第一篇：全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例征集評(píng)選活動(dòng)優(yōu)秀案例

二、全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例征集評(píng)選活動(dòng)優(yōu)秀案例（共60個(gè)）1 福建福州臺(tái)江區(qū)：打造“黨員誠(chéng)信店”品牌，破解非公黨建難題 2 上海浦東張江：用“感受式服務(wù)” 加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè) 3 江蘇南通崇川區(qū)：鄰里黨建，打通服務(wù)群眾的“最后500米” 4 北京延慶：“黨員魅力秀排行榜”，領(lǐng)航為民服務(wù)正能量 5 湖北武漢江漢區(qū)：落實(shí)黨建工作責(zé)任制的路徑探索 6 江蘇徐州賈汪區(qū)：“三三六”法探索不合格黨員處置工作 7 浙江杭州余杭區(qū)：街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度的探索與實(shí)踐 8 江蘇淮安：打造“實(shí)境課堂”開(kāi)辟黨性教育新陣地 9 中原油田：“家庭黨?！遍_(kāi)辟社區(qū)黨員教育新陣地 10 山東濟(jì)寧：活躍著一支群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)隊(duì)伍 福建永定：實(shí)支部“e管理”，流動(dòng)黨員“流而不失” 12 上海浦東合慶鎮(zhèn)：“1+1+X”的合慶算法 湖北巴東：發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村 山東平度：推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法，創(chuàng)新村級(jí)議事決策機(jī)制 15 浙江杭州高新區(qū)（濱江）：紅色正能量 服務(wù)在濱江——非公黨建服務(wù)型黨組織建設(shè) 湖北利川：貧困山區(qū)實(shí)施“村社共建”的探索 17 江蘇太倉(cāng)：構(gòu)建德企黨建“365服務(wù)圈” 山東壽光：推行“三自”工作辦法，加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)管理 四川松潘：一線兩翼共發(fā)展，三帶四幫滿園春——深入推進(jìn)“三帶四幫”黨內(nèi)互助工程 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福鼎調(diào)查隊(duì)：創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高” 湖北紅安：推行村干部實(shí)績(jī)考核 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情 22 上海理工大學(xué)：以區(qū)域化黨建聯(lián)建促學(xué)校事業(yè)全面發(fā)展 江蘇如皋：暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”——健全黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)黨員群眾長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐做法 廣西南寧邕寧：拓展“六個(gè)一線工作法”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力 25 遼寧大連旅順口區(qū)：實(shí)施“123456”工作法實(shí)現(xiàn)在職黨員進(jìn)社區(qū)走親連心服務(wù)群眾 福建省建寧縣：黨員“110”，服務(wù)零距離 貴州銅仁：實(shí)施“民心黨建”工程促進(jìn)干群連心同步小康 青海西寧城中區(qū)：“365”黨代表工作室，搭起群情民意“連心橋” 29 浙江臺(tái)州路橋區(qū)：緊貼青年實(shí)際，創(chuàng)意黨組織生活 河南登封：“服務(wù)能力強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)”農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索

河南新密：創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)黨建服務(wù)保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

四川高縣：分類建設(shè)發(fā)展型村級(jí)黨組織，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與探索 33 拆掉一張桌 贏得萬(wàn)民心——淮北市推行村（社區(qū)）干部集中辦公的探索與實(shí)踐

福耀集團(tuán)黨委：開(kāi)展“黨員典范力量”建設(shè)的探索

內(nèi)蒙古包頭青山區(qū)：“3×4”探索實(shí)施黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制建設(shè) 36 陜西石泉縣：“五步三公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織“陽(yáng)光運(yùn)行” 37 浙江寧波江東區(qū)：架起溝通“高速橋”，化解群眾心里堵

廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀南社區(qū)：為民零距離，黨群譜和諧——?jiǎng)?chuàng)新推行“零距離工作法”

內(nèi)蒙古牙克石：關(guān)于推進(jìn)為民服務(wù)“365”黨建模式的探索和思考

廣東汕頭潮陽(yáng)區(qū)：建設(shè)一支帶頭抓黨建、帶頭服務(wù)群眾的村級(jí)書(shū)記隊(duì)伍 41 新疆木壘：開(kāi)展“農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)

內(nèi)蒙古呼倫貝爾海拉爾區(qū)：“小微信 大作為”——釋放基層黨建正能量

陜西富平：為民服務(wù)“連心卡，群眾辦事“零障礙”

安徽亳州譙城區(qū)：“移動(dòng)式”網(wǎng)上服務(wù)型黨組織，讓服務(wù)“觸手可及” 45 湖北孝南：構(gòu)建3個(gè)“1+X”體系，探索“服務(wù)型”實(shí)現(xiàn)路徑 46 浙江東陽(yáng)：構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)黨建新格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

湖南常德鼎城區(qū)：推行“一本通”規(guī)范發(fā)展黨員工作的實(shí)踐與啟示 48 黑龍江漠河：實(shí)施黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)服務(wù)型黨組織

甘肅隴西：實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程的調(diào)查與思考 50 湖北麻城：建立健全黨員質(zhì)量管理體系

云南彌渡：以3個(gè)“1+X”為抓手，全力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè) 52 河南鄭州惠濟(jì)區(qū)：以“四個(gè)先鋒”為載體打造基層服務(wù)型黨組織 53 河北臨漳：以“五步工作法”推動(dòng)組織工作科學(xué)化

遼寧葫蘆島：開(kāi)啟“全天候”模式，全面推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng) 55 重慶永川區(qū)：探索推行村（社區(qū)）黨員日常管理量化考評(píng)工作 56 川東電纜公司：堅(jiān)持三融入三促進(jìn) 推動(dòng)黨建與企業(yè)發(fā)展互促共贏 57 中國(guó)石油吉林油田公司：黨員“塑形工程”——錘煉黨員先進(jìn)形象新載體

陜西留壩：傾聽(tīng)群眾“牢騷話”，唱響服務(wù)“好聲音” 59 江西尋烏：推行“1893”機(jī)制，著力破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題 60 青海循化：搭建四個(gè)平臺(tái)全力推進(jìn)黨建信息化建設(shè)

二、全國(guó)基層黨建創(chuàng)新案例征集評(píng)選活動(dòng)優(yōu)秀案例（共60個(gè)）

1、黨員樹(shù)起先鋒旗 誠(chéng)信之花遍地開(kāi)

——福州臺(tái)江區(qū)打造“黨員誠(chéng)信店”品牌破解非公黨建難題

誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要道德支撐；誠(chéng)信商貿(mào)是社會(huì)誠(chéng)信的重要組成部分，是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要因素。近年來(lái)，福州市臺(tái)江區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)業(yè)蓬勃發(fā)展及非公企業(yè)涌現(xiàn)的特點(diǎn)，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，廣泛開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)，通過(guò)黨員誠(chéng)信帶動(dòng)其他商家誠(chéng)信，形成誠(chéng)信商貿(mào)氛圍，帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，并使非公黨員發(fā)揮先鋒模范，時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨員的身份，提高了群眾對(duì)黨組織和黨員的認(rèn)可度，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號(hào)召力，促進(jìn)了非公黨建的發(fā)展，受到群眾的認(rèn)可和黨員商戶的擁護(hù)，形成非公黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的良好局面?！包h員誠(chéng)信店”活動(dòng)被市委組織部向全市發(fā)文推廣，并被推薦為全國(guó)非公黨建創(chuàng)新成果，得到中組部和中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的充分肯定，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目、人民日?qǐng)?bào)等主流媒體多次進(jìn)行報(bào)道。

一、背景起因

我區(qū)根據(jù)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合非公黨建工作發(fā)展的需要，在全區(qū)廣泛開(kāi)展開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)黨的基層建設(shè)具有重要的意義。

1、開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)是有效促進(jìn)臺(tái)江誠(chéng)信商貿(mào)發(fā)展的需要。臺(tái)江區(qū)地處福州市中心，閩江下游北岸，是福州市也是福建省的商貿(mào)中心區(qū)。全區(qū)沒(méi)有農(nóng)業(yè)，商貿(mào)業(yè)比例達(dá)70％以上。自古以來(lái)臺(tái)江都是商賈云集的寶地，各類批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)鱗次櫛比，隨著商貿(mào)市場(chǎng)的日益繁榮，轄區(qū)內(nèi)的“兩新”組織發(fā)展迅猛，來(lái)此經(jīng)商的黨員數(shù)量也逐年增加。商貿(mào)關(guān)鍵在于誠(chéng)信，只有做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，臺(tái)江的商貿(mào)業(yè)才能不斷提升，而誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)很重要的是要有濃厚氛圍和一批

開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)就是要求黨員自己誠(chéng)信的同時(shí)帶動(dòng)其它商家的誠(chéng)信，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，營(yíng)造濃厚的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)的又好又快發(fā)展。

2、開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)是有效開(kāi)展非公黨建工作的需要。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織的努力，臺(tái)江區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織全組建，并積極組建規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織，非公企業(yè)黨組織數(shù)達(dá)355個(gè)，非公黨員的數(shù)量約1547人，并且非公黨員多分布在商貿(mào)行業(yè)。如何對(duì)商貿(mào)黨員進(jìn)行教育管理，如何發(fā)揮商貿(mào)黨員的作用，是我區(qū)非公黨建面臨的主要課題，這就必須探索教育管理和發(fā)揮作用的有效載體。開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)使非公黨員能夠時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨員的身份，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，并為非公黨員發(fā)揮作用提供了一個(gè)有效的平臺(tái)，提高了群眾對(duì)黨組織和黨員的認(rèn)可度，增強(qiáng)了非公黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為非公黨建工作創(chuàng)出一個(gè)新的路子。

3、開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)是規(guī)范和提升“黨員誠(chéng)信示范崗”活動(dòng)的需要。2004年以來(lái)，區(qū)委在步行街、福州大鞋城黨員經(jīng)營(yíng)戶中試點(diǎn)開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”活動(dòng)，以社區(qū)黨總支名義授予48家經(jīng)營(yíng)戶“黨員誠(chéng)信示范崗”稱號(hào)，帶動(dòng)了大量經(jīng)營(yíng)戶簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，積累了一定的非公黨建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。但“黨員誠(chéng)信示范崗”活動(dòng)由社區(qū)黨總支組織開(kāi)展，規(guī)模不大，程序不夠規(guī)范，影響力也不大。以區(qū)委組織部聯(lián)合工商局開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)，使活動(dòng)規(guī)模覆蓋到整個(gè)區(qū)，程序更加規(guī)范，管理更加完善，效果更加明顯。

二、主要做法

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)程序越來(lái)越規(guī)范，內(nèi)涵越來(lái)越豐富，功能越來(lái)越齊全，建立了申請(qǐng)、培訓(xùn)、評(píng)選、監(jiān)管、服務(wù)等一整套規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，形成了“黨員誠(chéng)信店”這一獨(dú)具特色的商貿(mào)區(qū)黨建品牌。

1、精心組織評(píng)選。制定“黨員誠(chéng)信店”評(píng)選細(xì)則，凡轄區(qū)內(nèi)符合業(yè)主是黨員或已成立黨支部、無(wú)價(jià)格違法行為和其他違法行為的黨員經(jīng)營(yíng)戶均可書(shū)面申請(qǐng)；經(jīng)社區(qū)黨組織、個(gè)私協(xié)和街道黨工委初審，區(qū)工商局和區(qū)委組織部會(huì)審，提出評(píng)選名單；舉辦黨員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班，提高“誠(chéng)信經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng)”意識(shí)；進(jìn)行黨員經(jīng)營(yíng)戶十條誠(chéng)信承諾書(shū)簽約，明確責(zé)任；由區(qū)委區(qū)政府組織召開(kāi)全區(qū)性授牌大

2007年以來(lái)，先后八次評(píng)選產(chǎn)生了511家“黨員誠(chéng)信店”。

2、有效開(kāi)展活動(dòng)。開(kāi)展亮牌經(jīng)營(yíng)，在商家店面的顯著位置懸掛“黨員誠(chéng)信店”牌匾，并在商家柜臺(tái)上擺放“黨員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)”，注明所屬街道、社區(qū)監(jiān)督電話，主動(dòng)接受消費(fèi)者的監(jiān)督，并結(jié)合實(shí)際制作《服務(wù)手冊(cè)》。向轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)”，開(kāi)展“一帶三”活動(dòng)，即“黨員誠(chéng)信店”經(jīng)營(yíng)戶自身帶頭誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，帶動(dòng)三個(gè)以上商家共創(chuàng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以黨員誠(chéng)信帶動(dòng)非黨員商家的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰，頒發(fā)“模范黨員誠(chéng)信店”牌匾、證書(shū)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信為核心的價(jià)值觀，不斷擴(kuò)大誠(chéng)信的覆蓋面，帶動(dòng)形成全區(qū)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。在“黨員誠(chéng)信店”開(kāi)展創(chuàng)建黨員示范崗、先鋒崗，“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”、“服務(wù)企業(yè)我先行”、“四先五小”為企業(yè)提出合理化建議和意見(jiàn)等活動(dòng)。開(kāi)通“黨員誠(chéng)信店”網(wǎng)站，加大黨員誠(chéng)信店的活動(dòng)和成效的宣傳力度，不斷擴(kuò)大品牌影響力。

3、強(qiáng)化監(jiān)督管理。在中亭街、蘇萬(wàn)寶商圈等商戶集中區(qū)專門(mén)設(shè)立了大型的公示欄，把“黨員誠(chéng)信店”名單和投訴電話在公示欄予以公布，接受監(jiān)督。建立誠(chéng)信監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請(qǐng)老干部、老黨員、人大代表、政協(xié)委員等各界人士擔(dān)任誠(chéng)信監(jiān)督員，采取巡、聽(tīng)、評(píng)、督等方式，明察暗訪相結(jié)合進(jìn)行考核。適時(shí)開(kāi)展群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織評(píng)選工作，加強(qiáng)對(duì)“黨員誠(chéng)信店”的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。在“黨員誠(chéng)信店”網(wǎng)站上設(shè)立互動(dòng)平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。聯(lián)合工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等部門(mén)成立“誠(chéng)信信息監(jiān)管平臺(tái)”，強(qiáng)化對(duì)“黨員誠(chéng)信店”的日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶的不誠(chéng)信行為，予以警示教育，嚴(yán)重的予以摘牌。

4、搭建服務(wù)平臺(tái)。在中亭街成立全省首家“黨員誠(chéng)信店服務(wù)中心”，在寶龍城市廣場(chǎng)、“兩街”等大型商圈設(shè)立“黨員服務(wù)點(diǎn)”，面向全區(qū)接受黨員經(jīng)營(yíng)戶申請(qǐng)受理，為廣大黨員和商戶提供政策法律咨詢、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、人口計(jì)生、子女就學(xué)、招聘就業(yè)等方面的服務(wù)。開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)，在中亭街的八個(gè)分區(qū)設(shè)立相應(yīng)黨員責(zé)任區(qū)，由社區(qū)“兩委”和服務(wù)站黨員骨干分別負(fù)責(zé)一個(gè)責(zé)任區(qū)，通過(guò)組建扶貧助困服務(wù)隊(duì)、環(huán)境整治服務(wù)隊(duì)、法律咨詢服務(wù)隊(duì)、治安防范服務(wù)隊(duì)、黨員誠(chéng)信督導(dǎo)隊(duì)等黨員志愿者隊(duì)伍，定期開(kāi)展志愿服務(wù)，解決實(shí)際困難。開(kāi)展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)“黨員誠(chéng)信店”制度，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；堅(jiān)持定期分析求助情

難點(diǎn)問(wèn)題，依托街道黨建聯(lián)席會(huì)議制度向街道黨工委匯報(bào)，由街道黨工委協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以解決。

5、完善保障機(jī)制。建立健全黨建月報(bào)告制度，各黨工委、黨委于每月5日前將黨建工作開(kāi)展情況上報(bào)，經(jīng)歸納匯總后在《臺(tái)江組工信息》刊登，有力地調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”等黨建活動(dòng)的積極性。建立健全研討交流機(jī)制，通過(guò)組織開(kāi)展個(gè)私協(xié)黨建工作研討會(huì)、非公黨建創(chuàng)新論壇、非公黨建論文征集等活動(dòng)，加強(qiáng)個(gè)體工商戶之間的聯(lián)系，交流誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。建立健全教育宣傳機(jī)制，組建政策宣講小分隊(duì)，上門(mén)為黨員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶們送學(xué)習(xí)材料，進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；成立以黨員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶骨干為成員的理論宣講團(tuán)，深入商貿(mào)區(qū)商戶進(jìn)行宣傳，分發(fā)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)手冊(cè)和“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)”，引導(dǎo)廣大黨員以“黨員誠(chéng)信店”為榜樣，爭(zhēng)做誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的先鋒，確保非公企業(yè)黨組織和黨員的群眾路線活動(dòng)落到實(shí)處。

三、初步成效

通過(guò)創(chuàng)建“黨員誠(chéng)信店”，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展促黨建，充分發(fā)揮了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號(hào)召力，促進(jìn)了全區(qū)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)良好風(fēng)氣的形成，有力推動(dòng)了誠(chéng)信體系建設(shè)，取得了良好的成效。

1、誠(chéng)信氛圍濃，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)又好又快發(fā)展?！包h員誠(chéng)信店”活動(dòng)的開(kāi)展，使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)在臺(tái)江商貿(mào)圈蔚然成風(fēng)，得到了消費(fèi)者的普遍認(rèn)可，一些國(guó)內(nèi)外各大知名品牌紛紛入駐，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各類品牌已達(dá)270多個(gè)，本土經(jīng)營(yíng)者也不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，“前店后園”、“前店后廠”的經(jīng)營(yíng)模式得到縱深發(fā)展，有力推動(dòng)了臺(tái)江商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2011年以來(lái)，全區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以年均20.94%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。步行街、美食街“兩街”獲得全國(guó)“打假維權(quán)滿意街”稱號(hào)，中亭街獲得省“百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范街”和“創(chuàng)建誠(chéng)信一條街”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2、黨員面貌新，非公黨建工作水平不斷提升?！包h員誠(chéng)信店”活動(dòng)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號(hào)召力，帶動(dòng)了全區(qū)非公黨建的深化發(fā)展。活動(dòng)開(kāi)展后，我區(qū)轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)和“亮身份”的黨員達(dá)兩千多名，非公黨員發(fā)展數(shù)量逐年遞增，2013年發(fā)展82名，占全區(qū)年發(fā)展數(shù)的43%。許多黨員經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)要求參與“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)，全區(qū)“黨員誠(chéng)信店”的數(shù)量從2007年的64家發(fā)展到現(xiàn)在的51

1511家黨員誠(chéng)信店又分別與1479家經(jīng)營(yíng)戶結(jié)成了幫帶對(duì)子，其中有8家黨員誠(chéng)信店被評(píng)為市“黨員誠(chéng)信示范店”。

3、公益形象佳，營(yíng)造和諧社會(huì)的良好氛圍。引導(dǎo)企業(yè)黨組織把開(kāi)展黨建工作與促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，在支持企業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主通過(guò)開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”、“春風(fēng)助學(xué)”等活動(dòng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、幫扶弱勢(shì)群體、助學(xué)幫困、賑災(zāi)募捐等社會(huì)公益活動(dòng)，發(fā)揮示范帶頭作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)全區(qū)“黨員誠(chéng)信店”先后向?yàn)?zāi)區(qū)、扶殘助學(xué)、革命五老、“失依兒童”等弱勢(shì)困難群體捐款捐物達(dá)730多萬(wàn)元。

4、影響力增大，有力推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)到商貿(mào)集中區(qū)講授“誠(chéng)信生意經(jīng)”，在全區(qū)開(kāi)展學(xué)習(xí)“黨員誠(chéng)信店”經(jīng)驗(yàn)、倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信社會(huì)氛圍。建立行業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶、社會(huì)共同參與機(jī)制，充分發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)和協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，形成共鑄誠(chéng)信的強(qiáng)大合力。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，組織開(kāi)展“黨員誠(chéng)信承諾”活動(dòng)，提高黨員誠(chéng)信意識(shí)，以黨員誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信，共同打造“誠(chéng)信臺(tái)江”。全區(qū)808個(gè)黨組織13449名黨員作出誠(chéng)信承諾事項(xiàng)達(dá)31289件。

四、幾點(diǎn)啟示

幾年的實(shí)踐表明，“兩新”組織黨建工作既不虛，也不難，關(guān)鍵是找準(zhǔn)切點(diǎn)，妙用載體，這樣才能大有作為。

1、推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，必須堅(jiān)持黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“兩新”組織黨建工作的開(kāi)展，只有黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能有效整合資源，調(diào)動(dòng)各方面的力量和黨員的積極性。區(qū)委和區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取和研究“黨員誠(chéng)信店”等黨建工作；每批“黨員誠(chéng)信店”授牌儀式，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都到場(chǎng)講話，并經(jīng)常深入“黨員誠(chéng)信店”調(diào)研走訪，了解開(kāi)展情況，幫助解決困難。區(qū)委的高度重視，有效促進(jìn)了各職能部門(mén)、街道和“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人積極具體地抓好落實(shí)，形成齊抓共管的良好局面。

2、推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，必須圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)大局。要將“兩新”組織黨建工作融入發(fā)展大局，才能將黨建工作做實(shí)，并做出成效，贏得群眾、黨員和黨組織的認(rèn)可。這樣，黨建工作才有活力，才有后勁。我區(qū)是全省商貿(mào)中心區(qū)，而誠(chéng)信是商貿(mào)的關(guān)鍵，開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)就是將“兩新”組織黨建工

作融入發(fā)展大局中，抓住了重點(diǎn)，創(chuàng)出了特色，贏得了社會(huì)公眾的贊譽(yù)，收到了良好社會(huì)效果。

3、推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，必須充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，不是為組建而組建，就黨建而抓黨建，而是要充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。開(kāi)展“黨員誠(chéng)信店”活動(dòng)，黨員經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信的行為，帶動(dòng)了其他許許多多的經(jīng)營(yíng)戶講誠(chéng)信，使黨員的先鋒模范作用得以充分體現(xiàn)，引領(lǐng)更多的商家、群眾匯集在黨的旗幟下，保障了黨的方針、政策貫徹到個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和群眾中去，使個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)展不偏離正確的方向，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，必須不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體。發(fā)揮“兩新”組織黨組織和黨員作用的關(guān)鍵是要有有效的載體，這就要求我們必須不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實(shí)際，探索有效的載體。臺(tái)江區(qū)以“黨員誠(chéng)信店”為載體開(kāi)展“兩新”組織黨建活動(dòng)，把黨員示范與誠(chéng)信建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把誠(chéng)信建設(shè)與職工群眾合法權(quán)益維護(hù)結(jié)合起來(lái)，把黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成黨委組織部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展黨建活動(dòng)的格局，搭建了黨員發(fā)揮作用、展示風(fēng)采的平臺(tái)，贏得了企業(yè)主的支持、職工群眾的擁護(hù)和稱贊，促進(jìn)了商貿(mào)業(yè)的又好又快發(fā)展和“兩新”組織黨建工作的不斷加強(qiáng)。

2、“感受式服務(wù)”：增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)的終端感受

近年來(lái)，浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)圍繞建設(shè)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相匹配的科技人文社區(qū)的總體目標(biāo)，在“以服務(wù)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)社會(huì)轉(zhuǎn)型”的探索實(shí)踐中創(chuàng)新提出推進(jìn)基層黨組織“感受式服務(wù)”。所謂“感受式服務(wù)”，即：基層黨組織以服務(wù)對(duì)象的終端感受為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站在群眾的立場(chǎng)和角度來(lái)策劃、組織、提供服務(wù)，力求使群眾的服務(wù)需求與黨組織的服務(wù)項(xiàng)目“無(wú)縫隙”對(duì)接，把好事辦到點(diǎn)子上，把經(jīng)費(fèi)花到刀刃上，把服務(wù)做到群眾期盼上?！案惺苁椒?wù)”的生動(dòng)實(shí)踐，有效推動(dòng)了廣大基層黨組織服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變、服務(wù)角度的轉(zhuǎn)變與工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，顯著提升了服務(wù)的質(zhì)量、水平以及影響力。

張江鎮(zhèn)區(qū)域面積42.1平方公里，下轄35個(gè)村居，現(xiàn)有常住人口67735人，外來(lái)人口69569人，張江園區(qū)從業(yè)人數(shù)約6.5萬(wàn)人。22年前，張江高科技園區(qū)這個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)就開(kāi)始讓張江吸引世人矚目；1999年上海又啟動(dòng)“聚焦張江”戰(zhàn)略，舉全市之力推進(jìn)張江發(fā)展，使之成為上海乃至中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的樣板和高科技產(chǎn)業(yè)的龍頭；2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，建設(shè)上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的步伐也正式邁開(kāi)。開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深入推進(jìn)，給張江地區(qū)面貌帶來(lái)日新月異變化的同時(shí)，也使基層黨組織服務(wù)群眾的工作面臨前所未有的新考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)梳理歸納，結(jié)合張江本地實(shí)情，主要問(wèn)題有三個(gè)方面：

第一，群眾需求難以真正對(duì)接好。服務(wù)項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)時(shí)，黨組織自己議、自己定，“左手握右手”自我感覺(jué)良好。常常是有服務(wù)群眾的“好心”，卻辦不成服務(wù)群眾的“好事”，辦好事無(wú)人喝彩甚至“喝倒彩”。不少基層黨組織和村居干部都有這樣的困惑：明明做了好事，卻得不到群眾的認(rèn)可；明明付出了大量投入，卻沒(méi)有收獲預(yù)料中的好評(píng)。

第二，服務(wù)資源難以充分支撐好。張江作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的駐地，各類企業(yè)、從業(yè)人員聚集，本地居民、來(lái)滬人員、普通白領(lǐng)、高端人才、外籍人士交雜共存。多樣化的人群、差異化的需求，給傳統(tǒng)上基層黨組織“劃地而治”的服務(wù)模式形成了巨大壓力，也使服務(wù)資源本就有限的基層黨組織更加捉襟見(jiàn)肘。

第三，服務(wù)方式難以有效匹配好。以前有時(shí)候服務(wù)群眾搞“突擊式行動(dòng)”，為了完成特定任務(wù)而盲目服務(wù)，群眾處在被動(dòng)參與的位置。既缺乏可持續(xù)性，也使服務(wù)群眾活動(dòng)“蜻蜓點(diǎn)水”，點(diǎn)到即止。這類“隔靴搔癢”、“自?shī)首詷?lè)”的服務(wù)，造成了當(dāng)前開(kāi)展服務(wù)群眾的活動(dòng)“上面熱，下面冷”的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，服務(wù)群眾不僅不能成為夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的“好抓手”，反而可能成為損害黨執(zhí)政的公信力和威信的“負(fù)能量”。

張江鎮(zhèn)黨委認(rèn)識(shí)到：基層黨組織最主要的服務(wù)對(duì)象是群眾，工作做得如何，關(guān)鍵看群眾的終端感受?；谶@一理解和判斷，著眼豐富基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵，提升服務(wù)群眾工作的實(shí)效，2013年3月張江鎮(zhèn)正式推出“感受式服務(wù)”。

二、主要做法

實(shí)際效用為切入口，張江鎮(zhèn)黨委著力做足服務(wù)供需匹配、做實(shí)服務(wù)資源支撐、做好服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，讓廣大群眾在基層黨組織的服務(wù)中有了更多實(shí)在感受和實(shí)際得益。

（一）以群眾需求為導(dǎo)向，推動(dòng)服務(wù)需求與服務(wù)供給的有機(jī)對(duì)接

服務(wù)“市場(chǎng)”要活躍、有活力，做足服務(wù)方與被服務(wù)方信息的溝通對(duì)接是基礎(chǔ)和前提?；鶎狱h組織作為服務(wù)供給方，只有做到群眾服務(wù)需求點(diǎn)上，服務(wù)才能獲得認(rèn)同、體現(xiàn)價(jià)值。

一是多措并施，問(wèn)需于民。張江鎮(zhèn)域內(nèi)人員的多樣化決定了群眾需求的多樣化、提供服務(wù)的多樣化。張江鎮(zhèn)黨委為掌握了解群眾“第一手”的需求和呼聲，動(dòng)員各基層黨組織及黨員干部主動(dòng)走出辦公室、走進(jìn)群眾家，通過(guò)發(fā)放咨詢單、告居（村）民書(shū)、“走千聽(tīng)萬(wàn)”、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾等形式“聽(tīng)聲音”、“問(wèn)需求”。面對(duì)群眾提出“問(wèn)題是否能解決”的質(zhì)疑聲，廣大黨員干部通過(guò)走家串戶，上門(mén)聊家常，進(jìn)屋聽(tīng)訴求，用行動(dòng)回答了群眾的疑惑。

二是因人制宜，按需服務(wù)。張江鎮(zhèn)黨委把轄區(qū)居民細(xì)分為本地居民、來(lái)滬人員、普通白領(lǐng)、高端人才、外籍人士等五類人群，并將“多樣化人群的多樣化需求”納入基層黨組織的服務(wù)范圍。在此基礎(chǔ)上，細(xì)化不同人群的服務(wù)需求，提供有針對(duì)性的服務(wù)。針對(duì)“上班族”，開(kāi)展“定向服務(wù)”、“集成服務(wù)”和“延時(shí)服務(wù)”，對(duì)涉及醫(yī)療事務(wù)、征地養(yǎng)老醫(yī)報(bào)、社會(huì)保障、勞動(dòng)事務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞資糾紛等受理窗口進(jìn)行延時(shí)服務(wù)、雙休日照常服務(wù)，以方便休息時(shí)間辦理各類事務(wù)；針對(duì)居住生活在張江的年輕人、新張江人，依托張江樂(lè)服社、張江“不宅”白領(lǐng)部落、“一報(bào)四網(wǎng)”（張江科技文化報(bào)、張江門(mén)戶網(wǎng)、張江政務(wù)網(wǎng)、張江黨建網(wǎng)、68365網(wǎng)）等平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、社會(huì)公益、網(wǎng)絡(luò)輿情等活動(dòng)來(lái)服務(wù)凝聚。針對(duì)“弱勢(shì)群體”，統(tǒng)一將所有駐區(qū)單位劃分成33個(gè)小組，分別與全鎮(zhèn)33個(gè)居（村）黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫困，具體到人。

三是滿足民需，化解民憂。張江鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持把服務(wù)做到群眾的急難煩愁問(wèn)題上，及時(shí)回應(yīng)群眾的所想所盼。長(zhǎng)元居民區(qū)離張江集鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)，交通頗為不便。在聽(tīng)取居民意見(jiàn)后，黨總支推出“24小時(shí)社區(qū)服務(wù)熱線”，向居民承諾：需求電話1小時(shí)快速回應(yīng)，突發(fā)事件15分鐘到現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，還向每家每戶發(fā)放“24小時(shí)社區(qū)服務(wù)熱線”手冊(cè)，上面印有分片服務(wù)的居委干部住宅電話、手機(jī)號(hào)碼和

糾紛等。有基層黨組織書(shū)記感言：“以往基層黨組織也是積極為群眾服務(wù)的，但大多數(shù)以自己為中心，怎么想就怎么做，對(duì)群眾的終端感受考慮不足，工作的結(jié)果有時(shí)群眾滿意度并不高。現(xiàn)在通過(guò)‘感受式’服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)對(duì)象需求相對(duì)接。”

（二）以多元整合為抓手，推動(dòng)服務(wù)資源橫向與縱向的深度融合

處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益多元化、需求差異化給新時(shí)期服務(wù)群眾工作提出了更多、更新、更高的要求，單靠一個(gè)黨組織顯然“勢(shì)單力薄”。要想提高群眾對(duì)服務(wù)的滿意度，就必須整合區(qū)域內(nèi)各路資源，在更廣闊的平臺(tái)上匯聚各方力量。

一是依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，形成服務(wù)合力。2010年，84家駐區(qū)單位黨組織、4432名駐區(qū)單位黨員到張江鎮(zhèn)黨委報(bào)到，服務(wù)保障世博。在“后世博”時(shí)期，張江鎮(zhèn)將這些寶貴資源納入?yún)^(qū)域大黨建格局，積極推動(dòng)駐區(qū)單位與社區(qū)融為一體。2012年2月，張江成立浦東首家鎮(zhèn)社區(qū)綜合黨委，建立“1+2+N”模式（“1”指鎮(zhèn)黨委，“2”指鎮(zhèn)黨委下設(shè)的區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)和社區(qū)綜合黨委，“N”指若干個(gè)社區(qū)或行業(yè)分組），構(gòu)建起鎮(zhèn)域內(nèi)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)等多元治理主體之間溝通與協(xié)商的橋梁，以聯(lián)動(dòng)共建提供更有效的服務(wù)。目前，全鎮(zhèn)居村黨組織與107家區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位結(jié)對(duì)簽約，簽約率92%以上，達(dá)成黨員教育類、幫扶救濟(jì)類、為民服務(wù)類、文明創(chuàng)建類等結(jié)對(duì)意向共計(jì)81項(xiàng)。如上海中醫(yī)藥大學(xué)主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，為老百姓提供義診、推拿等服務(wù)，至今已累計(jì)服務(wù)2800人次；上海市食品藥品檢驗(yàn)所則拿出專項(xiàng)資金，與10名品學(xué)兼優(yōu)的困難學(xué)生結(jié)對(duì)；浦東新區(qū)公園管理所則派出專業(yè)人員，為社區(qū)居民講授綠化知識(shí)等。在區(qū)域化黨建的大框架下，鎮(zhèn)黨委精心“搭臺(tái)”，讓區(qū)域內(nèi)的黨組織共同“唱戲”，充分激發(fā)出區(qū)域黨組織和黨員服務(wù)群眾的主動(dòng)性和積極性。

二是依托基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)能力。制度化、規(guī)范化是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是基層黨組織開(kāi)展好服務(wù)的重要保障。2013年3月鎮(zhèn)黨委制定出臺(tái)《張江鎮(zhèn)關(guān)于開(kāi)展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和推進(jìn)感受式服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推出了以“六個(gè)一”為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（亮出一套牌子、建強(qiáng)一套班子、鞏固一塊陣地、健全一套制度、完善一套臺(tái)賬和保障一塊經(jīng)費(fèi)），明確了“兩推（推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)）、兩表（進(jìn)度表、推進(jìn)表）、兩個(gè)展示

在特色銘牌上進(jìn)行展示）”的具體內(nèi)容，共有來(lái)自村、居、企事業(yè)單位、“兩新”組織等76家基層黨組織參與，其中35家基層黨組織申報(bào)了示范單位。此外，鎮(zhèn)層面建立四個(gè)工作指導(dǎo)小組，分組到點(diǎn)指導(dǎo)工作，幫助基層在問(wèn)需于民中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

三是依托黨員服務(wù)承諾制度，發(fā)揮黨員示范效應(yīng)。黨員是服務(wù)活動(dòng)、服務(wù)項(xiàng)目推行和實(shí)施的重要主體，黨員發(fā)揮作用的大小直接關(guān)系著服務(wù)質(zhì)量的高低。為此，張江鎮(zhèn)黨委高度重視加強(qiáng)對(duì)各基層黨組織黨員學(xué)習(xí)的指導(dǎo)管理，對(duì)支部書(shū)記帶頭講課、提高黨員學(xué)習(xí)出席率等方面提出了具體要求。同時(shí)，深化黨員“責(zé)任崗”工作，建立黨員服務(wù)承諾制度，在每個(gè)居（村）社區(qū)設(shè)置政策宣傳、治安巡邏、醫(yī)療咨詢、市容衛(wèi)生、社區(qū)民情等10多個(gè)黨員責(zé)任崗，切實(shí)為黨員直接服務(wù)群眾提供載體和平臺(tái)。

（三）以協(xié)商互動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)由民作主與有民參與的兼顧并重 隨著群眾自我意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的提高，希望能有個(gè)性化服務(wù)需求的呼聲越來(lái)越多，希望能參與到服務(wù)策劃、實(shí)施的要求也越來(lái)越多。過(guò)去“我提供，你享受”的單向度關(guān)系已日漸不合時(shí)宜，以協(xié)商、參與、互動(dòng)等為特點(diǎn)的雙向度關(guān)系逐漸成為服務(wù)方式轉(zhuǎn)型的方向。

一是匯聚民情，反映民意，積極搭建基層自治協(xié)商平臺(tái)。張江鎮(zhèn)黨委積極引導(dǎo)群眾借助自治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。在推進(jìn)“感受式服務(wù)”活動(dòng)中，金桐居民區(qū)黨支部圍繞“走、幫、議、聚、聯(lián)”推出“金桐議事園”這一群眾自治的平臺(tái)。居民區(qū)所屬貝越佳園是2002年竣工的純商品房小區(qū)，近幾年來(lái)家庭車輛激增，小區(qū)“車滿為患”。經(jīng)“議事園”商議，居委會(huì)擬定了《車位改造實(shí)施方案》。在方案制定、意見(jiàn)征詢、形成決議等過(guò)程中，居委會(huì)均通過(guò)“議事園”充分聽(tīng)取意見(jiàn)，確保居民知情權(quán)和參與權(quán)。經(jīng)過(guò)不懈努力，264套房的業(yè)主全部征詢到位，完成100%的征詢率，同意改造的達(dá)257家，占97%。在碧波路居民區(qū)，“相約9號(hào)”作為社區(qū)文化平臺(tái)，有“四海一家社區(qū)論壇”和“四海同心議事苑”兩個(gè)品牌活動(dòng)，居民就依托這兩個(gè)平臺(tái)廣泛聽(tīng)取居民意見(jiàn)和建議，共商共議社區(qū)事務(wù)，如小區(qū)停車費(fèi)收取難、小區(qū)水景管理難等問(wèn)題也因此迎刃而解。有居民就表示：在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)社區(qū)事務(wù)，一些原來(lái)難辦的小區(qū)事務(wù)就變得好辦了許多。

激活民智，積極構(gòu)建基層自治協(xié)商機(jī)制。村與居服務(wù)對(duì)象不同、服務(wù)內(nèi)容也不同，張江鎮(zhèn)黨委結(jié)合村居不同實(shí)際探索建立自治協(xié)商機(jī)制。在村層面，制定《關(guān)于深化村民自治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)做好“三規(guī)范、兩公開(kāi)、一評(píng)議”?！叭?guī)范”即規(guī)范制度建設(shè)和執(zhí)行、規(guī)范議事規(guī)則、規(guī)范村務(wù)監(jiān)督；“兩公開(kāi)”即“三資”管理公開(kāi)、決策程序公開(kāi)；“一評(píng)議”，即每半年召開(kāi)一次全體村民代表評(píng)議村委會(huì)和村委會(huì)成員民主評(píng)議會(huì)。村民代表對(duì)村委會(huì)和村委班子成員的評(píng)議絕不走過(guò)場(chǎng)，而是實(shí)打?qū)嵱脭?shù)據(jù)用民意說(shuō)話。在居民區(qū)層面，重點(diǎn)完善社區(qū)公共事務(wù)居民聽(tīng)證機(jī)制：進(jìn)一步明確聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)時(shí)間、議事內(nèi)容（如小區(qū)停車、環(huán)境整治、來(lái)滬人員管理、社區(qū)安全等）、組織形式（如書(shū)面聽(tīng)證、座談聽(tīng)證），就大家共同關(guān)心的問(wèn)題，包括小區(qū)平改坡、停車場(chǎng)、道路、圍墻拆除、污水處理系統(tǒng)改造、大型喬木移植等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)表意見(jiàn)并對(duì)最后的決定進(jìn)行表決。

三、基本成效

張江鎮(zhèn)黨委收到一封八旬老夫婦的感謝信，信中寫(xiě)道:“我們夫婦眼睛失明、耳朵失聰、心臟疾病等纏身，失去了生活的勇氣,是居委干部、社區(qū)志愿者無(wú)微不至的關(guān)懷使我們重拾生活的信心。多謝張江鎮(zhèn)黨委、政府推出的‘感受式服務(wù)’，讓我們真真切切地得到了感受!”這封看似簡(jiǎn)單的感謝信，從一個(gè)側(cè)面印證了“感受式服務(wù)”所結(jié)出的沉甸甸成果。

一是圍繞轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，進(jìn)一步提升了基層黨組織的服務(wù)能級(jí)?！袄砟钜晦D(zhuǎn)天地寬”。張江鎮(zhèn)黨委認(rèn)為基層黨組織最主要的服務(wù)對(duì)象是群眾，工作做得如何，要看群眾的終端感受?！案惺苁椒?wù)”引導(dǎo)基層黨組織及基層黨員干部切換角色、換位思考，在把服務(wù)做到的同時(shí)強(qiáng)調(diào)把服務(wù)做細(xì)做好，并始終把群眾滿意放在第一位。通過(guò)理念的轉(zhuǎn)變和方式的轉(zhuǎn)型，讓服務(wù)變得“可感受”，有效避免了以往黨組織服務(wù)群眾“隔靴搔癢”、“自?shī)首詷?lè)”的尷尬，也很好地破解了辦了好事無(wú)人喝彩甚至“喝倒彩”的困局，走出了一條在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的新路子。有基層黨組織負(fù)責(zé)人就表示：“感受式服務(wù)”，使基層黨組織的服務(wù)目標(biāo)更加明確，做起服務(wù)來(lái)更有方向，群眾與黨組織之間的互動(dòng)明顯增加了，黨組織的威信也越來(lái)越強(qiáng)化了。

進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。張江鎮(zhèn)黨委結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“走千聽(tīng)萬(wàn)”、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾等工作，在推行“感受式服務(wù)”中突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)條件已經(jīng)成熟的問(wèn)題尤其是民生問(wèn)題，馬上采取措施解決；對(duì)初步具備條件、但需要一段時(shí)間才能解決的問(wèn)題，抓緊采取措施推動(dòng)解決；對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，著手制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃予以解決；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，耐心細(xì)致地向群眾做好政策解釋工作。自“感受式服務(wù)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已走訪44350戶，完成需走訪總數(shù)50520戶的87.8%。收到各類問(wèn)題 715個(gè)，已解決或作出解釋638個(gè)，解決解釋率為89.2%，回應(yīng)率達(dá)到100%。同時(shí)，重點(diǎn)聚焦困難群體、特殊群體、弱勢(shì)群體三類群體，認(rèn)真做好助困、助殘、助老、助醫(yī)、助學(xué)各項(xiàng)工作，累計(jì)支出救助資金1757多萬(wàn)元，受益群眾32625人（次）。通過(guò)幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)了各級(jí)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

三是圍繞服務(wù)區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化了開(kāi)發(fā)開(kāi)放環(huán)境。張江駐區(qū)單位類型多，有影響的高科技企業(yè)多，項(xiàng)目多。一方面工程項(xiàng)目任務(wù)重、影響大，急難愁問(wèn)題多，另一方面，居民群眾對(duì)環(huán)境整治要求高。依托區(qū)域化黨建聯(lián)系會(huì)議，與區(qū)域單位、群眾共商共治，先后協(xié)商解決了區(qū)域內(nèi)大飛機(jī)項(xiàng)目動(dòng)拆遷、上海地震局遷址光纜建設(shè)等問(wèn)題。尤其是商飛主體動(dòng)遷項(xiàng)目，創(chuàng)造了又一“浦東速度”。中國(guó)商飛設(shè)計(jì)院選址張江，僅半年，完成居民、企業(yè)動(dòng)拆遷，保證了大飛機(jī)項(xiàng)目超常推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)大樓提前3個(gè)月開(kāi)工。感受式服務(wù)同時(shí)跟進(jìn)，送到工地。工地沒(méi)有門(mén)牌號(hào)，快遞來(lái)的重要施工資料難以收到，鎮(zhèn)黨委即時(shí)與交警部門(mén)協(xié)商，一塊臨時(shí)門(mén)牌解了燃眉之急。

四、探討與啟示

社會(huì)轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)轉(zhuǎn)型，服務(wù)轉(zhuǎn)型有利于助推基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的升級(jí)。張江鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，基層黨組織只有在服務(wù)轉(zhuǎn)型上主動(dòng)而為，才能在群眾心中保持地位；只有真正為群眾做成事，群眾才會(huì)真正當(dāng)回事。“感受式服務(wù)”的創(chuàng)新探索，給我們?cè)谔嵘鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的針對(duì)性和有效性也帶來(lái)了一些啟示。

一是在服務(wù)理念上敢于主動(dòng)求變，從“以組織考慮為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀罕娦枨鬄橹鳌薄Ｋ枷胧切袨榈南葘?dǎo)，行為要變，首先是思想變。以往基層黨組織也是

但大多數(shù)以自己為中心，怎么想就怎么做，很少考慮群眾的終端感受，工作的結(jié)果有時(shí)群眾滿意度并不高。通過(guò)“感受式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象需求相銜接，以群眾需求為首要考慮因素，真正想群眾所想，急群眾所急，最終實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)體的自主、自助與自勵(lì)。

二是在服務(wù)資源上善于統(tǒng)籌整合，從“一元主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣黧w”。面對(duì)利益多元、矛盾復(fù)雜的新形勢(shì)，基層黨組織不能大包大攬，而是要積極搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類組織、各類群體參與到服務(wù)主體中來(lái)。通過(guò)“感受式服務(wù)”，把社會(huì)組織和各類團(tuán)隊(duì)都引入到服務(wù)主體之中，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)域內(nèi)組織與群體的積極性和創(chuàng)造活力，提升了服務(wù)群眾的專業(yè)化水平。

三是在服務(wù)方式上勇于突破完善，從“替民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)商共治”。隨著群眾主體意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的提高，黨組織原先的“越俎代庖”式服務(wù)已經(jīng)不能滿足群眾的需求，群眾希望在享受服務(wù)過(guò)程中，能提出自己的個(gè)性化需求、能參與到服務(wù)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督中，能借助組織平臺(tái)和資源實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)等。通過(guò)“感受式服務(wù)”，在社區(qū)公共事務(wù)決策上、在群眾利益訴求協(xié)調(diào)上，與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)積極互動(dòng)、協(xié)商，進(jìn)一步擴(kuò)大了知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。

3、南通崇川區(qū):鄰里黨建，打通服務(wù)群眾的“最后500米”

江蘇南通崇川區(qū)將鄰里黨建工作作為踐行群眾路線的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)新組織架構(gòu)，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，豐富服務(wù)載體，強(qiáng)化機(jī)制保障，打通了服務(wù)群眾的“最后500米”。省委書(shū)記羅志軍來(lái)通調(diào)研時(shí)充分肯定了這一探索創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)做法，《人民日?qǐng)?bào)》和《新華日?qǐng)?bào)》頭版予以深度報(bào)道。

一、背景與動(dòng)因

崇川區(qū)位于南通市主城區(qū)，近年來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程加快和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新形勢(shì)下群眾工作中遇到了一些問(wèn)題與困惑。一是社區(qū)人少事多，社區(qū)事務(wù)難覆蓋。崇川區(qū)下轄10個(gè)街道，108個(gè)社區(qū)，戶籍在冊(cè)居民187383戶，目前共有社區(qū)干部1197人，每名社區(qū)干部除了平均包干157個(gè)居民戶外，還承擔(dān)了大量的平臺(tái)服務(wù)辦理、業(yè)務(wù)事務(wù)承接等工作任務(wù)。二是管理多于引導(dǎo)，群眾自治難形成。原有的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式仍然沿襲了傳統(tǒng)上對(duì)下的管理模式，未能在最大限度上調(diào)動(dòng)群眾自治組織的作用。三是職責(zé)尚不明確，社區(qū)黨員作用難發(fā)揮。由于缺

基于此，崇川區(qū)積極探索在社區(qū)與群眾之間的“中間地帶”設(shè)置了新型的服務(wù)組織——鄰里，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置模式，確保讓“黨的聲音下得去、群眾訴求上得來(lái)”。

二、主要做法

(一)創(chuàng)新組織架構(gòu)，延伸服務(wù)觸角。以“一委一居一站一辦”新型社區(qū)管理服務(wù)體制為基礎(chǔ)，構(gòu)建以鄰里（鄰里和諧促進(jìn)會(huì)）為單元的服務(wù)群眾模式，把黨組織建在鄰里上，形成“鄰里有型覆蓋、服務(wù)有效落實(shí)”的良好局面。

一是科學(xué)設(shè)置鄰里。以社區(qū)為單位，按照“地域相近、樓棟相連、資源相通”原則，以0.1-0.6平方公里、150戶-300戶的規(guī)模設(shè)置鄰里，劃小服務(wù)單元，鄰里設(shè)置一般以路、河、標(biāo)志性建筑等為界，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、商店、居民戶等，各鄰里之間有機(jī)銜接，做到全覆蓋。全區(qū)共在108個(gè)社區(qū)設(shè)置鄰里897個(gè)。

二是合理界定職責(zé)。鄰里主要履行服務(wù)、信息、自治三項(xiàng)基本職能。服務(wù)包括代理服務(wù)和志愿服務(wù)，主要提供就業(yè)社保等社會(huì)事務(wù)、生活服務(wù)代理，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)保、睦鄰、敬老、愛(ài)幼、創(chuàng)文等志愿服務(wù)；信息主要包括日常居民基本信息、動(dòng)態(tài)信息和鄰里公共突發(fā)信息的采集、處理和反饋；自治主要通過(guò)召開(kāi)鄰里評(píng)議會(huì)、鄰里議事會(huì)、居民代表大會(huì)來(lái)推選鄰里和諧促進(jìn)會(huì)理事，制定鄰里公約、決策鄰里大事、評(píng)議多方工作。

三是建立黨的組織。根據(jù)黨員數(shù)量和樓幢分布情況，做到鄰里建設(shè)與黨組織部建設(shè)同步，對(duì)黨員數(shù)較少達(dá)不到建支部標(biāo)準(zhǔn)的鄰里，通過(guò)采用建聯(lián)合支部的形式，把居民小區(qū)、企業(yè)、商鋪等均納入鄰里黨組織建設(shè)范圍。全區(qū)共建立678個(gè)鄰里黨支部，1724個(gè)服務(wù)型樓幢黨小組，2126個(gè)黨員中心戶，形成“社區(qū)黨組織—鄰里黨支部—樓幢黨小組—黨員中心戶”的組織架構(gòu)，讓黨組織的神經(jīng)末梢連接到千家萬(wàn)戶。

（二）建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。在鄰里內(nèi)整合多方資源，打造鄰里專職服務(wù)隊(duì)、在職黨員和無(wú)職黨員三支服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。

專職隊(duì)伍在鄰里服務(wù)。以鄰里黨組織為核心，以鄰里和諧促進(jìn)會(huì)為主體，建立以居民、社會(huì)組織、轄區(qū)單位為主體，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司共同參與的共管、專業(yè)、志愿等三組服務(wù)力量，選優(yōu)配強(qiáng)信息、保安等九類服務(wù)人員沉到鄰里，形成“一心一會(huì)三組力量九大員”的服務(wù)架構(gòu)。成立“社工—理事長(zhǎng)—理事（樓長(zhǎng)）—樓道長(zhǎng)”四位一體的服務(wù)隊(duì)伍，按照“一個(gè)鄰里至少一名社工”的標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開(kāi)選拔180多名社工充實(shí)到社區(qū)。著力將優(yōu)秀鄰里黨員推薦為理事長(zhǎng)，將優(yōu)秀理事長(zhǎng)培養(yǎng)成支部書(shū)記，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，在職黨員進(jìn)鄰里蹲點(diǎn)。以鄰里建設(shè)為契機(jī)，在全區(qū)開(kāi)展公職人員、“兩代表一委員”鄰里服務(wù)活動(dòng)。全區(qū)3800多名公職人員到居住地鄰里報(bào)到，亮身份、亮承諾，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，每月定期參與鄰里志愿服務(wù)活動(dòng)。由區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委牽頭，分批次派駐機(jī)關(guān)干部到結(jié)對(duì)社區(qū)鄰里，擔(dān)任一段時(shí)間的社工，協(xié)助做好進(jìn)門(mén)入戶、信息采集、代理代辦等服務(wù)事項(xiàng)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部專長(zhǎng)、部門(mén)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決鄰里難題。

三是弘揚(yáng)先鋒作用，無(wú)職黨員在鄰里亮旗。以鄰里為基本單元，以信息化為支撐，把人、地、物、事、組織、輿情等社會(huì)管理各類要素聚集起來(lái)，全面整合鄰里內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員、入黨積極分子、無(wú)職黨員，組建黨員服務(wù)隊(duì)，成立“1+1>2”黨員微公益聯(lián)盟，在鄰里內(nèi)開(kāi)展黨員“亮旗”行動(dòng)，積極為群眾提供政策咨詢、信息聯(lián)絡(luò)、法律援助、困難救助等服務(wù)。

（三）豐富服務(wù)載體，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。整合鄰里內(nèi)各類服務(wù)資源，形成工作合力，提升聯(lián)系服務(wù)群眾的質(zhì)量和效益。

一是開(kāi)展“一站式”服務(wù)。一方面注重“實(shí)體提升”，成立108個(gè)綜合服務(wù)類“實(shí)體平臺(tái)”，在鄰里服務(wù)點(diǎn)增設(shè)“黨員干部鄰里服務(wù)處”、鄰里聊吧、鄰里議事廳等陣地，為群眾提供休閑運(yùn)動(dòng)、交流信息、理事議事的場(chǎng)所和水電維修、家政服務(wù)9大類40多項(xiàng)服務(wù)；另一方面打造論壇、QQ群和黨建微博等“虛擬平臺(tái)”，組織引導(dǎo)網(wǎng)民認(rèn)領(lǐng)微心愿200多個(gè)，解決諸如“居民想要一副拐杖”等實(shí)際問(wèn)題178個(gè)，凝聚鄰里正能量。

二是開(kāi)展黨員志愿服務(wù)。全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理，設(shè)立40個(gè)代理項(xiàng)目，18000多名黨員和300多個(gè)基層黨組織參與“代理事務(wù)”，采取“片警式”、“熱線式”等代理方式進(jìn)一步提升工作方法、優(yōu)化工作措施。建立黨代表集體工作室、個(gè)人工作室和網(wǎng)上工作室，參與代理的黨員干部超過(guò)1萬(wàn)人，為群眾無(wú)償代辦各類事項(xiàng)2.8萬(wàn)件，123個(gè)黨代表工作室先后接待黨員、群眾6850多人次，現(xiàn)場(chǎng)處理、答復(fù)問(wèn)題4000余件。

三是開(kāi)展社團(tuán)服務(wù)。組建社團(tuán)黨支部，建立志愿者服務(wù)站，發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾的作用。如虹橋街道“365”服務(wù)隊(duì)，新城橋街道“愛(ài)心送餐”品牌等，常年為老年人、殘疾人等困難群體提供幫助，有效彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品等方面的不足。目前，全區(qū)1594家社區(qū)社團(tuán)吸引10多萬(wàn)居民參與，把醫(yī)療、家政、就業(yè)、治安、助困等服務(wù)送到居民家門(mén)口，受惠居民逾100萬(wàn)人次。

（四）健全保障機(jī)制，打造服務(wù)品牌。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，探索形成保障機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

一是建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立社區(qū)黨建、服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各街道按照城市社區(qū)黨委4萬(wàn)元，黨總支2.5萬(wàn)元，黨支部2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，作為社區(qū)黨建、服務(wù)群眾的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政按照每個(gè)鄰里1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，?？钣糜卩徖锝ㄔO(shè)和鄰里服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“有場(chǎng)所議事、有錢辦事”。

二是建立待遇保障機(jī)制。提高社區(qū)工作者待遇，社干正職按照事業(yè)編制人員（辦事員）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，社干副職、社工副職和社工干事分別按照正職工資標(biāo)準(zhǔn)0.9、0.8、0.7的系數(shù)執(zhí)行。暢通晉升渠道，社區(qū)公共服務(wù)中心副主任從優(yōu)秀社工干事中推選產(chǎn)生，社干從優(yōu)秀社工中推選產(chǎn)生，優(yōu)秀社干納入街道后備干部人選。

三是建立激勵(lì)考核機(jī)制。開(kāi)展黨員“量化考評(píng)、星級(jí)評(píng)定”活動(dòng)，將黨員在鄰里服務(wù)情況進(jìn)行量化打分，分?jǐn)?shù)在60分以下和45分以下的黨員，分別啟動(dòng)“雙預(yù)警”和不合格黨員處置程序。成立社區(qū)黨性增值銀行，將黨員幫助群眾、參與民主議事、協(xié)理社區(qū)事務(wù)等情況記錄在黨員個(gè)人的“銀行賬戶”中，并對(duì)鄰里志愿服務(wù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)將機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的情況納入部門(mén)年終目標(biāo)考核和作風(fēng)建設(shè)考評(píng)。

四是建立協(xié)同管理機(jī)制。嚴(yán)格社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，確保社區(qū)工作者有更多時(shí)間下沉鄰里為居民服務(wù)，區(qū)、街兩級(jí)層面建立協(xié)同鄰里工作規(guī)程，形成鄰里服務(wù)

等十多項(xiàng)制度，黨員干部對(duì)社區(qū)鄰里發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，第一時(shí)間處理；不能處理的將通過(guò)協(xié)同處理程序及時(shí)辦理。對(duì)群眾意見(jiàn)建議的辦理情況，按原渠道返回，由聯(lián)系人反饋給聯(lián)系對(duì)象，做到了“件件有回復(fù)，事事有回音”。

三、初步成效

崇川區(qū)在居民家到社區(qū)服務(wù)中心之間500米的距離中，組建起新型社區(qū)基礎(chǔ)單元——鄰里，將黨組織和黨建工作的觸角延伸進(jìn)鄰里、進(jìn)樓幢，并在鄰里居民之間鋪上“串門(mén)路”，取得了黨組織滿意、群眾滿意、社會(huì)各界滿意的多贏效果。

一是黨組織輻射“更近一步”，黨的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化?；鶎狱h組織對(duì)黨員群眾個(gè)體的輻射由原先的“社區(qū)黨組織-黨員”的兩級(jí)構(gòu)架，變?yōu)椤吧鐓^(qū)黨委-鄰里黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶”四位一體的黨的基層組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“哪里有群眾，哪里就有黨組織”的生動(dòng)格局。黨員群眾個(gè)體由原先的“找組織”要到社區(qū)服務(wù)中心，變?yōu)樵谧约鹤〉臉菞澙锞湍苷业近h員中心戶，黨組織的“輻射波”進(jìn)一步增強(qiáng)。南園社區(qū)平安鄰里黨支部書(shū)記、理事長(zhǎng)明玉榮說(shuō)：“以前搞支部活動(dòng)還要到社區(qū)商議，現(xiàn)在可好了，樓道里就能開(kāi)支部會(huì)了”。

二是各方力量“更沉一級(jí)”，服務(wù)群眾實(shí)效進(jìn)一步彰顯。社區(qū)服務(wù)力量由原先單一依靠社區(qū)干部，變?yōu)槎喾劫Y源同時(shí)集聚到社區(qū)鄰里、集聚到群眾身邊。城管、衛(wèi)生、公安、工商、機(jī)關(guān)干部、輔工等下沉到鄰里，構(gòu)建起志愿服務(wù)、公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的為民服務(wù)體系，消除工作盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。以往，諸如小區(qū)停車難、外墻出新、違章搭建、居家養(yǎng)老等單憑社區(qū)干部一己之力無(wú)法徹底解決的問(wèn)題，在各方力量的共同配合下，得以全面解決。比如，區(qū)推進(jìn)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)期間，區(qū)城管局工作人員為虹橋社區(qū)“惠美鄰里”送來(lái)了黃砂12袋、4個(gè)油漆桶，與鄰里社工一起清理樓道雜物，在烈日下忙的滿頭大汗。

三是治理人情味“更濃一些”，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。區(qū)委書(shū)記吳旭說(shuō)，此次社區(qū)管理體制改革的創(chuàng)新點(diǎn)在于，把社區(qū)服務(wù)下沉到鄰里，把干部從社區(qū)平臺(tái)“趕”到居民家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)“小事不出鄰里，大事不出社區(qū)”。如今，所有社區(qū)干部實(shí)行AB崗，半天在社區(qū)，半天在鄰里，街道的干部也時(shí)常到鄰里服務(wù)站蹲點(diǎn)，干部變親熱了，講起話來(lái)沒(méi)有了官腔。社區(qū)居民吳大伯說(shuō)：“過(guò)去有

現(xiàn)在到鄰里服務(wù)站打個(gè)電話給樓道長(zhǎng)或理事，肯定有人來(lái)解決”。潘艷是社區(qū)派到“惠學(xué)鄰里”的社工，在走訪的過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)50幢202室的嚴(yán)林珍老人患有重病，根據(jù)政策，她可以享受“退休人員重病慰問(wèn)金”，于是潘艷主動(dòng)向南通有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，終于為老人申請(qǐng)到了這筆費(fèi)用。老人感激的說(shuō)：“要不是這丫頭上門(mén)了解情況，我根本不知道還有這政策，現(xiàn)在的鄰里真是服務(wù)到家啦！”

四是鄰里心扉“更敞開(kāi)一層”，群眾自治能力進(jìn)一步提升。鄰里建設(shè)的最大亮點(diǎn)就是通過(guò)鄰里居民對(duì)社會(huì)交往的心理需求，借助人情基礎(chǔ)，通過(guò)非官方的互動(dòng)或私人的認(rèn)同和信任，實(shí)現(xiàn)熟人社會(huì)的治理。一方面，催生了一批鄰里相親的群眾性組織，如車庫(kù)議事會(huì)、鄰里車友群、鄰里開(kāi)心鎖、鄰居集體旅游、能幫就幫、樓道全家福等，鄰里文化氛圍日漸濃厚；另一方面，孕育了一批鄰里愛(ài)心小事，如愛(ài)心接送鄰里子女上學(xué)、為高齡老人代購(gòu)生活用品、照顧生病鄰居等“舉手之勞”已成社會(huì)風(fēng)尚。剛在長(zhǎng)虹新村購(gòu)房的宋聯(lián)居說(shuō)，他搬來(lái)不久，鄰居施韻漪就敲響他的家門(mén)，介紹小區(qū)的概況及聯(lián)系方式，讓他有困難就找鄰居。前不久，惠暢鄰里通過(guò)“鄰里議事會(huì)”，妥善解決了門(mén)口空地的最終用處，建成了停車場(chǎng)?！耙郧埃笫滦∈露纪平o社區(qū)，現(xiàn)在鄰里的事情我們自己解決，這樣一來(lái)二去，矛盾沒(méi)了，隔閡少了，鄰里關(guān)系也更融洽了?！本用裢醺Ａ痔寡?。

四、幾點(diǎn)啟示

崇川區(qū)實(shí)施鄰里黨建，強(qiáng)化居民自治、信息暢通和服務(wù)高效三項(xiàng)功能，是推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的切實(shí)舉措，具有一定的啟示意義和實(shí)踐價(jià)值。

第一，優(yōu)化服務(wù)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。鄰里黨建贏得群眾廣泛支持，重要原因之一就在于各級(jí)黨組織注重提升黨員干部的服務(wù)能力，為居民群眾提供了一系列精細(xì)化、貼心化、便捷化的服務(wù)。其中，尤其重視針對(duì)機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)伍、鄰里理事長(zhǎng)和樓道長(zhǎng)等服務(wù)隊(duì)伍的日常培訓(xùn)，強(qiáng)化提升其服務(wù)群眾和解決實(shí)事難事的綜合能力素質(zhì)，使一批想干事的黨員干部能干事、干成事。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部的特有優(yōu)勢(shì)，為基層組織和群眾提供力所能及的資金、技術(shù)和人力支持，進(jìn)一步突出了黨員作用發(fā)揮，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源下沉是優(yōu)化服務(wù)的重要抓手。崇川區(qū)在實(shí)施鄰里黨建的實(shí)踐中，以黨組織為旗幟，整合城管、衛(wèi)生、工商等各方服務(wù)力量下沉到鄰里，“散兵游勇”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，有力夯實(shí)穩(wěn)定了基層服務(wù)隊(duì)伍，并在中心工作推進(jìn)中起到了“戰(zhàn)斗員”作用，在便民服務(wù)中起到了“及時(shí)雨”作用，在引領(lǐng)群眾中起到了“先鋒者”作用。

第三，提升群眾自治能力是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。當(dāng)前，基層社區(qū)日益成為社情民意的“聚匯點(diǎn)”、社會(huì)矛盾的“聚焦點(diǎn)”、群眾訴求的“聚合點(diǎn)”，鄰里黨建工作正是針對(duì)此特點(diǎn)創(chuàng)新社會(huì)管理，在有為管理中實(shí)施“無(wú)為而治”。一方面，在黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下將一部分治理主導(dǎo)權(quán)交給群眾，最大限度調(diào)動(dòng)居民自我管理、自我服務(wù)的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“策由民定、事由民理、權(quán)由民用”。另一方面，各類下沉到基層鄰里的黨員干部，帶動(dòng)廣大居民群眾共同當(dāng)好“信息員”，在矛盾糾紛“發(fā)源地”梳理和處置不和諧信息，維護(hù)了基層安定和諧，增強(qiáng)了基層社區(qū)文明和諧宜居程度。

4、北京延慶：“黨員魅力秀排行榜”領(lǐng)航為民服務(wù)正能量

背景:

黨的十八大報(bào)告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！比绾握{(diào)動(dòng)廣大黨員服務(wù)群眾的積極性，就成為基層黨組織亟待解決的首要課題？

北京市延慶縣香水園街道新興東社區(qū)黨委現(xiàn)有離退休黨員115名、回社區(qū)報(bào)到的在職黨員365名。社區(qū)黨委針對(duì)黨員服務(wù)社區(qū)積極性不高、聯(lián)系群眾不密切等問(wèn)題，開(kāi)展了“黨員魅力秀排行榜”活動(dòng)。通過(guò)這一載體，引導(dǎo)廣大黨員在群眾面前比先進(jìn)、排行榜上論英雄，激發(fā)了黨員服務(wù)社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力。

做法:

一、明確“魅力黨員”的標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員知道“服務(wù)什么”

在深入調(diào)查研究、征求居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨委將“魅力黨員”的標(biāo)準(zhǔn)確定為共性與個(gè)性兩個(gè)方面。在共性方面，包括學(xué)習(xí)熱情高、道德風(fēng)尚高、履職效能高、公眾形象好、群眾認(rèn)可度高等5項(xiàng)內(nèi)容。在個(gè)性方面，黨委將社區(qū)服務(wù)劃分為社會(huì)保障、安全防范、法律維權(quán)、心理咨詢、低碳節(jié)能等11項(xiàng)內(nèi)容，黨

由社區(qū)黨委集中評(píng)審后張榜公布。結(jié)合黨員服務(wù)的共性與個(gè)性兩方面，設(shè)立“魅力指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，針對(duì)16項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容設(shè)立不同分值，總分值為100分。通過(guò)明確“魅力黨員”的內(nèi)容及指標(biāo)，讓黨員知道如何發(fā)揮先鋒模范作用，服務(wù)社區(qū)居民。

二、規(guī)范“魅力黨員”的評(píng)選，讓黨員知道“服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)”

設(shè)立“黨員魅力秀排行榜”季度榜和年度榜。季度榜實(shí)行“三票制”：第一票是“黨員日常魅力票”。在社區(qū)設(shè)置黨員日常魅力投票箱，鼓勵(lì)居民根據(jù)黨員日常表現(xiàn)，隨時(shí)投票，票數(shù)累計(jì)積分；第二票是“候選人資格票”。綜合“黨員日常魅力票”和支部推薦情況，由社區(qū)黨委組織召開(kāi)黨員大會(huì)對(duì)擬推薦對(duì)象進(jìn)行投票表決，凡贊成票低于80%的不得推薦為候選人；第三票是“季度魅力票”。由社區(qū)黨委組織黨員代表、居民代表、服務(wù)對(duì)象代表召開(kāi)測(cè)評(píng)大會(huì)，運(yùn)用“魅力指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)候選人進(jìn)行無(wú)記名打分投票，產(chǎn)生12名“季度魅力黨員”。年底，綜合四個(gè)季度的評(píng)選結(jié)果與“魅力黨員”的考察情況，最終選出12名群眾最受歡迎“年度魅力黨員”，登上“年度黨員魅力秀排行榜”。

三、注重“魅力黨員”的宣教，讓黨員知道“服務(wù)光榮”

對(duì)經(jīng)過(guò)層層選拔、重重爭(zhēng)榜的“年度魅力黨員”，社區(qū)黨委給予多項(xiàng)激勵(lì)。一是紅色旅游。組織榮登“魅力秀排行榜”的黨員到縣域內(nèi)“平北抗日戰(zhàn)爭(zhēng)烈士紀(jì)念館”、“平北紅色第一村—沙塘溝”等地參觀，重溫入黨誓詞、接受理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。到“野鴨湖國(guó)家濕地公園”、“百里山水畫(huà)廊”等地考察生態(tài)景觀，到新農(nóng)村建設(shè)示范基地參觀學(xué)習(xí)，拓寬黨員視野；二是魅力宣傳。將12名“年度魅力黨員”的照片及先進(jìn)事跡印制在掛歷上，發(fā)放給居民。在社區(qū)宣傳欄分別張貼季度和年度排行榜榜單，公布“魅力黨員”的生活照、基本信息和先進(jìn)事跡，將黨員的魅力“秀”出去，擴(kuò)大“魅力黨員”的知曉度；三是優(yōu)先推優(yōu)。社區(qū)黨委將優(yōu)先推薦“魅力黨員”參加街道、縣、市級(jí)各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)不斷滿足黨員自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，激發(fā)黨員服務(wù)社區(qū)的持續(xù)動(dòng)力。

成效：

“黨員魅力秀排行榜” 活動(dòng)的深入開(kāi)展，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選拔方式，增強(qiáng)了黨員比學(xué)習(xí)、比干勁、比服務(wù)的熱情與動(dòng)力?？傮w看，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

下電視選秀節(jié)目的積極元素，為黨員在服務(wù)群眾過(guò)程中展示自我搭建了平臺(tái)，改變了以前由黨組織部署活動(dòng)、黨員被動(dòng)執(zhí)行的局面。黨員通過(guò)自主認(rèn)領(lǐng)服務(wù)內(nèi)容、尋求群眾評(píng)價(jià)、參與爭(zhēng)榜“PK”，服務(wù)的熱情空前高漲?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)黨員為36戶空巢老人代買糧、油、菜及藥品，提供上門(mén)理發(fā)等經(jīng)常性服務(wù)1000余人次。涌現(xiàn)出了老黨員胡國(guó)寶、退休老法官胡永厚等一批“魅力黨員”，廣大黨員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)都得到了顯著增強(qiáng)。

二是由“單一型服務(wù)”向“多元化服務(wù)”轉(zhuǎn)變?！包h員魅力秀排行榜”讓先進(jìn)黨員增強(qiáng)了榮譽(yù)感、中間黨員增強(qiáng)了緊迫感、后進(jìn)黨員增強(qiáng)了危機(jī)感。面對(duì)居民的多層次、多樣化需求，廣大黨員充分挖掘各類資源，拓寬服務(wù)內(nèi)容和方式。老黨員帶動(dòng)新黨員、無(wú)職黨員聯(lián)合在職黨員，開(kāi)展“鄰里互幫”、“放學(xué)來(lái)吧”、“開(kāi)心舞臺(tái)”等特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了以單純的物質(zhì)性服務(wù)為主向物質(zhì)和精神等多種服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由個(gè)別黨員單獨(dú)服務(wù)到整合資源、組團(tuán)式服務(wù)等多種服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。服務(wù)過(guò)程中，廣大黨員的示范帶動(dòng)能力得到了大幅提升。

三是由“組織選”向“群眾選”轉(zhuǎn)變?；顒?dòng)中，黨委突出社區(qū)居民的主體地位，從評(píng)審黨員承諾事項(xiàng)、日常投票、推薦候選人到評(píng)議票決產(chǎn)生“魅力黨員”，社區(qū)居民享有全程的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，轉(zhuǎn)變了以前組織認(rèn)可、黨內(nèi)投票評(píng)選這種“封閉式”的運(yùn)作習(xí)慣和方式，提高了居民的參與度、支持度和滿意度。服務(wù)過(guò)程中，支部先動(dòng)、書(shū)記先行、黨員為先，感染帶動(dòng)了一大批社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，增強(qiáng)了居民的歸屬感，提升了黨組織的凝聚力。

近年來(lái)，新興東社區(qū)先后被中央文明辦、北京市人民政府、首都綜治辦等單位評(píng)為“全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)示范社區(qū)”、“首都花園式社區(qū)”、“北京市百姓心目中平安社區(qū)”等108項(xiàng)榮譽(yù)。

探討：

當(dāng)前全國(guó)各地都在開(kāi)展在職黨員回社區(qū)報(bào)到活動(dòng)，如何引領(lǐng)在職黨員實(shí)實(shí)在在地服務(wù)群眾呢？

新興東社區(qū)黨委將回社區(qū)報(bào)到的268名在職黨員分組編隊(duì)，建立臨時(shí)黨支部。通過(guò)開(kāi)展以“亮身份、顯特長(zhǎng)、樹(shù)形象”為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)，讓居民都在鄰里聯(lián)誼互動(dòng)中相識(shí)、相信、相助。依托“黨員魅力秀排行榜”，打造“鄰里一家

“連心橋”。現(xiàn)如今，在職黨員忙了，左鄰右舍笑了。

一是搭臺(tái)相識(shí)，讓身份“亮”出來(lái)。

“小區(qū)直通路口打通了，減速帶安裝了、應(yīng)急通道標(biāo)識(shí)線也噴畫(huà)了??這些好事都是咱們的好鄰居給解決的”，點(diǎn)評(píng)在職黨員服務(wù)社區(qū)活動(dòng)，成為居民熱議的話題。

為營(yíng)造活動(dòng)氛圍，便于對(duì)在職黨員的管理與服務(wù)，社區(qū)黨委上下聯(lián)動(dòng)做到：結(jié)合在職黨員“地緣、業(yè)緣、趣緣”等實(shí)際，緊扣居民需求組建治安巡邏、幫扶幫困、就業(yè)指導(dǎo)等8個(gè)臨時(shí)黨支部，每個(gè)支部也是1支志愿服務(wù)隊(duì)。每個(gè)支部設(shè)書(shū)記、副書(shū)記各1名，委員3名。每個(gè)支部成立3個(gè)黨小組，黨小組內(nèi)設(shè)樓門(mén)長(zhǎng)、助理樓門(mén)長(zhǎng)等服務(wù)崗位。將認(rèn)領(lǐng)各個(gè)服務(wù)崗的責(zé)任人照片、聯(lián)系方式、崗位責(zé)任放置在宣傳櫥窗內(nèi)公示，及時(shí)應(yīng)約為民提供菜單式服務(wù)。并采用在職黨員登記臺(tái)賬、工作手冊(cè)、回執(zhí)單等“雙卡雙冊(cè)一單”進(jìn)行管理，并選派老黨員和樓門(mén)長(zhǎng)給予日常監(jiān)督。確保臨時(shí)黨支部在社區(qū)建設(shè)中有責(zé)、有位、有監(jiān)督。

二是對(duì)接相信，讓專長(zhǎng)“顯”出來(lái)。

82歲離休老干部穆萬(wàn)吉對(duì)親朋好友常念叨：“在職黨員們真不錯(cuò)，爭(zhēng)著為我買菜送報(bào)，還提供上門(mén)理發(fā)、量血壓等服務(wù)，使得我們空巢不空虛！”

為將居民的需求與黨員的專長(zhǎng)搭臺(tái)對(duì)接，社區(qū)黨委引領(lǐng)各支部做到：“真情十送門(mén)”提升幸福指數(shù)，即因人而異，發(fā)揮在職黨員專長(zhǎng)，致力于將政策、祝福、知識(shí)、文化等送上門(mén)；“暖心四個(gè)一”提升服務(wù)質(zhì)量，即每周美化環(huán)境一次、化解矛盾一例、文明宣講一場(chǎng)、安保巡邏一圈；“五手牽四建”共塑精神家園，即在職黨員與離退休黨員聯(lián)手，引領(lǐng)家人積極參與鄰里相見(jiàn)招招手、誰(shuí)有困難幫幫手、美化環(huán)境動(dòng)動(dòng)手、社區(qū)安全聯(lián)聯(lián)手、文體活動(dòng)牽牽手，建愛(ài)心門(mén)鈴、雷鋒信箱、互助綠卡、開(kāi)心舞臺(tái)；“競(jìng)技比賽”促進(jìn)鄰里和諧，即開(kāi)展鄰里品嘗拿手菜、包餃子聯(lián)誼會(huì)、家庭生態(tài)文明才藝展、家庭趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭騎游樂(lè)等活動(dòng)。讓居民感受到久違的溫暖，別樣的風(fēng)情。并以此建立了由樓門(mén)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨員帶頭、居民參與的樓門(mén)建設(shè)管理機(jī)制，發(fā)揮居民在樓門(mén)建設(shè)中的主體作用，做到每戶居民有人管、有人問(wèn)、有人幫。若誰(shuí)家跑水了、防盜門(mén)鑰匙忘拔了等讓人最心急的事發(fā)生后，不出樓門(mén)就解決了。

“現(xiàn)在遇到困難再也不慌了，不僅有近鄰黨員來(lái)幫忙，還有支部為我們排憂解難！”居民王大媽高興地說(shuō)。

為彰顯和諧先鋒正能量，臨時(shí)黨支部為在職黨員及時(shí)、方便、有效發(fā)揮作用提供了條件，黨員的先鋒模范作用明顯。人力社保局在職黨員，在義務(wù)解答居民就業(yè)政策咨詢的基礎(chǔ)上，每季度為社區(qū)居民舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，現(xiàn)已有 168名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。由縣文委和青少年活動(dòng)中心在職黨員開(kāi)展的組團(tuán)式服務(wù)，使得社區(qū)文體活動(dòng)精彩紛呈。城管大隊(duì)與公安局的在職黨員牽手老法官、老司法所長(zhǎng)等，加強(qiáng)小區(qū)巡邏，防詐騙、勸游商、阻擊邪教，及時(shí)處理鄰里糾紛。實(shí)現(xiàn)了零上訪、發(fā)案率最低的目標(biāo)?！皟纱硪晃瘑T”相約參與“小巷總理民生論壇”，通過(guò)聯(lián)名寫(xiě)提案、提建議。協(xié)調(diào)新建停車泊位200余個(gè)等，化解了群體關(guān)注的停車難、物業(yè)服務(wù)不規(guī)范等熱點(diǎn)問(wèn)題。并積極參與“社區(qū)重大事務(wù)聽(tīng)證制”，把過(guò)去黨（居）務(wù)公開(kāi)單一的“墻上貼”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白焐险f(shuō)”、“墻上貼”、“網(wǎng)上曬”、“群眾評(píng)”等模式，全方位、面對(duì)面接受群眾監(jiān)督。解決了監(jiān)督渠道不暢，群眾不能監(jiān)督、不知怎樣監(jiān)督等問(wèn)題，解開(kāi)了群眾心里的“疙瘩”，黨員與群眾的感情也更加深厚了。

5、武漢市江漢區(qū)：落實(shí)黨建工作責(zé)任制的路徑探索

黨的十八大報(bào)告明確提出：“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制?！边@是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，也是確保黨建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的有力保證。近年來(lái)，江漢區(qū)委根據(jù)中央和省、市委的指示精神，立足實(shí)踐，積極探索，通過(guò)健全責(zé)任體系、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化工作保障等舉措，有效破解了基層黨建工作責(zé)任淡化、虛化、弱化等難題，有力保障了基層黨建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步提升了全區(qū)基層黨建工作的科學(xué)化水平。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、著力增強(qiáng)導(dǎo)向性，不斷健全黨建工作的責(zé)任體系

1、健全縱向到底的層級(jí)責(zé)任架構(gòu)。制發(fā)《中共江漢區(qū)委關(guān)于強(qiáng)化區(qū)屬黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任的意見(jiàn)》，實(shí)行基層黨建責(zé)任目標(biāo)管理，大力推進(jìn)管黨責(zé)任鏈條化，不斷強(qiáng)化黨組織書(shū)記履行黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)。出臺(tái)《關(guān)

+黨支部”的模式，建立健全社區(qū)黨組織——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——“兩長(zhǎng)四員”縱向到底的管理體系。每年初，全區(qū)各級(jí)黨組織逐級(jí)簽訂年度黨建工作責(zé)任目標(biāo)，做到職責(zé)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人，著力構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任架構(gòu)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的基層黨建工作機(jī)制。

2、構(gòu)建橫向到邊的齊抓共管格局。在推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”的基礎(chǔ)上，按照規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，依托開(kāi)發(fā)園區(qū)、商務(wù)樓宇、主管單位等，積極推行片區(qū)統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌等黨建模式，把區(qū)域內(nèi)的各類組織最大限度地納入黨的工作范疇，并全面推行區(qū)域化黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)機(jī)制和雙向服務(wù)機(jī)制，街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)各主體加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，充分整合轄區(qū)資源，以項(xiàng)目化的形式列出“黨建共建服務(wù)菜單”，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，進(jìn)一步增強(qiáng)各主體共駐共建、互利共贏的協(xié)作意識(shí)，逐步形成以區(qū)委為領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)各主體共同參與的區(qū)域化黨建工作格局。

3、完善切實(shí)管用的黨建工作制度。一是健全書(shū)記抓黨建公開(kāi)承諾制度。以“責(zé)任狀”的形式將各級(jí)黨組織書(shū)記抓黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施進(jìn)行公示，讓書(shū)記的“責(zé)任狀”變成黨員群眾監(jiān)督評(píng)議的“對(duì)賬單”。二是健全書(shū)記履行黨建工作責(zé)任述職制度。制發(fā)《關(guān)于建立區(qū)屬黨（工）委書(shū)記履行黨建工作責(zé)任“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度的意見(jiàn)》，明確其履行基層黨建工作的職責(zé)任務(wù)和工作要求，年末集中組織各單位以“報(bào)告+視頻”的方式現(xiàn)場(chǎng)述職，請(qǐng)參會(huì)人員對(duì)照測(cè)評(píng)表進(jìn)行評(píng)分，及時(shí)向各單位反饋綜合評(píng)議意見(jiàn)，促使其整改提高。三是健全黨建工作調(diào)研和例會(huì)制度。結(jié)合上級(jí)要求和工作推進(jìn)實(shí)際，深入調(diào)查研究，提前擬定季度工作要點(diǎn)，印發(fā)各級(jí)黨組織，定期召開(kāi)工作例會(huì)，了解工作情況，共同研究問(wèn)題，探索工作舉措。

（二）樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、著力增強(qiáng)系統(tǒng)性，不斷完善黨建工作的運(yùn)行機(jī)制

1、完善黨建工作項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制。將工程“招投標(biāo)”機(jī)制引入黨建工作，以立項(xiàng)的方式對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署、管理和推進(jìn)，將基層黨建的“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”。在深入調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市、區(qū)年度基層黨建工作要

項(xiàng)目。各黨（工）委結(jié)合各自實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，在參考選題中選擇或自主確定1-2個(gè)課題作為“書(shū)記創(chuàng)新項(xiàng)目”，填寫(xiě)《江漢區(qū)基層黨建“書(shū)記創(chuàng)新項(xiàng)目”申報(bào)表》，研究制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)區(qū)委組織部備案。區(qū)委組織部對(duì)各單位選定的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行遴選和審批，并結(jié)合全區(qū)黨建工作實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，再以制發(fā)文件的形式予以立項(xiàng)和公示。

2、完善黨建工作科學(xué)考評(píng)機(jī)制。一是將全面考核與突出重點(diǎn)相結(jié)合。制發(fā)《區(qū)屬黨委（工委、黨組）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況的考核辦法》，將各黨委（工委、黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員履行基層黨建工作職責(zé)情況納入考核范疇，并結(jié)合年度重點(diǎn)工作設(shè)置黨建工作考核指標(biāo)，確?？汲鰧?shí)績(jī)，干出實(shí)效。二是將量化考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。擬定《區(qū)屬黨（工）委落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況考核評(píng)分表》，將考核項(xiàng)目與考核內(nèi)容細(xì)化為得分要素，并對(duì)每一要素賦予一定分值，確?？梢粤炕狞h建工作指標(biāo)可看、可比、可考。三是將上級(jí)考評(píng)與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合。在考核工作中突出過(guò)程管理，通過(guò)研討會(huì)等方式及時(shí)指導(dǎo)和幫助各單位破解黨建難題，確保上級(jí)考核實(shí)打?qū)?。同時(shí)，廣泛組織“兩代表一委員”和居民群眾參與評(píng)議，以多層面、多群體的綜合評(píng)價(jià)確保黨建工作考評(píng)的科學(xué)性。

3、完善黨建考核結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制。一是完善考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)制度。在“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作結(jié)束后，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委書(shū)記點(diǎn)評(píng)、民主測(cè)評(píng)和日常工作中掌握的相關(guān)情況，形成綜合評(píng)議意見(jiàn)，及時(shí)向評(píng)議對(duì)象反饋。各黨（工）委對(duì)其所屬基層黨組織再相應(yīng)地進(jìn)行考核、評(píng)議與通報(bào)。二是完善問(wèn)題整改跟蹤問(wèn)效制度。各黨（工）委書(shū)記接到考評(píng)通報(bào)后要制定整改方案，開(kāi)展“雙承諾”活動(dòng)，即分別向本級(jí)黨（工）委和區(qū)委作出開(kāi)展基層黨建工作專項(xiàng)承諾，認(rèn)真抓好落實(shí)。下一年度述職時(shí)，首先匯報(bào)問(wèn)題整改情況。三是完善考核成果與評(píng)先、績(jī)效、用人掛鉤制度。將各級(jí)黨組織書(shū)記履行黨建工作責(zé)任情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)排名靠后的進(jìn)行約談，提出批評(píng)，限期整改，確?！皶?shū)記抓、抓書(shū)記”的基層黨建工作責(zé)任制得到全面落實(shí)。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)、著力增強(qiáng)實(shí)效性，不斷強(qiáng)化黨建工作的保障措施、強(qiáng)化基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全社區(qū)黨組織書(shū)記選配和管理機(jī)制，在選優(yōu)配強(qiáng)的基礎(chǔ)上將其納入?yún)^(qū)委組織部備案管理，為所有社區(qū)均配備一名專職副書(shū)記，在有條件的社區(qū)配備1名黨務(wù)專干。制發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，采取“一定雙評(píng)”辦法對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)行考核，考核優(yōu)秀的將由街道給予1個(gè)月報(bào)酬作為獎(jiǎng)勵(lì)，并從中擇優(yōu)作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員以及街道公務(wù)員招錄人選。制發(fā)《關(guān)于舉辦基層黨組織書(shū)記論壇的通知》，分領(lǐng)域、分層次、常態(tài)化組織基層黨組織書(shū)記進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、專題研討、現(xiàn)身說(shuō)法，將市、區(qū)“十佳”社區(qū)黨組織書(shū)記納入?yún)^(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高其履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力。選派了107名機(jī)關(guān)干部駐社區(qū)擔(dān)任“第一書(shū)記”，引導(dǎo)其當(dāng)好“六大員”、履行好“五個(gè)一”的工作職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨務(wù)工作力量。

2、強(qiáng)化黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。出臺(tái)《關(guān)于健全黨的基層組織建設(shè)工作保障機(jī)制的實(shí)施辦法》等文件，建立由財(cái)政經(jīng)費(fèi)、街道協(xié)稅分成經(jīng)費(fèi)、區(qū)直單位部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)、區(qū)管黨費(fèi)、基層黨組織自籌經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的黨建經(jīng)費(fèi)籌集體系。區(qū)財(cái)政按照10萬(wàn)元/街道?年和1萬(wàn)元/社區(qū)?年的標(biāo)準(zhǔn)，為街道社區(qū)配套黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；為每個(gè)網(wǎng)格黨支部提供2000元的基本工作經(jīng)費(fèi)；以1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)為義務(wù)黨支部書(shū)記發(fā)放黨務(wù)工作津貼；并根據(jù)工作需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況穩(wěn)步增長(zhǎng)。街道從上年度協(xié)稅護(hù)稅政策兌現(xiàn)資金中按規(guī)定的比例設(shè)立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)，其中協(xié)稅護(hù)稅政策兌現(xiàn)資金超過(guò)100萬(wàn)元的按不低于10%的比例設(shè)立，不到100萬(wàn)元的按不低于15%比例設(shè)立。健全非公黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全額返還非公企業(yè)黨員交納的黨費(fèi)，并按照2萬(wàn)元/單位的標(biāo)準(zhǔn)從區(qū)管黨費(fèi)中撥付一定經(jīng)費(fèi)，用于街道和開(kāi)發(fā)區(qū)聘請(qǐng)專職黨建指導(dǎo)員的補(bǔ)貼。

3、強(qiáng)化基層黨建陣地建設(shè)。近兩年來(lái)，全區(qū)先后投入3億多元用于社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，并統(tǒng)一配備了部分標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、辦公設(shè)施和電教設(shè)備；發(fā)放了2萬(wàn)余份黨員群眾服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷，編發(fā)了《江漢區(qū)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心功能作用發(fā)揮典型案例選編》和《江漢區(qū)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾服務(wù)指南》，并將繼續(xù)通過(guò)區(qū)級(jí)財(cái)政支持、街道多渠道籌措、黨建工作經(jīng)費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等有效方式，大力推進(jìn)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心硬件建設(shè)，到2015年底，全區(qū)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心1000㎡以上的達(dá)到社區(qū)總數(shù)的70%以上。同時(shí)，按照“全面建設(shè)是基礎(chǔ)，完善功能是關(guān)鍵，發(fā)揮作用是根本”的原則，圍繞人民群眾需求，科

開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，打造多元特色的品牌，全面打造聯(lián)系服務(wù)群眾的綜合陣地。

二、主要成效

（一）強(qiáng)化了管黨責(zé)任意識(shí)，有力促進(jìn)了基層黨建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。通過(guò)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化了全區(qū)各級(jí)黨組織書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人種好“黨建責(zé)任田”的意識(shí)和動(dòng)力，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局得到完善，有力提升了全區(qū)基層黨建工作的科學(xué)化水平。比如，制發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)發(fā)展黨員工作實(shí)施十項(xiàng)制度的意見(jiàn)》，積極探索情景式黨課，創(chuàng)新黨員教育管理模式，常態(tài)化開(kāi)展“千名書(shū)記講黨課”、挖掘身邊的典型、圓夢(mèng)微心愿等活動(dòng)，推動(dòng)黨員發(fā)展及教育管理工作再上新臺(tái)階；大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，先后通報(bào)表彰了27個(gè)“書(shū)記創(chuàng)新項(xiàng)目”，編纂了2期《江漢區(qū)優(yōu)秀基層黨建“書(shū)記創(chuàng)新項(xiàng)目”擷英》，相關(guān)工作受到了習(xí)近平、李源潮等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示和認(rèn)可；先后承接了全市“三方聯(lián)動(dòng)”、社區(qū)“第一書(shū)記”、網(wǎng)格黨支部建設(shè)等試點(diǎn)工作，取得了顯著成效，受到市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，相關(guān)工作被人民網(wǎng)、中國(guó)組織人事報(bào)、湖北日?qǐng)?bào)等媒體多次報(bào)道。

（二）推進(jìn)了服務(wù)型黨組織建設(shè)，有力提升了基層黨組織服務(wù)群眾的能力。黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，有效激發(fā)了廣大黨員和基層黨組織的積極性和創(chuàng)造性，大力推進(jìn)了全區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。截止目前，全區(qū)開(kāi)展了“生根基層，服務(wù)群眾”活動(dòng)，向群眾發(fā)放“連心卡”15萬(wàn)余張，引導(dǎo)8977名“兩長(zhǎng)四員”活躍在全區(qū)964個(gè)樓棟黨小組中，走訪慰問(wèn)居民群眾3萬(wàn)余人次，幫助居民解決各類問(wèn)題5000余個(gè)；開(kāi)展了“圓夢(mèng)微心愿、匯聚正能量”活動(dòng)，現(xiàn)已為困難群眾實(shí)現(xiàn)“微心愿”2155個(gè)，并建立了相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制；組建“黨團(tuán)先鋒”行動(dòng)小組53個(gè)，成立特色志愿服務(wù)隊(duì)300余個(gè)，注冊(cè)志愿者4萬(wàn)多名，常年進(jìn)社區(qū)開(kāi)展各類服務(wù)，“黨團(tuán)先鋒”志愿服務(wù)工作受到了團(tuán)中央的表彰；全區(qū)12條街道、107個(gè)社區(qū)均建立了“大工委”、“大黨委”，570余名轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，駐區(qū)單位落實(shí)幫扶資金800余萬(wàn)元，實(shí)施共建項(xiàng)目2000多個(gè)，形成了多元參與、共駐共建、協(xié)力服務(wù)居民群眾的良好局面。

（三）服務(wù)了全區(qū)中心大局，有力推進(jìn)了武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的建設(shè)。通過(guò)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部牢固樹(shù)立了“圍繞中心抓黨

履行黨建責(zé)任與全區(qū)各項(xiàng)工作相結(jié)合，匯聚了推動(dòng)江漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。全區(qū)緊緊圍繞“上天入地、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型、綠化文化、宜居宜業(yè)”思路，搶抓機(jī)遇、狠抓項(xiàng)目、穩(wěn)抓落實(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)增長(zhǎng)，今年1-8月份，完成全口徑財(cái)政收入106.22億元，同比增長(zhǎng)7.84%，完成區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算收入39.49億元，增長(zhǎng)9.62%；完成固定資產(chǎn)投資226.92億元，增長(zhǎng)21.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額566億元，增長(zhǎng)7.6%；完成招商引資總額157.84億元，增長(zhǎng)46.1%，建設(shè)更加富裕文明和諧幸福的武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。

三、相關(guān)啟示

（一）構(gòu)建系統(tǒng)完善的責(zé)任體系是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的核心。責(zé)任落實(shí)是黨建工作責(zé)任制取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不力，責(zé)任制就失去了存在的意義。而基層黨建工作在落實(shí)過(guò)程中需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分解、細(xì)化和分工。這就需要構(gòu)建系統(tǒng)完善的責(zé)任體系，確保責(zé)任落實(shí)縱向到底、橫向到邊、堅(jiān)決有力，做到人人有責(zé)任、事事有人干、件件有著落，從根本上解決黨建工作難落實(shí)、質(zhì)量難保證、責(zé)任難認(rèn)定等問(wèn)題。一方面，要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，一抓到底”的原則，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨組織書(shū)記履行黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)意識(shí)，大力創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。另一方面，要逐級(jí)分層簽定黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)班子成員及科室負(fù)責(zé)人的職責(zé)，做到目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)具體化，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的全方位、多層次的責(zé)任落實(shí)體系。

（二）創(chuàng)新黨建工作的制度機(jī)制是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵。新時(shí)代背景下的工作實(shí)踐對(duì)傳統(tǒng)的黨建理論、工作方式和具體內(nèi)容提出了新的要求，促使我們必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，適時(shí)建立健全契合基層黨建規(guī)律和現(xiàn)代管理理念的制度機(jī)制，通過(guò)責(zé)任分工、任務(wù)分解、量化考核實(shí)現(xiàn)全方位、全要素、全過(guò)程的管理，為黨建工作責(zé)任制的落實(shí)提供有力保障。一方面，要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)黨建工作的優(yōu)勢(shì)，將一些好的經(jīng)驗(yàn)做法堅(jiān)持下來(lái)，不斷完善抓好基層黨建工作的基本制度，形成齊抓共管黨建工作的強(qiáng)大合力。另一方面，要著眼于基層黨建工作中具有前瞻性、代表性和關(guān)鍵性的問(wèn)題，深入實(shí)踐調(diào)查研究，的運(yùn)行機(jī)制。

（三）尊重基層黨組織首創(chuàng)精神是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為黨的工作造成了一些“空白點(diǎn)”，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化給黨建工作增加了“責(zé)任田”，社會(huì)思潮和利益多元化為黨員教育管理帶來(lái)了新難題，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件發(fā)生了重大變化，面臨著諸多新情況新挑戰(zhàn)。為此，在落實(shí)黨建工作責(zé)任制中，要尊重黨員的主體地位，將工作的著力點(diǎn)放在建強(qiáng)黨員隊(duì)伍和服務(wù)黨員全面發(fā)展上，不斷創(chuàng)新黨員教育管理的方式方法，引導(dǎo)廣大黨員結(jié)合實(shí)際充分發(fā)揮先鋒模范作用；同時(shí)，要尊重基層黨組織的首創(chuàng)精神，注意挖掘和推廣他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制的工作方式和方法不斷創(chuàng)新和持續(xù)改善，著力促進(jìn)基層黨建工作協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，不斷激發(fā)基層黨組織的生機(jī)和活力。

6、徐州賈汪區(qū)：“三三六”法探索不合格黨員處置工作

一、背景

賈汪區(qū)現(xiàn)有黨員19384人，其中農(nóng)村黨員13115人，占黨員總數(shù)的 67.6 ％，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員 2735 人，占黨員總數(shù)的14％。從去年開(kāi)始，我們確立了“處置不合格黨員”作為組織工作重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，以大吳、江莊、教育局3家黨（工）委11家基層黨組織作為試點(diǎn)探索處理不合格黨員工作。3家試點(diǎn)單位黨員隊(duì)伍主要存在以下問(wèn)題：一是部分黨員組織生活散漫。大吳街道程樓社區(qū)共有黨員157名，有39人不能及時(shí)參加組織生活，其中，年老體弱、因病臥床的12人，其余27人多在外地務(wù)工（以退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生黨員為主）。江莊鎮(zhèn)前馬村9名黨員不能積極參加組織生活；村黨組織換屆選舉中，該村2名黨員沒(méi)有參加換屆選舉。二是少數(shù)黨員黨性觀念淡薄。大吳街道程樓社區(qū)3名黨員違反計(jì)劃生育政策。江莊鎮(zhèn)前馬村1名建國(guó)前老黨員行動(dòng)不便，經(jīng)常被老伴帶進(jìn)教堂。三是一些黨員不能較好發(fā)揮先鋒模范作用。教育局黨委9家黨總支、支部利用學(xué)生、家長(zhǎng)會(huì)評(píng)教評(píng)學(xué)活動(dòng)及設(shè)立校長(zhǎng)信箱、黨員互評(píng)等方式，排定思想及行動(dòng)方面落后的黨員15人。

二、做法

按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)分對(duì)待、綜合治理”原則，采取“三步走”工作法，暢通黨員出口，著力探索、建立保持和增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一步：排查，即開(kāi)展“三項(xiàng)排查”，明確不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)對(duì)象。試點(diǎn)單位從各自實(shí)際出發(fā)，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、組織座談等形式，排查黨員隊(duì)伍整體情況、黨員隊(duì)伍中存在突出問(wèn)題和問(wèn)題較多的黨員。結(jié)合排查和《黨章》要求，梳理出理想信念動(dòng)搖、黨性觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散、組織生活散漫、先鋒模范作用不明顯等不合格黨員具體表現(xiàn)。

第二步：評(píng)定，即通過(guò)“兩評(píng)一定”，確定不合格黨員名單和處置意見(jiàn)。黨員互評(píng)。召開(kāi)黨員大會(huì)，黨員結(jié)合平時(shí)掌握情況和排查情況，對(duì)每名重點(diǎn)管理對(duì)象進(jìn)行定格（合格黨員、不合格黨員）。群眾測(cè)評(píng)。為保證測(cè)評(píng)客觀公正，試點(diǎn)單位擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍，吸收部分政治素質(zhì)較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加民主評(píng)議（一般人數(shù)不少于支部黨員人數(shù)），評(píng)議方式方法和黨員互評(píng)相同。支部審定。測(cè)評(píng)結(jié)束后，梳理黨員互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)情況，對(duì)每名黨員進(jìn)行定格，其中，對(duì)不合格率超過(guò)50％的黨員，在客觀分析、調(diào)查取證、認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，提出不合格黨員名單和組織處置意見(jiàn)，形成綜合性調(diào)查核實(shí)材料。具有以下四種表現(xiàn)的黨員，一般直接定為不合格黨員：一是沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活的，或不繳納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作；二是違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，受到黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看的；三是違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，受到行政拘留的；四是違反計(jì)劃生育、環(huán)保、國(guó)土等黨和國(guó)家政策，受到處罰的。

第三步：處置，即完善“五道程序”，落實(shí)不合格黨員處置和幫教措施。對(duì)不合格黨員的處置分限期改正、勸退、除名三種形式。不合格黨員本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強(qiáng)烈愿望，有扎實(shí)整改決心和行動(dòng)的，可給予為期一年的改正期限；到期未改正的，勸其退黨；勸而不退的予以除名。不合格黨員本人無(wú)改正愿望，不愿意接受組織幫教和紀(jì)律約束的，勸其退黨；勸而不退的予以除名。落實(shí)不合格黨員處置決定，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)五道程序。一是組織談話。黨支部指派2名正式黨員與擬處置對(duì)象見(jiàn)面誡勉談話，指出其存在的主要問(wèn)題和群眾反映，告知民主評(píng)議

并聽(tīng)取其意見(jiàn)。對(duì)擬處置對(duì)象無(wú)法聯(lián)系的，或拒不出面、拒不配合的，通過(guò)多種途徑予以確認(rèn)，并做好相關(guān)記錄。二是上級(jí)預(yù)審。對(duì)需要作出組織處置的不合格黨員，支委會(huì)（支部會(huì)）將初步處理意見(jiàn)、綜合性調(diào)查核實(shí)材料、旁證材料等報(bào)上級(jí)黨委審批。三是支部決議。召開(kāi)支部黨員大會(huì)，由支委會(huì)向全體黨員報(bào)告擬處置對(duì)象的主要問(wèn)題、本人態(tài)度和處置意見(jiàn)，組織黨員認(rèn)真討論。同時(shí)通知擬處置對(duì)象到會(huì)，聽(tīng)取本人申辯或由本人委托他人申辯；在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)擬處置對(duì)象逐一進(jìn)行無(wú)記名表決，形成決議，并由被處置對(duì)象簽署意見(jiàn)。本人拒絕出席或簽署意見(jiàn)，或無(wú)法聯(lián)系的，支部大會(huì)仍可對(duì)其作出處置決定，但要在支部大會(huì)決議上注明原因，并通知本人。四是黨委審批。凡需作出限期改正、勸退、除名處置的不合格黨員，均要報(bào)上級(jí)黨委審批。黨委審批時(shí)，堅(jiān)持集體討論、逐一表決的原則，審批后形成書(shū)面處置決定，及時(shí)批復(fù)黨支部。五是公布決定。黨支部接到上級(jí)黨委處置批復(fù)后，及時(shí)找被處置對(duì)象見(jiàn)面開(kāi)展處置談話，轉(zhuǎn)告上級(jí)黨委審批意見(jiàn)，并通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)等方式，公布上級(jí)黨委的處置決定。同時(shí)，建立限期改正和勸退、除名不合格黨員幫教制度，采取黨（工）委委員、村黨組織成員、優(yōu)秀黨員與其結(jié)對(duì)幫扶方式，通過(guò)定期約談、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促提醒等，重點(diǎn)做好被處置黨員思想工作，促其正確認(rèn)識(shí)、盡快整改轉(zhuǎn)化，防止處置一名不合格黨員增加一個(gè)釘子戶，形成一個(gè)對(duì)立面。

“三結(jié)合”，增強(qiáng)不合格黨員處置工作實(shí)際成效

開(kāi)展不合格黨員處置工作，不能僅局限于對(duì)少數(shù)不合格黨員的處置上，更應(yīng)該與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和改進(jìn)當(dāng)前組織工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)工作實(shí)效。

一是把不合格黨員處置與黨組織薄弱環(huán)節(jié)整治相結(jié)合。黨員是黨組織的“細(xì)胞”，只抓不合格黨員處置而忽視基層黨組織整頓，就沒(méi)能全面把握和解決問(wèn)題。在不合格黨員處置試點(diǎn)工作中，3家單位將建強(qiáng)試點(diǎn)村（學(xué)校）黨組織作為首要和基礎(chǔ)任務(wù)來(lái)抓，并將其貫穿于不合格黨員處置工作全過(guò)程，組織試點(diǎn)黨組織開(kāi)展以組織生活是否健全、黨員教育管理與服務(wù)是否到位、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否公正廉潔等為主要內(nèi)容的查擺整治活動(dòng)，為基層黨組織全面“體檢”，強(qiáng)壯基層黨組織“體格”，增強(qiáng)其抓好試點(diǎn)工作的底氣。同時(shí)全面分析部分黨員不及時(shí)參加組織活動(dòng)、不按時(shí)交納黨費(fèi)、不接受或不能完成組織分配工作等問(wèn)題的3家試點(diǎn)單位11家基層黨組織通過(guò)自查、組織座談、黨員評(píng)議以及不合格黨員申辯等，共梳理自身建設(shè)存在問(wèn)題36項(xiàng)，落實(shí)整改措施40余個(gè)，整轉(zhuǎn)后進(jìn)黨組織5個(gè)，使不合格黨員處置與基層黨組織薄弱環(huán)節(jié)整治相互促進(jìn)、相得益彰。

二是把不合格黨員處置與黨員經(jīng)常性教育管理相結(jié)合。黨員是否合格不能看一時(shí)、一事，更需要看一貫表現(xiàn)，在動(dòng)態(tài)考察中科學(xué)評(píng)判、準(zhǔn)確定性，做到有理有據(jù)。試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持將不合格黨員處置工作開(kāi)展與黨員目標(biāo)管理等日常教育管理緊密結(jié)合，著力透過(guò)日常工作和黨員群眾反映全面掌握黨員思想狀況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和存在問(wèn)題，使黨員評(píng)議、認(rèn)定等工作開(kāi)展有抓手，便于定量和定性。程樓、前馬兩個(gè)試點(diǎn)村黨組織分層次組織黨員進(jìn)行了以幫扶困難群眾、創(chuàng)業(yè)帶富、矛盾調(diào)解、建言獻(xiàn)策等為主要內(nèi)容的目標(biāo)承諾，并每季度組織一次踐諾公開(kāi)和民主評(píng)議活動(dòng)；教育局黨委組織9家黨組織逐級(jí)簽訂了《黨員目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，組織開(kāi)展了“黨員先鋒崗”、“黨員示范課”、“中國(guó)夢(mèng)?我的教育理想”等主題實(shí)踐活動(dòng)，并針對(duì)不同類型、不同特點(diǎn)黨員開(kāi)展了“三聯(lián)三為”、“三學(xué)三走”等活動(dòng)。通過(guò)以上措施，不僅教育并促進(jìn)了黨員作用發(fā)揮，更提高了黨員的“曝光率”、“透明度”，使不合格黨員處置工作各項(xiàng)措施得以真正落到實(shí)處。

三是把不合格黨員處置與加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前工作相結(jié)合。不合格黨員的產(chǎn)生有其主觀上的原因，但通過(guò)個(gè)體分析，也能發(fā)現(xiàn)一些具有共性的問(wèn)題。如，一些流動(dòng)黨員不能及時(shí)參加組織生活，主要原因是黨員個(gè)人重視不夠、工作生產(chǎn)繁忙或來(lái)去不便。對(duì)此，我們要求基層黨組織結(jié)合實(shí)際，借助農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建立“流動(dòng)黨員QQ群”、開(kāi)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)課堂”，引導(dǎo)基層黨組織和黨員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)交流和溝通，定期開(kāi)展組織活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村流動(dòng)黨員節(jié)日返鄉(xiāng)特點(diǎn)，開(kāi)展“中秋黨課”、“春節(jié)黨員匯”等活動(dòng)，創(chuàng)新組織生活方式，為流動(dòng)黨員有效參與活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。這些探索和創(chuàng)新，可以有效彌補(bǔ)基層黨員教育管理上的不足或缺失，增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)力和凝聚力、向心力，為不合格黨員處置工作開(kāi)展贏得主動(dòng)，讓被處置對(duì)象找不到組織漏洞、心服口服。

“六注重”，確保不合格黨員處置工作黨員群眾滿意

不合格黨員處置試點(diǎn)工作能夠有序推進(jìn)，讓“本人服氣、黨員認(rèn)可、群眾滿意、組織放心”，主要得益于以下幾點(diǎn)：

開(kāi)展不合格黨員處置工作，是建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。但在具體工作開(kāi)展中，一些基層黨組織對(duì)處置不合格黨員存在畏難情緒，認(rèn)為處置不合格黨員操作難度大、容易得罪人，甚至?xí)蔀椴环€(wěn)定因素。究其原因，是部分基層黨組織對(duì)處置不合格黨員認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、不全面，把著眼點(diǎn)更多放在了勸退或除名等處置措施上。我們認(rèn)為，要把處置不合格黨員作為加強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的一個(gè)突破口，本著“懲前毖后、治病救人”原則，以教育轉(zhuǎn)化為主，緩定性、重轉(zhuǎn)化、慎處置。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)不合格黨員處置工作的宣傳，要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，深入宣傳不合格黨員處置的目的和意義，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)到處置不合格黨員工作的重要性、必要性，使廣大黨員思想有觸動(dòng)，內(nèi)心有震動(dòng)，人人有行動(dòng)。

二是注重廣泛參與。處置不合格黨員政策性很強(qiáng)，需要調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織、黨員群眾和有關(guān)部門(mén)力量。首先，各級(jí)黨組織要重視。要強(qiáng)化黨組織書(shū)記抓不合格黨員處置工作的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任落實(shí)，上下一條線，確保政策執(zhí)行得下去、有實(shí)效。試點(diǎn)中，試點(diǎn)單位黨委書(shū)記、基層黨組織書(shū)記都能親自參與工作部署和問(wèn)題調(diào)研，累計(jì)開(kāi)展調(diào)研、研討活動(dòng)20余場(chǎng)次。其次，黨員群眾要參與。加強(qiáng)對(duì)不合格黨員處置工作組織，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要盡可能讓更多黨員群眾參與，提高工作透明度、黨員群眾滿意度。在問(wèn)題排查、重點(diǎn)對(duì)象確定、民主評(píng)議、支部決議等環(huán)節(jié)，均通過(guò)走訪、座談、設(shè)置意見(jiàn)箱、召開(kāi)民主生活會(huì)、組織民主評(píng)議等方式，讓廣大黨員群眾充分參與進(jìn)來(lái)。再者，有關(guān)部門(mén)要協(xié)作。注重協(xié)調(diào)計(jì)生、紀(jì)檢、司法、公安等部門(mén)參與到不合格黨員處置工作中來(lái)，增強(qiáng)不合格黨員處置工作的嚴(yán)密性、科學(xué)性和公信力。

三是注重事實(shí)依據(jù)。試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，確保主要環(huán)節(jié)證據(jù)確鑿、完備、佐證有力。具體工作中，指導(dǎo)基層黨組織建立黨員日?？荚u(píng)制度，對(duì)黨員參加組織活動(dòng)、完成組織安排工作、及時(shí)交納黨費(fèi)情況等進(jìn)行量化考核，做好相關(guān)記錄并公示，積累黨員日常教育管理第一手資料；在重點(diǎn)對(duì)象排查環(huán)節(jié)，針對(duì)排查問(wèn)題廣泛征求黨員群眾和綜治、計(jì)生等部門(mén)意見(jiàn)，切實(shí)將問(wèn)題落到實(shí)處，并經(jīng)黨員本人簽字認(rèn)定后備案，掌握并落實(shí)關(guān)鍵性問(wèn)題；處置環(huán)節(jié)上，要求綜合性材料做到事實(shí)清楚、理由充分、程序規(guī)范、手續(xù)完備，聽(tīng)取黨員申辯，對(duì)關(guān)鍵性或存有異議問(wèn)題，上級(jí)黨組織要再調(diào)查再落實(shí)。通過(guò)以上措施，確保不合格黨員處置實(shí)事求是、客觀公正，黨員群眾信服，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

《黨章》第一章第九條對(duì)不合格黨員處置有所論述，但定性多、定量少，柔性多、剛性少，不易把握。處置不合格黨員關(guān)鍵要嚴(yán)格掌握政策界限，試點(diǎn)工作開(kāi)展中，我們特別注意處理好“四對(duì)關(guān)系”，劃清“四個(gè)區(qū)別”，即：有意和無(wú)意的關(guān)系，將因喪失信仰和黨性立場(chǎng)，反對(duì)或抵制黨的路線方針政策與因認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)黨的方針政策決議貫徹執(zhí)行不力區(qū)別開(kāi)來(lái)；個(gè)人和組織的關(guān)系，將由于黨組織不健全，造成黨員不能履行義務(wù)與黨員本人主觀上不愿意履行義務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)；客觀和主觀的關(guān)系，將因年老體弱或長(zhǎng)期生病，無(wú)力完成黨組織分配的工作任務(wù)與革命意志衰退，不起黨員作用區(qū)別開(kāi)來(lái)；偶發(fā)和經(jīng)常的關(guān)系，將愿意接受組織批評(píng)教育，有改正意愿的與拒絕接受幫助、我行我素的區(qū)別開(kāi)來(lái)。做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，既不失之于寬又避免矯枉過(guò)正。

五是注重教育轉(zhuǎn)化。處置不是目的，也不是評(píng)判工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要通過(guò)工作開(kāi)展同時(shí)警醒一批、教育一批、轉(zhuǎn)化一批。試點(diǎn)工作中，對(duì)具有不合格表現(xiàn)、尚達(dá)不到不合格標(biāo)準(zhǔn)的黨員（評(píng)議中，基本合格和不合格票數(shù)達(dá)到參加測(cè)評(píng)人數(shù)的40%或不合格票數(shù)達(dá)到25%的黨員，即基本合格、基本不合格黨員），探索實(shí)施警示幫教制度。該部分黨員經(jīng)認(rèn)真考察和黨組織集體研究后，確定為警示幫教對(duì)象，下達(dá)警示通知書(shū)，警示時(shí)間為三個(gè)月，安排基層黨組織委員、優(yōu)秀黨員對(duì)其進(jìn)行結(jié)對(duì)幫教。幫教期間，針對(duì)警示對(duì)象不同問(wèn)題表現(xiàn)，分別采取專題培訓(xùn)、個(gè)別談話、工作生活上幫扶等措施，促進(jìn)其整改轉(zhuǎn)化。期滿后，召開(kāi)支部會(huì)議，通過(guò)聯(lián)系幫帶人作幫教整改情況報(bào)告、被警示幫教黨員申請(qǐng)與申辯、支部票決方式，落實(shí)解除警示或繼續(xù)警示處置意見(jiàn)。

六是注重建章立制。暢通不合格黨員出口，建立不合格黨員及時(shí)處置、有效轉(zhuǎn)化和黨員隊(duì)伍吐故納新、永葆先進(jìn)的科學(xué)機(jī)制，是試點(diǎn)工作的目的所在。試點(diǎn)工作中，我們探索建立了定期民主評(píng)議黨員制度，重點(diǎn)對(duì)象警示制度，限期改正黨員幫教制度，不合格黨員談心制度，不合格黨員勸退、除名制度等，努力促進(jìn)不合格黨員處置工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)、長(zhǎng)效。

我區(qū)不合格黨員處置試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，取得了明顯成效，概括起來(lái)講，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是基層黨組織自身建設(shè)得到了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，其研究、解決自身建設(shè)問(wèn)題的能力，黨員教育管理責(zé)任意識(shí)和教育管理水平得到了較大提升；二是廣大黨員深受觸動(dòng)和教育，成功轉(zhuǎn)化、處置了一批黨員，促使基層黨員思想觀念轉(zhuǎn)變和黨性意識(shí)、先鋒模范意識(shí)增強(qiáng)，進(jìn)一步純潔了黨員隊(duì)伍；三是探

各個(gè)環(huán)節(jié)和操作層面都固化了一些行之有效的制度；四是廣大黨員群眾積極參與到不合格黨員處置工作中，其民主參與、民主監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮，增進(jìn)了基層民主意識(shí)和對(duì)“從嚴(yán)治黨”的信心，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。

三、成效

“三步走”，推動(dòng)不合格黨員處置工作有序開(kāi)展。第一步：排查，即開(kāi)展“三項(xiàng)排查”，明確不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)對(duì)象。通過(guò)排查，3家試點(diǎn)單位11家基層黨組織共有66名黨員被確定為重點(diǎn)管理對(duì)象。第二步：評(píng)定，即通過(guò)“兩評(píng)一定”，確定不合格黨員名單和處置意見(jiàn)。通過(guò)評(píng)定，3家試點(diǎn)單位共評(píng)定不合格黨員14名，對(duì)14名不合格黨員提出了限期改正的處置意見(jiàn)，另將25名具有不合格表現(xiàn)、尚未達(dá)到不合格標(biāo)準(zhǔn)的黨員確定為警示對(duì)象。第三步：處置，即完善“五道程序”，落實(shí)不合格黨員處置和幫教措施。目前，3家試點(diǎn)單位共落實(shí)限期改正不合格黨員14名，其中9人實(shí)現(xiàn)整改轉(zhuǎn)化。

“三結(jié)合”，增強(qiáng)不合格黨員處置工作實(shí)際成效。目前，3家試點(diǎn)單位25名警示對(duì)象中，23人已解除了警示。

四、探討

結(jié)合我區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)際，就不合格黨員處置下一步工作開(kāi)展有以下幾點(diǎn)思考和建議：

一是認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善不合格黨員退出機(jī)制，健全民主評(píng)議黨員制度，重點(diǎn)對(duì)象警示制度，限期改正黨員幫教制度，不合格黨員談心制度，不合格黨員勸退、除名制度等，保障和推動(dòng)不合格黨員處置工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

二是以理想信念教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理，尤其要抓好對(duì)流動(dòng)黨員教育管理。大力推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)，引黨員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)民生中砥礪黨性、改進(jìn)作風(fēng)、發(fā)揮作用、彰顯先進(jìn)性。

三是改進(jìn)不合格黨員處置操作流程和方式方法。建議取消《徐州市開(kāi)展不合格黨員試點(diǎn)工作方案》中“教育提升”環(huán)節(jié)和“民主評(píng)議”環(huán)節(jié)中的“黨員自評(píng)”。同時(shí)，為減輕基層黨組織壓力，在上級(jí)黨工委成立“不合格黨員處置”辦公室，不合格黨員評(píng)定后，處置工作由處置辦公室直接負(fù)責(zé)。

賈汪區(qū)不合格黨員處置試點(diǎn)工作取得了一些成效，但在實(shí)踐中，依然存在一些問(wèn)題和不足。主要有：一是基層黨組織求穩(wěn)怕亂，有畏難情緒。基層黨組織處在不合格黨員處置工作的最前沿，直接面對(duì)黨員，擔(dān)心處置不合格黨員會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是部分黨員存有“老好人”思想。一些黨員不能正確理解不合格黨員處置的意義，同在一個(gè)黨支部，相互間抹不開(kāi)面子，在排查、評(píng)議等環(huán)節(jié)中，不能堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和原則。三是流動(dòng)黨員多，不利于工作開(kāi)展。部分農(nóng)村流動(dòng)黨員長(zhǎng)期在外，一些外資、個(gè)私企業(yè)沒(méi)有黨組織，黨組織關(guān)系無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)，并且流動(dòng)頻繁，不便于黨員參加組織生活和黨組織考察，黨員群眾對(duì)其了解較少，很難對(duì)其作出客觀評(píng)價(jià)。對(duì)于這些問(wèn)題和不足，我們正著手調(diào)查、研究，努力尋求解決方法。（于洋 沙礓 陳思）

7、杭州余杭：街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度的探索與實(shí)踐

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，豐富和完善我國(guó)協(xié)商民主體系。杭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委要求，深化基層民主政治建設(shè)，在余杭區(qū)街道一級(jí)全面試行民主協(xié)商議事會(huì)議制度，對(duì)促進(jìn)基層協(xié)商民主有序發(fā)展、完善基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)進(jìn)行了有益的探索。

一、背景

街道是我國(guó)城市管理體制最基層的管理單位，是黨和政府聯(lián)系群眾重要的橋梁和紐帶，是基層社會(huì)治理的最前沿。隨著我國(guó)城市化快速推進(jìn)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并建街，原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨代會(huì)、人代會(huì)被取消，街道層級(jí)的黨員群眾參與公共事務(wù)出現(xiàn)了體制性的“斷層”，黨員群眾民主參與街道公共事務(wù)的渠道變少，街道黨工委聽(tīng)取民情民意、接受群眾監(jiān)督的制度化途徑缺失。如何在街道現(xiàn)有的體制下充分保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如何探索撤鎮(zhèn)建街后基層社會(huì)公共事務(wù)的治理之道，是擺在街道建設(shè)發(fā)展中的重要議題，更是擴(kuò)大黨的基層民主建設(shè)、推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大議題。

年杭州市余杭區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，原有的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷建立為街道，街道總數(shù)達(dá)到14個(gè)，街道戶籍人口占比68.9%。為有效彌補(bǔ)街道沒(méi)有黨代會(huì)、人代會(huì)這一制度缺陷，從2013年1月開(kāi)始，杭州市在余杭區(qū)南苑、倉(cāng)前兩個(gè)街道試行民主協(xié)商議事會(huì)議制度，并于同年7月在余杭全區(qū)推開(kāi)，2014年8月份在全市推開(kāi)。這項(xiàng)制度的主要內(nèi)容是：在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，議事代表按照民主協(xié)商運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)工作制度，討論商議街道發(fā)展事項(xiàng)、參與民主管理、落實(shí)工作監(jiān)督。經(jīng)過(guò)近兩年的探索實(shí)踐，初步走出了一條發(fā)展共商、民生共議、難題共解、和諧共建的城郊基層社會(huì)治理新路徑。

二、做法

1、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在引領(lǐng)民主協(xié)商的政治方向中落實(shí)好“三個(gè)權(quán)”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。建立區(qū)、街道兩級(jí)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、街道黨工委主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，組織部門(mén)和街道黨群部門(mén)具體負(fù)責(zé)，科學(xué)謀劃制度體系建設(shè)、深化創(chuàng)新和具體運(yùn)行。注重議事成員的構(gòu)成中黨員的主體地位，全區(qū)各街道黨員議事代表占78%。二是嚴(yán)把代表審核權(quán)。明確街道黨工委是議事代表審核把關(guān)的責(zé)任主體，議事代表應(yīng)具備政治素質(zhì)、議事能力、群眾公認(rèn)等基本條件。實(shí)行資格聯(lián)審制度，經(jīng)紀(jì)檢、政法、計(jì)生、城建、環(huán)保等部門(mén)審查，對(duì)有違法違紀(jì)、涉黑涉惡、曾被評(píng)議為不合格黨員等“十種情況”的，堅(jiān)決予以否決。議事代表通過(guò)自下而上、充分醞釀協(xié)商推選產(chǎn)生，經(jīng)街道黨工委審核確定，任期與區(qū)委屆期一致。議事代表享有知悉、商議、質(zhì)詢、監(jiān)督街道“三重一大”事項(xiàng)的權(quán)力，并承擔(dān)聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、政策宣傳解釋等職責(zé)。三是緊抓資源調(diào)控權(quán)。區(qū)、街道兩級(jí)黨政、人大、政協(xié)以及農(nóng)業(yè)、民政、群團(tuán)等職能部門(mén)共同組織參與民主協(xié)商，協(xié)同處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加大會(huì)議資源的整合，把街道年度工作通報(bào)、決策咨詢、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容納入民主協(xié)商議事會(huì)議議程。

2、始終堅(jiān)持法治理念，在完善民主協(xié)商的制度體系中實(shí)施好“三個(gè)化”。一是議題內(nèi)容格式化。建立健全民主協(xié)商議事目錄，明確“議什么”。對(duì)街道發(fā)展規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目推進(jìn)、財(cái)政預(yù)決算制定實(shí)施、干部隊(duì)伍建設(shè)等群眾關(guān)注的8大類117個(gè)項(xiàng)目納入議事目錄，2014年已有22個(gè)議事目錄項(xiàng)目啟動(dòng)了協(xié)商議事會(huì)議。二是會(huì)議程序規(guī)范化。建立街道民主協(xié)商議事會(huì)議工作流程，明確“怎么議”。規(guī)范會(huì)議準(zhǔn)備、召開(kāi)、總結(jié)3個(gè)階段17個(gè)工作步驟，明確聽(tīng)取和討論街道黨工委、辦事處工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等8個(gè)規(guī)定

視察調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目等4個(gè)自選程序。三是代表履職制度化。突出提高議事代表的議事能力，明確閉會(huì)后“作用怎么發(fā)揮”。建立議事代表聯(lián)系接訪制度、視察調(diào)研活動(dòng)制度、列席街道重大會(huì)議制度、重大信息通報(bào)制度、代表專項(xiàng)培訓(xùn)制度、提交意見(jiàn)建議制度、專題協(xié)商議事制度、重大事項(xiàng)工作監(jiān)督制度等。

3、始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，在推進(jìn)民主協(xié)商的有序參與中體現(xiàn)好“三個(gè)性”。一是群眾參與的廣泛性。明確議事代表以黨員先進(jìn)分子代表為主體，同時(shí)涵蓋轄區(qū)單位職工、普通居民、流動(dòng)人員和部分“兩代表一委員”。全區(qū)932名街道議事代表中，除街道干部外的一線代表有781名，占83.8%。建立“1+X”議事代表協(xié)商模式，除安排正式代表參加民主協(xié)商會(huì)議外，邀請(qǐng)普通黨員、群眾列席年中和年度協(xié)商議事會(huì)議，邀請(qǐng)專家學(xué)者、利益相關(guān)群體參與專題性協(xié)商。二是溝通對(duì)話的平等性。采取“圓桌會(huì)議”的形式，街道領(lǐng)導(dǎo)干部就街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)與議事代表開(kāi)展面對(duì)面溝通交流、平等對(duì)話。每位議事代表對(duì)街道各方面工作提出意見(jiàn)建議，街道必須逐一作出回應(yīng)。2013年余杭區(qū)各街道共收集意見(jiàn)建議466條，100%落實(shí)辦理并予以反饋。三是協(xié)商方式的開(kāi)放性。在聽(tīng)取街道黨工委、辦事處、人大工委的工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)分組討論、代表詢問(wèn)、代表發(fā)言等環(huán)節(jié)。其中，分組討論重在收集代表意見(jiàn)建議；代表詢問(wèn)重在解答議事代表最為關(guān)切的問(wèn)題；代表發(fā)言重在表達(dá)對(duì)街道發(fā)展的見(jiàn)解。

4、始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在建立民主協(xié)商的治理格局中解決好“三個(gè)難”。一是解決精準(zhǔn)議事難。廣泛吸納群眾的利益訴求，篩選梳理一批如勞動(dòng)就業(yè)、物業(yè)管理、社會(huì)養(yǎng)老、交通治堵、教育資源分配等群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，開(kāi)展專題性協(xié)商議事。注重協(xié)商項(xiàng)目的事前和過(guò)程協(xié)商，聚焦具體問(wèn)題解決開(kāi)展“一事一議”。會(huì)后強(qiáng)化協(xié)商結(jié)果有效運(yùn)用，跟蹤監(jiān)督協(xié)商項(xiàng)目落地。二是解決有效拓展難。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，把民主協(xié)商向村（社區(qū)）延伸，有機(jī)整合“五議兩公開(kāi)”、“協(xié)商議事共建會(huì)議”等民主管理載體；把民主協(xié)商向鎮(zhèn)級(jí)拓展，增強(qiáng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)的協(xié)商議事功能，融入更加生動(dòng)、更加開(kāi)放的協(xié)商議事形式；提供區(qū)級(jí)的保障支撐，依托區(qū)級(jí)民情聯(lián)動(dòng)辦理反饋平臺(tái)，幫助解決落實(shí)下級(jí)協(xié)商議事難以解決的事項(xiàng)。三是解決充分監(jiān)督難。引導(dǎo)議事代表“對(duì)事”、“對(duì)人”、“對(duì)制度”進(jìn)行全方位的監(jiān)督評(píng)價(jià)?！皩?duì)事”監(jiān)督評(píng)價(jià)，主要是對(duì)街道民主協(xié)商議事會(huì)議確

民生項(xiàng)目以及十大類街道主要工作任務(wù)推進(jìn)、完成情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。2013年滿意度較高的是“民生保障”、“便民服務(wù)”和“干部作風(fēng)”3項(xiàng)，達(dá)到95%以上?！皩?duì)人”的監(jiān)督評(píng)價(jià)，主要是開(kāi)展街道領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)表現(xiàn)情況，街道科辦負(fù)責(zé)人服務(wù)群眾滿意度情況民主測(cè)評(píng)。“對(duì)制度”監(jiān)督評(píng)價(jià)，主要是建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度運(yùn)行開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，提出改進(jìn)和提升的意見(jiàn)建議。

三、成效

1、暢通訴求表達(dá)渠道，公共服務(wù)充分體現(xiàn)民意。作為匯集民情民意的平臺(tái)，民主協(xié)商議事會(huì)議推動(dòng)群眾圍繞基層公共事務(wù)暢所欲言，知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。例如溫室甲魚(yú)禁養(yǎng)項(xiàng)目。余杭區(qū)部分群眾養(yǎng)殖溫室甲魚(yú)已有多年歷史，大量的廢氣和廢水影響了周邊居民的日常生活。議事代表就此開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，向街道提出溫室甲魚(yú)禁養(yǎng)的意見(jiàn)建議。區(qū)政府和街道及時(shí)作出回應(yīng)，制定溫室甲魚(yú)禁養(yǎng)補(bǔ)償政策、土地復(fù)耕和從業(yè)人員再就業(yè)等方面的具體政策。

2、擴(kuò)大黨員群眾參與，實(shí)現(xiàn)公共生活的合作治理。街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度促使基層政府的由管控群眾向尊重群眾、依靠群眾、積極引導(dǎo)群眾參與公共事務(wù)的治理理念轉(zhuǎn)變。比如，倉(cāng)前街道的智障人員工療站項(xiàng)目。根據(jù)部分議事代表提出的智障人員缺乏足夠照料保障的意見(jiàn)建議，倉(cāng)前街道在街道敬老院開(kāi)設(shè)房間建立工療站，為轄區(qū)智障人員提供統(tǒng)一的專業(yè)化照顧，同時(shí)聯(lián)系企業(yè)提供簡(jiǎn)單工作，支付相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。這一過(guò)程中，基層政府、企業(yè)、群眾都發(fā)揮了各自的作用，協(xié)作共力使這一問(wèn)題得以妥善解決。

3、預(yù)防化解社會(huì)矛盾，凝聚增進(jìn)發(fā)展共識(shí)。議事會(huì)議為黨員群眾反映社會(huì)公共問(wèn)題、參與公共政策制定創(chuàng)造了條件，有利于提高基層政府的責(zé)任感與回應(yīng)性，增進(jìn)黨委政府與黨員群眾之間的相互理解，預(yù)防化解社會(huì)矛盾、凝聚發(fā)展共識(shí)合力。比如，議事代表在日常聯(lián)系走訪中了解到，區(qū)第二人民醫(yī)院門(mén)診大樓改造項(xiàng)目要建設(shè)地下室，可能導(dǎo)致周邊居民房屋地基下沉等安全問(wèn)題，及時(shí)提出了在施工過(guò)程中跟蹤評(píng)估居民房屋受損情況的建議，街道采納建議及早做好工作預(yù)案，有效化解了可能引發(fā)的矛盾沖突。崇賢街道召開(kāi)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專題協(xié)商會(huì)議，組織議事代表就如何利用區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策發(fā)展壯大村

會(huì)后街道根據(jù)協(xié)商情況，制定出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)和配套獎(jiǎng)勵(lì)辦法，得到了議事代表的充分認(rèn)可。

4、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，構(gòu)建透明責(zé)任政府。議事會(huì)議通過(guò)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，推動(dòng)基層政府增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。比如，提供了對(duì)政府的定期性督促機(jī)制。在每年兩度的民主協(xié)商議事會(huì)議的年度大會(huì)上，基層政府需要將本年度的重大公共事務(wù)的治理成績(jī)與問(wèn)題向議事代表進(jìn)行匯報(bào)。再比如，議事會(huì)議設(shè)置群眾參與互動(dòng)環(huán)節(jié)，開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督。街道干部需要限期答復(fù)反饋?zhàn)h事代表的問(wèn)題，并接受議事代表的民主測(cè)評(píng)，不少干部坦言：“這既是一種壓力，但更是一種動(dòng)力，促使自己扎實(shí)工作，以便交出一份滿意的答卷”。

五、探討

一項(xiàng)制度的產(chǎn)生、發(fā)展和完善，需要時(shí)間的累積和反復(fù)的實(shí)踐。街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度本身和具體的操作執(zhí)行仍然留有改進(jìn)的空間。比如，如何把協(xié)商議事達(dá)成的共同意見(jiàn)上升到黨委、政府的決策，使之具有一定的法律效力；如何通過(guò)民主協(xié)商的平臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的矛盾發(fā)現(xiàn)、處理的閉合鏈條；如何優(yōu)化議事代表結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)代表性提升履職能力；如何進(jìn)一步發(fā)揮議事會(huì)議日常功能，避免出現(xiàn)形式化問(wèn)題等等。下一步，將從以下幾方面著力加以完善。

1、優(yōu)化代表構(gòu)成，強(qiáng)化代表培訓(xùn)。適當(dāng)增加體制外人員比例，增強(qiáng)代表廣泛性，解決代表身份重疊、代表性不足的問(wèn)題。在正式代表中，降低體制內(nèi)人員比例，擴(kuò)大體制外人員比例；在專題協(xié)商中，通過(guò)“1+ X”方式（“X”為特邀代表），廣泛邀請(qǐng)?zhí)囟ɡ嫦嚓P(guān)群體、特定領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等人員參與議事協(xié)商。將議事代表培訓(xùn)納入街道人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展《監(jiān)督法》、代表權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)等法律政策培訓(xùn)和政府工作難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)，區(qū)情、街情通報(bào)，議案建議書(shū)寫(xiě)、預(yù)算工作等專題培訓(xùn)。把代表履職實(shí)踐和業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)代表視察、小組活動(dòng)交流等形式提升代表素質(zhì)水平。

2、完善協(xié)商平臺(tái)，突出專題議事功能。進(jìn)一步突出發(fā)揮民主協(xié)商議事會(huì)議制度具體議事的功能。增加專題協(xié)商議事會(huì)議召開(kāi)次數(shù)，有效防止制度“形式化”問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)吸納利益相關(guān)者或?qū)I(yè)代表參與具體問(wèn)題的協(xié)商討論，體現(xiàn)參與代表的“對(duì)口性”，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題能解決、制度有實(shí)效、民眾能認(rèn)同”的制度運(yùn)作良性循環(huán)。、明確身份定位，厘清發(fā)展方向。因地制宜出臺(tái)政策法規(guī),明確該項(xiàng)制度的身份地位、職能作用、行為規(guī)范及監(jiān)督管理等，提供政策支持和制度平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)作管理。根據(jù)目前實(shí)際操作情況，可以把議事會(huì)議定位為社會(huì)組織的活動(dòng)平臺(tái)，賦予“黨代會(huì)”、“人代會(huì)”、“政協(xié)會(huì)”審議監(jiān)督、協(xié)商議事等多項(xiàng)功能，促使其發(fā)揮協(xié)商民主、基層治理作用。

4、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)商民主多層、制度化發(fā)展。加強(qiáng)層級(jí)聯(lián)動(dòng)，在具體操作層面，市級(jí)、區(qū)級(jí)政府職能部門(mén)下沉街道參與協(xié)商議事；在制度建設(shè)層面，加強(qiáng)層級(jí)制度聯(lián)動(dòng)建設(shè)，保障“上情下達(dá)”與“下情上傳”使民眾及時(shí)了解政府階段工作重心，熱點(diǎn)、難點(diǎn)等，增進(jìn)理解、消除誤解，同時(shí)保障代表所提議題質(zhì)量，使政府準(zhǔn)確掌握社會(huì)輿情，及時(shí)積極應(yīng)對(duì)。

5、強(qiáng)化制度落實(shí)，提升社會(huì)治理水平。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,使重大決策可以通過(guò)民主協(xié)商議事會(huì)議這個(gè)平臺(tái)得到“討論”、“協(xié)商”，充分發(fā)揮議事會(huì)議制度的民主參與、信息溝通、協(xié)商議事功能，推動(dòng)訴求表達(dá)、宣傳教育、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)相統(tǒng)一，為化解矛盾、凝聚共識(shí)奠定基礎(chǔ)。

8、江蘇淮安市：打造“實(shí)境課堂”開(kāi)辟黨性教育新陣地

一、背景

黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記從保持黨的先進(jìn)性和純潔性的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，并作出了一系列重要論述，特別是在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之始，要求黨員干部對(duì)照“理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)”四面鏡子，補(bǔ)好精神之鈣。

江蘇淮安是周恩來(lái)總理家鄉(xiāng)，也是革命老區(qū)，紅色資源豐富。2009年4月22日，習(xí)近平同志瞻仰周恩來(lái)紀(jì)念館時(shí)指出：“像周總理這樣的一代楷模，是我們黨政干部學(xué)習(xí)的榜樣。特別要學(xué)習(xí)他做人的風(fēng)范，首先是做人，再就是做一個(gè)模范的共產(chǎn)黨員，再就是做一個(gè)革命家。在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，淮安針對(duì)黨性教育存在的說(shuō)服力、感染力和持久力不強(qiáng)等問(wèn)題，深入挖掘周恩來(lái)紀(jì)念地、蘇皖邊區(qū)政府舊址等紅色教育資源的特色內(nèi)涵，通過(guò)將現(xiàn)場(chǎng)變成課

強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)開(kāi)辟嶄新陣地。

二、做法

實(shí)境課堂突出方式方法創(chuàng)新，秉持理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員干部在歷史的比較和現(xiàn)實(shí)的感悟中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我革新、自我提升。

（一）握指成拳，整合資源，聯(lián)袂開(kāi)發(fā)特色教材。

一是整合師資力量。從黨校、高校遴選理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家教授，邀請(qǐng)十八大黨代表、勞動(dòng)模范等先進(jìn)典型、基層黨組織書(shū)記、烈士親人組建課題組；加強(qiáng)與江西干部學(xué)院、紅旗渠干部學(xué)院、焦裕祿干部學(xué)院等知名黨性教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系交流；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)高端黨性教育課程創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)指導(dǎo)，共同開(kāi)發(fā)黨性教育特色教材。目前已完成《走近偉人周恩來(lái)》、《周恩來(lái)與共產(chǎn)黨人的精神世界》、《周恩來(lái)距離我們并不遠(yuǎn)》等16門(mén)系列特色課程。

二是整合特色資源。圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，堅(jiān)持傳承歷史和反觀現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，以學(xué)習(xí)弘揚(yáng)周恩來(lái)精神為核心，用黨性教育這根主線，把周恩來(lái)的故居、紀(jì)念館、“五德”教育館，蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館、新四軍劉老莊連紀(jì)念園、“德園”警示教育基地等分散的教學(xué)資源串起來(lái)，連成涵蓋楷模個(gè)體、為民政府、英雄群體、反面典型的教育陣地，實(shí)現(xiàn)一個(gè)點(diǎn)就是一堂課，滿足不同層次不同類別的黨員干部的不同學(xué)習(xí)需求。

三是整合生動(dòng)素材。在教案挖掘撰寫(xiě)中突出“小真準(zhǔn)”、避免“高大上”，從大量歷史和現(xiàn)實(shí)素材中擷取黨員干部樂(lè)于傾聽(tīng)、易于吸收的豐富養(yǎng)料，變素材為教材?！靶　保葱≈幸?jiàn)大，用小故事折射大道理、增添吸引力。通過(guò)邢臺(tái)地震后的一張照片，講述周總理迎風(fēng)和群眾講話的故事，折射總理心中時(shí)刻裝著群眾。在蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館，通過(guò)講述邊區(qū)政府主席李一氓下鄉(xiāng)調(diào)研，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)后，立即制定政府工作人員路過(guò)村莊一律下馬牽行的規(guī)定，告訴干部要善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，勇于聞過(guò)即改?！皽?zhǔn)”，即準(zhǔn)確無(wú)誤，用精準(zhǔn)數(shù)字增加說(shuō)服力。多方印證，整理周恩來(lái)生命的最后587天里，共做過(guò)大小手術(shù)13次，平均40天做一次手術(shù)；召開(kāi)會(huì)議40次，接見(jiàn)外賓63批，與中央領(lǐng)導(dǎo)人及其他人士談話240次的真實(shí)數(shù)據(jù)等，讓黨員干部真相信受震撼?！罢妗保凑鎸?shí)還原，以

通過(guò)陳列周恩來(lái)病床小炕桌、德園警示教育基地被查干部的親筆悔過(guò)書(shū)、“雙規(guī)”現(xiàn)場(chǎng)等，增強(qiáng)視覺(jué)和思想沖擊，讓黨員干部有觸動(dòng)真反思。

（二）導(dǎo)引融入，循循善誘，精心打造實(shí)境現(xiàn)場(chǎng)。

綜合運(yùn)用氛圍營(yíng)造、問(wèn)題導(dǎo)入、音像感化等教學(xué)手法，讓黨員干部在潛移默化中接受洗禮、在春風(fēng)化雨中感受教育。

一是突出氛圍渲染，讓學(xué)員提前入巷。注重氛圍營(yíng)造和情感醞釀，做到車上就是課堂，途中就有教學(xué)。在赴周恩來(lái)紀(jì)念地教學(xué)點(diǎn)途中，為學(xué)員發(fā)放有關(guān)周恩來(lái)圖片、經(jīng)典話語(yǔ)的學(xué)習(xí)手冊(cè)、佩戴“為人民服務(wù)”胸牌，播放《你是這樣的人》、《雨中嵐山》等與周恩來(lái)相關(guān)的歌曲詩(shī)詞，讓學(xué)員提前進(jìn)入狀態(tài)；赴蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館和新四軍劉老莊連紀(jì)念園途中，循環(huán)播放《新四軍軍歌》、《我們共產(chǎn)黨人好比種子》和《浴血?jiǎng)⒗锨f》等，把學(xué)員提前帶入實(shí)境。不少學(xué)員反映，“為人民服務(wù)”的胸牌一掛，學(xué)習(xí)手冊(cè)一翻，還沒(méi)到教學(xué)點(diǎn)，已經(jīng)嚴(yán)肅了起來(lái)。

二是突出問(wèn)題導(dǎo)引，讓學(xué)員邊思邊學(xué)。在各教學(xué)點(diǎn)，提出精心設(shè)計(jì)的各類問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)員在學(xué)習(xí)感悟中深入思考、自尋答案。在周恩來(lái)故居，以周恩來(lái)在淮安生活的12年對(duì)他的一生究竟有什么影響設(shè)問(wèn)，讓學(xué)員主動(dòng)思考淮安地域文化及3位母親對(duì)周恩來(lái)品格形成的影響；在蘇皖邊區(qū)政府舊址，以為什么政府行政不到一年卻被贊譽(yù)為“全中國(guó)民主建設(shè)的楷?！痹O(shè)問(wèn)，讓學(xué)員領(lǐng)悟當(dāng)時(shí)邊區(qū)政府如何施政為民；在新四軍劉老莊連紀(jì)念園，以為什么胡錦濤同志給予他們那么高的評(píng)價(jià)，為什么他們有這樣一股不撓、不屈、不止的抵抗力量，他們大部分沒(méi)有留下姓名卻在群眾心里樹(shù)起豐碑三個(gè)問(wèn)題開(kāi)場(chǎng)，引導(dǎo)干部在思索“為什么”中聽(tīng)進(jìn)去。

三是突出觸動(dòng)心靈，讓學(xué)員層層深入。在各教學(xué)點(diǎn)，緊扣教學(xué)主題精心制作影像資料，并將播放影像資料作為主要的輔助教學(xué)手段，感染、感動(dòng)廣大學(xué)員。以周恩來(lái)總理對(duì)自己的“大無(wú)”實(shí)現(xiàn)在群眾心目中的“大有”為題，精心制作的教學(xué)片《大無(wú)大有——身邊人眼中的周恩來(lái)》，感動(dòng)了所有前來(lái)學(xué)習(xí)的學(xué)員，許多單位紛紛借閱組織集中收看。在“德園”警示教育基地，記錄本地被查處干部聲淚俱下懺悔的專題片《權(quán)力的迷途》，讓干部“心中起了波瀾，身上出了冷汗”。

（三）互動(dòng)交流，心臨其境，著力提升干部黨性修養(yǎng)。

員干部通過(guò)感性的體驗(yàn)獲得理性的領(lǐng)悟。

一是身邊人訴說(shuō)親歷事。輾轉(zhuǎn)各地，采訪數(shù)十位曾在周恩來(lái)總理身邊工作過(guò)的人，請(qǐng)他們從不同層面講述自己眼中周恩來(lái)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，錄制成專題片在教學(xué)點(diǎn)播放；邀請(qǐng)?zhí)K皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館第一任老館長(zhǎng)顧樹(shù)青，講述他和李一氓生前的二三事；請(qǐng)?jiān)瓌⒗锨f連指導(dǎo)員李云鵬的妹妹李愛(ài)云，講述她眼中的哥哥及其從徐州到劉老莊定居后對(duì)烈士的懷念，用真情實(shí)感感染學(xué)員。

二是當(dāng)下人體驗(yàn)往日情。在蘇皖邊區(qū)政府舊址，組織學(xué)員集體學(xué)唱毛澤東當(dāng)年譜寫(xiě)歌曲《我們共產(chǎn)黨人好比種子》。很多干部學(xué)唱后，把歌曲設(shè)置為手機(jī)彩鈴。在新四軍劉老莊連紀(jì)念園，學(xué)員通過(guò)推小車、抬擔(dān)架、扔手榴彈等體驗(yàn)活動(dòng)感受和重溫歷史現(xiàn)場(chǎng)后，紛紛感慨勝利果實(shí)來(lái)之不易，當(dāng)好好珍惜。

三是學(xué)員探討學(xué)后思。走出黨性教育“實(shí)境課堂”，以印象最深的一件事、一張照片、一個(gè)細(xì)節(jié)或一件實(shí)物為題，以逐一發(fā)言的模式，及時(shí)組織學(xué)員集體討論，鞏固所學(xué)所思、加深學(xué)習(xí)印象。發(fā)動(dòng)學(xué)員撰寫(xiě)走進(jìn)“實(shí)境課堂”學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章，在《淮安日?qǐng)?bào)》、淮安群眾路線網(wǎng)等的專欄刊載宣傳，不斷擴(kuò)大受眾面。

三、成效

截至目前，已有省內(nèi)外530多批次近3萬(wàn)名黨員干部在傳統(tǒng)而新鮮的實(shí)境教學(xué)中汲取了精神之鈣。攝制的專題教學(xué)片《大無(wú)大有—身邊人眼中的周恩來(lái)》被中組部表彰為全國(guó)黨員教育電視片評(píng)比一等獎(jiǎng)，江蘇省委活動(dòng)辦發(fā)文要求全省各級(jí)黨組織和黨員干部組織觀看學(xué)習(xí)。3月26日，江蘇省委組織全省百名縣（市、區(qū)）委書(shū)記走進(jìn)實(shí)境課堂，開(kāi)展“學(xué)習(xí)恩來(lái)精神，踐行群眾路線”專題活動(dòng)。江蘇省委副書(shū)記石泰峰對(duì)淮安的做法給予了充分肯定，認(rèn)為淮安市充分發(fā)揮總理家鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，依托紅色教育資源，變現(xiàn)場(chǎng)為課堂，變素材為教材，變講解為互動(dòng)，這種做法很有新意。淮安市這一創(chuàng)新探索被50余家省級(jí)以上媒體宣傳報(bào)道，被省委黨校、省行政學(xué)院確定為黨性教育基地。

一是彰顯了紅色資源的時(shí)代價(jià)值。通過(guò)深入挖掘紅色資源中以周恩來(lái)總理為代表的共產(chǎn)黨人理想信念的核心價(jià)值，把散落的紅色資源用黨性教育串起來(lái)，將理想信念教育具體化，將真實(shí)的歷史事件與抽象的黨史知識(shí)、黨性要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建成了共產(chǎn)黨人的精神殿堂，把紅色資源的價(jià)值力量轉(zhuǎn)化為了黨員干部的理性思考和行動(dòng)自覺(jué)，使黨員干部在實(shí)境中汲取了傳統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)，補(bǔ)充了精神之“鈣”，在歷史的傳承中回歸了共產(chǎn)黨人的精神家園。走進(jìn)“實(shí)境課堂”后，淮安本地黨員干部評(píng)價(jià)說(shuō)：“這些傳統(tǒng)紅色資源，讓我們既熟悉又陌生。說(shuō)熟悉，是因?yàn)閬?lái)過(guò)多次；說(shuō)陌生，是因?yàn)槔腺Y源帶來(lái)了新體驗(yàn)。這樣的‘上課’不僅讓我們耳目一新，更入腦入心，既是一次精神回歸，更是一場(chǎng)心靈洗禮。”

二是提高了黨性教育的點(diǎn)穴能力?！皩?shí)境課堂”力避就理想信念談理想信念、就黨性修養(yǎng)談黨性修養(yǎng)的空洞說(shuō)教，通過(guò)前期廣泛調(diào)研深入了解黨員干部的現(xiàn)實(shí)困惑，有針對(duì)性地確立主題，黨性教育的指向性更清晰。在教學(xué)助理的情境導(dǎo)引下，通過(guò)情境再現(xiàn)、問(wèn)題導(dǎo)引、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、典型示范、理論教學(xué)等，以活化的形式直擊學(xué)員內(nèi)心，在潛移默化中推動(dòng)了黨員干部的自我提升。走進(jìn)“實(shí)境課堂”的黨員干部普遍感受到了榜樣的力量，紛紛表示要把周恩來(lái)精神品格轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，把百姓民生改善好，把人民群眾服務(wù)好。

三是增強(qiáng)了黨員干部的自省反思能力。實(shí)境課堂以問(wèn)題導(dǎo)向觸動(dòng)干部、以實(shí)境現(xiàn)場(chǎng)感染干部，讓黨員干部自覺(jué)對(duì)照歷史楷模和當(dāng)代先進(jìn)典型照鏡子、正衣冠，增強(qiáng)直面問(wèn)題的勇氣和改正問(wèn)題的決心，在自我省察中廓清思想、消除困惑，在對(duì)標(biāo)立規(guī)中查擺問(wèn)題、勘誤糾錯(cuò)，增強(qiáng)了黨員干部的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升能力。江蘇全省百名縣(市、區(qū))委書(shū)記在談走進(jìn)“實(shí)境課堂”的感受時(shí)，認(rèn)為“每一位共產(chǎn)黨員都要用好恩來(lái)精神這面鏡子，時(shí)刻堅(jiān)守‘永不動(dòng)搖信仰’這條紅線，時(shí)刻不忘‘人民利益高于一切’這把尺子，常常給自己提神醒腦，不斷改掉身上的‘四風(fēng)’問(wèn)題?！?/p>

四、幾點(diǎn)啟示

實(shí)境課堂突出黨員干部主觀世界改造，讓黨員干部身在其中、心臨其境，對(duì)新形勢(shì)下探索加強(qiáng)黨性教育有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

——打破堅(jiān)冰就有魚(yú)，只有聚焦問(wèn)題，才能突破瓶頸。黨性教育是干部教育的永恒話題，是由黨的性質(zhì)和所承擔(dān)的歷史使命決定的。以什么理念來(lái)挖掘黨性教育資源，用什么方式來(lái)整合黨性教育資源，是關(guān)系到黨性教育是否“管用”和“有效”的重要問(wèn)題。結(jié)合中央要求、當(dāng)前干部黨性存在的問(wèn)題和本地特色教育資源，實(shí)境課堂強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，把黨性教育由課堂搬到現(xiàn)場(chǎng)，按照缺什么補(bǔ)什么的思路，從“歷史到現(xiàn)實(shí)、個(gè)人到群體、正面到反面”的不同角度、不同層面，將一份份素材變成新時(shí)期黨性教育的生動(dòng)教材，推動(dòng)了教學(xué)內(nèi)容與形式的雙重創(chuàng)新、理論講授與實(shí)境體驗(yàn)的有效融合，使黨員干部參加培訓(xùn)的過(guò)程真正成為接受黨性教育、加強(qiáng)黨性鍛煉的過(guò)程。

——一子落而滿盤(pán)活，只有解決難點(diǎn)，才能激活全局。黨性教育不是復(fù)雜的技能問(wèn)題，而是修養(yǎng)問(wèn)題；不是內(nèi)容創(chuàng)新問(wèn)題，而是傳承問(wèn)題；不是深?yuàn)W的理論問(wèn)題，而是實(shí)踐問(wèn)題。如何使黨性教育真正接地氣，讓黨員干部入腦入心，這是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。實(shí)境課堂以活化的形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的說(shuō)教，以問(wèn)題為導(dǎo)引，不講“是什么”、不提“怎么樣”，而是讓黨員干部帶著問(wèn)題走進(jìn)，找到答案出來(lái)。黨性教育的方式變了，形式活了，吸引力的“總開(kāi)關(guān)”打開(kāi)了，帶來(lái)的是省內(nèi)外黨員干部自發(fā)走進(jìn)實(shí)境課堂。初步的探索證明，黨性教育只有問(wèn)需于學(xué)員，增強(qiáng)針對(duì)性，活化形式，觸及靈魂，才能永葆生機(jī)活力。

——春雨潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，只有自我感動(dòng)，才能見(jiàn)于行動(dòng)。實(shí)境課堂著眼于挖掘教學(xué)素材最本質(zhì)的內(nèi)涵，著眼于可學(xué)可信，內(nèi)容上相互銜接，認(rèn)識(shí)上步步深入，情感上波瀾起伏，形式上豐富多樣。從途中到點(diǎn)上，從點(diǎn)上到途中，通過(guò)緊扣主題設(shè)計(jì)的影像資料進(jìn)行層層鋪墊渲染，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)入情境之中。實(shí)境教學(xué)點(diǎn)上歷史見(jiàn)證人現(xiàn)場(chǎng)講述、典型人物現(xiàn)身說(shuō)法、貼近主題的現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，在一張張圖片中，一段段故事里，一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)上，讓黨員干部在不知不覺(jué)中被感染、真觸動(dòng)、受震撼，在現(xiàn)場(chǎng)共鳴中引發(fā)深思考，把進(jìn)入實(shí)境課堂的過(guò)程作為理想信念支撐下黨員干部不斷內(nèi)化修養(yǎng)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)由知到信，由實(shí)境感悟，汲取堅(jiān)定信仰的力量，自覺(jué)地內(nèi)化于心、外化于行。

9、中原油田：“家庭黨校”開(kāi)辟社區(qū)黨員教育新陣地

中原油田第九社區(qū)管理中心黨委下設(shè)非在職黨支部128個(gè)，現(xiàn)有非在職黨員4320人，占中心黨員總數(shù)的89.2%。近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)趨向一體化、信仰多元化以及離退休職工黨員年齡增長(zhǎng)、人數(shù)增多，呈現(xiàn)出集中學(xué)習(xí)難、開(kāi)會(huì)難、過(guò)組織生活難的問(wèn)題。特別是少數(shù)老黨員，由于對(duì)他們?nèi)狈τ行У募s束手段和平臺(tái)，教育、管理存在盲區(qū)，在一定程度上影響了社區(qū)黨建工作水平的提高。同時(shí)，還有一些非主流信仰宣教正向小區(qū)、家庭滲透，與黨的組織爭(zhēng)奪思想教育陣地。為解決這些問(wèn)題，該中心黨委在深入走訪調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，于

年3月在18位老黨員庭院開(kāi)辦“家庭黨?！?，傳播黨的先進(jìn)理論、先進(jìn)文化，把黨的思想教育陣地向樓宇庭院延伸。

一、開(kāi)辦“家庭黨校”的方法

1.開(kāi)辟陣地，全力保障。該中心黨委精心優(yōu)選了有一定專長(zhǎng)、文化素質(zhì)、政策理論水平，且有公德心、奉獻(xiàn)精神，在黨員和居民中口碑好、威信高的老黨員，在其家中開(kāi)辦“家庭黨校”，進(jìn)行非在職黨員教育新陣地試點(diǎn)、探索。

一是優(yōu)選陣地校長(zhǎng)。他們把選配校長(zhǎng)作為開(kāi)辦家庭黨校的首要任務(wù)，要求承辦“家庭黨?！钡睦宵h員必須是水平高、熱情高、威望高、覺(jué)悟高的“四高”黨員，在轄區(qū)黨員群眾中具有一定威望和號(hào)召力，有能夠容納一定數(shù)量黨員開(kāi)展活動(dòng)的庭院或固定場(chǎng)所。在此基礎(chǔ)上，采取“自己薦、群眾推、黨員選、組織聘”的方式，層層進(jìn)行選拔，最終由全體黨員選舉產(chǎn)生“家庭黨?！毙ｉL(zhǎng)，由居民站黨委報(bào)中心黨委批準(zhǔn)后，授予“家庭黨?！迸曝?。

二是創(chuàng)造良好環(huán)境。該中心黨委為“家庭黨?！迸鋫淞诵?shū)桌、小板凳、小書(shū)柜、書(shū)報(bào)架、電視機(jī)、VCD等電教設(shè)施，配備書(shū)籍500余冊(cè)，并征訂了《黨的建設(shè)》、《社區(qū)黨建》、《支部生活》等報(bào)刊，創(chuàng)造了良好的教育、學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)在資金上給予“家庭黨?！碧厥庵С?，保證了教學(xué)正常運(yùn)行。

三是選派輔導(dǎo)教員。為保障“家庭黨校”每季度為所在離退休黨支部的老黨員上一次黨課，該中心黨委選派王天均、劉呈泉等3名經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員和在職黨組織書(shū)記為“家庭黨?！秉h課輔導(dǎo)員，年初定好講授主題、運(yùn)行大表，每季度上一次小型黨課。平時(shí)根據(jù)形勢(shì)需要，邀請(qǐng)油田銀發(fā)講師團(tuán)隊(duì)員、心理協(xié)會(huì)心理師和社區(qū)醫(yī)院專家到“家庭黨校”授課，寓教于樂(lè)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2.建章立制，加強(qiáng)指導(dǎo)。該中心黨委為“家庭黨?！敝贫斯芾碇贫?，居民管理站黨委適時(shí)到場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督、改進(jìn)，確?！凹彝h?！币?guī)范運(yùn)行。

一是健全制度。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中心黨委指導(dǎo)“家庭黨?！敝贫恕都彝h校工作制度》、《黨員作用發(fā)揮制度》、《上級(jí)黨組織指導(dǎo)扶持制度》3項(xiàng)制度，明確了校長(zhǎng)、委員、學(xué)員的職責(zé)，以及定期學(xué)習(xí)、參與活動(dòng)等各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

第二篇：全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例

全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例

湖北省興山：推廣農(nóng)村黨建“兩會(huì)兩評(píng)”模式

黨的十七大、十七屆四中全會(huì)提出，要“使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚民心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”。近年來(lái)，特別是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，興山縣委積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村黨建出現(xiàn)的新情況，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以凝心聚力為突破口，以培養(yǎng)跟黨走的新型農(nóng)民為目標(biāo)，大膽探索“兩會(huì)兩評(píng)”模式，著力構(gòu)建黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治新機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，取得了明顯成效。

一、背景

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承

包、綜合配套改革、兩免一補(bǔ)等政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。但也出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、服務(wù)群眾缺“配套”。服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段與群眾服務(wù)需求不配套。一是服務(wù)需求大。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的大都是老弱病殘愚人員，生產(chǎn)生活面臨重重困難，種田缺勞力、發(fā)展缺技能、生活無(wú)人管、思想無(wú)人問(wèn)，“年豬就殺不死”的現(xiàn)象普遍存在，急需組織的關(guān)懷和幫助。二是服務(wù)人員少。合村撤組后，村管理面越來(lái)越大，干部職數(shù)越來(lái)越少。興山縣古夫鎮(zhèn)平水村，由原來(lái)的8個(gè)村合并而成，村干部卻只有7人。一個(gè)村干部平均要服務(wù)幾十家甚至上百家農(nóng)戶，精力不濟(jì)。無(wú)職黨員服務(wù)意識(shí)淡化，激勵(lì)機(jī)制不健全，參與的少，堅(jiān)持的少。三是服務(wù)內(nèi)容少。干部聯(lián)系服務(wù)群眾停留在蓋章子、發(fā)票子上，停留在節(jié)日慰問(wèn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)上。無(wú)職黨員服務(wù)群眾停留在“結(jié)

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對(duì)子”幫扶上。四是服務(wù)手段少。干部還能借助黨的惠農(nóng)政策，無(wú)職黨員僅能憑借一張嘴、一雙腿、一雙手服務(wù)群眾。

二、村民自治缺“實(shí)效”。一是自治內(nèi)容未更新?，F(xiàn)在真正體現(xiàn)村民自治的，就是依法選舉產(chǎn)生了村民委員會(huì)。其他自治活動(dòng)實(shí)際上很少開(kāi)展。改革開(kāi)放三十年，村集體成了“空殼”。除了公益事業(yè)，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)大多不存在，群眾的關(guān)注度降低。群眾需要自治的新內(nèi)容，無(wú)人組織，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體文化活動(dòng)開(kāi)展等。二是自治程序難到位。無(wú)論是召開(kāi)村民會(huì)議，還是召開(kāi)村民代表會(huì)議，能議事的人都外出務(wù)工；即使有群眾愿意參與自治，半天才走到村委會(huì)，屁股沒(méi)坐熱，就要急著往回趕，“一事一議”難“議”。村民自治過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)未落實(shí)。三是自治主體不積極。現(xiàn)在的農(nóng)民是“各種各的田、各掙各的錢”。普遍認(rèn)為開(kāi)展村民自治誤工貼錢，還不如抓緊時(shí)間干自己的活，缺乏參與自治的自覺(jué)性和積極性。

三、組織建設(shè)缺“活力”。一是書(shū)記無(wú)責(zé)任。實(shí)行書(shū)記、主任“一肩挑”后，農(nóng)村出現(xiàn)重“村務(wù)”輕“黨務(wù)”、黨建工作無(wú)人抓的現(xiàn)象。對(duì)書(shū)記主任“一肩挑”的考核，往往以主任崗位考核代替書(shū)記崗位考核，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核代替黨建工作考核，以黨委政府考核代替群眾考核，從導(dǎo)向上弱化了黨建工作。二是黨員無(wú)能力。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、先鋒模范作用弱化。興山縣6368名農(nóng)村黨員，55歲以上的占51%，35歲以下的僅占11%，且大多無(wú)一技之長(zhǎng)。三是組織無(wú)財(cái)力。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織無(wú)錢辦事。興山縣92個(gè)村（居委會(huì)）中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的只有32個(gè)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有5000元左右，訂報(bào)、交水電費(fèi)后所剩無(wú)幾?！斑@年頭沒(méi)把米，連雞都喚不來(lái)?！被鶎咏M織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力下降。四是評(píng)議無(wú)結(jié)果。民主評(píng)議黨員走形式，你好我好大家好，“個(gè)別黨員不像黨員”，組織處理不硬，群眾反映強(qiáng)烈。

四、農(nóng)民思想缺“感恩”。一是農(nóng)民思想多元化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和新興媒體的興起，農(nóng)民的思想出現(xiàn)信仰危機(jī)、公德缺失、價(jià)值觀倒置、是非觀念模糊等問(wèn)題，只知索取，不講回報(bào)。現(xiàn)在的農(nóng)民是“有田有糧不理你、不偷不搶不怕你、有了問(wèn)題就找你、不給解決就

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罵你、解決不好就告你”，不穩(wěn)定、不和諧因素大量存在，矛盾糾紛增多。二是工作方式簡(jiǎn)單化。對(duì)黨的惠農(nóng)資金，村干部一“發(fā)”了之，沒(méi)有向群眾講明黨的惠農(nóng)政策實(shí)施的重大意義。尤其是實(shí)行惠農(nóng)資金“一卡通”后，群眾只領(lǐng)“錢”，不知“黨”，導(dǎo)致農(nóng)民一面享受黨的惠民政策“吃奶”，一面“罵娘”，缺乏對(duì)黨的感恩之心。三是教育手段政治化。宣傳黨的方針政策，停留于開(kāi)大會(huì)、讀文件，內(nèi)容空泛，脫離實(shí)際。邪教、宗教勢(shì)力乘虛而入，進(jìn)村入戶，打著“治病行善”的旗號(hào)，反復(fù)做思想工作，竭力拉攏老弱病殘愚等群眾。

通過(guò)準(zhǔn)確把脈，興山縣委認(rèn)識(shí)到：這些問(wèn)題長(zhǎng)此以往，勢(shì)必動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，必須盡快加以解決。

二、主要做法:

對(duì)癥下藥，興山縣委調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2003年首創(chuàng)于榛子鄉(xiāng)的“戶聯(lián)責(zé)任區(qū)”制度，在村民自治方面具有強(qiáng)大的生命力；2007年首創(chuàng)于水月寺鎮(zhèn)南對(duì)河村的“黨支部+關(guān)懷理事會(huì)”模式，無(wú)疑是黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的有效途徑。2009年春，在總結(jié)完善上述兩項(xiàng)群眾創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，興山縣委決定全面建立“兩會(huì)兩評(píng)”農(nóng)村黨建模式。兩會(huì)即“黨支部+關(guān)懷理事會(huì)”和“村委會(huì)+戶聯(lián)理事會(huì)”；兩評(píng)即“書(shū)記、主任分崗評(píng)”和“黨員、理事群眾評(píng)”。“兩會(huì)”是核心，“兩評(píng)”和加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是保障。由此，強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)自治，凝聚民心，強(qiáng)基固本，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

一、變黨員“結(jié)對(duì)子”為組織“搭臺(tái)子”，建立“黨支部+關(guān)懷理事會(huì)”。村黨組織牽頭成立關(guān)懷理事會(huì)，積極搭建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)。黨組織書(shū)記兼任理事長(zhǎng)。支部增選一名支委，擔(dān)任關(guān)懷理事會(huì)常務(wù)理事，專門(mén)負(fù)責(zé)關(guān)懷理事會(huì)日常工作?？h財(cái)政每年安排1000元的工作經(jīng)費(fèi)。按需設(shè)置理事崗位，以理事崗位分類成立黨小組。根據(jù)群眾需求，普遍設(shè)置生產(chǎn)關(guān)懷、生活關(guān)懷、思想關(guān)懷和文化關(guān)懷四個(gè)理事崗位，相應(yīng)建立了四個(gè)黨小組，組長(zhǎng)由黨員理事推選產(chǎn)生。每個(gè)理事崗位由數(shù)人承擔(dān)，村干部、無(wú)職黨員、致富能人、九佬十八匠、退休干部等自愿申報(bào)，村黨組織確認(rèn)后開(kāi)始履行職責(zé)，任期不限。重點(diǎn)關(guān)懷三類對(duì)象，即老弱病殘愚、鰥寡孤獨(dú)、留守家庭等特困群眾；農(nóng)村進(jìn)步青年；參與邪教、刑

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滿釋放等特殊人員。關(guān)懷理事會(huì)理事以黨的惠農(nóng)政策和個(gè)人特長(zhǎng)為關(guān)懷手段，參與落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目?？h財(cái)政按1000元的標(biāo)準(zhǔn)，支持各村成立民間文化協(xié)會(huì)，添置必要的文化設(shè)施。按500元／場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)縣昭君藝術(shù)團(tuán)送戲下鄉(xiāng)，帶動(dòng)民間文化協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)。

二、變村域?qū)用孀灾螢檗r(nóng)戶聯(lián)合自治，建立“村委會(huì)+戶聯(lián)理事會(huì)”。以屋場(chǎng)院子、自然村落為基本單元，兼顧考慮地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度等因素，由農(nóng)戶自愿按25-30戶的規(guī)模聯(lián)合組成“戶聯(lián)理事會(huì)”，推選理事長(zhǎng)1名、理事1-2名。戶聯(lián)理事會(huì)組織農(nóng)戶開(kāi)展“四聯(lián)”自治活動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，形成一“會(huì)”一品；治安聯(lián)防，開(kāi)展平安創(chuàng)建，反邪教，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)；好事聯(lián)辦，由公益事業(yè)建設(shè)、困難幫扶向人的精神關(guān)懷拓展；文化聯(lián)學(xué)，老曲新唱，豐富群眾集體文化生活。開(kāi)展“五好”戶聯(lián)理事會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)（即產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、社會(huì)風(fēng)氣好、黨員作用發(fā)揮好、公益事業(yè)好、村莊面貌好），一年一評(píng)或一年多評(píng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，與惠農(nóng)項(xiàng)目安排掛鉤，充分調(diào)動(dòng)群眾參與自治和理事組織自治的積極性。

三、變“一肩挑”為責(zé)權(quán)重構(gòu)，實(shí)行書(shū)記、主任分崗評(píng)。對(duì)村書(shū)記、主任“一肩挑”的村，細(xì)分村書(shū)記、村主任兩個(gè)崗位的職責(zé)，將黨的惠農(nóng)政策落實(shí)事項(xiàng)明確為村書(shū)記崗位職責(zé)，村民自治事項(xiàng)明確為村主任崗位職責(zé)，進(jìn)一步突出村書(shū)記的黨建責(zé)任。村書(shū)記落實(shí)惠農(nóng)政策事項(xiàng)，按“黨支部形成初步方案→黨支部召集“兩會(huì)”理事商定最終方案→黨支部落實(shí)→黨務(wù)公開(kāi)”的程序運(yùn)行，改變傳統(tǒng)上由村委會(huì)干部落實(shí)黨的惠農(nóng)政策的運(yùn)作路徑；村主任落實(shí)村民自治事項(xiàng)，按“村委會(huì)或戶聯(lián)理事會(huì)提出議案→黨支部研究提出實(shí)施方案→村民代表大會(huì)表決→村委會(huì)組織實(shí)施或指導(dǎo)戶聯(lián)理事會(huì)實(shí)施→村務(wù)公開(kāi)”的程序運(yùn)行。對(duì)書(shū)記、主任“一肩挑”的實(shí)行分崗考核，作為村書(shū)記應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和本村全體黨員述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考評(píng)；作為村主任應(yīng)向村黨組織和村民代表述職，接受村民代表的考評(píng)。運(yùn)用分崗考核結(jié)果，書(shū)記、主任雙崗考核均合格的，繼續(xù)實(shí)行“一肩挑”；主任崗位考核合格但書(shū)記崗位考核不合格的，原則上可繼續(xù)擔(dān)任村主任，但書(shū)記應(yīng)受到批評(píng)教育，嚴(yán)重者應(yīng)免去其書(shū)記職

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務(wù)，另行選（派）村書(shū)記；書(shū)記崗位考核合格但主任崗位考核不合格的，或批評(píng)教育，或依法罷免主任職務(wù)。罷免主任職務(wù)的，原則上不能繼續(xù)擔(dān)任村書(shū)記。

四、變“一言堂”為擴(kuò)大民主，實(shí)行黨員、理事群眾評(píng)。將群眾評(píng)議引入黨員民主評(píng)議、“五好戶聯(lián)理事會(huì)”評(píng)比和優(yōu)秀關(guān)懷理事評(píng)比中，先由群眾“背靠背”（黨員、理事回避）評(píng)議黨員或理事發(fā)揮作用情況，然后在黨員會(huì)或理事會(huì)上通報(bào)群眾評(píng)議結(jié)果，最后組織黨員或理事“面對(duì)面”相互評(píng)議，始終把黨員和理事置于群眾監(jiān)督之中，強(qiáng)化群眾對(duì)黨員和理事的輿論教育功能。依據(jù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)黨員和理事給予獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)。對(duì)不合格黨員，適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的組織處理。

五、變無(wú)錢辦事為有錢辦事，加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，盤(pán)活集體資產(chǎn)、資源、資金，實(shí)施“155 ”工程，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。即盤(pán)活集體土地，建成100畝以上集體經(jīng)濟(jì)“高效經(jīng)濟(jì)林”；盤(pán)活集體山林，建成500畝以上集體經(jīng)濟(jì)“高效豐產(chǎn)林”；村平集體經(jīng)濟(jì)年純收入過(guò)5萬(wàn)元。實(shí)行“兩讓一返”扶持政策，即讓利、讓權(quán)、返稅。搶抓宜巴高速和十宜鐵路建設(shè)機(jī)遇，將河道采砂權(quán)全部“讓”給村集體；搶抓小水電建設(shè)機(jī)遇，把過(guò)去縣、鄉(xiāng)在電站中占有的利潤(rùn)按一定比例“讓”給村集體。對(duì)煙葉種植村，按產(chǎn)值返還一定比例的稅收作為集體經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)以集體資產(chǎn)、資金、資源入股興辦的企業(yè)，返還地方留存部分稅收，作為集體經(jīng)濟(jì)收入。開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，變“輸血”為“造血”，從資金、信息、項(xiàng)目等方面扶持村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

三、初步成效:

“兩會(huì)兩評(píng)”模式推廣以來(lái)，全縣建立關(guān)懷理事會(huì)92個(gè)、戶聯(lián)理事會(huì)1001個(gè)、關(guān)懷理事黨小組372個(gè)，共有關(guān)懷理事1908名，戶聯(lián)理事會(huì)理事2961人，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶42840家。機(jī)制一變天地寬?！皟蓵?huì)兩評(píng)”模式的運(yùn)行，起到了“通一脈而活全身”的功效。

一是創(chuàng)新了聯(lián)系服務(wù)群眾方式，黨群干群關(guān)系融洽。成立關(guān)懷理事會(huì)專門(mén)聯(lián)系服務(wù)群眾，在服務(wù)形式上實(shí)現(xiàn)了組織化，在服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了具體化，在服務(wù)對(duì)象上實(shí)現(xiàn)了分類化，在服務(wù)時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；? / 14

在服務(wù)手段上實(shí)現(xiàn)了多元化，擴(kuò)大了黨員的參與面、群眾的覆蓋面，真正做到了“群眾的困難在哪里，黨組織的作用就發(fā)揮在哪里”。尤其是通過(guò)黨組織“搭臺(tái)子”，無(wú)職黨員的個(gè)體“零散服務(wù)”已轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的配套“全面服務(wù)”，被動(dòng)完成“政治任務(wù)”式服務(wù)已轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“緊貼群眾需求”式服務(wù)，真正做到了關(guān)懷有真感情，關(guān)懷有真措施，關(guān)懷有真成效。據(jù)調(diào)查，各村關(guān)懷理事會(huì)基本做到了“每月走訪所有農(nóng)戶一次、幫困難群眾辦實(shí)事一件”。過(guò)去，外出務(wù)工的農(nóng)民無(wú)人管；如今，水月寺鎮(zhèn)南對(duì)河村村民簡(jiǎn)幫青在廣州因工死亡后，關(guān)懷理事會(huì)理事長(zhǎng)簡(jiǎn)錦帶領(lǐng)3名理事與廠方交涉，使廠方在原定賠償28萬(wàn)元的基礎(chǔ)上追加了17萬(wàn)元精神撫慰金。死者家屬感激地說(shuō)：“村黨支部是我們的主心骨，關(guān)懷理事會(huì)是我們共同的家！”

二是延伸了農(nóng)村社會(huì)管理鏈條，村民自治水平提高?！皟蓵?huì)兩評(píng)”模式通過(guò)“戶聯(lián)理事會(huì)”這個(gè)小單元，搭建了“村委會(huì)——戶聯(lián)理事會(huì)——農(nóng)戶”這一新的村民自治鏈條，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，方便村民自治，重組了民心、民智、民力，激發(fā)了農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)建設(shè)新農(nóng)村的積極性；通過(guò)“四聯(lián)”，組織化程度明顯提高，自治內(nèi)容緊貼農(nóng)民需求，逐步實(shí)現(xiàn)了群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)從虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變，村級(jí)組織的工作方式由管理型向服務(wù)型和指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自戶聯(lián)理事會(huì)普遍建立以來(lái)，村民互換勞力21.2萬(wàn)人次，自發(fā)整修堰塘水渠11.8萬(wàn)人次，修路105公里。峽口鎮(zhèn)泗湘溪村鐘家槽有40多戶不通公路，柑橘運(yùn)輸難。去年，村委會(huì)計(jì)劃修通此路，卻因“賠樹(shù)還田”擱淺。今年，在戶聯(lián)理事會(huì)的牽頭下，農(nóng)戶自愿集資，村適當(dāng)補(bǔ)貼，三個(gè)月就修通了2.8公里路，解決了賣柑難。返鄉(xiāng)農(nóng)民工王江發(fā)展山雞養(yǎng)殖，受場(chǎng)地限制，難于擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。今年，他當(dāng)選戶聯(lián)理事會(huì)理事長(zhǎng)后，聯(lián)合群眾走“基地+農(nóng)戶”的模式，規(guī)模迅速擴(kuò)大5倍，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)80萬(wàn)元。

三是健全了監(jiān)督激勵(lì)保障機(jī)制，農(nóng)村基層黨建激活。書(shū)記、主任分崗評(píng)和黨員、理事群眾評(píng)，既是監(jiān)督機(jī)制，也是激勵(lì)機(jī)制，更是保障機(jī)制。評(píng)出了黨建責(zé)任和黨員意識(shí)，評(píng)出了組織和群眾的信任，評(píng)出了榮譽(yù)和價(jià)值，評(píng)出了黨建活力。首創(chuàng)“關(guān)懷理事會(huì)”的南對(duì)河村黨支部被省

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委表彰為先進(jìn)黨組織后，該村書(shū)記簡(jiǎn)錦感慨地說(shuō)：“過(guò)去埋頭抓經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)也沒(méi)抓上去；現(xiàn)在一手抓黨建，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨員活了、群眾活了，經(jīng)濟(jì)也活了”。過(guò)去，老黨員自身放棄服務(wù)群眾，組織也未要求服務(wù)群眾；如今，81歲的老黨員林和玉，自覺(jué)參與思想關(guān)懷，幫助2名參與邪教的鄰居改邪歸正，她自豪地對(duì)群眾說(shuō)：“一顆紅心向著黨，?？菔癄€不變心！”過(guò)去，少數(shù)黨員不僅不發(fā)揮先鋒模范作用，還拖群眾后腿；如今，開(kāi)展群眾評(píng)議黨員，黨員爭(zhēng)著帶頭，擔(dān)心落后被群眾批評(píng)。在高速公路建設(shè)房屋拆遷中，黨員黃教明哭著做通妻子工作，按時(shí)完成搬遷。2009年底，興山縣可全部消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，保證了村級(jí)組織有錢辦事，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。在集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)20萬(wàn)元的昭君村，60歲以上的村民人人享有“養(yǎng)老金”，都說(shuō)“托了共產(chǎn)黨的?！?！

四是占領(lǐng)了農(nóng)村思想文化陣地，跟黨走新型農(nóng)民增多。黨的惠農(nóng)政策由黨組織召集關(guān)懷理事會(huì)理事來(lái)落實(shí)，群眾從黨員干部、黨員理事手中領(lǐng)取黨的惠農(nóng)資金，明白了黨的惠農(nóng)意義，真切地體會(huì)到黨的溫暖。群眾自覺(jué)凝聚在黨的周圍，一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民也參與到關(guān)懷行動(dòng)中來(lái)，政治上積極要求進(jìn)步，主動(dòng)向黨組織靠攏，農(nóng)村黨組織后繼乏人難題得到緩解。無(wú)職黨員在關(guān)懷服務(wù)中參與惠農(nóng)政策的落實(shí)，暢通了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，突出了黨員的主體地位，實(shí)現(xiàn)了履行義務(wù)與享受權(quán)利的統(tǒng)一。成立民間文化協(xié)會(huì)，遇有紅白喜事，群眾自?shī)首詷?lè)，說(shuō)唱好人好事，宣傳黨的政策，在節(jié)目中展現(xiàn)了真、善、美，展現(xiàn)了人文關(guān)懷和道義力量，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系真正成為黨員、群眾思想的羅盤(pán)和坐標(biāo)，成為心靈的寄托和歸宿，贏得了群眾。古洞村關(guān)懷理事會(huì)上門(mén)幫助參加邪教組織的鄭明申辦好低保手續(xù)，解決了生活困難，他逢人就說(shuō)，“還是黨組織能幫我解決實(shí)際問(wèn)題”，最終改邪歸正，自覺(jué)跟著共產(chǎn)黨走。全縣在關(guān)懷對(duì)象中已發(fā)展黨員61人。安橋河村今年有50多名群眾遞交入黨申請(qǐng)書(shū)。南對(duì)河村在外務(wù)工的萬(wàn)淼知、萬(wàn)忠婷受到關(guān)懷后，夫妻雙雙加入了黨組織。

四、啟示

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興山縣農(nóng)村黨建“兩會(huì)兩評(píng)”模式，切合村情民意，是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新之舉。它給我們帶來(lái)四個(gè)方面的啟示：

一、農(nóng)村黨建必須發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用?！皟蓵?huì)兩評(píng)”模式成敗的關(guān)鍵是支部作用能否充分發(fā)揮?！瓣P(guān)懷理事會(huì)”關(guān)鍵在支部的主導(dǎo)；“戶聯(lián)理事會(huì)”關(guān)鍵在支部的領(lǐng)導(dǎo)；“兩評(píng)”關(guān)鍵在支部的引導(dǎo)。因此，在“兩會(huì)兩評(píng)”模式的運(yùn)行中，興山縣注重了支部班子建設(shè)和支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。只有抓住了支部這個(gè)“龍頭”，新農(nóng)村建設(shè)才真正有了“領(lǐng)頭雁”。

二、農(nóng)村黨建必須發(fā)揮黨員、群眾主體作用?！瓣P(guān)懷理事會(huì)”主要是發(fā)揮了農(nóng)村黨員和農(nóng)村能人的主體作用，讓他們?cè)陉P(guān)懷中感受到了自身的價(jià)值?！皯袈?lián)理事會(huì)”主要是激發(fā)了農(nóng)民群眾在村民自治中的主體意識(shí)，讓他們意識(shí)到自治就是大家的事情大家辦，自己的事情自己辦。在“兩評(píng)”中突出了群眾的主體地位，好壞群眾說(shuō)了算。通過(guò)“兩會(huì)兩評(píng)”，最大限度地調(diào)動(dòng)了黨員和群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)真正落到了實(shí)處。

三、農(nóng)村黨建必須服務(wù)中心、緊貼群眾需求。在“關(guān)懷理事會(huì)”中設(shè)置生產(chǎn)關(guān)懷、生活關(guān)懷、思想關(guān)懷、文化關(guān)懷等理事崗位，在“戶聯(lián)理事會(huì)”的“四聯(lián)”中突出經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、好事聯(lián)辦，讓“兩會(huì)兩評(píng)”模式始終圍繞新農(nóng)村建設(shè)、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、圍繞解決群眾的生產(chǎn)生活困難來(lái)展開(kāi)，受到了廣大群眾的歡迎。支部也通過(guò)“兩會(huì)兩評(píng)”的運(yùn)行在群眾中樹(shù)立了威信。農(nóng)村黨建在服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充滿著生機(jī)和活力。

四、農(nóng)村黨建必須著眼于凝聚民心。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，就是通過(guò)發(fā)揮黨組織的作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)“關(guān)懷理事會(huì)”對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、思想、文化等方面的關(guān)懷，讓群眾感受到了黨的溫暖；通過(guò)“戶聯(lián)理事會(huì)”開(kāi)展“四聯(lián)”活動(dòng)，讓村民始終圍繞建設(shè)新農(nóng)村奔小康開(kāi)展自治，讓農(nóng)民感受到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；通過(guò)“兩評(píng)”，讓群眾感受到了黨員的為民宗旨和責(zé)任。農(nóng)民通過(guò)切身的感受，增強(qiáng)了對(duì)黨的信任，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心，對(duì)實(shí)現(xiàn)小康生活

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目標(biāo)的期盼。農(nóng)民心齊了，氣順了，一心一意搞建設(shè)、聚精會(huì)神謀發(fā)展。農(nóng)村黨建自然而然顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

廣東翁源：培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”

廣東省翁源縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機(jī)制，在全縣農(nóng)村實(shí)施了“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”。經(jīng)過(guò)近兩年多的實(shí)踐，全縣共幫扶黨員創(chuàng)業(yè)示范戶152名，銀行提供貸款512萬(wàn)元，政府貼息50多萬(wàn)元，拉動(dòng)民間投資創(chuàng)業(yè)資金3000多萬(wàn)元，取得了明顯的成效，對(duì)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的吸引力和凝聚力，全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。

一、起初動(dòng)因

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。農(nóng)村黨員處于在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一線，不僅是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在年齡老化、思想僵化、能力弱化等“三化”問(wèn)題，仍然是農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的“瓶頸”,是農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待解決的問(wèn)題，迫切需要通過(guò)一項(xiàng)新的機(jī)制來(lái)加以解決，翁源縣實(shí)施的“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，正是基于新形勢(shì)下這一迫切需要進(jìn)行的一項(xiàng)探索和實(shí)踐。

二是增強(qiáng)和體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村黨員處數(shù)量最多，分布最廣，他們的形象如何，最直接、最具體、最生動(dòng)的反映了黨的先進(jìn)性建設(shè)的整體水平。農(nóng)村群眾看我們黨的基層組織有沒(méi)有執(zhí)政能力，執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村黨員先進(jìn)性能否體現(xiàn)出來(lái)，黨員的“帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾致富”的“雙帶”能力是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。如何通過(guò)從資金、技術(shù)、物質(zhì)等方面的扶持，有針對(duì)性地解決一些農(nóng)村黨員致富能力弱、發(fā)

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展沒(méi)思路、種養(yǎng)沒(méi)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)缺資金等問(wèn)題，提高他們創(chuàng)業(yè)致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力，是新的歷史時(shí)期增強(qiáng)和體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要。翁源縣實(shí)施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，正是結(jié)合這一現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)時(shí)代要求而采取的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

三是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力和吸引力的客觀要求。由于現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村黨員的權(quán)利和義務(wù)并不十分對(duì)等，義務(wù)強(qiáng)調(diào)的多，權(quán)利體現(xiàn)相對(duì)較少，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)村黨員就是修橋修路帶個(gè)頭，捐款捐物帶個(gè)頭，選舉時(shí)投一下票，每個(gè)月交交黨費(fèi)而已，久而久之，黨員在許多農(nóng)民眼里變成了有奉獻(xiàn)沒(méi)實(shí)惠的苦差事，導(dǎo)致許多農(nóng)村中青年骨干和致富能手不愿加入黨組織。要增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力，切實(shí)破解農(nóng)村黨員發(fā)展難問(wèn)題，就必須建立健全農(nóng)村黨員關(guān)愛(ài)激勵(lì)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的自豪感和榮譽(yù)感。翁源縣實(shí)施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，讓農(nóng)村黨員得到了資金、技術(shù)、物質(zhì)等方面的扶持，使黨員得到的實(shí)惠讓廣大群眾看得見(jiàn)摸得著。這項(xiàng)工程，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，是增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和吸引力，吸引更多年輕的、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于經(jīng)營(yíng)、具有致富帶富能力、思想政治品德好的人向黨組織靠攏，從而進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)創(chuàng)新載體。

四是促進(jìn)黨內(nèi)互助和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的必然要求。農(nóng)村黨員作為農(nóng)民中的先進(jìn)分子，理應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上承擔(dān)起更多的責(zé)任。因其與群眾的聯(lián)系最直接、最密切，群眾希望身邊的黨員既是黨對(duì)農(nóng)村政策的宣傳者、貫徹者和執(zhí)行者，也是致富奔康的引路人，渴望黨員說(shuō)給他們聽(tīng)，干給他們看，帶著他們干?；谶@種必然的要求，“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，要求被列為幫扶對(duì)象的農(nóng)村黨員要簽訂《幫扶承諾書(shū)》，積極履行相關(guān)義務(wù)，不僅要帶頭創(chuàng)業(yè)致富，還要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)作用，主動(dòng)積極地幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路。同時(shí)，通過(guò)建立與困難黨員、普通群眾“一對(duì)一”“一對(duì)多”的結(jié)對(duì)幫扶制度，使之成為了一條促進(jìn)黨內(nèi)互助和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

二、主要做法

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（一）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選準(zhǔn)幫扶對(duì)象。翁源縣實(shí)施的“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，幫扶對(duì)象主要是農(nóng)村黨員、建黨對(duì)象和入黨積極分子，選擇標(biāo)準(zhǔn)和條件一是有發(fā)展生產(chǎn)的能力、有可行的創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目，種養(yǎng)具有一定規(guī)模；二是有良好誠(chéng)信度，誠(chéng)信守信，遵紀(jì)守法，無(wú)違法違紀(jì)記錄；三是能起到帶頭示范作用，群眾信任，助人為樂(lè)，熱心公益事業(yè)建設(shè)；四是優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）社員（會(huì)員）等。由農(nóng)村黨員個(gè)人申請(qǐng)，基層黨組織推薦呈報(bào)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織專員實(shí)地考察和項(xiàng)目評(píng)估，符合條件并經(jīng)公示無(wú)異議的確定為幫扶對(duì)象。目前全縣已有種植13位種植蘭花、72位種植九仙桃、三華李、柑桔等水果，以及27位養(yǎng)豬、18位養(yǎng)魚(yú)、13位養(yǎng)雞等共152位農(nóng)村黨員、建黨對(duì)象和入黨積極分子被確定為創(chuàng)業(yè)示范幫扶對(duì)象。

（二）設(shè)立專項(xiàng)資金，幫扶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。由縣統(tǒng)一籌集設(shè)立“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”幫扶資金，從2008起，由政府貼息50多萬(wàn)元，銀行貸款512萬(wàn)元，幫扶培養(yǎng)152名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人。幫扶資金列入財(cái)政預(yù)算，制定幫扶資金管理辦法，在縣扶貧辦設(shè)立專帳進(jìn)行管理，做到專款專用，保證幫扶資金落到實(shí)處?？h農(nóng)信部門(mén)開(kāi)辟貸款綠色通道，目前已為152位創(chuàng)業(yè)示范帶頭人發(fā)放了每人3至5萬(wàn)元的政府貼息貸款共512萬(wàn)元。

（三）建立教育基地，提供技術(shù)支持。按照“面向農(nóng)村黨員、強(qiáng)化黨性鍛煉、突出實(shí)用技術(shù)”的方針，翁源縣整合全縣教育培訓(xùn)資源，在創(chuàng)業(yè)示范帶頭人所在村建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地，使創(chuàng)業(yè)示范帶頭人得到實(shí)用技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，組織本縣專業(yè)技術(shù)人員與創(chuàng)業(yè)示范帶頭人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，提供項(xiàng)目和信息，現(xiàn)場(chǎng)解決技術(shù)難題，幫助分析市場(chǎng)前景。目前，全縣已建立蘭花、柑桔、九仙桃、水果種植等10個(gè)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地。2007以來(lái)，在全縣各鎮(zhèn)共舉辦蘭花、三華李、九仙桃種植和豬、雞、魚(yú)養(yǎng)殖等各類培訓(xùn)班53期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員群眾6000多人次。

（四）創(chuàng)業(yè)示范承諾，發(fā)揮帶動(dòng)作用。翁源縣加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人管理，要求幫扶對(duì)象簽訂承諾書(shū)，一是對(duì)幫扶資金做到專款專

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用，認(rèn)真規(guī)劃經(jīng)營(yíng)管理好發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；二是帶頭學(xué)習(xí)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，帶頭推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果，爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技致富帶頭人；三是帶頭遵紀(jì)守法，帶頭遵守村規(guī)民約，帶頭依法辦事，爭(zhēng)當(dāng)文明興村帶頭人；四是帶頭聯(lián)系群眾，帶頭服務(wù)群眾，帶頭幫困解難，爭(zhēng)當(dāng)為民辦事帶頭人。在實(shí)施過(guò)程中,采取多種形式對(duì)示范戶的生產(chǎn)和帶動(dòng)群眾情況進(jìn)行跟蹤檢查,了解承諾執(zhí)行情況,聽(tīng)取村民對(duì)示范帶頭人的評(píng)議和意見(jiàn)；年終，對(duì)創(chuàng)業(yè)示范帶頭人進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)發(fā)揮作用好的示范帶頭人繼續(xù)予以支持，對(duì)發(fā)揮作用不夠的取消幫扶資格，不再享受幫扶待遇。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建協(xié)會(huì)（合作社）帶動(dòng)?？h委成立“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確成員單位職責(zé)，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)每一創(chuàng)業(yè)示范帶頭人指定專人具體負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作格局。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立各種類型專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)已建立了蘭花、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果種植及養(yǎng)殖行業(yè)等23個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，并創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，把黨組織建立在農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社上，組織協(xié)會(huì)和合作社中的黨員成立黨支部，通過(guò)“支部抓協(xié)會(huì)（合作社）---協(xié)會(huì)（合作社）帶產(chǎn)業(yè)”，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、初步成效

翁源縣實(shí)施的“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，積極培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”，已成為體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進(jìn)性、促進(jìn)農(nóng)村基層黨建和黨內(nèi)互助的重要載體，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑，有利于發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、農(nóng)村黨員威信不斷提高。翁源縣通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，較好地解決了一些農(nóng)村黨員致富能力弱、發(fā)展沒(méi)思路、種養(yǎng)沒(méi)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)缺資金等“瓶頸”問(wèn)題，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富提供了動(dòng)力，激發(fā)

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起了他們的創(chuàng)業(yè)致富熱情。農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地開(kāi)展的一系列培訓(xùn)活動(dòng)，使創(chuàng)業(yè)示范帶頭人拓寬視野、開(kāi)闊思路、更新觀念，提高了經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，一批農(nóng)村黨員一躍成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)致富帶頭人。如江尾鎮(zhèn)仙北村黨員陳求坤種植蘭花15畝，年產(chǎn)值可達(dá)70多萬(wàn)元；九仙村黨員王文堅(jiān)種植九仙桃30多畝，掛果投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20多萬(wàn)元；龍仙鎮(zhèn)李洞村黨員鄭紹暢擴(kuò)種柑橘30畝，水果種植面積達(dá)70多畝，全部掛果后年收入可達(dá)20多萬(wàn)元。隨著農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富能力的提高，使群眾對(duì)黨員刮目相看，農(nóng)村黨員在群眾中進(jìn)一步樹(shù)立了形象，提高了的威信，在農(nóng)民群眾中的影響力和號(hào)召力不斷提升。

2、農(nóng)村黨員先進(jìn)性不斷凸顯。幫扶對(duì)象在享受資金、技術(shù)、物質(zhì)等方面的扶持優(yōu)厚待遇的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，他們積極履行幫扶承諾，懷著感恩的情懷，不忘回報(bào)社會(huì)，不斷發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同致富中充分發(fā)揮了先鋒模范作用，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，較好地彰顯了黨員的先進(jìn)本色。如江尾鎮(zhèn)仙南村蘭花種植專業(yè)戶陳現(xiàn)夫，不僅招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，還牽頭創(chuàng)辦了全好蘭花專業(yè)合作社，從技術(shù)和資金扶持了30多戶農(nóng)戶種蘭致富。聯(lián)益村李達(dá)明養(yǎng)雞致富后，毫無(wú)保留地傳授知識(shí)和實(shí)踐積累，帶動(dòng)了5戶群眾戶均養(yǎng)雞10000多只，每戶年收入都超過(guò)5萬(wàn)元；南塘村沈成柱在發(fā)展綜合養(yǎng)殖致富后，主動(dòng)幫助村民建標(biāo)準(zhǔn)豬舍，無(wú)償為村民養(yǎng)豬提供技術(shù)支持，為村民提供銷售渠道，在他的帶動(dòng)下，有10多戶群眾走上了致富路，他還墊資25萬(wàn)元為村里建設(shè)食水工程，使全村和周邊群眾喝上了干凈的山泉水。目前，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人與一般黨員群眾“一對(duì)一”、“一對(duì)多”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)行“黨內(nèi)互助”，全縣逐漸形成了“先富帶后富，齊奔致富路”的創(chuàng)業(yè)熱潮，152位黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人，共帶動(dòng)全縣1452戶農(nóng)民群眾走上創(chuàng)業(yè)致富之路，為村民辦好實(shí)事實(shí)事216件。

3、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。村級(jí)黨組織在“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格把關(guān)做好幫扶對(duì)象甄選，跟蹤服務(wù)，組織評(píng)議等各項(xiàng)工作，在引領(lǐng)黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，服務(wù)黨員、服務(wù)群眾

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的水平不斷提高，使黨組織的向心力和號(hào)召力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。如仙北村黨支部書(shū)記、村委主任蘇英明，九仙村黨支部書(shū)記、村委主任王健南，積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展蘭花、九仙桃產(chǎn)業(yè)，成為帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)民的收入增多了，生活水平提高了，對(duì)基層黨組織的信任增強(qiáng)了。蘇英明、村委主任王健南在2008年村“兩委”換屆工作中，均再次當(dāng)選支書(shū)、主任。此項(xiàng)工程的幫扶舉措，使農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人成為黨支部的中堅(jiān)力量，還使廣大黨員群眾充分認(rèn)識(shí)到作為黨員的自豪感和榮譽(yù)感，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和吸引力，吸引了大批農(nóng)村優(yōu)秀青年向黨組織靠攏，使入黨成為了當(dāng)前農(nóng)村的新時(shí)尚，涌現(xiàn)了農(nóng)民入黨熱潮。同時(shí)，在家鄉(xiāng)新形勢(shì)的變化下，村里外出打工的年輕人也紛紛回鄉(xiāng)參與創(chuàng)業(yè)。如仙北村湯金龍去年主動(dòng)回鄉(xiāng)種植九仙桃30多畝，加入了九仙桃專業(yè)合作社，提交了入黨申請(qǐng)書(shū)。今年上半年，翁源農(nóng)村有入黨積極分子1683人，發(fā)展農(nóng)村黨員428人，其中35歲以下的236人；而2007年，該縣全年入黨積極分子僅有710人，發(fā)展農(nóng)村黨員僅有264人，35歲以下的僅有86人。全縣從致富能手中發(fā)展黨員的人數(shù)占農(nóng)村新發(fā)展黨員總數(shù)的73%，為黨組織注入了新的血液，發(fā)展壯大了農(nóng)村黨員隊(duì)伍，進(jìn)一夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4、黨的執(zhí)政能力不斷得到加強(qiáng)?！稗r(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在組織組織實(shí)施過(guò)程中，縣委組織部充分發(fā)揮了牽頭部門(mén)作用，宣傳部門(mén)采取多種形式努力營(yíng)造氛圍，財(cái)政部門(mén)做好幫扶資金的籌集和管理使用，農(nóng)信部門(mén)加大支農(nóng)力度，涉農(nóng)單位加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)扶持，各鎮(zhèn)村黨組織認(rèn)真組織實(shí)施，農(nóng)村廣大黨員積極參與，社會(huì)各方都積極關(guān)心支持，使黨的執(zhí)政能力得到了充分的體現(xiàn)。通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人的示范帶動(dòng)下，翁源縣農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展，大大地增加了農(nóng)民收入，加快了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民興村進(jìn)程。152位農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人，戶均增收2.53萬(wàn)元。江尾鎮(zhèn)蘭花種植面積達(dá)6000多畝，已成為全國(guó)最大的國(guó)蘭生產(chǎn)基地，并被評(píng)為廣東省唯一的蘭花專業(yè)鎮(zhèn)。

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第三篇：全國(guó)黨建創(chuàng)新案例

李源潮指出，基層黨建是整個(gè)黨的工作的基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新是活躍基層、打牢基礎(chǔ)的根本途徑。創(chuàng)新的辦法從哪里來(lái)？一不能只靠坐在機(jī)關(guān)大樓里拍腦袋作設(shè)計(jì)，二不能只靠“筆桿子”查資料編材料。改革創(chuàng)新的源頭在實(shí)踐、在基層，基層黨組織和黨員是基層黨建工作的主體，他們對(duì)存在的問(wèn)題最清楚，對(duì)解決問(wèn)題的辦法最有發(fā)言權(quán)。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要把力量沉到基層，心思用到基層，功夫下到基層。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，向基層學(xué)習(xí)，從基層實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，保護(hù)和激發(fā)基層改革創(chuàng)新的活力。

李源潮指出，創(chuàng)新的成果來(lái)自基層，創(chuàng)新的成果要用到基層去。要總結(jié)提煉基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，找出有規(guī)律性的東西，用于指導(dǎo)面上的實(shí)踐。要加大對(duì)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例的宣傳推廣，讓點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在面上開(kāi)花?；鶎狱h建是最鮮活的實(shí)踐，新情況新問(wèn)題層出不窮。只要社會(huì)發(fā)展不停頓，創(chuàng)新的探索就不能停頓。要堅(jiān)持不懈地解放思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)基層黨建工作新局面。

一、最佳案例評(píng)選結(jié)果（共20個(gè)）遼寧丹東：全面推廣“情景互動(dòng)式黨課”內(nèi)蒙呼倫貝爾：組建“百萬(wàn)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”河南南陽(yáng)：科學(xué)探索“四議兩公開(kāi)”工作法廣西百色：推行“農(nóng)事村辦”制度 探索農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)新模式浙江溫州：以建設(shè)活力和諧企業(yè)為載體開(kāi)創(chuàng)非公黨建工作新局面大慶鉆探：實(shí)施黨支部“星級(jí)”建設(shè)、“梯級(jí)”管理遼寧大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建新格局的實(shí)踐探索江蘇南京：社區(qū)黨組織公推直選的實(shí)踐探索四川成都：以試行“黨員證”制度為載體 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制貴州遵義：創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的實(shí)踐探索山東濰坊：縣委書(shū)記專項(xiàng)述職制度廣東惠州：實(shí)施“四民工作法” 推進(jìn)基層民主科學(xué)發(fā)展山東臨朐：創(chuàng)建“網(wǎng)上黨支部” 推進(jìn)基層黨組織工作科學(xué)化山東青島：引入品牌理念 創(chuàng)建黨建品牌上海楊浦：走進(jìn)基層 服務(wù)群眾 踐行“一線工作法”浙江舟山：全面推行“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作江蘇儀征：全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆公推直選安徽淮北：推倒一堵墻 拉近黨群心上海長(zhǎng)寧：“凝聚力工程”建設(shè)的實(shí)踐與探索山東萊蕪：堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局

二、優(yōu)秀案例評(píng)選結(jié)果（共60個(gè)）重慶大渡口：建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一黨建信息平臺(tái) 大力推進(jìn)基層黨建信息化山東乳山：黨內(nèi)基層民主“乳山模式”西安未央：干部選拔任用新模式的探索與實(shí)踐浙江龍游：黨員實(shí)事評(píng)議和黨員“實(shí)事不作為”告誡制度浙江臺(tái)州椒江：推行非公企業(yè)黨組織十八法上海嘉定新成路：以樓組黨建為載體 構(gòu)建黨員居住地發(fā)揮作用機(jī)制上海徐匯區(qū)：“五管齊下”構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能下能出“綠色通道”中國(guó)商飛公司：黨建思想政治工作保障體系建設(shè)的做法和成效黑龍江鐵力：“科學(xué)配置黨員”推進(jìn)黨員管理體制改革廣西馬山：先鋒連萬(wàn)家 三情促和諧河北景縣：農(nóng)村黨員干部“365便民服務(wù)超市”的調(diào)查與思考山東棗莊市中區(qū)：推行“村民說(shuō)事” 落實(shí)和發(fā)展基層民主江蘇鎮(zhèn)江京口區(qū)：社區(qū)黨建文化建設(shè)的探索和實(shí)踐上海理工大學(xué)：高?；鶎狱h組織模式和活動(dòng)載體的創(chuàng)新南昌工程學(xué)院：以大學(xué)生黨員QQ群為載體 探索大學(xué)生黨員教育管理新途徑16 山東濟(jì)寧：“兩公開(kāi)五差額”選拔干部的實(shí)踐與思考北京中關(guān)村科技園：在非公企業(yè)高科技知識(shí)分子中發(fā)展黨員 18 河南義馬：創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨組織”，提升黨員隊(duì)伍素質(zhì) 19 四川宣漢：機(jī)關(guān)黨組織“六崗直選”模式 20 江西上饒：構(gòu)建“大聯(lián)系、大臺(tái)帳、大幫帶”群眾工作網(wǎng)絡(luò)同煤集團(tuán)：開(kāi)展“共產(chǎn)黨員服務(wù)站”活動(dòng)的實(shí)踐與探索安徽省毫州：探索建立農(nóng)村基層干部民意調(diào)查制度 構(gòu)建科學(xué)的工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系浙江安吉：推行重大決策社會(huì)征詢、專家論證、公示聽(tīng)證制度貴州德江：推行“質(zhì)詢”制度 推進(jìn)基層民主湖北沙市：“居民說(shuō)事”構(gòu)建社區(qū)黨建工作新機(jī)制內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗：實(shí)施村務(wù)契約化管理湖北宜昌：黨代表架起黨和人民群眾之間的連心橋山東煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)：以社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系為抓手 構(gòu)筑齊抓共管黨建工作新格局29 山西長(zhǎng)治：以“網(wǎng)格化管理、聯(lián)動(dòng)式共建”為主要內(nèi)容的“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”山東濰坊坊子區(qū)：實(shí)行“五提二推三評(píng)四公開(kāi)”提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作科學(xué)性31 黑龍江佳木斯：自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到非公企業(yè)當(dāng)黨建指導(dǎo)員

福建天湖山：國(guó)有企業(yè)“支部工作問(wèn)責(zé)制”

云南麗江：結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作

廣東廣州：黨員走出門(mén) 群眾請(qǐng)進(jìn)門(mén)——南華西街構(gòu)建民意收集渠道網(wǎng)絡(luò)35 山西陽(yáng)泉礦區(qū)：推行黨員承諾 服務(wù)人民群眾

河北巨鹿：“干群夜談會(huì)”工作方式密切干群關(guān)系

上海閔行：改革全委會(huì)運(yùn)行機(jī)制 提高區(qū)委民主決策水平

江蘇海安：實(shí)施“薪火計(jì)劃”為黨員發(fā)展拓源提質(zhì)

湖南桃江：“黨風(fēng)廉政輿情在線”開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新風(fēng)

四川東方汽輪：黨旗紅，產(chǎn)業(yè)新

江蘇昆山：“紅色方陣”助推科學(xué)發(fā)展

貴州銅仁：村級(jí)民主管理“三會(huì)”制的探索與實(shí)踐

江西萬(wàn)載：以干部星期天學(xué)院為平臺(tái) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

福建南平：實(shí)施“五要工程”打造“南平機(jī)制”

江蘇南通崇川區(qū)：構(gòu)建“一心兩體三會(huì)”社區(qū)黨建新模式

廣東翁源：實(shí)施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程 培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”

湖北黃梅：推行“雙聯(lián)四制” 抓好農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理

北京市衛(wèi)生局：創(chuàng)建服務(wù)群眾品牌 增強(qiáng)黨組織凝聚力

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局：實(shí)施“七一工程”

河北新河：“四位一體”防癱機(jī)制的調(diào)查與思考

浙江省委組織部機(jī)關(guān)黨委：開(kāi)展機(jī)關(guān)黨委換屆公推直選 帶頭推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)

山東東平：實(shí)施“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)” 助推農(nóng)村科學(xué)發(fā)展

寧夏吳忠市利通區(qū)：推行“四權(quán)治理”模式

山東青州：“項(xiàng)目黨建”的實(shí)踐與探索 55 新疆建設(shè)兵團(tuán)：績(jī)效管理帶動(dòng)支部和諧 56 河南民權(quán)：建立網(wǎng)上工委搭建黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)新平臺(tái) 57 廣東工商行政管理局：垂直管理部門(mén)加強(qiáng)黨建工作的有效探索與實(shí)踐

新疆青松建材化工（集團(tuán)）股份有限公司：跨單位交叉上黨課，提升黨課教育質(zhì)量59 甘肅金塔：“雙崗雙爭(zhēng)”活動(dòng)構(gòu)建在職黨員雙重管理新模式

安徽霍山：實(shí)施“黨內(nèi)溫暖”工程 構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制

推行“農(nóng)事村辦”制度

（二）立足“農(nóng)事”需要，扎實(shí)開(kāi)展六大服務(wù)。“農(nóng)事村辦”的核心是“農(nóng)事”，就是農(nóng)村的事、農(nóng)民的事、農(nóng)業(yè)的事。我們根據(jù)“農(nóng)事”需要，扎實(shí)開(kāi)展“六大服務(wù)”：一是開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技服務(wù)不出村。以村級(jí)服務(wù)站為陣地，整合涉農(nóng)部門(mén)的資金、技術(shù)、人才，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新品種推廣、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售以及農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)工作。如田東縣中平社區(qū)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，重點(diǎn)抓好香蔥種植特色產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，成立了“無(wú)公害蔬菜協(xié)會(huì)”，經(jīng)常請(qǐng)專家為村民提供咨詢，實(shí)行香蔥種植產(chǎn)銷一條龍服務(wù)。二是開(kāi)展文化服務(wù)，做到經(jīng)常性文體活動(dòng)不出村。發(fā)揮村宣傳文化活動(dòng)室作用，建立“五個(gè)一”載體，即每村設(shè)有“一個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)中心、一支業(yè)余文藝隊(duì)、一支流動(dòng)放映隊(duì)、一支廣播電視服務(wù)隊(duì)和一個(gè)文體活動(dòng)場(chǎng)所”，解決農(nóng)村群眾讀書(shū)看報(bào)難、看戲難、看電影難、看電視難和健身難的“五難”問(wèn)題。三是開(kāi)展衛(wèi)生服務(wù)，做到看小病不出村。以建立村級(jí)“便民服務(wù)醫(yī)療室”為載體，將村衛(wèi)生室納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)和報(bào)銷點(diǎn)，積極開(kāi)展專家義診活動(dòng)，幫助群眾實(shí)現(xiàn)家門(mén)口看病報(bào)銷，開(kāi)展義診服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料和避孕藥具。四是開(kāi)展法律服務(wù)，做到一般矛盾調(diào)解不出村。以建立“流動(dòng)警務(wù)室”、“流動(dòng)調(diào)解庭”為載體，在村級(jí)現(xiàn)場(chǎng)為群眾提供法律咨詢和法律援助、普法宣傳、調(diào)解糾紛等服務(wù)，使一般矛盾不出村就能調(diào)解。五是開(kāi)展政務(wù)服務(wù)，做到一般審批事項(xiàng)辦理不出村。定期組織相關(guān)部門(mén)到村級(jí)服務(wù)站辦公，為群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理計(jì)生、建房、車輛證照和補(bǔ)貼補(bǔ)助、救濟(jì)、救災(zāi)款的發(fā)放等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)辦證不出村。如隆林德峨鄉(xiāng)常么村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，每逢圩日，鄉(xiāng)直各站所都到村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站開(kāi)展“政務(wù)村辦服務(wù)日”活動(dòng)，為群眾辦理各類證件手續(xù)，農(nóng)民在家門(mén)口即可輕輕松松辦好需要辦的事情。六是開(kāi)展黨員服務(wù)，做到一般農(nóng)事代辦不出村。選擇有較強(qiáng)辦事、協(xié)調(diào)能力的“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)戶、“黨員中心戶”作

為“農(nóng)事村辦”代辦員，負(fù)責(zé)為群眾提供代辦服務(wù)。在服務(wù)方式上，推行“窗口式服務(wù)”、“代辦式服務(wù)”、“預(yù)約式服務(wù)”、“上門(mén)式服務(wù)”的“四位一體”的服務(wù)工作模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)方式靈活化、多樣化，切實(shí)為群眾提供全過(guò)程、全方位、一條龍服務(wù)。去年以來(lái)，全市各“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點(diǎn)）共開(kāi)展六大服務(wù)活動(dòng)28510次，共為群眾辦實(shí)事41370件，接待群眾來(lái)訪、咨詢466800多人次，受理群眾申請(qǐng)事項(xiàng)67415件，已辦結(jié)64490件。

（三）堅(jiān)持以中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神為指導(dǎo)，不斷深化和完善“農(nóng)事村辦”工作?！稗r(nóng)事村辦”工作實(shí)施以來(lái)，多次得到中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。自2008年8月以來(lái)，我們堅(jiān)持以中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神為指導(dǎo)，不斷深化和完善“農(nóng)事村辦”工作。

1、圍繞推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的要求，將“農(nóng)事村辦”作為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容。依托“農(nóng)事村辦”平臺(tái)，組織開(kāi)展生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，使參加第三批活動(dòng)的廣大農(nóng)村黨員受到科學(xué)發(fā)展觀理論的教育，接受科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，找到致富門(mén)路。同時(shí)，通過(guò)“農(nóng)事村辦”平臺(tái)，引導(dǎo)“農(nóng)事村辦”服務(wù)工作人員發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極為廣大黨員群眾服務(wù)。把設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、黨員志愿服務(wù)者等活動(dòng)方式延伸到農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和辦法，把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容加以豐富和拓展。如田陽(yáng)縣積極組織縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)的專家、技術(shù)員，通過(guò)“農(nóng)事村辦”這一平臺(tái)，靈活設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)，使黨員群眾通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)到更多實(shí)用技術(shù)。

2、著眼于轉(zhuǎn)變基層政府職能，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。堅(jiān)持把“農(nóng)事村辦”作為深化改革的重大舉措，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“一辦三中心”為模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。一是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”體制改革。分別從全市12個(gè)縣（區(qū)）選擇19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“一辦三中心”體制改革?！耙晦k三中心”即整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各辦、站、所的干部力量，組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)服務(wù)中心、政策法律服務(wù)中心等“一辦三中心”，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)窗口前移進(jìn)村，把更多干部放到村屯開(kāi)展服務(wù)，讓“農(nóng)民辦事不出村”。同時(shí)按照“保留現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)一崗多責(zé)、人員統(tǒng)一調(diào)配”的運(yùn)行機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部整合進(jìn)入“一辦三中心”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)配?！耙晦k三中心”設(shè)立機(jī)關(guān)服務(wù)崗和駐村服務(wù)崗。機(jī)關(guān)服務(wù)崗工作人員的比例原則上不超過(guò)全部在編人員的40%，主要負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，受理行政審批和群眾要求辦理的事項(xiàng)，接待、處理來(lái)信來(lái)訪等工作。把60%以上的干部放到駐村服務(wù)崗和抓發(fā)展抓中心工作上來(lái)，駐村服務(wù)崗主要負(fù)責(zé)駐村組織村級(jí)班子落實(shí)農(nóng)村有關(guān)政策和工作部署，受理群眾要求辦理的各項(xiàng)事務(wù)，組織調(diào)處各種矛盾糾紛，開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)生活等工作。二是積極推進(jìn)職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)。積極清理各種涉農(nóng)行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少行政審批程序。對(duì)涉農(nóng)審批事項(xiàng)，法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)政府審批，實(shí)際操作中主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村審核把關(guān)實(shí)施的事項(xiàng)以及沒(méi)有明文規(guī)定要縣級(jí)以上政府部門(mén)審批的事項(xiàng)，適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦理的事項(xiàng)，創(chuàng)造條件下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。對(duì)確實(shí)不能夠下放的審批事項(xiàng)，除規(guī)定當(dāng)事人親自辦理以外，盡量采用代辦制等方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村受理和代辦。如凌云縣先后共清理出17個(gè)縣直部門(mén)的41項(xiàng)業(yè)務(wù)，下放到村級(jí)服務(wù)站進(jìn)行辦理。三是加快“農(nóng)事村辦”信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極加快電子政務(wù)系統(tǒng)向村級(jí)覆蓋延伸，建立聯(lián)通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、服務(wù)站的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，組織有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)面向群眾開(kāi)展一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村里申報(bào)、網(wǎng)上審批、村里

辦結(jié)、兩頭在村的目標(biāo)。如平果縣分別在縣政務(wù)服務(wù)中心及鳳梧鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、果化鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心及下設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)服務(wù)站開(kāi)通了“農(nóng)事村辦”網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦公。四是探索和試行農(nóng)村“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。探索建立“政府承擔(dān)、財(cái)政保障、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、購(gòu)買服務(wù)、合同管理、考核兌現(xiàn)”的“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，農(nóng)村種植養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目,由財(cái)政保障經(jīng)費(fèi),政府統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)崗位, 實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定服務(wù)人員，與服務(wù)人員簽訂合同，按照合同規(guī)定進(jìn)行建設(shè)、管理、監(jiān)督。

3、圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，繼續(xù)深化農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)工作。注意把推行“農(nóng)事村辦”與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主方面下功夫，使“農(nóng)事村辦”成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效平臺(tái)和載體。同時(shí)，按照地域相鄰、習(xí)俗相同、規(guī)模適度、便于服務(wù)、有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在服務(wù)周邊3-5個(gè)行政村，輻射5000-7000人的“農(nóng)事村辦”服務(wù)站所在地開(kāi)展社區(qū)化服務(wù)。通過(guò)對(duì)服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、交通、通信等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育等若干個(gè)服務(wù)站（室），將公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)結(jié)合起來(lái)，吸引周邊群眾自發(fā)地到這個(gè)區(qū)域接受服務(wù)，向這個(gè)區(qū)域集中，讓群眾享受像城市社區(qū)一樣公共服務(wù)設(shè)施比較完善、服務(wù)功能比較齊全的服務(wù)待遇，把公共服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小農(nóng)村與城市的差距。

4、圍繞建立健全農(nóng)村服務(wù)體系的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。探索建立以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，以龍頭企業(yè)為骨干，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的“農(nóng)事村辦”服務(wù)體系。重點(diǎn)強(qiáng)化政府公共服務(wù)主導(dǎo)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)納入服務(wù)體系。同時(shí)，我們?cè)陟柟桃呀⒌霓r(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)、出臺(tái)政策措施、建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、加大合作社領(lǐng)頭人培育力度以及與大專院校、行業(yè)專家攀親結(jié)友等方式，進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)步伐。此外，在服務(wù)活動(dòng)中，我們還充分調(diào)動(dòng)各種協(xié)會(huì)、合作社的力量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)“農(nóng)事村辦”開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)層次，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)合作組織利用“農(nóng)事村辦”平臺(tái)，統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，統(tǒng)一開(kāi)展生產(chǎn)指導(dǎo)，統(tǒng)一開(kāi)展銷售服務(wù)，形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促成大規(guī)模的生產(chǎn)服務(wù)。如田陽(yáng)縣那滿鎮(zhèn)內(nèi)江村在開(kāi)展“農(nóng)事村辦”生產(chǎn)服務(wù)工作中，積極組織群眾建立了福爽香蕉合作社，并積極與南寧市紅日集團(tuán)合作，以內(nèi)江村1500畝香蕉基地作為示范點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾以土地入股的方式進(jìn)行合作化經(jīng)營(yíng)，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了土地利用效益的最大化。

第四篇：關(guān)于征集基層黨建創(chuàng)新典型案例材料的通知

滿組字〔2010〕10號(hào)

關(guān)于征集基層黨建創(chuàng)新典型案例材料的通知

各直屬黨（工）委、總支：

為大力宣傳我市基層黨建改革創(chuàng)新先進(jìn)典型，反映基層黨建改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新實(shí)踐，經(jīng)研究決定向各直屬（黨）工委、總支征集基層黨建創(chuàng)新典型案例材料。

一、征集內(nèi)容

案例材料要突出基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐。范圍可以是基層黨組織思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員改革創(chuàng)新的案例，也可以是企事業(yè)單位、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中黨組織黨建工作的建設(shè)改革創(chuàng)新的案例。內(nèi)容可以是整體典型工作，也可以是具體工作中的創(chuàng)新。

二、征集標(biāo)準(zhǔn)

黨建改革創(chuàng)新典型案例材料應(yīng)體現(xiàn)以下要求：

真實(shí)性。選送的案例要來(lái)源于黨的建設(shè)的真實(shí)實(shí)踐探索。

創(chuàng)新性。選送的案例要圍繞新時(shí)期黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，具有觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新或制度創(chuàng)新的性質(zhì)。

實(shí)效性。案例所反映的黨建工作改革創(chuàng)新，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)黨的建設(shè)具有明顯的推進(jìn)作用，得到了上級(jí)黨組織和黨員群眾的認(rèn)同。

典型性。選送案例要具有一定的代表性和標(biāo)志性，對(duì)其他地區(qū)或部門(mén)具有借鑒意義和應(yīng)用價(jià)值。

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。征集黨建改革創(chuàng)新典型案例材料工作是擴(kuò)大黨的基層組織影響力、宣傳先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要手段。全市各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，迅速組織 人員開(kāi)展調(diào)研和案例材料的撰寫(xiě)工作。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)要建立黨建典型事例收集整理和撰寫(xiě)上報(bào)制度，使基層黨組織好的經(jīng)驗(yàn)、做法能夠得到及時(shí)的宣傳，進(jìn)而達(dá)到交流黨建工作、創(chuàng)新黨建工作、挖掘黨建工作先進(jìn)典型的目地。

（二）撰寫(xiě)要求。各部門(mén)選送案例一般要按以下內(nèi)容撰寫(xiě)：（1）背景與起因；（2）做法與經(jīng)過(guò)；（3）成效與反響；（4）探討與評(píng)論。案例文本應(yīng)當(dāng)主旨清晰、層次分明、資料翔實(shí)、語(yǔ)言生動(dòng)，富有感染力。

（三）上報(bào)要求。各區(qū)選送3個(gè)以上案例，其他直屬黨（工）委、總支選送2個(gè)以上案例。每篇正文字?jǐn)?shù)在1500—2500字左右，于5月13日下午下班前上報(bào)市委組織部。

上報(bào)郵箱：mzlzzk@163.com 聯(lián) 系 人：張 萌 聯(lián)系電話：6262166 此通知

中共滿洲里市委組織部

2010年5月11日 主題詞：基層組織建設(shè) 案例材料△

通知

中共滿洲里市委組織部

2010年5月11日印發(fā)

第五篇：優(yōu)秀教學(xué)案例征集評(píng)選活動(dòng)方案

喀什師范學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)案例

征集活動(dòng)的通知

為了總結(jié)我校教師的成功教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)教師相互學(xué)習(xí)與提高，展示我校教師的整體教學(xué)水平，結(jié)合自治區(qū)示范校項(xiàng)目建設(shè)需要，學(xué)校決定舉辦優(yōu)秀教學(xué)案例征集活動(dòng)。有關(guān)事項(xiàng)如下：

一、征集范圍

本次征集面向全校所有學(xué)科教師。

二、教學(xué)案例撰寫(xiě)要求

1.擔(dān)任過(guò)授課任務(wù)的教師自愿撰寫(xiě)教學(xué)案例，教師們可以把教學(xué)中遇到的一些棘手問(wèn)題，焦點(diǎn)問(wèn)題以案例故事（教學(xué)片斷）的形式描述出來(lái)，然后提出一個(gè)問(wèn)題，再對(duì)問(wèn)題進(jìn)行剖析，最后將一個(gè)教學(xué)方法或者一個(gè)教學(xué)的妙招總結(jié)出來(lái)，即針對(duì)案例故事中得得問(wèn)題寫(xiě)出自己在長(zhǎng)期實(shí)踐和探索中總結(jié)的有力措施。

2、教學(xué)案例一般包含以下幾個(gè)基本要素：

背景：重要的是說(shuō)明故事的發(fā)生是否有什么特別的原因或條件。主題：首先要考慮這個(gè)案例所要反映的問(wèn)題，應(yīng)從最有收獲、最具啟發(fā)性的角度切入，從而確立主題。

細(xì)節(jié)：不是有聞必錄，而是對(duì)原始材料進(jìn)行篩選，關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)寫(xiě)清楚。

結(jié)果：交代教學(xué)的結(jié)果，包括學(xué)生的反應(yīng)和教師的感受等。評(píng)析：對(duì)主題和內(nèi)容，包括教育教學(xué)的指導(dǎo)思想、過(guò)程、結(jié)果以及利弊得失的看法和分析。評(píng)析是在記敘基礎(chǔ)上的議論，可以進(jìn)一步揭示事件的意義和價(jià)值?？梢詮慕逃龑W(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同的理論角度切入，揭示成功的原因和科學(xué)的規(guī)律。評(píng)析不一定是理論闡述，可能是就事論事，有感而發(fā)。

3.教學(xué)案例要求以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為目的，包括背景（問(wèn)題的提出）、課堂實(shí)錄、心得體會(huì)（評(píng)析）三個(gè)部分。

4、教學(xué)案例要立意新穎，內(nèi)容詳實(shí)，材料可靠。禁止抄襲。5.請(qǐng)按以下格式要求排版：

頁(yè)面設(shè)置：紙張A4，上下2.50厘米，左右2.60厘米； 字體：宋體；

字號(hào)：標(biāo)題三號(hào)加粗，正文一級(jí)、二級(jí)標(biāo)題四號(hào)加粗，其他四號(hào)不加粗；

段落：首行縮進(jìn)2字符，行距固定值22磅，段前、段后0行； 表格：表格內(nèi)文字用五號(hào)，表格尺寸100%。

三、征集形式及時(shí)間：

教學(xué)案例以電子稿的形式于2016年4月10日前交到教務(wù)科米主任處。

喀什師范學(xué)校教務(wù)處

2016年3月14日