第一篇：國(guó)家政策對(duì)五礦工作匯報(bào)的解釋

2012年全國(guó)高考模擬參考部分

五礦工作匯報(bào)

2006年10月3日

五礦匯報(bào)材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，集團(tuán)公司?？偟雀魑焕峡傇诎倜χ袔ьI(lǐng)有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)深入我礦檢查指導(dǎo)工作、聽取我礦工作匯報(bào)，這是對(duì)我礦全體干部職工家屬極大的關(guān)心和鞭策，必將對(duì)我礦今后的各項(xiàng)工作起到極大的促進(jìn)作用。首先，我代表礦黨政和全礦職工向?？偨?jīng)理一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，根據(jù)集團(tuán)公司的通知要求，我把五礦2006年以來(lái)的工作情況和今后礦井的發(fā)展規(guī)劃，特別是2007年的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃安排情況向?？偨?jīng)理及各位領(lǐng)導(dǎo)作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

2006年生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況

一、計(jì)劃指標(biāo)完成情況

（一）原煤產(chǎn)量：年初公司下達(dá)計(jì)劃全年產(chǎn)量140萬(wàn)噸，在集團(tuán)公司上個(gè)月生產(chǎn)平衡會(huì)上調(diào)整為150萬(wàn)噸，1—9月份實(shí)際完成112.10萬(wàn)噸，后三個(gè)月計(jì)劃安排生產(chǎn)原煤38.5萬(wàn)噸，全年預(yù)計(jì)完成150.6萬(wàn)，比去年同期增加23.5萬(wàn)噸。力爭(zhēng)完成153萬(wàn)，創(chuàng)歷史最好水平。

（二）開掘進(jìn)尺：全年計(jì)劃13000米，其中開拓進(jìn)尺4500米，全年總進(jìn)尺預(yù)計(jì)完成15000米，超計(jì)劃2000米，比去年同期增加1427米，其中：開拓進(jìn)尺預(yù)計(jì)完成5638米，超計(jì)劃1138米，比去年同期增加670米。

（三）商品煤灰分：全年商品煤綜合灰分計(jì)劃32.3%，1—9月實(shí)際完成33.5%，全年預(yù)計(jì)完成34%。

（四）礦井瓦斯抽放量及打鉆進(jìn)尺：瓦斯抽放全年計(jì)劃120萬(wàn)立方米，全年預(yù)計(jì)完成120萬(wàn)立方米。打鉆進(jìn)尺全年計(jì)劃30000米，全年預(yù)計(jì)完成31000米。

（五）目標(biāo)成本：全年計(jì)劃293.83元/噸，1—8月份實(shí)際完成297.75元/噸。2006年原煤產(chǎn)量按150萬(wàn)噸測(cè)算，成本總支出為44746.86萬(wàn)元，全年噸煤成本預(yù)計(jì)為298.31元/噸，較集團(tuán)公司下達(dá)目標(biāo)成本上升4.48元/噸，總成本超支672萬(wàn)元。

（六）礦井質(zhì)量達(dá)標(biāo)：全年規(guī)劃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目28項(xiàng)，計(jì)劃資金750萬(wàn)元，1-9月份，全礦已完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目13項(xiàng)，其余項(xiàng)目正在施工中，共投入資金651.5萬(wàn)元，全年預(yù)計(jì)超額完成資金計(jì)劃。已創(chuàng)建示范采煤工作面2個(gè)，示范開掘工作面4個(gè)，示范運(yùn)輸線2條，精品硐室3個(gè),有效改善了礦井作業(yè)環(huán)境，為進(jìn)一步規(guī)范職工安全行為，創(chuàng)建企業(yè)安全文化奠定了基礎(chǔ)。

（七）安全費(fèi)用：集團(tuán)公司下達(dá)全年安全費(fèi)用計(jì)劃總資金4514.66萬(wàn)元，共9大項(xiàng),60小項(xiàng)。截止目前，已完成40項(xiàng)，投入資金2931.95萬(wàn)元，主要用于礦井主要通風(fēng)系統(tǒng)的改造和主要通風(fēng)設(shè)備的更新改造、完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出和抽放系統(tǒng)、完善和改造礦井防滅火系統(tǒng)、礦井防治水、礦山救護(hù)、三級(jí)急救、安全培訓(xùn)和矸石山防自燃工程等。

（八）安全治理整頓：集團(tuán)公司計(jì)劃五礦安全生產(chǎn)治理整頓項(xiàng)目9項(xiàng)，乘人運(yùn)輸項(xiàng)目1項(xiàng)，機(jī)電運(yùn)輸重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目3項(xiàng)。1-9月份已完成7項(xiàng)，其余項(xiàng)目庚一采區(qū)8導(dǎo)水通道帷幕注漿、己四回風(fēng)井、三水平風(fēng)井、裝備己三軌道下延人車、副井絞車滾筒電控系統(tǒng)改造、鍋爐更換正在進(jìn)行中。

二、和諧礦區(qū)建設(shè)情況

（一）牢記“安全是第一責(zé)任”囑托，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)整體平穩(wěn)

今年以來(lái)礦黨政在認(rèn)真分析總結(jié)安全工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，按照集團(tuán)公司安全工作會(huì)議總體部署，及時(shí)召開了五礦2006年安全工作會(huì)議，全面制定了2006年安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和舉措。認(rèn)真落實(shí)《特別規(guī)定》具體要求，堅(jiān)持

#副總以上領(lǐng)導(dǎo)帶班跟班。堅(jiān)持以“一通三防”和防突為重點(diǎn)，狠抓重大安全隱患排查。大力開展了維修巷道工作，降低了礦井通風(fēng)阻力。嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”防突措施，緊緊抓住打鉆、測(cè)試主要工序的監(jiān)管監(jiān)控，落實(shí)測(cè)試工、班組長(zhǎng)、爆破工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任，提高全員防突意識(shí)。對(duì)己16.17-22320機(jī)巷、己16.17-23220機(jī)車場(chǎng)等地點(diǎn)揭煤進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控，保證了安全施工。對(duì)開采保護(hù)層的己15-23190綜采工作面，積極落實(shí)上封下堵措施，狠抓上隅角和風(fēng)巷高位鉆孔瓦斯抽放，嚴(yán)格抽放系統(tǒng)管理，積極開展動(dòng)壓區(qū)巷道治理，不斷提高瓦斯抽放效果，取得了明顯的效果。積極推行《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，嚴(yán)格執(zhí)行采煤工作面瓦斯探頭0.8%、掘進(jìn)工作面瓦斯探頭0.7%報(bào)警、斷電制度，超前防范，從源頭杜絕瓦斯超限事故。在防治水上，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)《平煤集團(tuán)公司礦井防治水安全技術(shù)管理規(guī)定》、《平煤集團(tuán)公司礦井防治水齊抓共管責(zé)任制》，對(duì)庚一采區(qū)所有采掘工作面都嚴(yán)格實(shí)行“先探后掘，長(zhǎng)探短掘”的防治水措施，并設(shè)專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督措施落實(shí)情況，施工地點(diǎn)設(shè)有探放水進(jìn)尺牌板，每探一次填寫允許進(jìn)尺通知單，完善了防排水系統(tǒng)，確保施工安全。對(duì)庚一首采面庚20-21070采面帶壓開采，積極開展科研攻關(guān)，完善了防排水系統(tǒng)和庚一采區(qū)防治水應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)的原則，確保了該采區(qū)的順利投產(chǎn)。堅(jiān)持以打造“本質(zhì)安全”礦井建設(shè)為總體目標(biāo)，不斷深化安全治理整頓，提高礦井機(jī)電運(yùn)輸整體裝備水平。同時(shí)在全礦井開展創(chuàng)建精品機(jī)電硐室、精品運(yùn)輸線路活動(dòng)，規(guī)范了機(jī)電運(yùn)輸管理。確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)整體平穩(wěn)

（二）落實(shí)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”要求，狠抓了礦井發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題

為了確保礦井長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，盡快解決礦井生產(chǎn)地區(qū)狹窄問(wèn)題，我礦及時(shí)提出了“立足當(dāng)前生產(chǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，對(duì)關(guān)系礦井長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的三水平工程建設(shè)和己四采區(qū)開發(fā)工作月月進(jìn)行了安排督促。三水平全部工程量10070米。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸，由武漢設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，建井三處擔(dān)負(fù)全部施工任務(wù)。開拓系統(tǒng)到2007年底形成。三水平己二采區(qū)系統(tǒng)預(yù)計(jì)到2008年7月形成。首采面2009年3月可以投產(chǎn)。己四采區(qū)由武漢設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為100萬(wàn)。初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，正在打水文觀測(cè)孔。井筒施工圖已經(jīng)出來(lái)，征地工作基本完成，施工單位建井三處正在編制施工作業(yè)規(guī)程，這個(gè)月可以開工建設(shè)。

（三）踐行“職工是第一牽掛”理念，著力構(gòu)建和諧礦區(qū)

今年以來(lái)，我們?cè)诩瘓F(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，借助集團(tuán)公司煤炭生產(chǎn)的大好形勢(shì)，認(rèn)真踐行“職工是第一牽掛”理念，從改善井上下工作、生活環(huán)境入手，深入開展質(zhì)量達(dá)標(biāo)礦井活動(dòng)，著力構(gòu)建和諧礦區(qū)。在井下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議精神，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，及時(shí)制訂并印發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)示范礦井活動(dòng)的通知》，進(jìn)一步完善了《創(chuàng)建示范點(diǎn)、示范面認(rèn)證獎(jiǎng)懲制度》、《井下文明生產(chǎn)區(qū)域劃分及考核獎(jiǎng)懲規(guī)定》，全面安排了2006年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，動(dòng)員全礦干部職工進(jìn)一步解放思想，鼓足干勁，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

在地面達(dá)標(biāo)建設(shè)中，我們借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合五礦實(shí)際情況，提出了“建設(shè)三景區(qū)，開發(fā)三小區(qū)，消滅棚戶區(qū)”的指導(dǎo)方針，對(duì)五礦工業(yè)廣場(chǎng)、家屬區(qū)等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，組織力量進(jìn)行了強(qiáng)力開發(fā)建設(shè)，預(yù)計(jì)全年完成投資860萬(wàn)元。相繼改造了職工食堂，職工宿舍樓，職工澡堂，區(qū)隊(duì)辦公樓，綜機(jī)工廠，振興小區(qū)等，開工建設(shè)了東大門，礦院中心大道，礦院環(huán)型大道，井口綜合服務(wù)大廳，入井文化長(zhǎng)廊，礦院中心廣場(chǎng)，拆除了老辦公樓，消滅了礦院內(nèi)棚戶。同時(shí)，我們堅(jiān)持下訪談心辦實(shí)事活動(dòng)，著力為職工辦實(shí)事辦好事，今年職代會(huì)提出的10件好事，年底可全部得到落實(shí)。這些工作的開展，得到了廣大職工家屬的擁護(hù)和支持。目前全礦上下心正、氣順，呈現(xiàn)出一派和諧景象。

三、2006年現(xiàn)有生產(chǎn)采區(qū)狀況

礦井現(xiàn)有三個(gè)生產(chǎn)采區(qū)，己三采區(qū)、己二擴(kuò)大采區(qū)、庚一采區(qū)，其中己三采區(qū)為我礦主采區(qū)。2006年底預(yù)計(jì)礦井工業(yè)儲(chǔ)量為8685萬(wàn)噸，其中：開拓煤量為1574.6萬(wàn)噸，準(zhǔn)備煤量780萬(wàn)噸，回采煤量102萬(wàn)噸。

（一）己三采區(qū)（-225到-650）：可采儲(chǔ)量1259.4萬(wàn)噸，現(xiàn)有2個(gè)綜采工作面（己15-23190、己17-23130），己15-23190預(yù)計(jì)2006年11月上旬結(jié)束，接己15-23220采面，儲(chǔ)量30萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2007年9月結(jié)束。己17-23130采面2006年底剩余儲(chǔ)量14萬(wàn)噸，2007年4月份結(jié)束，接己17-23180面。

（二）己二擴(kuò)大采區(qū)剩余一個(gè)（己17-22320）炮采工作面，儲(chǔ)量21萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2007年10月投產(chǎn)，到2008年10月份結(jié)束。

（三）庚一采區(qū)于2006年4月投產(chǎn)，設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量234.7萬(wàn)噸，現(xiàn)在回采的是（庚20-21070）綜采工作面，預(yù)計(jì)2007年4月份結(jié)束，接庚20-21030，采面煤層夾矸較厚0.3—1.2米，巖矸堅(jiān)硬，回采時(shí)較困難。

四、2006年生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

（一）礦井的單產(chǎn)單進(jìn)水平低。綜采綜掘高產(chǎn)高效水平顯示不出來(lái)，礦井產(chǎn)量低。導(dǎo)致單產(chǎn)單進(jìn)水平低的主要原因?yàn)椋阂皇情_采解放層，煤層薄、而且斷層多，瓦斯大，影響綜采機(jī)械化能力的發(fā)揮。二是己17-23130主力面，由于采面頂板破碎，兩巷壓力大，巷道失修嚴(yán)重，直接影響了高產(chǎn)高效水平的發(fā)揮。三是庚組煤的夾矸厚（最高達(dá)到1.2米厚），煤層夾矸堅(jiān)硬，生產(chǎn)中需人工打眼放炮破碎，制約了綜采機(jī)械效能的發(fā)揮。四是開采己15保護(hù)層，己15與己16-17煤層層間距離小，需要采取瓦斯綜合治理防突措施，生產(chǎn)工序復(fù)雜煩瑣，影響了綜掘能力的發(fā)揮。

（二）目標(biāo)成本壓力大。1—8月噸煤成本為297.75元/噸。2006年原煤產(chǎn)量按150萬(wàn)噸測(cè)算，成本總支出為44746.86萬(wàn)元，全年噸煤成本預(yù)計(jì)為298.31元/噸，較集團(tuán)公司下達(dá)目標(biāo)成本上升4.48元/噸，總成本超支672萬(wàn)元。

其主要原因有：一是三水平工程超尺多，預(yù)計(jì)2006年全年超尺1995米，其開拓進(jìn)尺超1138米，造成成本上升1000萬(wàn)元。二是2006年7月起電費(fèi)漲價(jià)因素造成每月電費(fèi)增加35萬(wàn)元，2006年成本上升210萬(wàn)元。三是由于今年新租賃支架一套，造成租賃費(fèi)上升300萬(wàn)元。四是開采解放層計(jì)劃掘進(jìn)巷道1480米，1—8月份實(shí)際完成1690米，全年預(yù)計(jì)完成2000米，每米按3500元投入測(cè)算，成本上升182萬(wàn)元。

（三）礦井質(zhì)量達(dá)標(biāo)成本工程需要費(fèi)用多。一是煤樓及皮帶走廊維修費(fèi)用超支。二是壓風(fēng)機(jī)房和鍋爐房改建，需要投入資金。三是矸石山綜合治理資金沒有落實(shí)。（砌擋矸墻）四是部分工程開工后利用提取的達(dá)標(biāo)費(fèi)用不足。

（四）由于己三采區(qū)供風(fēng)緊張，使己15-23210采面不能按時(shí)施工，直接影響著工程進(jìn)度及后續(xù)接替。

2007年主要指標(biāo)建議計(jì)劃安排

一、主要指標(biāo)建議

（一）原煤產(chǎn)量計(jì)劃安排160萬(wàn)噸，奮斗計(jì)劃170萬(wàn)噸，其中：回采煤量150萬(wàn)噸，掘進(jìn)煤量10萬(wàn)噸。2008年計(jì)劃160萬(wàn)噸，2009年計(jì)劃160萬(wàn)噸，2010年己四采區(qū)投產(chǎn)后達(dá)到200萬(wàn)噸，2011年200萬(wàn)噸。

（二）開掘總進(jìn)尺計(jì)劃17000米，其中開拓進(jìn)尺計(jì)劃6000米。（見接替基礎(chǔ)表）

（三）商品煤灰分計(jì)劃33%。

（四）礦井瓦斯抽放量計(jì)劃120萬(wàn)立方米，打瓦斯鉆孔計(jì)劃30000米。

（五）目標(biāo)成本計(jì)劃301.02元/噸（見成本測(cè)算基礎(chǔ)表）。二、三水平、己三及己四采區(qū)工程形象進(jìn)度

（一）三水平及己三暗斜皮下，到2006年底剩余工程量3320米，其中三水平皮下山剩余785米，總回風(fēng)石門剩余135米，煤倉(cāng)20米，機(jī)頭硐室100米，水倉(cāng)680米，配風(fēng)巷260米，火藥庫(kù)300米，充電硐室130米。計(jì)劃2007年6月底，除三水平水倉(cāng)、火藥庫(kù)、充電硐室、己三暗斜不能完工外，其它工程全部竣工。7月份可以進(jìn)行北山井筒改裝，2007年底改裝完，2008年三水平可以布置回采巷道。2009年一季度首采面可以投產(chǎn)。

（二）己四采區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸，總開拓工程量8570米。2006年10月開工，06年底剩余工程量8310米。按計(jì)劃預(yù)計(jì)2007年底軌道及皮帶運(yùn)輸石們做完，風(fēng)井、總回風(fēng)和車場(chǎng)做完。2008年進(jìn)風(fēng)井到底，2009年開拓工程、車場(chǎng)和回采巷道做完，2010年首采工作面己17-24010投產(chǎn)。

（三）2007年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃

2007年五礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃目標(biāo)一級(jí)，重點(diǎn)加大采煤、開掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水等專業(yè)的達(dá)標(biāo)力度，在鞏固2006年達(dá)標(biāo)成果的基礎(chǔ)上，以庚一采區(qū)、己二擴(kuò)大采區(qū)、己三采區(qū)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，創(chuàng)建二水平中央泵房、中央變電所、副井候罐硐室、－650瓦斯抽放泵站等精品硐室，全面打造本質(zhì)安全礦井。

2007年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃項(xiàng)目6大項(xiàng)26小項(xiàng)，計(jì)劃資金800萬(wàn)元。其中：巷道整修426萬(wàn)元，硐室達(dá)標(biāo)74萬(wàn)元，調(diào)整軌道、安裝照明、挖砌水溝215萬(wàn)元，采掘工作面達(dá)標(biāo)55萬(wàn)元，機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)達(dá)標(biāo)15萬(wàn)元，通風(fēng)達(dá)標(biāo)15萬(wàn)元。

三、采取的主要措施

（一）抓好單產(chǎn)單進(jìn)，不斷提高綜采綜掘水平，合理調(diào)整生產(chǎn)布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保采掘接替正常，維持礦井兩綜一備一炮的生產(chǎn)格局。

（二）抓好瓦斯治理。以“一通三防”為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化安全管理，認(rèn)真落實(shí)好瓦斯治理各項(xiàng)措施，抓好瓦斯綜合抽放，加大抽放力度，不斷提高抽放效果。盡量減少生產(chǎn)過(guò)程中的超限次數(shù)，扭轉(zhuǎn)瓦斯制約生產(chǎn)的被動(dòng)局面。

（三）抓好庚一采區(qū)的防治水工作。施工中始終堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的防治水原則，加快庚一下山的開采力度。

（四）大打開掘之仗，抓好三水平的工程進(jìn)度，力爭(zhēng)北山風(fēng)機(jī)2007年上半年投入運(yùn)轉(zhuǎn)，徹底解決己三采區(qū)供風(fēng)不足的現(xiàn)狀。

（五）抓好三水平（北山井筒）改裝的工作，力爭(zhēng)2007年底移交投入運(yùn)行。

（六）抓好采面搬家安裝。2007年礦井回采動(dòng)用7個(gè)工作面，需要四次搬家四次安裝，其中綜采三次搬安，炮采一次搬安。因此要充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)達(dá)到搬家不停產(chǎn)。

四、需公司幫助解決的問(wèn)題

（一）抓緊北山風(fēng)機(jī)定貨及土建安裝工程，希望在有條件的情況下最好今年地面土建工程開始動(dòng)工，2007年上半年投入運(yùn)行，盡早解決己三采區(qū)供風(fēng)緊張問(wèn)題。

（二）北山風(fēng)井改裝設(shè)備、變電所設(shè)備、井下泵房排水設(shè)備及軌道運(yùn)輸系統(tǒng)。設(shè)備及資金明細(xì)已上報(bào)公司機(jī)電處。需安排2007年設(shè)備資金計(jì)劃，（三）庚組采區(qū)煤層頂板堅(jiān)硬，目前庚20-21070采面使用的Qy2000-14/31超期支架，工作阻力小，需要更換一套高強(qiáng)支架和配套的三機(jī)設(shè)備。

（四）己三采區(qū)己17-23180綜采工作面預(yù)計(jì)2007年3月份貫通，因受頂板限制，綜采支架安裝時(shí)需采取邊擴(kuò)邊安裝的形式，安裝時(shí)間長(zhǎng)，需解決一套支架提前安裝，以便做到己17-23130采面搬家不停產(chǎn)。

第二篇：國(guó)家政策對(duì)如何寫讀后感的解釋

2012年全國(guó)高考模擬參考部分

中二閲讀報(bào)告寫作訓(xùn)練計(jì)劃

如何寫讀後感

寫讀書筆記可以幫助我們加深對(duì)文章思想內(nèi)容的理解,有助於提高閱讀和寫作能力,還可以幫助我們積累材料,從根本上提高認(rèn)識(shí).寫讀後感筆記有益於我們養(yǎng)成勤動(dòng)筆的好習(xí)慣.可謂好處多多.通常有三種寫法:一種是縮寫內(nèi)容提綱,一種是寫閱讀後的體會(huì)感想,一種是摘錄好的句子和段落.第二種“寫閱讀後的體會(huì)、感想”，就是我們今天要學(xué)習(xí)的讀後感.一、基本結(jié)構(gòu)：

（一）、題目可以用《×××讀後感》,也可以用《讀×××有感》.

（二）、讀後感重在“感”,而這個(gè)“感”是由特定的“讀”引起的。所以，寫讀後感首先要在認(rèn)真閲讀原文的基礎(chǔ)上，有的放矢的引用原文:材料精短的,可全文引述;材料長(zhǎng)的,或摘錄引發(fā)感想的關(guān)鍵字、句,或概述引發(fā)想的要點(diǎn).不管採(cǎi)用哪種方式引述,都要簡(jiǎn)練,準(zhǔn)確,有針對(duì)性.（三）、在引出“讀”的內(nèi)容後,要對(duì)“讀”進(jìn)行一番評(píng)析.既可就事論事對(duì)所“引”的內(nèi)容作一番分析;也可以聯(lián)係自己的見聞經(jīng)歷發(fā)表感想。

（四）、最後是總結(jié)。既可以回應(yīng)前文,強(qiáng)調(diào)感受;也可以表達(dá)願(yuàn)望,發(fā)出呼籲.讀後感始終要受“讀”的約束,開頭要引“讀”,中間還要不時(shí)地回扣“讀”的內(nèi)容,結(jié)尾也要恰當(dāng)回扣“讀”的內(nèi)容不放鬆.二、寫讀後感的兩種方法: 1,先敘後議.方法是:先介紹什麼書,講了什麼內(nèi)容,表達(dá)了什麼主旨,圍繞主旨結(jié)合自已例子說(shuō)感受,最後寫自己得到的啓發(fā)和教益。.2,夾敘夾議.即圍繞主旨抓住文章的兩三點(diǎn)內(nèi)容,聯(lián)繫實(shí)際,扣緊原文發(fā)表感想,或者抓住文章的中心句去開展議論.三、讀后感的幾種開頭方法

1,開頭談總的感受.如:最近我讀了老舍先生《養(yǎng)花》一文,覺得越讀越有味道……接著再談自己領(lǐng)會(huì)最深的那幾點(diǎn).第二段逐點(diǎn)談體會(huì),結(jié)尾小結(jié)全文,談?wù)勛约旱拇蛩?2,開頭提出問(wèn)題.如:學(xué)習(xí)上難免有挫折,一個(gè)學(xué)生該怎樣對(duì)待挫折呢 最近學(xué)習(xí)了老舍《養(yǎng)花》一文很受教育.然後參照上一種寫法,從第二段開始,逐點(diǎn)談體會(huì).3,開頭指出某種不良現(xiàn)象.如:班上有些同學(xué)把讀書看成是苦差事,在操場(chǎng)上生龍活虎,在課堂上垂頭喪氣,這是什麼原因呢 然後引出《養(yǎng)花》這篇文章,逐點(diǎn)談體會(huì).

第三篇：國(guó)家政策對(duì)局長(zhǎng)致辭的解釋

2012年全國(guó)高考模擬參考部分

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 局長(zhǎng)致辭

中國(guó)國(guó)際收支回顧與展望 經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理回顧與展望 資本項(xiàng)目外匯管理回顧與展望 外匯市場(chǎng)與人民幣匯率 銀行結(jié)售付匯業(yè)務(wù)監(jiān)管 國(guó)家外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理 外匯檢查工作

依法行政，提高管理和服務(wù)水平外匯管理電子化建設(shè)

2000年中國(guó)外匯管理工作大事記

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

附錄：國(guó)家外匯管理局簡(jiǎn)介

1949－1999年中國(guó)外匯管理大事記

局長(zhǎng)致辭

2000年是世紀(jì)更替的一年，是圓滿完成“九五”計(jì)劃的最后一年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在克服亞洲金融危機(jī)的沖擊后進(jìn)入新一輪發(fā)展時(shí)期的一年。

回顧上個(gè)世紀(jì)，新中國(guó)成立以后，從1953年至1978年改革開放之前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)在外匯管理方面，也實(shí)行了高度集中管理、統(tǒng)收統(tǒng)支的制度，國(guó)家主要依靠指令性計(jì)劃和行政辦法保持國(guó)際收支的平衡；1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放戰(zhàn)略，在外匯管理上改變了統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)配置外匯資源的比重；1994年，與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，我國(guó)的外匯管理體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，取消外匯留成、上繳與用匯的計(jì)劃審批，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件可兌換?！熬盼濉逼陂g，中國(guó)外匯管理與改革工作進(jìn)一步推進(jìn)，1996年12月1日正式接受國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定第八條款，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換；建立了符合國(guó)際慣例的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化了國(guó)家宏觀調(diào)控手段；嚴(yán)厲打擊逃騙匯活動(dòng)，堅(jiān)持資本項(xiàng)目外匯審慎管理，成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊；及時(shí)清理、修改和完善了外匯管理法規(guī)，依法行政，促進(jìn)了涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五十年來(lái)，中國(guó)外匯管理經(jīng)歷了從計(jì)劃分配外匯資源到建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的外匯管理體制的轉(zhuǎn)變，為加快我國(guó)對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)際收支平衡作出了積極的貢獻(xiàn)。2000年，外匯管理部門積極完善監(jiān)管手段，大力改進(jìn)服務(wù)，增強(qiáng)了經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理效力，提高了國(guó)際收支監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，加大了外匯查處力度，進(jìn)一步促進(jìn)了外商投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善，促進(jìn)了國(guó)際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定。到2000年末，人民幣匯率為1美元兌換8.2781元人民幣，比1995年末升值了約400個(gè)點(diǎn)；國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到1656億美元，比1995年末的736億美元翻了一番還多。匯率穩(wěn)定、儲(chǔ)備增加，進(jìn)一步提高了我國(guó)綜合國(guó)力，提升了我國(guó)國(guó)際影響和地位，增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。

2001年，人類邁入一個(gè)新世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也將開始新的征程。今后五到十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期?！笆濉逼陂g，中國(guó)將以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極迎接對(duì)外開放新階段，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。處于對(duì)外開放前沿的外匯管理部門，需要迎接新的挑戰(zhàn)。

這種“新”體現(xiàn)為：隨著政府管理經(jīng)濟(jì)的方式日益市場(chǎng)化，外匯管理需要進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)換；隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，外匯管理要進(jìn)一步與市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例接軌；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度和對(duì)外依存度的提高，國(guó)際收支平衡不確定性增加，外匯管理需要處理好促進(jìn)對(duì)外開放與維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系；隨著管理的對(duì)象和內(nèi)容發(fā)生深刻變化，外匯管理的方式、方法亟待更新。2001年，中國(guó)外匯管理工作要以加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)為指導(dǎo)，認(rèn)真做好加入世界貿(mào)易組織準(zhǔn)備工作，積極促進(jìn)國(guó)際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定。重點(diǎn)是整章建制，加強(qiáng)內(nèi)部控制；大力規(guī)范和監(jiān)管服務(wù)貿(mào)易外匯收支活動(dòng)；用現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)一步完善貿(mào)易外匯管理；完善資本項(xiàng)目外匯管理法規(guī)；加強(qiáng)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平；做好各項(xiàng)外匯檢查工作，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊逃騙匯活動(dòng)。新的世紀(jì)，新的一年，新的起點(diǎn)，讓我們?yōu)榇龠M(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在融入全球化的進(jìn)程中發(fā)展得更快、更好而共同努力

中國(guó)國(guó)際收支回顧與展望

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)正逐步融入這一進(jìn)程。在這種形勢(shì)下，一國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系的重要性將不斷顯現(xiàn)，并必將在宏觀經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮重要作用。我國(guó)自1996年實(shí)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度以來(lái)，國(guó)際交易報(bào)告制度（ITRS）已走過(guò)了五個(gè)春秋。過(guò)去的五年，是我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)不斷發(fā)展和完善的五年，統(tǒng)計(jì)制度日趨完備，統(tǒng)計(jì)方法更加科學(xué)，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品日益規(guī)范。充分發(fā)揮國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)在涉外經(jīng)濟(jì)調(diào)控中“晴雨表”和“預(yù)警器”的作用，已成為我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)發(fā)展的基本方向。

一、2000年中國(guó)國(guó)際收支回顧

2000年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，1998、1999年宏觀調(diào)控政策的效用開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全面走出低谷，進(jìn)入新一輪的發(fā)展時(shí)期。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，物價(jià)止跌回升，出口再創(chuàng)新高，人民幣匯率穩(wěn)定，外資流入強(qiáng)勁，為國(guó)際收支的健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2000年我國(guó)國(guó)際收支繼續(xù)保持經(jīng)常帳戶、資本和金融帳戶“雙順差”，外匯儲(chǔ)備平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)際收支總體狀況良好。全年國(guó)際收支呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)常帳戶依然保持較大規(guī)模順差

按照國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2000年國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差205.19億美元，與1999年相比下降2.8％。這主要是受經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下貿(mào)易順差下降的影響。

貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅增長(zhǎng)，但貿(mào)易順差進(jìn)一步縮小。按照國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2000年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額為4637.87億美元，比1999年增長(zhǎng)31.2％。其中，對(duì)外貿(mào)易出口2491.31億美元，同比增長(zhǎng)27.9％；進(jìn)口2146.57億美元，同比增長(zhǎng)35.2％。全年進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差344.74億美元，較1999年下降4.2％。

服務(wù)項(xiàng)下依然呈現(xiàn)逆差。2000年服務(wù)項(xiàng)目收入與支出均平穩(wěn)增長(zhǎng)，服務(wù)項(xiàng)下逆差為56億美元，同比擴(kuò)大4.9％。與1999年相比，2000年服務(wù)項(xiàng)下運(yùn)輸、旅游、咨詢等項(xiàng)目發(fā)展平穩(wěn)；通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳和其它商業(yè)服務(wù)各項(xiàng)順差規(guī)模明顯擴(kuò)大；建筑、金融、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用和特許費(fèi)以及電影音像項(xiàng)目繼續(xù)保持逆

差；別處未提及的政府服務(wù)由逆差轉(zhuǎn)為順差。

收益項(xiàng)下逆差保持較大規(guī)模。2000年收益項(xiàng)下逆差為146.66億美元，與1999年基本持平。由于在華外商直接投資的存量增加，形成的投資收益逐年上升，是收益項(xiàng)下逆差較大的主要原因。

經(jīng)常轉(zhuǎn)移順差擴(kuò)大。2000年經(jīng)常轉(zhuǎn)移順差為63.11億美元，比1999年增長(zhǎng)27.7％。經(jīng)常轉(zhuǎn)移順差擴(kuò)大的原因是中國(guó)居民接受的無(wú)償轉(zhuǎn)移收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)外無(wú)償轉(zhuǎn)移的支出。在經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入中，居民個(gè)人轉(zhuǎn)移收入的比重不斷提高，已占轉(zhuǎn)移總收入的95％以上。

（二）資本和金融帳戶小幅順差

2000年資本和金融帳戶順差為19.22億美元，比1999年下降62.9％。外債流入減緩和金融機(jī)構(gòu)境外金融資產(chǎn)大幅上升，是導(dǎo)致資本和金融帳戶順差下降的主要原因。2000年資本和金融帳戶的主要項(xiàng)目情況如下：

外商直接投資保持平穩(wěn)發(fā)展，順差規(guī)?；境制?。2000年我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資407.72億美元，同比增長(zhǎng)0.9%，實(shí)現(xiàn)直接投資順差374.83億美元，同比增長(zhǎng)1.4%。

證券投資逆差有所回落。2000年證券投資項(xiàng)下逆差為39.9億美元，比1999年有所減少。主要原因是，一方面在全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)融資增加，對(duì)外發(fā)行債券和股票規(guī)模擴(kuò)大；另一方面是2000我國(guó)償還發(fā)債本金低于1999。其他投資項(xiàng)下逆差規(guī)模上升。2000年其他投資項(xiàng)下逆差達(dá)到315.35億美元。除新借外債趨緩的原因外，另一主要因素是受國(guó)內(nèi)外外幣利差的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)拆放和存放境外同業(yè)的金融資產(chǎn)大量增加。2000金融機(jī)構(gòu)存放和拆放境外的金融資產(chǎn)增長(zhǎng)約250億美元。

（三）國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)

2000年國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)增加105.48億美元，其中外匯儲(chǔ)備增加108.99億美元，外匯儲(chǔ)備總額達(dá)到1655.74億美元。外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)平穩(wěn)，對(duì)保持人民幣匯率穩(wěn)定、維護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮了重要的作用。

（四）凈誤差與遺漏

2000年凈誤差與遺漏為負(fù)118.93億美元，占貿(mào)易總值的比重為2.56%，低于往年水平，控制在5%的合理范圍內(nèi)。

二、2001年國(guó)際收支展望

預(yù)計(jì)2001年中國(guó)國(guó)際收支的基本格局將不會(huì)有太大的變化，但在局部將呈現(xiàn)一些不同的特點(diǎn)。

（一）經(jīng)常帳戶仍將保持順差，但規(guī)?？赡軐⒖s小

在對(duì)外貿(mào)易方面，預(yù)計(jì)2001年在國(guó)內(nèi)外良好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的支持下我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。2001年進(jìn)出口貿(mào)易仍將保持順差，但順差額可能略有下降。在服務(wù)貿(mào)易方面，由于中國(guó)服務(wù)行業(yè)的整體水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大，短期內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目逆差的局面不會(huì)改變，并且2001年服務(wù)項(xiàng)目收支逆差的規(guī)?？赡苡兴鶖U(kuò)大。

此外，資本和金融帳戶的結(jié)構(gòu)決定了收益項(xiàng)下將繼續(xù)呈現(xiàn)逆差。

（二）資本和金融帳戶將大體保持平衡

在資本和金融帳戶下，隨著我國(guó)西部開發(fā)的全面啟動(dòng)、對(duì)外開放的深度和廣度將不斷增加，投資熱點(diǎn)會(huì)不斷出現(xiàn)，預(yù)計(jì)2001年外商直接投資的流入將有所回升，對(duì)境外金融投資仍將呈現(xiàn)較大規(guī)模的增長(zhǎng)，外債新借規(guī)模和償還本金將基本持平，因此總體來(lái)看，資本與金融帳戶將繼續(xù)大體保持基本平衡。

（三）外匯儲(chǔ)備將平穩(wěn)增長(zhǎng)

2001年外匯儲(chǔ)備規(guī)模在經(jīng)常帳戶順差、資本和金融帳戶基本平衡的共同影響下，將依然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這對(duì)增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際清償能力和維護(hù)國(guó)際信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

小資料

國(guó)際收支平衡表

國(guó)際收支平衡表（Balance of Payments）是一種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，系統(tǒng)地記載在特定時(shí)期內(nèi)一經(jīng)濟(jì)體與世界其他地方的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交易。它與記錄一經(jīng)濟(jì)體對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債存量情況的國(guó)際投資頭寸表（International Investment Position）共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際收支帳戶體系，系統(tǒng)地反映一經(jīng)濟(jì)體對(duì)外經(jīng)濟(jì)狀況。國(guó)際收支帳戶是四大國(guó)民帳戶之一，沿用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家國(guó)際貨幣基金組織《國(guó)際收支手冊(cè)》（第五版）國(guó)際收支平衡表的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)交易按照性質(zhì)的不同，分別記錄于國(guó)際收支平衡表的經(jīng)常帳戶、資本和金融帳戶，經(jīng)常帳戶主要反映一經(jīng)濟(jì)體與其他經(jīng)濟(jì)體在貨物進(jìn)出口、服務(wù)的提供與引進(jìn)以及經(jīng)常性轉(zhuǎn)移等涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的實(shí)際資源的轉(zhuǎn)移情況，分為貨物、服務(wù)、收益及經(jīng)常轉(zhuǎn)移四個(gè)子項(xiàng)，資本和金融帳戶主要反映金融資產(chǎn)在一經(jīng)濟(jì)體與其他經(jīng)濟(jì)體之間的轉(zhuǎn)移，分為資本帳戶和金融帳戶兩個(gè)子項(xiàng)，其中金融帳戶項(xiàng)下細(xì)分為直接投資、證券投資、其他投資和儲(chǔ)備資產(chǎn)四項(xiàng)。此外，由于國(guó)際收支平衡表采用復(fù)式記帳法，由于統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源和時(shí)點(diǎn)不同等原因，造成借貸不相等，如果借方總額大于貸方總額，其差額記入凈誤差與遺漏項(xiàng)目的貸方，反之，記入凈誤差與遺漏項(xiàng)目的借方。

經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理回顧與展望

一、改進(jìn)出口收匯管理方式，提高出口收匯率

完善出口收匯考核辦法，加大考核力度，并根據(jù)考核結(jié)果，扶優(yōu)限劣。2000年全國(guó)參加出口收匯考核評(píng)定的中資企業(yè)20038家，其中，“出口收匯榮譽(yù)企業(yè)”16756家，占參加考評(píng)企業(yè)的84％；“出口收匯達(dá)標(biāo)企業(yè)”1070家，占5％；“出口收匯風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”212家，占1％；“出口收匯高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”2000家，占10％。同時(shí)，積極會(huì)同外經(jīng)貿(mào)主管部門落實(shí) “出口收匯榮譽(yù)企業(yè)”和“出口收匯高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”的有關(guān)獎(jiǎng)懲措施，并積極配合有關(guān)部門做好出口退稅工作，支持出口發(fā)展。

進(jìn)口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)啟用后，出口收匯方面的問(wèn)題更加突出，一些不法分子利用偽造、變?cè)臁⒈I用、冒用紙質(zhì)出口收匯核銷單，以及虛報(bào)出口收匯核銷單丟失等手段進(jìn)行逃套匯和騙退稅。外匯局一方面組織全國(guó)范圍內(nèi)新版出口收匯核銷單的清點(diǎn)核查工作，健全和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范對(duì)出口收匯核銷單的發(fā)放、領(lǐng)取、使用及注銷的管理，堵塞管理中可能出現(xiàn)的漏洞；另一方面，積極與海關(guān)總署聯(lián)合開發(fā)“出口收匯系統(tǒng)”，借助國(guó)家電信公網(wǎng)，使外匯局實(shí)現(xiàn)出口收匯核銷單網(wǎng)上發(fā)放以及在公共數(shù)據(jù)中心建立核銷單的電子底帳，實(shí)現(xiàn)海關(guān)和稅務(wù)部門在出口報(bào)關(guān)和出口退稅環(huán)節(jié)對(duì)核銷單電子底帳數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查，2001年2-3月已在北京、廣州、天津、上海進(jìn)行試點(diǎn)。

二、完善進(jìn)口付匯核銷管理，提高監(jiān)管和服務(wù)水平在完善進(jìn)口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)的同時(shí)，為防止企業(yè)使用不需要對(duì)外支付的報(bào)關(guān)單購(gòu)付匯或以此作為核銷憑證，將進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單按是否可直接憑以辦理售付匯，制定出報(bào)關(guān)單分類使用序列，與海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)分類進(jìn)行售付匯、核銷管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。明確列明有條件售付匯貿(mào)易方式的審批法律依據(jù)，提高了管理可操作性，增加了透明度，進(jìn)一步規(guī)范了售付匯業(yè)務(wù)。

為有效解決進(jìn)口付匯逾期不核銷問(wèn)題，初步建立了“進(jìn)口付匯分類管理系統(tǒng)”，將企業(yè)的核銷報(bào)審與其進(jìn)口付匯貿(mào)易真實(shí)性可信度掛鉤，定期向銀行公布其可信度等級(jí)，為銀行防范資金風(fēng)險(xiǎn)提供輔助信息。此外，加大了對(duì)進(jìn)口付匯逾期未核銷清理力度，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)1998、1999年進(jìn)口付匯逾期未報(bào)審的業(yè)務(wù)進(jìn)行了集中、全面的清理和檢查，對(duì)逾期未報(bào)審企業(yè)進(jìn)行催報(bào)、查辦、并分階段、分步驟地對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、深入調(diào)研，完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理

與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于非貿(mào)易及部分資本項(xiàng)目項(xiàng)下售付匯提交稅務(wù)憑證有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及《關(guān)于非貿(mào)易及部分資本項(xiàng)目項(xiàng)下售付匯提交稅務(wù)憑證有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，采用稅收手段加大投機(jī)成本，防止非貿(mào)易售付匯逃套匯和騙匯行為。積極探討改進(jìn)非貿(mào)易外匯管理思路，將部分具有核銷特點(diǎn)的非貿(mào)易外匯收支納入核銷監(jiān)管體系。

對(duì)國(guó)際海運(yùn)外匯收支、無(wú)形資產(chǎn)售付匯、旅游外匯收支、國(guó)際遠(yuǎn)洋漁業(yè)外匯收支以及個(gè)人教育留學(xué)、中外合作辦學(xué)和保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行了比較深入的調(diào)查研究，提出了有關(guān)政策建議，為制定和完善法規(guī)提供了較好的依據(jù)。2001年經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理要繼續(xù)處理好監(jiān)管與服務(wù)、管理成本與管理效益等關(guān)系，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，提高監(jiān)管水平；要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，完善法規(guī)和制度建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)出口收付匯監(jiān)管。具體來(lái)講，一是要加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易調(diào)研力度，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管技術(shù)手段，建立起有效的服務(wù)貿(mào)易外匯收入監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)做好售付匯和收匯管理；二是做好“出口收匯系統(tǒng)”的推廣和使用工作，堵塞不法分子利用假出口收匯核銷單、假出口報(bào)關(guān)單進(jìn)行逃匯的行為；三是要加快進(jìn)口付匯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)――“貿(mào)易外匯核報(bào)系統(tǒng)”的建設(shè)進(jìn)程，簡(jiǎn)化規(guī)范審批和真實(shí)性審核、備案手續(xù)，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，逐步推行“進(jìn)口付匯分類管理系統(tǒng)”。

小資料:出口收匯系統(tǒng)

“出口收匯系統(tǒng)”是“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”最先投入試點(diǎn)運(yùn)行的子系統(tǒng)之一。該系統(tǒng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，借助國(guó)家電信公網(wǎng)，在公共數(shù)據(jù)中心建立出口收匯核銷單、出口報(bào)關(guān)單的電子底帳，使海關(guān)、稅務(wù)及外匯部門實(shí)現(xiàn)在出口報(bào)關(guān)、出口退稅和出口收匯核銷環(huán)節(jié)對(duì)核銷單、報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查，從而有效防范不法分子利用偽造、變?cè)?、盜用、冒用紙質(zhì)核銷單、報(bào)關(guān)單，以及虛報(bào)核銷單丟失等手段進(jìn)行逃套匯和騙退稅。同時(shí)，企業(yè)可通過(guò)本系統(tǒng)在網(wǎng)上向外匯局申請(qǐng)需領(lǐng)用核銷單份數(shù)，向出口報(bào)關(guān)地海關(guān)進(jìn)行核銷單報(bào)關(guān)前備案，待出口報(bào)關(guān)后可以進(jìn)行網(wǎng)上交單，并可隨時(shí)隨地對(duì)核銷單領(lǐng)取、使用等各項(xiàng)信息進(jìn)行綜合查詢。該系統(tǒng)將對(duì)改善管理部門服務(wù)質(zhì)量、完善出口收匯核銷管理、降低企業(yè)貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率起到十分重要的作用。

資本項(xiàng)目外匯管理回顧與展望

2000年國(guó)家外匯管理局繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的資本項(xiàng)目外匯管理政策。對(duì)資本流入的監(jiān)管，注重真實(shí)性審核；對(duì)資本流出的監(jiān)管，側(cè)重防范重復(fù)購(gòu)付匯。同時(shí)，加強(qiáng)資本項(xiàng)目外匯管理內(nèi)控工作，制定和下發(fā)了《資本項(xiàng)目外匯管理業(yè)務(wù)操作規(guī)程》（外匯局版），并督導(dǎo)各外匯分支局制定資本項(xiàng)目外匯管理內(nèi)部制度，實(shí)現(xiàn)管理制度化，保證依法行政。另外，為迎接加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，開始全面清理現(xiàn)行資本項(xiàng)目外匯管理法規(guī)，提出了改進(jìn)的指導(dǎo)思路和具體法律框架。外債形勢(shì)穩(wěn)定 2000年末全國(guó)登記外債余額折合1457.3億美元，比上年末減少61億美元。2000年1-12月外債新提款249.2億美元，償還本金291.1億美元，均比1999年有所下降，外債呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢(shì)。由于國(guó)內(nèi)資金充裕，融資渠道暢通，本外幣利差較大，國(guó)內(nèi)債務(wù)人借用外債意愿不高，使外債余額和流入額均有所下降。

從期限結(jié)構(gòu)看，中長(zhǎng)期外債余額1326.5億美元，比上年末減少40億美元；短期外債余額130.8億美元，比上年末減少21億美元，占外債余額比重為9%，低于國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線。

從債務(wù)人類型看，國(guó)務(wù)院部委借入的主權(quán)債務(wù)余額為490億美元，比上年末增長(zhǎng)3.6%；國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)余額367億美元，比上年末下降10.3%；外商投資企業(yè)債務(wù)余額465億美元，比上年末下降1.7%；國(guó)內(nèi)企業(yè)債務(wù)余額為135億美元，比上年末減少8.2%。

2000年財(cái)政部、中國(guó)建設(shè)銀行等機(jī)構(gòu)先后在日本、香港等地發(fā)行債券，募集資金約5億美元，標(biāo)志著境內(nèi)機(jī)構(gòu)已擺脫亞洲金融危機(jī)的影響，打破僵局重返國(guó)際資本市場(chǎng)。

外商投資恢復(fù)增長(zhǎng) 2000年我國(guó)利用外商直接投資形勢(shì)好轉(zhuǎn)，直接投資流入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資407.7億美元，同比上升0.9％；協(xié)議利用外資和新批外商投資項(xiàng)目數(shù)也扭轉(zhuǎn)了前兩年下降的勢(shì)頭，同比分別增長(zhǎng)36.3%和 29.1%；

外商投資企業(yè)外匯帳戶余額增加。截止2000年底，全國(guó)外商投資企業(yè)各類外匯帳戶余額合計(jì)254.07億美元，比1999年底增加32.55億美元。

境外投資繼續(xù)下降 2000年境外投資比上年有所下降，全國(guó)經(jīng)外匯局備案審批的境外投資企業(yè)39家（1999年為104家）；協(xié)議投資總額2.02億美元（1999年為3.73億美元）;協(xié)議中方投資總額1.59億美元（1999年為3.23億美元），中方實(shí)際投資總額0.81億美元（1999年為2.25億美元），其中現(xiàn)匯總額0.72億美元（1999年為2.15億美元）。

截止2000年底，全國(guó)經(jīng)外匯局備案的境外投資企業(yè)共3083家；協(xié)議投資總額138.67億美元；協(xié)議中方投資總額68.84億美元，中方實(shí)際投資總額62.51億美元，其中現(xiàn)匯總額60.03億美元。

外幣股票籌資形勢(shì)良好 據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2000年6家國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)行B股6支，共籌集資金1.69億美元。截止2000年底，發(fā)行B股的企業(yè)114家，發(fā)行B股114支，共籌集資金46.3億美元。2000年國(guó)內(nèi)6家企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)境外上市，募集資金約67.9億美元。截止2000年底，境外發(fā)行股票的國(guó)內(nèi)企業(yè)共有52家，上市股票52支，籌集資金173.8億美元。

2001年挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì) 2001年我國(guó)資本項(xiàng)目外匯收支形勢(shì)將繼續(xù)向好的方向發(fā)展，但隨著我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及B股向境內(nèi)居民個(gè)人開放，資本項(xiàng)目外匯管理將面臨更大的挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，資本項(xiàng)目外匯管理方面將圍繞完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)管理，堅(jiān)持依法行政，逐步簡(jiǎn)化審批（核準(zhǔn)）手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率和進(jìn)一步提高資本項(xiàng)目外匯監(jiān)測(cè)預(yù)警水平開展工作，并著力研究管理手段和管理方式創(chuàng)新問(wèn)題，努力提高管理成效，為改革開放和涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。

外匯市場(chǎng)與人民幣匯率

2000年我國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行，外匯交易趨于活躍，外匯市場(chǎng)總體呈現(xiàn)供大于求的局面，人民幣匯率穩(wěn)定。銀行間外匯市場(chǎng)運(yùn)行的主要特征

外匯交易趨于活躍 2000年全年銀行間外匯市場(chǎng)共進(jìn)行了251場(chǎng)交易，累計(jì)成交折合421.75億美元，日均成交1.68億美元，與1999年相比，增長(zhǎng)34.1％。2000年銀行間外匯市場(chǎng)成交量圖

單位：億美元

外匯市場(chǎng)總體呈現(xiàn)供大于求的局面 2000年銀行間外匯市場(chǎng)總體仍保持供大于求的局面，且全年供大于求差額比1999年有所擴(kuò)大，國(guó)家外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加，截至2000年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)1655.74億美元，比上年同期增加108.99億美元。人民幣匯率繼續(xù)保持穩(wěn)定 全年人民幣對(duì)美元匯率基本保持穩(wěn)定。2000年末人民幣對(duì)美元匯率為1美元兌換8.2781元人民幣，與上年末相比，人民幣匯率微升12個(gè)基本點(diǎn)。

2000年美元兌人民幣市場(chǎng)匯率走勢(shì)圖

人民幣/100美元

7月

銀行間外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和人民幣匯率穩(wěn)定的原因分析

2000年銀行間外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和人民幣匯率穩(wěn)定有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展 2000年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健運(yùn)行態(tài)勢(shì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到8％，國(guó)內(nèi)價(jià)格水平止跌企穩(wěn)，企業(yè)扭虧增盈成效顯著，社會(huì)需求出現(xiàn)全面回升，這是維護(hù)外匯市場(chǎng)和人民幣匯率穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是外匯市場(chǎng)交易趨于活躍的主要原因。

外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)并保持順差，國(guó)際收支狀況良好 2000年我國(guó)外經(jīng)貿(mào)保持快速發(fā)展的良好形勢(shì)，進(jìn)出口貿(mào)易質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，全年全國(guó)進(jìn)出口總額4743.1億美元，貿(mào)易順差241.2億美元。利用外商直接投資形勢(shì)好轉(zhuǎn)，2000年全年合同利用外資626.6億美元，增長(zhǎng)50.8％，實(shí)際利用外資407.7億美元，同比上升0.9%。對(duì)外貿(mào)易保持順差和國(guó)際收支狀況良好是人民幣匯率保持穩(wěn)定的決定性因素。

中央銀行適當(dāng)有效的宏觀調(diào)控和外匯市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善

2000年中央銀行根據(jù)外匯市場(chǎng)供求狀況對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行了適當(dāng)有效的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步完善和規(guī)范銀行結(jié)售匯制度，尤其是加強(qiáng)對(duì)銀行結(jié)售付匯業(yè)務(wù)的監(jiān)管和加大外匯執(zhí)法力度等一系列措施，為外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和人民幣匯率穩(wěn)定提供了重要的制度保障。

2001年銀行間外匯市場(chǎng)和人民幣匯率前景預(yù)測(cè)

2001年我國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)和人民幣匯率仍將保持相對(duì)穩(wěn)定，主要考慮因素為： 國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng) 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已擺脫了亞洲金融危機(jī)的影響，正朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，且我國(guó)在成功地治理通貨膨脹和有效抑制通貨緊縮趨勢(shì)的過(guò)程中，已經(jīng)積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)計(jì)2001年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速健康發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨較有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，國(guó)際收支預(yù)計(jì)良好 2001年世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織在即，國(guó)家鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施將繼續(xù)發(fā)揮作用，這些都將為我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和國(guó)際收支實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)提供新的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，預(yù)計(jì)銀行間外匯市場(chǎng)供大于求局面不會(huì)發(fā)生根本改變。

中央銀行外匯管理和人民幣匯率改革仍將保持相對(duì)穩(wěn)定 2001年中央銀行將進(jìn)一步完善和加強(qiáng)外匯管理，完善和規(guī)范各項(xiàng)外匯監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章制度，積極維護(hù)國(guó)際收支平衡，在此基礎(chǔ)上中央銀行仍將實(shí)行穩(wěn)定的人民幣匯率政策。

銀行結(jié)售付匯業(yè)務(wù)監(jiān)管

2000年國(guó)家外匯管理局就加強(qiáng)銀行結(jié)售付匯業(yè)務(wù)監(jiān)管，保障結(jié)售付匯業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合規(guī)性采取了一系列措施，取得了較大進(jìn)展：

一、2000年銀行結(jié)售付匯監(jiān)管情況

擬定銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)審批程序 依此對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、部分城市商業(yè)銀行以及交通銀行、招商銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、華夏銀行、深圳發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行、民生銀行等股份制商業(yè)銀行的部分分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開辦結(jié)售匯業(yè)務(wù)進(jìn)行了審批。

加強(qiáng)對(duì)銀行結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸的準(zhǔn)確性和真實(shí)性監(jiān)管 制定了銀行結(jié)售匯周轉(zhuǎn)外匯頭寸限額的核定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整依據(jù)，對(duì)北京市商業(yè)銀行、武漢市商業(yè)銀行等行核定了結(jié)售匯周轉(zhuǎn)外匯頭寸限額，堵塞了監(jiān)管漏洞；并根據(jù)銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)發(fā)展需要調(diào)整了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)光大銀行、深圳發(fā)展銀行和上海浦東發(fā)展銀行等外匯指定銀行的結(jié)售匯周轉(zhuǎn)外匯頭寸限額。另外，還制定了外匯指定銀行自身結(jié)售匯需求“收支兩條線”原則。

建立結(jié)售匯數(shù)據(jù)核查制度 定期對(duì)外匯分局上報(bào)的銀行結(jié)售匯旬報(bào)數(shù)據(jù)和銀行每天上報(bào)的結(jié)售匯數(shù)據(jù)進(jìn)行雙線交叉核對(duì)，查找錯(cuò)誤遺漏，提高了結(jié)售匯數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

開展結(jié)售付匯專項(xiàng)檢查 為全面了解外匯指定銀行開展結(jié)售付匯業(yè)務(wù)情況，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，2000年5月末至8月，對(duì)9家中資全國(guó)性股份制商業(yè)銀行及8家城市商業(yè)銀行1998、1999的結(jié)售付匯業(yè)務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)銀行在辦理結(jié)售付匯業(yè)務(wù)方面存在的各類問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題，制定了相關(guān)監(jiān)管制度，修改和調(diào)整了有關(guān)管理法規(guī)，并提出新的管理思路。

二、2001年銀行結(jié)售付匯監(jiān)管思路

2001年將進(jìn)一步完善銀行結(jié)售付匯業(yè)務(wù)監(jiān)管，建立銀行結(jié)售匯資格審查和特殊授權(quán)制度，明確中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局在銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)監(jiān)管上的職責(zé)分工；規(guī)范銀行自身結(jié)售付匯需求，嚴(yán)格區(qū)分外匯指定銀行代客結(jié)售付匯業(yè)務(wù)和自身結(jié)售付匯業(yè)務(wù)；擬定統(tǒng)一的中外資銀行結(jié)售匯監(jiān)管政策，建立銀行結(jié)售匯非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度；加強(qiáng)對(duì)銀行外匯帳戶的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)外匯帳戶資金流動(dòng)的監(jiān)督和檢查。

國(guó)家外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理

截至2000年底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到1655.74億美元，較1999年底的1546.75億美元增加了108.99億美元，增長(zhǎng)率為7.05%。

2000年世界經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)由強(qiáng)到弱的轉(zhuǎn)折。2000年上半年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)向下顯現(xiàn)蓬勃生機(jī)，歐洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，日本經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。下半年，在石油價(jià)格高漲和主要國(guó)家中央銀行持續(xù)升息的影響下，全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)腳步放慢，美國(guó)率先進(jìn)入低增長(zhǎng)。

國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)比較劇烈。在外匯市場(chǎng)方面，歐元對(duì)美元大幅振蕩，在市場(chǎng)對(duì)美歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距和利率差距加大的預(yù)期影響下，歐元對(duì)美元由年初的1.0070一度下跌至第三季度的歷史低點(diǎn)0.8289，之后在歐洲央行的入市干預(yù)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩之后逐漸回升，年底為0.9297。日元對(duì)美元年初開于101.87，年底收于102.47，全年絕大部分時(shí)間在102－112之間區(qū)間波動(dòng)。

在債券市場(chǎng)方面，2000年主要西方國(guó)家貨幣政策從緊。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行3次升息共計(jì)100點(diǎn)，歐洲中央銀行6次升息共計(jì)175點(diǎn)，日本銀行也于年中放棄了“零利率”政策，升息25點(diǎn)。這種快速大幅加息的貨幣政策，一方面引致短期商業(yè)利率大幅上揚(yáng)，另一方面，由于對(duì)通貨膨脹的預(yù)期下降，長(zhǎng)期債券利率下跌，導(dǎo)致美國(guó)和歐洲政府債券收益率曲線出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間的反常的倒掛現(xiàn)象。面對(duì)2000年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際金融市場(chǎng)的巨大不確定。通過(guò)深入研究市場(chǎng)，完善經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)管理、適度操作，儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)全年較好地實(shí)現(xiàn)了“安全、流動(dòng)、增長(zhǎng)”的目標(biāo)。通過(guò)整章建制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，近年來(lái)，外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理工作逐步走向規(guī)范化、專業(yè)化和國(guó)際化。2000年8－10月，國(guó)家審計(jì)署對(duì)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行了全面審計(jì)，對(duì)儲(chǔ)備資產(chǎn)的真實(shí)、安全性和儲(chǔ)備管理的內(nèi)控制度給予了肯定。2000年底提出的以投資基準(zhǔn)為中心的指數(shù)化經(jīng)營(yíng)概念將使儲(chǔ)備管理工作進(jìn)一步專業(yè)化。

2001年上半年主要西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能會(huì)普遍放緩，之后中央銀行降低利率將刺激經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，國(guó)際金融市場(chǎng)仍將跌宕起伏。同時(shí)，2001年將是按照投資基準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的起步年，面對(duì)種種不確定性，必須規(guī)范管理、穩(wěn)妥經(jīng)營(yíng)，使儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理工作再上一個(gè)臺(tái)階。

外匯檢查工作

2000年外匯檢查工作以經(jīng)常項(xiàng)目匯兌監(jiān)管為重點(diǎn)，以進(jìn)出口核銷檢查為切入點(diǎn)，采取交叉檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，事前防范與事后打擊并舉，加大對(duì)逃套匯和騙購(gòu)?fù)鈪R等違法行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)金融外匯秩序的穩(wěn)定，有效地促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2000年外匯局共對(duì)18000多家單位進(jìn)行了檢查，查出違規(guī)金額79.07億美元。對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行了處罰，罰款金額1.5億元人民幣，截止2000年12月20日，已收繳9734萬(wàn)元人民幣。從境外調(diào)回違規(guī)外匯資金1.9億美元。

開展對(duì)進(jìn)出口逾期未核銷和旅行社外匯收支檢查。外匯局對(duì)1998年以來(lái)進(jìn)出口逾期未核銷金額較大或筆數(shù)較多的9302家企業(yè)進(jìn)行了檢查，其中檢查進(jìn)口付匯逾期未核銷企業(yè)2022家，查出違規(guī)金額8.25億美元，檢查出口收匯逾期未核銷企業(yè)7280家，查處違規(guī)金額4.9億美元。相當(dāng)部分企業(yè)在外匯局的檢查督促下，對(duì)逾期未核銷的進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行了核銷報(bào)審，共涉及14694筆核銷單，核銷金額達(dá)15.5億美元。通過(guò)檢查，許多地方的進(jìn)出口核銷率都有了不同程度的提高，有效地防范和遏制了逃套匯行為。另外，對(duì)288家旅行社及部分承包工程、海運(yùn)企業(yè)進(jìn)行了檢查，摸清了非貿(mào)易外匯管理中存在的問(wèn)題。

對(duì)外匯指定銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)的檢查。根據(jù)中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局的聯(lián)合部署，對(duì)11家中資非國(guó)有商業(yè)銀行及8家城市商業(yè)銀行1998、1999的結(jié)售付匯業(yè)務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)了外匯指定銀行結(jié)售付匯業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題，找出了結(jié)售匯管理制度中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)了外匯指定銀行內(nèi)部管理制度的完善，加強(qiáng)了對(duì)銀行結(jié)售付匯業(yè)務(wù)的監(jiān)管，為進(jìn)一步完善結(jié)售匯管理的政策法規(guī)提供了依據(jù)。

嚴(yán)厲查處大案、要案，積極開展打擊外匯非法交易活動(dòng)。國(guó)家外匯管理局先后多次派人參加國(guó)務(wù)院部署的打擊出口騙退稅斗爭(zhēng)，與有關(guān)部門聯(lián)合查處了一批騙稅、騙匯大案，努力為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失。積極組織、參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，與公安、工商管理等部門合作開展打擊外匯非法交易活動(dòng)300多次，打掉了多個(gè)專門從事非法外匯買賣的黑窩點(diǎn)和地下錢莊，收繳罰沒款600多萬(wàn)元人民幣，并按照《中華人民共和國(guó)刑法》和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、非法買賣外匯犯罪的決定》對(duì)構(gòu)成犯罪的違法分子提交司法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲。

更新檢查手段，加強(qiáng)執(zhí)法力度。對(duì)外匯管理的新形勢(shì)，國(guó)家外匯管理局積極尋求檢查手段的創(chuàng)新。由國(guó)家外匯管理局統(tǒng)一組織，采取省級(jí)分局交叉檢查的形式，有針對(duì)性地對(duì)外匯管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，在處罰違規(guī)行為的同時(shí)，提出進(jìn)一步完善外匯管理的政策建議，做到以檢查促管理，收到了良好成效。為加強(qiáng)打擊違法行為的力度，2000年外匯局先后將144家違規(guī)企業(yè)列入“由外匯局審核貿(mào)易真實(shí)性名單”，80多家違規(guī)企業(yè)列入“出口收匯高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單”。自1999年以來(lái)，國(guó)家外匯管理局分9批向外經(jīng)貿(mào)部通報(bào)了303家企業(yè)的騙匯情況，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)騙匯企業(yè)分別給予了警告、暫?；虺蜂N外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的處罰。國(guó)家外匯管理局還根據(jù)《關(guān)于對(duì)違反售付匯管理規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人行政處分的規(guī)定》，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違規(guī)金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。在地方政府、法院及有關(guān)主管部門的支持和配合下，加大罰沒款的催繳力度，使罰沒款的收繳率有了很大提高，維護(hù)了外匯管理法規(guī)的權(quán)威性和行政處罰的嚴(yán)肅性。

建章立制，加強(qiáng)檢查系統(tǒng)內(nèi)控制度建設(shè)。制訂了《外匯檢查人員工作守則》，出臺(tái)了《舉報(bào)信（電、訪）受理操作程序》及《舉報(bào)外匯違法案件獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》，規(guī)范了檢查程序和檢查制度，保證了檢查工作的順利開展。依法行政，提高管理和服務(wù)水平

一、加強(qiáng)立法管理，確保依法行政

2000年，國(guó)家外匯管理局為貫徹依法行政，以落實(shí)《國(guó)家外匯管理局法規(guī)制定規(guī)則》為契機(jī)，全面規(guī)范外匯局的立法工作，強(qiáng)化了外匯管理立法的的科學(xué)性與規(guī)范性，從根本上解決外匯管理法規(guī)的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和可操作性的問(wèn)題。同時(shí)還通過(guò)落實(shí)《關(guān)于各分支局制定外匯管理規(guī)范性文件有關(guān)問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)分支局立法性工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，建立起各分支局制定操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件的審核制度和備案制度，要求各分支局制定操作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則等地方性規(guī)范性文件必須報(bào)國(guó)家外匯管理局審核或備案，保證了外匯管理法規(guī)的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

二、面對(duì)入世形勢(shì)，完善外匯法規(guī)

中國(guó)加入WTO在即，外匯管理部門需要在WTO規(guī)則許可的范圍內(nèi)，既保證民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又防范金融風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)國(guó)際收支長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，2000年我們加緊了清理、修改、完善外匯管理法規(guī)的進(jìn)程。首先，按照國(guó)務(wù)院安排，對(duì)外匯管理領(lǐng)域最高層次的法規(guī)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》，進(jìn)行研究并作進(jìn)一步修改、完善，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革深化的形勢(shì)；同時(shí)對(duì)于外匯管理上一些重要的、亟需完善的方面或者管理上的空白進(jìn)行研究論證，探討解決的辦法，并著手法規(guī)草擬工作。如外匯指定銀行結(jié)售匯管理、外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理、境內(nèi)外匯貸款管理、保險(xiǎn)外匯管理、銀行卡外匯管理、境外投資外匯管理等問(wèn)題。其次，國(guó)家外匯管理局與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)進(jìn)行售付匯、核銷管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，單獨(dú)發(fā)布了《出口加工區(qū)外匯管理暫行辦法》、《關(guān)于下發(fā)規(guī)范外幣清算業(yè)務(wù)有關(guān)細(xì)則的通知》等重要法規(guī)；并對(duì)外商以人民幣再投資，以發(fā)展基金、儲(chǔ)備基金轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本，境內(nèi)居民個(gè)人外匯存款匯出，銀行開展福費(fèi)廷業(yè)務(wù)，外銷房轉(zhuǎn)內(nèi)銷等方面的外匯管理問(wèn)題作了明確規(guī)定。這些外匯管理法規(guī)的出臺(tái)，填補(bǔ)了政策空白，完善了外匯管理法規(guī)體系。

三、強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)監(jiān)管方式

構(gòu)筑外匯管理內(nèi)控機(jī)制是一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)工程。2000年，外匯局切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)控優(yōu)先意識(shí)，對(duì)建立內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行了深入細(xì)致的研究探索，收到了良好的成效，初步建立起一套有效的內(nèi)控規(guī)章制度和操作規(guī)程。2000年10月，國(guó)家外匯管理局印發(fā)《外匯檢查人員守則》，對(duì)檢查工作實(shí)施有效的管理與內(nèi)部監(jiān)督，督促外匯檢查人員依法行政；年底，國(guó)家外匯管理局印發(fā)《資本項(xiàng)目外匯管理業(yè)務(wù)內(nèi)控制度通則（試行）》，明確了資本項(xiàng)目管理內(nèi)控制度的指導(dǎo)原則，要求各級(jí)分局貫徹落實(shí)。2000年國(guó)家外匯管理局還發(fā)布或重新修訂了《外匯查處罰沒款收繳和辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《資本項(xiàng)目外匯管理業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等多項(xiàng)內(nèi)控制度和規(guī)程，全面推行崗位責(zé)任制，規(guī)范內(nèi)部授權(quán)制度和集體討論決定制度，為加強(qiáng)內(nèi)部管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)部檢查，將內(nèi)部管理工作提高到新的水平。

四、提高服務(wù)水平，以服務(wù)促監(jiān)管 積極主動(dòng)地開展外匯管理以促進(jìn)國(guó)際收支平衡是外匯局工作的主旋律和宗旨，改善服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管是外匯局工作的指導(dǎo)思想。外匯局不斷地在外匯管理中，探索加強(qiáng)和拓展服務(wù)功能，貼近社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使外匯管理落在實(shí)處，將監(jiān)管寓于服務(wù)之中，并以服務(wù)促監(jiān)管。

首先，外匯局將服務(wù)意識(shí)始終地貫徹于政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中，將監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合。2000年2月國(guó)家外匯管理局與國(guó)務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布《出口收匯考核試行辦法獎(jiǎng)懲細(xì)則》，貫徹扶優(yōu)限劣的精神，對(duì)出口收匯榮譽(yù)企業(yè)在結(jié)算帳戶限額、外匯核銷、境外投資匯回利潤(rùn)保證金、帳戶年檢等方面都給予了優(yōu)惠政策及方便的服務(wù)措施。各地分支局在貫徹現(xiàn)行外匯管理政策的前提下，也紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況推出了“綠色通道”服務(wù)等多項(xiàng)方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)措施。

其次，為保證境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠迅速地了解外匯管理規(guī)定以便合法經(jīng)營(yíng)與維護(hù)自身權(quán)益，國(guó)家外匯管理局在2000年嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，對(duì)所有出臺(tái)的外匯管理行政法規(guī)、部門規(guī)章以及需要公眾了解的規(guī)范性文件，都通過(guò)報(bào)紙、刊物及國(guó)家外匯管理局國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站等公開渠道對(duì)外發(fā)布，提高了法規(guī)的透明度。自1999年在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)際域名以來(lái)，外匯局網(wǎng)站已日益成為社會(huì)公眾了解外匯管理規(guī)定及有關(guān)信息的重要渠道。2000年還通過(guò)參加各種協(xié)會(huì)、商會(huì)的講座、舉辦外匯管理法規(guī)培訓(xùn)班等多種形式擴(kuò)大宣傳外匯管理法規(guī)，爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)外匯管理工作的理解與配合，也促使企業(yè)在現(xiàn)行外匯管理政策環(huán)境下開展合法經(jīng)營(yíng)，從而提供健康的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，保證涉外經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

外匯管理電子化建設(shè)

為適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，同時(shí)根據(jù)中國(guó)外匯管理的特點(diǎn)，國(guó)家外匯管理局初步構(gòu)造了符合中國(guó)外匯管理實(shí)際的電子化建設(shè)體系。

一、電子化建設(shè)體系的主要特點(diǎn)

1、主要業(yè)務(wù)電子化。截止2000年末，外匯局系統(tǒng)主要外匯管理業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)了電子化管理。在信息技術(shù)應(yīng)用方面形成了以小型機(jī)為主力，服務(wù)器和眾多微機(jī)為輔助；以數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為核心，WINDOWS 9X操作平臺(tái)為基礎(chǔ)；以幀中繼技術(shù)為主，分布式網(wǎng)絡(luò)為構(gòu)架的電子化建設(shè)體系。

2、信息交換網(wǎng)絡(luò)化。目前國(guó)家外匯管理局實(shí)現(xiàn)了總局、省、地（市）三級(jí)機(jī)構(gòu)主要外匯管理電子數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化管理。通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)家外匯管理局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各外匯指定銀行可利用網(wǎng)絡(luò)報(bào)送數(shù)據(jù)，各級(jí)分支局的不同類型的電子數(shù)據(jù)既可逐級(jí)上傳至總局，也可直接傳至總局，同時(shí)可對(duì)本轄區(qū)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)和分析。

3、研制開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化。外匯局系統(tǒng)的電子化建設(shè)始終堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)一的原則，即統(tǒng)一機(jī)型、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一推廣、統(tǒng)一應(yīng)用，保證了外匯業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，減少了投資成本和管理成本。同時(shí)不斷提高研制開發(fā)工作產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平，便于系統(tǒng)的推廣、維護(hù)及擴(kuò)展。

4、機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化。國(guó)家外匯管理局開發(fā)了適用于機(jī)關(guān)特點(diǎn)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公文電子化處理。

同時(shí)，外匯局在電子政務(wù)上也取得重大進(jìn)展。1999年，為滿足社會(huì)各界了解外匯管理政策法規(guī)等信息的需要，創(chuàng)建了國(guó)家外匯管理局國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站，對(duì)網(wǎng)站的部分信息可隨機(jī)動(dòng)態(tài)查詢。在政務(wù)公開、增加透明度方面取得了一定的成效。

二、2000年外匯管理電子化建設(shè)在前進(jìn)

2000年國(guó)家外匯管理局在研究論證外匯管理信息系統(tǒng)、全面升級(jí)分局通訊網(wǎng)絡(luò)和完善國(guó)家外匯管理局國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)等方面取得了較大的進(jìn)展。

1、全面改造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)通訊質(zhì)量明顯改觀。首先進(jìn)行了總局和各分局之間的骨干網(wǎng)提速工作；其次將分局與支局之間的省域網(wǎng)建設(shè)納入中國(guó)人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)工程，加快了分局省域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造周期，截止年底，全國(guó)分局與支局之間的省域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)提速改造工程如期完成，提高了分局與支局之間的網(wǎng)絡(luò)通信能力。

2、構(gòu)造了外匯管理信息系統(tǒng)的總體框架和分步實(shí)施方案。2000年全面梳理了現(xiàn)有各業(yè)務(wù)操作流程，在對(duì)銀行和海關(guān)等眾多部門的充分調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了外匯管理信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)框架，并完成了重點(diǎn)業(yè)務(wù)的需求設(shè)計(jì)和相關(guān)軟硬件環(huán)境的準(zhǔn)備等工作。

三、2001年電子化建設(shè)展望

國(guó)家外匯管理局正在研制開發(fā)外匯管理信息系統(tǒng)，它根據(jù)中國(guó)外匯管理現(xiàn)狀和外匯體制改革不斷深化的要求，按照國(guó)家外匯管理局的“說(shuō)得清，管得住，服務(wù)好”的指導(dǎo)思想，建立起集業(yè)務(wù)管理與輔助決策于一身的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。它將是外匯局完成真實(shí)性審核、統(tǒng)計(jì)預(yù)警和政研立法三大職能的支撐系統(tǒng)，也將成為中國(guó)外匯管理電子化的核心平臺(tái)。

小資料:外匯管理信息系統(tǒng)

外匯管理信息系統(tǒng)（Management Information System, MIS）是采取統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)用新技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式實(shí)時(shí)獲取銀行等有關(guān)部門電子數(shù)據(jù)的一個(gè)具有較高技術(shù)含量的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。它以采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取代報(bào)表數(shù)據(jù)；以電子數(shù)據(jù)的直接提取或交換取代業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的二次錄入與加工傳遞；以接近實(shí)時(shí)取代定期、不定期；以系統(tǒng)靈活的、即插即用的應(yīng)用程序取代獨(dú)立、固定的應(yīng)用程序；以系統(tǒng)的指標(biāo)體系、科學(xué)的分析方法、靈敏的決策機(jī)制取代靜態(tài)的、獨(dú)立的、缺乏全面信息支持的決策方式。外匯管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用將極大地減少銀行報(bào)送數(shù)據(jù)的工作量，國(guó)家外匯管理局可以靈活運(yùn)用電子數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多角度的分析，從而達(dá)到提高外匯管理整體管理水平的最終目的。2000年中國(guó)外匯管理工作大事記 一月

3日 國(guó)家外匯管理局印發(fā)《舉報(bào)外匯違法案件獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》和《舉報(bào)外匯違法案件獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法的內(nèi)部操作規(guī)程》。

國(guó)家外匯管理局印發(fā)《外幣清算業(yè)務(wù)操作細(xì)則》和《外幣清算業(yè)務(wù)內(nèi)控細(xì)則》。

11日 國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行中長(zhǎng)期外債余額管理的通知》。

26日 國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于對(duì)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)分類進(jìn)行售付匯、核銷管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。

31日 國(guó)家外匯管理局印發(fā)《舉報(bào)信（電、訪）受理操作規(guī)程》。二月

17日 中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《出口收匯考核試行辦法獎(jiǎng)懲細(xì)則》。四月

11日 國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于配合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)外匯管理政策研究的通知》。五月

16日 公布1999年末中國(guó)登記外債余額為1518.3億美元。17日 公布1999年中國(guó)國(guó)際收支平衡表。

19日 國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于非貿(mào)易及部分資本項(xiàng)目項(xiàng)下售付匯提交稅務(wù)憑證有關(guān)問(wèn)題的通知》。

22日 國(guó)家外匯管理局與國(guó)際基金組織進(jìn)行了2000第四條款磋商。磋商內(nèi)容涉及1999年國(guó)際收支狀況及2000年預(yù)測(cè)，1999年底外債情況；國(guó)際收支和外債統(tǒng)計(jì)取得的進(jìn)展，1999年11月以來(lái)出臺(tái)的外匯管理措施，儲(chǔ)備管理政策及人民幣資本項(xiàng)目開放計(jì)劃的進(jìn)展等。

六月

14日 國(guó)務(wù)院任命中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈同志兼任國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)。21日 國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于自費(fèi)出境留學(xué)人員預(yù)交人民幣保證金購(gòu)付匯的通知》。八月

10日 國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于支付涉外擔(dān)保費(fèi)有關(guān)處理原則的通知》。17日 國(guó)家外匯管理局印發(fā)《出口加工區(qū)外匯管理暫行辦法》。九月

15日 公布2000年6月末中國(guó)登記外債余額為1476.3億美元。十月

12日 國(guó)家外匯管理局印發(fā)《外匯檢查人員工作守則》。十一月

1日 國(guó)家外匯管理局國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站(http://004km.cn)改版。改版后的國(guó)家外匯管理局政府網(wǎng)站增加了4個(gè)主欄目，并實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站部分信息的隨機(jī)動(dòng)態(tài)查詢。

6日 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、國(guó)際貨幣基金組織對(duì)國(guó)家外匯管理局UNDP項(xiàng)目進(jìn)行了三方終審。終審會(huì)認(rèn)為，國(guó)家外匯管理局UNDP項(xiàng)目總目標(biāo)與分目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目取得了良好成效，同意項(xiàng)目關(guān)閉。從1996年10月開始的國(guó)家外匯管理局UNDP項(xiàng)目至此全部結(jié)束。該項(xiàng)目執(zhí)行期間共召開5次國(guó)際研討會(huì)，組織6個(gè)團(tuán)組出國(guó)考察，組織14個(gè)小組出國(guó)培訓(xùn)，編寫3本專輯反映項(xiàng)目成果。十二月

6－12月 國(guó)家外匯管理局全程參與世界貿(mào)易組織中國(guó)工作組第11次至第14次談判，就中國(guó)工作組報(bào)告中有關(guān)外匯管理問(wèn)題和國(guó)際收支措施提出政策意見。31日 截至2000年底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為1655.74億美元，中國(guó)登記外債余額折合1457.3億美元。

第四篇：國(guó)家政策對(duì)幾個(gè)通知的解釋

2012年全國(guó)高考模擬參考部分

幾個(gè)通知

各園所：

省教育科學(xué)規(guī)劃辦主持的“十一五”課題滾動(dòng)申報(bào)工作已經(jīng)啟動(dòng)，請(qǐng)有申報(bào)意向的單位下載申報(bào)表（見附件），并認(rèn)真填寫。10月31日前，請(qǐng)將打印文稿和電子稿送交管理中心李老師處。

另：按照區(qū)教研室要求，不久前剛剛申報(bào)及正準(zhǔn)備申報(bào)新一輪省市級(jí)課題的單位，都要到市理論組備案。各園可將申報(bào)表（打印稿、電子稿）送交李老師處，由中心統(tǒng)一辦理。

又及：因區(qū)教研室正在醞釀將優(yōu)秀課題研究報(bào)告匯編成冊(cè)，故請(qǐng)永紅幼兒園、花園幼兒園、懷德苑幼兒園、勤業(yè)幼兒園、新閘幼兒園及陽(yáng)光幼兒園（該園在１０月１２日結(jié)題后）將各自剛剛結(jié)題的省市級(jí)課題的研究報(bào)告進(jìn)行整理、修改，并于１０月３１日前將電子稿發(fā)至李老師的郵箱ｓｘｌｙ＠ｃｚｅｄｕ．ｇｏｖ．ｃｎ

以上各份稿件請(qǐng)標(biāo)明類別（如：參加研究報(bào)告匯編的、備案的或是申報(bào)“十一五”課題的），以免混淆。

鐘樓區(qū)幼教管理中心 ２００７年９月２６日

第五篇：國(guó)家政策對(duì)企業(yè)管理績(jī)效的解釋

2012年全國(guó)高考模擬參考部分

第九章 企業(yè)管理績(jī)效

管理績(jī)效是指管理活動(dòng)主體行為的產(chǎn)出和結(jié)果?？?jī)效評(píng)估是考察與評(píng)價(jià)管理活動(dòng)主體的行為狀態(tài)與行為結(jié)果的活動(dòng)或過(guò)程?？?jī)效測(cè)評(píng)的目的是要通過(guò)調(diào)整達(dá)到戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源的最佳配置，為組織、個(gè)人的發(fā)展創(chuàng)造條件。從績(jī)效評(píng)估客體即評(píng)估對(duì)象的角度看，績(jī)效評(píng)估可分為組織績(jī)效評(píng)估、個(gè)人績(jī)效評(píng)估兩類。組織績(jī)效評(píng)估我們主要涉及的是盈利性組織---公司績(jī)效測(cè)評(píng)，個(gè)人績(jī)效評(píng)估主要是員工績(jī)效測(cè)評(píng)和管理者績(jī)效測(cè)評(píng)。這幾種績(jī)效評(píng)估在評(píng)估指標(biāo)體系、方法與技術(shù)等方面存在不同。為有效提高管理績(jī)效，從組織角度分析管理績(jī)效不良的各種原因和一些改進(jìn)辦法，同時(shí)展望知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的管理績(jī)效改進(jìn)方法。這將給我們提供了一個(gè)藍(lán)圖，讓我們知道今后組織將如何在新環(huán)境中避免問(wèn)題，取得成績(jī)。

第一節(jié) 管理績(jī)效與績(jī)效評(píng)估

據(jù)媒體披露，由于我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主要把工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況作為評(píng)估地方政府的重要標(biāo)準(zhǔn)，再加上統(tǒng)計(jì)制度的缺陷等原因，出現(xiàn)了“政府出數(shù)字、數(shù)字出政績(jī)、政績(jī)出官員”的不良現(xiàn)象。如湖北省丹江口市，當(dāng)?shù)卣扇訉訅褐笜?biāo)的方式在短短幾年時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)的“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1995年的52億元，增加到1996年的72億元、1997年的90.3億元、1999年的100.97億元，一舉由國(guó)家級(jí)貧困縣變成“脫貧先進(jìn)縣”、“湖北省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)縣市”。記者后來(lái)發(fā)現(xiàn)，所有顯示該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)全都是“閉門造車”。

再設(shè)想有兩門課程，老師告訴你，一門課程的期終成績(jī)只有兩種：及格與不及格；而另一門將采取五等級(jí)記分制或百分制。在兩門課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中你會(huì)付同樣的努力嗎？顯然，對(duì)于第一門課程，大多數(shù)的人會(huì)付出有限的努力，求得及格即可。而對(duì)于后 一門課程，很多人會(huì)更用功。

上述兩種現(xiàn)象有沒有相關(guān)性呢？回答是肯定的。注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)考核指標(biāo)帶來(lái)“官員出數(shù)字”的現(xiàn)象，教師給出成績(jī)方式的差異會(huì)導(dǎo)致學(xué)生努力程度的差異。兩種看似不同的現(xiàn)象說(shuō)明了一個(gè)道理：不同的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致不同的行為方式。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)是管理工作不可忽視的重要內(nèi)容。

一、管理績(jī)效的含義與特征

管理績(jī)效是指管理活動(dòng)主體行為的產(chǎn)出和結(jié)果。這種結(jié)果可以是好的，也可以是壞的。一般所講的績(jī)效，主要指管理系統(tǒng)中有價(jià)值意義的業(yè)績(jī)或成績(jī)。管理活動(dòng)主體既指組織，如公司、政府，也指團(tuán)隊(duì)或團(tuán)體，以及個(gè)體，如管理者、普通員工等?？?jī)效是一種客觀的現(xiàn)象，可以為人識(shí)辨和確認(rèn)，但由于環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)及人的主觀因素等方面存在差別，這種識(shí)辨和確認(rèn)是不可能精確的，有時(shí)存在偏差，評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)有爭(zhēng)議。

績(jī)效有三個(gè)顯著的特征：多因性、多維性和動(dòng)態(tài)性。

績(jī)效的多因性是指績(jī)效的優(yōu)劣不是取決于單一的因素，而是由多種因素共同決定的。如影響一家公司績(jī)效的因素主要有經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求與變化、技術(shù)條件、政府政策、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略、組織管理狀況等；又如，影響員工工作績(jī)效的因素主要有其自身的積極性、工作技巧與能力、工作場(chǎng)所、設(shè)備原料、人際關(guān)系等。上述影響因素中，有些是主觀的，直接對(duì)績(jī)效產(chǎn)生影響，有些是客觀的，具有間接作用。所以，要保證良好績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)重視主觀條件和客觀條件的相互配合。

績(jī)效的多維性是指績(jī)效在多方面表現(xiàn)出來(lái)。如一個(gè)具有良好績(jī)效的公司，既可能表現(xiàn)在產(chǎn)量銷量增長(zhǎng)快、利潤(rùn)率高、資金周轉(zhuǎn)速度快等方面，也可能表現(xiàn)在顧客滿意度高、員工工作滿意度高、組織凝聚力強(qiáng)、關(guān)系融洽等方面?？?jī)效的多維性要求在績(jī)效考核或評(píng)估時(shí)．應(yīng)全面考核、綜合分析。

績(jī)效的動(dòng)態(tài)性?？?jī)效是管理活動(dòng)主體在一定時(shí)期內(nèi)的行為和結(jié)果。對(duì)于組織來(lái)講，新的戰(zhàn)略與技術(shù)、變革措施一般要在實(shí)施一段時(shí)間之后才能觀察到其帶來(lái)的效果。對(duì)于員工個(gè)人來(lái)講，由于態(tài)度、行為的不同而在不同時(shí)間表現(xiàn)出不同的業(yè)績(jī)。所以，績(jī)效評(píng)估應(yīng)采取歷史和發(fā)展的眼光。

二、績(jī)效評(píng)估的重要性

績(jī)效評(píng)估是定期考察和評(píng)價(jià)組織、管理者、員工等的行為狀態(tài)和行為結(jié)果的活動(dòng)或 過(guò)程。也即績(jī)效考核、績(jī)效測(cè)評(píng)?？?jī)效評(píng)估包括三個(gè)要素：誰(shuí)來(lái)評(píng)估，即評(píng)估的主體；評(píng)價(jià)誰(shuí)和評(píng)價(jià)什么，即評(píng)估的客體或內(nèi)容；如何評(píng)估，即評(píng)估的技術(shù)與方法。

績(jī)效評(píng)估的意義主要表現(xiàn)在兩方面：其一，是提高組織效益及改進(jìn)工作效率的重要手段。通過(guò)績(jī)效測(cè)評(píng)，可以了解組織、管理者、員工目標(biāo)的完成情況，建立管理者和員工之間的溝通渠道，為改進(jìn)管理策略提供依據(jù)；其二，是組織及其成員謀求發(fā)展的重要途徑?？?jī)效測(cè)評(píng)的目的不是依據(jù)反饋結(jié)果對(duì)報(bào)酬體系和人事結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，而是通過(guò)調(diào)整達(dá)到戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、資源的最佳配置，為組織、個(gè)人的發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、績(jī)效評(píng)估的種類 1.以評(píng)估客體為標(biāo)準(zhǔn)的劃分。

以評(píng)估客體為標(biāo)準(zhǔn)可以將績(jī)效評(píng)估區(qū)分為組織績(jī)效評(píng)估、個(gè)人績(jī)效評(píng)估等。

組織的績(jī)效評(píng)估根據(jù)組織性質(zhì)的不同，又可分為盈利性組織績(jī)效評(píng)估、非盈利性組織績(jī)效評(píng)估兩類。盈利性組織績(jī)效評(píng)估主要是公司績(jī)效測(cè)評(píng)，非盈利性組織績(jī)效評(píng)估主要是政府績(jī)效評(píng)估。組織績(jī)效評(píng)估還衍生出部門績(jī)效評(píng)估、團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)估等。個(gè)人績(jī)效評(píng)估主要是指被評(píng)估者是管理活動(dòng)的個(gè)體，如管理者的績(jī)效評(píng)估、普通員工績(jī)效評(píng)估等。

2.以評(píng)估主體為標(biāo)準(zhǔn)的劃分。

以評(píng)估主體為標(biāo)準(zhǔn)可以將績(jī)效評(píng)估區(qū)分為1度績(jī)效評(píng)估、90度績(jī)效評(píng)估、180度績(jī)效評(píng)估和360度績(jī)效評(píng)估。

(1)1度績(jī)效評(píng)估也稱為單元評(píng)估，指評(píng)估主體要么是被評(píng)估者的直接主管，要么是被評(píng)估者本人。直接主管作為唯一的評(píng)估者，在簡(jiǎn)單或落后的管理活動(dòng)中較為常見。

(2)90度績(jī)效評(píng)估指評(píng)估主體既包括被評(píng)估者的直接主管，也包括被評(píng)估者的同事。即評(píng)估綜合了被評(píng)估者本人、上司和同事的意見而對(duì)被評(píng)估者作出判斷和結(jié)論的過(guò)程。90度評(píng)估由于增加了與被評(píng)估者處于同一水平或級(jí)別上的同事的看法，更利于被評(píng)估者找出自己的優(yōu)缺點(diǎn)。

(3)180度績(jī)效評(píng)估指綜合參考被評(píng)估者本人、直接主管、同事及下屬的反饋信息而對(duì)被評(píng)估對(duì)象的情況作出判斷與結(jié)論的過(guò)程。下屬對(duì)其上級(jí)的實(shí)際情況與風(fēng)格了解的更為清楚、具體，因此，增加被評(píng)估者下級(jí)這一維度，能確保信息更為準(zhǔn)確。

(4)360度績(jī)效評(píng)估，即360度反饋技術(shù)，是在180度評(píng)估的基礎(chǔ)上增加了與被評(píng)估者有密切交往的顧客這一維度。由于信息來(lái)源的多源性，從而保證了評(píng)估的準(zhǔn)確性、客觀性和全面性。360度績(jī)效評(píng)估是近年來(lái)西方企業(yè)或組織在人力資源管理中常采用的一種 評(píng)估工具。這將在后面重點(diǎn)介紹。

3.以評(píng)估目的與內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的劃分。

績(jī)效評(píng)估的目的或者是為提高管理效率，或者是對(duì)既有人員配備結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。如果評(píng)估的重點(diǎn)在于提高效率，其測(cè)評(píng)內(nèi)容就偏重于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，如果評(píng)估的目的是提升有才干的員工來(lái)促進(jìn)組織的發(fā)展，其測(cè)評(píng)內(nèi)容就偏重于能力評(píng)估和潛力評(píng)估。因此，以評(píng)估內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)可以將績(jī)效評(píng)估區(qū)分為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、能力評(píng)估、態(tài)度評(píng)估、潛力評(píng)估和適應(yīng)性評(píng)估等。

(1)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估是對(duì)組織成員（管理者或員工）擔(dān)當(dāng)工作的結(jié)果和履行職務(wù)工作結(jié)果的考核和評(píng)價(jià)。它是對(duì)組織成員貢獻(xiàn)程度的衡量，是最重要的評(píng)估。

(2)能力評(píng)估是考評(píng)組織成員在職務(wù)中發(fā)揮出來(lái)的能力。根據(jù)被評(píng)估者在工作中表現(xiàn)出的能力，參照標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)被評(píng)估者所擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)與其能力是否相匹配作出評(píng)定。能力評(píng)估主要有四項(xiàng)指標(biāo)：常識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)以及其他相關(guān)知識(shí)；技能、技術(shù)和技巧；工作經(jīng)驗(yàn)；精力。

(3)態(tài)度評(píng)估是考評(píng)組織成員對(duì)某項(xiàng)工作的認(rèn)知程度以及為此付出的努力程度。比如，是否忠于職守，是否有積極性和熱情，是否服從命令。態(tài)度是能力向業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化的中介。

（4）潛力評(píng)估是對(duì)組織成員在現(xiàn)任職務(wù)中不能發(fā)揮出的能力進(jìn)行測(cè)評(píng)。通過(guò)測(cè)評(píng)發(fā)揮員工的潛力是人力資源開發(fā)的重要手段。潛力評(píng)估的方式方法包括：根據(jù)組織成員在日常表現(xiàn)出來(lái)的能力進(jìn)行測(cè)評(píng)的推斷法，根據(jù)考試或文憑的知識(shí)判斷法，根據(jù)被評(píng)估者在突發(fā)事件時(shí)的言行表現(xiàn)進(jìn)行判斷的關(guān)鍵事件法，通過(guò)對(duì)被評(píng)估者施加壓力以觀察其表現(xiàn)的壓力工作法。

(5)適應(yīng)性評(píng)估是對(duì)組織成員就任的某一職位是否與他的人品和能力相適應(yīng)作出評(píng)估。這涉及兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是人與工作，即人的能力與崗位的要求是否相適應(yīng)；二是人與人，即能否協(xié)調(diào)各種關(guān)系。

4.以評(píng)估方法為標(biāo)準(zhǔn)的劃分。

評(píng)估方法有主觀評(píng)估和客觀評(píng)估兩種基本類型。

主觀評(píng)估指將組織成員之間的工作進(jìn)行相互比較，得出每個(gè)員工的評(píng)估結(jié)果；客觀評(píng)估指將組織成員的工作與工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。具體而言，主觀評(píng)估有敘述法、排序法等，客觀評(píng)估有等級(jí)鑒定法、行為錨定法等。

另外，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)等的不同，績(jī)效評(píng)估有的側(cè)重于行為的過(guò)程，有的側(cè)重于行為 的結(jié)果；因?yàn)榭?jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用范圍的不同，如既可應(yīng)用于報(bào)酬分析或薪酬設(shè)計(jì)，也可應(yīng)用于人事調(diào)整、培訓(xùn)與潛能開發(fā)等。所以，績(jī)效評(píng)估也可按照這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

四、績(jī)效管理系統(tǒng)

績(jī)效評(píng)估是組織管理大系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。一方面，績(jī)效評(píng)估是一個(gè)有許多相互作用、協(xié)同工作、相互依存的構(gòu)件組成的，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的共同體。管理實(shí)踐中，績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)體現(xiàn)為遵循一定程序的管理過(guò)程?？?jī)效評(píng)估的程序一般為：制定績(jī)效工作計(jì)劃；數(shù)據(jù)收集、觀察和準(zhǔn)備文件；績(jī)效評(píng)估會(huì)議；績(jī)效診斷與輔導(dǎo)；報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)體系和人事調(diào)整；人力資源開發(fā)計(jì)劃等。另一方面，績(jī)效評(píng)估又同組織的戰(zhàn)略計(jì)劃、預(yù)算、薪酬設(shè)計(jì)、獎(jiǎng)金制度、員工發(fā)展、質(zhì)量效益提高等都是相關(guān)的?？?jī)效管理同其他管理過(guò)程的聯(lián)系越多，產(chǎn)生的收益就越大。這就要求管理層把績(jī)效管理和其他管理職能、措施協(xié)調(diào)起來(lái)，配套運(yùn)用。

第二節(jié) 公司績(jī)效測(cè)評(píng)與員工績(jī)效考評(píng)

一、公司績(jī)效測(cè)評(píng)的內(nèi)容

公司績(jī)效測(cè)評(píng)一直是管理實(shí)踐與理論的重點(diǎn)和前沿問(wèn)題。傳統(tǒng)的公司績(jī)效測(cè)評(píng)內(nèi)容主要是公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果或過(guò)程，以及圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)管理工作，依據(jù)指標(biāo)主要是財(cái)務(wù)指標(biāo)。20世紀(jì)90年代以后，西方管理實(shí)踐提出了一種新型的公司績(jī)效測(cè)評(píng)方法，即平衡記分測(cè)評(píng)法。下面首先介紹傳統(tǒng)公司績(jī)效測(cè)評(píng)，然后介紹平衡記分測(cè)評(píng)法。

公司是為獲取利潤(rùn)而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向社會(huì)提供商品或服務(wù)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織。一個(gè)具有良好績(jī)效的公司表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是公司的經(jīng)營(yíng)成果，即公司收益達(dá)到最大；其次，公司氛圍健康、態(tài)勢(shì)良好，有一個(gè)能滿足公司持續(xù)發(fā)展的組織文化。實(shí)現(xiàn)公司績(jī)效，必須進(jìn)行績(jī)效管理，以便準(zhǔn)確地把握公司運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司的科學(xué)管理。根據(jù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理內(nèi)容及其表現(xiàn)分析，可以將公司績(jī)效測(cè)評(píng)分為四個(gè)內(nèi)容。如表9-1所示。

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果測(cè)評(píng)。

公司績(jī)效主要表現(xiàn)為公司價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，即盈利、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果。對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果評(píng)估具體包括兩類指標(biāo)：一是反映經(jīng)濟(jì)效益的利潤(rùn)指標(biāo)，二是體現(xiàn)生產(chǎn)成果的產(chǎn)量或銷量指標(biāo)。對(duì)公司利潤(rùn)的考評(píng)主要是促進(jìn)它適應(yīng)公司內(nèi)部管理。對(duì)有實(shí)物產(chǎn)品的公司來(lái)說(shuō)，這一指標(biāo)可根據(jù)公司內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格和實(shí)際勞動(dòng)成果來(lái)計(jì)算，即以內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格乘實(shí)際勞動(dòng)成果計(jì)算收人，以公司內(nèi)的不完全成本計(jì)算支出，收支相抵，并不作稅金等項(xiàng)扣除所形成的利潤(rùn)。對(duì)于沒有實(shí)物產(chǎn)品的公司來(lái)說(shuō)，這一指標(biāo)可以用全部費(fèi)用的節(jié)余或限定費(fèi)用所取得的勞動(dòng)成果來(lái)計(jì)算。

對(duì)公司產(chǎn)量的考評(píng)，主要是為了反映它的績(jī)效。這一考評(píng)內(nèi)容根據(jù)公司性質(zhì)的不同，可使用產(chǎn)值、銷量或收入幾種指標(biāo)計(jì)算。

表9-1 公司績(jī)效測(cè)評(píng)的內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果 即公司所追求的利潤(rùn)。利潤(rùn)既是管理工作追求的目標(biāo)，也是評(píng)估公司績(jī)效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)控制 它是公司實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基本手段之一，包括安全、質(zhì)量管理，技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的管理，勞動(dòng)與成本管理等內(nèi)容。生產(chǎn)控制的目的是實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最佳配置，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

行為控制 它是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基本手段，主要是對(duì)人的管理。它以員工活動(dòng)為中心，涉及管理層建設(shè)、員工素質(zhì)、公司文化等內(nèi)容。

組織氛圍 它是公司在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的過(guò)程中，生產(chǎn)控制和行為控制成效在員工心態(tài)上的反映，是公司績(jī)效的心理評(píng)估尺度。

2.生產(chǎn)控制測(cè)評(píng)。

對(duì)生產(chǎn)控制的評(píng)估，目的是促使公司在生產(chǎn)中有效地配置各種生產(chǎn)要素，并不斷地提高其使用效率，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。從管理的角度看，生產(chǎn)控制各項(xiàng)要素都是公司活動(dòng)中可以控制的因素。在保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提下，生產(chǎn)中各種要素的配置不是固定不變的，全面測(cè)評(píng)公司使用生產(chǎn)要素的效率，可以更好地衡量其管理水平。

針對(duì)公司生產(chǎn)控制測(cè)評(píng)的內(nèi)容可以設(shè)置5個(gè)方面的指標(biāo)，如表9-2所示。各種生產(chǎn)要素的使用效率和測(cè)評(píng)尺度，應(yīng)以能否取得利潤(rùn)為依據(jù)。在生產(chǎn)過(guò)程中，人力、材料和能源如何使用，都應(yīng)依據(jù)何種方式有利于增加利潤(rùn)而定，而非單純地考慮降低某一成本，固定不變地使用和配置各種生產(chǎn)要素。

有時(shí)也把成本控制測(cè)評(píng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的內(nèi)容之一，這主要是考慮它與經(jīng)濟(jì)效益 聯(lián)系密切。但這里所說(shuō)的成本并不是完全意義上的成本概念，而是公司在組織中實(shí)際發(fā)生的成本耗費(fèi)。成本控制并不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)，所以這一指標(biāo)沒有放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果控制考評(píng)中，而放在生產(chǎn)控制考評(píng)中。

表9-2 公司生產(chǎn)控制測(cè)評(píng)的內(nèi)容

質(zhì)量控制 它直接影響著公司利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，是生產(chǎn)控制的核心內(nèi)容。

安全控制 它直接關(guān)系到生產(chǎn)活動(dòng)能否正常進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，也體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的重視。

設(shè)備控制 設(shè)備是組織生產(chǎn)的手段，生產(chǎn)中設(shè)備的使用狀況和管理水平，既關(guān)系到能否有效地組織生產(chǎn)，又影響著經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。

勞動(dòng)控制 這是公司組織生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)活勞動(dòng)的管理及使用效率的反映。人是生產(chǎn)過(guò)程中最積極、最富有創(chuàng)造性的因素，勞動(dòng)管理既涉及員工生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，也涉及能否最大限度地利用物化生產(chǎn)要素。

成本控制 成本是生產(chǎn)過(guò)程中各種要素耗費(fèi)的統(tǒng)稱。降低成本，直接意味著利潤(rùn)的提高。

3.行為控制測(cè)評(píng)。

行為控制的功能是以協(xié)調(diào)人際關(guān)系為中心，通過(guò)增強(qiáng)群體的凝聚力和調(diào)動(dòng)人的積極性，來(lái)保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的實(shí)現(xiàn)。對(duì)行為測(cè)評(píng)有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

（1)管理層建設(shè)。既包括其整體組織、管理效能的發(fā)揮，又包括管理層成員個(gè)人的行為表現(xiàn)。它對(duì)公司的績(jī)效影響重大，直接關(guān)系到公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的實(shí)現(xiàn)。

(2)員工精神風(fēng)貌。既包括對(duì)公司成員整體素質(zhì)的要求，也包括對(duì)員工個(gè)人行為規(guī)范、文化技術(shù)素質(zhì)的要求，集中表現(xiàn)公司整體運(yùn)作狀態(tài)。

(3)民主管理。民主管理反映公司員工參與管理的程度，同樣直接關(guān)系著公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的好壞。這一測(cè)評(píng)內(nèi)容包括下列指標(biāo)：?jiǎn)T工各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)情況；員工參與管理意識(shí)的強(qiáng)弱；及時(shí)公開分配方案、獎(jiǎng)懲制度；積極開展合理化建議活動(dòng)。

4.組織氛圍測(cè)評(píng)。

公司氣氛雖然并不直接構(gòu)成公司管理的內(nèi)容，但卻是公司管理績(jī)效的心理考評(píng)尺度。在公司績(jī)效的綜合測(cè)評(píng)中引人組織氛圍測(cè)評(píng)要素，關(guān)鍵是要研制組織氛圍調(diào)查量表。就制造業(yè)組織中的測(cè)評(píng)來(lái)說(shuō)，組織氛圍調(diào)查量表測(cè)評(píng)要素的選取及其測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)置，應(yīng) 符合如下原則：

(1)組織氛圍測(cè)評(píng)指標(biāo)應(yīng)是公司對(duì)員工努力的結(jié)果性反映。

(2)組織氛圍測(cè)評(píng)是通過(guò)員工心理體驗(yàn)反映出來(lái)的，因而只能對(duì)它們進(jìn)行程度差別的測(cè)量，通過(guò)不同程度數(shù)值的測(cè)算，使之成為可度量的指標(biāo)。

(3)組織氛圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)控制、行為控制這些反映公司管理目標(biāo)和管理過(guò)程的內(nèi)容，在測(cè)評(píng)公司績(jī)效時(shí)，應(yīng)具有同等重要的作用。

(4)組織氛圍調(diào)查主要是通過(guò)公司員工的態(tài)度測(cè)量來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，其測(cè)評(píng)項(xiàng)目及指標(biāo)的設(shè)置，必須充分考慮公司員工職業(yè)、文化、年齡、工作年限等特點(diǎn)，以便容易為人們理解、接受且便于操作。

(5)組織氛圍測(cè)評(píng)的要素和指標(biāo)應(yīng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和普遍性。依據(jù)上述原則，為考評(píng)組織氛圍，可設(shè)置以下八個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)，即：

(1)管理層形象。這一測(cè)評(píng)要素反映的是公司管理層作用的整體狀況。公司管理層發(fā)揮作用的情況，在公司員工心目中是有明確反映的。公司的管理層形象既包括其能力和水平，也包括管理者個(gè)人的作風(fēng)、品格及素養(yǎng)等內(nèi)容。

(2)民主意識(shí)。公司的民主氣氛如何，是否支持員工參與公司管理、是否尊重成員的各項(xiàng)權(quán)利等，是影響公司員工積極性高低的重要因素，因而是氛圍狀況的重要表征。

(3)信息溝通。公司內(nèi)的信息溝通，包括公司員工之間的意見溝通，公司與外部環(huán)境的信息聯(lián)系等，是影響公司凝聚力的重要因素。

(4)工作滿意度。工作滿意度是指員工對(duì)公司整體工作狀況的滿意程度，包括公司的生產(chǎn)、分配、福利措施、業(yè)余文化活動(dòng)等，是公司全面工作成效在員工心態(tài)上的反映。

(5)管理績(jī)效。這一測(cè)評(píng)要素是員工對(duì)公司管理工作成效的心理體驗(yàn)，主要包括管理工作效果、工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度、公司動(dòng)員程度、工作的創(chuàng)新精神等。反映了公司管理和工作控制的全過(guò)程。

(6)安全生產(chǎn)。這一測(cè)評(píng)要素反映的是公司成員在工作中是否有安全感、穩(wěn)定感，員工是否獲得上司的關(guān)心、幫助，他的煩惱能否在公司中得到排解，員工與上級(jí)的關(guān)系是否和諧、融洽等，這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了公司員工與公司的關(guān)系狀態(tài)。

(7)凝聚力。這是公司人際關(guān)系、人員素質(zhì)狀況的重要反映，也是一個(gè)公司整體競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，因此，它是公司日常工作的結(jié)果性表征。

(8)敬業(yè)精神。公司員工在工作中是否盡職盡責(zé)，是否把主要精力用在工作上，是公司工作成效的具體標(biāo)志。

二、現(xiàn)代公司績(jī)效測(cè)評(píng)方法：平衡記分測(cè)評(píng)法

傳統(tǒng)的績(jī)效測(cè)評(píng)方法側(cè)重于財(cái)務(wù)指標(biāo)，這種方法在工業(yè)化時(shí)代是有效的。但隨著公司競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，需要對(duì)投資報(bào)酬率、每股盈余、公司的創(chuàng)新能力等作出全面而準(zhǔn)確的判斷，但傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)要么沒有涉及，要么只能給出錯(cuò)誤的信息。對(duì)于公司今天力圖掌握的技術(shù)和能力而言，傳統(tǒng)方法已經(jīng)不適用了。當(dāng)然，不是要完全拋棄財(cái)務(wù)指標(biāo)，而是要建立一套把財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)的新的績(jī)效測(cè)評(píng)技術(shù)。

以美國(guó)羅伯特·卡普蘭和大衛(wèi)·諾頓為代表的管理學(xué)家，總結(jié)和提出了平衡記分測(cè)評(píng)法。這種方法就是建立新型公司績(jī)效測(cè)評(píng)方法的嘗試。

1.平衡記分測(cè)評(píng)法的基本內(nèi)容。

卡普蘭和諾頓曾把平衡記分測(cè)評(píng)法比作是飛機(jī)座艙中供駕駛員參考的標(biāo)度盤和指示器。為了操縱和駕駛飛機(jī)，駕駛員需要掌握關(guān)于飛行的許多方面的詳細(xì)信息，如燃料、飛行速度、高度、方向、目的地，以及其他能說(shuō)明當(dāng)前和未來(lái)環(huán)境的指標(biāo)。只依賴一種儀器，可能是致命的。同樣的道理，管理一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，也要求從多個(gè)方面來(lái)考察績(jī)效。而平衡記分測(cè)評(píng)法就像飛機(jī)座艙中的標(biāo)度盤：它使經(jīng)理或評(píng)估者一眼就能發(fā)現(xiàn)復(fù)雜的信息。

平衡記分測(cè)評(píng)法首先包含了財(cái)務(wù)測(cè)評(píng)指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)務(wù)指標(biāo)能指示已采取的行動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果。但平衡記分測(cè)評(píng)法同時(shí)涉及顧客滿意度、內(nèi)部程序及組織的學(xué)習(xí)和提高能力的三套績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，用這三套指標(biāo)來(lái)補(bǔ)充財(cái)務(wù)測(cè)評(píng)指標(biāo)。

總體而言，平衡記分測(cè)評(píng)法就是要從四個(gè)重要的方面來(lái)觀察公司的績(jī)效：顧客角度、內(nèi)部角度、創(chuàng)造和學(xué)習(xí)角度、財(cái)務(wù)角度。顧客角度要回答的問(wèn)題是“顧客如何看我們？”，內(nèi)部角度要回答的問(wèn)題是“我們必須擅長(zhǎng)什么？”，創(chuàng)新和學(xué)習(xí)角度要回答的是“我們能否繼續(xù)提高并創(chuàng)造價(jià)值？”，財(cái)務(wù)角度要回答的是“我們?cè)鯓訚M足股東？”。平衡記分測(cè)評(píng)法與各種績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)的關(guān)系如圖9-1所示。

平衡記分測(cè)評(píng)法為把公司的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)提供了一個(gè)框架。平衡記分測(cè)評(píng)法不只是單純地進(jìn)行衡量，它還是一種在產(chǎn)品、程序、顧客和市場(chǎng)開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域有助于企業(yè)取得突破性進(jìn)展的管理體系。

2.平衡記分測(cè)評(píng)法的運(yùn)用與效果。

平衡記分測(cè)評(píng)法提出以后，在卡普蘭和諾頓的推動(dòng)下，許多著名的大公司，如EIC(電子線路公司）、羅克沃特公司、蘋果電腦公司等，運(yùn)用了這種方法，取得了顯著成效。羅克沃特公司是一家全球性的工程建筑公司，在水下工程建筑業(yè)中處于全球領(lǐng)先地位。但20世紀(jì)80年代以后，該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。1989年底，諾曼·加姆伯斯出任公司首席執(zhí)行官，開始運(yùn)用平衡記分測(cè)評(píng)法。

圖9-1平衡記分測(cè)評(píng)法與各種績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)的關(guān)系

首先，該公司塑造了遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略。其遠(yuǎn)景是在向顧客提供最高的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面處于行業(yè)領(lǐng)先地位。其戰(zhàn)略有五個(gè)組成因素：超出顧客預(yù)期和需要的服務(wù)；高水平的顧客滿意度；安全、設(shè)備可靠性、靈敏性和成本效率的不斷提高；高質(zhì)量雇員；實(shí)現(xiàn)股東預(yù)期。這些因素又被發(fā)展成戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，管理層把公司的遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成了平衡記分測(cè)評(píng)法的四套績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，即財(cái)務(wù)指標(biāo)、顧客滿意度指標(biāo)、內(nèi)部指標(biāo)、創(chuàng)新和提高指標(biāo)。如圖9-2所示。

實(shí)踐證明，平衡記分測(cè)評(píng)法的功效在于：

(1)有助于公司管理層以發(fā)展的眼光看待經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(2)有助于管理層激勵(lì)員工；

(3)有助于把顧客的反饋結(jié)合到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。平衡記分測(cè)評(píng)法使公司成員達(dá)成了一種共識(shí)：與關(guān)鍵的客戶建立伙伴關(guān)系是十分必要的，大幅度減少安全事故是非常重要的，在跨項(xiàng)目的每一個(gè)階段都需要加強(qiáng)管理。由于平衡記分測(cè)評(píng)法的運(yùn)用，羅克沃特公司始終是水下工程建筑業(yè)的排頭兵。

三、員工績(jī)效考評(píng)與人力資源管理

過(guò)去，公司的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在資本和技術(shù)的密集程度上，誰(shuí)擁有更多的資金、技術(shù)，誰(shuí)就將獲得更好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；而現(xiàn)在，公司的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在提供多樣化、高品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)方面，因此，人才與人力資源開發(fā)決定著公司的競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)擁有更多的具有創(chuàng)新能力的員工，誰(shuí)將贏得未來(lái)的成功。為保持公司發(fā)展趨勢(shì)，就需要公司實(shí)施人力資源管理戰(zhàn)略。

圖9—2 羅克沃特的平衡記分測(cè)評(píng)法

20世紀(jì)60年代以后，管理學(xué)科發(fā)展出一門新興的分支學(xué)科—“人力資源管理”，包括人力資源戰(zhàn)略與計(jì)劃、員工招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、薪酬設(shè)計(jì)、福利與保障等基本內(nèi)容。其中，員工績(jī)效考評(píng)是人力資源開發(fā)與管理的基礎(chǔ)與核心。

1.績(jī)效考評(píng)在人力資源管理中的地位。

員工績(jī)效考評(píng)，即績(jī)效考核，是指對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法，評(píng)定員工的工作目標(biāo)完成情況、員工的工作職責(zé)履行程度、員工的發(fā)展情況等，并將上述評(píng)定結(jié)果反饋給員工以及據(jù)此對(duì)員工予以相應(yīng)的報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)或進(jìn)行培訓(xùn)、提拔晉升等的過(guò)程。

績(jī)效考評(píng)是人力資源管理的基礎(chǔ)與核心，它為人力資源的開發(fā)利用提供必要信息。首先，通過(guò)對(duì)公司績(jī)效考評(píng)積累的歷史數(shù)據(jù)的分析，可以獲得各種信息，如工作崗位標(biāo) 準(zhǔn)、人員招聘標(biāo)準(zhǔn)的分析等，為人力資源計(jì)劃的制定或調(diào)整，為招聘工作等提供參考和依據(jù)；其次，通過(guò)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的反饋，既可以為管理層了解員工能力、素質(zhì)等提供依據(jù)，也可以為員工提供利用實(shí)力、克服缺點(diǎn)的機(jī)會(huì)，從而提高員工的工作滿意度，促使組織加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，進(jìn)行相應(yīng)的人事調(diào)整；第三，通過(guò)對(duì)員工為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，為整個(gè)報(bào)酬體系提供合理性依據(jù)，從而保證努力—績(jī)效—報(bào)酬的正相關(guān)關(guān)系，達(dá)到激勵(lì)員工的目的。

2.現(xiàn)代績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)。

現(xiàn)代人力資源管理中的績(jī)效評(píng)估，與傳統(tǒng)對(duì)員工進(jìn)行的行政人事考核相比，有根本的不同。其區(qū)別如表9-3所示。

四、員工績(jī)效考評(píng)的主體與方法 1．360度績(jī)效反饋。

在第一節(jié)中，依據(jù)績(jī)效評(píng)估主體把績(jī)效評(píng)估區(qū)分為1度、90度、180度和360度績(jī)效評(píng)估四種類別。當(dāng)代新型的績(jī)效評(píng)估技術(shù)是360度績(jī)效評(píng)估技術(shù)，它在原來(lái)評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，增加了與被評(píng)估者有密切交往的“顧客”這一群體，既包括外部顧客，也包括內(nèi)部顧客，強(qiáng)調(diào)對(duì)被評(píng)估者的全面評(píng)價(jià)。該績(jī)效評(píng)估技術(shù)已經(jīng)開發(fā)出專門的軟件系統(tǒng)。

360度評(píng)估，即全視角考核或多源考核。其主要特點(diǎn)是全方位、基于勝任特征、評(píng)估的匿名性、多側(cè)度反映。具有中國(guó)傳統(tǒng)文化背景的員工,一則自我評(píng)價(jià)較低;二則對(duì)上級(jí) 多采取順從和迎合的態(tài)度;三則對(duì)自己所屬小圈子成員的評(píng)價(jià)較高,關(guān)系績(jī)效權(quán)重偏大。這些都影響績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性。

全方位指評(píng)估者來(lái)自不同層面的群體，這樣，對(duì)被評(píng)估者的了解就更深入全面，得到的信息就更準(zhǔn)確。

勝任特征是指能將某一工作中表現(xiàn)優(yōu)秀者與表現(xiàn)平平者區(qū)分開來(lái)的個(gè)體潛在的深層次特征。360度反饋評(píng)價(jià)要素的設(shè)計(jì)就是各職位的勝任特征評(píng)價(jià)模型。

評(píng)估的匿名性是指為了保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，減少評(píng)價(jià)者的顧慮，一般采用匿名的方法。同時(shí)，為了使參與評(píng)價(jià)者能夠客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要進(jìn)行專門的評(píng)分訓(xùn)練。

多側(cè)度反饋指360度評(píng)價(jià)法能為被評(píng)估者提供及時(shí)、客觀、全面的反饋，從而幫助個(gè)體調(diào)整自我知覺、自我評(píng)價(jià)和行為，增強(qiáng)個(gè)體的自我意識(shí)，提高自我的管理效能。

360度績(jī)效測(cè)評(píng)法的結(jié)果反饋中，主要設(shè)有專門的個(gè)人發(fā)展計(jì)劃和指導(dǎo)，其提供的咨詢意見和建議能夠促進(jìn)個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。同時(shí),360度測(cè)評(píng)法有助于強(qiáng)化組織的核心價(jià)值觀，通過(guò)加強(qiáng)雙向溝通和信息交流，建立更為和諧的工作關(guān)系，從而提高組織績(jī)效。

不過(guò)，由于360度績(jī)效評(píng)估的運(yùn)用必須以科學(xué)的工作分析為基礎(chǔ)，目前主要運(yùn)用于管理人員的績(jī)效測(cè)評(píng)領(lǐng)域，并且其測(cè)評(píng)結(jié)果主要用于提供個(gè)人發(fā)展計(jì)劃和指導(dǎo)而不是作為報(bào)酬或人事調(diào)整的依據(jù)，再加上中國(guó)傳統(tǒng)文化“關(guān)系績(jī)效”等的影響，因此，在我國(guó)借鑒和運(yùn)用該方法還需要加以改造和創(chuàng)新。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法有書面報(bào)告法、關(guān)鍵事件法、評(píng)定量表法、行為錨定等級(jí)法、多人比較法，其中多人比較法又可分為小組順序排列法、個(gè)人排序法、配對(duì)比較法三種。

(1)書面報(bào)告法。即敘述法，這是最簡(jiǎn)便的績(jī)效評(píng)估方法。這種方法就是寫一篇短文來(lái)描述被評(píng)估者的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、過(guò)去的績(jī)效狀況、潛能和改善建議。書面報(bào)告法不需要復(fù)雜的形式，也不需要對(duì)被評(píng)估者進(jìn)行大量培訓(xùn)，成本較少。但書面報(bào)告執(zhí)筆人寫作能力的強(qiáng)弱對(duì)評(píng)估結(jié)果影響很大。

(2)關(guān)鍵事件法。就是將下屬或員工在工作活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的突出好行為或不良行為、事故記錄下來(lái)。然后在每6個(gè)月左右的時(shí)間里，主管和員工會(huì)面，根據(jù)所記錄的特殊事件來(lái)討論員工的工作績(jī)效。這種辦法的優(yōu)點(diǎn)是保存了對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，并且可以為員工提供行為榜樣。

(3)評(píng)定量表法。這是一種歷久且常用的績(jī)效評(píng)估方法。這種方法是把一系列績(jī)效因素羅列出來(lái)，如工作的質(zhì)與量、知識(shí)深度、合作、忠誠(chéng)度、出勤率、誠(chéng)實(shí)度、主動(dòng)性等。評(píng)估者利用這張表，用遞增式尺度對(duì)逐個(gè)因素進(jìn)行評(píng)估。典型的量表為5點(diǎn)量表，如“合作”這個(gè)要素，分為1---5個(gè)等級(jí)，被評(píng)定為1表明合作意識(shí)弱，如果是5則合作意識(shí)強(qiáng)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是編制和實(shí)施花費(fèi)的時(shí)間少，而且還可以進(jìn)行定量分析和比較。

(4)行為錨定等級(jí)法。這種方法結(jié)合了關(guān)鍵事件法和評(píng)定量表法的優(yōu)點(diǎn)，用由特定關(guān)鍵事件加以說(shuō)明的行為來(lái)對(duì)工作績(jī)效加以定位。其步驟是：第一，搜集和描述關(guān)鍵事件；第二，根據(jù)關(guān)鍵事件確定績(jī)效評(píng)價(jià)的要素；第三，根據(jù)確定的績(jī)效評(píng)價(jià)要素，建立評(píng)價(jià)等級(jí)；第四，對(duì)關(guān)鍵事件進(jìn)行評(píng)定；第五，建立最終的工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于每一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)要素來(lái)說(shuō)，都將有一組關(guān)鍵事件來(lái)作為其“行為錨”。這種方法可以更準(zhǔn)確地計(jì)量工作績(jī)效，但較為繁瑣。

(5)多人比較法。這種評(píng)估方法是在與別人績(jī)效水平進(jìn)行對(duì)比的過(guò)程中評(píng)估每個(gè)人的績(jī)效水平。這是一種相對(duì)而非絕對(duì)的測(cè)量手段。三種常見的比較方法是：小組排序排列法、個(gè)人排序法、配對(duì)比較法。

①小組排序排列法。這種方法要求評(píng)估者首先確定工作績(jī)效分布的比例，如績(jī)效最高的占15％，較高的占20％，績(jī)效一般的占35％，績(jī)效低于要求水平的占20％，績(jī)效很低的占10％，然后把員工置于某一個(gè)特定的類別中。該方法也稱強(qiáng)制分布法。

②個(gè)人排序法。即把員工從最好到最差排列順序。這種方法簡(jiǎn)便易行，但使用有一定的局限性，一般用來(lái)評(píng)估數(shù)量不多且從事相同工作的員工。

③配對(duì)比較法。由評(píng)估者就某一評(píng)估因素，把每一個(gè)員工與其他所有的員工一一比較，在兩個(gè)人的比較中評(píng)出優(yōu)劣，比如“好于”記為“＋”，“不如”記為“一”；最后，在配對(duì)比較得分的基礎(chǔ)上，給出每個(gè)員工的等級(jí)。這種方法可以保證每個(gè)員工都與其他員工作一次比較，但工作量較大，所以適用于少量人員的考核。

五、員工績(jī)效測(cè)評(píng)的程序 1.績(jī)效測(cè)評(píng)的準(zhǔn)備。在準(zhǔn)備階段主要的工作是：

(1)制定績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃。包括確定績(jī)效評(píng)估的時(shí)間、范圍、參與者、目的、方法等。(2)確定績(jī)效評(píng)估人員。包括確定負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的領(lǐng)導(dǎo)班子，聘請(qǐng)績(jī)效評(píng)估專家，或者委托有關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事員工績(jī)效測(cè)評(píng)等。

(3)準(zhǔn)備績(jī)效測(cè)評(píng)的條件。包括相應(yīng)文件、軟件、各種表格等。

(4)公布績(jī)效測(cè)評(píng)的信息。即讓管理層和員工充分知情，促使他們積極參與績(jī)效評(píng)估。2.確立績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)。

在確立測(cè)評(píng)指標(biāo)之前，要明確相關(guān)原則。如，指標(biāo)至少應(yīng)滿足下列條件：與個(gè)人和組織的目標(biāo)相關(guān)；穩(wěn)定的、可靠的；能夠區(qū)分出好績(jī)效和壞績(jī)效；實(shí)用的；可測(cè)量性。

員工績(jī)效測(cè)評(píng)根據(jù)目的可分為兩種：為提高組織效率的評(píng)價(jià)性測(cè)評(píng)和為促進(jìn)組織發(fā)展的發(fā)展性測(cè)評(píng)。據(jù)此，在構(gòu)建測(cè)評(píng)指標(biāo)時(shí)相應(yīng)的有兩種路徑可依循：一是“特質(zhì)、行為、結(jié)果”路徑；二是“知識(shí)、技能、能力、努力、外部條件”路徑。

在“特質(zhì)、行為、結(jié)果”路徑的指導(dǎo)下，可以設(shè)置的指標(biāo)中，與特質(zhì)相關(guān)的有態(tài)度、合作、經(jīng)驗(yàn)、誠(chéng)實(shí)等；與行為相關(guān)的有工作作風(fēng)、工作報(bào)告的及時(shí)性、每年事病假天數(shù)等；與結(jié)果相關(guān)的有產(chǎn)量、次品量、單位產(chǎn)出的成本、銷量、銷售利潤(rùn)、新增顧客數(shù)量等。不過(guò)，僅憑單一路徑會(huì)產(chǎn)生較大的偏差。表9-4表明經(jīng)由“特質(zhì)、行為、結(jié)果”路徑構(gòu)建指標(biāo)體系的適用范圍與不足。

表9-4

經(jīng)由“知識(shí)、技能、努力、外部條件”（即KSAO剖析）的路徑來(lái)確定測(cè)評(píng)指標(biāo)的做法是：首先，剖析外部條件的有利程度、個(gè)人努力程度、個(gè)人所具備的技術(shù)、知識(shí)、能力等符合工作需要的程度；然后，針對(duì)不同情況，采取改善外部條件、激勵(lì)和培訓(xùn)等策略，以有效地提高員工和組織的績(jī)效水平。圖9-3說(shuō)明KSAO剖析順序及結(jié)果。

圖9-3 KSAO剖析順序及結(jié)果分類圖

3.績(jī)效測(cè)評(píng)。

在這一階段中，按照既定計(jì)劃和采取相應(yīng)方法，由員工進(jìn)行自我評(píng)估和由評(píng)估者對(duì)被評(píng)估者進(jìn)行評(píng)估。

4.績(jī)效測(cè)評(píng)反饋。

績(jī)效測(cè)評(píng)反饋是將績(jī)效測(cè)評(píng)的意見反饋給被評(píng)估者。一般有兩種形式：一是績(jī)效評(píng)估意見認(rèn)可。即評(píng)估者將書面的評(píng)估意見反饋給被評(píng)估者，由被評(píng)估者予以同意、認(rèn)可，并簽名蓋章。如果被評(píng)估者不同意評(píng)估者的意見，可以提出異議，并要求上級(jí)主管或人力資源部門予以裁定。二是績(jī)效評(píng)估面談。即通過(guò)評(píng)估者與被評(píng)估者之間的談話，將評(píng)估意見反饋給被評(píng)估者，征求被評(píng)估者的意見，并就被評(píng)估者的要求、建議與新一輪工作計(jì)劃的制定等問(wèn)題進(jìn)行廣泛的溝通。

5.績(jī)效測(cè)評(píng)的審核。

績(jī)效測(cè)評(píng)的審核通常是指人力資源管理部門對(duì)整個(gè)組織的員工績(jī)效測(cè)評(píng)情況進(jìn)行審核，處理績(jī)效測(cè)評(píng)中雙方較大的異議和某些績(jī)效異常問(wèn)題，同時(shí)對(duì)績(jī)效測(cè)評(píng)后的各種人力資源管理工作提出建設(shè)性意見。

6.績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

把績(jī)效測(cè)評(píng)的結(jié)果作為員工培訓(xùn)與發(fā)展、薪酬設(shè)計(jì)以及組織人事調(diào)整等的依據(jù)。

第三節(jié) 管理績(jī)效改進(jìn)的方法

一、管理績(jī)效不良的原因

當(dāng)評(píng)價(jià)的結(jié)果與理想的標(biāo)準(zhǔn)相比有較大的不足時(shí)，就發(fā)生了績(jī)效不良。導(dǎo)致管理績(jī)效不良的原因很多，總的歸納起來(lái)有以下幾種。1.外部環(huán)境劇烈變化

組織存在于社會(huì)環(huán)境的大系統(tǒng)中，時(shí)時(shí)刻刻都在與外部環(huán)境進(jìn)行信息、資金、人員、物資的交流。組織從外部獲取資源，在內(nèi)部進(jìn)行加工，輸出能被外部接受的產(chǎn)品。外部環(huán)境是組織存在的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是管理績(jī)效如何的最終裁決者。盡管企業(yè)能在一定范圍和程度內(nèi)對(duì)外部環(huán)境施加一定影響，使之朝著有利于自身的方向發(fā)展，但本質(zhì)上外部環(huán)境是獨(dú)立于組織的客觀存在，組織只能被動(dòng)地接受它。而當(dāng)今的組織環(huán)境變化尤為迅速，全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)巨大利潤(rùn)的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)；計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，縮短了地球上時(shí)間和空間的概念，也為各種投機(jī)帶來(lái)了方便。因而，當(dāng)今的管理者強(qiáng)烈呼吁組織能夠適應(yīng)變化的環(huán)境，要時(shí)常改變組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程以迎接環(huán)境的挑戰(zhàn)。

當(dāng)環(huán)境的變化不可預(yù)見、預(yù)防和防止時(shí)，我們稱這類變化是“變革性的巨變”。對(duì)于這類變化，英特爾公司前任首席執(zhí)行官摩爾指出：第一保持精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)，以便靈活應(yīng)變；第二保持警惕的心態(tài)，隨時(shí)關(guān)注風(fēng)吹草動(dòng)，一旦危機(jī)顯現(xiàn)，能夠搶先占據(jù)有利地位，捕捉機(jī)會(huì)或者逃避陷阱。英特爾公司現(xiàn)任總裁葛羅夫則在1996年出版的書《偏執(zhí)者生存》（Only The Paranoid Can Survive）中，將怎樣應(yīng)付結(jié)構(gòu)性巨變的思路方法發(fā)揮得淋漓盡致。葛羅夫羅列出六類因素，認(rèn)為它們?nèi)舭l(fā)生結(jié)構(gòu)性的劇變，會(huì)決定企業(yè)的生存，哪怕該企業(yè)以往一直唱著勝利者的凱歌。這六類因素分別是：目前的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供應(yīng)商和上游企業(yè)、客戶和消費(fèi)者、與本企業(yè)業(yè)務(wù)有互補(bǔ)性的企業(yè)，以及關(guān)鍵技術(shù)。這些因素的影響力和動(dòng)態(tài)變化都不受本企業(yè)控制，卻能制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本格局。其中任何一個(gè)發(fā)生巨變，競(jìng)賽的規(guī)則就會(huì)隨之突然大變，競(jìng)爭(zhēng)之結(jié)局也就不可同日而語(yǔ)。這對(duì)成熟的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)有年，內(nèi)部管理井井有條，利潤(rùn)穩(wěn)定，客戶也穩(wěn)固，貌似萬(wàn)事大吉，可一旦這力量朝不利的方向驟然膨脹，企業(yè)面臨突發(fā)打擊若不知或不善應(yīng)對(duì)，緊接著便會(huì)崩潰。

葛羅夫所說(shuō)的六類因素都屬于企業(yè)的外部力量，對(duì)這類因素的管理稱為戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略管理要考慮的因素還有經(jīng)濟(jì)體制、政府管制法規(guī)等等。

2.內(nèi)部制度問(wèn)題

內(nèi)部制度問(wèn)題涉及各方面，概念也可大可小，這里主要從三方面進(jìn)行分析。(1)產(chǎn)權(quán)制度及與之相聯(lián)系的激勵(lì)、約束機(jī)制。

這里我們以我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度為例再進(jìn)行一下分析。在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下國(guó)有企業(yè)不僅產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，而且其經(jīng)營(yíng)也受政府部門的直接干預(yù)，企業(yè)成為聽命于計(jì)劃指定的 行政附屬物。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，這種體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖突日益明顯，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一,政企不分導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)行為干預(yù)的隨意性、經(jīng)常性和不規(guī)范性。

第二，動(dòng)力機(jī)制的外部性使企業(yè)的激勵(lì)、約束機(jī)制不完善。在傳統(tǒng)的體制下，企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工的報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效不相關(guān)，動(dòng)力機(jī)制是由政府從外部植入企業(yè)，從而導(dǎo)致職工吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯。

第三，企業(yè)決策主要不是依據(jù)市場(chǎng)信號(hào)，而是依據(jù)企業(yè)主管部門縱向傳遞下來(lái)的計(jì)劃指令。企業(yè)的決策權(quán)無(wú)法適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求，同時(shí)由于決策者并不對(duì)決策或國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，從而使決策失誤頻頻出現(xiàn)卻不受處罰。

由于這些產(chǎn)權(quán)制度方面的原因，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重缺乏活力?？梢哉f(shuō)，如果沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，或者雖有產(chǎn)權(quán)制度但缺少與之相配合的激勵(lì)約束制度，都將導(dǎo)致管理的混亂和最終績(jī)效不良。

(2)內(nèi)部組織功能障礙。

企業(yè)的內(nèi)部組織可能出現(xiàn)各式各樣的功能障礙，諸如以下幾點(diǎn)：

第一，組織成員對(duì)職責(zé)缺乏了解，相互關(guān)系不清，因此引起摩擦、玩弄權(quán)術(shù)以及效率低下等現(xiàn)象。

第二，領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)不當(dāng)，花過(guò)多精力處理不重要的問(wèn)題，導(dǎo)致“見樹不見林”，忽視對(duì)整體全局的把握。

第三，過(guò)分授權(quán)，在發(fā)放權(quán)力時(shí)不能保持均衡，產(chǎn)生各自為政。

第四，使用參謀機(jī)構(gòu)不當(dāng)，最高管理層使自己陷入?yún)⒅\專家的包圍中，而忽視對(duì)實(shí)際情況的了解。

(3)管理者或操作員的風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱，導(dǎo)致其為追求自身利益而使企業(yè)承受巨大風(fēng)險(xiǎn)或者遭受虧損。

金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管的有效性問(wèn)題就能說(shuō)明這一點(diǎn)。在經(jīng)歷了80年代以后的幾次金融**后，目前世界金融界有識(shí)之士都認(rèn)為，對(duì)金融實(shí)施外部監(jiān)管的有效性十分差。原因是市場(chǎng)操作人員的風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱—市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)全部由客戶承擔(dān)，而收益則由操作人員與客戶一起分成。于是，操作者最終將會(huì)從自己的利益出發(fā)，選擇高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)同時(shí)也是高傭金的投資方向。

監(jiān)管失控的典型事例是著名的“巴林銀行事件”。其實(shí)巴林銀行內(nèi)部也設(shè)立了層層監(jiān)管機(jī)制：股東對(duì)銀行的高級(jí)經(jīng)理層實(shí)行監(jiān)管；高級(jí)經(jīng)理層對(duì)海外分支機(jī)構(gòu)也同樣實(shí)施監(jiān) 管；而分支機(jī)構(gòu)則對(duì)操作員（如尼克·里森）進(jìn)行直接監(jiān)管。但是，盡管設(shè)了層層內(nèi)部監(jiān)管，操作者還是千方百計(jì)地避開了種種關(guān)卡，闖下了大禍。巴林銀行事件的發(fā)生暴露了銀行內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的重大缺陷。

外國(guó)情況如此，中國(guó)這方面問(wèn)題就更嚴(yán)重了。例如，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)有著10%到15%的高額回扣，某些管理者明知房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，但仍然作出投資決定，使得大量資金無(wú)法收回。類似的情況仍然時(shí)有發(fā)生，原因是決策者的風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱，做成有賞，失敗不罰。而根本原因是產(chǎn)權(quán)不明晰，搞不清楚應(yīng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，而且缺乏內(nèi)部監(jiān)管體制，于是就出現(xiàn)了“富了和尚窮了廟”的現(xiàn)象。

3.組織理念落后(1)忽視組織文化。

許多管理人員認(rèn)為文化是軟性的東西，可有可無(wú)。但是事實(shí)上，組織文化是影響企業(yè)績(jī)效的重要原因。如果說(shuō)制度與規(guī)范是企業(yè)的硬約束，那么企業(yè)文化就是企業(yè)的軟約束。行之有效的組織文化被視為當(dāng)今社會(huì)中大多數(shù)組織的重要組成部分。在各級(jí)組織中，管理人員面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是發(fā)展一種合適的組織文化。共同的信念和價(jià)值觀能夠保證組織成員精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，同時(shí)也能為組織的各項(xiàng)活動(dòng)指明方向。

通過(guò)對(duì)許多企業(yè)和商業(yè)環(huán)境的分析，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)關(guān)鍵因素決定著企業(yè)文化：與公司活動(dòng)相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)程度，以及公司和員工獲得判斷企業(yè)決策成敗的反饋信息的速度。根據(jù)這兩個(gè)因素，學(xué)者們將企業(yè)文化分為四種形態(tài)：硬漢型文化、玩命型文化（拼命享受型文化）、賭徒型文化和過(guò)程型文化。

不同的公司、不同的環(huán)境對(duì)應(yīng)不同的企業(yè)文化。企業(yè)文化必須與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及環(huán)境相適應(yīng)，不然將拖累整個(gè)企業(yè)，影響其績(jī)效的提高。組織文化有時(shí)會(huì)與財(cái)務(wù)目標(biāo)發(fā)生沖突。強(qiáng)有力的組織文化要求人們堅(jiān)持這些價(jià)值觀，犧牲短期利益，追求長(zhǎng)期的共同目標(biāo)。另外，企業(yè)文化是長(zhǎng)期建設(shè)的結(jié)果，不能一蹴而就。企業(yè)文化也不能僅憑高級(jí)管理者個(gè)人的事業(yè)心、使命感和良心來(lái)執(zhí)行，它必須形成制度和禮儀，并深深埋藏于每個(gè)成員的心中。

(2)狹隘的競(jìng)爭(zhēng)觀念。

傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)觀念認(rèn)為，對(duì)手都是敵人。無(wú)論組織和個(gè)人，要保護(hù)自己的利益，必須建立勝過(guò)對(duì)方的基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)是制勝的關(guān)鍵法寶。這種觀念的假設(shè)是“零和博弈”：雙方的虧損額與盈利額總和為零，我盈利的就是你虧損的，為了保持我的盈利，我就必須擊敗對(duì)方，競(jìng)爭(zhēng)就成為必然的選擇。從今天看來(lái)，這可能是十分狹隘的觀念。事實(shí)上現(xiàn)實(shí)生 活中的競(jìng)爭(zhēng)并非都是“零和博弈”，以前的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手現(xiàn)在可能成為合作伙伴來(lái)共同開發(fā)新技術(shù)或者開發(fā)新市場(chǎng)以贏得更多的利潤(rùn)。所以，如果你僅僅為競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)爭(zhēng)，很可能你就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，管理者都需要超越狹隘的競(jìng)爭(zhēng)觀念。

日本人就非常擅長(zhǎng)識(shí)別哪些方面需要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，哪些方面競(jìng)爭(zhēng)純屬浪費(fèi)。例如，日本汽車商之間競(jìng)爭(zhēng)很激烈，他們以更新型號(hào)、調(diào)整價(jià)格和其他一切可以想到的方式，相互進(jìn)行迅雷不及掩耳的打擊?？稍诿刻煳绮蜁r(shí)間，他們都到汽車商俱樂部，心平氣和地坐下來(lái)談?wù)摴餐膯?wèn)題。出了門，他們又是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。又如，幾家日本食品公司的人聚到一起，認(rèn)為每家公司往超級(jí)市場(chǎng)送貨時(shí)都空著半輛車，對(duì)誰(shuí)都毫無(wú)意義。于是，他們決定共同用車送貨。結(jié)果，運(yùn)費(fèi)節(jié)約了80%。

中國(guó)企業(yè)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。例如，1998年10月，南京路上三家最大的百貨店新世界、市百一店、華聯(lián)商廈，開展了“為對(duì)手叫好、為對(duì)手的服務(wù)叫好”的活動(dòng)。正如三家企業(yè)的經(jīng)理所說(shuō)，這項(xiàng)活動(dòng)能夠吸引更多的人流到南京路，從而為三家企業(yè)帶來(lái)更多的利潤(rùn)。

那么，哪些方面可以避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)，哪些方面又可以開展對(duì)手之間的合作呢？基礎(chǔ)研究是競(jìng)爭(zhēng)者能夠合作的一個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)已出現(xiàn)了兩個(gè)大型半導(dǎo)體制造聯(lián)合企業(yè)，其成員合作進(jìn)行基礎(chǔ)研究。在證券業(yè)里，數(shù)據(jù)資料的處理能力往往過(guò)剩，這種能力可以同競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分享。同樣，內(nèi)部研究工作也可以通過(guò)合作進(jìn)行，畢竟一家公司單獨(dú)搞耗資太大。

總之，把競(jìng)爭(zhēng)者看作敵人的傳統(tǒng)觀點(diǎn)可能并不總是正確的。關(guān)鍵是要判定：在哪些方面雙方是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在哪些方面雙方都是受益者。后一種情況可以稱作雙贏競(jìng)爭(zhēng)。

二、管理績(jī)效改進(jìn)的方法

管理學(xué)研究的大量精力被投入在尋找績(jī)效改進(jìn)的方法上。比如早期的科學(xué)管理和現(xiàn)在流行的JIT生產(chǎn)方式是為了改進(jìn)作業(yè)績(jī)效，戰(zhàn)略管理則是為了改進(jìn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效等。但所有這些方法都有一個(gè)共同的前提，那就是“創(chuàng)新精神”。創(chuàng)新精神是對(duì)舊的管理體制的一種挑戰(zhàn)，是對(duì)落后的組織理念的一種排斥，是管理者的必備素質(zhì)。當(dāng)創(chuàng)新精神落實(shí)于組織管理之中就成為一種理論，我們稱之為“管理創(chuàng)新”。管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種全新的更有效的資源整合方式，這種方式可以是有效地整合資源以達(dá)到企業(yè)目標(biāo)的全過(guò)程管理，也可以是具體資源整合以及目標(biāo)制定等方面的細(xì)節(jié)管理。這一理論概念可以包括下列五種實(shí)施方法：(1)提出一種新的經(jīng)營(yíng)思路；(2)創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)；(3)提出一個(gè)新的 管理方法；(4)設(shè)計(jì)一種新的管理模式；(5)進(jìn)行一項(xiàng)制度創(chuàng)新。從這個(gè)角度看，管理創(chuàng)新是所有績(jī)效改進(jìn)辦法的“題中必有之意”，其他具體方法都是創(chuàng)新精神在特定環(huán)境中的具體落實(shí)和表現(xiàn)。因此，無(wú)論我們采取哪種方法來(lái)提高績(jī)效，創(chuàng)新精神始終是管理者必須牢記在心的。

下面我們介紹管理學(xué)最近十幾年的新發(fā)展，它們從不同角度闡述了管理績(jī)效改進(jìn)的途徑。有些方法在第二章第三節(jié)雖有介紹，但圍繞如何用它們來(lái)改善管理績(jī)效的論述視角應(yīng)該是全新的，且盡可能注意了簡(jiǎn)單的重復(fù)。

〔一〕流程再造

M.哈默博士認(rèn)為“企業(yè)流程”是把一個(gè)或多個(gè)輸入轉(zhuǎn)化為對(duì)顧客有用的輸出的活動(dòng)；“流程再造”意味著“根本重新思考，徹底翻新作業(yè)流程，以便在現(xiàn)今衡量表現(xiàn)的關(guān)鍵上，如成本、品質(zhì)、服務(wù)和速度等獲得戲劇化的改善”。

流程再造具有如下的本質(zhì)特性。

1、BPR的出發(fā)點(diǎn)----顧客的需求和面向顧客。

流程再造是企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化共同作用的結(jié)果，但它的直接驅(qū)動(dòng)力是企業(yè)為了更快更好地滿足顧客不斷變化的需求。在當(dāng)今消費(fèi)者導(dǎo)向的時(shí)代，消費(fèi)者越來(lái)越重視時(shí)間。一旦決定購(gòu)買便希望商品早日到手；或者像售后服務(wù)，則希望提出要求后能盡早實(shí)現(xiàn)。能否快速滿足顧客的時(shí)間要求，成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)志。但某些傳統(tǒng)的流程效率低下，或者雖然局部取得了最佳效果但妨礙全局的最高效率，致使企業(yè)不能在最短的時(shí)間內(nèi)滿足顧客需求。流程改造的目的就是為了最快最好地滿足顧客的需求，改革舊有的企業(yè)流程以達(dá)到全局最優(yōu)的效果。這一根本性的轉(zhuǎn)變是BPR本質(zhì)特性所在。

2、BPR的再造對(duì)象----企業(yè)的流程。

企業(yè)的流程是指為完成某一目標(biāo)或任務(wù)而進(jìn)行的一系列相關(guān)活動(dòng)的有序集合，由活動(dòng)、活動(dòng)間的邏輯關(guān)系、活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)方式及活動(dòng)的承擔(dān)者這四個(gè)要素構(gòu)成。因此，徹底再設(shè)計(jì)就是重新組合這些要素，以產(chǎn)生出更有價(jià)值的結(jié)果。它并非強(qiáng)調(diào)“工作是什么”，而是強(qiáng)調(diào)“工作是如何進(jìn)行的”，它追求更有效率的工作，如：利用先進(jìn)的信息技術(shù)重新構(gòu)筑活動(dòng)間的邏輯關(guān)系，以便使活動(dòng)間的關(guān)系更符合工作的內(nèi)在邏輯；削減或鏟除企業(yè)多余的監(jiān)督性工作，從而使活動(dòng)間的關(guān)系更為簡(jiǎn)潔，活動(dòng)的轉(zhuǎn)換更為流暢。

另外，在傳統(tǒng)的勞動(dòng)分工原則下，職能部門把企業(yè)的流程割裂成一段段的環(huán)節(jié)，人們關(guān)注的焦點(diǎn)是單個(gè)的任務(wù)或工作。而BPR則徹底打破傳統(tǒng)勞動(dòng)分工理論框架的基礎(chǔ)，以取得整體最優(yōu)的目的。

3、BPR的主要任務(wù)----對(duì)企業(yè)流程進(jìn)行根本性反省和徹底的再設(shè)計(jì)。

BPR以最大限度滿足顧客需求為思考的出發(fā)點(diǎn)，以提高流程的效果和效率為目標(biāo)，建立在對(duì)企業(yè)現(xiàn)行流程“懷疑”的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)現(xiàn)行流程進(jìn)行根本性反省和革命性創(chuàng)新。“徹底的再設(shè)計(jì)”不是指表面改進(jìn)或小修小補(bǔ)，而是根本上拋棄舊的運(yùn)行方式，放棄不適宜的原則和程序，建立一個(gè)全新的流程以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

4、BPR的目標(biāo)----績(jī)效的巨大飛躍。

BPR所追求的不是漸進(jìn)式提高和邊際進(jìn)步，而是績(jī)效的巨大飛躍，可以理解為20%的提高和80%的提高之間的區(qū)別，也就是哈默所說(shuō)的“戲劇化”的提高。

再造流程首要的、也是最關(guān)鍵的一步，就是如何選擇并組織實(shí)際參與再造的人，即組建再造隊(duì)伍。再造隊(duì)伍的整體水平如何決定了再造行動(dòng)的成敗?？v觀各類進(jìn)行再造的企業(yè)，無(wú)論其成敗如何，都少不了五種再造的角色：

第一種是領(lǐng)導(dǎo)者----負(fù)責(zé)授權(quán)并推動(dòng)整個(gè)再造過(guò)程的一名企業(yè)的資深高級(jí)管理者；第二種是流程負(fù)責(zé)人----負(fù)責(zé)一個(gè)特定流程，并專注于再造的經(jīng)理人員；第三種是再造小組----投身于某一特定流程再造的一群人，他們負(fù)責(zé)分析、診斷現(xiàn)有的流程，制定新流程的設(shè)計(jì)方案，并監(jiān)督新方案的實(shí)施；第四種是指導(dǎo)委員會(huì)----由一些高級(jí)管理者所組成的政策制定團(tuán)體，他們負(fù)責(zé)制定再造流程的總體戰(zhàn)略，監(jiān)督再造的進(jìn)程；第五種是再造總監(jiān)----一名高級(jí)管理者，負(fù)責(zé)全公司再造技術(shù)和方法的開發(fā)，并對(duì)公司各再造項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)。這五種角色之間既相互聯(lián)系又有一定的獨(dú)立性。各角色之間的理想關(guān)系為：領(lǐng)導(dǎo)者指定流程負(fù)責(zé)人，流程負(fù)責(zé)人召集并組織再造小組，在再造總監(jiān)的協(xié)助和指導(dǎo)委員會(huì)的幫助與支持下進(jìn)行流程再造。

流程再造以選擇“關(guān)鍵流程”為突破口。挑選的原則有三個(gè)：績(jī)效低下的流程，又可稱為功能性障礙的流程；位勢(shì)重要的流程，即對(duì)顧客的滿意度最有影響的流程；具有可行性的流程。

流程再造雖然是一個(gè)很吸引人的理論，但在實(shí)際操作中成功率卻很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)只有三成左右。經(jīng)過(guò)研究，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)以下幾條經(jīng)驗(yàn)必須注意：

第一、公司再造是一個(gè)自上而下的過(guò)程。由于再造是一種跨部門跨職能的變革，故不可能自下而上地進(jìn)行，而必須由具有遠(yuǎn)見卓識(shí)和足夠威望的領(lǐng)頭人來(lái)推動(dòng)。成功的公司再造不僅需要得到高級(jí)管理層的認(rèn)可，而且還需要他們自身以及公司最優(yōu)秀員工的大力投入。缺少組織高層支持的流程再造必定會(huì)失敗。

第二、再造離不開不斷的溝通。正因?yàn)樵僭鞆纳贤峦菩校呒?jí)管理層就必須說(shuō)清 楚為什么要這么做，使得公司全體員工理解再造的方法和目標(biāo)。這一點(diǎn)對(duì)于管理人員尤其重要，因?yàn)樗麄兪羌鹊美嬲撸驹僭煲淖儸F(xiàn)狀，勢(shì)必會(huì)觸及他們的“地盤”或特權(quán)，他們很容易對(duì)再造進(jìn)行抵制。處理不好利益關(guān)系的流程再造必定會(huì)失敗。

第三、再造要有明確的目標(biāo)。一個(gè)清晰、有說(shuō)服力且富有啟發(fā)性的公司遠(yuǎn)景十分必要。明確的目標(biāo)可以告訴人們到底要做到什么，并促使人們不斷地朝這個(gè)方向去努力。因此，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)盡量避免“我們將成為最好的”之類含混籠統(tǒng)的話。

第四、公司再造的征程中會(huì)碰到各種各樣出乎意料的問(wèn)題，管理層要做好準(zhǔn)備。它不是一個(gè)完全能事先計(jì)劃好的過(guò)程，變革將是永無(wú)止境的。期望一蹴而就的流程再造必定會(huì)失敗。

〔二〕組織修煉

未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是組織的競(jìng)爭(zhēng)，組織競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)是組織素質(zhì)，為了提高組織素質(zhì)，就必須進(jìn)行組織修煉。所謂“組織修煉”就是采用系統(tǒng)思考的方法使組織向“學(xué)習(xí)型組織”轉(zhuǎn)變。臺(tái)灣著名管理學(xué)家楊碩英指出：“圣吉所希望建立的學(xué)習(xí)型組織，是一種不同凡響、更適合人性的組織模式，由偉大的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)形成社會(huì)群，有著崇高的正確的核心價(jià)值、信念與使命，具有強(qiáng)韌的生命力與實(shí)現(xiàn)共享的共同力量，不斷創(chuàng)新，持續(xù)蛻變。在其中，人們胸懷大志，心手相聯(lián)，相互反省求真，腳踏實(shí)地，勇于挑戰(zhàn)極限及過(guò)去的成功模式，不為眼前近利所誘，同時(shí)以令成員振奮的遠(yuǎn)大共同愿景，以及與整體動(dòng)態(tài)搭配的政策與行動(dòng)，充分發(fā)揮生命的潛能，創(chuàng)造超乎尋常的成果，從而由真正的學(xué)習(xí)中體悟工作的意義，追求心靈的成長(zhǎng)與自我實(shí)現(xiàn)，并與周遭的世界產(chǎn)生一體感。”

下面將學(xué)習(xí)型組織必需的五種技能或者說(shuō)修煉（discipline）分述如下：

1、自我超越（personal mastery）。

自我超越就是學(xué)習(xí)不斷理清并加深個(gè)人的真正愿望，集中精力，培養(yǎng)耐心，并客觀地觀察現(xiàn)實(shí)；學(xué)習(xí)如何擴(kuò)展個(gè)人的能力，創(chuàng)造出我們想要的結(jié)果，并且塑造出一種組織環(huán)境，鼓勵(lì)所有的成員自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己選擇的目標(biāo)和愿景。建立個(gè)人愿景是自我超越的前提，而修煉的重要方法是保持創(chuàng)造性張力。所謂創(chuàng)造性張力，就是愿景與現(xiàn)狀之間的差距。這種差距會(huì)產(chǎn)生一種推動(dòng)你去創(chuàng)造并且實(shí)現(xiàn)個(gè)人愿景的力量。對(duì)組織來(lái)說(shuō)，自我超越的成功與否很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者能否身體力行，走在其他員工的前面。

2、改善心智模式（improving mental models）。

“心智模式”通俗地說(shuō)是指由于過(guò)去的經(jīng)歷、習(xí)慣、知識(shí)素養(yǎng)、價(jià)值觀等形成的基本的、固定的思維方式和行為習(xí)慣。我們通常不易察覺自己的心智模式，以及它對(duì)行為 的影響。然而，心智模式一旦形成，將使人自覺或不自覺地從某個(gè)固定的角度去認(rèn)識(shí)和思考發(fā)生的問(wèn)題，并用習(xí)慣的方式予以解決。心智模式不僅決定我們?nèi)绾握J(rèn)知周圍的世界，而且影響我們的行動(dòng)。心智模式改變了，工作的方式就會(huì)相應(yīng)改變。良好的心智模式幫助管理者作出有效和及時(shí)的決策，進(jìn)而獲得良好的組織績(jī)效。

3、建立共同愿景（building shared vision）.所謂共同愿景就是被組織成員共同認(rèn)可、向往、渴望的愿望和景象。如斯巴達(dá)克起義的共同愿望是有朝一日可成為自由之身，百事可樂的愿望是擊敗可口可樂?！霸妇啊睂?shí)際上包含了兩層意思：一是愿望，二是遠(yuǎn)景。因此共同愿景，它既要能夠體現(xiàn)組織未來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)，又必須能夠體現(xiàn)組織成員的共同愿望。建立共同愿景中包含了下列各項(xiàng)要素：愿景（我們也想要的未來(lái)圖像）、價(jià)值觀（我們?nèi)绾卧诙唐趦?nèi)達(dá)到的里程碑）、目的和使命（組織存在的理由）、目標(biāo)（我們?cè)竿诙唐趦?nèi)達(dá)到的里程碑）。

4、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)（team learning）。

團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是發(fā)展團(tuán)隊(duì)成員整體搭配與實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)能力的過(guò)程，它包括轉(zhuǎn)換對(duì)話及集體思考的技巧，試圖讓群體發(fā)展出超乎個(gè)人才華總和的巨大知識(shí)和能力。學(xué)習(xí)型組織的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)被稱為“深度匯談”，深度匯談的目的是要獲得優(yōu)于任何個(gè)人見解的意見和知識(shí)，而并非贏得對(duì)話，駁倒對(duì)方。如果深度匯談進(jìn)行得好，每個(gè)人都是贏家，每個(gè)人可以獲得獨(dú)自無(wú)法達(dá)到的見解。在深度匯談時(shí)，每個(gè)人都攤出心中的假設(shè)，以多樣的觀點(diǎn)探討復(fù)雜的難題，并自由交換他們的想法。在無(wú)拘無(wú)束的探索中，人員將深藏的經(jīng)驗(yàn)與想法完全浮現(xiàn)出來(lái)，互相交流討論，共同提高。

5、系統(tǒng)思考(systems thinking)。

系統(tǒng)思考是一種試圖看見整體的思考方式，是一項(xiàng)看清復(fù)雜狀況背后的結(jié)構(gòu)以及區(qū)分高杠桿解和低杠桿解差異所在的修煉。它能讓我們看見相互關(guān)聯(lián)而非單一的事件，看見漸漸變化的形態(tài)而非瞬間即逝的一幕。系統(tǒng)思考的精義在于心靈的轉(zhuǎn)換：〔1〕觀察環(huán)狀因果的互動(dòng)關(guān)系，而不是線段式的因果關(guān)系；〔2〕觀察一連串的變化過(guò)程，而非片斷的、一幕一幕的個(gè)別事件；〔3〕從看部分轉(zhuǎn)為看整體；〔4〕從把人們看作無(wú)助的反應(yīng)者，轉(zhuǎn)為把他們看作改變現(xiàn)實(shí)的主動(dòng)參與者；〔5〕從對(duì)現(xiàn)狀只作反應(yīng)，轉(zhuǎn)為創(chuàng)造未來(lái)。

系統(tǒng)思考指出世界的復(fù)雜性有兩種情形：一種是包含許多變數(shù)的細(xì)節(jié)性復(fù)雜，另一種是動(dòng)態(tài)性復(fù)雜。當(dāng)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)性復(fù)雜時(shí)，表示我們正處于一種因果在時(shí)空上不相近的狀態(tài)，而原先以為是正確的解，實(shí)際并未產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。管理者的生活總是忙于應(yīng)付天天發(fā)生的事件和沒完沒了的活動(dòng)，往往看不見事件背后的結(jié)構(gòu)和行為變化形態(tài)，系統(tǒng)思 考有助于我們看清結(jié)構(gòu)與變化形態(tài)，幫助我們了解慣用的解決辦法為什么無(wú)效，以及效果較高的杠桿節(jié)可能存在于何處。

盡管“系統(tǒng)思考”被列為學(xué)習(xí)型組織五項(xiàng)修煉中的第五項(xiàng)，但它卻是其他四項(xiàng)修煉的基礎(chǔ)（作者將書名起為《第五項(xiàng)修煉》，可見其對(duì)系統(tǒng)思考的重視）。系統(tǒng)思考是整合其他各項(xiàng)修煉成一體的理論與實(shí)務(wù)，防止組織在真正實(shí)踐時(shí)，將各項(xiàng)修煉列為互不相干的名目和流行一時(shí)的風(fēng)尚。系統(tǒng)思考強(qiáng)化其他每一項(xiàng)修煉，并不斷地提醒我們：整合整體會(huì)得到大于各部分加總的效力。

“系統(tǒng)思考”雖然是基礎(chǔ)，但是也需要“建立共同愿景”、“改善心智模式”、“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”與“自我超越”四項(xiàng)修煉來(lái)發(fā)揮它的潛力。建立共同愿景是培養(yǎng)成員對(duì)團(tuán)體的長(zhǎng)期承諾。改善心智模式專著于以開放的方式，體會(huì)我們認(rèn)知方面的缺失。簡(jiǎn)單地說(shuō)，五項(xiàng)修煉的關(guān)系是：a.“建立共同愿景”的目的在于使組織的成員有一個(gè)共同的奮斗目標(biāo)并認(rèn)同這個(gè)目標(biāo)，但這種對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同需要借用“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”的手段，即要求組織成員充分地相互溝通，并建立起充分的相互信任，為此，就必須改善所有成員，特別是管理者的“心智模式”，即改變?cè)械奶幨婪绞街懈畹俟痰牟涣剂?xí)慣，改善管理者決策時(shí)固有的思維模式；b.組織成員的“自我超越”，即成員個(gè)人的不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)取又構(gòu)成學(xué)習(xí)型組織的精神基礎(chǔ)，反之，也只有學(xué)習(xí)型組織可以為每個(gè)成員提供最有利于成長(zhǎng)的環(huán)境；c.“系統(tǒng)思考”則是以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看待組織內(nèi)部的關(guān)系以及組織與其外部世界的聯(lián)系，在其中應(yīng)用現(xiàn)代系統(tǒng)分析的工具，使得管理者有可能對(duì)其組織的運(yùn)作獲得深刻的洞察力。

管理者在五項(xiàng)修煉中應(yīng)起到如下作用：

第一、建立共同愿景。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須了解如何讓整個(gè)組織參與并集體創(chuàng)造出組織的共同愿景。這也是建立學(xué)習(xí)型組織的首要步驟，并將之與個(gè)人的自我超越緊密地結(jié)合起來(lái)。

第二、評(píng)估組織狀況。作為領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)組織內(nèi)部的狀況十分了解，因此要對(duì)組織內(nèi)部的信息交流方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，改變?cè)械牟缓侠淼姆绞?，建立新的、更容易進(jìn)行溝通的方式。

第三、組織策略。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)定期地討論各種涉及組織內(nèi)部管理的策略，如獎(jiǎng)勵(lì)制度、信息系統(tǒng)、招聘制度、績(jī)效的評(píng)估制度等等。

第四、組織變革。作為團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，必須善于進(jìn)行組織變革。與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)不同的是，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行組織變革的時(shí)候，要運(yùn)用團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的方法，把組織成員的積極性調(diào)動(dòng)起 來(lái)，讓組織成員都能夠衷心地支持并積極地參與。

〔三〕理念提升

1、以人為本。

如今企業(yè)已深刻認(rèn)識(shí)到人力資本的重要，認(rèn)識(shí)到在信息社會(huì)中人力資本將取代金融資本成為戰(zhàn)略資源。就像英特爾公司的總裁葛羅夫所說(shuō)：“我們公司的資產(chǎn)有腿，每天自己走回家去。”人力資本的重要性使過(guò)去以財(cái)務(wù)管理為重心的管理體系必須進(jìn)行改革，成為以人為本的管理體系。

以人為本的管理建立在“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)之上，這是馬斯洛人性假說(shuō)的最高層。在這種假設(shè)基礎(chǔ)上，許多企業(yè)進(jìn)行了大膽探索與創(chuàng)新。比如美國(guó)俄亥俄州的薩洛維爾公司廢除了工廠的等級(jí)制，發(fā)動(dòng)員工廣泛參與領(lǐng)導(dǎo)和管理計(jì)劃，取消主管階層，成立員工小組自行管理。又如沃爾沃公司實(shí)施的“工作內(nèi)容豐富化”，一改過(guò)去生產(chǎn)線單調(diào)枯燥的操作和心理壓抑，大大激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造性。以人為本的管理方法能夠大大改進(jìn)管理績(jī)效，這一點(diǎn)已被管理學(xué)家所認(rèn)同。

2、超越競(jìng)爭(zhēng)。

一種錯(cuò)誤的競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)認(rèn)為：對(duì)手在哪方面進(jìn)行發(fā)展，我也必須相應(yīng)地在同一領(lǐng)域選擇與對(duì)方相同的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，比如低價(jià)促銷、廣告宣傳。但這并不是聰明的做法，聰明的做法是另選擇一條跑道，這條跑道能夠?yàn)樽约簞?chuàng)造更高的壟斷利潤(rùn)。有形的壟斷在許多國(guó)家是非法的，但是價(jià)值壟斷是合法的?！澳涂恕边\(yùn)動(dòng)鞋在中國(guó)賣600至2000元一雙，而國(guó)產(chǎn)名牌鞋只賣200元一雙，“耐克”的這種做法難道不是價(jià)值壟斷嗎？但它并沒有受到起訴，因?yàn)橐詢?yōu)質(zhì)品牌獲得壟斷利潤(rùn)是合法的，顧客愿意花這么高的價(jià)錢來(lái)獲得心理上的滿足。從這個(gè)意義上說(shuō)，價(jià)值壟斷對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有利，同時(shí)也符合消費(fèi)者的利益。

著名創(chuàng)造性思維領(lǐng)域的專家諾德曾提議，福特公司應(yīng)建立一家公司，它要擁有德國(guó)各個(gè)城市中心的大多數(shù)停車場(chǎng)，然后在所有停車場(chǎng)上規(guī)定：只有福特公司產(chǎn)的汽車能夠在這些停車場(chǎng)停放。他認(rèn)為這種方式能夠超越競(jìng)爭(zhēng)，獲得制造汽車以外的壟斷價(jià)值。當(dāng)然，福特公司沒有接納他的意見，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，作為一家工程設(shè)計(jì)公司，買停車場(chǎng)不是他們的業(yè)務(wù)。諾德認(rèn)為，福特公司缺乏創(chuàng)造性的思維，因?yàn)橹圃熘皇菫閷?shí)現(xiàn)盈利這一中心目標(biāo)服務(wù)的一種手段，沒有必要將業(yè)務(wù)只局限在制造業(yè)上，何況制造本身的利潤(rùn)將減少。

3、新型的價(jià)值鏈。

傳統(tǒng)的價(jià)值鏈模型表示為從供應(yīng)商、公司到顧客，公司對(duì)顧客的需要進(jìn)行定義、檢 查并制成產(chǎn)品。這種模型可以稱為“顧客需要驅(qū)動(dòng)”方式。新型的價(jià)值鏈在這個(gè)模型最后再加上“顧客的顧客”。其特點(diǎn)是企業(yè)不僅為顧客定制，而且同顧客一起去滿足他們的顧客的愿望。

這種思維實(shí)際上已被一些公司所采用。比如幾年前，杜邦公司研制了一種地毯纖維，這種纖維能夠抗污漬（杜邦公司只生產(chǎn)纖維，不生產(chǎn)地毯）。杜邦把這種新的纖維提供給了地毯廠，但他們卻不感興趣。于是杜邦公司發(fā)起了一次面向公眾的廣告宣傳運(yùn)動(dòng)。結(jié)果，觀眾非常需要，訂貨十分踴躍，以至于地毯廠被迫生產(chǎn)地毯，該廠的利潤(rùn)也隨之增長(zhǎng)。這是一個(gè)考慮到“顧客的顧客” 的范例。

〔四〕“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”績(jī)效提高的方法

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正向我們撲面而來(lái)。知識(shí)作為最重要的生產(chǎn)要素極大地改變了工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)方式；信息的傳輸、處理成本和效率也不再是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙；知識(shí)本身的稀缺性及知識(shí)生產(chǎn)能力成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)的發(fā)展使得在公司內(nèi)部和公司之間的動(dòng)態(tài)協(xié)作成為可能。所有這一切迫使管理學(xué)家們重新審視管理學(xué)的理論和方法，企業(yè)家們也正試圖以新的組織方式和運(yùn)作方式來(lái)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。于是，基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理學(xué)方法應(yīng)運(yùn)而生。

1、第五代管理。

“第五代管理”對(duì)應(yīng)于第五代計(jì)算機(jī)概念，它是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種管理方法。第五代計(jì)算機(jī)的關(guān)鍵是并行處理技術(shù)，它指的是多個(gè)處理器之間的聯(lián)網(wǎng)工作。在并行處理中，兩個(gè)或更多相互連接的處理器可以同時(shí)處理同一個(gè)應(yīng)用程序的不同部分，這樣就可以將一個(gè)問(wèn)題劃分開來(lái)，以便于多個(gè)處理器能夠同時(shí)處理不同部分，然后將處理結(jié)果組合成一個(gè)完整的答案。另外，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化也促進(jìn)了多任務(wù)工作方式成為可能，通過(guò)將分布式數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，不同的計(jì)算機(jī)處理器就可以并行處理多個(gè)應(yīng)用程序。

并行技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化使得不同部門并行工作成為可能，即使相隔千山萬(wàn)水，設(shè)計(jì)工程師、制造工程師、市場(chǎng)營(yíng)銷專家能夠同時(shí)看到同一份設(shè)計(jì)圖、生產(chǎn)流程計(jì)劃或者市場(chǎng)營(yíng)銷方案。它也使得公司之間能夠進(jìn)行更有效的共同合作。例如，英格索爾磨床機(jī)械公司已經(jīng)開始與它的顧客一起設(shè)計(jì)新的汽車送貨線路圖，一家日本建筑公司正雇用遠(yuǎn)在印度的印度工程師進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

盡管計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化使得新的工作能夠取得更快的速度和更好的效果，但是工業(yè)社會(huì)所遺留下來(lái)的等級(jí)制和直線式管理方法被認(rèn)為與計(jì)算機(jī)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不相符合。因此，必須對(duì)它們進(jìn)行變革。查爾斯.薩維在《第五代管理---通過(guò)建立虛擬企業(yè)、動(dòng)態(tài)團(tuán)隊(duì)協(xié)作和知識(shí)聯(lián)網(wǎng)來(lái)共同創(chuàng)造財(cái)富》一書中提出了一系列的主題，包括從工業(yè)時(shí)代到知識(shí)時(shí)代的轉(zhuǎn)變，從例行程序到復(fù)雜性程序的轉(zhuǎn)變，從序列活動(dòng)到并行活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從工業(yè)時(shí)代的概念原則到知識(shí)時(shí)代的概念原則的轉(zhuǎn)變，以及管理在結(jié)構(gòu)、控制、權(quán)利、交流等方面的轉(zhuǎn)變。他還提出了三個(gè)重要的概念，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要： 〔1〕“虛擬企業(yè)”，是指聯(lián)合多個(gè)企業(yè)的才干和能力共同創(chuàng)造某項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程，正如波音公司在生產(chǎn)777客機(jī)時(shí)，不僅包括了它的下級(jí)承包商，而且也結(jié)合了聯(lián)合航空公司和日本航空公司的才干和經(jīng)驗(yàn)?！?〕“動(dòng)態(tài)協(xié)作”，是指通過(guò)在公司內(nèi)部或公司之間進(jìn)行資源重組來(lái)把握和傳遞具體的市場(chǎng)機(jī)遇?！?〕“知識(shí)聯(lián)網(wǎng)”，是指通過(guò)不斷變化的、互利的方式聯(lián)合各個(gè)企業(yè)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技巧和能力。

“第五代管理”的注意力不應(yīng)集中于某個(gè)人的力量，而應(yīng)集中在如何鍛煉、鼓勵(lì)和培養(yǎng)他人方面。“他人”在公司內(nèi)部可以指被管理者或者下級(jí)員工，在公司外部可以指下游顧客和上游供應(yīng)商以及并行的合作者。它試圖創(chuàng)造一種集成環(huán)境，這種環(huán)境使人和公司的最優(yōu)秀的才能同他人最優(yōu)秀的才能相互結(jié)合。制造者應(yīng)與顧客合作創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務(wù)，而不僅僅是銷售產(chǎn)品。例如微軟在其視窗95測(cè)試版中包括了數(shù)千個(gè)其他公司的參與，這就是一個(gè)與顧客合作的過(guò)程。

從現(xiàn)存的工業(yè)時(shí)代管理模式邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代早期，需要實(shí)現(xiàn)以下的轉(zhuǎn)變：從順序命令鏈到并行網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變；從命令和控制到集中和協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變；從職位權(quán)威到知識(shí)權(quán)威的轉(zhuǎn)變；從順序活動(dòng)到同步活動(dòng)的轉(zhuǎn)變；從縱向交流到橫向交流的轉(zhuǎn)變；從不信任到信任和誠(chéng)實(shí)的轉(zhuǎn)變。

2、知識(shí)聯(lián)盟（knowledge linkage）。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一旦公司無(wú)法擁有或控制它的重要資源、核心能力和關(guān)鍵技術(shù)，這家公司的處境就非常危險(xiǎn)。常用的獲取知識(shí)和技術(shù)的方法是企業(yè)依靠自身實(shí)力進(jìn)行開發(fā)和研制。但這樣做成本往往很高，而且未必能開發(fā)成功。用國(guó)際商用機(jī)器公司總裁的話來(lái)說(shuō)：“認(rèn)為我們知道每一件事是一種危險(xiǎn)的想法。”另一種方法是到市場(chǎng)上去購(gòu)買。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)上能買到的知識(shí)和信息往往已經(jīng)落后或者已被淘汰，而企業(yè)真正需要的最先進(jìn)知識(shí)和信息很可能被同行和對(duì)手壟斷。為此許多公司創(chuàng)建了知識(shí)聯(lián)盟，使自己能夠獲得其他組織的技能和能力，并且可以與其他組織合作創(chuàng)造新的能力。

所謂“知識(shí)聯(lián)盟”就是兩個(gè)獨(dú)立的公司按照一定的協(xié)議，由科技人員和經(jīng)理層相互協(xié)作，共同開發(fā)研究、交流知識(shí)和信息，所得的成果由兩公司分享。知識(shí)聯(lián)盟可以是戰(zhàn) 術(shù)上的，也可以是戰(zhàn)略上的。戰(zhàn)術(shù)上的知識(shí)聯(lián)盟可以幫助公司在它有限的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)建立新的技能，這是一種簡(jiǎn)單的方法。而當(dāng)一個(gè)公司同客戶、供應(yīng)商、勞動(dòng)力組織、大學(xué)和其他組織之間建立大批知識(shí)聯(lián)盟，并且彼此加強(qiáng)，相互促進(jìn)，支持公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)時(shí)，這就是戰(zhàn)略性知識(shí)聯(lián)盟。戰(zhàn)術(shù)上的知識(shí)聯(lián)盟僅僅作為一種組織手段，幫助公司克服通過(guò)市場(chǎng)聯(lián)系和獨(dú)自行動(dòng)等傳統(tǒng)方法來(lái)獲取和創(chuàng)造交叉知識(shí)的困難，而戰(zhàn)略性的知識(shí)聯(lián)盟能夠作出更廣泛的貢獻(xiàn)。它能夠幫助一家公司在某個(gè)或者更多的方面擴(kuò)展它的專長(zhǎng)，并且能夠改變公司的核心能力，甚至于改變其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位。

知識(shí)聯(lián)盟具有以下特征：

〔1〕學(xué)習(xí)和創(chuàng)造知識(shí)是聯(lián)盟的中心任務(wù)。知識(shí)聯(lián)盟有助于一個(gè)公司學(xué)習(xí)另一個(gè)公司的專業(yè)技能；有助于兩個(gè)公司的專業(yè)能力相結(jié)合，以創(chuàng)造新的交叉知識(shí)；能使一個(gè)公司幫助另一公司建立技能和能力，這種技能和能力以后有益于兩個(gè)公司。

〔2〕知識(shí)聯(lián)盟比產(chǎn)品聯(lián)盟更緊密。兩個(gè)公司要學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和加強(qiáng)專業(yè)能力，兩個(gè)公司的員工必須在一起緊密地工作。如果公司間只是簡(jiǎn)單地傳遞知識(shí)，那么根本談不上知識(shí)聯(lián)盟，公司所尋求的是相互學(xué)習(xí)交叉知識(shí)，它們的關(guān)系就像師傅和徒弟之間的關(guān)系一樣。

〔3〕知識(shí)聯(lián)盟的參與者范圍極其廣泛。產(chǎn)品聯(lián)盟通常是與競(jìng)爭(zhēng)者或潛在的競(jìng)爭(zhēng)者形成的（正如我們知道的，通用汽車公司求助于4個(gè)亞洲汽車公司，填補(bǔ)了產(chǎn)品系列中的小型汽車的空白），而知識(shí)聯(lián)盟能夠和其他任何組織形成，只要這個(gè)組織擁有有助于參與者的專業(yè)能力。通過(guò)知識(shí)聯(lián)盟，買家和賣家可以共享創(chuàng)造過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，共同提高買家的產(chǎn)品質(zhì)量和賣家的產(chǎn)品份額。通過(guò)知識(shí)聯(lián)盟，大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與公司共享和共同創(chuàng)造知識(shí)。知識(shí)聯(lián)盟也包括公司、員工和工會(huì)之間的合作關(guān)系，通過(guò)這些聯(lián)盟，經(jīng)理可以從員工那里學(xué)習(xí)如何生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，如何降低成本。

〔4〕知識(shí)聯(lián)盟比產(chǎn)品聯(lián)盟具有更大的戰(zhàn)略潛力。產(chǎn)品聯(lián)盟可以幫助公司抓住機(jī)會(huì)，保護(hù)自身，還可以通過(guò)其他伙伴快速、大量地賣掉產(chǎn)品，收回投資。知識(shí)聯(lián)盟則可以幫助一個(gè)公司擴(kuò)展和改善它的基本能力，知識(shí)聯(lián)盟的構(gòu)成有助于從戰(zhàn)略上更新核心能力或者創(chuàng)造新的核心能力。

知識(shí)聯(lián)盟與產(chǎn)品聯(lián)盟這兩者之間有很大區(qū)別。產(chǎn)品聯(lián)盟屬于比較單純的一種聯(lián)盟，這種聯(lián)盟中，學(xué)習(xí)并不重要，得到產(chǎn)品和銷售現(xiàn)存產(chǎn)品是最主要的目的；知識(shí)聯(lián)盟在發(fā)展新產(chǎn)品的同時(shí)，參與者更加關(guān)注學(xué)習(xí)和創(chuàng)造新的能力和知識(shí)，這一點(diǎn)比獲取短期利潤(rùn)或者一定的市場(chǎng)份額更為重要。

3、柔性組織。

柔性組織最先出現(xiàn)在美國(guó)的硅谷，是高技術(shù)公司正在進(jìn)行的組織改進(jìn)實(shí)驗(yàn)。由于處于信息時(shí)代挑戰(zhàn)的最前沿，它們的商業(yè)基礎(chǔ)已被定位于知識(shí)產(chǎn)業(yè)，許多公司都要參與和面對(duì)全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)進(jìn)入或正在開創(chuàng)新的領(lǐng)域，在它們面前沒有現(xiàn)成的決策模型和成功藍(lán)圖可以遵循，一切有待試驗(yàn)的產(chǎn)品全部是未知數(shù)。而且它們的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、競(jìng)爭(zhēng)地位和市場(chǎng)動(dòng)力等必須適應(yīng)新的而且是不斷變化的環(huán)境，就像太陽(yáng)微系統(tǒng)（Sun Micro-system）公司的合伙人比爾所說(shuō)：“高技術(shù)領(lǐng)域遵循鐵一般的革新規(guī)律，技術(shù)改變得越多，你必須改變得越多?！睆臍v史的角度看，“柔性”這一字眼的應(yīng)用范圍很廣，泛指適應(yīng)變化的能力和特性。但在這里，“柔性”簡(jiǎn)單地說(shuō)是指有靈活和可變的能力來(lái)干不同的事和適應(yīng)不同的需求。有些人認(rèn)為這些柔性組織的最大特點(diǎn)是組織系統(tǒng)處于不斷的變化之中，不像正規(guī)的企業(yè)有明確的上下級(jí)負(fù)責(zé)關(guān)系、明確的技術(shù)部門、明確的職責(zé)和權(quán)利。這種看法其實(shí)只反映了它的一個(gè)方面。

柔性組織其實(shí)是一種二元型的組織系統(tǒng)。二元型組織系統(tǒng)的第一部分類似傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)組織單元，它為聚集技術(shù)、匯總工作、分配報(bào)告提供一種穩(wěn)定的機(jī)制，而且使雇員有很強(qiáng)的安全感和穩(wěn)定感。但這一部分不可能因?yàn)閮?nèi)部或者外部的原因經(jīng)常地發(fā)生變化，故難免會(huì)不適應(yīng)變化的環(huán)境。為彌補(bǔ)這種不足，柔性組織成立臨時(shí)性、可變化的另一部分—暫時(shí)的項(xiàng)目組，其中的成員來(lái)自于各個(gè)不同的操作單位。需要時(shí)，根據(jù)個(gè)人的特長(zhǎng)，員工會(huì)被迅速地集中起來(lái)，針對(duì)各種項(xiàng)目開展工作，包括新產(chǎn)品開發(fā)、戰(zhàn)略評(píng)估等，任務(wù)完成后，這些項(xiàng)目組便宣告解散。這意味著每個(gè)成員并非固定屬于某一個(gè)項(xiàng)目小組，而且個(gè)人在項(xiàng)目小組中的角色也因?yàn)閭€(gè)人的特長(zhǎng)和項(xiàng)目需要而時(shí)常發(fā)生變化。有了這種二元結(jié)構(gòu)，企業(yè)既能保持一定的穩(wěn)定性，又能為建立合適的組織作出有效、快速的反應(yīng)，員工也能在不同的小組中發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

本章小結(jié)

管理績(jī)效是指管理活動(dòng)主體行為的產(chǎn)出和結(jié)果。績(jī)效有三個(gè)顯著的特征：多因性、多維性和動(dòng)態(tài)性?？?jī)效評(píng)估是定期考察和評(píng)價(jià)組織、管理者、員工等的行為狀態(tài)和行為結(jié)果的活動(dòng)或過(guò)程?？?jī)效評(píng)估包括三個(gè)要素：誰(shuí)來(lái)評(píng)估，即評(píng)估的主體；評(píng)價(jià)誰(shuí)和評(píng)價(jià)什么，即評(píng)估的客體或內(nèi)容；如何評(píng)估，即評(píng)估的技術(shù)與方法。

盈利性組織績(jī)效評(píng)估主要是公司績(jī)效測(cè)評(píng)，組織績(jī)效評(píng)估還衍生出部門績(jī)效評(píng)估、團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)估等。個(gè)人績(jī)效評(píng)估主要是指被評(píng)估者是管理活動(dòng)的個(gè)體，如管理者的績(jī)效評(píng)估、普通員工績(jī)效評(píng)估等。傳統(tǒng)的績(jī)效測(cè)評(píng)方法側(cè)重于財(cái)務(wù)指標(biāo)，隨著公司競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，需要對(duì)投資報(bào)酬率、每股盈余、公司的創(chuàng)新能力等作出全面而準(zhǔn)確的判斷，對(duì)于公司今天力圖掌握的技術(shù)和能力而言，傳統(tǒng)方法已經(jīng)不適用了。要建立一套把財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)的新的績(jī)效測(cè)評(píng)技術(shù)。平衡記分測(cè)評(píng)法就是建立新型公司績(jī)效測(cè)評(píng)方法的嘗試。“人力資源管理”，包括人力資源戰(zhàn)略與計(jì)劃、員工招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、薪酬設(shè)計(jì)、福利與保障等基本內(nèi)容。其中，員工績(jī)效考評(píng)是人力資源開發(fā)與管理的基礎(chǔ)與核心。

管理績(jī)效不良的原因大致可分為內(nèi)外兩類。外部環(huán)境因素是企業(yè)不能控制的，企業(yè)應(yīng)關(guān)注以下六大因素：目前的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供應(yīng)商和上游企業(yè)、客戶和消費(fèi)者、與本企業(yè)業(yè)務(wù)有互補(bǔ)性的企業(yè)，以及關(guān)鍵技術(shù)。內(nèi)部制度問(wèn)題比較復(fù)雜，可以從產(chǎn)權(quán)制度和激勵(lì)制度來(lái)考慮。組織還要關(guān)注自己的企業(yè)文化和組織理念，尤其要避免狹隘的競(jìng)爭(zhēng)觀念，試圖超越競(jìng)爭(zhēng)以獲得壟斷價(jià)值。

流程再造致力于用更有效的組織流程來(lái)滿足客戶需要，進(jìn)而提高組織績(jī)效?！暗谖屙?xiàng)修煉”所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)型組織努力提高自己的系統(tǒng)思考水平，用團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和改善心智模式等手段發(fā)揮員工個(gè)人和組織的整體潛能，使組織能更快地學(xué)習(xí)和提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的共同愿景。知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的管理學(xué)新方法則對(duì)傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式提出了挑戰(zhàn)，試圖建立新的組織和管理理念，并與新技術(shù)相結(jié)合。

案例分析

某生產(chǎn)主管的績(jī)效考評(píng)工作

張某是一企業(yè)生產(chǎn)部門的主管，他手下有小王、小李、小趙、小孫、小馬等幾名職工。一個(gè)生產(chǎn)季度快結(jié)束的時(shí)候，他對(duì)下屬人員的績(jī)效進(jìn)行了考評(píng)。在他設(shè)計(jì)的考核表格中，主要包括工作數(shù)量、質(zhì)量、合作態(tài)度等欄目。每個(gè)欄目分為五等：優(yōu)秀、良好、一般、及格和不及格。

從工作數(shù)量來(lái)看，所有的職工都完成了本職工作，除了小王、小李兩人，其他人還順利完成了張某交給的額外工作。但考慮到小王和小李是新員工，張最終給所有員工的工作量都打了“優(yōu)秀”。

從工作質(zhì)量看，小趙的工作質(zhì)量不好，也就是及格水平，但為了避免難堪，張把對(duì)

他的評(píng)價(jià)提到“一般”。

從合作態(tài)度看，小孫曾經(jīng)對(duì)張做出的一個(gè)決定表示過(guò)不同意見，因此，他“合作態(tài)度”被記為“一般”。因?yàn)橐庖姺制缰皇枪ぷ鞣绞椒矫娴膯?wèn)題，所以張沒有在表格的備注欄中說(shuō)明具體情況。

另外，由于小馬家庭比較困難，張一直想辦法幫助他，因此有意識(shí)地提高了對(duì)他的評(píng)價(jià)，希望通過(guò)這種方式讓小馬多拿績(jī)效工資，把幫助落到實(shí)處。

最后，從總評(píng)看，員工的評(píng)價(jià)分布于“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”，而沒有“及格”和“不及格”了。張覺得這樣做，可以使員工不至于因發(fā)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)低而產(chǎn)生不滿；同時(shí)，下級(jí)工作做得好，在上級(jí)對(duì)自己進(jìn)行考評(píng)時(shí)會(huì)比較有利。

(摘自趙穎惠：《由一則案例引發(fā)對(duì)績(jī)效評(píng)估的探討》，《中國(guó)人力資源開發(fā)》2003年第一期)問(wèn)題：

1.上述績(jī)效考評(píng)存在哪些問(wèn)題？

2.針對(duì)存在的問(wèn)題，你認(rèn)為怎樣才能實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)估？

思考練習(xí)題

1.何謂管理績(jī)效？如何理解管理績(jī)效的特征？

2.試比較傳統(tǒng)的公司績(jī)效測(cè)評(píng)與現(xiàn)代公司績(jī)效測(cè)評(píng)方法的異同,其意義何在？ 3.什么是員工績(jī)效考評(píng)？試述現(xiàn)代員工績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)。

4.如何對(duì)組織的管理者進(jìn)行監(jiān)督，使其既有足夠的積極性又能減低組織的風(fēng)險(xiǎn)？ 5.中國(guó)企業(yè)有哪些不良觀念？它們?cè)鯓幼璧K了組織績(jī)效的提高？