第一篇：2014-037-中國改革與發(fā)展-參考答案

2014-037-中國改革與發(fā)展(2學時)判斷題：

1981年6月黨的十一屆六中全會的決議對（）做出了結(jié)論。

改革開放 建國歷史 文化大革命 鄧小平理論

僵化封閉的老路：既堅持毛澤東同志晚年錯誤路線的“兩個凡是”，繼續(xù)走傳統(tǒng)的、（）式的社會主義老路。

教條 傳統(tǒng) 創(chuàng)新 制度

從歷史的發(fā)展邏輯看，中國之路命題的提出是基于中國政治的準備。對

全面修訂憲法，使之真正成為安邦治國的根本大法。從建國以來憲法修改的歷史過程來看，經(jīng)歷了一個肯定、否定、再肯定的過程。對

（）定義的新路，即中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路。

毛澤東 陳云 聶榮臻 鄧小平

實事求是、解放思想的規(guī)模效應(yīng)會產(chǎn)生觀念的創(chuàng)新．讓我們脫離“（）”。

黨章 兩個凡是 憲法 憲政

新路旨在創(chuàng)新既符合中國國情又符合廣大人民根本利益的中國現(xiàn)代化、社會主義現(xiàn)代化道路。對

新路是繼續(xù)改革傳統(tǒng)體制的各種弊端，發(fā)揮社會主義制度巨大的潛力和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。對

從1977年—1981年開始恢復(fù)毛澤東時代的基本制度和基本政策。錯

80年代初鄧小平推動的對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和完善，形成了治黨、治國的根本原則和中國政治體制改革的根本大綱。錯

中國只有避免走上邪路，才有可能保證沿著人間正道前進。對

中國的現(xiàn)代化進程受到的主要的國際影響有（）建交、《中日之間友好條約》。

中印 中美 中日 中非

鄧小平的基本結(jié)論：在中國搞資產(chǎn)階級自由化就是走資本主義道路。錯 單選題：

全國人大處于整個現(xiàn)代國家制度（）和基礎(chǔ)地位。

制度 學科 核心 人文

邪路是指否定社會主義道路，模仿和轉(zhuǎn)向“（）”之路。

西方 亞非 資本 政治旋窩

80年代上半期的政治體制改革，具有國情的適應(yīng)性、實踐的可行性、調(diào)整的靈活性，避免了政治體制陷入“（）”之中。

文革 歷史真空 大躍進 空殼

（）明確提出“穩(wěn)定壓倒一切”。

聶榮臻 鄧小平李先念 陳云

80年代上半期的政治體制改革，一是基于黨章的執(zhí)政黨制度重建；二是基于（）的現(xiàn)代國家制度重建。

黨章 憲法 兩個凡是 憲政

國家現(xiàn)代化包括現(xiàn)代執(zhí)政黨的現(xiàn)代化和（）的制度現(xiàn)代化。

制度國家 人文特色 現(xiàn)代國家 人文國家

政治協(xié)商制度的權(quán)力集中在（）。

國務(wù)院 人大 黨委 軍委

（）在黨的十二大會議開幕式正式提出中國道路。

毛澤東 陳云 聶榮臻 鄧小平

從中國的角度來看?，F(xiàn)代化包括四個現(xiàn)代化和（）現(xiàn)代化。

國家 制度 學科 組織

改革政府機構(gòu)，需要建立正常的（）制度。

退休 政治 領(lǐng)導(dǎo) 組織

1982 年，（）確定了全國人大的地位，即全國最高權(quán)力機關(guān)。

《黨章》 《條例》 《憲政》 《憲法》 多選題：

從中國角度來看，改革初期我國面臨的挑戰(zhàn)有（）。

完成現(xiàn)代化的任務(wù) 完成“三化”

完成轉(zhuǎn)型任務(wù)——從集權(quán)集中的計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)變

以上都對

下列對恢復(fù)設(shè)立國家主席的職位的正確說法有（）。

對國家有利 對健全國家體制有利 符合各族人民的習慣 符合各族人民的愿望

十一屆三中全會黨的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，同時（）。

解放思想 解決了重大的冤假錯案

陳云同志回到了領(lǐng)導(dǎo)核心 陳云同志未回到了領(lǐng)導(dǎo)核心

鄧小平公開拒絕主張走資本主義道路，避免了（）。

大解體 大崩潰 經(jīng)濟大崩潰 大衰落

下列對增設(shè)國家軍事委員會主席制度說法正確的有（）。

規(guī)定了軍隊在國家體制中的地位 避免軍閥割據(jù)

避免軍隊私人化 奠定了現(xiàn)代軍隊制度

文革之后“天下大治”的形成，包括（）。

正確認識文化大革命 處理大規(guī)模冤假錯案 解決社會創(chuàng)傷 知青問題

改革初期的不利條件有（）。

巨大的人口規(guī)模壓力 人均收入仍居世界后列 明顯的城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)差距不明顯

毛澤東時代為改革開放初期奠定的基礎(chǔ)有（）。

物質(zhì)資本基礎(chǔ) 人力資本基礎(chǔ) 現(xiàn)代化的基礎(chǔ) 毛澤東的制度基礎(chǔ)

第二篇：中國農(nóng)村金融改革與發(fā)展

第一章信用合作社的起源和發(fā)展

第一節(jié)世界第一個信用合作社的誕生。世界第一個信用合作社于1849年在德國誕生，它的創(chuàng)始人被稱為“實踐家”的威廉雷發(fā)巽(xun)，當時他任某市市長，當時德國農(nóng)民問題日益嚴重，為了解決農(nóng)民問題，他在當?shù)亟M織了60多家比較富裕的人，創(chuàng)立了“清寒人救助社”，為窮困農(nóng)民提供比較低利息的資金，幫助農(nóng)民購買生產(chǎn)、生活的資金需求。當時它的目的就是反抗高利貸，以后逐步發(fā)展和規(guī)范，1872年在德國萊茵地區(qū)第一個農(nóng)民信用合作社創(chuàng)立，后來在德國稱之為“德國雷發(fā)巽銀行”。

第二節(jié)我國第一個信用合作社的誕生。最初合作思想是在“五四”運動傳人我國，1923年6月在河北省香河縣我國第一個農(nóng)村信用合作社誕生，它當時是雷發(fā)巽式的信用社試點。

第二章中國農(nóng)村金融體制改革的變遷

第一節(jié)中國農(nóng)村金融體制的變遷

1、中國農(nóng)村金融體制的創(chuàng)建

（1）我國農(nóng)村金融組織機構(gòu)體系的創(chuàng)建。新中國成立后，1950年3月中國人民銀行召開第一屆全國金融工作會議，提出應(yīng)本質(zhì)“集中統(tǒng)一、城鄉(xiāng)兼顧、減少層次、提高效率、力求精簡”的方針創(chuàng)建金融機構(gòu)。1951年5月中國人民銀行召開第一屆全國農(nóng)村金融工作會議，明確提出了“深入農(nóng)村、幫助農(nóng)民、解決困難、發(fā)展生產(chǎn)”的農(nóng)村金融方針。1951年7月2日，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)業(yè)合作銀行正式成立，當時沒有設(shè)立分支機構(gòu)，1952年7月撤銷，后來創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)銀行，建立了省、市、縣級分支機構(gòu)。農(nóng)村金融機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)真是雨后春筍。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村財務(wù)公司等等。

（2）農(nóng)村信用合作社的試辦和初步發(fā)展。

舊中國的農(nóng)村信用合作社由于種種原因………。

人民公社時期的農(nóng)村金融體制，在“大躍進”和“文化大革命”時期，中國農(nóng)村有“三社”即人民公社、供銷社和信用社，但是現(xiàn)在只有信用社不斷發(fā)展壯大，人民公社已經(jīng)不存在，供銷社在大部分農(nóng)村也是沒有聲音。只有農(nóng)村信用社一社繼續(xù)生從在農(nóng)村，但是正在改革之中，就是我們現(xiàn)在稱呼的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，我們現(xiàn)在有農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，也有農(nóng)村信用合作社。1958年12月，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于適應(yīng)人民公社化的形勢改進農(nóng)村財政貿(mào)易管理體制的決定》，實行了所為的“兩放、三統(tǒng)、一包”，人民銀行的農(nóng)村營業(yè)所和農(nóng)村信用合作社合并組成了人民公社信用部，這樣農(nóng)村信用部就成為“所社合一”和“政企合一”的特殊單位。農(nóng)村信用部受上級人民銀行和人民公社管委會雙重管理。1959年人民銀行農(nóng)村營業(yè)部由人民銀行收回，農(nóng)村信用部下放給生產(chǎn)隊管理，生產(chǎn)大隊建立起了信用分部。（當時沒有成立農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行的前身就是人民銀行農(nóng)村信用部）。

1962年11月人民銀行根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村信用社若干問題的規(guī)定》，全國各地試行恢復(fù)了農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)，明確了信用合作社組織獨立，是國家銀行的助手，在業(yè)務(wù)上受人民銀行領(lǐng)導(dǎo)。哪些信用合作社的機構(gòu)設(shè)置可以按人民公社和經(jīng)濟區(qū)設(shè)立農(nóng)村信用合作社，在生產(chǎn)大隊設(shè)立信用站。現(xiàn)在我們?nèi)袥]有農(nóng)村信用站（于2004年整頓農(nóng)村信用站工作時，全部撤銷）。

第三篇：中國煙草行業(yè)改革發(fā)展

在煙草行業(yè)近30年的發(fā)展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創(chuàng)新制度，充分體現(xiàn)了煙草這種特殊商品的本質(zhì)要求。長期以來，煙草行業(yè)把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴格按照國家計劃組織生產(chǎn)和銷售，通過大量艱苦細致的工作，扭轉(zhuǎn)了煙草無序經(jīng)營的局面，促進了煙草產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，強化專賣管理，整頓市場秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量，為增加

國家財政積累、維護消費者利益、滿足市場供應(yīng)做出了積極貢獻。

事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

一、從分散管理向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

黨中央、國務(wù)院始終高度關(guān)注煙草行業(yè)的發(fā)展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結(jié)煙草管理體制的歷史經(jīng)驗以及統(tǒng)籌考慮煙草自身特殊性的基礎(chǔ)上，1981年5月18日，國務(wù)院作出對煙草行業(yè)實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面經(jīng)營管理煙草行業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。1983年1月28日，國務(wù)院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內(nèi)，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設(shè)成立了中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業(yè)公司。自此，一套自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的體制全面統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)各項工作。

國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)供銷三者脫節(jié)的弊病，扭轉(zhuǎn)了煙草行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，實現(xiàn)了由分散管理向集中統(tǒng)一管理的重要轉(zhuǎn)變。

二、從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變

“七五”末期、“八五”初期卷煙供應(yīng)告別了短缺時代和賣方市場，產(chǎn)能的提升促使卷煙產(chǎn)大于銷的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，行業(yè)發(fā)展面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折。在某些地區(qū)，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩(wěn)定，擾亂了經(jīng)濟秩序，損害了國家和消費者利益。

在此背景下，加強行業(yè)宏觀調(diào)控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。

1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業(yè)有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業(yè)集中統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎(chǔ)，專賣管理體制實現(xiàn)了由行政管理向依法管理的重要轉(zhuǎn)變。

國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調(diào)控措施，有力地推動了行業(yè)在各個發(fā)展時期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；一批計劃外煙廠被堅決關(guān)閉，非法卷煙批發(fā)市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀行為得到有效扼制。隨著專賣法規(guī)體系的健全，全行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環(huán)節(jié)被納入到法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的觀念深入人心、見諸行動。

三、煙草專賣制度的堅持與完善

隨著行業(yè)的進一步發(fā)展，一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。

2002年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關(guān)鍵在于把自己的事做好，為國家做出應(yīng)有的貢獻。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進以市場為導(dǎo)向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發(fā)展的體制性障礙。

2003年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機制，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。

實踐告訴我們，這項改革是煙草行業(yè)一系列改革的突破口，也是煙草優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)和前提。行業(yè)深化改革的序幕就此拉開。

近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，到按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求探索建立公司法人治理結(jié)構(gòu)；從轉(zhuǎn)變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業(yè)企業(yè)和地市級公司的市場主體地位，促進適度有效競爭；從加快煙草企業(yè)戰(zhàn)略重組，大力推進卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發(fā)揮市場機制的作用等等。這一系列改革，加快了生產(chǎn)要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進了大市場、大企業(yè)、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護和體現(xiàn)。

經(jīng)過不懈的探索和努力，目前，煙草行業(yè)已初步建立了專賣制度下的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和有序競爭的體制機制，為今后的發(fā)展提供了體制保障，打下了工作基礎(chǔ)。

第四篇：中國建筑業(yè)發(fā)展和改革

中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，走向何方？

《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》的發(fā)布，引發(fā)行業(yè)熱議。本次改革有哪些亮點？改革能否落到實處？《若干意見》的發(fā)表，引起業(yè)內(nèi)較大關(guān)注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯的頂層設(shè)計藍圖如何落地？一場去行政化的建筑行業(yè)市場化改革會有多快？是否會像過去每次雷聲大、雨點少？勾勒頂層設(shè)計新藍圖2014年7月1日，住建部發(fā)布了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，改革的目標有三：開放公平的全國建筑市場體系、創(chuàng)新市場質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

改革意見強調(diào)了十八屆三中全會的核心思想——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，來設(shè)計制度與配置市場資源。整個改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個管理體系，從招標投、監(jiān)理、資質(zhì)、造價、監(jiān)管等等，還列明了未來的建筑業(yè)發(fā)展重點方向——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。改革意見中不乏亮點：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔保；淡化企業(yè)資質(zhì)，加強個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)；非國有資金投資項目可自主決定是否招標發(fā)包；建設(shè)單位可自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式；落實建設(shè)單位項目法人責任制；全面推行清單計價制度，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機制；探索放開建筑工程方案設(shè)計資質(zhì)準入限制；工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標方式確定分包單位；推進BIM技術(shù)應(yīng)用??發(fā)展新名詞：建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三大目標之一是：轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，歷次五年規(guī)劃、計劃都要提及的，但目前我國建筑業(yè)依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關(guān)描述中比較多見的是向“建筑標準化”、“建筑工業(yè)化”、“住宅產(chǎn)業(yè)化”等轉(zhuǎn)型，但“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”還是個新名詞。根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳濤的報告，現(xiàn)階段，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：最終產(chǎn)品綠色化、建筑生產(chǎn)工業(yè)化、建造過程精益化、全產(chǎn)業(yè)鏈集成化、項目管理國際化、管理高管職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)工人技能化。其中最核心還是建筑生產(chǎn)工業(yè)化，也是目前政府、業(yè)界普遍關(guān)注的建筑工業(yè)化。建筑工業(yè)化是熱點無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，牽扯到全產(chǎn)業(yè)鏈的配合，還有業(yè)主與市場的認可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺，建筑工業(yè)化將有更多的目光，甚至出現(xiàn)泡沫，但如何發(fā)展、如何落地，企業(yè)還需要深入研究與思考，找準自己的切入點。資質(zhì)戰(zhàn)爭可休矣資質(zhì)在中國建筑業(yè)就是市場的敲門磚，資質(zhì)在建筑業(yè)市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質(zhì)掛靠在行業(yè)里成為不合規(guī)的普遍現(xiàn)象。憑資質(zhì)可收取很高（2~5%）的掛靠費，使得資質(zhì)證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對整個行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念有極大的誤導(dǎo)，資質(zhì)升級成了施工企業(yè)最大的戰(zhàn)略，大量一二級企業(yè)忙于搞根本不符合企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)真實管理水平的信息化、收購自己根本不專業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)，大量收購一二級建造師證，實在有些勞民傷財。而真正將起作用的提升客戶價值、提升內(nèi)功未受到足夠重視，難以啟動真正的轉(zhuǎn)型升級，這恰恰是建筑行業(yè)近年很多問題難以好轉(zhuǎn)的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業(yè)資質(zhì)”，是否意味著建筑業(yè)的資質(zhì)戰(zhàn)略可休矣？但《意見》中還補充了一段“加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管”。最新發(fā)出的一二級資質(zhì)標準，已只有高度限制門檻，可承接任務(wù)的項目規(guī)模限制已取消，是一個很正確的改革方向。以上情況看來，資質(zhì)的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業(yè)最為重視的資質(zhì)戰(zhàn)略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術(shù)的應(yīng)用隨著科技的發(fā)展，先進技術(shù)對行業(yè)的發(fā)展有著重大的推動作用。

本次改革意見專門提及了對建筑業(yè)技術(shù)能力的提升，主要關(guān)注工法、減隔震技術(shù)、白圖代替藍圖、建筑科技成果的轉(zhuǎn)化等，并提出“推進建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運行維護全過程的應(yīng)用，提高綜合效益”。項目管理業(yè)務(wù)是建筑行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，但也是信息化最難的一項業(yè)務(wù)，而BIM將項目信息進行數(shù)字化、模型化，成為建筑生產(chǎn)方式信息化的基礎(chǔ)與核心，為后續(xù)的項目管理、企業(yè)管理提供決策支持。

BIM的價值與力量越來越被行業(yè)人士得到認可，但BIM應(yīng)用的實踐探索與方法論研究還處于較初級的階段，建筑企業(yè)需要重視與關(guān)注，積極應(yīng)用BIM，提升項目管理水平，提升核心競爭力。

試點無新意從《意見》的組織落實來看，無外乎加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極開展試點、加強協(xié)會能力建設(shè)和行業(yè)自律，三大老調(diào)常彈之措施。不過在積極開展試點這一點上，早在改革意見發(fā)出2個月前，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知》，決定在近20個省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點，包括建筑市場監(jiān)管綜合試點、建筑勞務(wù)用工管理試點、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點、建筑工程質(zhì)量安全管理試點、城市軌道交通建設(shè)全過程安全控制管理試點六類。六大試點的具體內(nèi)容，無甚新意與亮點，還是些基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，談不上先進的改革經(jīng)驗，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續(xù)會有新的試點計劃？ 如何避免老調(diào)重彈變口號這是時隔七年以來，住建部第二次發(fā)布建筑業(yè)改革意見。

2005年7月12日，原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)改委等六部門頒發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2005]119號）。十年過去了，對比兩次《意見》內(nèi)容，有不少進步之處。如，本次意見更強調(diào)市場的決定性作用，基本上沒有涉及企業(yè)的一些管理規(guī)定，主要是從行業(yè)管理的角度出發(fā)。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設(shè)方式；發(fā)展建筑標準件，走新型工業(yè)化道路；建立市場形成工程造價機制；非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標；推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度；建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系等等。十年過去了，建筑業(yè)的很多問題依然沒有得到實質(zhì)性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點；只是十年之后的老調(diào)重彈，是否會重新淪為口號？。

建筑業(yè)市場化改革有多遠中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，關(guān)鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發(fā)揮。一直以來，中國建筑業(yè)是行政管理最多，但又是管得最不好的行業(yè)。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調(diào)節(jié)為輔的模式，政府的行政力量對于建筑業(yè)、建筑企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。十八屆三中全會上將市場資源配置地位從“基礎(chǔ)性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業(yè)改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動的；況且建筑業(yè)中行政這支手的力量如此之強，干預(yù)如此之多，壯士斷腕談何容易，建設(shè)管理條線下還有盤根錯節(jié)的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調(diào)重彈；為何出臺的《意見》大而泛，沒有重點，沒有時間表。建筑市場的混亂是不爭的事實，建筑行業(yè)人員都期盼著建筑業(yè)能徹底改革為行業(yè)帶來新氣象。但建筑業(yè)能夠真正健康穩(wěn)定發(fā)展，還須從頂層設(shè)計抓起。本次改革意見沒有體現(xiàn)出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領(lǐng)性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實，還需要配套出臺切實可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對政策的理解與把握。大家都拭目以待?？偟膩碚f，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領(lǐng)導(dǎo)能真正尊重并充分發(fā)揮市場的力量，為進步緩慢的建筑業(yè)行業(yè)煥發(fā)新的生機！

第五篇：《中國高校后勤改革發(fā)展文集》

學生伙管會的職能及其自身完善

張 逸(同濟大學 200092)

摘要：各高等院校中以“自我管理，自我教育，自我服務(wù)”為宗旨建立起的學生自律組織——學生伙食管理委員會的機構(gòu)組成和工作方式都有一定差異。隨著高校后勤社會化的進程不斷加快，學生伙管會必將充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文以同濟大學學生伙食管理委員會為例，探討高等學校學生伙管會工作開展與自身建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：學生伙食管理委員會 工作開展與自身完善 同濟大學

高等學校后勤工作的職能是通過為教學科研和師生員工生活服務(wù)，完成培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。而飲食管理服務(wù)中心作為后勤的重要組成部分，擔負著適應(yīng)廣大師生需要，高質(zhì)量、平價格地做好膳食供應(yīng)工作及服務(wù)育人的任務(wù)，是高校后勤工作不可缺少的組成部分。它能否充分履行自己的職能，擔負起膳食服務(wù)的重任，不僅取決于內(nèi)部管理機制的不斷完善，也需要就餐者外部監(jiān)督機制的不斷健全和推動，伙管會正是起了這種外部監(jiān)督機制的作用。

每個高校的伙管會各有自身的特色。有的學?；锕軙魅问怯筛毙ｉL擔任，成員眾多；有的學校伙管會隸屬于學生會生活部，幾名成員。目前看來，伙管會的工作還沒有統(tǒng)一的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗，都是在實踐中不斷摸索，不斷總結(jié)，不斷完善。本文借同濟大學學生伙食管理委員會探討一下學生伙食管理委員會的工作開展與自身建設(shè)。

一、伙管會的工作開展

學生伙食管理委員會（下簡稱“伙管會”）是校學生會的常設(shè)專門委員會，接受校學生處、團委以及后勤集團的指導(dǎo)，可以設(shè)辦公室、總監(jiān)部、總宣部三個部門，根據(jù)工作需要,這三個部門中可下設(shè)若干分支部門?；锕軙闹饕毮苁菂⑴c食堂管理，集中行使就餐者的監(jiān)督權(quán)利，密切學生與學校職能部門的關(guān)系。

第一、監(jiān)督食堂的伙食工作。

總監(jiān)部是實現(xiàn)伙管會主要職能的部門。由各院系學生代表組成的總監(jiān)部在各食堂設(shè)立固定監(jiān)督崗，即監(jiān)督各部，每周一至周五中午監(jiān)督食堂的伙食供應(yīng)情況，包括質(zhì)量、價格、品種、服務(wù)態(tài)度、環(huán)境衛(wèi)生等。“從同學中來，到同學中去”應(yīng)是伙管會的工作特色：即監(jiān)督員佩帶工作證走到同學身邊，熱情地征詢同學們的意見和建議，現(xiàn)場解決問題，如飯菜份量不足予以補足，菜中發(fā)現(xiàn)雜物予以調(diào)換，服務(wù)員態(tài)度不好建議食堂予以批評等等。不能當場解決的，如涉及學校基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、校園治安以及學生整體素質(zhì)方面的問題,要向同學講明原因，由伙管會統(tǒng)一反映到學校有關(guān)部門。如果條件允許，監(jiān)督員應(yīng)維持就餐秩序，勸說同學不要浪費糧食，調(diào)解就餐同學間的矛盾等等，并以自身行動教育感化身邊的同學。

為了全面地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總監(jiān)部下應(yīng)設(shè)有流動監(jiān)督部，對那些暫時未設(shè)監(jiān)督崗的食堂或餐廳進行不定期檢查，其它時間由辦公室接待提出建議和投訴的同學。有的同學怕麻煩，“小事情，小問題”不愿反映，有了監(jiān)督崗，只要你來說一下就行了?；锕軙恢唤鉀Q大問題，更要抓小問題，把問題發(fā)現(xiàn)并解決在萌芽狀態(tài)。

每天，監(jiān)督各部、流動監(jiān)督部和辦公室的工作都應(yīng)做好記錄，包括同學提出的建議、聯(lián)系地址以及食堂對建議意見的處理方法，食堂管理員應(yīng)簽字確認。辦公室每周應(yīng)將各部門收集的建議和意見整理、分析、歸納，及時反映給飲食管理服務(wù)中心。要以各種形式盡早將處理結(jié)果反饋給相應(yīng)同學，集中反映的問題應(yīng)在校內(nèi)各媒體和伙管會會刊《伙食簡報》做出解釋和處理。

這是伙管會最重要的工作，實踐證明很有必要、很有成效。伙管會每周工作報告為學校職能部門決策提供了客觀依據(jù)，同學反映的問題能迅速得到答復(fù)，感到自己是學校真正的主人，這縮短了學生和學校之間的距離。

第二、發(fā)動同學投入學生伙食民主管理，協(xié)調(diào)好食堂與學生的關(guān)系，增進食堂與學生之間的感情。

伙管會是由學生代表組成的學生群體，無論參與伙管會的什么工作，都能切身體會到學生伙食民主管理的重要性，從而更積極地參與學生伙食民主管理。這些學生代表的行為給周圍的同學作出了表率。

伙管會也是權(quán)力與義務(wù)并存的學生組織。要從學生的切身利益出發(fā)，又要考慮食堂的實際情況，讓同學看到食堂的困難，溝通學生和炊管人員的思想。學生參與到伙食工作中去了，就會理解食堂的一些難處，這些學生代表對穩(wěn)定周圍同學的情緒起了不可估量的作用。

要在做好伙食監(jiān)督工作的同時搞好宣傳，增加工作透明度。如定期出版伙管會會刊《伙食簡報》，宣傳伙管會以及后勤集團飲食管理服務(wù)中心為改進服務(wù)所做出的努力，增進學生與學校之間的理解；刊登學生和伙管會會員的來信來稿或與兄弟院校的交流體會，加強學生的參與意識；開辟弘揚中華民族飲食文化的專欄等。

可以組織學生參與一些評比活動，如評選服務(wù)明星、擔當廚師競賽評委等等。這可以增強同學們的主人翁意識，促進食堂之間交流競爭，同時為廣大同學營造出優(yōu)質(zhì)服務(wù)的環(huán)境和民主參與的氛圍。同學們感受到伙管會是一個工作扎實、面向同學的群體而自覺參與伙管會的活動，積極地投入伙食民主管理。

要經(jīng)常召開食堂員工與學生的座談會，或帶領(lǐng)學生參觀食堂，慰問食堂員工。如我?；锕軙M織一些學生參觀食堂慰問員工后，同學深有感觸：“我早晨六點半起床晨跑還要經(jīng)過一番思想斗爭，但這時食堂師傅們早已準備好了飯菜，想起我們平時亂倒飯菜，一點小事情就與他們爭吵真不應(yīng)該”。有同學說：“以前只是同學挑食堂的毛病，食堂工作的辛苦卻鮮為人知，我們總覺得服務(wù)員打菜速度慢，現(xiàn)在親自試了試，怎么也用不好這把勺子，食堂里悶得喘不過氣來，服務(wù)員還必須戴著帽子和口罩?！?/p>

可以組織一些學生參加食堂幫廚，在解決特困學生實際問題的同時也協(xié)調(diào)了學生與食堂的關(guān)系。可以發(fā)動學生制作裱貼一些字畫，美化食堂環(huán)境，當親身體驗了勞動者的艱辛與偉大之后，就會尊重食堂員工的勞動，自覺維護就餐秩序和環(huán)境整潔。可以配合飲食管理服務(wù)中心調(diào)查推行“營養(yǎng)午餐”，即為特困生免費提供一頓午餐。獻血期間，可以安排食堂為獻血學生免費燒煮營養(yǎng)品。飲食管理服務(wù)中心和伙管會在設(shè)身處地地為同學著想，同學們也由衷地感謝我們的服務(wù)與幫助，伙管會的良好形象樹立起來了，就會有更多的同學參與伙食民主管理。

第三、倡導(dǎo)校園精神文明建設(shè)。貫徹“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”。

如我?；锕軙?993年始每年全國節(jié)糧周之際都舉行節(jié)糧周宣傳，在一個月左右的時間里，廣泛利用伙管會會刊《伙食簡報》、校報、校廣播臺、海報、黑板報、宣傳畫、傳單、標語等形式宣傳節(jié)糧惜糧的意義，喚醒同學的節(jié)糧惜糧意識；伙管會要求從內(nèi)部成員做起，影響教育身邊的同學，形成一種“節(jié)約糧食光榮，浪費糧食可恥”的風氣。同時，組織一些有教育意義的活動，如“節(jié)糧杯”書法大賽，讓廣大同學投票評選，在弘揚民族文化、陶冶情操、豐富校園文化生活的同時又宣傳了節(jié)糧惜糧的意義，取得了雙重效果。

另外，針對發(fā)生在同學中的不良現(xiàn)象，監(jiān)督員應(yīng)及時勸導(dǎo)和制止。許多時候，因為學生不了解食堂的工作而責怪、辱罵服務(wù)員。如菜已經(jīng)盛在個人飯盒中卻非要更換；不報菜名而用手指點讓服務(wù)員誤解。筆者曾親眼目睹一位學生不知何故將飯盒和菜扣在服務(wù)員身上便逃之夭夭，服務(wù)員卻保持了相當?shù)睦碇?。筆者認為這不僅僅是食堂加強硬件設(shè)施建設(shè)和提高服務(wù)水平就可以避免的，重要的是學生自身素質(zhì)的提高。食堂員工與全體師生應(yīng)長期參與這樣一項思想教育工程，在這項思想教育工程中，包括伙管會會員在內(nèi)的全體師生和食堂員工在監(jiān)督教育他人的同時也教育了自己，在規(guī)范起自身行為的同時又影響了別人的行為，伙管會通過各種渠道、各種方式讓食堂與學生之間關(guān)系融洽，相互尊重，這就是“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”。

二、伙管會的自身完善

以上談到了伙管會的一些具體工作，另外，應(yīng)在工作中把握好以下幾點，逐步取得自身的完善。

第一、伙管會不僅是一個學生監(jiān)督組織，而且是一個學生自律組織?；锕軙袕V泛的群眾基礎(chǔ)，在工作和日常生活中能準確把握廣大學生的思想行為動態(tài)，總結(jié)分析出當前需要解決的問題。飲食管理服務(wù)中心的發(fā)展需要伙管會這樣的外部監(jiān)督機制來推動自身的完善，它可以通過伙管會聽取廣大同學的建議和意見，及時調(diào)整服務(wù)措施、改進工作。

伙管會的監(jiān)督員中午下課后犧牲吃飯和休息時間為同學服務(wù)，這是一種奉獻精神。有時候服務(wù)員和同學不理解，面對懷疑與指責，要有良好的心理素質(zhì)去面對。例如，我?；锕軙ぷ骷氈律钊?，各位成員都投入了很多精力，但大家都覺得這是學習寶貴社會經(jīng)驗和人際交往藝術(shù)的好機會。實踐表明，伙管會成員在工作中增強了使命感和主人翁意識，樹立起了團結(jié)敬業(yè)的精神，這就是一種實現(xiàn)“自我教育”的自律作用。

第二、伙管會的工作有其特殊性，不能產(chǎn)生負面影響。要充實教師力量，得到學校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，要以實際行動獲得廣大同學的支持。

伙管會與其他學生組織相比，除了組織陶冶情操，寓教于樂的活動來豐富校園生活這一點相同之外，伙管會還扮演著重要的角色即“參與管理”。伙管會工作繁雜細致，持續(xù)性強，緊密相關(guān)于學生的日常生活；要踏踏實實做好每一件小事，并且要得到學校各部門的協(xié)助。只要高校后勤服務(wù)存在，學生這個特殊群體存在，伙管會就應(yīng)該發(fā)揮她的作用。民以食為天，學生何嘗不是如此？

伙管會作為聯(lián)系學生與食堂之間的一座橋梁，工作涉及面較大。對待學生提出的建議和意見，既要督促食堂解決，又能協(xié)助食堂找出問題的解決方案才為最佳，處理方法不當難免產(chǎn)生負面影響。例如，我校第二屆伙管會根據(jù)許多學生反映的情況評出了一名最差服務(wù)員，為個別服務(wù)態(tài)度差的服務(wù)員敲起警鐘。此間，飲食管理服務(wù)中心始終沒有發(fā)表意見，伙管會做此決定時也未考慮充分，后來食堂與伙管會雙方陷入尷尬的局面。所以伙管會不僅需要熟悉學生工作的指導(dǎo)老師，更需要后勤集團方面及時提出一些參考性意見。更為重要的是，伙管會工作涉及到學校各方面如食堂服務(wù)、學生素質(zhì)、校園基礎(chǔ)建設(shè)等等，如果學校領(lǐng)導(dǎo)不重視，光靠學生自身的努力遠遠不夠?；锕軙ㄆ谙?qū)W校匯報工作，商討一些重大問題的解決辦法，學校方面也應(yīng)主動關(guān)心伙管會的工作，及時肯定成績，提出建議。

確實，在伙管會工作并不引人注目，某些成員產(chǎn)生“工作枯燥、強度大、沒有成就感，還要聽別人指責”的心理也屬正常，但我們應(yīng)如何面對？首先，這需要每個成員有良好的心理素質(zhì)，充分認識到伙管會工作舉足輕重的作用，認清成績，正視不足；其次，要多為同學做實事，以實際行動爭取廣大同學的支持和理解。

值得一提的是，我校規(guī)定伙管會委員必須從在監(jiān)督崗工作超過一學年的伙管會會員中推選，這樣他才了解實情，才有全局意識?；锕軙歉傻墓ぷ鲿r間應(yīng)更長，只有在全面地了解實際情況后認識和處理問題才不會偏激。我校伙管會還設(shè)有紀檢調(diào)研部，負責檢查各部門日常工作，對嚴肅組織紀律，樹立伙管會形象起到了積極作用。

第三、伙管會與其他學生組織的聯(lián)系。

如何將伙管會的工作與學生會各部門以及校內(nèi)其他學生組織的工作有機結(jié)合起來值得我們探索，各個學校的實際情況不同，處理方式也不同。

如，伙管會應(yīng)和校內(nèi)其他學生組織如各院系學生會生活部、各學生社團保持橫向聯(lián)系，取長補短，共同進步，并加強與其他高?；锕軙穆?lián)系以保持旺盛的生命力。實踐表明，我校與清華大學、復(fù)旦大學、上海交通大學、浙江大學、蘇州大學、上海外國語大學、南京經(jīng)濟管理學院等學校的長期聯(lián)系對全面發(fā)揮伙管會的效能起到了積極的作用。我們了解到兄弟院?；锕軙墓ぷ髑闆r，充實了自己的工作思路，同時也帶去了我們的經(jīng)驗，這對自身建設(shè)是很好的促進。

三、后記

伙管會的工作沒有統(tǒng)一的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要與大家一起探討，不斷完善。目前高校后勤體制改革不斷深入，高校后勤社會化進程突飛猛進，伙管會工作方式如何適應(yīng)新的形勢也值得我們深思。

限與筆者分析問題的角度，許多問題未詳細論述。文中的不周與謬誤之處，懇請讀者及專業(yè)人士批評指正。