第一篇：社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍的建設(shè)與管理

社區(qū)矯正專職工作者隊(duì)伍的建設(shè)與管理

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)符合我國國情的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，今年起已在全國試行。但從我們基層的實(shí)踐看，基層司法行政的隊(duì)伍力量與之對應(yīng)，有著明顯的差距。充實(shí)司法所工作力量，在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)專職的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍是勢在必行的。事實(shí)上，在社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的建設(shè)中，司法所社區(qū)矯正專職工作人員（司法社工），在社區(qū)矯正工作中已經(jīng)扮演了一個(gè)不可或缺的角色。

關(guān)于社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)的話題，在網(wǎng)上，搜索一下，把社區(qū)矯正專職工作者（司法社工），組建成社區(qū)矯正“正規(guī)軍”的呼聲鋪天蓋地。但是，許多想法雖然是積極的探索，但以筆者的觀察研究，與社區(qū)矯正的性質(zhì)、及從現(xiàn)行的人事政策法律規(guī)定看，顯然難以突破，不現(xiàn)實(shí)，難實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，各地對社區(qū)矯正專職工作者的工作任務(wù)基本是明確一致的。即社區(qū)矯正專職工作者負(fù)責(zé)協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理。

雖然說，“司法社工”本身不可能是執(zhí)法人員，但從長遠(yuǎn)看，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，逐步建立一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者相結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍是基本要求和必然趨勢。

按照“基層司法所必須保證有專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作”的要求，錄用的“司法社工”，作為基層司法所內(nèi)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的輔助性人員，是可以授予委托執(zhí)法者資格的。

關(guān)于社區(qū)矯正工作人員（司法社工）的性質(zhì)和待遇，我們泰州地區(qū)的做法，總體上是務(wù)實(shí)和理性的。

以姜堰市司法局為例：姜堰市招聘的司法社工人員性質(zhì)及待遇為實(shí)行企業(yè)化管理，合同二年一簽，續(xù)用續(xù)簽。工資標(biāo)準(zhǔn)為每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并依法繳納相關(guān)社會保險(xiǎn)費(fèi)用。

從實(shí)踐中的情況看，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)切的是如何切實(shí)保障社區(qū)矯正專職工作者（司法社工）的合法權(quán)益的問題。重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是工資福利待遇；二是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。

由于地方上社區(qū)矯正配套資金不能到位，社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)資金并不能真正的用到基層，而是處于司法局統(tǒng)酬管理的狀態(tài)，社工的待遇遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)的普通工作人員，專職社工名為專業(yè)，仍然只是處于一種臨時(shí)工狀態(tài)，只是作為過渡性的工作。長期下去，肯定不能留住人才。另外，合法權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容還包括如何支持和保護(hù)社區(qū)矯正專職工作者依法履行職務(wù)，避免受到非法干涉、打擊報(bào)復(fù)的問題以及對表現(xiàn)突出的社區(qū)矯正工作者如何給予獎勵的問題，目前來看，各地都沒有配套改革的政策性文件來支撐。

筆者認(rèn)為，關(guān)于社區(qū)矯正專職工作隊(duì)伍的建設(shè)，我們的重點(diǎn)和基礎(chǔ)在于加強(qiáng)“司法社工”的規(guī)范化建設(shè)和規(guī)范化管理。對此，我個(gè)人作如下的理解和解讀：

一是應(yīng)當(dāng)細(xì)化社區(qū)矯正專職工作者的工作職責(zé)。

社區(qū)矯正專職工作者在社區(qū)矯正執(zhí)法人員的組織、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，根據(jù)工作職能的劃分，對社區(qū)服刑人員開展銜接接收、日常管理、社區(qū)矯正移動信息平臺的錄入、檔案管理等與社區(qū)矯正相關(guān)的管理工作。同時(shí)，根據(jù)司法所實(shí)際工作需要，可以配合參與完成司法行政其他業(yè)務(wù)工作。

二是健全社區(qū)矯正專職工作者的各項(xiàng)工作制度。

目前，沒有統(tǒng)一、規(guī)范、明確的《社區(qū)矯正專職工作者管理辦法》和《社區(qū)矯正專職工作者日?？己宿k法》等具有法律效力的規(guī)范性文件，以合法的方式確認(rèn)社區(qū)矯正專職工作者的學(xué)習(xí)制度、責(zé)任倒查制度、獎勵淘汰制度、培訓(xùn)制度、考核制度。等等。

三是提高社區(qū)矯正專職工作者的工作待遇。

社區(qū)矯正專職工作者的待遇確定在最低工資保障線的標(biāo)準(zhǔn)，明顯偏低，只有提高社工待遇，才能改變我們的就業(yè)觀點(diǎn)，調(diào)動工作積極性，讓高素質(zhì)的人才進(jìn)入我們的社工隊(duì)伍；只有讓他們體會到社區(qū)矯正崗位穩(wěn)，待遇優(yōu)，我們才有可能嚴(yán)格進(jìn)行考核；只有嚴(yán)考核才能出好成績。筆者建議，“司法社工”可以由用人單位的司法部門委托人事部門組織統(tǒng)一考試，選擇錄用，待遇原則上以不低于農(nóng)村“大學(xué)生村官”的待遇為宜。讓高素質(zhì)的人才進(jìn)入我們司法社工隊(duì)伍后有歸屬感，就業(yè)感。

總結(jié)以上的觀點(diǎn)，我們也可以把社區(qū)矯正隊(duì)伍（“司法社工”）的建設(shè)做以下四個(gè)方面的歸納。

一、屬什么

解決一個(gè)社區(qū)矯正工作人員屬性問題，是隊(duì)伍建設(shè)的根本性問題。社工屬于社區(qū)矯正輔助性工作人員的性質(zhì)，只是對司法所工作力量充實(shí)的定位，這個(gè)定性基本是明確的。

從現(xiàn)行的人事政策上看，社工難以與機(jī)關(guān)事業(yè)人員、行政人員等同，但是，他們與公安機(jī)關(guān)的輔警，從事機(jī)關(guān)后勤工作的人員性質(zhì)也不相同，最相類似并可比的是法院、檢察院系統(tǒng)錄用的合同制書記員。

把“司法社工”由司法行政部門進(jìn)行單獨(dú)序列的管理，進(jìn)行針對性的人才選入和技能培訓(xùn)，是解決矯正社工高起點(diǎn)的最好切入點(diǎn)。把“司法社工”作為司法所的工作助手，并發(fā)展成為一個(gè)穩(wěn)定而又專業(yè)性較強(qiáng)的獨(dú)立職業(yè)，從制度上保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性。只有這樣，我們的司法社工才會安心自己的工作崗位，在工作中積累經(jīng)驗(yàn)，并不斷創(chuàng)新，使司法社工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷得到提高，才會有助于社區(qū)矯正工作質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。

二、做什么

司法社工其主要工作任務(wù)是負(fù)責(zé)協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理。

按照這一工作任務(wù)的設(shè)置，我們的司法社工除了具備良好的政治素質(zhì)，較強(qiáng)的社會責(zé)任感，熱愛社工矯正工作并富有樂于奉獻(xiàn)的精神外，還要具有一定的組織協(xié)調(diào)能力，語言表態(tài)和溝通能力，掌握一些法學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、犯罪學(xué)、改造學(xué)等多方面的、專業(yè)的技術(shù)知識，并善于運(yùn)用一定的思想教育方法，同時(shí)能熟練掌握應(yīng)用現(xiàn)代化的辦公技術(shù)，也已成為始碼的必備的工作基礎(chǔ)能力。

筆者在基層工作中，總結(jié)社區(qū)矯正實(shí)踐中的業(yè)務(wù)，我們的“司法社工”在社區(qū)矯正工作中具體有以下幾項(xiàng)的任務(wù)：

1、開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作，為矯正對象建立檔案、包括電子檔案的錄入、矯正活動記載、統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)等等。

2、組織社區(qū)服刑人員入矯和解矯宣告、矯正對象的季度和期滿鑒定，月度、季度考核記分，請假或遷居、行政及司法獎懲的報(bào)批等日常管理工作；

3、協(xié)助制定矯正個(gè)案，落實(shí)社區(qū)服刑人員的教育學(xué)習(xí)，制定各類教育計(jì)劃，開展集中、分類、個(gè)別多方式結(jié)合的教育學(xué)習(xí)活動，分析檢驗(yàn)教育效果。

4、對社區(qū)服刑人員參加公益勞動進(jìn)行日常管理、跟蹤記載和考核確認(rèn)；

5、為社區(qū)服刑人員落實(shí)、組織或者協(xié)調(diào)就業(yè)技能培訓(xùn)；

6、為社區(qū)服刑人員與有關(guān)部門具體協(xié)調(diào)、聯(lián)系幫困救助；

7、對工作信息、典型個(gè)案等進(jìn)行收集上報(bào)；

8、司法所和司法局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作，并接受各類工作檢查。

三、權(quán)職責(zé)

社區(qū)矯正工作者的權(quán)利義務(wù)不明確，“司法社工”在工作中有職無權(quán)，有責(zé)無職，是當(dāng)前亟待解決的重點(diǎn)。

在國外，社區(qū)矯正工作者被稱為“緩刑觀護(hù)官”。都被法律賦予了一定的權(quán)利和義務(wù)，并有相關(guān)的法律作為依據(jù)。而目前我國的社區(qū)矯正工作者只能在口頭上對社區(qū)服刑人員說服教育，對社區(qū)服刑人員而言缺乏一定的制約效果；雖然有對社區(qū)服刑人員行為作出行政或司法方面的獎懲的規(guī)定，但規(guī)定流于形式，缺乏足夠的威懾力。

按照現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正執(zhí)法部門是公安機(jī)關(guān)，但現(xiàn)在工作部門是社區(qū)矯正工作者，所以，萬一對犯人監(jiān)管不力，應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？同樣，萬一發(fā)生矯正對象對包括“司法社工”在內(nèi)的社區(qū)矯正工作人員發(fā)生暴力抗法的情形，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和后果又由誰來承擔(dān)？還有，“司法社工”在行使工作職責(zé)時(shí)，他們有權(quán)要求矯正對象做什么？被拒絕了有什么樣的后果？有什么可以適用的強(qiáng)制保障？對人身安全發(fā)生意外如何處理？等等。這就是我前文所說的需要《社區(qū)矯正專職工作者管理辦法》來規(guī)范司法社工的工作權(quán)力和工作責(zé)任，并保障司法社工的合法權(quán)益，同時(shí)，也需要一個(gè)《社區(qū)矯正專職工作者日常考核辦法》，以明確對社區(qū)矯正專職工作者的日常管理、考核、獎懲等。

所以，筆者設(shè)想仍然只能通過立法的方法，賦予社區(qū)矯正專職工作者（司法社工）在工作中應(yīng)當(dāng)賦予以下權(quán)利和義務(wù)。以解決司法社工在實(shí)際工作中權(quán)利與義務(wù)不對等、職能與責(zé)任不協(xié)調(diào)的尷尬境地。個(gè)人認(rèn)為，重點(diǎn)在于賦予司法所社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行者的執(zhí)法身份，授予司法社工委托執(zhí)法的資格。這是司法社工工作職權(quán)的立足點(diǎn)，也是合法權(quán)益得到保證的基礎(chǔ)。

四、誰給錢

我們姜堰市司法局今年招聘了十多名司法社工，這批青年人陽光帥氣，才華橫溢，知識全面，素質(zhì)一流，成了我們司法行政工作的一道靚麗的風(fēng)景線。他們在工作中，講的是奉獻(xiàn)精神，比的是工作成績。是一批難得的好苗子呀。但實(shí)話實(shí)說，我們姜堰的司法社工待遇是明顯偏低的?，F(xiàn)在，他們每月的工資扣除個(gè)人應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)用，每月只有750元。與一個(gè)簡單勞動的超市營業(yè)員差不多，而且，在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還存在一個(gè)生活費(fèi)用及車旅費(fèi)等開支，維持個(gè)人的生活都是勉為其難的。在這樣的情況下，如何讓他們安心工作？如何讓他們底氣十足的開展工作？如何解決他們的后顧之憂？所以，我們在思考，這批年輕人是我們司法社工隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的未來；我們在思考，我們用“事業(yè)留人、感情留人”的同時(shí)，我們更要用“待遇留人”。只有通過提高司法社工的工作待遇，才能提升我們“司法社工”的整體素質(zhì)。

按照《江蘇省省級社區(qū)矯正專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，支付統(tǒng)一招錄社區(qū)矯正專職工作者的報(bào)酬等，是在省級社區(qū)矯正專項(xiàng)資金中補(bǔ)助到縣（市、區(qū)）司法局的，全部補(bǔ)助資金的30%中列支。事實(shí)上，由于各地財(cái)政收入的不平衡，以及地方黨委與政府對社區(qū)矯正工作認(rèn)識、重視層度不同，配套的資金實(shí)際上未必能全部到位，必然不同層度的制約了司法社工的工資待遇的落實(shí)。

在這個(gè)問題上，需要我們整體籌化，規(guī)范操作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能把社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)的全額保障制度真正落到實(shí)處。

總結(jié)上述我們在社區(qū)矯正工作實(shí)踐中初步發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯區(qū)工作者的成功經(jīng)驗(yàn)，“司法社工”作為一個(gè)新穎的工作崗位，作為司法所的得力工作助手，不僅已經(jīng)成功的進(jìn)入了矯正工作的得心應(yīng)手的角色，而且，對社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運(yùn)作，做出了有口皆碑的業(yè)績。我們的司法社工，以極大的熱忱，無私的奉獻(xiàn)精神，不計(jì)報(bào)酬，不計(jì)個(gè)人得失，忘我的工作，并且已經(jīng)創(chuàng)新了一些與現(xiàn)代化發(fā)展趨勢同步的工作新思維，新路子。作為“司法社工”的直接管理部門，我們用兵要愛兵，要積極幫助他們解決工作中的困惑和生活上的困難，留住人才要留住心，把我們的專職社區(qū)矯正工作者（司法社工）的隊(duì)伍從一開始，就走向規(guī)范化發(fā)展的康莊大道。

行文述評，筆者的內(nèi)心充滿了工作的激情和神圣的使命感，對我們社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的建設(shè)，有詩一樣的美好的愿景，構(gòu)思了一幅理想的美麗的圖畫。概括如下：

一、建議對社區(qū)矯正專職工作者制定專門的管理辦法，以及社區(qū)矯正工作者的考核獎勵辦法；

二、明確社區(qū)矯正工作者是委托執(zhí)法者的工作地位，授予他們與工作職責(zé)相應(yīng)的工作職權(quán)；

三、參照人民法院、人民檢察院錄用合同制書記員的模式，對司法社工進(jìn)行單獨(dú)序列管理，享受、享有同等待遇；

四、建立司法社工、社區(qū)矯正工作者、志愿者協(xié)會，維護(hù)、保護(hù)他們工作上、生活中的合法權(quán)益；

五、對基層司法社工的工資福利待遇由省級司法行政部門，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范化運(yùn)作。

第二篇：社區(qū)矯正專職工作者工作職責(zé)

社區(qū)矯正專職工作者工作職責(zé)

一、在司法所長的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展社區(qū)矯正工作。

二、負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對象的幫助、服務(wù)等具體工作。

三、協(xié)助司法所長對社區(qū)矯正對象實(shí)施監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核等工作。

四、協(xié)助司法所長做好歸正人員的安置幫助工作。

五、完成司法所長交辦的其他工作。

第三篇：社區(qū)矯正專職工作者聘用合同

XX鎮(zhèn)社區(qū)矯正專職工作者聘用合同 甲方：XXX鎮(zhèn)人民政府法定代表人：XX 乙方：XX身份證號：甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《江蘇省勞動合同條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂本合同。

一、合同期限

甲、乙雙方約定本合同為固定期限的勞動合同，自2010年7月1日至2013年6月30日，并約定試用期自2010年7月1日至2010年9月30日。

二、工作地點(diǎn)

1、乙方在甲方的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)司法所具體指導(dǎo)下，專門從事社區(qū)矯正事務(wù)工作，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理；

2、乙方根據(jù)甲方的要求，具體承擔(dān)：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)服刑人員參加公益性勞動，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等工作；

3、完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

四、工作時(shí)間

1、乙方遵守甲方的工時(shí)制，服從甲方因工作需要作出的休息時(shí)間的調(diào)整；

2、甲方應(yīng)依法保護(hù)乙方合同期內(nèi)享受法定的休息、休假。

五、勞動報(bào)酬

1甲方應(yīng)當(dāng)按月以國家法定貨幣形式向支付乙方工資，不得克扣和無故拖欠乙方工資；

2工資標(biāo)準(zhǔn)元/月。

六、社會保險(xiǎn)

甲、乙雙方依法參加社會保險(xiǎn)，按時(shí)交納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)的類型及費(fèi)用分擔(dān)比例按照國家規(guī)定執(zhí)行。

七、勞動紀(jì)律

1、乙方應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和甲方的制度，遵守職業(yè)道德，遵行社會公德；

2、甲、乙雙方因履行本合同發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決，協(xié)商不成或不愿協(xié)商的，可以申請勞動仲裁；

3、甲、乙雙方違法勞動法律、法規(guī)、規(guī)章，損害乙方合法權(quán)益的，乙方有權(quán)向勞動保障部門和其他有關(guān)部門投訴。

八、其他事項(xiàng)

本合同一式貳份，經(jīng)雙方簽字（蓋章）后生效，甲乙雙方各執(zhí)壹份。

甲方：（公章）乙方：

二○一○年六月三十日

第四篇：2020年社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案

為適應(yīng)新時(shí)代基層治理需要，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層能力建設(shè)的總要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見〉的通知》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”的重要指示精神，按照黨的十九屆四中全會關(guān)于“構(gòu)建基層社會治理新格局”的部署，緊緊圍繞提高基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全能力，拓寬社區(qū)人才來源，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)薪酬體系，提升職業(yè)歸屬感，打造一支適應(yīng)新時(shí)代基層治理需要的專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固和發(fā)展基層政權(quán)，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）明確“社工崗”人員范圍。設(shè)立城市社區(qū)工作者專職崗位（以下簡稱“社工崗”），將城市（含縣政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織、居民委員會的專職成員以及專職從事社區(qū)服務(wù)和管理的人員（不含公益性崗位人員）納入“社工崗”管理。

（二）合理配備人數(shù)。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、工作任務(wù)等因素，合理配備“社工崗”數(shù)量。3000戶以下社區(qū)，可按10至15人左右設(shè)立“社工崗”，對超過3000戶的社區(qū)，每增加300-500戶可增設(shè)1個(gè)“社工崗”，堅(jiān)持按需配備，防止人浮于事。“社工崗”人員由各縣（市、區(qū)）實(shí)行總量控制，進(jìn)行員額管理。原則上在每個(gè)城市社區(qū)設(shè)立2個(gè)以上專職黨建“社工崗”（不含社區(qū)黨組織書記、副書記），確保城市基層黨建工作有專人負(fù)責(zé)。

（三）規(guī)范選任招聘。依法選舉產(chǎn)生或被任命的社區(qū)黨組織、居民委員會專職人員，可通過明確資格條件、規(guī)范程序轉(zhuǎn)入“社工崗”。其他進(jìn)入“社工崗”人員按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，面向社會公開招聘。原則上招聘具有大專以上學(xué)歷、年齡不超過40周歲人員，現(xiàn)有社區(qū)工作者（含公益性崗位人員）、考取社工師人員、社會學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人可適當(dāng)放寬年齡限制，并在同等條件下優(yōu)先錄用。招聘工作由各縣（市、區(qū)）民政部門會同組織、人社等部門組織實(shí)施。

（四）完善薪酬體系。“社工崗”崗位分為社區(qū)正職、其他“兩委”成員和普通工作人員三類，按照崗位職責(zé)、工作年限、文化程度、專業(yè)水平等綜合因素，建立與三類崗位相適應(yīng)的等級績效薪酬制度。薪酬平均標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厣鲜聵I(yè)單位管理崗位人員平均工資水平核定（現(xiàn)高于此標(biāo)準(zhǔn)的保持不降），由基礎(chǔ)報(bào)酬和績效獎金兩部分構(gòu)成，其中基礎(chǔ)報(bào)酬占70%，與本人崗位等級相對應(yīng)；

績效獎金占30%，按核定的總量一并下達(dá)給街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行分配，獎勤罰懶、優(yōu)績優(yōu)酬。對獲得助理社工師、社工師、高級社工師資格的，可按照每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并拉開檔次。

（五）落實(shí)相應(yīng)待遇。將“社工崗”人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)體系，落實(shí)“五險(xiǎn)一金”、費(fèi)體檢、帶薪休假等待遇，建立應(yīng)急補(bǔ)貼發(fā)放制度。對“社工崗”實(shí)行服務(wù)協(xié)議管理，協(xié)議期限與社區(qū)“兩委”屆期一致，實(shí)行一屆一簽?！吧绻彙比藛T服務(wù)協(xié)議從2021年社區(qū)“兩委”換屆后開始簽訂。同時(shí)，建立健全“社工崗”人員人事檔案管理制度。

（六）拓寬發(fā)展空間。加大從“社工崗”人員中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員力度。各地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)每年根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和職位需要，可面向本縣（市、區(qū)）所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）優(yōu)秀的社區(qū)（村）黨組織書記、副書記和居（村）民委員會主任、副主任定向招錄公務(wù)員，定向招錄比例根據(jù)招錄計(jì)劃科學(xué)確定。注重從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部?？h（市、區(qū)）行政和事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關(guān)工作的崗位，可根據(jù)崗位需求，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等條件，設(shè)置戶籍、社區(qū)工作經(jīng)歷等相關(guān)條件。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關(guān)工作的崗位，允許從本地區(qū)優(yōu)秀“社工崗”人員專項(xiàng)招聘，對優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任，以及具有中級及以上社工師職稱的人員，允許通過直接考察等方式招聘。積極推薦符合條件的優(yōu)秀“社工崗”人員擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地應(yīng)將“社工崗”人員培訓(xùn)納入本地人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)治理需要，按照崗位職責(zé)和不同層次，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展分層分類培訓(xùn)，社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任每年培訓(xùn)一遍，其他“社工崗”人員每2年輪訓(xùn)一遍；

支持鼓勵“社工崗”人員參加社會學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育、考取社工師，力爭通過3年左右的努力，使每個(gè)社區(qū)有3名以上社工師。

（八）提升服務(wù)能力。建立社區(qū)工作者服務(wù)制度，明確工作職責(zé)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提升綜合服務(wù)能力。堅(jiān)持完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，“一站式”大廳日常辦公人員保持2-3人，其他人員下沉到網(wǎng)格，做到“一日兩巡，月全覆蓋”。全面推行前臺“一窗受理”，后臺“協(xié)同辦理”，為居民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

（九）建立考核機(jī)制。以縣（市、區(qū)）為單位制定“社工崗”人員考核辦法，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施。考核實(shí)行群眾評議與組織考評相結(jié)合、日常考核與考核相結(jié)合，重點(diǎn)考核工作實(shí)績和群眾滿意度。考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，考核結(jié)果作為調(diào)整崗位薪酬等級、績效獎金發(fā)放、續(xù)聘解聘、獎勵懲戒的重要依據(jù)。對工作業(yè)績突出、居民群眾滿意的“社工崗”人員要大力宣傳，可參照《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》等國家和我省事業(yè)單位相關(guān)獎勵政策進(jìn)行獎勵。規(guī)范“社工崗”管理，嚴(yán)格控制借調(diào)、抽調(diào)“社工崗”人員到上級機(jī)關(guān)工作。

（十）建立退出機(jī)制。有下列情形之一的，應(yīng)退出“社工崗”，依法依規(guī)解除服務(wù)協(xié)議，屬于社區(qū)“兩委”成員的，按照相關(guān)法律法規(guī)履行退出程序：⑴連續(xù)2年或累計(jì)3年考核不合格的；

⑵有違紀(jì)違法行為或嚴(yán)重違反社區(qū)管理規(guī)章制度的；

⑶工作嚴(yán)重失職、徇私舞弊、給國家和人民利益造成重大損失的；

⑷不履行服務(wù)協(xié)議約定的義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；

⑸不能勝任本職工作，經(jīng)過培訓(xùn)或崗位調(diào)整仍不能勝任的；

⑹違反法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退出的其他情形。各地應(yīng)進(jìn)一步建立健全“社工崗”退出機(jī)制，在退出年齡、退出程序、退出標(biāo)準(zhǔn)等方面作出具體規(guī)定。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委、政府要把加強(qiáng)城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，建立民政部門具體負(fù)責(zé)，組織、財(cái)政、人社等部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制；

要按照省里統(tǒng)一部署，進(jìn)一步摸清底數(shù)，細(xì)化實(shí)化具體實(shí)施方案，認(rèn)真研究解決推進(jìn)中遇到的問題，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。2020年9月底前，要將現(xiàn)有社區(qū)“兩委”成員依規(guī)轉(zhuǎn)入“社工崗”，其他“社工崗”人員不能一次招聘到位的，可分三年組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化資金保障。各地要將“社工崗”人員的薪酬待遇納入同級政府財(cái)政預(yù)算，加大對“社工崗”薪酬體系實(shí)施后的新增支出保障力度，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）注重減負(fù)增效。各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)清單及準(zhǔn)入制度，對確需納入清單的其他工作事項(xiàng)，須向縣（市、區(qū)）社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)申請，經(jīng)審核同意后組織實(shí)施，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。對確需社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為其提供必要經(jīng)費(fèi)和工作條件。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍統(tǒng)籌。本意見印發(fā)前，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府或民政部門公開招聘的社區(qū)專職工作者（不包括公益性崗位人員），可按規(guī)定轉(zhuǎn)入“社工崗”管理。其他部門招聘的、目前仍在社區(qū)工作的人員（不包括公益性崗位人員），符合“社工崗”人員條件的，在規(guī)定數(shù)額內(nèi)，可按一定程序納入“社工崗”管理。本意見印發(fā)后，其他部門不得隨意招聘人員（公益性崗位人員除外）到社區(qū)工作。對在社區(qū)工作的退休返聘人員、非全日制工作人員和其他輔助人員，要區(qū)別情況，完善管理，關(guān)心關(guān)愛，充分調(diào)動其積極性。

第五篇：社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)思考

社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)思考

一、隊(duì)伍建設(shè)的必要性

(一)社區(qū)服刑人員的實(shí)際居住地核實(shí)需要專職的工作隊(duì)伍 按照現(xiàn)行的規(guī)定，社區(qū)服刑人員在出監(jiān)后、判決生效之日起七日內(nèi)應(yīng)到其固定居住地的司法所進(jìn)行報(bào)到，由司法所進(jìn)行登記、接收。但是部分服刑人員利用制度上的漏洞，規(guī)避矯正，常見的有如下幾種情況：社區(qū)服刑人員在出監(jiān)前故意隱瞞、虛報(bào)出監(jiān)后的固定居住地，或因時(shí)間變遷其原住址已不存在；或是出監(jiān)前提供的固定居住地是真實(shí)存在的，但其出監(jiān)后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己實(shí)際居住地點(diǎn)；或是服刑人員固定居住地不明、無住處，而暫住在親戚、朋友家等等情況，都會造成出監(jiān)后無法掌握其實(shí)際居住地，致使社區(qū)矯正辦公室無法掌握其活動情況。因此，急需建立專職人員負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員的實(shí)際居住地進(jìn)行核實(shí)。

（二）確保矯正工作的連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 在對社區(qū)服刑人員的日常教育管理工作中，社區(qū)服刑人員由于就業(yè)、就學(xué)等原因，在本區(qū)內(nèi)從原來的固定居住地遷出，這種流動，有的是短期的，有的是較長一段時(shí)期，面對這種情況，原居住地的司法所無法實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的直接監(jiān)督和管理，發(fā)生與遷入地司法所檔案材料和社區(qū)服刑人員的轉(zhuǎn)交，而遷入地司法所對社區(qū)服刑人員的情況要重新認(rèn)識、了解，社區(qū)服刑人員對陌生的環(huán)境也需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程。為確保社區(qū)服刑人員的流動不影響到對其實(shí)施的個(gè)案矯正，個(gè)案矯正工作應(yīng)該由區(qū)縣專門機(jī)構(gòu)和專職工作隊(duì)伍負(fù)責(zé)，從而確保社區(qū)服刑人員在本區(qū)內(nèi)不同居住地之間流動時(shí)，實(shí)施個(gè)案矯正的工作人員始終是固定的，因此建立專門的矯正機(jī)構(gòu)及專職的矯正工作隊(duì)伍，能夠從根本上確保個(gè)案矯正的連續(xù)性，避免出現(xiàn)司法所由于地域 管轄的限制，導(dǎo)致社區(qū)服刑人員在管理移交過程中，矯正工作的連續(xù)性受到影響。

（三）社區(qū)服刑人員的教育矯正需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 對社區(qū)矯正人員，要了解其生活、身體、思想狀態(tài)和表現(xiàn)情況，認(rèn)真檢查他們的檔案材料，具體因根據(jù)其實(shí)際情況制定有針對性的社區(qū)矯正方案。一要談思想找根源，使其知其罪過；二要談法律講法紀(jì)，使其認(rèn)罪服法；三要談教訓(xùn)講危害，使其迷途知返；四要談未來看前途，使其熱愛生活。認(rèn)真細(xì)致地幫助每名暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯，找出犯罪根源和對社會的危害，認(rèn)識到過去的犯罪給社會、家庭帶來的危害，重新認(rèn)清錯誤。通過談心，了解轄區(qū)內(nèi)所有暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯的身體和家庭情況，對困難家庭及時(shí)督促所屬社區(qū)開展扶貧助困活動，有效促進(jìn)了他們內(nèi)心世界的改造。與此同時(shí)還應(yīng)該對社區(qū)矯正人員的家庭進(jìn)行適時(shí)的訪問，從家庭的方向幫助其重新融入社會。這些都需要具有相關(guān)的專業(yè)知識。

而社區(qū)矯正工作者應(yīng)是從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員和社會志愿者，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員，以及愿意參與社區(qū)矯正工作，并經(jīng)社區(qū)矯正組織批準(zhǔn)和培訓(xùn)的非專職矯正工作人員，主要包括心理專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學(xué)生、村（居）社區(qū)干部等，作為社區(qū)矯正的負(fù)責(zé)單位，就應(yīng)該統(tǒng)一舉行相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，讓社區(qū)矯正工作者掌握專業(yè)知識，更好地進(jìn)行社區(qū)矯正服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 目前就司法所工作人員的力量來看，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理多數(shù)情況下仍處于被動狀態(tài)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的司法所工作人員日常工 作中還要處理其他事務(wù)，即便是確定了由專人負(fù)責(zé)矯正工作，從目前的工作量看，工作人員也沒有時(shí)間主動去監(jiān)督、考察矯正對象的表現(xiàn)，而是等待矯正對象自己主動來匯報(bào)活動情況。如果其不主動來回報(bào)活動和表現(xiàn)情況，工作人員就無法掌握其情況。無法真正對矯正對象起到監(jiān)督和控制的作用，因此建立專門矯正機(jī)構(gòu)和專職工作隊(duì)伍后，就能夠?qū)崿F(xiàn)對社區(qū)服刑人員的活動和表現(xiàn)情況進(jìn)行主動考察和監(jiān)督，主動收集、了解社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況和思想動態(tài)，做到有效的監(jiān)督。

在實(shí)際工作中，各司法所矯正工作人員由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之間缺乏經(jīng)常性的溝通和了解，信息無法實(shí)現(xiàn)共享，各司法所呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，再加上各個(gè)司法所建設(shè)程度不一，社區(qū)服刑人員數(shù)量和矯正難度不一，難以建立對司法所矯正工作統(tǒng)一的量化評估考核標(biāo)準(zhǔn)。不利于全區(qū)整體矯正工作的開展，不利于工作經(jīng)驗(yàn)的積累和工作方法的創(chuàng)新。建立專職工作隊(duì)伍，實(shí)行集中管理，消除街道之間因地域限制造成的消極影響，才能統(tǒng)籌。

（五）對矯正工作效果的科學(xué)評估需要專職專業(yè)的工作隊(duì)伍 開展社區(qū)矯正的根本目的在于預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪，而社會效果是評價(jià)社區(qū)矯正工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而社會效果取決于社區(qū)服刑人員的矯正效果即對社區(qū)服刑人員重新犯罪能否得到有效的預(yù)防、控制。因此建立對社區(qū)服刑人員矯正效果的測評體系，對社區(qū)矯正工作科學(xué)地開展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

對社區(qū)服刑人員重新犯罪的預(yù)防和控制，包括在矯正期間的預(yù)防、控制以及社區(qū)服刑人員解除矯正后管理人員對其生活、工作、思想動態(tài)等情況的跟蹤、掌握。對社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪，管理人員通過基層組織的配合，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的預(yù)防和控制；問題的關(guān)鍵在于管理人員如何在社區(qū)服刑人員解除矯正后對其生活、工作、思想動態(tài)等情況進(jìn)行有效的跟蹤、掌握，從而有效地控制和預(yù)防其解除矯正后重新違法、犯罪。

二、現(xiàn)狀（基本情況）

自2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，試點(diǎn)地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)克服了人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的困難，因地制宜、因陋就簡，創(chuàng)造性開展工作，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了專群結(jié)合、專兼結(jié)合的“3+N”工作模式?！?”，即在司法所建立司法助理員、抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警（以下稱矯正干警）、社工（協(xié)管員）三支專業(yè)專職力量。在319個(gè)司法所明確一名司法助理員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作；從監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)一批干警派駐司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均兩至三名?！癗”，即若干名由社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)服刑人員家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。為促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展，市司法局從監(jiān)獄局、勞教局抽調(diào)干警到試點(diǎn)區(qū)縣參與社區(qū)矯正工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)市矯正幫教辦的力量，從監(jiān)獄勞教兩局先后抽調(diào)一名副局級領(lǐng)導(dǎo)和一名正處職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市矯正辦常務(wù)副主任。為了加強(qiáng)矯正干警的管理，在全市18個(gè)區(qū)縣均設(shè)領(lǐng)隊(duì)一名，同時(shí)兼任干警黨支部書記。2003年以來，通過對矯正干警輪崗交流、對各支力量加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，“3+N”模式不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)專職力量和群眾兼職力量的有效結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，為做細(xì)做實(shí)社區(qū)矯正工作提供了人員保證。

為確保司法助理員、矯正干警、社工（協(xié)管員）三支隊(duì)伍職能作用得到有效發(fā)揮，北京市司法局采取以下措施強(qiáng)化管理，切實(shí)加強(qiáng)兌取建設(shè)：（1）健全規(guī)章制度。北京市司法局先后制定下發(fā)了《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警管理規(guī)定》、《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責(zé)》、《參加社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警考核辦法》和《關(guān)于建立監(jiān)獄勞教干警從事社區(qū)矯正工作長效機(jī)制的意見》以及對司法助理員和協(xié)管員的相關(guān)管理規(guī)定，明確了崗位目標(biāo)責(zé)任，量化了工作標(biāo)準(zhǔn)，建立了考核制度、獎勵機(jī)制。同時(shí)，建立了輪崗交流機(jī)制，原則上每兩至三年進(jìn)行輪崗交流。建立社工（協(xié)管員）動態(tài)管理機(jī)制。協(xié)管員的聘用期一般不超過兩年。在聘用期內(nèi)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，未出現(xiàn)嚴(yán)重違反規(guī)定和工作紀(jì)律且考核合格的，可以續(xù)聘；凡嚴(yán)重違反規(guī)定和工作紀(jì)律或出現(xiàn)工作失誤造成嚴(yán)重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對三支隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，通過崗位練兵活動，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能；與首都師范大學(xué)、北京政法干部管理學(xué)院合作開展社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)理論知識；與首都經(jīng)濟(jì)日報(bào)社合作舉辦心理咨詢培訓(xùn)班，培養(yǎng)心理咨詢師骨干隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣緊密聯(lián)系隊(duì)伍實(shí)際，通過請專家講座、組織座談、以會代訓(xùn)等形式不斷加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，有效提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（3）加強(qiáng)組織管理。一是對在編的司法助理員嚴(yán)格管理，明確工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)；二是對社工（協(xié)管員）依據(jù)有關(guān)政策與本人簽訂用工合同，同時(shí)，加強(qiáng)考核，落實(shí)相關(guān)制度；三 是市矯正幫教辦負(fù)責(zé)矯正干警的整體管理和協(xié)調(diào)工作。市司法局矯正幫教處與監(jiān)獄、勞教兩局政工部門建立會商制度，每六個(gè)月通報(bào)矯正干警工作和學(xué)習(xí)情況。市矯正幫教辦設(shè)專人具體負(fù)責(zé)干警隊(duì)伍的培訓(xùn)、組織管理、考核、輪崗交流等工作，通過定期檢查，聽取基層意見，了解掌握干警的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活狀況。區(qū)縣司法局主要負(fù)責(zé)本地區(qū)矯正干警的日常管理和考核，各區(qū)縣都建立了干警月例會制度，定期交流思想，通報(bào)工作情況。（4）嚴(yán)明工作紀(jì)律。市矯正幫教辦對矯正干警提出了具體的工作要求，如規(guī)定接收社區(qū)服刑人員或?qū)ι鐓^(qū)服刑人員采取強(qiáng)制措施時(shí)按規(guī)定著裝，其余工作場合可著便裝。同時(shí)，下發(fā)了《社區(qū)矯正抽調(diào)干警考勤工作規(guī)定》、《社區(qū)矯正干警行為準(zhǔn)則》，明確了“十嚴(yán)禁”的工作紀(jì)律。對于工作不到位、自由散漫或不服從分配的干警由司法所談話教育；對因工作失職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）做好保障工作。為了切實(shí)解決干警的后顧之憂，經(jīng)市司法局與監(jiān)獄勞教兩局協(xié)商決定，抽調(diào)參加社區(qū)矯正工作的干警人民警察身份不變，原級別、職務(wù)待遇不變、政策性工資和福利不變，對分配到遠(yuǎn)郊區(qū)縣工作的干警適當(dāng)給予政策傾斜。在公務(wù)員考核評定工作中，按參加社區(qū)矯正干警實(shí)有人數(shù)劃撥優(yōu)秀、嘉獎和立功人員比例。區(qū)縣司法局還積極采取措施為干警解決交通工具和住宿等實(shí)際問題。

（二）天津模式：根據(jù)天津社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的情況，可以將在工作者劃分為兩大類：一類是社區(qū)矯正執(zhí)法人員；另一類是社區(qū)矯 正輔助人員。社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指在社區(qū)矯正中負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行事務(wù)的國家工作人員，主要由司法所、公安派出所的專職人員組成。這類人員擔(dān)負(fù)具體的刑罰執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)辦理社區(qū)服刑人員的法律手續(xù)，監(jiān)督和控制社區(qū)服刑人員的行為，落實(shí)法律規(guī)定的對社區(qū)服刑人員的獎懲。具體而言，其主要承擔(dān)的工作職能是：（1）管理職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員依法對社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常管理，主要是辦理有關(guān)的法律手續(xù)，包括接受、評估、考核、審批、有關(guān)活動的安排等。（2）懲罰職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員以法對社區(qū)服刑人員違反法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定的行為實(shí)施懲罰。（3）改造職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種方法促使社區(qū)服刑人員發(fā)生積極變化，使其改惡從善，不再進(jìn)行危害社會的行為。（4）幫助職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員利用多種資源解決社區(qū)服刑人員的困難和問題。（5）保護(hù)職能。社區(qū)矯正執(zhí)法人員通過管理和監(jiān)控社區(qū)服刑人員而保護(hù)社會。根據(jù)社區(qū)服刑人員不同的人身危險(xiǎn)性采取相應(yīng)的管理和監(jiān)控措施，以便保護(hù)國家、社會和他人的安全。

社區(qū)矯正輔助人員是指協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展有關(guān)社區(qū)矯正工作的人員。他們的主要職責(zé)就是在社區(qū)執(zhí)法人員的組織、領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下，根據(jù)工作職能的劃分，對社區(qū)服刑人員開展某些方面的工作。社區(qū)矯正輔助人員的任務(wù)主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員履行其幫助職能，即協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員解決社區(qū)服刑人員存在的生活困難和就業(yè)問題、心理與行為問題、家庭與人際關(guān)系問題等。同時(shí)，社區(qū)矯正輔助人員也可以根據(jù)需要，擔(dān)負(fù)部分履行改造職能的工作，對服刑人員開展某些方面的改造活動。社區(qū)矯正輔助人員在地位和工作等方面存在差異，根據(jù)其特點(diǎn)可以將其分為兩大類：（1）準(zhǔn)專業(yè)人員：是指接受過一定的正規(guī)訓(xùn)練、領(lǐng)取薪水、承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任并在一定時(shí)間內(nèi)開展矯正工作的人員。準(zhǔn)專業(yè)人員是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的重要力量，在社區(qū)矯正中發(fā)揮重要的作用。首先，這些準(zhǔn)專業(yè)人員具有“專業(yè)性”，具體表現(xiàn)在：第一，就他們從事具體工作的技能而言，他們應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)人員的水平，符合開展具體工作所需要的專業(yè)技能，在從事社區(qū)矯正工作之前，受過專業(yè)訓(xùn)練；第二，他們中的很多人是專門從事社區(qū)矯正工作的人員，是全日制的專職人員，只有少部分人是兼職人員；第三，他們從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取報(bào)酬，專職的全日制雇員從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)獲得薪水，兼職人員根據(jù)所從事的社區(qū)矯正工作的種類和時(shí)間等獲得一定的報(bào)酬。其次，稱他們?yōu)闇?zhǔn)專業(yè)人員的“準(zhǔn)”的方面表現(xiàn)為：第一，他們不是社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者，他們只能協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員從事有關(guān)工作，本身不是執(zhí)法者；第二，他們能夠從事的社區(qū)矯正工作是有限的，特別是不能從事與刑罰執(zhí)行有關(guān)的活動，只能從事某些幫助性的社區(qū)矯正工作；第三，他們不是社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正是工作人員，也沒有公務(wù)員身份，他們中的大多數(shù)有自己的工作組織或者機(jī)構(gòu)，他們的活動任務(wù)往往是在這類工作組織或者機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)下完成的。準(zhǔn)專業(yè)人員除了已經(jīng)成立的社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)中的全日制工作人員之外，還包括根據(jù)合同提供一些專業(yè)性服務(wù)的兼職人員，如，根據(jù)合同對社區(qū)服刑人員提供醫(yī)學(xué)檢查和治療 的醫(yī)務(wù)人員、提供職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員、提供心理學(xué)服務(wù)的精神科醫(yī)生、職業(yè)心理咨詢師等。（2）志愿人員：是指無償為社區(qū)矯正工作提供一定服務(wù)的社區(qū)居民。志愿人員具有下列特點(diǎn)：第一，他們不一定具備也不要求他們?nèi)巳司邆鋸氖律鐓^(qū)矯正工作所需的專業(yè)技能；第二，他們不是專職的社區(qū)矯正工作人員，而是真正的兼職人員，僅僅是在主業(yè)之外或者在退休之后，利用一定時(shí)間從事社區(qū)矯正工作；第三，他們不是領(lǐng)取薪水的工作人員，只能根據(jù)開展工作的情況領(lǐng)取一定的工作津貼；第四，與獲得的報(bào)酬相適應(yīng)，志愿人員承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任也要比準(zhǔn)專業(yè)人員少；第五，他們的工作時(shí)間不固定；第六，志愿人員的流動性較大。天津社區(qū)矯正志愿人員主要有以下三大類：在職志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在職志愿者包括學(xué)校的老師、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的工作人員、文藝團(tuán)體的演職人員、城鎮(zhèn)街道、居委會的工作人員等；青年志愿者包括具有一定知識和職業(yè)技能的青年人，如政法院校以及心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生，在其他部門、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)工作的青年人等；退休志愿者是那些具有豐富社會工作經(jīng)驗(yàn)的退休人員，尤其是那些從原有職業(yè)與社區(qū)矯正工作近似的崗位上退休的人員，如原來的公安人員、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等適合擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主導(dǎo)推動，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會多方參與”的工作格局，建立了三支社區(qū)矯正工作隊(duì)伍：司法行政工作人員、社工與志愿者。（1）司法行政工作人員：區(qū)縣司法局、街 道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所制定專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，一般每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證至少有一人專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。各級司法行政機(jī)關(guān)工作人員是社區(qū)矯正工作的主力軍，主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理、與公安、檢察、法院及監(jiān)獄機(jī)關(guān)等部門的協(xié)調(diào)、社區(qū)服刑人員的考核獎懲等工作。（2）社會工作者：以政府購買服務(wù)的方式組織專業(yè)社工參與社區(qū)矯正工作，是上海社區(qū)矯正工作的重要特征之一。包括社工在內(nèi)的社會力量參與刑罰執(zhí)行工作，使社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行在行刑理念、內(nèi)涵等方面都與監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行有了顯著的區(qū)別。它有利于政府專門機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，集中主要精力從法律、政策、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面把握社區(qū)矯正的發(fā)展方向，同時(shí)凝聚各種力量，提高社會參與度，進(jìn)而提高矯正效果。（3）志愿者：上海在發(fā)揮好社工作用的同時(shí)，明確要求每名社工要至少發(fā)展五名以上志愿者，人數(shù)眾多的志愿者參與幫教具有很大的發(fā)揮作用的空間，極大地彌補(bǔ)了專業(yè)力量的不足。這些志愿者有的善于做思想疏導(dǎo)工作；有的提供專業(yè)心理咨詢服務(wù)；有的利用各種資源幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的特殊困難；有的發(fā)揮熟悉社區(qū)和矯正對象情況的優(yōu)勢，幫教更有針對性。

（四）江蘇模式：江蘇社區(qū)矯正工作者分為專業(yè)隊(duì)伍、社會工作者隊(duì)伍和社會志愿者隊(duì)伍三支。江蘇社區(qū)矯正工作專業(yè)隊(duì)伍主要由兩個(gè)層面的人員構(gòu)成，一是社區(qū)矯正工作管理人員，一是社區(qū)矯正專業(yè)工作者。社區(qū)矯正工作管理人員主要是指省、市、縣三級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理指導(dǎo)部門的工作人員，全部為國家公務(wù)員。社區(qū)矯正專業(yè)工作者主要由司法所所長、司法干事、工作人員和公安社會民警構(gòu)成，包括政府公務(wù)員和非公務(wù)員兩部分。社會工作者隊(duì)伍是指采取政府購買服務(wù)的方式面向社會招聘的專門從事社區(qū)矯正工作的人員，這些社會工作者在不同的地區(qū)有不同的稱謂，可以通稱為“司法社工”。社會志愿者隊(duì)伍主要由下列人員構(gòu)成：在職或離退休的政法系統(tǒng)干部、公務(wù)員、工會、婦女干部、教師，正在或曾經(jīng)從事法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、犯罪學(xué)、改造學(xué)等教育、研究工作的人員，高等院校法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、犯罪學(xué)、改造學(xué)等專業(yè)的高年級學(xué)生，社區(qū)管理干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、私營企業(yè)主以及其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員。2005年起，江蘇省司法廳在全省開展社區(qū)矯正志愿者招募活動，動員和組織社會力量通過志愿服務(wù)方式參與社區(qū)矯正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，逐步建立起一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會志愿者向結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。其中，專業(yè)社區(qū)矯正工作者是指從事社區(qū)矯正工作的國家公職人員，主要包括從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員、公安派出所民警及四級社區(qū)矯正組織中從事社區(qū)矯正工作的公職人員。社會志愿者是指愿意參與社區(qū)矯正工作，并經(jīng)社區(qū)矯正組織批準(zhǔn)和培訓(xùn)的非專職矯正工作人員，主要包括專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、高等院校高年級學(xué)生、村（居）社區(qū)干部等。在試點(diǎn)實(shí)踐中，浙江省探索建設(shè)社會志愿者隊(duì)伍的新途徑，發(fā)揮基層組織特別是村（居、社區(qū)）干部、群眾作用，落實(shí)社區(qū)矯正對象的監(jiān)督 考察、幫助教育，如把駐村工作指導(dǎo)員納入到社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍，與公安、司法、片區(qū)管理處、村治調(diào)組織的相關(guān)人員以及矯正對象家屬一起構(gòu)成了社區(qū)矯正對象“5+1”的監(jiān)督管理模式；發(fā)揮大專院校的資源優(yōu)勢，提高社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量；建立健全社會志愿者聘用管理、培訓(xùn)教育工作機(jī)制。

（六）江西模式：江西省社區(qū)矯正工作專職人員主要是司法所工作人員；社區(qū)矯正輔助人員主要通過購買公共服務(wù)公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。江西省為促進(jìn)國有企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群眾和退伍軍人就業(yè)，提升城市和基層公共服務(wù)能力建設(shè)，于2010年安排4億元資金用于購買5萬個(gè)公共服務(wù)公益性崗位，其中劃撥2.67萬個(gè)作為基層公共服務(wù)公益性崗位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道4個(gè)，主要負(fù)責(zé)基層社會工作、社會保險(xiǎn)和就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)矯正等綜合性服務(wù)工作。對錄用人員實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為管理主體，建立由人力資源和社會保障部門牽頭、財(cái)政等相關(guān)部門配合的考核機(jī)制。江西省各級司法行政部門充分利用政府購買公益性崗位的極好機(jī)會，提出在同等條件下要優(yōu)先選聘下列人員：具有較高的政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法，有一定的政治理論素養(yǎng)，熱愛社區(qū)矯正工作，熱心公益事業(yè)的人員；法律、教育、心理、計(jì)算機(jī)或者政法專業(yè)大專以上院校的畢業(yè)生；具有法律職業(yè)資格證書或者基層法律服務(wù)工作者資格證書的人員。

上述模式各有特點(diǎn)，都是適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜探索出來的。其中，上海模式比較符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況，符合 社區(qū)矯正工作專業(yè)化與社會化結(jié)合的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)成為我國社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)模式的未來發(fā)展方向，但在西部地區(qū)推廣上海模式可能會受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。北京具有監(jiān)獄勞教干警儲備充裕的特殊優(yōu)越條件，其他地區(qū)很難具備，北京模式很難在其他地區(qū)推廣。江蘇、浙江模式比較適合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，適宜在全國推廣。雖然各種模式符合本地實(shí)際需要并各具特色，但仍有許多規(guī)律性的認(rèn)識值得總結(jié)。第一，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍是社區(qū)矯正工作的核心力量。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動，貫穿其始終的監(jiān)督管理活動都是執(zhí)法活動，需要專職專業(yè)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。第二，專職社工是社區(qū)矯正工作的重要力量。對社區(qū)矯正對象的日常管理和引導(dǎo)幫助主要依靠社工的力量來完成。社工能夠有效補(bǔ)充社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不足的現(xiàn)實(shí)條件，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的有效管理。同時(shí)，社工工作的特點(diǎn)是能夠放低姿態(tài)，切實(shí)為矯正對象著想看待問題，具有親近、容易接受等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對提高矯正質(zhì)量非常有利。第三，社會志愿者是社區(qū)矯正工作的補(bǔ)充力量。社會志愿者具有知識廣博、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心公益等特點(diǎn)，是社區(qū)矯正工作的重要補(bǔ)充力量。

三、存在問題

(一)社區(qū)矯正主體不明確

目前，由于法律的制約，我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)普遍采用司法行政機(jī)關(guān)為工作主體、公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的設(shè)立模式，制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。我國社區(qū)矯正的范圍，僅是對判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利在社會上服刑的罪犯進(jìn)行非 監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行的制度。由于我國刑罰和刑事訴訟法明文規(guī)定了上述五類人的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，在刑罰和刑事訴訟法沒有修訂的情況下，不能改變上述五類罪犯的執(zhí)行機(jī)關(guān)，否則涉嫌違法?；谶@樣的考慮，所以在《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，將公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的分工作了模棱兩可的規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會通公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考查，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時(shí)報(bào)請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理?！边@種規(guī)定，客觀地說已經(jīng)是遵守現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上所能做的最大限度的改變。理論上將次規(guī)定理解為社區(qū)矯正的主體是“司法行政機(jī)關(guān)為工作主體、公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體”。這與現(xiàn)實(shí)中社區(qū)矯正以司法行政機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體的做法與要求相去甚遠(yuǎn)。以致在實(shí)際工作中出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)幾乎不插手社區(qū)矯正工作，司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正工作，但無執(zhí)法權(quán)的尷尬。如果這樣的現(xiàn)狀長期保持，那將極大損害社區(qū)矯正在人們心目中的形象，制約社區(qū)矯正的發(fā)展，最終危害社會治安秩序。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)法能力明顯不足。按照現(xiàn)行法律規(guī)定和“兩院兩部”工作要求，社區(qū)矯正執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法機(jī)關(guān)，而具體從事社區(qū)矯正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矯正對象的分布也不均衡，有些地區(qū)司法所力量強(qiáng)但矯正對象少，絕大多數(shù)情況下是司法所能力弱但矯正對象多。以江蘇省為例，從試點(diǎn)啟動到2010年3月底，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正對象1135987人，其中67878人矯正期滿陸續(xù)解矯，在冊矯正對象為43348人。六年多來，江蘇省司法所工作任務(wù)激增，但編制未增、人員未增。全省司法所2832名專編人員中，固定和不固定的社區(qū)矯正執(zhí)法人員共有1400名，與社區(qū)矯正對象比例為1：31，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)獄警囚1：6的比例。更為困難的是，這些工作人員除了承擔(dān)社區(qū)矯正工作任務(wù)，更多的精力是放在社會矛盾糾紛調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳等工作上，難以全身心地投入到社區(qū)矯正工作中。

（三），社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。在試點(diǎn)過程中，各地根據(jù)實(shí)際采取多種措施解決社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍不足問題。但由于許多措施沒有形成制度，沒有相配套健全的獎勵激勵機(jī)制，許多社區(qū)矯正執(zhí)法人員處于臨時(shí)過度狀態(tài)，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。如北京參加社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄勞教干警，出來從事社區(qū)矯正工作，人不在編，管理層級增加，各方面工作要求多，從優(yōu)待警措施少，在宏觀層面上缺少激勵機(jī)制，存在干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象，隊(duì)伍不穩(wěn)定在所難免。

（四）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，工作人員需要相應(yīng)的專業(yè)知識和教育矯正技能。從專題調(diào)查 15 情況看，司法所的執(zhí)法工作者具備相當(dāng)?shù)姆芍R，但普遍缺乏刑罰執(zhí)行、社會工作、心理干預(yù)等方面的知識技能，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的專門化和專業(yè)化。在江西現(xiàn)有司法所隊(duì)伍中，高中中專文化程度的占近20%，具備管理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)等專業(yè)知識的則更少，尤其是缺乏基本的刑事執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)開展社區(qū)矯正工作的要求。江蘇省的情況略好于江西，全省2071名專職社區(qū)矯正工作者中，具有法律、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識的人員964名，占總數(shù)的46.5%。

第四，專職工作者隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。由于試點(diǎn)階段的法律政策沒有對隊(duì)伍建設(shè)作出安排，專職工作者普遍存在工作身份不明確、發(fā)展前景不明確、工作報(bào)酬較低且地區(qū)差異較大的問題。如北京社工（協(xié)管員）工資待遇較低（每月800元），高素質(zhì)的社工留不住，人員流動性大，使社工隊(duì)伍不穩(wěn)定。再以江蘇省無錫、連云港為例，無錫市專職工作者除每人每年2萬元的工資由市級財(cái)政保障落實(shí)外，市司法局另行安排22萬元用于專職工作者的月度和年終考核。而連云港市專職工作者每人每年僅有不到1萬元的工資（兩地的三項(xiàng)保險(xiǎn)均另外繳納），兩地薪酬差距明顯。這一系列問題造成了專職工作者隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，難以留住符合社區(qū)矯正持續(xù)健康發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（五）志愿者作用發(fā)揮不夠明顯。特別是在廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識缺乏，社區(qū)矯正志愿者主要由村組干部擔(dān)任，志愿服務(wù)帶有較強(qiáng)的行政色彩。村組干部作為一 線管理人員，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)，在社區(qū)矯正工作上難以全面兼顧，教育矯正工作往往停留在“登記薄”、“志愿冊”上。同時(shí)，全國大多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正志愿者培育引導(dǎo)、獎勵激勵機(jī)制尚未形成，造成這支隊(duì)伍后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，影響了這支隊(duì)伍作用的發(fā)揮。

4、整體素質(zhì)令人堪憂（1）政治素質(zhì)（2）知識儲備（3）高尚的職業(yè)道德（4）工作理念

5、社區(qū)矯正輔助人員作用未得到很好的發(fā)揮（此處不要在幻燈片中出現(xiàn)）

四、構(gòu)想和建議

第一，成立區(qū)縣級社區(qū)矯正執(zhí)行局，優(yōu)化社區(qū)矯正工作機(jī)制。我國大多數(shù)地區(qū)采取在市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立相應(yīng)的處、科來領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)街鎮(zhèn)司法所開展社區(qū)矯正工作，該機(jī)制自首批試點(diǎn)以來運(yùn)行成效明顯，但受基層司法所力量薄弱、人員素質(zhì)偏低的影響，存在社區(qū)矯正工作執(zhí)行不力執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，特別是在對不服管教社區(qū)服刑人員司法懲處和社區(qū)矯正審前調(diào)查工作的執(zhí)行與拓展上，工作軟弱，進(jìn)展緩慢。因此，從實(shí)際出發(fā)，借助地方政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，加快整合基層矯正執(zhí)法力量，在區(qū)縣級設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)行局，完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。該執(zhí)行局可設(shè)立訓(xùn)誡談話、心理咨詢等辦公室，配備以司法警察和專職工作者為主檢察干部和公安民 警為輔的工作人員。也可參照公安交警體制在區(qū)縣設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)，承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)行工作。

第二，體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)，建立社區(qū)矯正警察隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作是國家司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在維護(hù)社會安全穩(wěn)定、有效緩解社會沖突、促進(jìn)和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的功能作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。為更好地體現(xiàn)刑罰執(zhí)行性質(zhì)，應(yīng)逐步建立一支專門化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊(duì)伍，即社區(qū)矯正警察隊(duì)伍，從而保障社區(qū)矯正工作順利開展。社區(qū)矯正警察隊(duì)伍應(yīng)具有高于公安警察和司法警察的文化素質(zhì)，任職條件和考評體系可以參照公安警察進(jìn)行。

第三，發(fā)展與規(guī)范并重，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊(duì)伍。在執(zhí)法人員力量不足、變動調(diào)整大的情況下，建立一支穩(wěn)定的專職工作者隊(duì)伍尤為重要。應(yīng)研究建立專職工作者隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制，鼓勵適時(shí)出臺相關(guān)政策，對具有專業(yè)知識和特長、愿意從事社區(qū)矯正工作的大學(xué)生，設(shè)定一定的服務(wù)年限，在其服務(wù)年限屆滿參加國家公務(wù)員招錄時(shí)，可以享受與大學(xué)生村官或西部志愿者等同的相應(yīng)待遇。進(jìn)一步完善專職工作者考核機(jī)制，按期對其業(yè)務(wù)技能、工作情況、廉潔自律等情況進(jìn)行考察評估，提高專職工作者隊(duì)伍的工作效能。第四，采取多種措施培育社會服務(wù)市場，鼓勵以政府購買社會服務(wù)方式提高社區(qū)矯正專職隊(duì)伍素質(zhì)。公共服務(wù)市場化運(yùn)行是現(xiàn)代社 18 會發(fā)展的趨勢，采取政府購買服務(wù)的方式充實(shí)社區(qū)矯正專職隊(duì)伍有諸多好處，既可以節(jié)約成本，又可以促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。第五，建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。省、部一級應(yīng)該逐步建立相對固定的培訓(xùn)基地，研究設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)課程或逐步考慮將培訓(xùn)工作委托專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成。同時(shí)，各級司法行政部門應(yīng)定期確定培訓(xùn)方向、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)形式，并對培訓(xùn)活動的效果進(jìn)行跟蹤問效，以不斷改進(jìn)提高教育培訓(xùn)工作，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。

第六，優(yōu)化結(jié)構(gòu)強(qiáng)化激勵，切實(shí)提高志愿者隊(duì)伍的效能。針對全國社區(qū)矯正志愿者的現(xiàn)狀，應(yīng)加大志愿服務(wù)理念的宣傳，完善志愿者招募發(fā)展機(jī)制。除原有招募發(fā)展渠道外，可以面向高校、研究機(jī)構(gòu)，吸收更多的專業(yè)人員和高校學(xué)生參與社區(qū)矯正活動。應(yīng)逐步完善志愿者激勵獎勵機(jī)制，可以考慮逐步建立政府為主導(dǎo)的激勵機(jī)制，全面客觀地評估考核志愿者服務(wù)成效。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在倡導(dǎo)弘揚(yáng)志愿精神的前提下，安排適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助或獎勵。

4、改善社區(qū)矯正工作者的工作條件和福利待遇

5、管理體制創(chuàng)新

建立健全吸引人才從事社區(qū)矯正工作的政策體系；完善激勵和保障機(jī)制（給肯干事的人以機(jī)會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以回報(bào)。）提高社區(qū)矯正工作者的職業(yè)榮譽(yù)和社會地位；改善社區(qū)矯正