第一篇：第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例匯總(90個(gè))

第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動(dòng)結(jié)果揭曉

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京7月1日電 今天，由中國浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國組織人事報(bào)社和組織人事報(bào)社聯(lián)合舉辦的第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動(dòng)結(jié)果正式公布，共評出30個(gè)最佳案例，60個(gè)優(yōu)秀案例。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和全國組織工作會議精神，配合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，中國浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國組織人事報(bào)社和組織人事報(bào)社，自2013年7月1日起，以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織”為主題，以“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”為重點(diǎn)，開展了第三屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集評選活動(dòng)。

案例征集活動(dòng)經(jīng)過網(wǎng)上投票和專家兩輪評審，最后評出全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動(dòng)最佳案例30個(gè)、優(yōu)秀案例60個(gè)。

一、全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動(dòng)最佳案例（共30個(gè)）浙江嘉興：以96345黨員志愿者服務(wù)為載體，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里” 上海浦東：十年磨一劍——浦東“陽光驛站”的十年探索與實(shí)踐 3 北京朝陽：創(chuàng)新基層黨建服務(wù)體系，以黨建引領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展 4 福建福州:“查述問評”建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任考評機(jī)制 天津靜海：以“五建五強(qiáng)”全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè) 廣東湛江：努力實(shí)施“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”，全面提升黨員隊(duì)伍管理水平7 浙江諸暨：“群眾檔案”——新時(shí)期拓展群眾工作機(jī)制的新舉措 8 湖南吉首：“紅色股份”——發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織“向心力” 陜西鳳縣：實(shí)施村干部隊(duì)伍建設(shè)“六化”工程的有益探索 內(nèi)蒙古林西：推行“1+3”黨組織設(shè)置模式，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共進(jìn) 貴州仁懷：走出一條“支部領(lǐng)頭黨員帶頭群眾參與”的支部創(chuàng)業(yè)帶富新路子 山東章丘：實(shí)施支部“一加三”，固本強(qiáng)基惠民生 13 國家電網(wǎng)麗水供電公司：電力陽光服務(wù)便民圖的創(chuàng)新與實(shí)踐 14 貴州貴陽：黨員志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū) 打通聯(lián)系群眾“最后一公里” 15 內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗：培樹“北疆紅色堡壘戶”，打造祖國北部邊疆草原亮麗風(fēng)景線 江西豐城：在基層黨組織建立矛盾糾紛“金牌調(diào)解”的免費(fèi)“社會法庭” 17 山東青島：依托干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織 湖北英山：打造“智慧黨建·英山紅網(wǎng)”，以黨建信息化推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè) 江蘇鎮(zhèn)江京口區(qū)：構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化長效化工作體系 20 西藏南木林：“五項(xiàng)工程”構(gòu)建流動(dòng)黨員“五化”管理新格局 21 廣東省高級人民法院：發(fā)揮三級“四個(gè)作用”，提高司法公正水平22 新疆克拉瑪依：強(qiáng)化社區(qū)“紅細(xì)胞”工程，發(fā)揮黨員先鋒模范作用 23 四川涼山：創(chuàng)新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道園區(qū))“優(yōu)秀青年人才”黨支部，破解民族地區(qū)基層黨建工作難題 江蘇如東：開展“114”惠民行動(dòng) 打造服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織 25 河北景縣：建立農(nóng)村支部書記“三定三評一落實(shí)”目標(biāo)考評機(jī)制 26 武鋼金資公司：以“黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)管理系統(tǒng)”為平臺，探索“三型”基層黨組織建設(shè)有效途徑 河南洛陽老城區(qū)：“負(fù)面清單”管理催生正能量 勝利石油：以黨員服務(wù)社為載體，創(chuàng)建非在職黨員服務(wù)教育管理新模式 29 江蘇海安：“事務(wù)代理”構(gòu)建服務(wù)下沉型基層黨建新模式 30 江西農(nóng)大農(nóng)學(xué)院：“立交橋”黨建模式創(chuàng)新與實(shí)踐

二、全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動(dòng)優(yōu)秀案例（共60個(gè)）1 福建福州臺江區(qū)：打造“黨員誠信店”品牌，破解非公黨建難題 2 上海浦東張江：用“感受式服務(wù)” 加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè) 3 江蘇南通崇川區(qū)：鄰里黨建，打通服務(wù)群眾的“最后500米” 4 北京延慶：“黨員魅力秀排行榜”，領(lǐng)航為民服務(wù)正能量 5 湖北武漢江漢區(qū)：落實(shí)黨建工作責(zé)任制的路徑探索 6 江蘇徐州賈汪區(qū)：“三三六”法探索不合格黨員處置工作 7 浙江杭州余杭區(qū)：街道民主協(xié)商議事會議制度的探索與實(shí)踐 8 江蘇淮安：打造“實(shí)境課堂”開辟黨性教育新陣地 9 中原油田：“家庭黨?！遍_辟社區(qū)黨員教育新陣地 10 山東濟(jì)寧：活躍著一支群眾監(jiān)督評議團(tuán)隊(duì)伍 福建永定：實(shí)支部“e管理”，流動(dòng)黨員“流而不失” 12 上海浦東合慶鎮(zhèn)：“1+1+X”的合慶算法 湖北巴東：發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村 山東平度：推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法，創(chuàng)新村級議事決策機(jī)制 15 浙江杭州高新區(qū)（濱江）：紅色正能量 服務(wù)在濱江——非公黨建服務(wù)型黨組織建設(shè) 湖北利川：貧困山區(qū)實(shí)施“村社共建”的探索 17 江蘇太倉：構(gòu)建德企黨建“365服務(wù)圈” 山東壽光：推行“三自”工作辦法，加強(qiáng)村級事務(wù)管理 四川松潘：一線兩翼共發(fā)展，三帶四幫滿園春——深入推進(jìn)“三帶四幫”黨內(nèi)互助工程 國家統(tǒng)計(jì)局福鼎調(diào)查隊(duì)：創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高” 21 湖北紅安：推行村干部實(shí)績考核 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情 22 上海理工大學(xué)：以區(qū)域化黨建聯(lián)建促學(xué)校事業(yè)全面發(fā)展 江蘇如皋：暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”——健全黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)黨員群眾長效機(jī)制的實(shí)踐做法 廣西南寧邕寧：拓展“六個(gè)一線工作法”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力 25 遼寧大連旅順口區(qū)：實(shí)施“123456”工作法實(shí)現(xiàn)在職黨員進(jìn)社區(qū)走親連心服務(wù)群眾 福建省建寧縣：黨員“110”，服務(wù)零距離 貴州銅仁：實(shí)施“民心黨建”工程促進(jìn)干群連心同步小康 青海西寧城中區(qū)：“365”黨代表工作室，搭起群情民意“連心橋” 29 浙江臺州路橋區(qū)：緊貼青年實(shí)際，創(chuàng)意黨組織生活 河南登封：“服務(wù)能力強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)”農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索

河南新密：創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)黨建服務(wù)保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

四川高縣：分類建設(shè)發(fā)展型村級黨組織，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與探索 33 拆掉一張桌 贏得萬民心——淮北市推行村（社區(qū)）干部集中辦公的探索與實(shí)踐

福耀集團(tuán)黨委：開展“黨員典范力量”建設(shè)的探索

內(nèi)蒙古包頭青山區(qū)：“3×4”探索實(shí)施黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制建設(shè) 36 陜西石泉縣：“五步三公開”實(shí)現(xiàn)村級組織“陽光運(yùn)行” 37 浙江寧波江東區(qū)：架起溝通“高速橋”，化解群眾心里堵

廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀南社區(qū)：為民零距離，黨群譜和諧——?jiǎng)?chuàng)新推行“零距離工作法”

內(nèi)蒙古牙克石：關(guān)于推進(jìn)為民服務(wù)“365”黨建模式的探索和思考 40 廣東汕頭潮陽區(qū)：建設(shè)一支帶頭抓黨建、帶頭服務(wù)群眾的村級書記隊(duì)伍 41 新疆木壘：開展“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)

內(nèi)蒙古呼倫貝爾海拉爾區(qū)：“小微信 大作為”——釋放基層黨建正能量 43 陜西富平：為民服務(wù)“連心卡，群眾辦事“零障礙”

安徽亳州譙城區(qū)：“移動(dòng)式”網(wǎng)上服務(wù)型黨組織，讓服務(wù)“觸手可及” 45 湖北孝南：構(gòu)建3個(gè)“1+X”體系，探索“服務(wù)型”實(shí)現(xiàn)路徑 46 浙江東陽：構(gòu)建行業(yè)協(xié)會黨建新格局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

湖南常德鼎城區(qū)：推行“一本通”規(guī)范發(fā)展黨員工作的實(shí)踐與啟示 48 黑龍江漠河：實(shí)施黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)服務(wù)型黨組織

甘肅隴西：實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程的調(diào)查與思考 50 湖北麻城：建立健全黨員質(zhì)量管理體系

云南彌渡：以3個(gè)“1+X”為抓手，全力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè) 52 河南鄭州惠濟(jì)區(qū)：以“四個(gè)先鋒”為載體打造基層服務(wù)型黨組織 53 河北臨漳：以“五步工作法”推動(dòng)組織工作科學(xué)化

遼寧葫蘆島：開啟“全天候”模式，全面推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng) 55 重慶永川區(qū)：探索推行村（社區(qū)）黨員日常管理量化考評工作 56 川東電纜公司：堅(jiān)持三融入三促進(jìn) 推動(dòng)黨建與企業(yè)發(fā)展互促共贏 57 中國石油吉林油田公司：黨員“塑形工程”——錘煉黨員先進(jìn)形象新載體

陜西留壩：傾聽群眾“牢騷話”，唱響服務(wù)“好聲音”

江西尋烏：推行“1893”機(jī)制，著力破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題 60 青海循化：搭建四個(gè)平臺全力推進(jìn)黨建信息化建設(shè)

一、全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動(dòng)最

佳案例（共30個(gè)）

1、嘉興市以96345黨員志愿者服務(wù)為載體打通聯(lián)系服務(wù)群

眾的“最后一公里”

黨的誕生地嘉興市大力弘揚(yáng)“紅船精神”，秉承“立黨為公、忠誠為民”，著眼于打造服務(wù)型基層黨組織，以96345黨員志愿者服務(wù)為載體，充分發(fā)揮黨員志愿者聯(lián)系服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心的作用，組織和引導(dǎo)有能力、有特長的黨員參與志愿服務(wù)活動(dòng)，讓黨員在志愿服務(wù)中踐行群眾路線，讓“群眾所需有人幫、黨員奉獻(xiàn)有其崗”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

一、96345黨員志愿服務(wù)工作背景及發(fā)展情況

為滿足廣大社區(qū)居民的需求，提升社區(qū)服務(wù)信息化工作水平，2003年9月，嘉興市組建了96345社區(qū)服務(wù)求助中心，開通了“96345”服務(wù)熱線。2004年9月，以“黨在我心中、我在群眾中”為主題，依托求助熱線成立了嘉興市96345黨員志愿者總站，是由熱心公益事業(yè)的基層黨組織、黨員和入黨積極分子組成，從事志愿服務(wù)的社會組織。2010年12月，總站升格為嘉興市黨員志愿服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)全市黨員志愿服務(wù)工作。目前，志愿服務(wù)中心已有5.3萬名注冊黨員志愿者，平均參加志愿服務(wù)超過50小時(shí)，累計(jì)服務(wù)群眾126萬人次。96345社區(qū)求助服務(wù)中心（黨員志愿服務(wù)中心）黨支部，得到了中央、省市等各級領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和各大媒體的廣泛關(guān)注，先后獲得了“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國先進(jìn)基層黨組織”、“浙江省服務(wù)型基層黨組織建設(shè)十大品牌”等80項(xiàng)榮譽(yù)。

二、運(yùn)作模式及實(shí)際成效

中心從搭建組織架構(gòu)、創(chuàng)新活動(dòng)模式、健全管理機(jī)制等方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。

1.搭建“網(wǎng)絡(luò)化”黨員志愿服務(wù)組織構(gòu)架。一是縱向同步建站。按照區(qū)域和行業(yè)劃分，在市本級和5個(gè)縣（市）建立6個(gè)黨員志愿服務(wù)總站，下設(shè)73個(gè)鎮(zhèn)（街道）分站，村（社區(qū)）根據(jù)區(qū)域劃分責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了縱向到底的黨員志愿服務(wù)組織架構(gòu)。二是橫向?qū)I(yè)組隊(duì)。打破黨員組織關(guān)系和服務(wù)區(qū)域的局限，按志愿者的專業(yè)特長，以市縣兩級職能部門牽頭組建醫(yī)療安康、法律咨詢、節(jié)能環(huán)保、治污治水、金融保險(xiǎn)等212支專業(yè)服務(wù)隊(duì)。如嘉興電力“紅船服務(wù)隊(duì)”采取“永不落幕”的24小時(shí)全天候服務(wù)，在群眾中贏得了良好的口碑。同時(shí)，以一技之長的“明星”黨員個(gè)人命名，領(lǐng)銜建立318個(gè)專業(yè)服務(wù)工作室。三是面上按需布點(diǎn)。對接需求和供給，在景區(qū)、火車站等人流聚集地和規(guī)模較大的社區(qū)建立了40個(gè)“紅立方”黨員志愿服務(wù)驛站，由所在地的黨員志愿服務(wù)分站安排黨員志愿者進(jìn)行輪值，提供志愿者招募、民生訴求登記及各類便民服務(wù)。每個(gè)“紅立方”還結(jié)合實(shí)際需求推出了特色服務(wù)，如外籍人士較多的穆河社區(qū)推出了翻譯服務(wù)，極大方便了在此居住的外國友人。

2.創(chuàng)新“立體化”黨員志愿服務(wù)活動(dòng)模式。一是熱線求助常態(tài)服務(wù)。把96345社區(qū)服務(wù)求助熱線作為傾聽民意的重要渠道，24小時(shí)為群眾提供市民生活類、咨詢類、事務(wù)類、電子商務(wù)類和企業(yè)服務(wù)五大類120多項(xiàng)服務(wù)。如，市本級總站工作人員及420家加盟企業(yè)和210名社區(qū)一技之長服務(wù)者已累計(jì)受理市民各類求助226萬多件次。二是上門入戶結(jié)對服務(wù)。建立殘障人士、空巢老人等弱勢群體信息庫，由黨員志愿者就近結(jié)對幫扶。如市第一醫(yī)院分站的黨員志愿者王宏智16年如一日，堅(jiān)持每周上門為社區(qū)患風(fēng)濕性心臟病的老人李玉英義診，成了老人的“自家人”。實(shí)施“一鍵通”為老服務(wù)工程，為1600多名空巢老人安裝“一鍵通”呼叫系統(tǒng)，由就近志愿者提供應(yīng)急服務(wù)，已經(jīng)成為空巢老人的“生命線”。三是上街下鄉(xiāng)集中服務(wù)。將每月的25日定為“黨員志愿者服務(wù)日”，進(jìn)廣場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村聯(lián)動(dòng)開展電器維修、健康診療、法律援助、政策咨詢等集中性便民服務(wù)。今年以來，已經(jīng)累計(jì)服務(wù)群眾11.7萬多次。四是點(diǎn)亮心愿個(gè)性服務(wù)。廣泛動(dòng)員在職黨員到社區(qū)報(bào)到，開展“點(diǎn)亮微心愿?共筑中國夢”活動(dòng)，依托媒體、“紅立方”、網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會廣泛征集“微心愿”，活動(dòng)開展以來，在職黨員已認(rèn)領(lǐng)“微心愿”12974個(gè)。

3.健全“規(guī)范化”黨員志愿服務(wù)管理機(jī)制。一是公開服務(wù)承諾。推行服務(wù)承諾，黨員志愿者接到派單后，統(tǒng)一佩戴“96345”黨員志愿者服務(wù)證，使用志愿服務(wù)logo，承諾在15分鐘內(nèi)到達(dá)，服務(wù)過程不接受求助者的吃請和贈(zèng)禮，僅收取材料成本費(fèi)用，服務(wù)完成后請被服務(wù)對象填寫服務(wù)意見反饋單，由總站進(jìn)行電話回訪，全程接受群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。出臺《96345黨員志愿者培訓(xùn)制度》，整合各類高校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工組織等資源，強(qiáng)化志愿者崗前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)，遞進(jìn)式提高志愿者素質(zhì)。如，以中心主任命名的“駱葉青志愿者工作室”，組建了“黨員志愿者沙龍”，為志愿者搭建了交友聚會、交流互動(dòng)、學(xué)習(xí)借鑒、共同提升的平臺，已累計(jì)培訓(xùn)志愿者1萬多人次。三是注重激勵(lì)保障。創(chuàng)建“時(shí)間銀行”，實(shí)施“服務(wù)積分卡”制度，將黨員志愿者的服務(wù)時(shí)間記錄在冊，可兌現(xiàn)生活用品、家政服務(wù)或者將積分轉(zhuǎn)贈(zèng)給結(jié)對幫扶對象，有效形成了“奉獻(xiàn)-積分-激勵(lì)-奉獻(xiàn)”良性循環(huán)機(jī)制。同時(shí)，與保險(xiǎn)公司合作，為注冊黨員志愿者提供人身意外傷害保險(xiǎn)。

三、成功經(jīng)驗(yàn)

把握好四個(gè)方面的關(guān)系，是我市黨員志愿服務(wù)不斷向前發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。1.把握好集中推進(jìn)與長期堅(jiān)持的關(guān)系。針對“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的實(shí)際，嘉興市推行了以“勤奮工作敬業(yè)崗”和“服務(wù)社會奉獻(xiàn)崗”為主要內(nèi)容的黨員“一員雙崗”制度。十余年來，黨員志愿服務(wù)作為“服務(wù)社會奉獻(xiàn)崗”的主要途徑，嘉興市始終秉承集中推進(jìn)、長期堅(jiān)持的原則，在黨員志愿者的帶動(dòng)下，使志愿服務(wù)走進(jìn)千家萬戶，并吸引著更多黨員、群眾加入到志愿服務(wù)隊(duì)列，依靠的是黨員志愿服務(wù)平臺的建立鞏固，志愿者隊(duì)伍的豐富拓展和各項(xiàng)工作制度、服務(wù)機(jī)制的不斷健全。平臺與機(jī)制的相互作用，讓志愿服務(wù)工作真正落到實(shí)處。

2.把握好組織供給與社會需求的關(guān)系。根據(jù)群眾的實(shí)際需求和社會發(fā)展的趨勢，中心整合24小時(shí)電話服務(wù)熱線，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)求助、短信求助等方式，豐富完善服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)載體，在服務(wù)群眾中贏得好口碑，樹立品牌影響力。同時(shí)，采取嚴(yán)把準(zhǔn)入與競爭擇優(yōu)、低償服務(wù)與無償奉獻(xiàn)相結(jié)合的加盟企業(yè)制度，為居民“量身打造”優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)了中心社會效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

3.把握好幫助群眾與教育黨員的關(guān)系。黨員志愿服務(wù)將“助人”和“育人”結(jié)合起來，充分尊重志愿者意愿，針對不同受助對象開展不同的服務(wù)。不僅讓黨

員在“助人”的過程中，體驗(yàn)社會、履行宗旨、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，而且進(jìn)一步拓展了黨員日常教育管理的空間，建立黨員柔性教育管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了單位和社會黨組織對黨員的“雙重”管理。

4.把握好普遍服務(wù)與專業(yè)提升的關(guān)系。針對許多服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化要求高的現(xiàn)實(shí)，中心特別培育和吸納了一部分有專業(yè)素養(yǎng)的志愿者。同時(shí)，為防止把志愿服務(wù)做成少數(shù)技術(shù)精英參與的事業(yè)，通過采取“專業(yè)社工+黨員志愿者”的模式，加強(qiáng)對普通志愿者進(jìn)行技能的培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)水平，逐步培育孵化各類公益性社會組織。

四、有益啟示

1.96345黨員志愿服務(wù)模式，契合了社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，把不同層級和不同領(lǐng)域的黨員有效組織起來，形成了聯(lián)系服務(wù)群眾“規(guī)模效應(yīng)”。針對社會階層分化、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和黨員流動(dòng)加快等新變化，打破黨員黨組織隸屬關(guān)系和身份限制，依托建立中心、總站、分站以及專業(yè)服務(wù)隊(duì)等組織，整合原歸屬于不同“條”、“塊”，分散在不同層級、不同領(lǐng)域的黨員，使其擔(dān)當(dāng)了“單位人”和“社會人”的雙重角色。

2.96345黨員志愿服務(wù)模式，創(chuàng)新了基層治理的方式方法，鼓勵(lì)多元主體參與社會治理，推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。該模式體現(xiàn)了黨委政府從“社會管理”向“社會治理”理念的轉(zhuǎn)變。依托各類平臺，廣泛吸納社會公共機(jī)構(gòu)、個(gè)私企業(yè)、社會組織、公民個(gè)體等參與其中，既充分調(diào)動(dòng)了社會主體廣泛參與社會事務(wù)，維護(hù)社會和諧，又直接承擔(dān)了政府部分的社會公共服務(wù)職能，有效緩解了社會治理壓力，提高了社會治理能力。

3.96345黨員志愿服務(wù)模式，順應(yīng)了信息化迅猛發(fā)展背景，符合黨員群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，以更加簡便靈活的方式把黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起。中心充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，不斷完善黨員志愿者管理信息系統(tǒng)，先后開通了短信求助、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、空巢老人“一鍵通”應(yīng)急呼叫系統(tǒng)等高效便捷的渠道，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全市的志愿服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)管理方、供給方、需求方三者間的對接，推動(dòng)了服務(wù)到點(diǎn)到事到人。

4.96345黨員志愿服務(wù)模式，激活了基層黨組織的服務(wù)資源，緊扣新形勢下黨的基層組織建設(shè)的功能定位，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的價(jià)值取向。黨員志愿服務(wù)堅(jiān)持

服務(wù)為本的理念，立足于具體事務(wù)，將公共服務(wù)平臺融入其中，拓展了公共服務(wù)的覆蓋范圍，從城市、居民延伸至農(nóng)村、農(nóng)戶，最大限度地對接群眾需求，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。同時(shí)，健全關(guān)心關(guān)愛黨員的工作機(jī)制，并注重把群眾中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)。

5.96345黨員志愿服務(wù)模式，搭建了黨員長期發(fā)揮作用的平臺和載體，打破了志愿服務(wù)的階段性限制，有利于黨員以多種角色、在多個(gè)舞臺上長期展現(xiàn)先進(jìn)性。黨員具有先進(jìn)性因子，相對于崗位服務(wù)而言，志愿服務(wù)有效彰顯了黨員的黨性修養(yǎng)和價(jià)值追求，是黨員融入基層、群眾的重要切入點(diǎn)。中心為不同層次、不同特長的黨員在工作崗位和日常生活中經(jīng)常性發(fā)揮作用、體現(xiàn)先進(jìn)性提供了一個(gè)有效的平臺，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)與崗位服務(wù)相互補(bǔ)充，相得益彰。

2、“十年磨一劍”——浦東新區(qū)陽光驛站十年的探索與實(shí)

踐

1990年，黨中央、國務(wù)院作出浦東開發(fā)開放重大決策，浦東的經(jīng)濟(jì)和社會形態(tài)隨之發(fā)生巨大變化。面對經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、市場大開放、社會大轉(zhuǎn)型、人員大流動(dòng)的新的區(qū)域化特征，浦東新區(qū)組織部門始終秉持“一流黨建促一流開發(fā)”的黨建工作理念，以陽光驛站的創(chuàng)立和建設(shè)為有效抓手，精心打造區(qū)域性、服務(wù)型、開發(fā)式、專業(yè)化的黨建工作平臺。經(jīng)過10年的努力和積累，浦東新區(qū)陽光驛站取得了良好的工作成效和社會反響。

一、背景與動(dòng)因

十年來，全區(qū)陽光驛站在區(qū)委組織部和各街、鎮(zhèn)、開發(fā)全區(qū)黨（工）委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市黨員服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照打造區(qū)域性、開放式、雙建制、專業(yè)化的黨建工作載體的總體思路，新區(qū)陽光大膽探索，不斷完善，以全面適用的功能定位、齊全完備的設(shè)施場館和便捷溫馨的接待服務(wù)吸引了全區(qū)各類黨組織和廣大黨員到此活動(dòng)。十年來，累計(jì)接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系10多萬人次，服務(wù)黨員活動(dòng)30多萬人次，得到了全區(qū)廣大黨員群眾的一致好評。

浦東新區(qū)陽光驛站及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)設(shè)和建立，主要基于以下幾點(diǎn)考慮。

（一）探索新形勢下適新應(yīng)變、深化“三服務(wù)”理念的載體創(chuàng)新

浦東開發(fā)開放的全面啟動(dòng)，吸引了大量從商、從業(yè)人員，新經(jīng)濟(jì)、新社會組織數(shù)量隨之急劇增長，黨員的流動(dòng)呈現(xiàn)出前所未有的規(guī)模和速度。在深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革面前，傳統(tǒng)的工作理念和方法已難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，如“兩新”組織黨組織未同步及時(shí)建立，黨的組織覆蓋、工作覆蓋存在盲點(diǎn)，不少的“兩新”組織和大量流動(dòng)黨員存在活動(dòng)無場地開展，組織無地方歸屬，黨員身份無地方掛靠，黨費(fèi)無地方繳納，黨員的權(quán)利和義務(wù)無法正常履行的現(xiàn)象。這就要求基層黨建的理念和方式不斷創(chuàng)新，特別是要建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)關(guān)愛和服務(wù)工作機(jī)制，將浦東“三服務(wù)”理念（黨的上級組織為黨的基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級和黨員都為群眾服務(wù)）落到實(shí)處，探索建設(shè)多功能、開放式的公共管服務(wù)平臺，為“兩新”組織和黨員提供服務(wù)。

（二）探索社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的黨員服務(wù)平臺的現(xiàn)實(shí)途徑

陽光驛站的創(chuàng)設(shè)，本職還在于服務(wù)。一方面，伴隨著市場經(jīng)?？焖侔l(fā)展，部分黨員在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為弱勢群體，需要組織給予更多關(guān)心和服務(wù)；另一方面，“兩新”組織黨建工作起步后，迫切需要一個(gè)能夠?yàn)椤皟尚隆苯M織黨員提供學(xué)習(xí)、交流的平臺。而且從實(shí)際來看，這個(gè)平臺必須是開放式的，因?yàn)橐嫦蛏鐓^(qū)范圍內(nèi)所有各類型的黨組織和全體黨員；必須是社會化的，必須走志愿服務(wù)、互助服務(wù)的路子，去除行政化的傾向；必須以陽光驛站為主體，為新區(qū)基層黨組織和廣大黨員群眾，打造適應(yīng)新區(qū)特點(diǎn)、滿足黨組織和黨員群眾需求的服務(wù)品牌。

（三）探索加強(qiáng)黨員管理、保持黨員先進(jìn)性和純潔性的客觀需要

黨員隊(duì)伍的教育管理，特別是在社區(qū)和“兩新”組織的黨員，流動(dòng)性較強(qiáng)，“口袋黨員”甚至是隱形黨員都占有一定比例，這部分黨員如何發(fā)揮作用，以及黨員的教育、管理、服務(wù)都存在一定問題。通過陽光驛站的黨員服務(wù)窗口，指導(dǎo)和動(dòng)員社區(qū)各類黨組織的黨員到陽光驛站開展活動(dòng)，工作人員提供熱情周到的服務(wù)，黨員到陽光驛站辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等相關(guān)手續(xù)，使黨員體會到作為一名黨員享有的權(quán)利和應(yīng)該盡到的義務(wù)，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員的主體意識和黨性觀念。有的“兩新”黨員說，之前在企業(yè)里一直忙經(jīng)營、忙生產(chǎn)、忙科研，只有到陽光驛

站支部黨員一起組織活動(dòng)、開展交流，見到陽光驛站的黨員墻、先鋒榜，才更加直觀地體會到自己身為一名黨員的榮譽(yù)感和歸屬感，陽光驛站是真正的“‘兩新’黨員之家”、“流動(dòng)黨員之家”。

二、做法和措施

陽光驛站從創(chuàng)建伊始到不斷成熟，從點(diǎn)上探索到面上推廣，從硬件設(shè)施齊備再到功能品牌提升，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：試點(diǎn)探索階段。最早在浦東新區(qū)成立陽光驛站并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的，是2003年9月成立的陸家嘴社區(qū)陽光驛站。陽光驛站之所以最早起源于陸家嘴，跟社區(qū)所處位置有必然的聯(lián)系。陸家嘴社區(qū)處在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的中心區(qū)域，這里的“兩新”組織駐區(qū)單位達(dá)到6500多家。陸家嘴社區(qū)“兩新”組織的黨建工作，較其他社區(qū)比較早地遇到了一些新問題。陸家嘴街道黨工委在市委和區(qū)委組織部門的支持下，堅(jiān)持“三服務(wù)”理念，按照建設(shè)區(qū)域性、開放式、雙建制、專業(yè)化的黨建工作載體的思路，開始了建立陽光驛站的探索。在創(chuàng)立之初，陸家嘴社區(qū)陽光驛站以流動(dòng)黨員的接納地和“兩新”組織黨組織孵化器為目標(biāo)定位，以“居民區(qū)黨員服務(wù)站”和“樓宇綜合服務(wù)站”為功能延伸，推行“以居帶樓、以站連片”的工作模式，在建立初期孵化了6家“兩新”黨支部、掛靠90余名“兩新”組織黨員和流動(dòng)黨員。同時(shí)根據(jù)黨員群眾需求，利用陸家嘴社區(qū)現(xiàn)有的師資、場地等資源，陸續(xù)創(chuàng)設(shè)了陽光講壇、陽光驛站青年聯(lián)誼會、黨員業(yè)主創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會、陽光志愿者服務(wù)、黨建研究會等結(jié)構(gòu)隊(duì)伍和基本服務(wù)項(xiàng)目。

陸家嘴社區(qū)陽光驛站的創(chuàng)設(shè)，開了浦東新區(qū)黨建工作風(fēng)氣之先，為后續(xù)全區(qū)面上普遍推開積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也得到了社會各方的關(guān)注和肯定，成立10年間，接待來自全國各地的各類人員2917批10萬多人次。2004年9月，時(shí)任中共中央政治局委員、中央組織部部長賀國強(qiáng)同志在視察陸家嘴陽光驛站后，批示指出：“陽光驛站是新形勢下加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的有益探索，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)踐、完善、提高，在有條件的地方可以推廣”。陸家嘴陽光驛站已經(jīng)成為中國浦東干部學(xué)院的現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，上海市委黨校教學(xué)基地，上海市黨員服務(wù)中心示范點(diǎn)。

第二階段：擴(kuò)面強(qiáng)基階段。在陸家嘴等社區(qū)探索基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部對全區(qū)面上陽光驛站的建設(shè)和運(yùn)作進(jìn)行統(tǒng)一推廣、分類指導(dǎo)。針對各基層陽光驛站基本條件參差不齊，存在組織歸屬不

一、硬件設(shè)施不

一、經(jīng)費(fèi)保障不

一、人員配備不

一、工作職能和服務(wù)要求不一的情況，區(qū)委組織部按照有接待窗口、有黨組織和黨員活動(dòng)場所、有分管領(lǐng)導(dǎo)和部門、有專職工作人員、有流動(dòng)黨員黨支部、有黨建閱覽室、有基本設(shè)備、有運(yùn)作經(jīng)費(fèi)等8個(gè)方面的基本要素，大力推進(jìn)陽光驛站建設(shè)工作的全面建設(shè)。同時(shí)，將組織工作中部分黨建工作職能下移到陽光驛站，切實(shí)賦以陽光驛站一定的職能和事權(quán)，提升其參與基層黨建工作的程度。另外，市和區(qū)兩級黨員服務(wù)中心成立驗(yàn)收工作組，對各街鎮(zhèn)陽光驛站的建設(shè)、運(yùn)行進(jìn)行專題指導(dǎo)和驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的陽光驛站，由市委組織部從全市黨建經(jīng)費(fèi)中一次性撥付五萬元，支持陽光驛站硬件建設(shè)和軟件提升。驗(yàn)收組深入各街鎮(zhèn)，一對一認(rèn)真指導(dǎo)，有效推進(jìn)了全區(qū)面上陽光驛站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，極大地促進(jìn)了全區(qū)陽光驛站的全面推廣和基礎(chǔ)夯實(shí)。

經(jīng)過近幾年的持續(xù)推進(jìn)，目前在全區(qū)38個(gè)街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)已實(shí)現(xiàn)了陽光驛站的組織和工作覆蓋，很好地順應(yīng)了全區(qū)基層黨建工作由區(qū)屬向區(qū)域、黨的管理體系由垂直向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變的要求，很好地順應(yīng)了黨建工作引領(lǐng)社會、發(fā)動(dòng)黨員、服務(wù)群眾的時(shí)代要求。

第三階段：品牌創(chuàng)建階段。從2006年開始，區(qū)委組織部在全區(qū)范圍內(nèi)，開始持續(xù)開展“陽光驛站特色工作創(chuàng)新活動(dòng)”，特色創(chuàng)新工作評選以召開特色工作發(fā)布會的形式進(jìn)行，側(cè)重考查工作內(nèi)容的創(chuàng)新性、影響力、認(rèn)可度和實(shí)效性。每次發(fā)布會由基層陽光驛站負(fù)責(zé)人進(jìn)行概述，經(jīng)過基層互評、專家點(diǎn)評和綜合評審，每次產(chǎn)生10個(gè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，對獲獎(jiǎng)的基層陽光驛站，由新區(qū)頒發(fā)“浦東新區(qū)陽光驛站特色工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，通過創(chuàng)新活動(dòng)評選促品質(zhì)提升，以品質(zhì)提升促品牌建設(shè)，力求一站一景、一站一品，取得了比較理想的成效。在推進(jìn)陽光驛站品牌化建設(shè)過程中，始終著眼于將陽光驛站打造成為區(qū)域化黨建工作重要平臺，區(qū)域內(nèi)黨建活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)中心、黨建工作指導(dǎo)和保障中心、形象展示中心、黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾中心的目標(biāo)，做實(shí)、打響陽光驛站品牌。全區(qū)38個(gè)陽光驛站涌現(xiàn)出了一大批本區(qū)域內(nèi)富有特色、優(yōu)勢突出、成效顯著的工作品牌。

陽光驛站品牌化培育工作，不僅為基層陽光驛站提供了交流經(jīng)驗(yàn)、展示成果、取長補(bǔ)短、提效增能的平臺，更重要的，是激發(fā)了各級黨組織以品牌創(chuàng)建、工作創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索和不斷實(shí)踐新形勢下黨建工作的新思路、新辦法、新舉措，使全區(qū)基層黨建工作展示出異彩紛呈、特色鮮明的多樣化特質(zhì)，豐富了浦東新區(qū)基層黨建工作的形式和內(nèi)涵。

三、成效與反響

經(jīng)過10多年來堅(jiān)持不懈的建設(shè)和完善，陽光驛站的功能不斷強(qiáng)化，內(nèi)容不斷擴(kuò)展，機(jī)制不斷完善，在隊(duì)伍建設(shè)、平臺搭建、長效管理、深化服務(wù)等多個(gè)方面取得了明顯成效，在浦東新區(qū)基層黨建工作中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

（一）抓組建，強(qiáng)隊(duì)伍，強(qiáng)化組織優(yōu)勢，壯大了基層黨務(wù)工作力量 新區(qū)陽光驛站的主要負(fù)責(zé)人由所在街鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的黨務(wù)工作者擔(dān)任，配備專職骨干，加大專職黨群工作者隊(duì)伍力量。各陽光驛站還普遍建立了陽光法律咨詢服務(wù)隊(duì)、陽光醫(yī)療服務(wù)隊(duì)、陽光教室服務(wù)隊(duì)、地鐵志愿者服務(wù)隊(duì)、黨員志愿者工作室等一大批陽光驛站的專門隊(duì)伍和服務(wù)部門，在具體的黨務(wù)工作開展過程中，這支隊(duì)伍經(jīng)受了鍛煉、提升了能力、積累了經(jīng)驗(yàn)，成為全區(qū)基層黨務(wù)工作者當(dāng)中一只十分重要的力量。陽光驛站還結(jié)合黨的生日、黨員活動(dòng)、為民服務(wù)工作的開展，從街鎮(zhèn)既有的在冊、在職黨員中培養(yǎng)了黨員巡講團(tuán)、陽光講師團(tuán)等主題活動(dòng)隊(duì)伍，有效地?cái)U(kuò)充了黨員志愿者隊(duì)伍，壯大了陽光驛站的服務(wù)力量。如陸家嘴陽光驛站有效整合陸家嘴社區(qū)黨員志愿者資源，組建了5支特色志愿服務(wù)隊(duì)，吸引樓宇中500多名青年黨員（團(tuán)員）參加，服務(wù)黨員群眾3000多批近2萬人次；花木街道陽光驛站從2005年以陽光網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為載體，吸引了區(qū)域內(nèi)近200家企業(yè)的中青年骨干，為困難群體、黨員、勞模提供幫助；上鋼社區(qū)陽光驛站將社區(qū)居住的60多位志愿軍老戰(zhàn)士、80多位“兩彈一星”老功臣、60多位全國和上海市勞模進(jìn)行有效整合，作為理想信念教育、形勢任務(wù)宣傳、紅色主題宣講的重要資源和力量，使陽光驛站的工作更加富有說服力和感染力。

（二）抓載體，搭平臺，突出服務(wù)優(yōu)勢，拓展了黨員服務(wù)管理內(nèi)涵 全區(qū)各基層陽光驛站結(jié)合工作職能和黨員群眾需求，進(jìn)一步明確陽光驛站的服務(wù)平臺、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，以文明創(chuàng)建、組團(tuán)服務(wù)、扶貧幫困、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、法律援助等公益事業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)為主，并在拓展陽光驛站服務(wù)內(nèi)涵和方式的過程中，搭建服務(wù)平臺，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的全面覆蓋。截至目前，開發(fā)的陽光服務(wù)項(xiàng)目達(dá)20幾項(xiàng)。一是以陽光驛站為基地，積極推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)建立黨組織，加快新經(jīng)濟(jì)組織黨組織孵化，積極探索在市場、社團(tuán)組織、農(nóng)村合作社建立黨組織，在全區(qū)黨的組織和工作覆蓋中發(fā)揮積極作用；陸家嘴陽光驛站從建立初期的6家“兩新”黨支部、90

余名黨員，發(fā)展到目前53家“兩新”黨組織、1200余名黨員，切實(shí)體現(xiàn)了黨建全覆蓋的孵化功能。二是陽光驛站充分發(fā)揮了各類黨組織資源交換和平臺協(xié)同作用，努力搭建黨組織和黨員為社區(qū)、為群眾雙向服務(wù)的平臺，使陽光驛站真正成為區(qū)域內(nèi)駐區(qū)單位和群眾提供服務(wù)的重要樞紐，成為區(qū)域內(nèi)黨員踐行宗旨意識、發(fā)揮模范帶頭作用的橋梁和窗口；浦興社區(qū)陽光驛站聚焦黨員爭做志愿者，將區(qū)域內(nèi)的駐區(qū)單位、在職黨員整合起來，成立黨員志愿者隊(duì)伍，在地鐵車站設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”，2012年5月巨峰路站的黨員志愿者隊(duì)伍正式命名為“大愛先鋒隊(duì)”，陽光驛站的黨員志愿服務(wù)工作掀開了新的一頁。三是精心打造黨組織和黨員群眾的溫馨家園，為區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員提供各種服務(wù)，特別是為“兩新”組織黨員提供個(gè)性化、有效管用的服務(wù)，有力加強(qiáng)了流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)；濰坊社區(qū)陽光驛站緊緊圍繞社區(qū)黨工委“布點(diǎn)劃片”實(shí)現(xiàn)樓宇黨建工作全覆蓋的要求，推進(jìn)陽光服務(wù)進(jìn)樓宇，在各個(gè)樓宇設(shè)立以樓宇物業(yè)為依托的黨員服務(wù)點(diǎn)，將黨的組織建設(shè)、黨建實(shí)務(wù)知識、區(qū)域活動(dòng)信息、社區(qū)各類活動(dòng)資源擺放到黨員服務(wù)點(diǎn)，便于“兩新”黨員了解和掌握，并定期在樓宇片區(qū)開展豐富多彩的活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了“兩新”組織黨組織的活力和凝聚力。

（三）抓規(guī)范，強(qiáng)管理，彰顯品牌優(yōu)勢，健全了基層黨建長效機(jī)制 全區(qū)陽光驛站建設(shè)一直按照區(qū)域化著力、項(xiàng)目化推進(jìn)、品牌化培育、規(guī)范化管理的總體思路，建立了一套切合實(shí)際的黨員服務(wù)管理的規(guī)章制度，作為長效機(jī)制，規(guī)范管理、認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨員服務(wù)管理工作的全覆蓋，打造了一批陽光驛站服務(wù)項(xiàng)目品牌，進(jìn)一步夯實(shí)了全區(qū)黨建工作基層基礎(chǔ)。一是以開展陽光驛站十佳窗口創(chuàng)評活動(dòng)為抓手，抓規(guī)范服務(wù)和質(zhì)量提升。創(chuàng)評活動(dòng)嚴(yán)格按照硬件設(shè)施佳、功能拓展佳、工作創(chuàng)新佳、常規(guī)工作佳、窗口形象佳、支部建設(shè)佳、隊(duì)伍建設(shè)佳、團(tuán)結(jié)協(xié)作佳、制度建設(shè)佳、保障支撐佳等十佳標(biāo)準(zhǔn)，每年在全區(qū)所有陽光驛站中開展自評、互評、綜評，產(chǎn)生10個(gè)示范窗口，有力促進(jìn)了各陽光驛站水平提升和自身建設(shè)。二是以遠(yuǎn)程教育雙創(chuàng)雙爭活動(dòng)為載體，抓運(yùn)維管理和示范建設(shè)。加強(qiáng)對全區(qū)1000多個(gè)黨員干部遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和工作熱情，從2009年開始，在全區(qū)開展主題為“創(chuàng)先進(jìn)教學(xué)平臺、創(chuàng)示范終端站點(diǎn)，爭當(dāng)優(yōu)秀站點(diǎn)管理員、正當(dāng)學(xué)用標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的雙創(chuàng)雙爭活動(dòng)。采取年初申報(bào)、年中預(yù)審、年末評選的方式，每年評選產(chǎn)生示范站點(diǎn)10個(gè)，先進(jìn)站點(diǎn)20個(gè)，十佳指導(dǎo)員10名，學(xué)用標(biāo)兵20名，對推動(dòng)陽光驛站遠(yuǎn)

程教育功能的提升和完善，起到了較好效果。三是以工作制度的制定和落實(shí)為重點(diǎn)，抓長效管理和制度建設(shè)。根據(jù)陽光驛站的工作特點(diǎn)，先后制定了《陽光驛站窗口接待規(guī)范化實(shí)施意見》、《首問責(zé)任制》、《陽光驛站工作例會制度》、《黨員志愿者服務(wù)管理制度》、《流動(dòng)黨員黨支部管理制度》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步提升工作的制度化和規(guī)范化水平；堅(jiān)持陽光驛站站長的工作例會制度，按照功能相近、地域相鄰的原則，每季度分片區(qū)舉行陽光驛站工作例會，及時(shí)明確要求，反饋情況，加強(qiáng)溝通；建立“黨務(wù)專門家”培訓(xùn)平臺和工作機(jī)制，將黨務(wù)專門知識和實(shí)際操作作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，對基層的專職黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，作為基層黨務(wù)干部豐富知識、開拓視野、更新觀念、提高能力的重要載體和長效培訓(xùn)工作制度；建立“陽光講壇”黨建工作學(xué)習(xí)長效制度，論壇以服務(wù)基層黨組織和黨員為宗旨，交流各陽光驛站好的經(jīng)驗(yàn)做法，使論壇成為基層黨組織開展工作的有力幫手，從2007年開設(shè)至今，已經(jīng)舉辦了24期，這對于建立健全黨建工作交流制度，提升基層黨建工作整體水平起到了明顯作用。

四、探索和啟示

2013年9月，在陽光驛站正式成立10周年之際，浦東新區(qū)隆重舉辦了陽光驛站成立10周年“播撒陽光路”圖文巡展、“陽光廣場惠民服務(wù)”大型志愿者服務(wù)、“陽光牽手”、“陽光書屋、陽光關(guān)愛”、編印《陽光驛站十年集萃》、陽光驛站成立十周年專題研討會等系列活動(dòng)，系統(tǒng)總結(jié)陽光驛站十年來的工作和成果，謀劃和展望陽光驛站的未來和前景。

回顧陽光驛站成立十年來的探索實(shí)踐，我們深深感到，陽光驛站的成立和發(fā)展，跳出了“就黨建抓黨建”的傳統(tǒng)思維和既有模式，開辟了一條加強(qiáng)新時(shí)期基層黨建工作的新途徑，這對于創(chuàng)新和深化基層黨建工作思路，完善和健全基層黨建工作制度，提升和增強(qiáng)基層黨建工作實(shí)效，都起到了十分重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

（一）轉(zhuǎn)換工作思路、更新思維方式，是陽光驛站工作扎實(shí)推進(jìn)的前提條件。新的歷史條件下，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，群眾的價(jià)值取向和利益訴求日趨多元，在這樣的情況下，要有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠傳統(tǒng)的居高臨下、行政命令式的工作方式以及完全不可行，單靠開開會、發(fā)發(fā)文、讀讀報(bào)那一套工作方法和組織生活已根本行不通。對于基層黨員，特別是對社區(qū)

在職黨員、“兩新”黨員和流動(dòng)黨員而言，如果黨組織的服務(wù)職能缺失就不可能凝聚到人心，黨組織和黨員隊(duì)伍也無活力可言。只有徹底地打破傳統(tǒng)的黨建工作的思維定勢并拋棄傳統(tǒng)的工作模式，以陽光驛站為平臺，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾為根本宗旨，把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于陽光驛站為社區(qū)、為黨員、為群眾服務(wù)的工作之中，基層黨建工作才能有更廣闊的發(fā)展天地，陽光驛站也才能有更加廣闊的發(fā)展前景。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，是陽光驛站工作順利開展的根本基礎(chǔ)。全區(qū)各街鎮(zhèn)、園區(qū)黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視陽光驛站的工作，建立了各基層黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新區(qū)黨員服務(wù)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各相關(guān)委辦局積極配合的工作格局。各級黨（工）委高度重視，把陽光驛站的建設(shè)、發(fā)展擺在重要議事日程，作為推進(jìn)基層黨建工作的重要抓手，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，抓組建、建隊(duì)伍、選項(xiàng)目、樹品牌，從人、財(cái)、物等各方面給予大力支持和有力保障，形成了上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良性工作態(tài)勢，使陽光驛站的工作開展起來有抓手、有資源、有載體，從根本上保證了各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）凝聚人才隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是陽光驛站工作不斷深化的重要保證。陽光驛站的工作，最主要的取決于基層黨務(wù)干部的工作能力和各類黨員隊(duì)伍。陽光驛站的工作，很大一部分是需要通過組織和發(fā)動(dòng)在職黨員、群眾一起參與、共同開展的，這就需要我們的工作人員，不僅要有專業(yè)精通的黨務(wù)知識做基礎(chǔ)，而且需要有凝聚黨員群眾的人格力量，把黨員骨干、積極分子、群眾代表發(fā)動(dòng)起來，共同做好管理服務(wù)。同時(shí)，更要求我們的黨務(wù)干部要有視黨建為事業(yè)的責(zé)任感、使命感。一支好的陽光驛站的工作隊(duì)伍，不僅能夠?qū)⒈菊镜墓ぷ髯龊茫€能帶動(dòng)周邊的陽光驛站和“兩新”組織黨建工作的開展。因此，必須要十分重視黨務(wù)工作者的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉，通過抓源頭、強(qiáng)培訓(xùn)、促成長，在陽光驛站中培育建立一支有信仰、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，使陽光驛站的各項(xiàng)工作有堅(jiān)實(shí)的人才隊(duì)伍保障。

3、北京市朝陽區(qū)“紅芍社”：以黨建引領(lǐng)基層社會服務(wù)管

理創(chuàng)新

紅芍社，是北京市朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)芍藥居二社區(qū)黨員服務(wù)中心的名稱。本著“以黨建促社建”的工作理念，紅芍社不斷創(chuàng)新基層黨建服務(wù)體系，以黨建引領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，將基層黨組織建設(shè)與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，豐富了基層社會服務(wù)管理的內(nèi)涵，增強(qiáng)了群眾的歸屬感，使社區(qū)成為了氣氛祥和、秩序良好的文明模范單位，“紅芍社”也成為北京市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的一張“閃亮的名片”。

一、案例背景

黨的十八大報(bào)告提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨組織要“引導(dǎo)群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務(wù)格局”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以黨建帶動(dòng)基層社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，是基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

北京市朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)芍藥居二社區(qū)始建于1991年，占地面積14.3公頃, 現(xiàn)共有居民4834戶，常住人口約10500人。社區(qū)居民包括軍干屬、教師、城市改造異地安置人員、回遷上樓的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和非戶籍常住人口等等，人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。社區(qū)剛成立時(shí)，因配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺失、“新居民”與“老市民”思想觀念與生活習(xí)慣存在差異、農(nóng)民轉(zhuǎn)居后就業(yè)困難等，導(dǎo)致了“新居民”對社區(qū)生活不適應(yīng)、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員與老城鎮(zhèn)居民之間的鄰里矛盾不斷升級、社區(qū)秩序混亂等問題比較突出，給社區(qū)管理帶來了很大挑戰(zhàn)。

2003年6月，芍藥居二社區(qū)黨委、居委員會正式成立。經(jīng)過6年的辛苦努力，到2009年，社區(qū)基本上解決了老大難的環(huán)境設(shè)施問題，農(nóng)轉(zhuǎn)居住戶與城鎮(zhèn)老居民的關(guān)系得到了融合，社區(qū)基層黨的建設(shè)、文明和諧社區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)步。2009年7月，根據(jù)區(qū)委“建組織、建陣地、建服務(wù)體系”的要求，經(jīng)上級批準(zhǔn)，“紅芍社”正式成立，它是芍藥居二社區(qū)的黨員服務(wù)中心，是基層黨員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的陣地，更是全體黨員為社區(qū)群眾服務(wù)的中心。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，“紅芍社”現(xiàn)已成為流動(dòng)黨員的接納地、區(qū)域內(nèi)基層黨組織共享資源的平臺、“兩新”組織構(gòu)建基層黨組織的孵化器和社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會的窗口。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新組織架構(gòu)：從“找黨員”到建立“金字塔”網(wǎng)絡(luò)化管理體系 社區(qū)黨委成立之后，經(jīng)過半年多走家串戶的艱苦工作，摸清了社區(qū)人員結(jié)構(gòu)，了解了社區(qū)黨員的基本情況。在此基礎(chǔ)上，在太陽宮地區(qū)工委的指導(dǎo)下，社區(qū)黨委按照“分級負(fù)責(zé)、密切聯(lián)系、有機(jī)互動(dòng)、包干到人”的思路，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“社區(qū)黨委—黨支部—黨小組—黨員—群眾”五級“金字塔”式網(wǎng)絡(luò)組織體系。社區(qū)黨委聯(lián)系6個(gè)黨支部，6個(gè)黨支部聯(lián)系22個(gè)黨小組，每個(gè)黨小組聯(lián)系若干名黨員，每名黨員聯(lián)系兩層樓群眾。這一體系組織嚴(yán)密、分工明確，基本上實(shí)現(xiàn)了“思想政治工作全覆蓋、居民情況信息全掌握、社區(qū)黨員群眾全聯(lián)系”。

“金字塔”網(wǎng)絡(luò)化組織體系運(yùn)行以來，在組織黨員活動(dòng)、反映社情民意、幫扶黨員、服務(wù)居民等方面都取得了顯著成效。如，在2008年奧運(yùn)期間，社區(qū)開展應(yīng)急演練，在10鐘內(nèi)就緊急集合起100多名黨員。借助這一體系的運(yùn)行，社區(qū)黨委動(dòng)員黨員、服務(wù)居民的能力大大增強(qiáng)，黨員同黨組織緊密聯(lián)系在一起，居民的心逐漸凝聚到社區(qū)黨委周圍。

（二）注重制度建設(shè)：制訂以“四個(gè)一”、“六個(gè)代辦”和“八個(gè)必訪”為主要內(nèi)容的工作制度

以黨委為核心，凝聚社區(qū)黨員的力量為群眾服務(wù)，是紅芍社成立的初衷。為此，紅芍社制定了《黨員服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》，明確首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)責(zé)任制，規(guī)定了為民服務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了讓社區(qū)黨員意識到自己的主體地位，紅芍社制定了黨員議事、黨內(nèi)聽證等制度，健全評議監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持黨務(wù)公開，保障黨員的民主權(quán)利。此外，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾規(guī)范化，社區(qū)黨委制訂了以“四個(gè)一”、“六個(gè)代辦”和“八個(gè)必訪”為主要內(nèi)容的工作制度?！八膫€(gè)一”，即確定一批重點(diǎn)服務(wù)對象、發(fā)放一個(gè)便民聯(lián)系貼、開辟一條服務(wù)熱線和組建一支志愿服務(wù)隊(duì)伍。“六個(gè)代辦”，即對重點(diǎn)對象提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、身份證辦理、老年證辦理、公園年票辦理、水電氣費(fèi)繳納、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷等六項(xiàng)入戶代辦服務(wù)?！鞍藗€(gè)必訪”，即生病住院時(shí)必訪、生活發(fā)生困難時(shí)必訪、家庭發(fā)生意外時(shí)必訪、家庭發(fā)生矛盾時(shí)必訪、鄰里之間發(fā)生矛盾時(shí)必訪、房子喬遷時(shí)必訪、有思想顧慮時(shí)必訪和原單位生活待遇不落實(shí)時(shí)必訪。通過上述制度，紅芍社初步構(gòu)建起了服

務(wù)對象明確、聯(lián)系渠道暢通、社會參與廣泛的為民服務(wù)體系，滿足了黨員和群眾個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求。

（三）拓展黨員服務(wù)領(lǐng)域：開展全天候、全覆蓋的服務(wù)

為了向居民提供全方位的服務(wù)，社區(qū)黨委重點(diǎn)抓好“五個(gè)面向”服務(wù)：一是面向全體居民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)，定期聘請專家、教授、老黨員講課。二是面向黨員、群眾的便民利民服務(wù)，設(shè)立黨員志愿接待崗、談心室、志愿幫扶隊(duì)等，并與駐區(qū)單位建立協(xié)作關(guān)系，開展醫(yī)療、理發(fā)、購物等義務(wù)上門服務(wù)。三是面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫對象等特殊群體的服務(wù)，如一對一結(jié)對幫扶、成立殘疾人康復(fù)俱樂部、開通愛心電話等。四是面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務(wù)，如通過勞動(dòng)保障康復(fù)站，為失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、開發(fā)崗位、提供資金等一條龍服務(wù)。五是面向轄區(qū)單位的社區(qū)化服務(wù)。近年，紅芍社又建立并逐步完善了社區(qū)“10910”為民服務(wù)體系，內(nèi)容包括：辦理發(fā)放最低生活保障金、為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息、為新生兒辦理入戶手續(xù)證明等“10”項(xiàng)服務(wù)；代辦黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、最低保障金初審、法律援助及法律事務(wù)咨詢等“9”項(xiàng)服務(wù)；為殘疾人、空巢老人提供購物、取郵件、整理室內(nèi)衛(wèi)生、精神撫慰等“10”項(xiàng)專門服務(wù)，總共包括210個(gè)服務(wù)細(xì)目。

為了發(fā)揮黨員在服務(wù)居民中的主體作用，紅芍社組織黨員積極參與“社區(qū)關(guān)愛、“幫扶結(jié)對”等活動(dòng)，建立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員責(zé)任戶”、“黨員示范崗”，開展“爭當(dāng)模范黨員”等黨性實(shí)踐活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)“一個(gè)黨員一面旗幟”、“有困難找黨員”的理念，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。2009年，紅芍社設(shè)立了黨員志愿服務(wù)接待站，共有近兩百名黨員參與，每天為居民提供咨詢服務(wù)。截至2013年，黨員志愿服務(wù)接待站共提供服務(wù)6000余人次。同時(shí)，由社區(qū)黨員帶頭發(fā)起，紅芍社還成立了“七彩袖標(biāo)”志愿者服務(wù)隊(duì)，每天活動(dòng)在社區(qū)的各個(gè)角落，為社區(qū)百姓提供志愿服務(wù)。如今，社區(qū)居民在家中打一個(gè)電話，“紅芍社”就可以提供家政、維修、送貨等服務(wù)。居民有擇業(yè)需求，可以參加紅芍社一年365天不間斷開展的就業(yè)培訓(xùn)。生活困難的黨員群眾，可以到紅芍社申請領(lǐng)取“愛心卡”。目前，社區(qū)居委會已經(jīng)向600多名居民發(fā)放了“愛心卡”，領(lǐng)卡人每周都可以到服務(wù)中心的“愛心超市”領(lǐng)取生活必需品，真正感受到了組織的溫暖。

（四）創(chuàng)新黨員教育管理：以“天天課堂”為教育平臺

開設(shè)“天天課堂”，是芍藥居二社區(qū)黨委探索新形勢下黨員教育管理方法和途徑的新嘗試，也是基層單位建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的生動(dòng)實(shí)踐?！疤焯煺n堂”創(chuàng)辦于2009年，初期學(xué)員以社區(qū)內(nèi)的黨員為主，后擴(kuò)大到社區(qū)居民?！疤焯煺n堂”的課程分為必修課和選修課兩種。必修課內(nèi)容主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中特理論等課程，旨在提高地區(qū)廣大黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)；選修課內(nèi)容涉及文藝、書畫、法律、英語、理財(cái)、烹飪、科學(xué)、健身等30多個(gè)領(lǐng)域，旨在豐富轄區(qū)居民業(yè)余生活，提升居民綜合素質(zhì)?！疤焯煺n堂”的老師多由“社區(qū)能人協(xié)會”的成員承擔(dān)，課程每月更新，節(jié)假日不間斷，居民可根據(jù)自己的興趣愛好自行選課，自覺聽課。2010年至2013年的4年間，“天天課堂”共提供課程2千余場次，聽課人數(shù)達(dá)4萬8千余人次。

（五）豐富社區(qū)文化建設(shè)：創(chuàng)建“紅色之家”品牌，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感

“家”，說的是一種認(rèn)同感、歸屬感。社區(qū)黨建要取得黨員群眾的支持和認(rèn)同，文化建設(shè)是不可忽視的基礎(chǔ)工作。社區(qū)黨委在籌建黨員服務(wù)中心之初，便通過入戶走訪、座談會等方式，廣泛征求黨員意見，將主動(dòng)權(quán)交給黨員，讓黨員盡快融入這個(gè)大家庭。社區(qū)黨員則積極出謀劃策，像建設(shè)自己的家一樣建設(shè)紅芍社，紅芍社的社名、社歌、社訓(xùn)、形象標(biāo)識甚至中心的陳設(shè)布置均出自社區(qū)黨員之手。針對居民的多元化需求，社區(qū)設(shè)置了文體活動(dòng)中心，成立了舞蹈、大眾讀書、合唱三個(gè)協(xié)會，組建了乒乓球、書法、太極、釣魚等8支文體隊(duì)伍，組織開展了大量豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)，吸引黨員群眾參加。通過學(xué)習(xí)、表演、比賽，社區(qū)居民的凝聚力大大增強(qiáng)，居民們自豪地說：“紅芍社就是咱芍藥居二社區(qū)黨員和群眾的‘紅色之家’”！

三、主要成效

（一）通過建組織、建陣地、建服務(wù)體系，密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

近年來，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)和綠化隔離地區(qū)建設(shè)，朝陽區(qū)的農(nóng)村居住格局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化，新社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)管理成為黨委、政府的重要工作內(nèi)容，而通過“建組織，建陣地，建服務(wù)體系”來發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)黨

組織的作用，是加強(qiáng)社區(qū)管理的一個(gè)重要途徑。紅芍社為黨員聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，在基層社會發(fā)揮作用、施展才能提供了舞臺，增強(qiáng)了社區(qū)黨委的凝聚力，獲得了居民的高度認(rèn)可。在2012年舉行的社區(qū)黨委和居委會換屆選舉工作中，兩委班子人員均以高票當(dāng)選。自2010年以來，社區(qū)先后榮獲“北京市模范集體”、“北京市先進(jìn)社區(qū)居委會”、“北京市基層?jì)D女組織先進(jìn)集體”、“北京市工會工作先進(jìn)集體”、“全國基層?jì)D聯(lián)組織示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱號。2012年7月，社區(qū)黨委榮獲“2010-2012年度朝陽區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)基層黨組織”稱號。

（二）通過常態(tài)化的教育和各種健康有益的活動(dòng)，社區(qū)黨員群眾的綜合素質(zhì)得到明顯提升。

卓有成效的“天天課堂”不僅為社區(qū)黨員教育管理開辟了新的途徑，也大大豐富了社區(qū)廣大群眾的業(yè)余生活，提高了他們的綜合素質(zhì)；各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)激發(fā)了社區(qū)居民的歸宿感和責(zé)任感，提高了居民的道德水平和文明素質(zhì)；豐富多彩的文體活動(dòng)吸引了居民們踴躍參與，愉悅了身心，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)。通過這些活動(dòng)，社區(qū)還培養(yǎng)出了一個(gè)高素質(zhì)的“社區(qū)智能團(tuán)”，目前，“社區(qū)智能團(tuán)”已有16位成員，涉及文藝、體育、自然科學(xué)、社會科學(xué)的多個(gè)領(lǐng)域，成為發(fā)展社區(qū)文化的一支骨干力量。2010年以來，社區(qū)先后被評為“首都文明社區(qū)”、“首都綠色社區(qū)”、“全民健身明星社區(qū)”。社區(qū)內(nèi)的多個(gè)家庭獲朝陽區(qū)“藏書家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”稱號。2012年，紅芍社百姓宣講團(tuán)獲北京市“十佳基層百姓宣講團(tuán)”稱號。2013年，社區(qū)文藝組織“紅芍越劇社”獲得了朝陽區(qū)傳統(tǒng)文化教育項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

（三）通過以黨的建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，“紅芍社”成為了構(gòu)建和諧社區(qū)的品牌。

紅芍社黨委以黨員為骨干，以聯(lián)系群眾、及時(shí)反映群眾意愿和訴求為己任，妥善協(xié)調(diào)處理各種社會矛盾和利益群體關(guān)系，得到了社區(qū)居民的高度支持和認(rèn)同；以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)文化的再造，促進(jìn)了和諧社區(qū)文化的形成。紅芍社黨員服務(wù)中心不僅善于調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員廣泛參與所在區(qū)域內(nèi)的社會性、群眾性、公益性的事務(wù)，而且善于優(yōu)化整合周邊社會資源，共建共享，為和諧社區(qū)建設(shè)提供了樣板。如今，“紅芍社”被社區(qū)居民親切地稱為“咱們的家”。用社區(qū)老黨員趙玉琢老人的話說：“這里給了我展現(xiàn)自我的舞臺，這

里讓我的生活更充實(shí)”。社區(qū)居民中傳唱著一首歌：“紅芍社，美麗的家，朝霞染紅芍藥花。社區(qū)黨委聚力量，關(guān)注民生暖萬家。服務(wù)體系全覆蓋，千家萬戶少牽掛”，這是對紅芍社最真實(shí)的評價(jià)。

四、啟示

（一）搭建合理的社區(qū)黨建工作組織構(gòu)架，是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理工作的前提。強(qiáng)有力的組織是保證各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)的前提條件。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)的基層組織大多為社區(qū)黨委和黨支部二級組織，在此基礎(chǔ)上，如何擴(kuò)展黨組織的覆蓋面、建立一個(gè)更加嚴(yán)密、更加有效的組織體系，決定著社區(qū)服務(wù)管理工作能否有力地推進(jìn)。將黨組織工作體系延伸至每一個(gè)黨員，以黨員聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的每個(gè)單位、每樓每戶，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，可以改變以往各個(gè)基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會資源不能共享、活動(dòng)單調(diào)貧乏、無法吸引黨員積極主動(dòng)參加黨組織活動(dòng)的局面。這樣既能確保組織領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性，又能促進(jìn)黨組織與社會各方組織的聯(lián)系，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在這一點(diǎn)上，紅芍社的金字塔網(wǎng)絡(luò)體系是值得借鑒的一種方式。

（二）豐富黨建工作內(nèi)涵，是吸引和凝聚廣大黨員參與社區(qū)服務(wù)的動(dòng)力。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！眻?jiān)持把服務(wù)放在首位，圍繞中心抓黨建，通過多種途徑和方式營造一種有利于黨員教育的氛圍，讓廣大黨員在一種良好的氣氛中不知不覺地受感染、受啟發(fā)、受教育，是凝聚黨員、激發(fā)黨員活力的有效途徑。紅芍社通過舉辦“天天課堂”，使廣大黨員主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的基本理論和最新方針政策；結(jié)合黨的各種紀(jì)念活動(dòng)，組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題教育；通過座談、心得交流等形式，把對黨員教育的方式由單向灌輸變?yōu)殡p向交流；通過組織黨員志愿服務(wù)崗，激發(fā)黨員的自我認(rèn)知和責(zé)任感，等等，這些都被證明是行之有效的好辦法。

（三）以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)群眾，是建設(shè)和諧社區(qū)的有效途徑。黨員是社區(qū)居民中的優(yōu)秀群體，是構(gòu)建和諧社區(qū)的生力軍。但黨員在社區(qū)中畢竟是少數(shù)，建設(shè)和諧社區(qū)，僅靠黨員的力量顯然是不夠的。如何充分發(fā)揮黨員 的先鋒模范作用，對促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)意義重大。通過建立制度，對黨員設(shè)崗定責(zé)，明確崗位職責(zé)和任務(wù)，讓廣大黨員成為黨組織的信息員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員；通過發(fā)動(dòng)黨員積極參與各種志愿活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，樹立黨員在群眾中的威信；通過組織各種形式的文體活動(dòng)，發(fā)揮黨員的骨干作用。芍藥居二社區(qū)從一個(gè)事事難的“多無社區(qū)”，到一個(gè)事事易的“全有社區(qū)”，上述注重以黨員的模范作用帶動(dòng)居民群眾共同參與社區(qū)建設(shè)，是一條值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4、福州:“查述問評”完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記

黨建責(zé)任考評機(jī)制

一、背景與起因

針對有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記不愿抓、不會抓黨建的問題，2012年福州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》（中組發(fā)〔2012〕6 號），積極探索實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，積累了一些初步經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)市委的部署，福州市委組織部對基層的探索及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步在全市建立健全市、縣、鄉(xiāng)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，將黨建責(zé)任考評的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記身上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記落實(shí)基層黨建第一責(zé)任人責(zé)任，不斷深化和鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成果。特別是2014年以來，結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓基層黨建工作的責(zé)任，突出考核開展教育實(shí)踐活動(dòng)和推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)等工作情況，以此促進(jìn)基層黨建目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，不斷提升基層黨建工作水平。2013年以來，由市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市委組織部已經(jīng)在全市12個(gè)縣（市）區(qū)普遍召開了1-2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建專項(xiàng)述職會，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任考評常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。實(shí)踐證明，開展市、縣、鄉(xiāng)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，是建立科學(xué)有效的基層黨建工作考評體系的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

二、主要做法

1、深入基層“查”。開展專項(xiàng)述職前，以隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作情況，把問題找準(zhǔn)。一是隨機(jī)抽查。建立月抽查制度，每月市委組織部從縣（市）區(qū)中隨機(jī)抽取5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，要求圍繞履行黨建工作職責(zé)、落實(shí)基層黨建工作任務(wù)等進(jìn)行述職。二是問卷調(diào)查。市、縣兩級組織部門向述職對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨員干部和群眾發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查問卷涵蓋基本情況、面上工作、任務(wù)落實(shí)、特色亮點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等內(nèi)容，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作的情況，并收集抓黨建工作的意見建議。三是實(shí)地考察。組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)地考察，隨機(jī)查看2至3個(gè)農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)等類型基層黨組織情況。同時(shí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記面對面交談，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓黨建工作的思路、方法、能力。

2、突出針對“述”。在查清情況的基礎(chǔ)上，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特點(diǎn)、條件，指導(dǎo)設(shè)定述職內(nèi)容，突出黨建重點(diǎn)，確保述職“不偏題”。一是述落實(shí)。要求述職書記重點(diǎn)講自己如何履職，不能以班子述職或工作總結(jié)代替?zhèn)€人述職，主要包括個(gè)人落實(shí)黨建責(zé)任制采取的措施，制定的目標(biāo)，黨（工）委成員的分工以及落實(shí)黨建工作責(zé)任所需人、財(cái)、物等方面的保障情況。二是述創(chuàng)新。要求不僅重點(diǎn)突出講本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作亮點(diǎn)、特色做法、典型品牌等，也要結(jié)合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，談抓黨建工作創(chuàng)新的思路和體會，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建的創(chuàng)新能力。三是述問題。突出問題導(dǎo)向，根據(jù)調(diào)查掌握的情況，要求述職書記在規(guī)定的8分鐘述職時(shí)間內(nèi)，既要講成績，更要找問題，做到述職“說實(shí)話，講實(shí)情”。

3、多種方式“問”。召開由市委組織部、縣（市）區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志，基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建工作述職會，在聽取述職書記述職后，采取提問、追問、質(zhì)問等多種方式問詢，述職書記解答，不參與述職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記列席旁聽。一是列清單提問。根據(jù)述職報(bào)告，從推進(jìn)各領(lǐng)域基層組織建設(shè)、加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、服務(wù)群眾、典型培育、后進(jìn)轉(zhuǎn)化、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等方面，列出問題清單，逐項(xiàng)詢問，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記對基層黨建工作的熟悉度。二是抓重點(diǎn)追問。在提問的過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記解答不清楚、不到位或錯(cuò)誤之處，中途打斷解答，并進(jìn)行多次追問，刨根問到底，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）黨（工）委書記答清、答深，考量其是否用心抓基層黨建工作。三是找弱點(diǎn)質(zhì)問。結(jié)合述職前調(diào)研了解到的該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作薄弱處，采取質(zhì)問的形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記直面問題，使其“紅紅臉”、“出出汗”。

4、綜合角度“評”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作的成績，進(jìn)行“點(diǎn)評”、“測評”、“考評”，出具成績“鑒定單”。一是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。述職書記完成講解并進(jìn)行“答辯”之后，市委組織部和縣（市）區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志對述職書記落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行點(diǎn)評，指出黨建工作的特色亮點(diǎn)、存在問題和差距，指明努力方向，提出進(jìn)一步整改要求。二是現(xiàn)場測評。當(dāng)場發(fā)放測評表進(jìn)行綜合測評，測評內(nèi)容涉及抓黨建責(zé)任落實(shí)、抓村級組織班子建設(shè)、抓黨員隊(duì)伍建設(shè)、抓村（居）務(wù)公開和民主管理、開展服務(wù)群眾工作、解決基層黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新等七個(gè)方面情況，分“好、較好、一般、差”四個(gè)等次，由參會人員依據(jù)述職和日常掌握情況，進(jìn)行逐項(xiàng)無記名劃票測評，并提出意見建議。同時(shí)，會后還在一定范圍內(nèi)公開測評結(jié)果。三是科學(xué)考評。由市、縣兩級組織部根據(jù)現(xiàn)場述職解答、民主測評及實(shí)地調(diào)研情況，對述職書記抓基層黨建工作情況提出綜合評價(jià)意見，形成點(diǎn)評報(bào)告歸檔管理，將述職考評結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

三、實(shí)踐成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職制度的建立和實(shí)行，成為抓好基層黨建工作的重要抓手、檢閱平臺，有力落實(shí)了黨建責(zé)任考評機(jī)制，促進(jìn)了基層黨建工作的健康發(fā)展。

1、強(qiáng)化了基層黨建的責(zé)任意識。通過實(shí)行專項(xiàng)述職制度，真正將抓基層黨建工作責(zé)任實(shí)體化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記推到了黨建工作前沿，促使他們自加壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記“直接責(zé)任人”的主體地位，強(qiáng)化了“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識。

2、促進(jìn)了基層黨建的任務(wù)落實(shí)。通過考評，既是一個(gè)同臺競技、展示工作水平和成效的過程，也是一個(gè)對基層黨建工作進(jìn)行回顧總結(jié)、剖析發(fā)現(xiàn)問題、接受上級檢查考評的過程，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記加強(qiáng)對本地的基層黨建工作整體情況、存在問題和努力方向的深刻思考，進(jìn)一步明確思路、完善措

施、改進(jìn)辦法，增強(qiáng)基層黨建工作的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效解決，推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

3、推動(dòng)了基層黨建的工作創(chuàng)新。在黨建專項(xiàng)述職制度的推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記積極探索基層黨建工作的新做法和新經(jīng)驗(yàn)，將各自最具特色、最有成效的基層黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果展示出來，相互交流，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)了共同提高。同時(shí)，通過將責(zé)任考評與考核獎(jiǎng)懲、樹優(yōu)評先、干部培養(yǎng)使用、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)了各地推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展、比學(xué)趕超的熱情，有效提升了基層黨建工作的整體水平。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

啟示之一：必須始終樹立大抓基層這一鮮明導(dǎo)向?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。黨的基層組織是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任考評機(jī)制，就是要為了促使各級黨（工）委把基層黨建工作作為主業(yè)，從全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，推動(dòng)工作重心下移、資源力量下沉，進(jìn)一步形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向，使基層黨建工作真正為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基石保證。

啟示之二：必須始終抓牢黨委書記這一主體責(zé)任?；鶎狱h建工作千頭萬緒，各級黨組織書記只有把抓好黨建工作作為重要政治責(zé)任，親自抓、親自管，抓根本、抓關(guān)鍵、抓要害，管宏觀、管政策、管全局，才能做到心中有數(shù)、手中有招、耕好基層黨建這塊“責(zé)任田”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任考評機(jī)制，就是要把抓基層黨建工作責(zé)任制的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記落實(shí)黨建工作主體地位的重要作用，引導(dǎo)各級黨組織書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持書記抓、抓書記，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

啟示之三：必須始終貫徹管黨治黨這一重要方針?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任?！睂?shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建專項(xiàng)述職制度，就是要建立健全基層黨建責(zé)任考評這一長效機(jī)制，把基層黨建工作情況作為評價(jià)黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨（工）委書記政治

強(qiáng)不強(qiáng)、實(shí)績好不好、作風(fēng)正不正、工作稱不稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，督促抓好落實(shí)基層黨建責(zé)任中存在突出問題的整改落實(shí)，并作為選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒干部的重要依據(jù)，切實(shí)落實(shí)“把抓好黨建作為最大政績”的重要要求，真正做到黨建和發(fā)展兩手抓、兩手硬、黨建工作更要硬。

啟示之四：必須始終堅(jiān)持群眾參與這一宗旨原則。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持敞開大門，暢通渠道，通過會前問卷調(diào)查、實(shí)地走訪，會中現(xiàn)場測評、提問答疑，會后結(jié)果公示、監(jiān)督整改等方式，有序組織群眾參與每一個(gè)環(huán)節(jié)，把想講的話講出來，該提的意見提出來，把為人民服務(wù)宗旨落到實(shí)處。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建責(zé)任考評機(jī)制，就是要把群眾請進(jìn)來，發(fā)動(dòng)群眾參與，回應(yīng)群眾關(guān)切，聽取群眾評議，接受群眾監(jiān)督，讓群眾真心實(shí)意地幫助我們改進(jìn)基層黨建工作存在的問題，真正使基層黨建工作成為群眾支持、群眾檢驗(yàn)、群眾滿意的民心工程。

5、天津靜海：“五建五強(qiáng)”全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建

設(shè)

一、背景和起因

靜?？h域面積1482平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)居委會、383個(gè)行政村，戶籍人口57萬，耕地面積104萬畝，人均耕地全市最多。近年來，我們積極調(diào)整發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機(jī)遇，探索形成了“建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、區(qū)域物流中心、健康產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居城市”的發(fā)展定位，“綠色、循環(huán)、低碳、健康”的發(fā)展理念，規(guī)劃了“兩城三區(qū)六園一帶”的發(fā)展布局，大力發(fā)展先進(jìn)制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、都市農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會步入良性發(fā)展的快車道。2013年全縣財(cái)政收入突破百億元，固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速處于全市前列，人民生活持續(xù)改善，美麗靜海建設(shè)邁出新步伐。

在靜海經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，一些深層次矛盾逐漸凸現(xiàn)：縣委、縣政府一些讓群眾當(dāng)前得利、長遠(yuǎn)受益的好政策、好舉措，叫好不叫座，群眾不理解、不支持，持觀望態(tài)度；征地拆遷、開發(fā)建設(shè)，時(shí)常會誘發(fā)群眾上訪、集訪；部分群眾對基層干部信任度不高，一上訪就要找主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至越級上訪；少數(shù)村遺

留問題長期得不到徹底解決，成為不穩(wěn)定隱患。這些問題的產(chǎn)生，矛盾的主要方面，是基層黨組織教育、引導(dǎo)、服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不能主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)破解、主動(dòng)創(chuàng)新，甚至無所適從。對此，我們相繼采取了一系列工作措施，特別是2011年，市委組織部副部長牛士琦到靜海調(diào)研時(shí)提出，要建設(shè)服務(wù)型黨組織，提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力和水平。幾年來，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為總抓手和龍頭工作，明確了服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的主要任務(wù)和隊(duì)伍好、陣地好、載體好、機(jī)制好、群眾反映好的目標(biāo)要求，積極創(chuàng)新載體、完善機(jī)制，狠抓落實(shí)。特別是黨的十八大作出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重大部署，給我們進(jìn)一步指明了方向，堅(jiān)定了信心，加大了推動(dòng)力度，取得了階段性成效。

二、具體做法 重點(diǎn)抓“五建五強(qiáng)”：

第一，建組織，強(qiáng)基礎(chǔ)。健全完善組織體系，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。一是大力推進(jìn)區(qū)域化黨建。全縣劃分20個(gè)黨建工作服務(wù)區(qū)，以村、社區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為單位，設(shè)立428個(gè)黨建工作集中區(qū)，以胡同、樓宇為單元，劃分3197個(gè)黨建工作網(wǎng)格，切實(shí)把黨組織和黨的服務(wù)覆蓋到全縣所有區(qū)域。二是大力實(shí)施全覆蓋工程。注重抓好非公企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會組織等新領(lǐng)域黨建工作，堅(jiān)持拉網(wǎng)式排查、數(shù)字化管理、網(wǎng)格化組建，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。三是大力推進(jìn)黨群共建。堅(jiān)持組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)辦、工作聯(lián)動(dòng)、陣地聯(lián)用，以黨組織帶群團(tuán)組織，以黨員帶群眾，努力構(gòu)建黨工青婦“四位一體”工作格局，擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨建工作影響力。

第二，建隊(duì)伍，強(qiáng)能力。打造有能力、作風(fēng)實(shí)、肯奉獻(xiàn)的服務(wù)隊(duì)伍，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。一是抓配備組建。拓寬視野選拔能人進(jìn)班子，選派機(jī)關(guān)干部到重點(diǎn)村任職，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍。積極引導(dǎo)大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，不斷改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。探索網(wǎng)格化管理，以黨員干部、有一技之長的實(shí)用人才、“兩代表一委員”、入黨積極分子等為骨干，組建網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)，做好政策宣講、信息收集、矛盾調(diào)解、民事代辦、增收幫帶等工作，形

成服務(wù)合力。二是抓教育培訓(xùn)。圍繞強(qiáng)化黨員干部黨性教育和能力培育，以縣委黨校為主陣地，分層、分類、分專題輪訓(xùn)培訓(xùn)黨員干部，定期舉辦“創(chuàng)新、超越、發(fā)展”論壇，強(qiáng)化經(jīng)常性教育。依托靜海黨員在線，建立黨員干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，拓寬學(xué)習(xí)渠道。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部“百日培訓(xùn)”工程，采取集中培訓(xùn)、巡回講座、請進(jìn)來、走出去、實(shí)踐看、網(wǎng)上學(xué)等方式，每兩年對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行不少于100天的培訓(xùn)。建立新農(nóng)村建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型的教學(xué)實(shí)踐基地，強(qiáng)化黨員實(shí)踐培訓(xùn)。三是抓作用發(fā)揮。不斷深化亮身份、踐承諾、樹形象活動(dòng)，積極組織在職黨員依崗承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)，全縣基層黨組織和有服務(wù)能力的黨員，每年圍繞推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾等公開承諾亮諾，主動(dòng)接受監(jiān)督。大力開展以農(nóng)村“共產(chǎn)黨員戶”掛牌、“黨員示范崗”掛牌、黨員佩戴黨徽為主要內(nèi)容的“兩掛一戴”活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感。

靜海供電有限公司黨員服務(wù)隊(duì)

第三，建陣地，強(qiáng)功能。陣地是宣傳教育黨員、直接服務(wù)群眾的重要物質(zhì)條件。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)中心（站）建設(shè)，讓群眾辦事更加方便。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)各級服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，增添服務(wù)設(shè)施，盡最大可能為群眾提供

方便。縣行政審批中心不斷精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短辦件時(shí)限?？h黨員服務(wù)中心設(shè)置38個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，打造黨群組織服務(wù)品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心梳理行政職能、便民服務(wù)等方面100個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，村綜合服務(wù)站梳理46個(gè)服務(wù)項(xiàng)目（24項(xiàng)現(xiàn)場辦結(jié)事項(xiàng)、22項(xiàng)代辦事項(xiàng)），實(shí)行一站式受理、一條龍服務(wù)、一體化考核，讓群眾辦事更加快捷、少跑冤枉路。二是實(shí)行規(guī)范化管理，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持集中辦公、開門服務(wù)、信息公開、便民利民，健全完善各級服務(wù)中心管理制度，推行微笑服務(wù)、溫馨服務(wù)，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、代辦領(lǐng)辦、延時(shí)辦理等各項(xiàng)制度，讓辦事群眾有“家”一樣的感覺。推行陽光服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、辦件流程全部公開，工作人員亮身份、亮職責(zé)、亮標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高透明度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。實(shí)施鎮(zhèn)干部駐村、村干部坐班等制度，讓農(nóng)民群眾小事不出村、大事有人幫。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高服務(wù)效率。積極適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢，建設(shè)靜海黨員在線、遠(yuǎn)教網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)合一、一網(wǎng)覆蓋”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。靜海黨員在線，完善提升信息傳遞、咨詢服務(wù)、交流互動(dòng)等服務(wù)功能。遠(yuǎn)教網(wǎng)，覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和縣直單位、非公企業(yè)黨建工作先進(jìn)單位。手機(jī)網(wǎng)，定期發(fā)送手機(jī)黨報(bào)、一句話黨課，增強(qiáng)黨員教育的針對性及時(shí)性有效性。同時(shí)，探索推進(jìn)行政審批系統(tǒng)、黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾信息管理系統(tǒng)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)行群眾事項(xiàng)網(wǎng)上受理，辦理情況實(shí)時(shí)督查，反饋結(jié)果限時(shí)預(yù)警，提高工作效率。

靜?？h建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級綜合服務(wù)站，方便服務(wù)群眾

第四，建載體，強(qiáng)活力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，不斷深化入戶談心服務(wù)活動(dòng)，建立“五聯(lián)戶”黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，即：縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)戶、縣直部門包村聯(lián)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶、村干部按片聯(lián)戶、普通黨員分組聯(lián)戶。實(shí)行“一紙一冊一卡一賬一線”，“一紙”，廣泛向群眾發(fā)放基層服務(wù)型黨組織建設(shè)明白紙，介紹建設(shè)情況和聯(lián)系服務(wù)內(nèi)容?！耙粌浴?，聯(lián)戶黨員干部每人一本聯(lián)系服務(wù)手冊，記錄訪談內(nèi)容?！耙豢ā保蛎總€(gè)聯(lián)系對象發(fā)放一張服務(wù)卡，公開聯(lián)戶黨員干部姓名、服務(wù)事項(xiàng)、聯(lián)系電話?！耙毁~”，逐級逐個(gè)黨組織建立聯(lián)系服務(wù)臺賬，對群眾反映的問題，及時(shí)研究解決措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，解決一項(xiàng)，銷號一項(xiàng)。“一線”，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)中心（站）分別設(shè)立“民情通”服務(wù)熱線，公開電話號碼，安排專人值守，隨時(shí)受理群眾訴求，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“一線通”。同時(shí)，實(shí)行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員“雙重”管理，6256名黨員參與社區(qū)活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)居民。同時(shí)，研發(fā)“五聯(lián)戶”黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾信息管理系統(tǒng)，建立“收集、分類、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋”解決群眾問題“五步走”工作流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、智能化服務(wù)，讓群眾訴求件件有回應(yīng)。

靜海縣法院干警深入農(nóng)戶家中訪談解決實(shí)際問題

第五，建機(jī)制，強(qiáng)保障。把健全完善機(jī)制，作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本保障。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣委建立基層服務(wù)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，組織、宣傳、紀(jì)檢等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，建立聯(lián)席會議制度，研究解決遇到問題，合力抓好工作落實(shí)。二是健全責(zé)任機(jī)制。制定《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)階段性方案》，做到工作項(xiàng)目化、責(zé)任化、具體化。嚴(yán)格黨建責(zé)任制，堅(jiān)持書記抓、抓書記，每年逐級組織黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，定期開展互看互比互學(xué)活動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)工作，有效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。三是健全考核機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類量化、分層考核，對農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、教育、衛(wèi)生等6個(gè)領(lǐng)域，按照組織、隊(duì)伍、陣地、載體、機(jī)制、業(yè)績、群眾反映等7類指標(biāo)，制定基層服務(wù)型黨組織考核細(xì)則；按照黨性觀念、工作業(yè)績、服務(wù)群眾、遵紀(jì)守法、自身形象等5類指標(biāo)，制定服務(wù)型黨員考核細(xì)則，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行“雙百分”考核，促進(jìn)基層組織和黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉。

三、成效與體會

通過加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐，我們深刻體會到：

第一，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、踐行黨的群眾路線的有效舉措。通過加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)陣地建設(shè)，不斷完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)載體，直接推動(dòng)了黨員干部走進(jìn)群眾，宣傳政策，開展幫扶，增進(jìn)了與群眾的感情，化解了群眾怨氣。黨員干部堅(jiān)持吃住在村、工作在村，吃的是農(nóng)家飯，燒的是土暖氣。他們堅(jiān)持走地頭、坐炕頭，與群眾談心交心，群眾感嘆“黨的好作風(fēng)又回來了”。各級黨組織進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識，有效解決了“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”等問題。許多農(nóng)村群眾反映，過去辦事找干部是地里跑、戶里找，現(xiàn)在是“辦事人好找、有事干部跑”，黨員干部的方法變了、作風(fēng)實(shí)了、形象好了。

第二，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是化解矛盾糾紛，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重要途徑。在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，我們大力推行“五聯(lián)戶”工作法，堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部和黨員，深入農(nóng)村、社區(qū)，直接到群眾家中，了解情況、化解矛盾，解決難題。一些村民反映：“現(xiàn)在有個(gè)不明白的事，黨員干部上門給解決，幫著跑鎮(zhèn)里、縣里，就連鄰里不和、婆媳不和的小事，黨員干部都幫著調(diào)解，村里能不和諧嘛！”縣政法系統(tǒng)結(jié)合建設(shè)

基層服務(wù)型黨組織，大力開展“包村街、保穩(wěn)定、促發(fā)展”活動(dòng)，每名干警包保一個(gè)村，重點(diǎn)解決群眾難題、排查不穩(wěn)定因素、打擊違法行為，有力維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。通過加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全縣各級黨組織不斷轉(zhuǎn)變思路，牢固樹立“服務(wù)能力就是執(zhí)政能力、服務(wù)水平就是執(zhí)政水平”的意識，強(qiáng)化黨組織服務(wù)功能，寓領(lǐng)導(dǎo)、管理于服務(wù)之中，不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。各級黨員干部通過面對面同群眾打交道，在服務(wù)群眾中增強(qiáng)了群眾觀念，提高了做群眾工作的能力。通過向群眾送法律、講政策、傳技術(shù)，解決實(shí)際問題，提高了政策業(yè)務(wù)水平；通過直接處置和化解一些熱點(diǎn)問題，接了地氣、有了底氣，增強(qiáng)了處理復(fù)雜問題的能力。

第四，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是凝心聚力、推動(dòng)改革發(fā)展的根本保證?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的各項(xiàng)方針政策最終要靠基層組織“落地”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使我們在不斷變化發(fā)展的形勢中始終扎根基層，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，使各項(xiàng)工作更加符合人民群眾的意愿，從而形成了和諧穩(wěn)定發(fā)展的廣泛共鳴，有力保證了縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。近年來，靜海經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅均位于全市前列，城鄉(xiāng)功能進(jìn)一步提升，生態(tài)建設(shè)成效明顯，人民生活不斷改善，群眾普遍認(rèn)可。中央和市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對我縣加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的做法給予充分肯定，中國組織人事報(bào)、天津日報(bào)等媒體多次報(bào)道。

四、下一步工作方向

我們堅(jiān)持把重視基層、強(qiáng)化基層、服務(wù)基層作為鮮明導(dǎo)向和重要保障，建立健全人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的機(jī)制，圍繞服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，突出便民惠民富民安民，著力抓好四個(gè)方面工作，深入推進(jìn)基層服務(wù)黨組織建設(shè)。

一是堅(jiān)持“中心、網(wǎng)絡(luò)、熱線”三位一體，推進(jìn)服務(wù)便民。把增強(qiáng)服務(wù)陣地功能，讓群眾辦事更便捷，作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)。突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)中心（站）。縣黨員服務(wù)中心以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、志愿服務(wù)和黨群綜合服務(wù)為重點(diǎn)，努力打造服務(wù)品

牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步整合資源，打破條塊分割，為群眾提供一站式、一條龍服務(wù)。村（社區(qū)）綜合服務(wù)站，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)干部駐村、村（社區(qū)）干部坐班等制度，實(shí)行全程代辦，讓群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事有人幫。以黨代表、骨干黨員、黨員致富帶頭人等為重點(diǎn)，探索建立代表工作室、黨員中心戶，為群眾提供就近、方便服務(wù)。完善遠(yuǎn)教網(wǎng)、靜海黨員在線、手機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)合一、一網(wǎng)覆蓋”的綜合信息服務(wù)平臺，與靜海政務(wù)公眾信息網(wǎng)、行政審批系統(tǒng)互通聯(lián)動(dòng)、信息共享，提供更加便捷的服務(wù)。開通“12345為民服務(wù)熱線”，實(shí)行專職人員24小時(shí)接聽，對群眾反映，一號受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)，拓展群眾反映訴求渠道。

二是實(shí)行“幫扶、基地、基金”三措并舉，推進(jìn)保障惠民。把改善民生、強(qiáng)化對弱勢群體的托底保障，作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心內(nèi)容。強(qiáng)化督查指導(dǎo)，促進(jìn)市縣兩級幫扶工作組真正融入農(nóng)村，在加快實(shí)施“四清一綠”行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、富民強(qiáng)村等方面發(fā)揮更大作用，讓農(nóng)民生活更便利、環(huán)境更優(yōu)美、保障更健全。堅(jiān)持政府搭臺、兩權(quán)置換、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、保底收入、扶貧助殘，選擇合適項(xiàng)目，以專業(yè)合作社等方式，組織弱勢群眾參與經(jīng)營生產(chǎn)，變輸血為造血，讓弱勢群體生活更有尊嚴(yán)。著眼群眾大病返貧等特殊困難群體，通過“集體資金支持、黨費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)捐助”多種渠道，建立基層黨組織關(guān)愛幫扶資金，設(shè)立困難家庭大病救助專項(xiàng)資金，給予特別救助，幫助他們度過難關(guān)。

三是抓好“組織、能人、項(xiàng)目”三者聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)增收富民。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，落腳點(diǎn)在于服務(wù)發(fā)展，根本在于促進(jìn)群眾增收。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，落腳點(diǎn)在于服務(wù)發(fā)展，根本在于促進(jìn)群眾增收。堅(jiān)持在農(nóng)民專業(yè)合作社社、協(xié)會、基地等領(lǐng)域建立“產(chǎn)業(yè)型”、“基地型”黨組織，發(fā)揮黨組織在促進(jìn)農(nóng)民增收中的堡壘作用。把非公企業(yè)作為黨建服務(wù)發(fā)展的前沿陣地，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。積極探索企業(yè)家型村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，通過村民舉薦能人、下派干部“高位嫁接”、選聘大學(xué)生村官等方式，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部“百日培訓(xùn)”工程，優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目，提高針對性、實(shí)效性，增強(qiáng)基層黨員干部致富帶富能力。堅(jiān)持一村一品，逐村明確重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，加大扶持力度，促進(jìn)多數(shù)群眾增收。

四是緊抓“經(jīng)常聯(lián)系、問題調(diào)處、群眾評議”三個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)聯(lián)心安民。堅(jiān)持在經(jīng)常聯(lián)系服務(wù)中密切干群關(guān)系。深入落實(shí)“五聯(lián)戶”工作法，與群眾保持

經(jīng)常性聯(lián)系、提供經(jīng)常性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)心貼心。堅(jiān)持在回應(yīng)群眾訴求中促進(jìn)和諧。堅(jiān)持做到“三有”，即訴求受理有系統(tǒng)，完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾信息管理系統(tǒng)，對群眾訴求，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的錄入信息管理系統(tǒng)，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決。訴求處置有告知，群眾訴求辦理情況通過手機(jī)短信進(jìn)行告知并征求意見。訴求辦理有督查，對未及時(shí)辦理群眾訴求的，實(shí)行黃燈預(yù)警、紅燈警告，力求在第一時(shí)間化解矛盾問題，確保和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持在尊重群眾意愿中贏得認(rèn)可。完善服務(wù)型黨組織和服務(wù)型黨員“雙百分”考核細(xì)則，采取多種方式組織群眾測評評議，切實(shí)把群眾路線貫徹到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之中。

6、廣東湛江：努力實(shí)施“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”全面提升黨

員隊(duì)伍管理水平

改革開放以來，公有制企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，催生了一批失去黨組織管理、游離于黨組織之外的零散黨員，我們稱之為失聯(lián)黨員。這些失聯(lián)黨員，去向不明、工作不定、黨費(fèi)不交、思想不穩(wěn)。他們成了黨員隊(duì)伍中被遺忘的群體。對于這些歷史積淀的問題，該不該管？誰來管？怎樣管？這是新形勢下加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)新課題。從2013年起，我市市委書記劉小華同志把“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”作為抓基層黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”來抓，經(jīng)過一年多的努力，失聯(lián)黨員“有家不能歸、有家不想歸”的問題已得到有效解決。

一、主要做法

（一）“聚焦式”推動(dòng)，明確加強(qiáng)失聯(lián)黨員管理工作的現(xiàn)實(shí)意義。失聯(lián)黨員區(qū)別于常態(tài)黨員、流動(dòng)黨員的最大特點(diǎn)在于缺乏黨組織的教育、管理和監(jiān)督。他們的埋怨，他們的牢騷，他們的自卑，往往比普通群眾更具危害性，因?yàn)樗麄冡尫懦龅摹柏?fù)能量”足以讓基層組織“地動(dòng)山搖”。尤其在當(dāng)前，黨的基層組織面臨著來自宗教、邪教組織、非法民間組織的挑戰(zhàn)。他們借施予小恩小惠、妖言惑眾等手段極力在基層群眾特別是在基層黨員隊(duì)伍中收買人心，發(fā)展信徒，擴(kuò)張勢力。如果各級黨組織不采取有效措施讓失聯(lián)黨員歸隊(duì)，無異于把失聯(lián)黨員推向反面。本來按黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。但由于歷史的原因，很多黨員失聯(lián)的原因不是個(gè)人造成的。因此，對失聯(lián)黨員的處理要先禮后兵，分

兩步走：一是先找出來，與其他黨員一視同仁；二是看其表現(xiàn)，如發(fā)現(xiàn)不合格的失聯(lián)黨員作除名準(zhǔn)備，為下一步疏通不合格黨員“出口”打下基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)。

（二）“地毯式”排查，摸清失聯(lián)黨員的基本去向。掌握失聯(lián)黨員的去向、分布、就業(yè)和聯(lián)系方式等情況是實(shí)施“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”的先決條件。為此，我市多管齊下，通過“地毯式”排查的方法，全面摸清找準(zhǔn)全市失聯(lián)黨員基本情況。一是開展“雙找”活動(dòng)。首先，市委組織部下發(fā)《關(guān)于開展失聯(lián)黨員調(diào)查摸底的通知》、《關(guān)于做好失聯(lián)黨員登記服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中服務(wù)基層辦實(shí)事的通知》等文件，把做好尋找失聯(lián)黨員工作作為開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。其次，市委組織部在《湛江日報(bào)》、碧海銀沙網(wǎng)站、湛江電視臺等媒體上發(fā)布《致全市失聯(lián)黨員公開信》，發(fā)動(dòng)聲勢浩大的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會知曉度，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)廣大黨員群眾都參與進(jìn)這項(xiàng)工作中來。再次，印刷各類表格下發(fā)到各縣（市、區(qū)）委組織部、市國資委黨委，要求全市各級黨組織認(rèn)真開展“以組織找黨員、黨員找組織”為主要內(nèi)容的“雙找”活動(dòng)，為失聯(lián)黨員提供全面細(xì)致的咨詢和登記服務(wù)。如吳川市一名身處非洲經(jīng)商的失聯(lián)黨員，在網(wǎng)上得知“雙找”活動(dòng)后，立即動(dòng)身回鄉(xiāng)登記，并主動(dòng)向組織部門匯報(bào)近年來的思想狀況。二是開展“三進(jìn)三查”活動(dòng)。各級黨組織采取進(jìn)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)，查黨組織各年份黨員名冊；進(jìn)社區(qū)，向老支書和老黨員查詢部分黨員去向；進(jìn)派出所，查失聯(lián)黨員戶口所在地和居住地等方式，對失聯(lián)黨員進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，全面掌握失聯(lián)黨員的基本情況、失聯(lián)原因、失聯(lián)時(shí)間、參加組織生活等情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共排查出因企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而解散或癱瘓的黨組織183個(gè)；排查出失聯(lián)黨員16475名，占全市黨員人數(shù)的5.3%。

（三）“戶籍化”管理，建立失聯(lián)黨員的信息檔案。在排查摸底的基礎(chǔ)上，對失聯(lián)黨員的群體結(jié)構(gòu)分類登記造冊。一是建立健全“六大臺賬”。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級管理臺賬，對失聯(lián)黨員的職業(yè)、年齡、學(xué)歷、就業(yè)狀況、居住地、聯(lián)系方式等情況進(jìn)行詳細(xì)登記造冊。分門別類建立《關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)黨組織臺賬》、《失聯(lián)黨員個(gè)人身份分類臺賬》、《失聯(lián)黨員就業(yè)情況臺賬》、《失聯(lián)黨員年齡分布表》、《失聯(lián)黨員黨齡分布表》、《失聯(lián)黨員戶口所在地（市區(qū)內(nèi)）的分布情況匯總表》等“六大臺帳”，全面掌握失聯(lián)黨員的動(dòng)態(tài)信息。二是實(shí)行“信息化”管理。針對失聯(lián)黨員流動(dòng)性強(qiáng)、聯(lián)

系難的特點(diǎn)，探索建立信息化管理數(shù)據(jù)庫，建立電子信息檔案，實(shí)行戶籍化管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，做到聯(lián)系一個(gè)、掌握一個(gè)，管理一個(gè)，確保每個(gè)失聯(lián)黨員不離隊(duì)、不掉隊(duì)，永在黨員隊(duì)伍中。

（四）“集中式”歸隊(duì)，理順失聯(lián)黨員的組織關(guān)系。找到失聯(lián)黨員后，如何讓他們“安家”？如何讓他們“生活”？我們通過分別召開基層組織部門、國資系統(tǒng)黨組織、街道社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和失聯(lián)黨員代表座談會，向失聯(lián)黨員發(fā)放調(diào)查問卷，認(rèn)真分析失聯(lián)黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況，廣泛征求相關(guān)單位和個(gè)人意見建議，確保每個(gè)失聯(lián)黨員都找到一個(gè)“家”。一是按照“地緣”關(guān)系建立黨組織。失聯(lián)黨員已退休或待業(yè)在家的，按照黨組織屬地管理的原則，及時(shí)將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)歸所在社區(qū)黨組織管理。對小區(qū)、樓宇內(nèi)有失聯(lián)黨員的，如果條件成熟，則單獨(dú)成立黨支部；條件不成熟的，則與小區(qū)物業(yè)公司建立聯(lián)合黨組織，或直接歸其管理。二是按照“業(yè)緣”關(guān)系建立黨組織。失聯(lián)黨員再就業(yè)的，則及時(shí)將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場、個(gè)體協(xié)會、專業(yè)合作社等“兩新”組織，參加活動(dòng)，接受管理。三是按照“趣緣”關(guān)系建立黨組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市60周歲以上的失聯(lián)黨員約占50%，這部分老黨員中很多都有跳舞、下棋、書畫、彈唱等特長愛好，經(jīng)常定期集中活動(dòng)。根據(jù)黨員興趣愛好相同或相近的原則,組織住所相近的失聯(lián)黨員，成立特色黨支部。把黨組織建立在活動(dòng)場所，既能發(fā)揮老黨員的特長，又方便開展組織生活。四是按照“商緣”關(guān)系建立黨組織。一部分在外地創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的流動(dòng)黨員，由于長期無法回原單位參加組織活動(dòng)而逐漸與黨組織失去聯(lián)系，成為失聯(lián)黨員。對此，我們根據(jù)其工作性質(zhì)，及時(shí)組建商會黨組織，將這些失聯(lián)黨員納入其中開展活動(dòng)。目前，我市已在外地建立商會黨組織30多個(gè)。

（五）“人性化”相待，點(diǎn)燃失聯(lián)黨員的工作激情。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。失聯(lián)黨員長期失去黨組織管理，得不到有效教育。部分失聯(lián)黨員下崗后，難以再就業(yè)，導(dǎo)致生活困難。我市把失聯(lián)黨員教育培訓(xùn)納入黨員教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，每年分別由市、縣、鎮(zhèn)三級黨委組織部門分期分批分類進(jìn)行針對性培訓(xùn)。針對勞務(wù)市場用工需求，開展訂單培訓(xùn)；針對生產(chǎn)經(jīng)營的需求，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；針對新形勢需要開展黨性黨紀(jì)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，全市共培訓(xùn)失聯(lián)黨員23000多人次。二是建立關(guān)愛機(jī)制。建立黨內(nèi)關(guān)愛制度，定期了解情況、定期訪談、定期慰問。以鎮(zhèn)街為單位建立黨員服務(wù)中心，為黨員提供政策咨詢和就業(yè)信息。采

取財(cái)政撥付、黨費(fèi)支持、相關(guān)部門資助等方式施行黨內(nèi)關(guān)愛，使失聯(lián)黨員真正體會到黨組織的溫暖。如霞山區(qū)實(shí)施失聯(lián)黨員關(guān)愛工程，對一些下崗失業(yè)黨員，支持他們再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。三是嚴(yán)格組織管理。出臺《關(guān)于加強(qiáng)失聯(lián)黨員管理工作的意見》，一方面為失聯(lián)黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接提供便利和幫助，另一方面建立嚴(yán)格的管理制度，對黨員進(jìn)出、溝通聯(lián)系、參加組織生活、黨費(fèi)交納等進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)防失聯(lián)黨員的再次出現(xiàn)。四是發(fā)揮失聯(lián)黨員發(fā)揮作用。搭建“小區(qū)綜合互助平臺”，對編入小區(qū)、樓宇黨支部的失聯(lián)黨員，鼓勵(lì)其在參與小區(qū)事務(wù)、調(diào)解鄰里關(guān)系、關(guān)愛空巢老人、處理突發(fā)事件等公益活動(dòng)中積極開展志愿服務(wù)，在生活小區(qū)的層面推動(dòng)居民自治、互助。搭建“自主創(chuàng)業(yè)平臺”，對有一技之長的待業(yè)失業(yè)黨員，引導(dǎo)其“走出來干起來、走出去富起來”，組建家用電器、建筑裝潢、餐飲服務(wù)等行業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，并提供政策、資金、培訓(xùn)等方面的扶持。搭建“勞動(dòng)技能競賽平臺”，激發(fā)“兩新”組織中的失聯(lián)黨員主動(dòng)找組織亮身份，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中爭當(dāng)生產(chǎn)能手、管理能手、營銷能手，提高業(yè)務(wù)技能水平。搭建“老黨員活動(dòng)平臺”，充分利用社區(qū)活動(dòng)中心、公園文化廣場、老年人活動(dòng)中心等場所，為已退休或年滿60周歲的失聯(lián)黨員搭建發(fā)揮愛好特長的平臺，使其老有所學(xué)、老有所樂。同時(shí)發(fā)揮老黨員在調(diào)解鄰里矛盾糾紛、關(guān)心下一代工作方面的特長，使其老有所為。

二、主要成效

實(shí)踐表明，實(shí)施“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”是十分必要和正確的。該項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升了全市黨員隊(duì)伍管理水平。

（一）建立了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制——使失聯(lián)黨員及時(shí)歸“家”。各級黨組織對所轄黨員建立了更新、更全面的信息庫，使黨員與黨組織不再失去聯(lián)系，使失聯(lián)黨員回歸黨組織這個(gè)大家庭中。例如：吳川市在珠三角地區(qū)和個(gè)別省的省會城市成立了10多個(gè)商會黨組織，接納在當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商的失聯(lián)黨員開展活動(dòng)，使他們有“家”可依靠。雷州市在失聯(lián)黨員較多的東莞市虎門鎮(zhèn)成立了黨支部，把失聯(lián)黨員團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，使他們即使遠(yuǎn)離故土也有“家”可歸。

（二）創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)服務(wù)載體——使失聯(lián)黨員過上正?！吧睢薄Ｊ?、縣、鎮(zhèn)三級黨委組織部門普遍開通了本級失聯(lián)黨員咨詢服務(wù)電話，廉江、徐聞、吳川、赤坎等地還建立了鎮(zhèn)街黨員群眾中心，積極為失聯(lián)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、參加組織

生活提供服務(wù)，有效促進(jìn)了失聯(lián)黨員管理和服務(wù)工作，在黨組織和黨員之間架起了一座“連心橋”，在廣大黨員干部中和社會上產(chǎn)生良好反響。湛江開發(fā)區(qū)開設(shè)短信和微博黨課，加強(qiáng)對失聯(lián)黨員的教育。坡頭區(qū)建立組織生活“補(bǔ)課”制，積極組織他們補(bǔ)過組織生活。

（三）堅(jiān)定了黨的政治信念——使失聯(lián)黨員精神上有“根子”。由于失聯(lián)黨員長期游離于黨組織之外，與黨組織漸行漸遠(yuǎn)，黨性得不到鍛煉和提高。通過及時(shí)向失聯(lián)黨員提供真誠關(guān)懷和熱情服務(wù)，重新喚起了廣大失聯(lián)黨員對黨的感情，堅(jiān)定了他們對黨的信念。他們感到，黨組織并沒有拋棄他們，還記掛他們、關(guān)心他們，群眾還愛戴他們、需要他們。他們對組織的信仰增強(qiáng)了，對組織的感情的加深了，當(dāng)初下崗失業(yè)時(shí)的失望、彷徨、無助和埋怨沒有了。如霞山區(qū)一位年過九旬的失聯(lián)老黨員，讀完市委組織部致失聯(lián)黨員的公開信后，熱淚盈眶，立即委托其兒孫幫忙登記，希望回歸黨組織，并主動(dòng)要求補(bǔ)交黨費(fèi)，參加組織生活。

（四）搭建了發(fā)揮作用的平臺——使失聯(lián)黨員發(fā)揮作用有“舞臺”。各級黨組織通過搭建各種服務(wù)平臺，激發(fā)失聯(lián)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)在動(dòng)力，堅(jiān)持發(fā)揮正能量，在和諧農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)中勇當(dāng)“宣傳員”、“解調(diào)員”。不少原本游離在組織外的黨員，經(jīng)過教育，成為了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，識大體，懂大局，具有號召力的優(yōu)秀分子。吳川市實(shí)施“回歸工程”，引導(dǎo)包括歸隊(duì)黨員在內(nèi)的外出務(wù)工經(jīng)商黨員積極投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，捐資12億多元辦學(xué)、建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)和興辦公益事業(yè)。

（五）獲得了社會的普遍好評——使失聯(lián)黨員找回“面子”。熬過寒冬的人，最能體會春天的溫暖。長期游離于黨組織之外的失聯(lián)黨員，當(dāng)他們重新回到黨組織的懷抱后，為擺脫“被人遺忘的角落”而高興，為得到組織和同志的關(guān)愛幫助而感動(dòng)，為有機(jī)會為黨為群眾多做貢獻(xiàn)而自豪。

7、諸暨：“群眾檔案”——新時(shí)期拓展群眾工作機(jī)制的新

舉措

一、相關(guān)背景

從黨中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，諸暨積極響應(yīng)黨中央的號召，緊緊扣住民生這一主題，在基層工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上創(chuàng)立了“群眾檔案”工作方

法。“群眾檔案”改變了以前的“群眾找干部”為“干部找群眾”，是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)方法、解決問題、聯(lián)系群眾、科學(xué)發(fā)展的好方法、好途徑，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒?！叭罕姍n案”的基層群眾路線工作方法最初是2008年諸暨市安華鎮(zhèn)黨委在對駐村干部實(shí)行菜單式管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村社會發(fā)展的實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機(jī)制的新舉措?！叭罕姍n案”是以全面推行以察民情、解民憂、連民心為主要內(nèi)容的探索建立富民惠民服務(wù)的新機(jī)制，主要是以檔案創(chuàng)建為龍頭，以完善配套制度為保障，延伸基層工作面，拓寬群眾訴求渠道，創(chuàng)新工作流程，促使鎮(zhèn)村兩級干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，下移工作重心，提升工作效能，切實(shí)破解民憂民困，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、主要做法

（一）“群眾檔案”堅(jiān)持以五項(xiàng)內(nèi)容察民情

所謂“群眾檔案”就是以村民小組為單位建冊存檔，每冊包括村級信息表（如村基本情況、村級班子、黨員、村民代表信息等）和每戶具體信息表。戶表具體包括五項(xiàng)內(nèi)容：

一是家庭基本情況，包括家庭每名成員的姓名、年齡、文化程度、政治面貌、健康狀況等詳細(xì)資料；二是家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，包括家庭承包土地情況、種植或者養(yǎng)殖情況、經(jīng)商辦企業(yè)情況以及外出打工收入和其他經(jīng)濟(jì)收入的情況；三是幫扶記錄，記錄政府和其他社會機(jī)構(gòu)政策性幫扶情況；四是家庭訴求，包括在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，信訪問題及矛盾糾紛等內(nèi)容；五是家庭訴求的解決情況，包括解決問題的時(shí)間、措施、辦法和結(jié)果等。并根據(jù)家庭的經(jīng)濟(jì)情況分類為加工戶、種植戶、打工戶、低保戶等，重點(diǎn)關(guān)注矛盾多、意見大的問題戶、五保戶、特困戶、低保戶等。

（二）“群眾檔案”嚴(yán)把五個(gè)環(huán)節(jié)解民憂

一是摸排建檔環(huán)節(jié)。根據(jù)“群眾檔案”內(nèi)容，逐村逐戶進(jìn)行走訪，了解每戶農(nóng)戶的基本情況及各方面的訴求；同時(shí)，廣泛收集村重大事項(xiàng)、組織建設(shè)、村級建設(shè)、計(jì)劃生育、綜治信訪、安全生產(chǎn)等方面信息，全部建立檔案。為防止信息失真、失實(shí)以及重大事件瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)行周報(bào)、月報(bào)制度，并列入鎮(zhèn)村干部動(dòng)態(tài)考核內(nèi)容。

二是梳理上報(bào)環(huán)節(jié)。各駐村干部負(fù)責(zé)對“群眾檔案”中記載的問題進(jìn)行梳理匯總，按內(nèi)容分共性問題、個(gè)性問題、立即可以解決的問題、近期一時(shí)難以解決的問題等進(jìn)行分類，根據(jù)“群眾檔案”創(chuàng)建進(jìn)度，實(shí)行周報(bào)、月報(bào)制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將分類匯總情況報(bào)各駐村分中心。

三是落實(shí)解決環(huán)節(jié)。對一些具體需村協(xié)調(diào)解決的訴求及需駐村干部協(xié)調(diào)解決的訴求及時(shí)落實(shí)到責(zé)任人；對一些涉及鎮(zhèn)域單位需要黨委政府協(xié)調(diào)的訴求，統(tǒng)一上報(bào)黨政辦，黨委政府每月召開專題會議，根據(jù)訴求的性質(zhì)、內(nèi)容，研究確定責(zé)任單位、責(zé)任人，并明確辦結(jié)時(shí)限；對一些需要市級部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委聯(lián)動(dòng)解決的難點(diǎn)問題，建立掛牌督辦制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，實(shí)行跟蹤管理，一抓到底。

四是情況反饋環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人辦結(jié)情況，由責(zé)任人會同駐村干部、村干部向當(dāng)事人進(jìn)行反饋并由當(dāng)事人填寫情況反饋意見單，評估村情信息處理效果；不能解決的則要作出合理合法的解釋，從而促使鎮(zhèn)村干部自我加壓、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

五是動(dòng)態(tài)維護(hù)環(huán)節(jié)。由于群眾的生產(chǎn)、生活情況以及相應(yīng)的訴求隨時(shí)可能變化，因此，按照邊創(chuàng)建邊梳理信息邊及時(shí)解決問題的原則，安華鎮(zhèn)要求各駐村干部及時(shí)掌握每個(gè)農(nóng)戶的變化情況，做好“群眾檔案”的動(dòng)態(tài)維護(hù)?！叭罕姍n案”初建完成后，要求各駐村干部至少每半年進(jìn)行一次大走訪，并把走訪了解到的信息及時(shí)更新。

（三）“群眾檔案”堅(jiān)持“三式”服務(wù)連民心

為有效解決“群眾檔案”反映的各類訴求，安華鎮(zhèn)研究出臺三項(xiàng)配套服務(wù)措施，力爭做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線化解，任務(wù)在一線落實(shí)，關(guān)系在一線融洽，能力在一線提高。

一是開展領(lǐng)導(dǎo)班子“駐點(diǎn)式”服務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系群眾制度，每位班子成員在自己分管網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系1個(gè)村、1家企業(yè)、1戶困難家庭，每月安排1個(gè)工作日到指定單位蹲點(diǎn)下訪，每年為聯(lián)系村、企業(yè)興辦1-2件實(shí)事，幫助聯(lián)系困難戶解決1個(gè)以上實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員通過深入走訪、召開座談會，聽取群眾意見建議，加強(qiáng)對具體責(zé)任人的督促指導(dǎo)，確保“群眾檔案”上記錄的問題得到有效解決。

二是開展機(jī)關(guān)干部“結(jié)對式”服務(wù)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部深入村、企業(yè)，開展“一對一”結(jié)對幫扶活動(dòng)，要求每位干部分別聯(lián)系1個(gè)村、1家企業(yè)及1戶低收入農(nóng)戶開展服務(wù)，并對機(jī)關(guān)干部定期走訪聯(lián)系的情況進(jìn)行量化考核，列入機(jī)關(guān)工作人員績效考核的重要內(nèi)容。

三是開展村干部“管線聯(lián)片式”服務(wù)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、管線聯(lián)片、分工負(fù)責(zé)”的原則，建立村黨支部委員聯(lián)系服務(wù)全村黨員，村委會成員聯(lián)系服務(wù)村民代表制度。每位村干部在負(fù)責(zé)線上工作的同時(shí)，結(jié)合自身工作和居住區(qū)域?qū)嶋H，對應(yīng)聯(lián)系若干個(gè)黨小組或村民小組作為責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督責(zé)任區(qū)內(nèi)的黨務(wù)或村務(wù)工作。在推進(jìn)黨委政府中心工作、出臺村里重大決策前，及時(shí)開展責(zé)任區(qū)黨員或者村民代表走訪活動(dòng)，做好政策宣傳，聽取群眾意見，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、新時(shí)期“群眾檔案”發(fā)揮的成效

創(chuàng)建“群眾檔案”是一項(xiàng)基層干部轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新工作方式，化被動(dòng)為主動(dòng)，深入基層察民意、解民憂、連民心的惠民工程。截至目前，全縣干部共走訪群眾43537戶，收集民情信息50000余條，建立“服務(wù)群眾檔案”300多本。

一是將黨和國家的“宏觀大政策”變成具體民生中的“小實(shí)事”?！叭罕姍n案”要求基層干部，通過貼近群眾思維的方式挨家挨戶宣傳解釋各項(xiàng)政策法規(guī)，解釋答疑基礎(chǔ)上，讓群眾知道政策優(yōu)惠在哪、實(shí)惠在哪?！叭罕姍n案”把黨的惠農(nóng)宏觀大政策變成具體民生中的小實(shí)事，就是讓群眾看得見、摸得著，真切體會，真實(shí)享受。

二是將社會生活中群眾遭遇的一些“大難事”變成容易化解的“小問題”，目的是讓群眾安心、放心和省心。“群眾檔案”工作機(jī)制就是將事關(guān)群眾生產(chǎn)、發(fā)展、致富等一些“大難事”通過“檔案”臺賬方式轉(zhuǎn)變成基層部門、干部職責(zé)范圍內(nèi)能夠順利解決的一些具體“小問題”?！皺n案”為各級政府調(diào)解糾紛、結(jié)對幫扶、服務(wù)群眾提供詳實(shí)的信息，提高了服務(wù)群眾的針對性和實(shí)效性；也方便了各級黨委準(zhǔn)確掌握了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、傾向性的問題。

三是發(fā)揮了反映社情民意的“預(yù)警器”和提高執(zhí)政能力的“助推器”作用?！叭罕姍n案”作為一條獨(dú)特民情輿論渠道，使黨和政府能更好地傾聽群眾利益訴求和合理化建議，讓政府掌握了第一手來自基層的鮮活資料，變工作被動(dòng)為主動(dòng)，為政府進(jìn)行決策提供了最好參考，提高了政府決策質(zhì)量，成為黨委政府立足基層實(shí)際作決策的“參考消息”，發(fā)揮了反映社情民情的“預(yù)警器”作用。實(shí)施“群眾檔案”后，精簡了工作流程，鎮(zhèn)村干部從日常性協(xié)調(diào)中擺脫出來，同時(shí)保證了領(lǐng)導(dǎo)的快速知情權(quán)，便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)謀劃決策、指導(dǎo)工作，尤其對于同一類型的問題，利于領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)干部，形成工作合力。“群眾檔案”發(fā)揮了提高執(zhí)政能力的“助推器”作用。

四、案例評析

實(shí)踐證明，“群眾檔案”的創(chuàng)建有效預(yù)防和及時(shí)化解了各類農(nóng)村矛盾糾紛，是一種創(chuàng)新社會管理、寓社會管理于服務(wù)之中的新手段，是一項(xiàng)以人為本、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的新舉措。通過“群眾檔案”一個(gè)個(gè)黨組織轉(zhuǎn)變管理理念，一名名黨員競相為民服務(wù)，社會和諧因素不斷增加；一項(xiàng)項(xiàng)工作體系建立健全，一條條長效舉措惠民生得民心，社會活力不斷激發(fā)，一支支社會力量得到整合，一起起矛盾糾紛得到排解，社會不和諧因素不斷減少。“群眾檔案”已經(jīng)成為新形勢下表達(dá)群眾利益訴求的創(chuàng)新之舉。“群眾檔案”創(chuàng)建工作最大的特點(diǎn)在于變?nèi)罕娚显L為干部下訪，鎮(zhèn)村干部服務(wù)民生的態(tài)度變被動(dòng)為主動(dòng)，這就進(jìn)一步暢通和拓寬了民情反映渠道，更有利于新農(nóng)村發(fā)展的和諧穩(wěn)定。從另一層面來看，“群眾檔案”也是新形勢下豐富群眾工作方法的創(chuàng)新之舉。比如，把傳統(tǒng)有效的走訪形式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，把面對面地做群眾工作與依托信息網(wǎng)絡(luò)鍵對鍵地溝通交流結(jié)合起來?！叭罕姍n案”使廣大干部在工作中力戒簡單、粗暴，學(xué)會運(yùn)用說服教育的方法、示范引導(dǎo)的方法和提供服務(wù)的方法，做好新形勢下的群眾工作，不斷提高群眾工作水平，追求“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的效果。群眾檔案的創(chuàng)建拉近了干部與群眾之間的距離，使干部更多地了解到了群眾的所需、所求和所想，搭起了干部密切聯(lián)系群眾的“連心橋”。

8、湖南吉首：“紅色股份”發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)基層黨

組織“向心力”

湖南省吉首市針對村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級組織“無錢辦事”的問題，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。2011年以

來，我市依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展村級組織“紅色股份”試點(diǎn)工作，取得了成效，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，解決了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨組織“無錢辦事”的老大難。

一、案例背景

吉首市地處武陵山區(qū)腹地，系湘西土家族苗族自治州州府所在地，轄4個(gè)街道、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口30萬人。全市現(xiàn)有39個(gè)社區(qū)、138個(gè)行政村。此前，全市絕大部分村無集體經(jīng)濟(jì)，村級組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬完全依靠市財(cái)政解決，村級組織興辦公益事業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)。與之形成鮮明對比的是，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅數(shù)量發(fā)展迅速，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸增強(qiáng)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。針對這種情況，市委組織部、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作管理局、市扶貧辦、市財(cái)政局等部門下到農(nóng)村基層調(diào)研，尋找村級組織與農(nóng)民專業(yè)合作社的契合點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作組織要做大做強(qiáng)普遍缺乏資金、土地等投入，而村黨組織、村委會有一定社會資源卻無項(xiàng)目可做，可以把二者結(jié)合起來，讓他們優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏。于是，在市委、市政府的大力支持下，2011年11月在全市選擇出4個(gè)村啟動(dòng)“紅色股份”試點(diǎn)工作。

三、案例做法

“紅色股份”是由村黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合創(chuàng)辦一個(gè)紅色公司，作為發(fā)展村公益事業(yè)的實(shí)體，由該實(shí)體采取資金、土地入股或其他資產(chǎn)入股的形式，由村黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合創(chuàng)辦一個(gè)公司，通過該公司實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民專業(yè)合作社的股份合作。在試點(diǎn)村召開黨員大會，推選出值得信任的黨員代表，黨支部與其簽訂協(xié)議，委托其以個(gè)人名義注冊公司并擔(dān)任法人，這個(gè)公司接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和支持，代表村集體參股農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得收益歸村集體所有。

（一）試點(diǎn)工作按照“雙方自愿、互惠互利、民主管理”的原則開展。對試點(diǎn)工作做到宣傳到位，讓群眾了解是怎么回事，使全村黨員和全體合作社成員都認(rèn)識到位。吉首市的情況是，各村黨支部和農(nóng)民專業(yè)合作社對試點(diǎn)都有很高的積極性，紛紛要求承擔(dān)試點(diǎn)工作。

（二）選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內(nèi)部管理較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)。我市經(jīng)過通盤考慮，選擇了馬頸坳鎮(zhèn)隘口村茶葉專業(yè)合作社、白巖鄉(xiāng)億利德中藥材合作社、太平鄉(xiāng)司馬村吉太養(yǎng)殖合作社和河溪鎮(zhèn)馬鞍村富旺春柑桔合作社等不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同專業(yè)的合作社作為試點(diǎn)社。

（三）整合本市財(cái)政、扶貧、科技、民族事務(wù)、農(nóng)業(yè)和畜牧水產(chǎn)等部門的部分支農(nóng)資金，保持原資金性質(zhì)和投入渠道不變、投向不變、監(jiān)管主體不變，改革投入機(jī)制，變資金支持為資本扶持、變資金運(yùn)轉(zhuǎn)為資本運(yùn)轉(zhuǎn)，使這些資金作為紅色公司原始股本投入農(nóng)民專業(yè)合作社，所產(chǎn)生紅利屬于村集體所有，通過“四議兩公開”等程序后用于興辦村公益事業(yè)等。

（四）“紅色股份”注入的資本金主要用于解決專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)資金短缺的問題。在合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實(shí)際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)板塊上的合作，也可以是整體項(xiàng)目上的合作。土地等資產(chǎn)入股則主要用于建立生產(chǎn)、加工基地等。

（五）實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。紅色公司選派人員進(jìn)入監(jiān)事會履行監(jiān)理職能，不直接參與和干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和經(jīng)營，確保農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的地位。村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在外部環(huán)境和組織勞務(wù)方面，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展和集體資產(chǎn)的保值增值。

（六）按照“股權(quán)平等，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，積累共有”的原則，合理確定利益分配方式。紅色公司每年按照所占股資總額的比例分取紅利，紅利的50%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，原則上作為追加股本，繼續(xù)投入到合作社中去，實(shí)現(xiàn)資本滾動(dòng)發(fā)展；其余50%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，采取“村賬鄉(xiāng)管”辦法，合理用于本村的公益事業(yè)及彌補(bǔ)村級工作經(jīng)費(fèi)不足。

（七）“紅色股份”股本金實(shí)行封閉運(yùn)行、封閉管理，股權(quán)不折股量化到個(gè)人，不允許退股提現(xiàn)，不能抵押及內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，以確保資金安全并投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。市農(nóng)經(jīng)部門作為業(yè)務(wù)主管部門，全程對試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，規(guī)范其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，幫助完善財(cái)務(wù)管理制度，在資產(chǎn)評估、股權(quán)設(shè)置、配股擴(kuò)股和股本收益等方面促其嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，保證股權(quán)人主體地位和民主權(quán)利。

（八）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。指導(dǎo)試點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，每年從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)基金，提高依靠自身力量化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。市財(cái)政局、市農(nóng)經(jīng)局定期對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行了解，對

合作社的資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)事會及合作社成員的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，保障農(nóng)民專業(yè)合作社按章實(shí)行民主決策和民主理財(cái)。

（九）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。我市要求市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要貫徹好國家關(guān)于“三農(nóng)”的相關(guān)政策；落實(shí)好市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》及相關(guān)文件精神，積極從政策、資金等方面支持、幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，幫助解決其在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面遇到的實(shí)際問題；開展對村黨支部和專業(yè)合作社相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營能力；進(jìn)一步完善合作社《章程》，促使農(nóng)民專業(yè)合作社有序健康發(fā)展。

（十）由市委組織部會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展對“紅色股份”的效益評估，對工作規(guī)范、效益明顯的試點(diǎn)單位加大扶持力度，對工作不夠規(guī)范、成效不明顯的責(zé)令其整改，直至給予處罰。要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把試點(diǎn)工作作為村級黨組織建設(shè)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)來抓，由黨委書記親自掛帥，并明確專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作。要求各參與試點(diǎn)單位及時(shí)研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)維護(hù)村集體、合作社和社員三方的合法權(quán)益。

三、案例成效

經(jīng)過三年時(shí)間運(yùn)行，吉首市“紅色股份”試點(diǎn)已經(jīng)由第一年的4個(gè)推廣到今年的17個(gè)。整合“紅色股份”股本資本金345萬元。各試點(diǎn)村就依其所占股份多少、合作社效益情況，在試點(diǎn)第一年就獲得了“紅色股份”紅利，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)收益。其中隘口村在該村茶葉合作社入股“紅色股份”40萬元，獲紅利4萬元；司馬村在吉太養(yǎng)殖合作社入股20萬元，獲紅利2萬元；著落村在億利德中藥材合作社入股20萬元，獲紅利1.2萬元；馬鞍村在富旺春椪柑合作社入股22萬元，獲紅利2萬元。第一次分紅，且因所占股份有限，收益雖然不多，但卻使4個(gè)試點(diǎn)村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的帽子，意義可不一般。他們利用這些經(jīng)費(fèi)，初步辦了諸如道路修繕、水井建設(shè)、扶貧幫困等一些實(shí)事。（隘口村黨支部獲紅利40000元，其中20000元作為股本金進(jìn)行茶葉產(chǎn)業(yè)再投入，實(shí)現(xiàn)“紅色股份”的滾動(dòng)發(fā)展；2000元用于幫扶貧困黨員及科技示范戶，2000元用于維修因漲水受損的吊橋，6000元用于黨支部活動(dòng)，10000元用于茶葉育苗，帶動(dòng)未加入合作社的村民致富。著落村黨支部獲紅利12000元，4000元用于開展

黨員活動(dòng)，3000元用于水井建設(shè)，5000元用于村級公路道路維護(hù)。司馬村黨支部獲紅利20000元，2000元用于幫扶困難黨員，18000元用于修路及改水。）司馬村、著落村兩個(gè)后山村支書感嘆，這么多年自己從來沒想到會有村集體經(jīng)濟(jì)收益，從來沒想到自己興辦村公益事業(yè)會有這么大手筆，從來沒想到自己能在“紅色股份”試點(diǎn)工作的幫助下在村民中提升這么大的人氣。隘口村支書說，通過“紅色股份”試點(diǎn)工作，村集體搭上了茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車，圓了多年村集體經(jīng)濟(jì)的“發(fā)財(cái)夢想”，如今我們?yōu)槔习傩辙k公益底氣足了，老百姓對村支兩委的信任度也大大提高了。

四、案例啟示

吉首市“紅色股份”試點(diǎn)的探索，為貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，并給我們以下啟示：

（一）“紅色股份”有效把國家惠農(nóng)資金、村級組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈接起來，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，并形成一個(gè)既互相促進(jìn)又互不干擾的共同體，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會體態(tài)。

（二）“紅色股份”提高了國家惠農(nóng)資金的社會效益。同樣性質(zhì)的惠農(nóng)資金，其中整合為“紅色股份”那部分產(chǎn)生出的社會效益明顯大得多，體現(xiàn)出了中國特色社會主義的優(yōu)越性。

（三）“紅色股份”加快了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！凹t色股份”的注入，既給農(nóng)民專業(yè)合作社“輸血”又增強(qiáng)了其“造血”功能，合作社發(fā)展的內(nèi)力更強(qiáng)勁了。農(nóng)民組建合作社的積極性更高了、對合作社發(fā)展的信心更足了。

（四）增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了基層組織服務(wù)群眾的能力。“紅色股份”從理論上講能夠源源不斷為村集體帶來“紅利”，使村級組織有了比較穩(wěn)固的“財(cái)源”，其凝聚力、戰(zhàn)斗力將不斷提升。

（五）“紅色股份”具有廣泛的拓展空間。目前吉首市的試點(diǎn)，主要是整合了部分農(nóng)業(yè)資金入股，就入股的股本來講，還可以進(jìn)一步拓展到土地、資金、技術(shù)入股甚至品牌這樣的無形資產(chǎn)入股；就投向來講，不僅參股農(nóng)民專業(yè)合作社，還可以參股各類企業(yè)。

9、陜西鳳縣：實(shí)施村干部隊(duì)伍建設(shè)“六化”工程的有益探

索

近年來，陜西省鳳縣探索實(shí)施以“報(bào)酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、選任民主化、教育經(jīng)?；?、管理規(guī)范化”為主要內(nèi)容的村干部隊(duì)伍建設(shè)“六化”工程，打造了一支高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍?！傲惫こ探?jīng)驗(yàn)被陜西省委組織部、寶雞市委組織部推廣，榮獲2013年度陜西組織工作改革創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)、2013年度寶雞市組織工作創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)第一名，2014年第7期《組工通訊》、第9期《組工信息》在全國大力宣傳，《中國組織人事報(bào)》、《當(dāng)代陜西》等主流媒體深度聚焦，在全國產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)。

一、背景

村干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者和實(shí)施者，是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，必須高度重視以村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來，陜西省鳳縣在實(shí)踐中深刻認(rèn)識到，“三農(nóng)”工作是全縣工作的重中之重，只有抓住村干部這個(gè)“人的因素”，才能抓住破解“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”?；谏鲜稣J(rèn)識，從2008年以來，鳳縣積極探索實(shí)施村干部隊(duì)伍建設(shè)“六化”工程，打造了一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的服務(wù)型村干部隊(duì)伍，催生了農(nóng)村基層組織“發(fā)酵”、質(zhì)變、飛躍，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

二、做法

1、實(shí)行報(bào)酬工薪化，大幅度提高村干部報(bào)酬待遇。著眼于增強(qiáng)村干部崗位吸引力，切實(shí)解決“有人干事”的問題，建立基本補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，將村干部年報(bào)酬由3200元提高到1萬元左右，最高達(dá)到13800元。建立村常設(shè)干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，對連續(xù)兩年考核稱職及以上等次的村常設(shè)干部，正職基本補(bǔ)貼每人每月增加50元，副職每人每月增加40元。同時(shí)，大幅度提高組干部、青婦干部報(bào)酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組干部年報(bào)酬由原來300元提高到1800元，青婦干部年報(bào)酬由原來720元提高到1200元，村級辦公經(jīng)費(fèi)按照千人以下10000元、千人以上12000元標(biāo)準(zhǔn)劃撥。2013年以來，認(rèn)真落實(shí)省市村干部補(bǔ)貼有關(guān)文件精神，將村主要干部年報(bào)酬提高到18122元，“一肩挑”22653元，副職14498元，組干部、青婦干部報(bào)酬相應(yīng)提高。

2、實(shí)行待遇保障化，健全村干部生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。著眼于調(diào)動(dòng)村干部的積極性，切實(shí)解決他們的后顧之憂，按照“新人新政策、老人老政策”的原則，實(shí)行生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對2010年以前連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村主要干部以30年、20年、15年、10年、5年、1年為節(jié)點(diǎn)，每人每年發(fā)放800、600、480、360、240、120元生活補(bǔ)貼。對2010年以后在任村主要干部，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由縣財(cái)政按每人每年200元標(biāo)準(zhǔn)，辦理農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，全縣共有259人享受離任村干部生活補(bǔ)貼，141名現(xiàn)任村干部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

3、實(shí)行崗位職業(yè)化，推行全日制工作法和坐班制。著眼于增強(qiáng)崗位約束力，切實(shí)解決“有時(shí)間和精力干事”的問題，強(qiáng)力推行村常設(shè)干部全日制工作法和坐班制。剛性要求村常設(shè)干部每人每月上班時(shí)間不少于22天，每天工作時(shí)間不少于8小時(shí)；每個(gè)工作日有1名村干部坐班，方便群眾辦事。縣鎮(zhèn)兩級定期不定期明察暗訪，發(fā)現(xiàn)干部脫崗1次提醒教育，2次通報(bào)批評，3次罰款。對不能履行職責(zé)、不能專職從事村上工作的予以調(diào)整。全面推行便民服務(wù)代理制，每個(gè)村設(shè)置便民服務(wù)站，每個(gè)組設(shè)立民情代理員，確?！按迳咸焯煊懈刹?，群眾辦事不白跑”。

4、實(shí)行選任民主化，推行村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。著眼于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實(shí)解決“有能人干事”的問題，在實(shí)行村委會差額直選的同時(shí)，對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子采取“四薦兩推三差額”辦法進(jìn)行公推直選。即：采取個(gè)人自薦、組織推薦、黨員聯(lián)薦、群眾舉薦“四薦”方式進(jìn)行公開報(bào)名；通過召開黨員群眾大會公開推薦、鎮(zhèn)黨委會票決推薦“兩推”方式產(chǎn)生候選人初步人選、候選人預(yù)備人選；召開村黨員大會，分三輪差額直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記、副書記、委員。2011年村級換屆，各職位競選比例達(dá)到1:5以上。換屆后，呈現(xiàn)出新當(dāng)選干部、婦女干部、高中以上文化程度、優(yōu)秀人才、大學(xué)生村官數(shù)量提升，平均年齡降低的“五升一降”局面。

5、實(shí)行教育經(jīng)?；?，建立農(nóng)村基層黨員干部“多位一體”教育培訓(xùn)機(jī)制。著眼于提高能力素質(zhì)，切實(shí)解決“有能力干事”的問題，采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、外出考察、學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育的“六位一體”方式，每年對村常設(shè)干部由縣上進(jìn)行不少于24學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，對無職黨員和其他村組干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)進(jìn)行不少于16學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)。實(shí)行教育培訓(xùn)積分制管理，積分與年終目標(biāo)責(zé)任考核、報(bào)酬待遇掛鉤。切實(shí)保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取“縣財(cái)政拿一點(diǎn)、

第二篇：全國基層黨建創(chuàng)新典型案例

全國基層黨建創(chuàng)新典型案例

湖北省興山：推廣農(nóng)村黨建“兩會兩評”模式

黨的十七大、十七屆四中全會提出，要“使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚民心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”。近年來，特別是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，興山縣委積極應(yīng)對農(nóng)村黨建出現(xiàn)的新情況，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以凝心聚力為突破口，以培養(yǎng)跟黨走的新型農(nóng)民為目標(biāo)，大膽探索“兩會兩評”模式，著力構(gòu)建黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治新機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，取得了明顯成效。

一、背景

黨的十一屆三中全會以來，國家在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承

包、綜合配套改革、兩免一補(bǔ)等政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。但也出現(xiàn)了許多新情況新問題，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、服務(wù)群眾缺“配套”。服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段與群眾服務(wù)需求不配套。一是服務(wù)需求大。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的大都是老弱病殘愚人員，生產(chǎn)生活面臨重重困難，種田缺勞力、發(fā)展缺技能、生活無人管、思想無人問，“年豬就殺不死”的現(xiàn)象普遍存在，急需組織的關(guān)懷和幫助。二是服務(wù)人員少。合村撤組后，村管理面越來越大，干部職數(shù)越來越少。興山縣古夫鎮(zhèn)平水村，由原來的8個(gè)村合并而成，村干部卻只有7人。一個(gè)村干部平均要服務(wù)幾十家甚至上百家農(nóng)戶，精力不濟(jì)。無職黨員服務(wù)意識淡化，激勵(lì)機(jī)制不健全，參與的少，堅(jiān)持的少。三是服務(wù)內(nèi)容少。干部聯(lián)系服務(wù)群眾停留在蓋章子、發(fā)票子上，停留在節(jié)日慰問、搶險(xiǎn)救災(zāi)上。無職黨員服務(wù)群眾停留在“結(jié)

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對子”幫扶上。四是服務(wù)手段少。干部還能借助黨的惠農(nóng)政策，無職黨員僅能憑借一張嘴、一雙腿、一雙手服務(wù)群眾。

二、村民自治缺“實(shí)效”。一是自治內(nèi)容未更新?，F(xiàn)在真正體現(xiàn)村民自治的，就是依法選舉產(chǎn)生了村民委員會。其他自治活動(dòng)實(shí)際上很少開展。改革開放三十年，村集體成了“空殼”。除了公益事業(yè)，《村民委員會組織法》規(guī)定的應(yīng)由村民會議討論決定的事項(xiàng)大多不存在，群眾的關(guān)注度降低。群眾需要自治的新內(nèi)容，無人組織，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體文化活動(dòng)開展等。二是自治程序難到位。無論是召開村民會議，還是召開村民代表會議，能議事的人都外出務(wù)工；即使有群眾愿意參與自治，半天才走到村委會，屁股沒坐熱，就要急著往回趕，“一事一議”難“議”。村民自治過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)未落實(shí)。三是自治主體不積極?，F(xiàn)在的農(nóng)民是“各種各的田、各掙各的錢”。普遍認(rèn)為開展村民自治誤工貼錢，還不如抓緊時(shí)間干自己的活，缺乏參與自治的自覺性和積極性。

三、組織建設(shè)缺“活力”。一是書記無責(zé)任。實(shí)行書記、主任“一肩挑”后，農(nóng)村出現(xiàn)重“村務(wù)”輕“黨務(wù)”、黨建工作無人抓的現(xiàn)象。對書記主任“一肩挑”的考核，往往以主任崗位考核代替書記崗位考核，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核代替黨建工作考核，以黨委政府考核代替群眾考核，從導(dǎo)向上弱化了黨建工作。二是黨員無能力。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、先鋒模范作用弱化。興山縣6368名農(nóng)村黨員，55歲以上的占51%，35歲以下的僅占11%，且大多無一技之長。三是組織無財(cái)力。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級組織無錢辦事。興山縣92個(gè)村（居委會）中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的只有32個(gè)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有5000元左右，訂報(bào)、交水電費(fèi)后所剩無幾?！斑@年頭沒把米，連雞都喚不來?！被鶎咏M織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力下降。四是評議無結(jié)果。民主評議黨員走形式，你好我好大家好，“個(gè)別黨員不像黨員”，組織處理不硬，群眾反映強(qiáng)烈。

四、農(nóng)民思想缺“感恩”。一是農(nóng)民思想多元化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和新興媒體的興起，農(nóng)民的思想出現(xiàn)信仰危機(jī)、公德缺失、價(jià)值觀倒置、是非觀念模糊等問題，只知索取，不講回報(bào)?，F(xiàn)在的農(nóng)民是“有田有糧不理你、不偷不搶不怕你、有了問題就找你、不給解決就

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罵你、解決不好就告你”，不穩(wěn)定、不和諧因素大量存在，矛盾糾紛增多。二是工作方式簡單化。對黨的惠農(nóng)資金，村干部一“發(fā)”了之，沒有向群眾講明黨的惠農(nóng)政策實(shí)施的重大意義。尤其是實(shí)行惠農(nóng)資金“一卡通”后，群眾只領(lǐng)“錢”，不知“黨”，導(dǎo)致農(nóng)民一面享受黨的惠民政策“吃奶”，一面“罵娘”，缺乏對黨的感恩之心。三是教育手段政治化。宣傳黨的方針政策，停留于開大會、讀文件，內(nèi)容空泛，脫離實(shí)際。邪教、宗教勢力乘虛而入，進(jìn)村入戶，打著“治病行善”的旗號，反復(fù)做思想工作，竭力拉攏老弱病殘愚等群眾。

通過準(zhǔn)確把脈，興山縣委認(rèn)識到：這些問題長此以往，勢必動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，必須盡快加以解決。

二、主要做法:

對癥下藥，興山縣委調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2003年首創(chuàng)于榛子鄉(xiāng)的“戶聯(lián)責(zé)任區(qū)”制度，在村民自治方面具有強(qiáng)大的生命力；2007年首創(chuàng)于水月寺鎮(zhèn)南對河村的“黨支部+關(guān)懷理事會”模式，無疑是黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑。2009年春，在總結(jié)完善上述兩項(xiàng)群眾創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，興山縣委決定全面建立“兩會兩評”農(nóng)村黨建模式。兩會即“黨支部+關(guān)懷理事會”和“村委會+戶聯(lián)理事會”；兩評即“書記、主任分崗評”和“黨員、理事群眾評”?！皟蓵笔呛诵?，“兩評”和加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是保障。由此，強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)自治，凝聚民心，強(qiáng)基固本，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

一、變黨員“結(jié)對子”為組織“搭臺子”，建立“黨支部+關(guān)懷理事會”。村黨組織牽頭成立關(guān)懷理事會，積極搭建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺。黨組織書記兼任理事長。支部增選一名支委，擔(dān)任關(guān)懷理事會常務(wù)理事，專門負(fù)責(zé)關(guān)懷理事會日常工作。縣財(cái)政每年安排1000元的工作經(jīng)費(fèi)。按需設(shè)置理事崗位，以理事崗位分類成立黨小組。根據(jù)群眾需求，普遍設(shè)置生產(chǎn)關(guān)懷、生活關(guān)懷、思想關(guān)懷和文化關(guān)懷四個(gè)理事崗位，相應(yīng)建立了四個(gè)黨小組，組長由黨員理事推選產(chǎn)生。每個(gè)理事崗位由數(shù)人承擔(dān)，村干部、無職黨員、致富能人、九佬十八匠、退休干部等自愿申報(bào)，村黨組織確認(rèn)后開始履行職責(zé)，任期不限。重點(diǎn)關(guān)懷三類對象，即老弱病殘愚、鰥寡孤獨(dú)、留守家庭等特困群眾；農(nóng)村進(jìn)步青年；參與邪教、刑

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滿釋放等特殊人員。關(guān)懷理事會理事以黨的惠農(nóng)政策和個(gè)人特長為關(guān)懷手段，參與落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目?？h財(cái)政按1000元的標(biāo)準(zhǔn)，支持各村成立民間文化協(xié)會，添置必要的文化設(shè)施。按500元／場的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)縣昭君藝術(shù)團(tuán)送戲下鄉(xiāng)，帶動(dòng)民間文化協(xié)會開展活動(dòng)。

二、變村域?qū)用孀灾螢檗r(nóng)戶聯(lián)合自治，建立“村委會+戶聯(lián)理事會”。以屋場院子、自然村落為基本單元，兼顧考慮地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度等因素，由農(nóng)戶自愿按25-30戶的規(guī)模聯(lián)合組成“戶聯(lián)理事會”，推選理事長1名、理事1-2名。戶聯(lián)理事會組織農(nóng)戶開展“四聯(lián)”自治活動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，形成一“會”一品；治安聯(lián)防，開展平安創(chuàng)建，反邪教，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)；好事聯(lián)辦，由公益事業(yè)建設(shè)、困難幫扶向人的精神關(guān)懷拓展；文化聯(lián)學(xué)，老曲新唱，豐富群眾集體文化生活。開展“五好”戶聯(lián)理事會創(chuàng)建活動(dòng)（即產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、社會風(fēng)氣好、黨員作用發(fā)揮好、公益事業(yè)好、村莊面貌好），一年一評或一年多評，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，與惠農(nóng)項(xiàng)目安排掛鉤，充分調(diào)動(dòng)群眾參與自治和理事組織自治的積極性。

三、變“一肩挑”為責(zé)權(quán)重構(gòu)，實(shí)行書記、主任分崗評。對村書記、主任“一肩挑”的村，細(xì)分村書記、村主任兩個(gè)崗位的職責(zé)，將黨的惠農(nóng)政策落實(shí)事項(xiàng)明確為村書記崗位職責(zé)，村民自治事項(xiàng)明確為村主任崗位職責(zé)，進(jìn)一步突出村書記的黨建責(zé)任。村書記落實(shí)惠農(nóng)政策事項(xiàng)，按“黨支部形成初步方案→黨支部召集“兩會”理事商定最終方案→黨支部落實(shí)→黨務(wù)公開”的程序運(yùn)行，改變傳統(tǒng)上由村委會干部落實(shí)黨的惠農(nóng)政策的運(yùn)作路徑；村主任落實(shí)村民自治事項(xiàng)，按“村委會或戶聯(lián)理事會提出議案→黨支部研究提出實(shí)施方案→村民代表大會表決→村委會組織實(shí)施或指導(dǎo)戶聯(lián)理事會實(shí)施→村務(wù)公開”的程序運(yùn)行。對書記、主任“一肩挑”的實(shí)行分崗考核，作為村書記應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和本村全體黨員述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考評；作為村主任應(yīng)向村黨組織和村民代表述職，接受村民代表的考評。運(yùn)用分崗考核結(jié)果，書記、主任雙崗考核均合格的，繼續(xù)實(shí)行“一肩挑”；主任崗位考核合格但書記崗位考核不合格的，原則上可繼續(xù)擔(dān)任村主任，但書記應(yīng)受到批評教育，嚴(yán)重者應(yīng)免去其書記職

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務(wù)，另行選（派）村書記；書記崗位考核合格但主任崗位考核不合格的，或批評教育，或依法罷免主任職務(wù)。罷免主任職務(wù)的，原則上不能繼續(xù)擔(dān)任村書記。

四、變“一言堂”為擴(kuò)大民主，實(shí)行黨員、理事群眾評。將群眾評議引入黨員民主評議、“五好戶聯(lián)理事會”評比和優(yōu)秀關(guān)懷理事評比中，先由群眾“背靠背”（黨員、理事回避）評議黨員或理事發(fā)揮作用情況，然后在黨員會或理事會上通報(bào)群眾評議結(jié)果，最后組織黨員或理事“面對面”相互評議，始終把黨員和理事置于群眾監(jiān)督之中，強(qiáng)化群眾對黨員和理事的輿論教育功能。依據(jù)評議結(jié)果，對黨員和理事給予獎(jiǎng)勵(lì)或批評。對不合格黨員，適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的組織處理。

五、變無錢辦事為有錢辦事，加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。出臺《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》，盤活集體資產(chǎn)、資源、資金，實(shí)施“155 ”工程，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。即盤活集體土地，建成100畝以上集體經(jīng)濟(jì)“高效經(jīng)濟(jì)林”；盤活集體山林，建成500畝以上集體經(jīng)濟(jì)“高效豐產(chǎn)林”；村平集體經(jīng)濟(jì)年純收入過5萬元。實(shí)行“兩讓一返”扶持政策，即讓利、讓權(quán)、返稅。搶抓宜巴高速和十宜鐵路建設(shè)機(jī)遇，將河道采砂權(quán)全部“讓”給村集體；搶抓小水電建設(shè)機(jī)遇，把過去縣、鄉(xiāng)在電站中占有的利潤按一定比例“讓”給村集體。對煙葉種植村，按產(chǎn)值返還一定比例的稅收作為集體經(jīng)濟(jì)收入；對以集體資產(chǎn)、資金、資源入股興辦的企業(yè)，返還地方留存部分稅收，作為集體經(jīng)濟(jì)收入。開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動(dòng)，變“輸血”為“造血”，從資金、信息、項(xiàng)目等方面扶持村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

三、初步成效:

“兩會兩評”模式推廣以來，全縣建立關(guān)懷理事會92個(gè)、戶聯(lián)理事會1001個(gè)、關(guān)懷理事黨小組372個(gè)，共有關(guān)懷理事1908名，戶聯(lián)理事會理事2961人，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶42840家。機(jī)制一變天地寬?！皟蓵稍u”模式的運(yùn)行，起到了“通一脈而活全身”的功效。

一是創(chuàng)新了聯(lián)系服務(wù)群眾方式，黨群干群關(guān)系融洽。成立關(guān)懷理事會專門聯(lián)系服務(wù)群眾，在服務(wù)形式上實(shí)現(xiàn)了組織化，在服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了具體化，在服務(wù)對象上實(shí)現(xiàn)了分類化，在服務(wù)時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；? / 14

在服務(wù)手段上實(shí)現(xiàn)了多元化，擴(kuò)大了黨員的參與面、群眾的覆蓋面，真正做到了“群眾的困難在哪里，黨組織的作用就發(fā)揮在哪里”。尤其是通過黨組織“搭臺子”，無職黨員的個(gè)體“零散服務(wù)”已轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的配套“全面服務(wù)”，被動(dòng)完成“政治任務(wù)”式服務(wù)已轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“緊貼群眾需求”式服務(wù)，真正做到了關(guān)懷有真感情，關(guān)懷有真措施，關(guān)懷有真成效。據(jù)調(diào)查，各村關(guān)懷理事會基本做到了“每月走訪所有農(nóng)戶一次、幫困難群眾辦實(shí)事一件”。過去，外出務(wù)工的農(nóng)民無人管；如今，水月寺鎮(zhèn)南對河村村民簡幫青在廣州因工死亡后，關(guān)懷理事會理事長簡錦帶領(lǐng)3名理事與廠方交涉，使廠方在原定賠償28萬元的基礎(chǔ)上追加了17萬元精神撫慰金。死者家屬感激地說：“村黨支部是我們的主心骨，關(guān)懷理事會是我們共同的家！”

二是延伸了農(nóng)村社會管理鏈條，村民自治水平提高?！皟蓵稍u”模式通過“戶聯(lián)理事會”這個(gè)小單元，搭建了“村委會——戶聯(lián)理事會——農(nóng)戶”這一新的村民自治鏈條，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，方便村民自治，重組了民心、民智、民力，激發(fā)了農(nóng)民聯(lián)合起來建設(shè)新農(nóng)村的積極性；通過“四聯(lián)”，組織化程度明顯提高，自治內(nèi)容緊貼農(nóng)民需求，逐步實(shí)現(xiàn)了群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)從虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變，村級組織的工作方式由管理型向服務(wù)型和指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自戶聯(lián)理事會普遍建立以來，村民互換勞力21.2萬人次，自發(fā)整修堰塘水渠11.8萬人次，修路105公里。峽口鎮(zhèn)泗湘溪村鐘家槽有40多戶不通公路，柑橘運(yùn)輸難。去年，村委會計(jì)劃修通此路，卻因“賠樹還田”擱淺。今年，在戶聯(lián)理事會的牽頭下，農(nóng)戶自愿集資，村適當(dāng)補(bǔ)貼，三個(gè)月就修通了2.8公里路，解決了賣柑難。返鄉(xiāng)農(nóng)民工王江發(fā)展山雞養(yǎng)殖，受場地限制，難于擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。今年，他當(dāng)選戶聯(lián)理事會理事長后，聯(lián)合群眾走“基地+農(nóng)戶”的模式，規(guī)模迅速擴(kuò)大5倍，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)80萬元。

三是健全了監(jiān)督激勵(lì)保障機(jī)制，農(nóng)村基層黨建激活。書記、主任分崗評和黨員、理事群眾評，既是監(jiān)督機(jī)制，也是激勵(lì)機(jī)制，更是保障機(jī)制。評出了黨建責(zé)任和黨員意識，評出了組織和群眾的信任，評出了榮譽(yù)和價(jià)值，評出了黨建活力。首創(chuàng)“關(guān)懷理事會”的南對河村黨支部被省

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委表彰為先進(jìn)黨組織后，該村書記簡錦感慨地說：“過去埋頭抓經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)也沒抓上去；現(xiàn)在一手抓黨建，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨員活了、群眾活了，經(jīng)濟(jì)也活了”。過去，老黨員自身放棄服務(wù)群眾，組織也未要求服務(wù)群眾；如今，81歲的老黨員林和玉，自覺參與思想關(guān)懷，幫助2名參與邪教的鄰居改邪歸正，她自豪地對群眾說：“一顆紅心向著黨，海枯石爛不變心！”過去，少數(shù)黨員不僅不發(fā)揮先鋒模范作用，還拖群眾后腿；如今，開展群眾評議黨員，黨員爭著帶頭，擔(dān)心落后被群眾批評。在高速公路建設(shè)房屋拆遷中，黨員黃教明哭著做通妻子工作，按時(shí)完成搬遷。2009年底，興山縣可全部消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，保證了村級組織有錢辦事，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。在集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)20萬元的昭君村，60歲以上的村民人人享有“養(yǎng)老金”，都說“托了共產(chǎn)黨的?！?！

四是占領(lǐng)了農(nóng)村思想文化陣地，跟黨走新型農(nóng)民增多。黨的惠農(nóng)政策由黨組織召集關(guān)懷理事會理事來落實(shí)，群眾從黨員干部、黨員理事手中領(lǐng)取黨的惠農(nóng)資金，明白了黨的惠農(nóng)意義，真切地體會到黨的溫暖。群眾自覺凝聚在黨的周圍，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民也參與到關(guān)懷行動(dòng)中來，政治上積極要求進(jìn)步，主動(dòng)向黨組織靠攏，農(nóng)村黨組織后繼乏人難題得到緩解。無職黨員在關(guān)懷服務(wù)中參與惠農(nóng)政策的落實(shí)，暢通了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，突出了黨員的主體地位，實(shí)現(xiàn)了履行義務(wù)與享受權(quán)利的統(tǒng)一。成立民間文化協(xié)會，遇有紅白喜事，群眾自娛自樂，說唱好人好事，宣傳黨的政策，在節(jié)目中展現(xiàn)了真、善、美，展現(xiàn)了人文關(guān)懷和道義力量，使社會主義核心價(jià)值體系真正成為黨員、群眾思想的羅盤和坐標(biāo)，成為心靈的寄托和歸宿，贏得了群眾。古洞村關(guān)懷理事會上門幫助參加邪教組織的鄭明申辦好低保手續(xù)，解決了生活困難，他逢人就說，“還是黨組織能幫我解決實(shí)際問題”，最終改邪歸正，自覺跟著共產(chǎn)黨走。全縣在關(guān)懷對象中已發(fā)展黨員61人。安橋河村今年有50多名群眾遞交入黨申請書。南對河村在外務(wù)工的萬淼知、萬忠婷受到關(guān)懷后，夫妻雙雙加入了黨組織。

四、啟示

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興山縣農(nóng)村黨建“兩會兩評”模式，切合村情民意，是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新之舉。它給我們帶來四個(gè)方面的啟示：

一、農(nóng)村黨建必須發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用?！皟蓵稍u”模式成敗的關(guān)鍵是支部作用能否充分發(fā)揮?！瓣P(guān)懷理事會”關(guān)鍵在支部的主導(dǎo)；“戶聯(lián)理事會”關(guān)鍵在支部的領(lǐng)導(dǎo)；“兩評”關(guān)鍵在支部的引導(dǎo)。因此，在“兩會兩評”模式的運(yùn)行中，興山縣注重了支部班子建設(shè)和支部書記隊(duì)伍建設(shè)。只有抓住了支部這個(gè)“龍頭”，新農(nóng)村建設(shè)才真正有了“領(lǐng)頭雁”。

二、農(nóng)村黨建必須發(fā)揮黨員、群眾主體作用?！瓣P(guān)懷理事會”主要是發(fā)揮了農(nóng)村黨員和農(nóng)村能人的主體作用，讓他們在關(guān)懷中感受到了自身的價(jià)值?！皯袈?lián)理事會”主要是激發(fā)了農(nóng)民群眾在村民自治中的主體意識，讓他們意識到自治就是大家的事情大家辦，自己的事情自己辦。在“兩評”中突出了群眾的主體地位，好壞群眾說了算。通過“兩會兩評”，最大限度地調(diào)動(dòng)了黨員和群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)真正落到了實(shí)處。

三、農(nóng)村黨建必須服務(wù)中心、緊貼群眾需求。在“關(guān)懷理事會”中設(shè)置生產(chǎn)關(guān)懷、生活關(guān)懷、思想關(guān)懷、文化關(guān)懷等理事崗位，在“戶聯(lián)理事會”的“四聯(lián)”中突出經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、好事聯(lián)辦，讓“兩會兩評”模式始終圍繞新農(nóng)村建設(shè)、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、圍繞解決群眾的生產(chǎn)生活困難來展開，受到了廣大群眾的歡迎。支部也通過“兩會兩評”的運(yùn)行在群眾中樹立了威信。農(nóng)村黨建在服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充滿著生機(jī)和活力。

四、農(nóng)村黨建必須著眼于凝聚民心。加強(qiáng)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，就是通過發(fā)揮黨組織的作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過“關(guān)懷理事會”對農(nóng)民生產(chǎn)、生活、思想、文化等方面的關(guān)懷，讓群眾感受到了黨的溫暖；通過“戶聯(lián)理事會”開展“四聯(lián)”活動(dòng)，讓村民始終圍繞建設(shè)新農(nóng)村奔小康開展自治，讓農(nóng)民感受到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；通過“兩評”，讓群眾感受到了黨員的為民宗旨和責(zé)任。農(nóng)民通過切身的感受，增強(qiáng)了對黨的信任，對新農(nóng)村建設(shè)的信心，對實(shí)現(xiàn)小康生活

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目標(biāo)的期盼。農(nóng)民心齊了，氣順了，一心一意搞建設(shè)、聚精會神謀發(fā)展。農(nóng)村黨建自然而然顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

廣東翁源：培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”

廣東省翁源縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機(jī)制，在全縣農(nóng)村實(shí)施了“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”。經(jīng)過近兩年多的實(shí)踐，全縣共幫扶黨員創(chuàng)業(yè)示范戶152名，銀行提供貸款512萬元，政府貼息50多萬元，拉動(dòng)民間投資創(chuàng)業(yè)資金3000多萬元，取得了明顯的成效，對發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的吸引力和凝聚力，全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。

一、起初動(dòng)因

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。農(nóng)村黨員處于在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一線，不僅是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的骨干力量。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，對于增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在年齡老化、思想僵化、能力弱化等“三化”問題，仍然是農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的“瓶頸”,是農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待解決的問題，迫切需要通過一項(xiàng)新的機(jī)制來加以解決，翁源縣實(shí)施的“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，正是基于新形勢下這一迫切需要進(jìn)行的一項(xiàng)探索和實(shí)踐。

二是增強(qiáng)和體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村黨員處數(shù)量最多，分布最廣，他們的形象如何，最直接、最具體、最生動(dòng)的反映了黨的先進(jìn)性建設(shè)的整體水平。農(nóng)村群眾看我們黨的基層組織有沒有執(zhí)政能力，執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村黨員先進(jìn)性能否體現(xiàn)出來，黨員的“帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾致富”的“雙帶”能力是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。如何通過從資金、技術(shù)、物質(zhì)等方面的扶持，有針對性地解決一些農(nóng)村黨員致富能力弱、發(fā)

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展沒思路、種養(yǎng)沒技術(shù)、創(chuàng)業(yè)缺資金等問題，提高他們創(chuàng)業(yè)致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力，是新的歷史時(shí)期增強(qiáng)和體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要。翁源縣實(shí)施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，正是結(jié)合這一現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)時(shí)代要求而采取的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

三是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力和吸引力的客觀要求。由于現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村黨員的權(quán)利和義務(wù)并不十分對等，義務(wù)強(qiáng)調(diào)的多，權(quán)利體現(xiàn)相對較少，很長一段時(shí)間里，農(nóng)村黨員就是修橋修路帶個(gè)頭，捐款捐物帶個(gè)頭，選舉時(shí)投一下票，每個(gè)月交交黨費(fèi)而已，久而久之，黨員在許多農(nóng)民眼里變成了有奉獻(xiàn)沒實(shí)惠的苦差事，導(dǎo)致許多農(nóng)村中青年骨干和致富能手不愿加入黨組織。要增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力，切實(shí)破解農(nóng)村黨員發(fā)展難問題，就必須建立健全農(nóng)村黨員關(guān)愛激勵(lì)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的自豪感和榮譽(yù)感。翁源縣實(shí)施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，讓農(nóng)村黨員得到了資金、技術(shù)、物質(zhì)等方面的扶持，使黨員得到的實(shí)惠讓廣大群眾看得見摸得著。這項(xiàng)工程，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)關(guān)愛幫扶機(jī)制，是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和吸引力，吸引更多年輕的、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于經(jīng)營、具有致富帶富能力、思想政治品德好的人向黨組織靠攏，從而進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)創(chuàng)新載體。

四是促進(jìn)黨內(nèi)互助和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的必然要求。農(nóng)村黨員作為農(nóng)民中的先進(jìn)分子，理應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上承擔(dān)起更多的責(zé)任。因其與群眾的聯(lián)系最直接、最密切，群眾希望身邊的黨員既是黨對農(nóng)村政策的宣傳者、貫徹者和執(zhí)行者，也是致富奔康的引路人，渴望黨員說給他們聽，干給他們看，帶著他們干。基于這種必然的要求，“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，要求被列為幫扶對象的農(nóng)村黨員要簽訂《幫扶承諾書》，積極履行相關(guān)義務(wù)，不僅要帶頭創(chuàng)業(yè)致富，還要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)作用，主動(dòng)積極地幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路。同時(shí)，通過建立與困難黨員、普通群眾“一對一”“一對多”的結(jié)對幫扶制度，使之成為了一條促進(jìn)黨內(nèi)互助和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

二、主要做法

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（一）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選準(zhǔn)幫扶對象。翁源縣實(shí)施的“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，幫扶對象主要是農(nóng)村黨員、建黨對象和入黨積極分子，選擇標(biāo)準(zhǔn)和條件一是有發(fā)展生產(chǎn)的能力、有可行的創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目，種養(yǎng)具有一定規(guī)模；二是有良好誠信度，誠信守信，遵紀(jì)守法，無違法違紀(jì)記錄；三是能起到帶頭示范作用，群眾信任，助人為樂，熱心公益事業(yè)建設(shè)；四是優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）社員（會員）等。由農(nóng)村黨員個(gè)人申請，基層黨組織推薦呈報(bào)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織專員實(shí)地考察和項(xiàng)目評估，符合條件并經(jīng)公示無異議的確定為幫扶對象。目前全縣已有種植13位種植蘭花、72位種植九仙桃、三華李、柑桔等水果，以及27位養(yǎng)豬、18位養(yǎng)魚、13位養(yǎng)雞等共152位農(nóng)村黨員、建黨對象和入黨積極分子被確定為創(chuàng)業(yè)示范幫扶對象。

（二）設(shè)立專項(xiàng)資金，幫扶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。由縣統(tǒng)一籌集設(shè)立“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”幫扶資金，從2008起，由政府貼息50多萬元，銀行貸款512萬元，幫扶培養(yǎng)152名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人。幫扶資金列入財(cái)政預(yù)算，制定幫扶資金管理辦法，在縣扶貧辦設(shè)立專帳進(jìn)行管理，做到?？顚Ｓ?，保證幫扶資金落到實(shí)處。縣農(nóng)信部門開辟貸款綠色通道，目前已為152位創(chuàng)業(yè)示范帶頭人發(fā)放了每人3至5萬元的政府貼息貸款共512萬元。

（三）建立教育基地，提供技術(shù)支持。按照“面向農(nóng)村黨員、強(qiáng)化黨性鍛煉、突出實(shí)用技術(shù)”的方針，翁源縣整合全縣教育培訓(xùn)資源，在創(chuàng)業(yè)示范帶頭人所在村建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地，使創(chuàng)業(yè)示范帶頭人得到實(shí)用技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，組織本縣專業(yè)技術(shù)人員與創(chuàng)業(yè)示范帶頭人開展結(jié)對幫扶，提供項(xiàng)目和信息，現(xiàn)場解決技術(shù)難題，幫助分析市場前景。目前，全縣已建立蘭花、柑桔、九仙桃、水果種植等10個(gè)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地。2007以來，在全縣各鎮(zhèn)共舉辦蘭花、三華李、九仙桃種植和豬、雞、魚養(yǎng)殖等各類培訓(xùn)班53期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員群眾6000多人次。

（四）創(chuàng)業(yè)示范承諾，發(fā)揮帶動(dòng)作用。翁源縣加強(qiáng)對農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人管理，要求幫扶對象簽訂承諾書，一是對幫扶資金做到?？顚?/p>

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用，認(rèn)真規(guī)劃經(jīng)營管理好發(fā)展項(xiàng)目，爭當(dāng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；二是帶頭學(xué)習(xí)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，帶頭推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果，爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技致富帶頭人；三是帶頭遵紀(jì)守法，帶頭遵守村規(guī)民約，帶頭依法辦事，爭當(dāng)文明興村帶頭人；四是帶頭聯(lián)系群眾，帶頭服務(wù)群眾，帶頭幫困解難，爭當(dāng)為民辦事帶頭人。在實(shí)施過程中,采取多種形式對示范戶的生產(chǎn)和帶動(dòng)群眾情況進(jìn)行跟蹤檢查,了解承諾執(zhí)行情況,聽取村民對示范帶頭人的評議和意見；年終，對創(chuàng)業(yè)示范帶頭人進(jìn)行評估考核，對發(fā)揮作用好的示范帶頭人繼續(xù)予以支持，對發(fā)揮作用不夠的取消幫扶資格，不再享受幫扶待遇。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建協(xié)會（合作社）帶動(dòng)?？h委成立“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確成員單位職責(zé)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對每一創(chuàng)業(yè)示范帶頭人指定專人具體負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作格局。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立各種類型專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)已建立了蘭花、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果種植及養(yǎng)殖行業(yè)等23個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，并創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，把黨組織建立在農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和合作社上，組織協(xié)會和合作社中的黨員成立黨支部，通過“支部抓協(xié)會（合作社）---協(xié)會（合作社）帶產(chǎn)業(yè)”，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范發(fā)揮作用搭建平臺，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、初步成效

翁源縣實(shí)施的“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，積極培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”，已成為體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進(jìn)性、促進(jìn)農(nóng)村基層黨建和黨內(nèi)互助的重要載體，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑，有利于發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1、農(nóng)村黨員威信不斷提高。翁源縣通過實(shí)施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，較好地解決了一些農(nóng)村黨員致富能力弱、發(fā)展沒思路、種養(yǎng)沒技術(shù)、創(chuàng)業(yè)缺資金等“瓶頸”問題，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富提供了動(dòng)力，激發(fā)

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起了他們的創(chuàng)業(yè)致富熱情。農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地開展的一系列培訓(xùn)活動(dòng)，使創(chuàng)業(yè)示范帶頭人拓寬視野、開闊思路、更新觀念，提高了經(jīng)營管理能力和創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，一批農(nóng)村黨員一躍成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)致富帶頭人。如江尾鎮(zhèn)仙北村黨員陳求坤種植蘭花15畝，年產(chǎn)值可達(dá)70多萬元；九仙村黨員王文堅(jiān)種植九仙桃30多畝，掛果投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20多萬元；龍仙鎮(zhèn)李洞村黨員鄭紹暢擴(kuò)種柑橘30畝，水果種植面積達(dá)70多畝，全部掛果后年收入可達(dá)20多萬元。隨著農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富能力的提高，使群眾對黨員刮目相看，農(nóng)村黨員在群眾中進(jìn)一步樹立了形象，提高了的威信，在農(nóng)民群眾中的影響力和號召力不斷提升。

2、農(nóng)村黨員先進(jìn)性不斷凸顯。幫扶對象在享受資金、技術(shù)、物質(zhì)等方面的扶持優(yōu)厚待遇的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員意識和責(zé)任意識，他們積極履行幫扶承諾，懷著感恩的情懷，不忘回報(bào)社會，不斷發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同致富中充分發(fā)揮了先鋒模范作用，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，較好地彰顯了黨員的先進(jìn)本色。如江尾鎮(zhèn)仙南村蘭花種植專業(yè)戶陳現(xiàn)夫，不僅招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，還牽頭創(chuàng)辦了全好蘭花專業(yè)合作社，從技術(shù)和資金扶持了30多戶農(nóng)戶種蘭致富。聯(lián)益村李達(dá)明養(yǎng)雞致富后，毫無保留地傳授知識和實(shí)踐積累，帶動(dòng)了5戶群眾戶均養(yǎng)雞10000多只，每戶年收入都超過5萬元；南塘村沈成柱在發(fā)展綜合養(yǎng)殖致富后，主動(dòng)幫助村民建標(biāo)準(zhǔn)豬舍，無償為村民養(yǎng)豬提供技術(shù)支持，為村民提供銷售渠道，在他的帶動(dòng)下，有10多戶群眾走上了致富路，他還墊資25萬元為村里建設(shè)食水工程，使全村和周邊群眾喝上了干凈的山泉水。目前，通過開展農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人與一般黨員群眾“一對一”、“一對多”的結(jié)對幫扶活動(dòng)，實(shí)行“黨內(nèi)互助”，全縣逐漸形成了“先富帶后富，齊奔致富路”的創(chuàng)業(yè)熱潮，152位黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人，共帶動(dòng)全縣1452戶農(nóng)民群眾走上創(chuàng)業(yè)致富之路，為村民辦好實(shí)事實(shí)事216件。

3、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。村級黨組織在“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”實(shí)施過程中，嚴(yán)格把關(guān)做好幫扶對象甄選，跟蹤服務(wù)，組織評議等各項(xiàng)工作，在引領(lǐng)黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，服務(wù)黨員、服務(wù)群眾

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的水平不斷提高，使黨組織的向心力和號召力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。如仙北村黨支部書記、村委主任蘇英明，九仙村黨支部書記、村委主任王健南，積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展蘭花、九仙桃產(chǎn)業(yè)，成為帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)民的收入增多了，生活水平提高了，對基層黨組織的信任增強(qiáng)了。蘇英明、村委主任王健南在2008年村“兩委”換屆工作中，均再次當(dāng)選支書、主任。此項(xiàng)工程的幫扶舉措，使農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人成為黨支部的中堅(jiān)力量，還使廣大黨員群眾充分認(rèn)識到作為黨員的自豪感和榮譽(yù)感，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和吸引力，吸引了大批農(nóng)村優(yōu)秀青年向黨組織靠攏，使入黨成為了當(dāng)前農(nóng)村的新時(shí)尚，涌現(xiàn)了農(nóng)民入黨熱潮。同時(shí)，在家鄉(xiāng)新形勢的變化下，村里外出打工的年輕人也紛紛回鄉(xiāng)參與創(chuàng)業(yè)。如仙北村湯金龍去年主動(dòng)回鄉(xiāng)種植九仙桃30多畝，加入了九仙桃專業(yè)合作社，提交了入黨申請書。今年上半年，翁源農(nóng)村有入黨積極分子1683人，發(fā)展農(nóng)村黨員428人，其中35歲以下的236人；而2007年，該縣全年入黨積極分子僅有710人，發(fā)展農(nóng)村黨員僅有264人，35歲以下的僅有86人。全縣從致富能手中發(fā)展黨員的人數(shù)占農(nóng)村新發(fā)展黨員總數(shù)的73%，為黨組織注入了新的血液，發(fā)展壯大了農(nóng)村黨員隊(duì)伍，進(jìn)一夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4、黨的執(zhí)政能力不斷得到加強(qiáng)?！稗r(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在組織組織實(shí)施過程中，縣委組織部充分發(fā)揮了牽頭部門作用，宣傳部門采取多種形式努力營造氛圍，財(cái)政部門做好幫扶資金的籌集和管理使用，農(nóng)信部門加大支農(nóng)力度，涉農(nóng)單位加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)扶持，各鎮(zhèn)村黨組織認(rèn)真組織實(shí)施，農(nóng)村廣大黨員積極參與，社會各方都積極關(guān)心支持，使黨的執(zhí)政能力得到了充分的體現(xiàn)。通過發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人的示范帶動(dòng)下，翁源縣農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營發(fā)展，大大地增加了農(nóng)民收入，加快了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民興村進(jìn)程。152位農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人，戶均增收2.53萬元。江尾鎮(zhèn)蘭花種植面積達(dá)6000多畝，已成為全國最大的國蘭生產(chǎn)基地，并被評為廣東省唯一的蘭花專業(yè)鎮(zhèn)。

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第三篇：全國黨建創(chuàng)新案例

李源潮指出，基層黨建是整個(gè)黨的工作的基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新是活躍基層、打牢基礎(chǔ)的根本途徑。創(chuàng)新的辦法從哪里來？一不能只靠坐在機(jī)關(guān)大樓里拍腦袋作設(shè)計(jì)，二不能只靠“筆桿子”查資料編材料。改革創(chuàng)新的源頭在實(shí)踐、在基層，基層黨組織和黨員是基層黨建工作的主體，他們對存在的問題最清楚，對解決問題的辦法最有發(fā)言權(quán)。各級黨委和組織部門要把力量沉到基層，心思用到基層，功夫下到基層。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，向基層學(xué)習(xí)，從基層實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，保護(hù)和激發(fā)基層改革創(chuàng)新的活力。

李源潮指出，創(chuàng)新的成果來自基層，創(chuàng)新的成果要用到基層去。要總結(jié)提煉基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，找出有規(guī)律性的東西，用于指導(dǎo)面上的實(shí)踐。要加大對基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例的宣傳推廣，讓點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在面上開花?；鶎狱h建是最鮮活的實(shí)踐，新情況新問題層出不窮。只要社會發(fā)展不停頓，創(chuàng)新的探索就不能停頓。要堅(jiān)持不懈地解放思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

一、最佳案例評選結(jié)果（共20個(gè)）遼寧丹東：全面推廣“情景互動(dòng)式黨課”內(nèi)蒙呼倫貝爾：組建“百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”河南南陽：科學(xué)探索“四議兩公開”工作法廣西百色：推行“農(nóng)事村辦”制度 探索農(nóng)村社會管理和服務(wù)新模式浙江溫州：以建設(shè)活力和諧企業(yè)為載體開創(chuàng)非公黨建工作新局面大慶鉆探：實(shí)施黨支部“星級”建設(shè)、“梯級”管理遼寧大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建新格局的實(shí)踐探索江蘇南京：社區(qū)黨組織公推直選的實(shí)踐探索四川成都：以試行“黨員證”制度為載體 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制貴州遵義：創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的實(shí)踐探索山東濰坊：縣委書記專項(xiàng)述職制度廣東惠州：實(shí)施“四民工作法” 推進(jìn)基層民主科學(xué)發(fā)展山東臨朐：創(chuàng)建“網(wǎng)上黨支部” 推進(jìn)基層黨組織工作科學(xué)化山東青島：引入品牌理念 創(chuàng)建黨建品牌上海楊浦：走進(jìn)基層 服務(wù)群眾 踐行“一線工作法”浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作江蘇儀征：全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆公推直選安徽淮北：推倒一堵墻 拉近黨群心上海長寧：“凝聚力工程”建設(shè)的實(shí)踐與探索山東萊蕪：堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

二、優(yōu)秀案例評選結(jié)果（共60個(gè)）重慶大渡口：建設(shè)開放統(tǒng)一黨建信息平臺 大力推進(jìn)基層黨建信息化山東乳山：黨內(nèi)基層民主“乳山模式”西安未央：干部選拔任用新模式的探索與實(shí)踐浙江龍游：黨員實(shí)事評議和黨員“實(shí)事不作為”告誡制度浙江臺州椒江：推行非公企業(yè)黨組織十八法上海嘉定新成路：以樓組黨建為載體 構(gòu)建黨員居住地發(fā)揮作用機(jī)制上海徐匯區(qū)：“五管齊下”構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能下能出“綠色通道”中國商飛公司：黨建思想政治工作保障體系建設(shè)的做法和成效黑龍江鐵力：“科學(xué)配置黨員”推進(jìn)黨員管理體制改革廣西馬山：先鋒連萬家 三情促和諧河北景縣：農(nóng)村黨員干部“365便民服務(wù)超市”的調(diào)查與思考山東棗莊市中區(qū)：推行“村民說事” 落實(shí)和發(fā)展基層民主江蘇鎮(zhèn)江京口區(qū)：社區(qū)黨建文化建設(shè)的探索和實(shí)踐上海理工大學(xué)：高?；鶎狱h組織模式和活動(dòng)載體的創(chuàng)新南昌工程學(xué)院：以大學(xué)生黨員QQ群為載體 探索大學(xué)生黨員教育管理新途徑16 山東濟(jì)寧：“兩公開五差額”選拔干部的實(shí)踐與思考北京中關(guān)村科技園：在非公企業(yè)高科技知識分子中發(fā)展黨員 18 河南義馬：創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨組織”，提升黨員隊(duì)伍素質(zhì) 19 四川宣漢：機(jī)關(guān)黨組織“六崗直選”模式 20 江西上饒：構(gòu)建“大聯(lián)系、大臺帳、大幫帶”群眾工作網(wǎng)絡(luò)同煤集團(tuán)：開展“共產(chǎn)黨員服務(wù)站”活動(dòng)的實(shí)踐與探索安徽省毫州：探索建立農(nóng)村基層干部民意調(diào)查制度 構(gòu)建科學(xué)的工作績效考核評價(jià)體系浙江安吉：推行重大決策社會征詢、專家論證、公示聽證制度貴州德江：推行“質(zhì)詢”制度 推進(jìn)基層民主湖北沙市：“居民說事”構(gòu)建社區(qū)黨建工作新機(jī)制內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗：實(shí)施村務(wù)契約化管理湖北宜昌：黨代表架起黨和人民群眾之間的連心橋山東煙臺開發(fā)區(qū)：以社會責(zé)任考評體系為抓手 構(gòu)筑齊抓共管黨建工作新格局29 山西長治：以“網(wǎng)格化管理、聯(lián)動(dòng)式共建”為主要內(nèi)容的“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”山東濰坊坊子區(qū)：實(shí)行“五提二推三評四公開”提高競爭性選拔干部的工作科學(xué)性31 黑龍江佳木斯：自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到非公企業(yè)當(dāng)黨建指導(dǎo)員

福建天湖山：國有企業(yè)“支部工作問責(zé)制”

云南麗江：結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作

廣東廣州：黨員走出門 群眾請進(jìn)門——南華西街構(gòu)建民意收集渠道網(wǎng)絡(luò)35 山西陽泉礦區(qū)：推行黨員承諾 服務(wù)人民群眾

河北巨鹿：“干群夜談會”工作方式密切干群關(guān)系

上海閔行：改革全委會運(yùn)行機(jī)制 提高區(qū)委民主決策水平

江蘇海安：實(shí)施“薪火計(jì)劃”為黨員發(fā)展拓源提質(zhì)

湖南桃江：“黨風(fēng)廉政輿情在線”開啟網(wǎng)絡(luò)問政新風(fēng)

四川東方汽輪：黨旗紅，產(chǎn)業(yè)新

江蘇昆山：“紅色方陣”助推科學(xué)發(fā)展

貴州銅仁：村級民主管理“三會”制的探索與實(shí)踐

江西萬載：以干部星期天學(xué)院為平臺 加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

福建南平：實(shí)施“五要工程”打造“南平機(jī)制”

江蘇南通崇川區(qū)：構(gòu)建“一心兩體三會”社區(qū)黨建新模式

廣東翁源：實(shí)施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程 培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”

湖北黃梅：推行“雙聯(lián)四制” 抓好農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理

北京市衛(wèi)生局：創(chuàng)建服務(wù)群眾品牌 增強(qiáng)黨組織凝聚力

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局：實(shí)施“七一工程”

河北新河：“四位一體”防癱機(jī)制的調(diào)查與思考

浙江省委組織部機(jī)關(guān)黨委：開展機(jī)關(guān)黨委換屆公推直選 帶頭推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)

山東東平：實(shí)施“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)” 助推農(nóng)村科學(xué)發(fā)展

寧夏吳忠市利通區(qū)：推行“四權(quán)治理”模式

山東青州：“項(xiàng)目黨建”的實(shí)踐與探索 55 新疆建設(shè)兵團(tuán)：績效管理帶動(dòng)支部和諧 56 河南民權(quán)：建立網(wǎng)上工委搭建黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)新平臺 57 廣東工商行政管理局：垂直管理部門加強(qiáng)黨建工作的有效探索與實(shí)踐

新疆青松建材化工（集團(tuán)）股份有限公司：跨單位交叉上黨課，提升黨課教育質(zhì)量59 甘肅金塔：“雙崗雙爭”活動(dòng)構(gòu)建在職黨員雙重管理新模式

安徽霍山：實(shí)施“黨內(nèi)溫暖”工程 構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制

推行“農(nóng)事村辦”制度

（二）立足“農(nóng)事”需要，扎實(shí)開展六大服務(wù)?！稗r(nóng)事村辦”的核心是“農(nóng)事”，就是農(nóng)村的事、農(nóng)民的事、農(nóng)業(yè)的事。我們根據(jù)“農(nóng)事”需要，扎實(shí)開展“六大服務(wù)”：一是開展生產(chǎn)服務(wù)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科技服務(wù)不出村。以村級服務(wù)站為陣地，整合涉農(nóng)部門的資金、技術(shù)、人才，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新品種推廣、農(nóng)作物病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售以及農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)工作。如田東縣中平社區(qū)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，重點(diǎn)抓好香蔥種植特色產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，成立了“無公害蔬菜協(xié)會”，經(jīng)常請專家為村民提供咨詢，實(shí)行香蔥種植產(chǎn)銷一條龍服務(wù)。二是開展文化服務(wù)，做到經(jīng)常性文體活動(dòng)不出村。發(fā)揮村宣傳文化活動(dòng)室作用，建立“五個(gè)一”載體，即每村設(shè)有“一個(gè)村級文化活動(dòng)中心、一支業(yè)余文藝隊(duì)、一支流動(dòng)放映隊(duì)、一支廣播電視服務(wù)隊(duì)和一個(gè)文體活動(dòng)場所”，解決農(nóng)村群眾讀書看報(bào)難、看戲難、看電影難、看電視難和健身難的“五難”問題。三是開展衛(wèi)生服務(wù)，做到看小病不出村。以建立村級“便民服務(wù)醫(yī)療室”為載體，將村衛(wèi)生室納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)和報(bào)銷點(diǎn)，積極開展專家義診活動(dòng)，幫助群眾實(shí)現(xiàn)家門口看病報(bào)銷，開展義診服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料和避孕藥具。四是開展法律服務(wù)，做到一般矛盾調(diào)解不出村。以建立“流動(dòng)警務(wù)室”、“流動(dòng)調(diào)解庭”為載體，在村級現(xiàn)場為群眾提供法律咨詢和法律援助、普法宣傳、調(diào)解糾紛等服務(wù)，使一般矛盾不出村就能調(diào)解。五是開展政務(wù)服務(wù)，做到一般審批事項(xiàng)辦理不出村。定期組織相關(guān)部門到村級服務(wù)站辦公，為群眾現(xiàn)場辦理計(jì)生、建房、車輛證照和補(bǔ)貼補(bǔ)助、救濟(jì)、救災(zāi)款的發(fā)放等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)辦證不出村。如隆林德峨鄉(xiāng)常么村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，每逢圩日，鄉(xiāng)直各站所都到村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站開展“政務(wù)村辦服務(wù)日”活動(dòng)，為群眾辦理各類證件手續(xù)，農(nóng)民在家門口即可輕輕松松辦好需要辦的事情。六是開展黨員服務(wù)，做到一般農(nóng)事代辦不出村。選擇有較強(qiáng)辦事、協(xié)調(diào)能力的“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)戶、“黨員中心戶”作

為“農(nóng)事村辦”代辦員，負(fù)責(zé)為群眾提供代辦服務(wù)。在服務(wù)方式上，推行“窗口式服務(wù)”、“代辦式服務(wù)”、“預(yù)約式服務(wù)”、“上門式服務(wù)”的“四位一體”的服務(wù)工作模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式靈活化、多樣化，切實(shí)為群眾提供全過程、全方位、一條龍服務(wù)。去年以來，全市各“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點(diǎn)）共開展六大服務(wù)活動(dòng)28510次，共為群眾辦實(shí)事41370件，接待群眾來訪、咨詢466800多人次，受理群眾申請事項(xiàng)67415件，已辦結(jié)64490件。

（三）堅(jiān)持以中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神為指導(dǎo)，不斷深化和完善“農(nóng)事村辦”工作。“農(nóng)事村辦”工作實(shí)施以來，多次得到中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。自2008年8月以來，我們堅(jiān)持以中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神為指導(dǎo)，不斷深化和完善“農(nóng)事村辦”工作。

1、圍繞推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的要求，將“農(nóng)事村辦”作為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容。依托“農(nóng)事村辦”平臺，組織開展生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，使參加第三批活動(dòng)的廣大農(nóng)村黨員受到科學(xué)發(fā)展觀理論的教育，接受科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，找到致富門路。同時(shí)，通過“農(nóng)事村辦”平臺，引導(dǎo)“農(nóng)事村辦”服務(wù)工作人員發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極為廣大黨員群眾服務(wù)。把設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、黨員志愿服務(wù)者等活動(dòng)方式延伸到農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和辦法，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容加以豐富和拓展。如田陽縣積極組織縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)、科技部門的專家、技術(shù)員，通過“農(nóng)事村辦”這一平臺，靈活設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)，使黨員群眾通過培訓(xùn)，學(xué)到更多實(shí)用技術(shù)。

2、著眼于轉(zhuǎn)變基層政府職能，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。堅(jiān)持把“農(nóng)事村辦”作為深化改革的重大舉措，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“一辦三中心”為模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。一是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”體制改革。分別從全市12個(gè)縣（區(qū)）選擇19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“一辦三中心”體制改革?！耙晦k三中心”即整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各辦、站、所的干部力量，組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、社會服務(wù)中心、政策法律服務(wù)中心等“一辦三中心”，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)窗口前移進(jìn)村，把更多干部放到村屯開展服務(wù)，讓“農(nóng)民辦事不出村”。同時(shí)按照“保留現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)一崗多責(zé)、人員統(tǒng)一調(diào)配”的運(yùn)行機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部整合進(jìn)入“一辦三中心”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)配?！耙晦k三中心”設(shè)立機(jī)關(guān)服務(wù)崗和駐村服務(wù)崗。機(jī)關(guān)服務(wù)崗工作人員的比例原則上不超過全部在編人員的40%，主要負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，受理行政審批和群眾要求辦理的事項(xiàng)，接待、處理來信來訪等工作。把60%以上的干部放到駐村服務(wù)崗和抓發(fā)展抓中心工作上來，駐村服務(wù)崗主要負(fù)責(zé)駐村組織村級班子落實(shí)農(nóng)村有關(guān)政策和工作部署，受理群眾要求辦理的各項(xiàng)事務(wù)，組織調(diào)處各種矛盾糾紛，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活等工作。二是積極推進(jìn)職能部門簡政放權(quán)。積極清理各種涉農(nóng)行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少行政審批程序。對涉農(nóng)審批事項(xiàng)，法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定由縣級政府審批，實(shí)際操作中主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村審核把關(guān)實(shí)施的事項(xiàng)以及沒有明文規(guī)定要縣級以上政府部門審批的事項(xiàng)，適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦理的事項(xiàng)，創(chuàng)造條件下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。對確實(shí)不能夠下放的審批事項(xiàng)，除規(guī)定當(dāng)事人親自辦理以外，盡量采用代辦制等方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村受理和代辦。如凌云縣先后共清理出17個(gè)縣直部門的41項(xiàng)業(yè)務(wù)，下放到村級服務(wù)站進(jìn)行辦理。三是加快“農(nóng)事村辦”信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極加快電子政務(wù)系統(tǒng)向村級覆蓋延伸，建立聯(lián)通縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、服務(wù)站的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，組織有關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺面向群眾開展一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村里申報(bào)、網(wǎng)上審批、村里

辦結(jié)、兩頭在村的目標(biāo)。如平果縣分別在縣政務(wù)服務(wù)中心及鳳梧鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、果化鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心及下設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)服務(wù)站開通了“農(nóng)事村辦”網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)辦公。四是探索和試行農(nóng)村“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。探索建立“政府承擔(dān)、財(cái)政保障、競爭擇優(yōu)、購買服務(wù)、合同管理、考核兌現(xiàn)”的“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，農(nóng)村種植養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目,由財(cái)政保障經(jīng)費(fèi),政府統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)崗位, 實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，通過公開招標(biāo)采購、競爭上崗的方式確定服務(wù)人員，與服務(wù)人員簽訂合同，按照合同規(guī)定進(jìn)行建設(shè)、管理、監(jiān)督。

3、圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，繼續(xù)深化農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)工作。注意把推行“農(nóng)事村辦”與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，并在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主方面下功夫，使“農(nóng)事村辦”成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效平臺和載體。同時(shí)，按照地域相鄰、習(xí)俗相同、規(guī)模適度、便于服務(wù)、有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在服務(wù)周邊3-5個(gè)行政村，輻射5000-7000人的“農(nóng)事村辦”服務(wù)站所在地開展社區(qū)化服務(wù)。通過對服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、交通、通信等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育等若干個(gè)服務(wù)站（室），將公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)結(jié)合起來，吸引周邊群眾自發(fā)地到這個(gè)區(qū)域接受服務(wù)，向這個(gè)區(qū)域集中，讓群眾享受像城市社區(qū)一樣公共服務(wù)設(shè)施比較完善、服務(wù)功能比較齊全的服務(wù)待遇，把公共服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小農(nóng)村與城市的差距。

4、圍繞建立健全農(nóng)村服務(wù)體系的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。探索建立以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，以龍頭企業(yè)為骨干，以社會力量為補(bǔ)充的“農(nóng)事村辦”服務(wù)體系。重點(diǎn)強(qiáng)化政府公共服務(wù)主導(dǎo)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)納入服務(wù)體系。同時(shí)，我們在鞏固已建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)引導(dǎo)、出臺政策措施、建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、加大合作社領(lǐng)頭人培育力度以及與大專院校、行業(yè)專家攀親結(jié)友等方式，進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)步伐。此外，在服務(wù)活動(dòng)中，我們還充分調(diào)動(dòng)各種協(xié)會、合作社的力量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，通過“農(nóng)事村辦”開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)層次，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)合作組織利用“農(nóng)事村辦”平臺，統(tǒng)一開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，統(tǒng)一開展生產(chǎn)指導(dǎo)，統(tǒng)一開展銷售服務(wù)，形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促成大規(guī)模的生產(chǎn)服務(wù)。如田陽縣那滿鎮(zhèn)內(nèi)江村在開展“農(nóng)事村辦”生產(chǎn)服務(wù)工作中，積極組織群眾建立了福爽香蕉合作社，并積極與南寧市紅日集團(tuán)合作，以內(nèi)江村1500畝香蕉基地作為示范點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾以土地入股的方式進(jìn)行合作化經(jīng)營，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了土地利用效益的最大化。

第四篇：全國基層黨建創(chuàng)新典型案例素材

全國基層黨建創(chuàng)新典型案例素材匯總

【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】一

云南省大理市大理鎮(zhèn)陽和村委會南五里橋自然村黨支部無職黨員義務(wù)輪流值班制度把管好用好農(nóng)村黨支部活動(dòng)場所、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、服務(wù)聯(lián)系群眾有機(jī)結(jié)合起來，克服了管理不善、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，去掉了行政化，貼近了民心，拓展了服務(wù)功能，使基層組織活動(dòng)場所真正地成為了服務(wù)群眾、匯集人氣、凝聚民心的主陣地。

一、背景和起因

大理市于20**、20**年先后投入建設(shè)資金9000多萬元,在全州乃至全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨支部活動(dòng)場所全覆蓋。陣地是建立起來了，如何管理好、使用好，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大理市委組織部在隨機(jī)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)建成以后部分農(nóng)村黨支部活動(dòng)場所存在無人值守、“鐵將軍”把門、老百姓辦事找不到人、群眾有意見的問題。針對這些問題，大理市確定在大理鎮(zhèn)南五里橋黨支部率先實(shí)行農(nóng)村無職黨員義務(wù)輪流值班制度試點(diǎn)。

云南省大理市大理鎮(zhèn)南五里橋自然村位于大理古城南2.5公里，是一個(gè)回、漢、白多民族聚居的壩區(qū)村落，全村362戶1509人，其中回族占80%以上，黨員52名。近年來，黨支部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來大理市調(diào)研時(shí)殷切囑托，“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！痹诨顒?dòng)場所建管用上下功夫，強(qiáng)化了黨組織的政治功能和服務(wù)功能，凝聚了黨心民心，奏響了“小陣地大功能”的樂章。

二、主要做法

以聚集“五項(xiàng)功能”，推行“五三”工作法為抓手，充分發(fā)揮基層黨支部的引領(lǐng)作用，組織自然村無職黨員義務(wù)輪流值班，充分利用活動(dòng)場所各種資源，積極搭建便民利民服務(wù)“平臺”，拓展為民服務(wù)功能，使“小陣地”彰顯“大功能”，黨員唱好服務(wù)群眾這出“戲”。

(一)凸顯政治屬性，筑牢黨在基層的“橋頭堡”。注重發(fā)揮黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合資金，建起占地400平方米的敞開式黨支部活動(dòng)場所，樹起旗子、亮出牌子、規(guī)范組織生活、宣傳方針政策，把黨的工作延伸到“末梢”終端。商討村務(wù)的“議事廳”。發(fā)揮活動(dòng)場所政治功能，定期召集黨員開展政治理論學(xué)習(xí)和致富能力培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，堅(jiān)持每月召開1次黨員大會，每周召開1次支委會，對村內(nèi)重大事項(xiàng)、重要問題，通過黨支部提議、支委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會決議的程序進(jìn)行商討、表決，鞏固了黨支部在村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。村務(wù)咨詢的“宣傳欄”。認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開，定期將黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、惠民補(bǔ)助資金、土地流轉(zhuǎn)、宅基地指標(biāo)分配等進(jìn)行事項(xiàng)在活動(dòng)場所公示，接受村民監(jiān)督，做到村內(nèi)事務(wù)群眾知曉、村民參與、黨群共議。政策宣傳的“小喇叭”。在村莊四周安裝了6支大喇叭，在農(nóng)戶家安裝262支小喇叭，與黨支部活動(dòng)場所相接，由黨支部委員定期宣講黨的大政方針、惠民政策、法律法規(guī)和身邊好人好事，及時(shí)公布黨支部所開展的各項(xiàng)工作及村民代表大會決議，讓村民第一時(shí)間聽到“黨的聲音”，知曉黨的政策，發(fā)揮了“小喇叭”大宣傳作用。

(二)整合服務(wù)資源，構(gòu)建服務(wù)群眾的“大平臺”。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，把服務(wù)資源整合在一起、服務(wù)項(xiàng)目“捆綁”在一起，盡力滿足村民多樣化需求，盡量做到村民辦事不出村，發(fā)揮出“小場所”大服務(wù)的功效。開辦便民“小超市”。把活動(dòng)場所內(nèi)閑置的120平方米集體房屋以每月300元整體出租給村民開辦惠民超市，低價(jià)出租、還利于民，超市同類日用品與大理古城其他超市相比，便宜5%左右。興建生活“小菜場”。在活動(dòng)場所空置地規(guī)劃出60平方米的小菜場，黨支部免費(fèi)提供攤位，代運(yùn)垃圾，提供交易蔬菜、水果、糕點(diǎn)場所，讓村民“買菜”可以不出村。接通金融“小網(wǎng)絡(luò)”。協(xié)調(diào)銀行、通信、電力等部門，在活動(dòng)場所專門設(shè)立繳費(fèi)終端和惠農(nóng)機(jī)，村民不出村就可辦理電費(fèi)、通訊費(fèi)繳納，小額取款和惠民補(bǔ)助領(lǐng)取等業(yè)務(wù)。建立就醫(yī)“小診所”。爭取衛(wèi)生部門支持，設(shè)立行政村衛(wèi)生室分診所，在日常專業(yè)醫(yī)護(hù)人員就診基礎(chǔ)上，邀請8名退休州市老專家每月到村輪流坐診1天，做到“小病不出村”，“小診所”運(yùn)行以來，已先后接診群眾600多人次，其影響力已輻射到周邊村組。建設(shè)文體“小廣場”。投資15萬元，在活動(dòng)場所建起籃球場，安裝健身器材，定期開展文藝表演、廣場舞、籃球比賽、健康義診等群眾性文體活動(dòng)，豐富村民精神文化生活，增進(jìn)民族交流融合。

(三)推行黨員值守，檢驗(yàn)黨員踐諾的“試金石”。推行黨員到活動(dòng)場所義務(wù)值班聯(lián)系服務(wù)群眾，其主要做法是“五個(gè)三”?！叭ā?，按照“定人、定時(shí)、定點(diǎn)”原則，周一至周五，每天安排2名黨員值守黨支部活動(dòng)場所，周六和周日由黨支部書記值守。值守時(shí)間為上午8:30至12:00，下午14:00至17:00。“三有”，有黨員值班表和聯(lián)系方式，方便群眾能及時(shí)與值班黨員溝通;有專用記錄簿，對群眾反映問題、處理結(jié)果認(rèn)真進(jìn)行登記，做到全程有跡可查;有桌椅茶水，為來訪群眾提供貼心服務(wù)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境?！叭?zé)”，要求值守黨員履行處理村務(wù)、衛(wèi)生保潔、場所管理，接待群眾、提供咨詢、代辦民事，處置并上報(bào)突發(fā)、應(yīng)急事件等三項(xiàng)職責(zé)。如：值班黨員劉敦祿在接到村民馬世能反映?？吭谀祥T蒼洱大道上的車輛經(jīng)常出現(xiàn)燃油被盜的情況后，及時(shí)向黨支部匯報(bào)，村里每天派出護(hù)村隊(duì)巡邏，解決了車輛燃油被盜的問題。“三聯(lián)辦”，建立黨建聯(lián)席會議制度，值守黨員能解決的問題現(xiàn)場解決，解決不了的問題梳理匯總上報(bào)黨支部集體研究解決，并在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，黨支部無法答復(fù)或解決的及時(shí)上報(bào)黨總支解決?！叭u議”，采取“黨員自評、黨小組互評、黨支部考評”的方式，考評黨員值守情況，把評定結(jié)果作為民主評議黨員和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

三、成 效

一是凸顯了黨組織的“磁場”效應(yīng)。一方面通過黨組織活動(dòng)場所功能的拓展，為黨組織和黨員廣泛聯(lián)系群眾、傾心服務(wù)群眾搭建了平臺;另一方面以活動(dòng)場所為中心，充分發(fā)揮各類服務(wù)陣地的聚合作用，將黨員群眾緊緊凝聚在黨支部的周圍，形成“支部號召有人應(yīng)、黨員帶頭有人跟、群眾困難有人幫”的良好氛圍，做到“小事不出村”。在黨支部引領(lǐng)下，黨員群眾積極捐款，建立起“黨員關(guān)愛互助基金”，對生活困難、老弱病殘、意外受災(zāi)的黨員群眾進(jìn)行幫扶，共發(fā)放關(guān)愛基金15萬元，幫扶10戶30多人，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，黨組織的向心力和影響力明顯增強(qiáng)。

二是增強(qiáng)了黨員的宗旨意識。無職黨員義務(wù)值班制度，不僅解決了活動(dòng)場所“空置化”問題，做到“支部門常開、黨員人常在、群眾常來往”。還為黨員設(shè)了崗，定了責(zé)，使黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中既提高了自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)了黨員的歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。20**年以來，值守黨員共接待來訪群眾518人次，受理群眾民情事項(xiàng)52件，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題23個(gè)。預(yù)備黨員蔡錦江說：“值守黨支部是黨員應(yīng)盡的義務(wù)，黨員的覺悟、行動(dòng)就應(yīng)該在這方面體現(xiàn)”。

三是促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮。南五里橋黨支部的經(jīng)驗(yàn)有效發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支部引領(lǐng)、黨員帶頭，群眾互幫、困難共解在全村蔚然成風(fēng)。在黨組織和廣大黨員的帶動(dòng)下，全村開辦餐館30多家、特色客棧20多戶，有2個(gè)物流運(yùn)輸公司、3個(gè)旅游公司、1個(gè)工程機(jī)械公司，擁有小轎車、中巴車300多輛，全村“家家有產(chǎn)業(yè)，戶戶有轎車”，村民人均年純收入達(dá)1.5萬元，形成了人居環(huán)境優(yōu)美、村民生活富足、民族團(tuán)結(jié)和諧的喜人局面。村民反映，近年來，南五里橋村的民族關(guān)系是最和諧的，雖然“回漢混居”，但民族關(guān)系其樂融融，漢族、白族同胞尊重回族同胞的習(xí)慣，回族同胞也非常包容漢族、白族同胞，大家就是一個(gè)“大家庭”的成員。

四、啟示

南五里橋村黨支部立足實(shí)際，把建好、用好、管好黨支部活動(dòng)場所作為著力點(diǎn)，強(qiáng)化了黨組織的政治功能和服務(wù)功能，給了我們許多有益的啟示。

啟示一：固本強(qiáng)基要讓政治功能和服務(wù)功能同頻共振。基層黨組織承擔(dān)著管理村內(nèi)事務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等工作，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持“兩手抓”、“兩手都要硬”，強(qiáng)化黨組織的政治功能和服務(wù)功能，創(chuàng)新活動(dòng)載體和抓手，規(guī)范黨內(nèi)組織生活、嚴(yán)格黨員教育管理，為黨員搭建履職“平臺”，教育黨員強(qiáng)化宗旨意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)將黨員和群眾凝聚在黨組織的周圍，發(fā)揮好黨組織引領(lǐng)群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、造福群眾的作用。

啟示二：村組活動(dòng)場所“建是前提、管是關(guān)鍵、用是目的”。近年來，各級黨組織高度重視抓基層、打基礎(chǔ)工作，把更多人力、物力往基層傾斜，解決集體無錢、無場所等老大難問題。但在推進(jìn)村組活動(dòng)場所建設(shè)過程中，一些地方出現(xiàn)了村組活動(dòng)場所“空置化”現(xiàn)象，大門緊鎖、高墻林立、“鐵將軍”把門，浪費(fèi)了資源，損害了黨組織的形象。要讓村組活動(dòng)場所“轉(zhuǎn)”起來，必須在三個(gè)方面著力。第一，科學(xué)規(guī)劃合理布局。要按照有利于服務(wù)群眾的原則，統(tǒng)籌考慮功能布局，切不可貪大求全，把活動(dòng)場所“行政化”。第二，千方百計(jì)整合資源。發(fā)揮活動(dòng)場所功能，關(guān)鍵要有實(shí)實(shí)在在的資源和項(xiàng)目，要從小處著眼，爭取各級支持，把商貿(mào)、金融、醫(yī)療、體育等項(xiàng)目資源下移，為群眾提供滿足多樣化需求的服務(wù)。第三，既要“樹形”更要“筑魂”。在依靠外力的同時(shí)，要挖掘內(nèi)力，依靠黨內(nèi)活動(dòng)涵養(yǎng)正氣，依靠服務(wù)項(xiàng)目吸聚人氣。

啟示三：選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人是強(qiáng)基礎(chǔ)增活力的關(guān)鍵。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。一個(gè)好的黨組織書記，能帶出一支好隊(duì)伍、發(fā)展一方、造福一方。南五里橋自然村的黨員、群眾之所以信服黨支部，關(guān)鍵是有一個(gè)政治堅(jiān)定、致富有方、處事公正、熱心公益的好書記。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織書記，把那些政治素質(zhì)好、品德作風(fēng)正、敢于創(chuàng)新、善于致富的能人選進(jìn)班子，發(fā)揮好能人治村、能人強(qiáng)村的作用。

【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】二

黨校是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道，承擔(dān)著為黨員干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)。今年以來，濰坊市委黨校堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全國黨校工作會議精神為指導(dǎo)，探索改革黨校辦學(xué)模式，在市屬開發(fā)區(qū)、市委直屬黨(工)委和縣市區(qū)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)直屬部門成立基層黨校，延伸黨校設(shè)置架構(gòu)，建立健全黨校教育全覆蓋體制機(jī)制，發(fā)揮黨校政治優(yōu)勢，創(chuàng)新推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)，構(gòu)建形成了“全域覆蓋、全員輪訓(xùn)、全面提升”的黨校教育新格局，為每名共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性找到了自己的“紅色殿堂”。

一、工作動(dòng)因

黨校是黨的事業(yè)的重要組成部分，因黨而立、為黨而辦，始終與黨的路線方針政策、重大戰(zhàn)略決策以及黨的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。特別是當(dāng)前，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，黨校擔(dān)當(dāng)著新的歷史使命，黨校的建設(shè)與發(fā)展亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

第一，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是深入貫徹落實(shí)全國黨校工作會議精神的需要。20**年12月，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上，對基層黨校建設(shè)提出了新的更高要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》明確規(guī)定，“因地制宜推進(jìn)縣(市)委黨校辦學(xué)體制改革”。20**年4月，山東省委、濰坊市委在全省和全市黨校工作會議上，分別對推進(jìn)黨校辦學(xué)體制改革作了強(qiáng)調(diào)和部署。因此，濰坊市從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新辦學(xué)體制，采取“建黨校、設(shè)分?！钡霓k法，推進(jìn)市、縣兩級黨校職能延伸，全面加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，嘗試建立橫到邊、縱到底的黨校教育全覆蓋體制機(jī)制，探索市、縣黨校辦學(xué)體制改革的“濰坊方案”，以改革精神、創(chuàng)新思維推動(dòng)全國、全省黨校工作會議精神在基層落地生根。

第二，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是落實(shí)“黨委辦黨校、管黨校、建黨?！币蟮男枰?。習(xí)近平總書記指出，“各級黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書記是辦黨校管黨校建黨校的第一責(zé)任人”。在黨校改革發(fā)展中，各級黨委應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門齊抓共管，形成有利于黨校建設(shè)發(fā)展的正確導(dǎo)向和氛圍環(huán)境。從當(dāng)前黨校辦學(xué)體制上看，上有中央黨校，中間有省委黨校和市委黨校，基層是縣級黨校?？梢哉f，中央、省委、市委、縣市區(qū)委辦黨校管黨校建黨校的主體責(zé)任非常明確。但到了市屬開發(fā)區(qū)、市縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，目前尚未設(shè)立黨校，這些黨(工)委辦黨校管黨校建黨校的主體責(zé)任得不到發(fā)揮。建設(shè)基層黨校，從架構(gòu)體系、人員配備、職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，完善黨校工作構(gòu)架，有利于為各級黨委辦黨校、管黨校、建黨校搭建平臺和載體，推動(dòng)形成“黨委辦黨校、部門大合唱、黨校有作為”的大格局。

第三，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要。全面從嚴(yán)治黨，首要的、也是最重要的就是要從嚴(yán)格黨員教育培訓(xùn)開始，切實(shí)解決好黨員、干部的理想信念問題，解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。黨校承擔(dān)著強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)理想信念教育的重要職責(zé)，肩負(fù)著加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育、傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要使命。目前，市、縣黨校培訓(xùn)對象主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科級以上干部和基層黨組織書記，對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普通黨員、農(nóng)村黨員以及“兩新”組織黨員尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。特別是大多數(shù)農(nóng)村黨員一輩子都沒進(jìn)過黨校，接受過正規(guī)化的黨校教育。這種狀況，與黨校應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱。加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，有利于整合黨校教育資源，對全市各領(lǐng)域、各行業(yè)黨員干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)、正規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提升基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)。這是一個(gè)大抓基層、固本強(qiáng)基的務(wù)實(shí)之策，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、形成常態(tài)的有效路徑。

二、主要做法

(一)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)工作力量。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各市屬開發(fā)區(qū)、市委直屬黨(工)委設(shè)立黨校，擇優(yōu)加掛“濰坊市委黨校分校”的牌子;各縣(市、區(qū))本著“有利于關(guān)系理順、有利于運(yùn)行管理、有利于作用發(fā)揮”的原則，立足各自實(shí)際和特點(diǎn)，在鎮(zhèn)(街道)、重要系統(tǒng)部門科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置基層黨校，因地制宜，不搞“一刀切”、“大而全”，擇優(yōu)加掛“縣(市、區(qū))委黨校分?！钡呐谱印Ｔ谌藛T配備上，基層黨校設(shè)校長、副校長和教務(wù)長3職領(lǐng)導(dǎo)干部，校長一般由黨(工)委書記兼任，副校長由黨(工)委分管負(fù)責(zé)同志兼任，教務(wù)長由組織人事部門主要負(fù)責(zé)同志兼任。在干部任免上，市屬開發(fā)區(qū)黨校和市委直屬黨(工)委黨校的校長、副校長由市委組織部任命，教務(wù)長由所在黨(工)委任命;縣市區(qū)鎮(zhèn)(街道)黨校和有關(guān)直屬部門黨校的校長、副校長、教務(wù)長參照市一級做法任命公布。

(二)明確職責(zé)定位，聚焦主業(yè)主課教育。基層黨校在同級黨(工)委的領(lǐng)導(dǎo)和上一級黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨校姓黨”的根本原則，堅(jiān)持實(shí)事求是、質(zhì)量立校、從嚴(yán)治校，突出主業(yè)主課，重點(diǎn)加強(qiáng)對所轄黨員的理想信念教育和黨性教育。在班次設(shè)置及培訓(xùn)對象上，基層黨校本著分類別、分層次的原則，研究確定培訓(xùn)班次、調(diào)訓(xùn)對象和教學(xué)計(jì)劃，確保黨的理論教育和黨性教育課在教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的70%，確保每名黨員每年到同級黨校集中培訓(xùn)不少于2天。其中，市屬開發(fā)區(qū)黨工委黨校，重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)科級以下干部和黨員的培訓(xùn)輪訓(xùn);根據(jù)各自實(shí)際和工作需要，視情況開設(shè)進(jìn)修類、培訓(xùn)類班次以及專題研討班。市委直屬黨(工)委黨校，重點(diǎn)抓好系統(tǒng)內(nèi)科級以下干部和黨員的培訓(xùn)輪訓(xùn);根據(jù)工作需要，可開設(shè)專題研討班。鎮(zhèn)街黨(工)委黨校，重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)以及“兩新”組織黨員的教育培訓(xùn)?？h(市、區(qū))重要系統(tǒng)部門黨校，重點(diǎn)抓好系統(tǒng)和部門內(nèi)黨員干部的教育培訓(xùn)。

(三)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。圍繞協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促基層黨校抓實(shí)、抓細(xì)黨員培訓(xùn)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣(市、區(qū))委黨校制定業(yè)務(wù)指導(dǎo)計(jì)劃、培訓(xùn)清單以及辦學(xué)質(zhì)量評估辦法，加大對下級黨校(分校)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決基層黨校運(yùn)行中存在的困難和問題。同時(shí)，建立黨員培訓(xùn)協(xié)調(diào)會商辦法，市、縣(市、區(qū))委黨校會同下級黨校(分校)研究確定需求調(diào)研、班次設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃等事項(xiàng)，推進(jìn)“黨校教學(xué)供給側(cè)改革”，不斷提升基層黨校辦學(xué)質(zhì)量和水平。二是實(shí)行師資共享。在全市黨校系統(tǒng)建立開放、兼容、共享的“師資庫”，將市、縣(市、區(qū))直屬部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村(社區(qū)、企業(yè))先模人物以及黨校系統(tǒng)師資骨干等納入“師資庫”，健全完善師資管理使用、考核評價(jià)、準(zhǔn)入與退出制度，統(tǒng)籌使用和調(diào)配師資力量，為基層黨校辦班提供有力的師資保障。三是開展全員培訓(xùn)。把“實(shí)現(xiàn)黨員培訓(xùn)全覆蓋”作為基層黨校教育的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，因人而異、分類培訓(xùn)，多形式、多渠道培訓(xùn)基層黨員。特別是對外出流動(dòng)黨員，指導(dǎo)基層黨校利用手機(jī)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建“網(wǎng)上黨?！保_發(fā)“微課公眾號”、“微黨課”、“網(wǎng)絡(luò)視頻”等，開展網(wǎng)上自主學(xué)習(xí);對年老體弱農(nóng)村黨員，選派師資力量，包靠到人，送教上門。

(四)健全管校機(jī)制，提升辦學(xué)辦校質(zhì)量。堅(jiān)持建章立制，健全科學(xué)有效的管校治校體制機(jī)制，為質(zhì)量立校、從嚴(yán)治校提供制度保障。一是領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。突出各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校主體責(zé)任，把黨校工作納入黨(工)委中心工作部署，每年至少專題研究1次黨校工作。各級黨(工)委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持時(shí)間、精力、工作、責(zé)任“四個(gè)到位”，及時(shí)研究解決辦學(xué)辦校過程中的實(shí)際問題。二是辦學(xué)保障機(jī)制。各級黨(工)委落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)場所、人員配備，抓好組織管理工作，確保基層黨校能夠正常運(yùn)行、發(fā)揮作用。特別是對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由各級財(cái)政、黨費(fèi)結(jié)合各自實(shí)際，按實(shí)際參訓(xùn)人頭比例給予適當(dāng)補(bǔ)助;對培訓(xùn)場所，基層黨校堅(jiān)持“因校制宜、一校一策”，合理確定場所，配套教學(xué)設(shè)備。三是學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制。制定基層黨校學(xué)員管理辦法，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，抓好學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，特別是要把黨員干部參加黨校培訓(xùn)情況納入述學(xué)述職的重要內(nèi)容。各級組織部門堅(jiān)持在培訓(xùn)中考察干部、識別干部，把機(jī)關(guān)黨員干部在黨校學(xué)習(xí)和表現(xiàn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)嚴(yán)以治學(xué)落到實(shí)處。四是責(zé)任考核機(jī)制。市委把各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校情況作為履行黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，納入黨建工作考核，按比例折算計(jì)入各級科學(xué)發(fā)展綜合考核;把兼任黨校校長、副校長職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志、分管負(fù)責(zé)同志履職情況，納入本人工作責(zé)任考核。每年年底，市、縣(市、區(qū))委黨校依據(jù)辦學(xué)質(zhì)量評估辦法，對下級黨校建設(shè)發(fā)展及作用發(fā)揮情況進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三、初步成效

1、延伸了黨校組織架構(gòu)，促進(jìn)了各級黨(工)委辦黨校、管黨校、建黨校主體責(zé)任落實(shí)。以鎮(zhèn)街、黨委工作部門為依托建設(shè)基層黨校，拓展和延伸了黨校組織架構(gòu)，建立起了市、縣、鎮(zhèn)三級黨校工作網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起了覆蓋廣泛、組織完備的黨校架構(gòu)體系，為各級黨(工)委特別是基層黨委履行辦黨校、管黨校、建黨校責(zé)任搭建了載體，有力地促進(jìn)了主體責(zé)任落實(shí)。今年，濰坊市共成立295個(gè)基層黨校，其中4個(gè)市屬開發(fā)區(qū)黨校、23個(gè)市委直屬黨(工)委黨校、149個(gè)鎮(zhèn)(街道)黨校、146個(gè)縣(市區(qū))直部門黨校。

2、創(chuàng)新了黨校辦學(xué)模式，開創(chuàng)了基層黨員干部教育培訓(xùn)新局面。通過建設(shè)基層黨校，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化了黨校教育布局和辦學(xué)模式，使黨校觸角延伸到了最基層，使黨校教育覆蓋到了每名黨員，實(shí)現(xiàn)了黨員教育的全面覆蓋和正規(guī)培訓(xùn)。特別是通過黨校系統(tǒng)共享、聯(lián)動(dòng)等機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步整合了黨校系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)教育資源，向基層一線“傾斜”，向普遍黨員“開放”，使普通黨員能夠走進(jìn)黨校殿堂“補(bǔ)鈣”、“充電”、“加油”，不斷提升了全市黨員教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

3、強(qiáng)化了主業(yè)主課教育，為培養(yǎng)和鍛造“四鐵”干部隊(duì)伍貢獻(xiàn)了黨校力量。在黨校教育中，始終聚焦主業(yè)主課，突出加強(qiáng)理想信念教育和黨性教育，正心修身，養(yǎng)性育德，引導(dǎo)各級黨員干部從思想觀念深處切實(shí)把從嚴(yán)治黨規(guī)矩和責(zé)任立起來、強(qiáng)起來。通過黨校集訓(xùn)，黨員干部政治理論水平和黨性修養(yǎng)得到了進(jìn)一步提升，特別是對習(xí)近平總書記系列重要講話精神有了更全面、更深刻、更精準(zhǔn)的理解和把握，更加堅(jiān)定了理想信念和政治信仰，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步煥發(fā)了忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬珰馍瘛薄?/p>

四、啟示經(jīng)驗(yàn)

基層黨校運(yùn)行中，必須處理好四方面關(guān)系，創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境和體制機(jī)制，推動(dòng)基層黨校持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。

1、要處理好基層黨委領(lǐng)導(dǎo)與上級黨校指導(dǎo)的關(guān)系。基層黨委是辦黨校、管黨校、建黨校的主體和主角，與同級黨校之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;而上級黨校與基層黨校之間，僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，即使上級黨校與分校，也不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，在基層黨校辦學(xué)中，必須突出基層黨委的主體責(zé)任，壓實(shí)基層黨委書記的第一責(zé)任人職責(zé)，把黨委主體挺在最前面，不斷增強(qiáng)抓好黨校教育的自覺性和創(chuàng)造力。上級黨校作為業(yè)務(wù)主管，需要當(dāng)好基層黨委的“配角”，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，從課程設(shè)計(jì)、師資調(diào)配、教材編寫等方面提供支持和保障，做到指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、到位不越位。

2、要處理好基層黨校培訓(xùn)與其他黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的關(guān)系。黨校是黨員干部加強(qiáng)理論武裝的“主陣地”，是鍛煉黨性、純潔黨風(fēng)的“大熔爐”，不同于其他黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。為此，各級黨委要充分認(rèn)識基層黨校建設(shè)的重要政治意義，處理好基層黨校集訓(xùn)與其他黨內(nèi)教育活動(dòng)的關(guān)系，既不能以其他黨內(nèi)教育活動(dòng)替代基層黨校教育，也不能以基層黨校教育代替黨內(nèi)支部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

3、要處理好主業(yè)主課教育與專業(yè)知識教育的關(guān)系。“黨校姓黨”是黨校辦學(xué)辦校的根本原則，也是黨校教育的鮮明特色。工作中，必須把“黨校姓黨”的要求貫穿到辦校的全過程，體現(xiàn)在辦學(xué)的各方面，其中最重要的就是在教學(xué)上必須突出理論教育和黨性教育主課的主體地位;對其他專業(yè)知識，基層黨校可以根據(jù)培訓(xùn)對象特點(diǎn)，適當(dāng)開設(shè)，但不能影響主課地位，不能本末倒置。

4、要處理好工與學(xué)的關(guān)系。基層黨員規(guī)模龐大、情況復(fù)雜，工學(xué)矛盾顯得更突出。因此，基層黨校在辦學(xué)中，要發(fā)揮“短、平、快”的優(yōu)勢和特點(diǎn)，利用農(nóng)閑、休息日等業(yè)余時(shí)間，集中時(shí)間辦班，有計(jì)劃、分類別抓好黨員培訓(xùn)，集中精力學(xué)精髓、撈干貨，不求多、只求精，妥善處理好工學(xué)關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)工與學(xué)的“同頻共振”、“互動(dòng)雙贏”。

【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】三

國電福建電力有限公司成立于20**年3月，是中國國電集團(tuán)公司的省級全資子公司，目前可控發(fā)電裝機(jī)容量為320.84萬千瓦，位列福建省五大發(fā)電集團(tuán)第二，為海西建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

公司黨委建有4個(gè)基層黨委、12個(gè)黨支部、23個(gè)黨小組?，F(xiàn)有705名職工，其中，黨員292名，占職工總數(shù)的41%。黨的十八大以來，國電福建公司緊貼“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)際，通過互動(dòng)式施教、開放式學(xué)習(xí)、需求式定制、分類式管理，在黨員教育的創(chuàng)新性、趣味性、實(shí)效性、針對性上下功夫，著力破解黨員教育管理中存在的難題，為公司落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)帶來新活力。

一、實(shí)施背景

黨員教育是黨的思想建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是全面提高黨員素質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性的中心環(huán)節(jié)，也是黨的基層組織的一項(xiàng)基本任務(wù)。黨的十八大報(bào)告明確指出：“圍繞全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，繼續(xù)大規(guī)模開展黨員教育培訓(xùn)，全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)能力?！痹谌鎻膰?yán)治黨的今天，國有企業(yè)各基層黨組織通過嚴(yán)格黨員學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)尤為重要，只有不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，才能推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展。

在國電福建公司，同時(shí)也迫切需要通過加強(qiáng)對黨員學(xué)習(xí)教育的管理，解決目前工作中面臨的一些問題。如，一些新能源邊遠(yuǎn)企業(yè)的黨員隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育管理不夠規(guī)范;基層企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，工學(xué)矛盾下的黨員教育問題比較突出;部分基層黨組織的學(xué)習(xí)工作沒有與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，出現(xiàn)“學(xué)用脫節(jié)”現(xiàn)象，在轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營等工作中，未充分發(fā)揮應(yīng)有的凝聚意志、提升水平、迸發(fā)智慧、培養(yǎng)人才的關(guān)鍵作用。如何堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并舉，改進(jìn)與加強(qiáng)結(jié)合，積極探索和強(qiáng)化對黨員教育管理的新方法和新途徑，努力增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，開創(chuàng)黨建工作的新局面，是目前公司黨建工作的重要課題之一。

二、主要做法

互動(dòng)式施教，突出黨員教育的創(chuàng)新性。一是在每月中心組常規(guī)學(xué)習(xí)方式下，公司黨委創(chuàng)新了“1+1”領(lǐng)學(xué)法，在明確學(xué)習(xí)主題的基礎(chǔ)上，每次指定由一名公司領(lǐng)導(dǎo)和一名本部中層干部作專題發(fā)言，做到熱點(diǎn)問題大家談、難點(diǎn)問題大家議;在20**年的4次中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會上，公司領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員原文領(lǐng)學(xué)，帶頭談學(xué)習(xí)體會;試行了旁聽制度，每年邀請省直機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)親臨會議進(jìn)行指導(dǎo)。二是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，開通黨員在線教育平臺“手機(jī)黨?！?，啟用“黨建微課”學(xué)習(xí)教育平臺，提供基于電腦、手機(jī)多終端，以手機(jī)端為主的黨政教育、學(xué)習(xí)、考核一體化平臺。三是圍繞提質(zhì)增效、配網(wǎng)和熱力市場拓展等階段性中心工作，通過“支部搭臺、黨員說課”的形式，組織黨員在生產(chǎn)現(xiàn)場開設(shè)“微講堂”。

開放式學(xué)習(xí)，突出黨員教育的趣味性。一是充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，在內(nèi)部網(wǎng)站上開辟中心組學(xué)習(xí)專欄，上傳專家講課的ppt課件和領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)言提綱，方便領(lǐng)導(dǎo)人員隨時(shí)獲取相關(guān)學(xué)習(xí)材料，提高了領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)的便捷性、隨時(shí)性和及時(shí)性，創(chuàng)造了“全方位”、“全天候”的學(xué)習(xí)條件。二是“黨建微課”課程展現(xiàn)形式包括視頻、圖片、文字、動(dòng)漫等多種形式，各黨支部組織黨員擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，全體黨員可以根據(jù)時(shí)間需求自行安排中的必學(xué)課程和選修課程，既可保證學(xué)時(shí)內(nèi)容，又可對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行在線監(jiān)督、實(shí)時(shí)測驗(yàn)，并通過各類會議、支部微信群等平臺定期進(jìn)行通報(bào)。三是充分利用“國電在八閩”微信平臺，不定期推送“兩學(xué)一做”等相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容和活動(dòng)動(dòng)態(tài)，組織全體黨員下載“黨員E家”等APP，方便隨時(shí)隨地進(jìn)行“口袋學(xué)習(xí)”，搭建了黨員日常學(xué)習(xí)的“充電平臺”。

需求式定制，突出黨員教育的實(shí)效性。一是組織黨員報(bào)名“微講堂”。黨員根據(jù)平時(shí)了解的情況，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以及黨員和員工關(guān)心的內(nèi)容來選題，提高“微講堂”的受眾面。二是黨支部制定詳細(xì)的授課計(jì)劃表。根據(jù)黨員的報(bào)名情況，列出授課清單，明確授課時(shí)間，落實(shí)授課主講，圍繞本部門、本支部不同階段的急難險(xiǎn)重任務(wù)，有針對性地組織授課。三是建立“微講堂”競賽考評機(jī)制。泉州公司每月開展一期課程PK賽，點(diǎn)評打分評選出3名優(yōu)秀授課人。福州公司制定了競賽評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從授課態(tài)度、授課內(nèi)容、授課過程和授課效果等四方面進(jìn)行考核評價(jià)，堅(jiān)持每年評選出10名優(yōu)秀授課人。

分類式管理，突出黨員教育的針對性。一是中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，做到國際國內(nèi)形勢與企業(yè)改革熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，不僅包括國內(nèi)外當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等知識，還包括戰(zhàn)略管理、營銷管理、財(cái)務(wù)管理等與企業(yè)相關(guān)的基本知識，特別是學(xué)習(xí)十八大以來歷次全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、供給側(cè)改革、福建省能源發(fā)展情況等市場前沿知識。二是“黨建微課”中包含三類課程，必修課是為黨支部書記培訓(xùn)專門定制的相關(guān)黨建業(yè)務(wù)知識課程;選修課主要是理論武裝、黨建知識、能力提升等方面綜合素質(zhì)能力課程;其它課程主要是形象與禮儀、科技前沿、健康生活等方面拓展課程。三是“微講堂”選題與企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，授課內(nèi)容涉及到提質(zhì)增效、配網(wǎng)和熱力市場拓展等階段性中心工作，以及經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、黨建黨廉等內(nèi)容等工作中的“疑難雜癥”。

三、主要成效

一是“1+1”領(lǐng)學(xué)法提升中心組學(xué)習(xí)實(shí)效。公司黨委堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用相長的原則，把學(xué)習(xí)貫穿于踐行五大發(fā)展理念、實(shí)施集團(tuán)公司“一五五”戰(zhàn)略及福建公司“六做”發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展的思路，不斷提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步提升了公司綜合競爭實(shí)力，為公司連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)盈利、連續(xù)四年獲得集團(tuán)公司“目標(biāo)責(zé)任制A級企業(yè)”打下了堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。

二是“黨建微課”推“互聯(lián)網(wǎng)+”大文章。在信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下，將“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式引入黨建管理工作，為黨建工作創(chuàng)新提供新的平臺，實(shí)現(xiàn)黨建信息化與傳統(tǒng)黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。公司用活“黨建微課”教育平臺，組織全體黨員全部參加課程學(xué)習(xí)及“兩學(xué)一做”知識競賽。通過“邊學(xué)邊答”，實(shí)現(xiàn)了由“單邊灌輸”向“互動(dòng)交流”轉(zhuǎn)變，讓黨的新政策、新理論、新思想在第一時(shí)間貫徹到位、落實(shí)到位、執(zhí)行到位，更好地把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

三是“微講堂”助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近兩來，組織區(qū)域各單位通過個(gè)人申報(bào)、支部初審和黨委篩選的形式，確定了110個(gè)“微講堂”競賽課題，黨員受眾面達(dá)3200余人次，幫助黨員提升崗位技能水平，提升了工作質(zhì)量和管理效益。以2016年為例，通過將“微講堂”與“增收節(jié)支促效益，精耕細(xì)作創(chuàng)A級”專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，泉州公司組織上好“優(yōu)化配煤摻燒”技術(shù)課程后，攻堅(jiān)燃料摻燒，節(jié)約燃料成本12782萬元;福州公司“微講堂”的成效直接體現(xiàn)在第一批直購電交易等4個(gè)項(xiàng)目中，合計(jì)增收費(fèi)用約1082萬元;王社二級電站員工學(xué)習(xí)“水系統(tǒng)技術(shù)革新”后，主動(dòng)開展機(jī)組濾水器改造工程，每年為電站增發(fā)電量71.4萬千瓦時(shí)。

四、思考與啟示

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下是確保黨員教育實(shí)效性的關(guān)鍵所在。《2014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中提出，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)人員要做刻苦學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的模范。要做到從嚴(yán)加強(qiáng)黨員教育管理，就是要把抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)教育擺在黨建工作要求之首。只有通過加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)習(xí)教育，使之帶頭堅(jiān)定理想信念，帶頭嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，帶頭攻堅(jiān)克難敢于擔(dān)當(dāng)，帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，才能帶動(dòng)廣大黨員在任何崗位、任何地方、任何時(shí)候、任何情況下都牢記黨的宗旨，銘記黨員身份，做合格黨員，積極為黨工作。

二是豐富形式是改善黨員教育生動(dòng)性的重要手段。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)人員、黨支部書記和黨員等不同層面的學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)需求也不盡相同。創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式，主動(dòng)對接黨員個(gè)體需求，將過去形式單一、內(nèi)容單調(diào)、注重灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)黨課模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹v聽互動(dòng)、講演結(jié)合、形式多樣的黨課培訓(xùn)模式。同時(shí)，豐富教學(xué)內(nèi)容，把黨課內(nèi)容技術(shù)化、知識化、專業(yè)化，增強(qiáng)內(nèi)容的生動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力，才能充分調(diào)動(dòng)全體黨員的參學(xué)積極性，不斷推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全覆蓋、常態(tài)化向縱深推進(jìn)。

三是與中心工作深度融合是提升黨員教育實(shí)效性的重要目標(biāo)。

對于企業(yè)來說，做好黨建工作的落腳點(diǎn)就是圍繞中心推動(dòng)發(fā)展。在抓黨員學(xué)習(xí)教育時(shí)，首先，要注意結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，堅(jiān)決打破“兩張皮”現(xiàn)象，通過找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新特色實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等全方位融合，積極發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘以及黨員的先鋒模范作用，確保在關(guān)鍵時(shí)期以學(xué)促做、攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，打好改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。其次，通過組織對黨員有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使黨員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，真正成為思想過硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，在改革發(fā)展、踐行五大發(fā)展理念、提質(zhì)增效等工作中成為能打攻堅(jiān)戰(zhàn)的骨干力量。

【全國基層黨建創(chuàng)新典型案例】四

一、背景介紹

隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上李克強(qiáng)總理首次在政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，中央、省市級政府紛紛探索互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)行業(yè)的融合。在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，中共中央在《干部教育培訓(xùn)工作條例》中明確指出干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源，充分運(yùn)用包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在內(nèi)的多種培訓(xùn)方式，并明確要求網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。

近年來，各級各地干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛嘗試改革創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，取得了一定的成效。但目前這些做法僅僅解決了“教”的問題，對于參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)意愿、工作實(shí)際、知識短板等“學(xué)”的問題涉及較少，這就造成“教”與“學(xué)”的分離，培訓(xùn)效果難以提升。其次，單純的指標(biāo)調(diào)訓(xùn)往往造成“重復(fù)培訓(xùn)”、“培訓(xùn)專業(yè)戶”等問題，從而導(dǎo)致培訓(xùn)針對性差、實(shí)效性不足。第三，就大多數(shù)組織部門已建立的干部培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)來看，其只是對干部培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分等量的記錄，對于參訓(xùn)內(nèi)容、干部參訓(xùn)知識儲備度等培訓(xùn)結(jié)果性數(shù)據(jù)體現(xiàn)不足，且各部門之間沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，培訓(xùn)結(jié)果自然難以與干部任用掛鉤，從而形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，囤積了大量“無效”數(shù)據(jù)。

基于以上難題，成都市在干部教育培訓(xùn)工作中積極探索，充分發(fā)揮信息化手段開展培訓(xùn)管理的優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)化手段加強(qiáng)培訓(xùn)管理載體建設(shè)，突破培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)干部各個(gè)環(huán)節(jié)之間的“信息孤島”，搭建組織部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)化橋梁，科學(xué)運(yùn)用培訓(xùn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”，利用移動(dòng)終端、pc機(jī)等多種方式連接參訓(xùn)干部，形成干部教育培訓(xùn)的閉環(huán)式管理，匯集平臺化數(shù)據(jù)，有效利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)供給與組織需求及崗位需求精準(zhǔn)對接，從管理理念、技術(shù)手段等多個(gè)方面共同提高干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性、針對性。

成都市率先建立干部教育培訓(xùn)體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到了全國的廣泛關(guān)注，大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的創(chuàng)新型做法也到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次應(yīng)邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等做經(jīng)驗(yàn)性發(fā)言，中組部、中國浦東干部學(xué)院、深圳市委黨校等多家單位先后對成都市干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行專題調(diào)研。

二、具體做法

(一)閉環(huán)管理，建立干部教育培訓(xùn)管理體系

“一鍋煮”、“大雜燴”是傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的弊端，在傳統(tǒng)培訓(xùn)模式下，培訓(xùn)組織部門采用指標(biāo)調(diào)訓(xùn)方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接并實(shí)施培訓(xùn)任務(wù)，參訓(xùn)單位安排干部學(xué)習(xí)，學(xué)員干部參加學(xué)習(xí)，四者實(shí)際只形成了單向靜態(tài)的關(guān)系(如圖1所示)，培訓(xùn)組織部門在調(diào)訓(xùn)干部與選用干部之間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)與培訓(xùn)組織部門調(diào)整規(guī)劃之間、參訓(xùn)單位在安排干部學(xué)習(xí)與干部本身意愿之間、學(xué)員在參加學(xué)習(xí)與工作實(shí)際之間都沒有形成良好的數(shù)據(jù)互通，從而導(dǎo)致培訓(xùn)實(shí)效性差、針對性不足。

組織部門的職能是培訓(xùn)規(guī)劃、調(diào)訓(xùn)管理及干部選拔與任用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能是制定培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施培訓(xùn)，參訓(xùn)單位組織干部參加培訓(xùn)，參訓(xùn)干部的職能是參加學(xué)習(xí)與運(yùn)用工作實(shí)際，將四者的職能與活動(dòng)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，才能形成干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。在該生態(tài)鏈中，將組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部四者有機(jī)結(jié)合起來，形成動(dòng)態(tài)的閉環(huán)管理體系，將實(shí)時(shí)培訓(xùn)數(shù)據(jù)匯集起來，科學(xué)運(yùn)用分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，由此就能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”。

首先，搭建信息化培訓(xùn)管理平臺。堅(jiān)持全域覆蓋、流程聯(lián)通，突破培訓(xùn)各環(huán)節(jié)之間的“信息孤島”，建設(shè)覆蓋所有市級部門和區(qū)(市)縣的干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)，對全市干部教育培訓(xùn)工作實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管控，使培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部自身及其所在單位融為一體，形成了市和區(qū)(市)縣分級干部教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)庫。其次，建立實(shí)名調(diào)訓(xùn)制度，統(tǒng)一規(guī)劃各類板塊培訓(xùn)項(xiàng)目，將“學(xué)員管理”、“培訓(xùn)電子檔案”、“教學(xué)管理”、“培訓(xùn)結(jié)果分析”連接起來，形成了全程閉環(huán)式的數(shù)字化管理體系。干部教育培訓(xùn)閉環(huán)管理體系如圖2所示。

在該體系中，組織部門坐擁干訓(xùn)系統(tǒng)管理，對干部培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，對干部采取實(shí)名調(diào)訓(xùn)制度，根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況、知識儲備等多方面的數(shù)據(jù)有針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織部門的宏觀把控下，在干部培訓(xùn)工作中采取“訓(xùn)前需求分析、訓(xùn)中監(jiān)督考核、訓(xùn)后評價(jià)總結(jié)以及對學(xué)員的個(gè)性化服務(wù)”的三機(jī)制一服務(wù)模式。參訓(xùn)干部在完成組織部門的調(diào)訓(xùn)要求的同時(shí)，還能根據(jù)自身興趣、崗位需求及工作進(jìn)度在一定范圍內(nèi)自主選擇參訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)組織需求與崗位需求的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“要我培訓(xùn)”和“我要培訓(xùn)”的統(tǒng)一

(二)互聯(lián)互通，匯集平臺化數(shù)據(jù)

通過干部教育閉環(huán)管理體系連接起來的組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)單位、參訓(xùn)干部之間不再是單向的直線關(guān)系，而是多向互動(dòng)流通的關(guān)系。將干訓(xùn)系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺、移動(dòng)端的數(shù)據(jù)接口進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)管理、培訓(xùn)、參訓(xùn)三類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，匯集的平臺化數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)提供了基礎(chǔ)。

首先，為單位、干部、師資、教學(xué)基地等信息建立實(shí)名電子檔案，堅(jiān)持全覆蓋、實(shí)時(shí)更新，在符合國家保密法的前提下一手掌握到學(xué)員的基本信息、職務(wù)特征，隨時(shí)完善更新師資庫、教學(xué)基地等信息。其次，統(tǒng)一規(guī)劃培訓(xùn)模塊，根據(jù)培訓(xùn)模塊的不同特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)類別，建立脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)途徑，融合實(shí)體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、混合式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，掌握多方培訓(xùn)數(shù)據(jù)。第三，對接管理平臺與培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)接口，將培訓(xùn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送到管理平臺中，實(shí)現(xiàn)各級各類平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

(三)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)對接組織需求及崗位需求

培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)接口與干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，從而能對匯集起來的學(xué)員基本數(shù)據(jù)、培訓(xùn)過程數(shù)據(jù)、培訓(xùn)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過大數(shù)據(jù)分析，一方面組織部門能夠根據(jù)學(xué)員的參訓(xùn)情況與參訓(xùn)知識儲備度等信息更加針對性地調(diào)訓(xùn)與任用干部，提高干部供給質(zhì)量，將干部實(shí)際供給與組織部選拔任用需求進(jìn)行對接。另一方面組織部門夠根據(jù)這些平臺化數(shù)據(jù)規(guī)劃、調(diào)整培訓(xùn)布局，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程設(shè)計(jì)、教學(xué)管理等一系列培訓(xùn)實(shí)施活動(dòng)，提高培訓(xùn)內(nèi)容供給質(zhì)量，將培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織需求和崗位學(xué)習(xí)需求進(jìn)行對接。

如圖3所示，通過平臺化數(shù)據(jù)匯集以及大數(shù)據(jù)分析得到了某干部參訓(xùn)知識儲備度，組織部即可以根據(jù)該圖對該干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)安排(如從圖中可以看出該干部在理想信念、道德品行方面的知識儲備度薄弱，即需要加強(qiáng)該干部在相應(yīng)專題的學(xué)習(xí))。

在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容供給與培訓(xùn)需求對接方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過平臺化數(shù)據(jù)掌握學(xué)員基本信息、培訓(xùn)專題、培訓(xùn)課程、歷史培訓(xùn)記錄等數(shù)據(jù)分析出干部參訓(xùn)知識儲備度、學(xué)習(xí)需求、課程評分、教學(xué)評價(jià)等信息。圖4展示了某市某單位近年培訓(xùn)布局情況，根據(jù)該圖不僅能夠了解到該單位培訓(xùn)薄弱點(diǎn)，還能夠針對該單位的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行專題培訓(xùn)設(shè)計(jì)，提供符合該單位實(shí)際情況的培訓(xùn)內(nèi)容，解決其培訓(xùn)需求;根據(jù)學(xué)員對所學(xué)課程的評分，對主講教師的評分，篩選出真正優(yōu)質(zhì)、受歡迎的課程;根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄調(diào)整其所在班級的專題配置、課程配置、師資配置等信息;對于干部教育培訓(xùn)中的教輔管理人員，同樣根據(jù)其專業(yè)背景及學(xué)員對其的評分將其配置到最合適的班級中去，使他們對學(xué)員的服務(wù)達(dá)到個(gè)性化，發(fā)揮其最大的優(yōu)勢。

三、成效

在閉環(huán)管理體系下，秉持“統(tǒng)一建設(shè)、自主管理、資源共享”的原則，成都市建立了成都市干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)和成都市干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，采用實(shí)體培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)雙管齊下的模式，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新各級各類培訓(xùn)的教學(xué)方式，化單一培訓(xùn)為多樣化培訓(xùn)，滿足不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的干部的學(xué)習(xí)需求，培訓(xùn)范圍涵蓋市級部門處級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人和區(qū)(市)縣部門主要負(fù)責(zé)人，其中僅網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)版塊培訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá)10萬。參訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)經(jīng)過收集、整理與分析，初步形成干部的參訓(xùn)知識儲備狀況，既為組織部門對干部的調(diào)訓(xùn)與選拔任用提供了參考，也為組織部門規(guī)劃培訓(xùn)布局提供了依據(jù)，還為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展、調(diào)整培訓(xùn)提供了反饋，同時(shí)為干部查缺補(bǔ)漏提供了方向。成都市由此將各級各類干部教育培訓(xùn)平臺的數(shù)據(jù)匯集起來，形成“一系統(tǒng)，兩平臺，三機(jī)制一服務(wù)，六大板塊”的良好布局。

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的干部教育培訓(xùn)模式在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，因此在全國獲得了廣泛關(guān)注，相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)也得到了國家級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示，相關(guān)負(fù)責(zé)人多次受邀在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》、《全國教育干部通訊》、《中華工商時(shí)報(bào)》、《四川日報(bào)》、《成都日報(bào)》等刊物多次作了專題報(bào)道，相關(guān)新聞多次被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國日報(bào)網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，如圖5所示。

四、啟示

從成都市依托“大數(shù)據(jù)分析”進(jìn)行干部教育培訓(xùn)改革的實(shí)踐中，我們總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)。

第一，干部教育培訓(xùn)要主動(dòng)運(yùn)用新思維、新技術(shù)。面對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，干部教育培訓(xùn)必須創(chuàng)新思維，主動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立干部教育培訓(xùn)體系，以提高培訓(xùn)效能和質(zhì)量。

第二，科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)管理，建立協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的干部教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。干部培訓(xùn)工作中，組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)干部及其所在單位職能環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，如果將四方數(shù)據(jù)匯集起來，建立起立體化的閉環(huán)干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、涉外培訓(xùn)、高端培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)化、平臺化管理，就能為干部培訓(xùn)管理規(guī)范化和科學(xué)化打下基礎(chǔ)。

第三，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)對接供給側(cè)與需求側(cè)。針對性是干部教育培訓(xùn)的基本要求，根據(jù)匯集的平臺化數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，其一，可以分析領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人參訓(xùn)知識儲備結(jié)構(gòu)，從而有針對性地開展重點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)，彌補(bǔ)其專業(yè)知識的缺陷，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織學(xué)習(xí)需求的對接。其二，組織部門在實(shí)施干部調(diào)訓(xùn)時(shí)，可針對性地調(diào)訓(xùn)配置學(xué)員，實(shí)現(xiàn)干部實(shí)際供給與組織選拔需求的對接。其三，可以根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄，針對性調(diào)整其班級培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資等方面內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與個(gè)體學(xué)習(xí)需求的對接。同時(shí)，可以分析學(xué)員個(gè)體的課堂教學(xué)、實(shí)踐調(diào)研等微觀狀況，對于調(diào)整干部培訓(xùn)行為，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)、需求培訓(xùn)等具有重要現(xiàn)實(shí)意義，從而真正實(shí)現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”、“遵循干部個(gè)人成長規(guī)律”和“以人為本”的培訓(xùn)目標(biāo)。其四，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)，使干部培訓(xùn)與干部任用有機(jī)結(jié)合，通過建立起干部培訓(xùn)的電子檔案，使干部培訓(xùn)管理數(shù)字化，通過查看培訓(xùn)檔案和分析培訓(xùn)結(jié)果，可以動(dòng)態(tài)了解干部在若干年內(nèi)的參訓(xùn)知識儲備，能更好地實(shí)現(xiàn)把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。

第五篇：基層黨建創(chuàng)新典型案例

基層黨建創(chuàng)新典型案例

四川儀隴：推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式

轉(zhuǎn)自《人民網(wǎng)——理論頻道》

【案例背景】

儀隴縣是朱德總司令和張思德同志的故鄉(xiāng)。全縣幅員面積1767平方公里，轄56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，920個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?08萬，有基層黨組織1527個(gè)，黨員33000余名。

2005年，該縣日興鎮(zhèn)九灣村被確定為全縣首批扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點(diǎn)村。對扶貧開發(fā)中的問題，由于大家意見不一，黨員干部不知道從哪個(gè)方面下手，于是村黨組織把“水”、“路”、“產(chǎn)業(yè)”等13個(gè)群眾期盼解決的問題貼在13個(gè)碗上，所辦事情的輕重緩急、誰先誰后都交給全村群眾決定。誰希望解決什么問題，就往相應(yīng)碗里丟玉米粒，每人一顆。就這樣，用“投玉米粒議事”的方式，群眾選定了“一路、二水、三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展順序。村黨組織立即根據(jù)群眾意愿組織實(shí)施，僅用5個(gè)月時(shí)間，便修通了8公里村道路，吃上了自來水，辦成了群眾多年想辦卻未辦成的事。這件事引發(fā)了黨員干部的深思，更啟迪了縣委政府的思維。于是縣委針對農(nóng)村普遍存在的村“兩委”權(quán)責(zé)不清、定位不明，村務(wù)管理混亂、群眾監(jiān)督缺失，村民自治難、作用發(fā)揮難等問題，派出調(diào)研組深入九灣村實(shí)地調(diào)研，對其做法進(jìn)行了總結(jié)規(guī)范，村務(wù)管理“五權(quán)”模式由此應(yīng)運(yùn)而生，并逐步在全縣、全市、全省推廣。中央黨校教授王長江對此做法給予了高度評價(jià)，《人民日報(bào)》、《新華社國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》等主流媒體先后多次進(jìn)行了深度報(bào)道。

【主要做法】

一、強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓支部清楚“干什么”。主要通過三個(gè)環(huán)節(jié)：一是提出重大議題。圍繞農(nóng)村工作中最重要、最迫切需要辦理的事務(wù)提出議題，經(jīng)“兩委”討論形成初步方案、廣泛征求各方面意見、進(jìn)行修定和完善、報(bào)上級黨組織審查后，由村委會提請村民（代表）會議表決通過。二是督促落實(shí)決議。指導(dǎo)黨員干部和其它村級組織帶頭圍繞形成的決議開展活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方利益，整合資源，共同促進(jìn)和督促?zèng)Q議的落實(shí)。三是檢查落實(shí)情況。對決議落實(shí)情況定期檢查，年終考核，將考核結(jié)果與干部績效掛鉤，好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，差的予以通報(bào)批

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