完善和廣大師生服務(wù)需求的日益多樣化，必然對高校后勤改革與發(fā)展提出許多新的要求。為此，必須堅定不移地推進(jìn)高校后勤社會化，加速構(gòu)建新型后勤保障體系。

一、指導(dǎo)思想和工作方針

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會化方向，堅持服務(wù)育人宗旨，遵循教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好公益性與市場化的關(guān)系，處理好改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）工作方針。當(dāng)前和今后一段時期，高校后勤改革與發(fā)展要堅持“鞏固、推進(jìn)、創(chuàng)新、規(guī)范、優(yōu)化、提高”的工作方針。即：切實鞏固改革成果，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加快規(guī)范市場體系，不斷優(yōu)化資源配置，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

二、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署

（一）總體目標(biāo)。到2020年，形成以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。

（二）戰(zhàn)略部署。深化高校后勤社會化改革，要政府主導(dǎo)，高校主責(zé)，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實施。

到2015年，重點在創(chuàng)新體制機(jī)制、培育市場主體、發(fā)揮協(xié)會作用、健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善政策法規(guī)等方面有較大突破，逐步實現(xiàn)高校后勤服務(wù)“主體多元”的格局。到2020年，基本實現(xiàn)職能上“事企分開”、“管辦分離”，高校后勤整體管理水平、服務(wù)質(zhì)量和保障能力顯著提高。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)市場開放。穩(wěn)步開放服務(wù)性市場，積極開放經(jīng)營性市場。引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化競爭機(jī)制，逐步減少高校自辦后勤的市場份額，實現(xiàn)從以“自辦后勤”為主向“選后勤、管后勤”為主的轉(zhuǎn)變。

(二)加快主體培育。

1.推進(jìn)高校后勤實體轉(zhuǎn)制創(chuàng)新。后勤實體建立“企業(yè)化”運(yùn)行機(jī)制，實行獨立核算與全成本核算，理順與學(xué)校之間的權(quán)益關(guān)系。支持條件成熟的后勤實體進(jìn)行股份制改造，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.鼓勵社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入高校后勤市場。社會企業(yè)是促進(jìn)高校后勤社會化改革和專業(yè)化水平提高的重要力量。高校要積極創(chuàng)造條件，吸引社會優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)校服務(wù)，形成公平競爭、相互促進(jìn)、共同提高的格局。

3．逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的高校后勤市場體系。高校要對校內(nèi)后勤市場實行統(tǒng)一管理，提高后勤資源配置水平。鼓勵后勤行業(yè)組織搭建多層次市場平臺，推廣校際聯(lián)合招標(biāo)，擴(kuò)大資源共享范圍，促進(jìn)分散的校內(nèi)市場相互融合。

（三）加強(qiáng)體系建設(shè)。

1.建立健全市場監(jiān)管體系。推行高校后勤市場準(zhǔn)入制度，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、合同約束、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的高校后勤市場監(jiān)管體系。按照“權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤”的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的監(jiān)管機(jī)制。重視監(jiān)管隊伍建設(shè)，細(xì)化監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管質(zhì)量，降低監(jiān)管成本。

2.建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持高校后勤行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一部署，制訂高校后勤職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制訂高校后勤標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的硬件配備標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高后勤服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。

3．建立健全效益評價體系。支持高校后勤行業(yè)協(xié)會制訂高校后勤成本核算、價格形成、效益評價辦法；界定公益性服務(wù)對象和服務(wù)范圍，制定公益性評價指標(biāo)；規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)管理，加強(qiáng)質(zhì)量與價格監(jiān)管。支持?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）高校后勤協(xié)會定期發(fā)布后勤服務(wù)指導(dǎo)價格。支持“農(nóng)校對接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購成本。

4.建立健全風(fēng)險防范體系。要加強(qiáng)后勤服務(wù)市場調(diào)研，進(jìn)行風(fēng)險評估，明確責(zé)任界限，制定防范措施、責(zé)任追究制度和常規(guī)警戒制度。積極探索高校后勤意外事故社會化處理途徑，完善合同協(xié)議內(nèi)容，分散和降低后勤服務(wù)風(fēng)險，保證高校后勤服務(wù)的安全性及學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。

要設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對工作，確保高校后勤安全。建立、完善高校后勤意外事故處理辦法和快速反應(yīng)機(jī)制，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，提供應(yīng)急服務(wù)，保證高校師生員工的生命安全和財產(chǎn)安全。

（四）完善體制機(jī)制。

1.完善后勤管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)行政主導(dǎo)向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。改進(jìn)高校后勤管理方式，淡化后勤機(jī)關(guān)行政色彩，提高專業(yè)化監(jiān)管水平，強(qiáng)化服務(wù)保障功能，提高運(yùn)行效率效益。

2.促進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)。建立健全全國性及地區(qū)性高校后勤行業(yè)協(xié)會，搭建市場平臺，維護(hù)市場秩序，規(guī)范市場行為，促進(jìn)資源整合，反映行業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)管理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

3.建立成本分擔(dān)機(jī)制。厘清政府、學(xué)校、服務(wù)實體在承擔(dān)公益性服務(wù)中的責(zé)任，建立健全公益性服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)營性服務(wù)的價格形成機(jī)制，發(fā)揮政府在公益性服務(wù)項目中的主體作用。對公益性服務(wù)項目，由政府明確稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。

4.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善后勤政策法規(guī)體系；健全政府與行業(yè)組織、高校之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證改革的順利推進(jìn)；健全高校后勤與校內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造有利改革的校內(nèi)環(huán)境。

四、保障措施

（一）完善政策法規(guī)。政策法規(guī)是推進(jìn)高校后勤改革與發(fā)展的根本保證。高校后勤行業(yè)協(xié)會對現(xiàn)行政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出補(bǔ)充建議和制度草案，推動國家有關(guān)部門出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，營造有利于高校后勤改革與發(fā)展的制度環(huán)境。

（二）加大后勤投入。充足穩(wěn)定的經(jīng)費投入是增強(qiáng)高校后勤保障能力、提高服務(wù)質(zhì)量的必要條件。政府與高校承擔(dān)學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍以及大型設(shè)施設(shè)備的建設(shè)維修，高校按照辦學(xué)經(jīng)費的一定比例撥付后勤運(yùn)行經(jīng)費。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。高校要建設(shè)一只精干、高效的后勤隊伍。配備必要的專業(yè)人才，保持關(guān)鍵崗位相對穩(wěn)定，充分發(fā)揮人力資源潛能。積極探索高校后勤專業(yè)人才培養(yǎng)新途徑，充分利用市場資源，逐步實現(xiàn)后勤隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。

五、重大工程

（一）實施“主體培育”工程。要有計劃地選擇優(yōu)秀的高校后勤實體或社會企業(yè)進(jìn)行重點培育，促進(jìn)其在市場競爭中發(fā)展壯大，作為后勤服務(wù)的主體力量，解決高校后勤市場優(yōu)質(zhì)資源短缺的問題。到2015年，在全國形成100多家主要從事高校學(xué)生餐飲、學(xué)生公寓、校園物業(yè)服務(wù)的后勤規(guī)模企業(yè)；到2020年，在全國形成數(shù)十家有知名品牌、有自主知識產(chǎn)權(quán)的高校后勤龍頭企業(yè)。

（二）實施“質(zhì)量后勤”工程。未來十年，提高質(zhì)量是高等教育的核心任務(wù)。教育行政部門和后勤協(xié)會要制定高校后勤行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展后勤服務(wù)質(zhì)量評價，為高校教學(xué)、科研和師生生活提供高質(zhì)量服務(wù)，以適應(yīng)國家提高高等教育質(zhì)量的需要。各高校要制定內(nèi)部后勤質(zhì)量監(jiān)控體系，保證和提高后勤服務(wù)質(zhì)量。

（三）實施“文化后勤”工程。文化建設(shè)是高校后勤可持續(xù)發(fā)展的重要方面。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門和高校要結(jié)合所在地和本校后勤社會化實際，順應(yīng)與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的時代潮流，構(gòu)建與校園文化相融合的后勤先進(jìn)組織文化，不斷豐富后勤文化的內(nèi)涵，提升后勤文化的品位，促進(jìn)社會企業(yè)與校園文化銜接與融合，強(qiáng)化后勤服務(wù)育人功能。

（四）實施“節(jié)約后勤”工程。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計和運(yùn)行管理，重視后勤資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約使用；從制度層面、技術(shù)層面、執(zhí)行層面實施節(jié)約后勤工程，提高資源利用效率，控制后勤運(yùn)行成本。認(rèn)真落實國家節(jié)能減排戰(zhàn)略，廣泛采用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備和節(jié)能技術(shù)，積極推進(jìn)綠色大學(xué)、低碳校園建設(shè)。

（五）實施“科技后勤”工程。在后勤管理與服務(wù)中，深入研究并大力推進(jìn)先進(jìn)管理、先進(jìn)設(shè)備與先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有組織、有計劃地積極推進(jìn)高校后勤信息化、數(shù)字化建設(shè)，使高校后勤管理與服務(wù)水平上升到一個新的臺階，為高?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略提供高水平的后勤保障技術(shù)平臺。

（六）實施“平安后勤”工程。必須提高認(rèn)識、加強(qiáng)教育、完善制度、注重細(xì)節(jié)，構(gòu)建齊抓共管的校園安全防范體系。要全面排查安全隱患，從制度層面、技術(shù)層面、執(zhí)行層面深入分析，采取有效措施，避免發(fā)生意外事故。要依法用工，加強(qiáng)思想工作，建立和諧勞動關(guān)系，及時化解矛盾糾紛。要重視行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，加強(qiáng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，杜絕經(jīng)濟(jì)違法案件。

六、實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。高校后勤社會化是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，影響因素多、難度大、責(zé)任大，必須堅定信心，精心組織，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。各地教育行政部門、高等院校是責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，緊密配合，共同抓好規(guī)劃綱要的貫徹落實。

（二）營造良好的輿論環(huán)境。各地和各高校要建立高校后勤社會化改革工作信息公開機(jī)制，定期與服務(wù)對象及媒體進(jìn)行溝通互動，實事求是地及時反映改革與發(fā)展的經(jīng)驗和困難，正確應(yīng)對和及時引導(dǎo)輿論，為高校后勤改革與發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。

（三）加強(qiáng)調(diào)研和督導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）教育行政部門和高校后勤行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，確保國家各項方針政策落到實處；要廣泛開展調(diào)查研究，對改革與發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行深入分析，采取有效措施，消除矛盾障礙，切實推進(jìn)高校后勤改革與發(fā)展。

“高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要”編制說明

“新型高校后勤保障體系規(guī)劃建設(shè)研究”課題組

一、編制“后勤綱要”的背景和依據(jù)1、2005年以后，高校后勤改革進(jìn)入自由探索時期，政府連續(xù)多年沒有出臺指導(dǎo)高校后勤改革的政策文件，也沒有召開高規(guī)格的高校后勤會議；推進(jìn)后勤改革的原始動力日益衰減，高校后勤被許多理論問題、現(xiàn)實問題困擾，熱切盼望政府出臺指導(dǎo)改革的權(quán)威性文件，尤其是近年來呼聲很高。

2、2009年初，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向社會公開征求意見，其中“完善現(xiàn)代大學(xué)制度部分”明確“推進(jìn)高校后勤社會化改革”，預(yù)示如何構(gòu)建“新型高校后勤保障體系”提上日程，后勤作為高校改革發(fā)展的必要支撐，必須主動適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)需求，應(yīng)當(dāng)編制“高校后勤中長期規(guī)劃綱要”。

3、2009年11月30日，教育部發(fā)展規(guī)劃司在中國人民大學(xué)舉行“高校后勤社會化經(jīng)驗總結(jié)暨新型高校后勤保障體系規(guī)劃建設(shè)”論證會。2010年4月8日，教育部發(fā)展規(guī)劃司下達(dá)教發(fā)司[2010]36號文件，決定設(shè)立“新型高校后勤保障體系規(guī)劃建設(shè)研究”課題組，共設(shè)立12個主要分課題，其中“新型高校后勤保障體系中長期規(guī)劃建設(shè)研究”屬于核心課題。

二、編制“后勤綱要”的主要過程1、2009年4月9日，在中國人民大學(xué)召開第一次課題組會議，朱寶銅處長參加會議，要求課題組集中力量起草“高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要”（討論稿），決定由黎玖高、皮光純執(zhí)筆起草，后來被稱之為“后勤版”。

2、2009年5月10日，在中國人民大學(xué)召開專門會議，教育部宋德明副司長、朱寶銅處長、張柳華理事長、陳一兵常務(wù)副理事長、黎玖高秘書長和秘書處人員參加會議；黎玖高秘書長受命為發(fā)展規(guī)劃司代擬“高校后勤改革發(fā)展中長期規(guī)劃建設(shè)綱要”，2010年12月中旬報送教育部發(fā)展規(guī)劃司。

3、2010年4月20日，中國人民大學(xué)后勤集團(tuán)召開會議，邀請北京高校部分后勤處長、總經(jīng)理參加，對“后勤綱要”（討論稿）征求意見，大家把討論稿當(dāng)作“靶子”，提出一些修改意見。4月29日，在揚(yáng)州召開第二次課題組會議，把“后勤綱要”（討論稿）作為會議材料，提交課題組討論。

4、2010年7月，黎玖高秘書長邀請中央教科所張男星、盧彩晨兩位專家參與制訂“后勤綱要”。8月××日—××日，經(jīng)教育部發(fā)展規(guī)劃司安排，盧彩晨老師一行三位專家，到上海、蘇州、合肥、重慶的高校、教委、后勤協(xié)會、社會企業(yè)等進(jìn)行實地調(diào)研、召開座談會；在“后勤綱要”基礎(chǔ)上，提出新版本“后勤綱要”，后來被稱之為“教科版”。

5、2010年10月29日，后勤管理分會在蘇州大學(xué)召開《高校后勤改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》專家咨詢會。出席會議的專家有：張柳華、陳一兵、黎玖高、高祖林、楊一心、盛裕良、董峰、黃世安、朱衛(wèi)國、張虎城、龔守相、王立慷、劉曉平、姜翰照、韋曙和、劉慶祥、鄭雅萍、吳悅成、徐世昌、張偉超、費偉民、成冠潤、曹繼建、張男星、盧彩晨、張東升、皮光純、李英華。各位專家先前已經(jīng)閱讀了“后勤綱要”兩個版本，這次有備而來，提出許多有價值的意見，總體認(rèn)為應(yīng)將兩個版本合二為一。后經(jīng)朱寶銅、黎玖高、盧彩晨、皮光純、李英華、王志丹對兩個版本進(jìn)行整合，形成“合并版”。6、2010年11月26日，全國高校后勤秘書長會議在成都召開，“后勤綱要”（征求意見稿）提交會議分組討論，獲得總體認(rèn)可；建議更多考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、高教改革對高校后勤行業(yè)的影響與要求，建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和高校的作用，建議對六項“重大工程”進(jìn)行調(diào)整、增加“平安后勤”。

7、2010年12月8日，朱寶銅、黎玖高、皮光純、李英華共同對“后勤綱要”（征求意見稿）進(jìn)行逐段、逐句討論研究。2010年12月23日，朱寶銅處長單獨審閱“后勤綱要”，進(jìn)行了局部修改。2010年12月27日，黎玖高秘書長對“后勤綱要”進(jìn)行最后修改、定稿，形成“后勤綱要”（送審稿），報送教育部發(fā)展規(guī)劃司。

8、“后勤綱要”是集體智慧的結(jié)晶。從2009年11月30日討論醞釀開始，到2010年12月底報送教育部發(fā)展規(guī)劃司，前后歷時13個月，來之不易；全國100多人參與，多次征求意見、討論、修改，從“后勤版”到“教科版”、“合并版”，從“討論稿”到“征求意見稿”、“送審稿”，耗費了大量心力，凝聚了全國高校后勤、中央教科所、教育部門領(lǐng)導(dǎo)多方面專家的集體智慧。

三、“后勤綱要”的地位、作用與特點、亮點

1、“后勤綱要”的立場、定位與視野。第一，是站在教育部立場，而不是高校、或后勤立場編制“后勤綱要”（是“政府的事情”）。第二，“后勤綱要”是

“教育綱要”的配套保障措施之一，根本目的是更好地為高校發(fā)展服務(wù)，落腳點是保障高等教育改革發(fā)展順利進(jìn)行。第三，既要著眼于建立現(xiàn)代大學(xué)制度的需要，又要著眼于市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，還要著眼于社會服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。第四，“后勤綱要”重在前瞻性（面向未來）、綱領(lǐng)性（有別于政策文件），兼顧操作性（防止空洞）。

2、“后勤綱要”將成為決策依據(jù)、行動指南?！昂笄诰V要”（送審稿）描繪了今后十年高校后勤改革發(fā)展的藍(lán)圖，將成為教育部門重要的決策依據(jù)，其主要精神將反映在教育部和相關(guān)部委的政策文件中，成為指導(dǎo)全國高校后勤行業(yè)今后十年的行動綱領(lǐng)；為高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行后勤規(guī)劃、大事決策、指導(dǎo)后勤工作提供重要參考；對于高校后勤實體、注冊后勤企業(yè)、社會企業(yè)了解行情、確定方向、制訂戰(zhàn)略，也有重要的指導(dǎo)作用。

3、“后勤綱要”標(biāo)志“構(gòu)建新型后勤保障體系”進(jìn)入操作階段。2005年以來，對于“新型高校后勤保障體系”的描述，就是“五句話，三十個字”?！昂笄诰V要”對其進(jìn)行了全面解讀、深度設(shè)計，具體細(xì)化為六個體系（市場體系、監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、效益評價體系、風(fēng)險防范體系、政策法規(guī)體系），明確了政府、高校、后勤的責(zé)任，提出了配套措施、時間表、線路圖，具有指導(dǎo)性、前瞻性、可操作性，將推動高校后勤行業(yè)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，向“完善政策法規(guī)”邁出一大步。

4、“后勤綱要”突出政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)高校主體作用。在“戰(zhàn)略部署”部分明確“深化高校后勤社會化改革，要政府主導(dǎo)，高校主責(zé)，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實施”。在“實施”部分明確“各地教育行政部門、高等院校是責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，緊密配合，共同抓好規(guī)劃綱要的貫徹落實”。也就是說，構(gòu)建“新型保障體系”目的是保障高等教育改革順利推進(jìn)，是“政府的事情”、“高校的事情”；要避免錯誤理解、簡單理解，認(rèn)為“只是后勤的事情”或者認(rèn)為“是后勤校長的事情”。

5、實施六項“重大工程”，重在提升高校后勤內(nèi)涵品位?！昂笄诰V要”針對當(dāng)前后勤弱項與不足之處，歸納總結(jié)、系統(tǒng)提出實施“主體培育”、“質(zhì)量后勤”、“文化后勤”、“節(jié)約后勤”、“科技后勤”、“平安后勤”六大工程，對于促進(jìn)后勤提升檔次，提高后勤產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，逐步實現(xiàn)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，具有重要意義，也具有可操作性。

6、“后勤綱要”揭示后勤突出矛盾，將引起政府高校重視。“后勤綱要”“序言”部分揭示后勤“政策法規(guī)不夠完善”、“后勤市場不夠規(guī)范”、“行業(yè)組織不夠健全”、“專業(yè)人才十分匱乏”的矛盾。“保障措施”要求“完善政策法規(guī)：教育行政部門和高校后勤行業(yè)協(xié)會對現(xiàn)行政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出補(bǔ)充建議和制度草案，推動出臺相應(yīng)的政策法規(guī)。”??“加強(qiáng)隊伍建設(shè)：高校要建設(shè)一支精干、高效的后勤隊伍。配備必要的專業(yè)人才，保持關(guān)鍵崗位相對穩(wěn)定（針對干部頻繁輪崗）”??

7、“后勤綱要”提出開展“后勤評價”，將促使高校重視后勤?！昂笄诰V要”“主要任務(wù)”部分明確“支持后勤協(xié)會制訂后勤成本核算、價格形成、效益評價辦法”，“制訂公益性評價指標(biāo)”?！爸卮蠊こ獭辈糠痔岢觥胺e極開展后勤服務(wù)質(zhì)量評價”。將促進(jìn)后勤行業(yè)協(xié)會制訂評價標(biāo)準(zhǔn)，有助于暴露差距、揭示矛盾、鼓勵先進(jìn)、鞭策落后，促使高校領(lǐng)導(dǎo)重視后勤工作。

8、“后勤綱要”提出一些新觀點、新概念?！昂笄诰V要”“主要任務(wù)”部分“建立健全風(fēng)險防范體系：要加強(qiáng)后勤服務(wù)市場調(diào)研，進(jìn)行風(fēng)險評估，明確責(zé)任界限，??積極探索高校后勤意外事故社會化處理途徑，完善合同協(xié)議內(nèi)容，分散和降低后勤服務(wù)風(fēng)險??”?！敖⒊杀痉謸?dān)機(jī)制：厘清政府、學(xué)校、服務(wù)實體在承擔(dān)公益性服務(wù)中的責(zé)任，建立公益性服務(wù)成本分擔(dān)和經(jīng)營性服務(wù)價格形成機(jī)制”。“保障措施”部分提出“積極探索后勤專業(yè)人才培養(yǎng)新途徑，充分利用市場資源，逐步實現(xiàn)后勤隊伍專業(yè)化、職業(yè)化?！贝龠M(jìn)理論體系建設(shè)，學(xué)科建設(shè)提上日程，高校后勤可望成為“一門學(xué)問”。

9、“后勤綱要”沒有多提“因校制宜”。承認(rèn)校情差異，不搞“一刀切”，本來是正確的。鑒于有一些文件，過分強(qiáng)調(diào)“因校制宜”，造成彈性太大，怎么理解都行，毫無約束力，有的成為可辦、可不辦的空頭文件，有的成為拒絕改革、掩蓋矛盾、保護(hù)落后的理由??。因此，接受一些同行建議，“后勤綱要”作為指導(dǎo)性文件，不提“因校制宜”。