第一篇：西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作方案

西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作方案

（2005年4月）

自治區(qū)國(guó)土資源廳

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào)）精神，為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合實(shí)際，特制訂《西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作方案》。

一、目的和任務(wù)

（一）目的

通過(guò)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍檔案，建立農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地籍管理數(shù)據(jù)化，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，制定確權(quán)辦法，摸索經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供切實(shí)可行的工作方法。

（二）任務(wù)

一是利用土地詳查、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果對(duì)試點(diǎn)單位農(nóng)村集體土地所有的耕地、建設(shè)用地進(jìn)行地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量），形成一套完整的農(nóng)村集體土地地籍檔案和圖件資料，實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理，建立全區(qū)土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。二是進(jìn)行集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)的初始登記發(fā)證工作。西藏農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作擬定于2005年11月底完成。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到國(guó)家與農(nóng)民集體的切身利益，是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，工作難度大。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從我區(qū)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，在自治區(qū)國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)國(guó)土資源廳地籍管理處負(fù)責(zé)組織技術(shù)組（技術(shù)組成人員由國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成），負(fù)責(zé)全區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收工作。相關(guān)地（市）、縣成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)牧局、民政局、法制辦等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。地（市）國(guó)土資源局設(shè)立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證辦公室，國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任、地籍管理科科長(zhǎng)任副主任，并組織專業(yè)工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)組織實(shí)施和檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，處理登記發(fā)證中土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，并檢查、監(jiān)督工作。在業(yè)務(wù)工作上由地（市）國(guó)土資源行政管理部門牽頭，各地（市）、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)過(guò)硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量并辦理糾紛調(diào)查處理與登記發(fā)證的具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利、提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

三、準(zhǔn)備工作

試點(diǎn)準(zhǔn)備工作包括以下幾個(gè)方面：

（一）成立機(jī)構(gòu)

1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.在試點(diǎn)所在地的地（市）國(guó)土資源行政管理部門設(shè)立辦公室。

3.以地（市）、縣國(guó)土資源行政管理部門的具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)工作人員成立專業(yè)隊(duì)伍。

（二）收集資料

1.土地詳查中繪制的土地利用現(xiàn)狀圖件資料。

2.鄉(xiāng)、村土地權(quán)屬界線資料。

3.1996年以來(lái)試點(diǎn)單位農(nóng)村土地變更調(diào)查資料。

4.最新版的行政區(qū)劃圖或地形圖。5.其他相關(guān)資料。

（三）制定試點(diǎn)工作計(jì)劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定。

（四）進(jìn)行宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）購(gòu)置調(diào)查工作所需的儀器、設(shè)備和工具。

四、技術(shù)路線和預(yù)期效果

（一）技術(shù)路線：充分利用土地詳查和日常變更調(diào)查成果，重點(diǎn)查清農(nóng)村集體所有的耕地、建設(shè)用地的權(quán)屬狀況、使用情況，全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理。

在具體工作中，以土地詳查繪制的土地利用現(xiàn)狀成果圖，作為調(diào)查工作底圖，結(jié)合土地詳查和變更調(diào)查成果，開(kāi)展本次外業(yè)調(diào)查工作，將外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)過(guò)室內(nèi)整理分析后，利用計(jì)算機(jī)重新制作縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬圖，在此基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地發(fā)證工作。

（二）預(yù)期效果：一是在權(quán)屬調(diào)查中，解決部分農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛；二是通過(guò)權(quán)屬調(diào)查，從根本上明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體；三是進(jìn)一步查清農(nóng)村土地中集體所有耕地、建設(shè)用地的數(shù)量、地類和利用現(xiàn)狀；四是結(jié)合本次調(diào)查，初步建立起比較先進(jìn)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)；五是為今后采取先進(jìn)手段開(kāi)展農(nóng)村日常地籍變更工作奠定基礎(chǔ)。

五、試點(diǎn)范圍和經(jīng)費(fèi)保障

（一）試點(diǎn)范圍

全區(qū)共選6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)單位，即：拉薩、日喀則、山南、林芝各選1個(gè)鄉(xiāng)或村，昌都地區(qū)由于地形復(fù)雜，有壩地，也有坡地、河谷地，建議昌都地區(qū)選擇兩個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)單位由各地（市）國(guó)土資源部門根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

（二）選擇試點(diǎn)的原則

1.選擇的試點(diǎn)土地類型在本地要有代表性，要有平地，又要有壩地、山坡和谷地，既具有代表偏僻地區(qū)土地利用變更較少的特點(diǎn)，又具有代表城鄉(xiāng)結(jié)合部土地變更比較活躍的特點(diǎn)。

2.選擇的試點(diǎn)單位要群眾基層組織建設(shè)完善，村、組用地界線明確。以免試點(diǎn)開(kāi)始就陷土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作中。

3.選擇的試點(diǎn)要土地詳查圖件資料相對(duì)齊全，便于開(kāi)展工作。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

自治區(qū)直接組織、操作的試點(diǎn)工作及對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)國(guó)土資源廳向自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)申請(qǐng)解決。各相關(guān)地（市）、縣的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，按照“一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”原則由相關(guān)地

（市）籌措解決。

六、進(jìn)度安排

試點(diǎn)工作從2005年5月20日開(kāi)始，到2005年11月30日結(jié)束，分為四個(gè)階段：

第一階段：準(zhǔn)備階段（2005年5月20日～6月20日）

1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、技術(shù)指導(dǎo)檢查組；

2.收集整理資料；

3.制定工作計(jì)劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定；

4.宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)業(yè)務(wù)隊(duì)伍；

5.準(zhǔn)備調(diào)查圖件。

第二階段：外業(yè)調(diào)查（6月21日～9月20日）

1.以村為單位進(jìn)行土地利用類型調(diào)查核實(shí)；

2.以村為單位進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查；

3.其他調(diào)查。

第三階段：內(nèi)業(yè)整理（9月21日～10月31日）

1.以村為單位進(jìn)行面積量算；

2.以村為單位編制地籍圖；

3.編制登記、發(fā)證使用的宗地圖；

4.審核權(quán)屬、確認(rèn)地類；

5.注冊(cè)登記、建立臺(tái)賬；

6.以村為單位建立地籍檔案。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2005年11月1日～11月30日）

1.地（市）組織調(diào)查成果進(jìn)行檢查初驗(yàn)；

2.地（市）提請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

3.發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書；

4.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

七、檢查驗(yàn)收、試點(diǎn)總結(jié)

（一）檢查驗(yàn)收

通過(guò)全方位，多層次、制度化的檢查驗(yàn)收措施，切實(shí)確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量，按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。

檢查驗(yàn)收工作采取分級(jí)管理、層層控制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行。自治區(qū)國(guó)土資源廳技術(shù)檢查組對(duì)相關(guān)地（市）的試點(diǎn)工作進(jìn)行不定期檢查指導(dǎo)。在具體工作中，由技術(shù)檢查員對(duì)每天的工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到“日清日結(jié)”。在每個(gè)村調(diào)查工作或每個(gè)工作環(huán)節(jié)結(jié)束時(shí)，由技術(shù)檢查組按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格者方可進(jìn)入下一步工作環(huán)節(jié)。各試點(diǎn)區(qū)每個(gè)階段的工作結(jié)束時(shí)，需報(bào)請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳技術(shù)檢查組檢查驗(yàn)收，合格者方可進(jìn)入下一個(gè)階段的工作。整個(gè)調(diào)查工作結(jié)束后，首先由地（市）組織初驗(yàn)，合格者方可提請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)行最終的驗(yàn)收。

（二）試點(diǎn)總結(jié)

具體內(nèi)容包括：

1.農(nóng)村集體土地利用變化趨勢(shì)；

2.農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的途徑和方法；

3.農(nóng)村集體土地信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)建立的途

徑和方法；

4.農(nóng)村集體土地日常變更調(diào)查的途徑和方法；

5.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理的途徑和方法；

6.農(nóng)村集體土地、使用、流轉(zhuǎn)的管理途徑和方法；

7.農(nóng)村集體土地中耕地承包權(quán)的保護(hù)、管理途徑和方

法。

五河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證 工 作 實(shí) 施 方 案

為積極穩(wěn)妥地做好我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和發(fā)證工作的通知》(皖政辦〔2009〕116號(hào))等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《土地管理法》，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2010〕4號(hào)）文件精神，采取多種形式開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)人權(quán)益，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地行為發(fā)生，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，涉及面廣、工作量大，任務(wù)艱巨，涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，為登記發(fā)證工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

1、成立組織。成立縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和十五鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)登記發(fā)證工作的日常工作。

2、明確任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域確權(quán)登記發(fā)證工作，并按規(guī)定做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理等工作。要嚴(yán)格按照時(shí)間要求完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將任務(wù)層層落實(shí)分解。要將土地權(quán)利證書發(fā)放到所有權(quán)人、使用權(quán)人和農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。要嚴(yán)格執(zhí)行土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記收費(fèi)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、主要任務(wù)

按照省、市政府的統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）2010年6月底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。根據(jù)我縣實(shí)際，依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證暫發(fā)放到村民委員會(huì)；依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（二）2010年9月底前基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，結(jié)合我縣土地整治，以戶為單位開(kāi)展宅基地使用權(quán)和登記發(fā)證工作。

（三）2010年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

四、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（三）《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》；

（四）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；

（五）《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》；

（六）《安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》；

（七）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；

（八）《土地登記辦法》；

（九）《五河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整村推進(jìn)參考流程》

（十）其他相關(guān)政策；

五、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2010年6月）

1．政策制定?？h國(guó)土資源部門依據(jù)本方案，制定確權(quán)登記發(fā)證工作所需的政策意見(jiàn)，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核后批準(zhǔn)實(shí)施。

2．資料準(zhǔn)備?？h國(guó)土資源部門制定、印制確權(quán)登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊(cè)，收集、梳理原集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料及第二次全國(guó)土地調(diào)查成果資料。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)由縣國(guó)土資源局組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人參加，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)和投入工作的人員不得少于30人，每個(gè)行政村投入人員應(yīng)不少于3人。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年6月）

1.縣人民政府發(fā)布確權(quán)和登記發(fā)證工作通知。通告應(yīng)明確土地確權(quán)登記發(fā)證的期限、受理地點(diǎn)和申請(qǐng)人應(yīng)提交的登記資料等主要內(nèi)容。

2.各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，重點(diǎn)宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性和自覺(jué)性。

（三）試點(diǎn)工作階段

工作開(kāi)始選擇沱湖鄉(xiāng)5個(gè)村級(jí)基層組織進(jìn)行試點(diǎn)，然后全面推開(kāi)。

試點(diǎn)過(guò)程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，為全面開(kāi)展此項(xiàng)工作提供成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）確權(quán)發(fā)證階段

在總結(jié)試點(diǎn)階段成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。

工作可采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進(jìn)行的方式有序開(kāi)展。對(duì)歷史遺留久拖末決的問(wèn)題，縣政府專題研究，本著從實(shí)際出發(fā)、保護(hù)權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，切實(shí)做好確權(quán)登記發(fā)證工作。

六、工作流程

確權(quán)登記發(fā)證工作按下列程序辦理：

（一）土地登記申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證，由土地權(quán)利人（土地所有權(quán)人、使用權(quán)人）持相關(guān)資料向所在國(guó)土資源所提交確權(quán)登記發(fā)證申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源管理 所審查，縣國(guó)土資源局審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

（二）地籍調(diào)查?？h國(guó)土資源部門組織對(duì)申請(qǐng)人的土地權(quán)利進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。

（三）權(quán)屬審核。縣國(guó)土資源部門對(duì)土地所有者、使用者提交的權(quán)屬資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，并在土地權(quán)利人所在地對(duì)權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告無(wú)異議的，報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)。

（四）注冊(cè)登記?？h國(guó)土資源部門將土地權(quán)利記載于土地登記簿，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡。

（五）發(fā)放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書，發(fā)放給土地權(quán)利人。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，增強(qiáng)緊迫感，集中力量，克服困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省政府文件精神。以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，加大宣傳力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的理解和支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正常化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確權(quán)登記發(fā)證工作，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮基層所和村民自治組織的作用，充分調(diào)協(xié)農(nóng)民群眾的積極性，認(rèn)真處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

（三）保障經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，主要用于地籍調(diào)查、證書表格等，保障確權(quán)登記發(fā)證工作正常開(kāi)展。

（四）依法依規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超面積的，要根據(jù)不同時(shí)期的政策和法律規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法用地合法化。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律。各級(jí)工作人員要注意工作方法，耐心細(xì)致地做好群眾工作。堅(jiān)持依法行政，不得徇私舞弊。對(duì)組織不力，工作落實(shí)不到位，違規(guī)收費(fèi)發(fā)證的，將依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案

農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案

為進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，為農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009〕116號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)和任務(wù)

2010年12月底前完成全縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，2011年3月底前完成農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

(一)根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查的成果，對(duì)全縣215個(gè)村的集體土地依法進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。國(guó)土資源所要嚴(yán)格認(rèn)真核對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)權(quán)屬、界址和面積等情況，填寫相關(guān)表冊(cè)，報(bào)縣國(guó)土資源局備案報(bào)批。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)未登記發(fā)證的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基使用權(quán)的位置、權(quán)屬界線、用途、地面附著物、等狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。對(duì)已發(fā)證的農(nóng)村宅基地登記資料進(jìn)行整理、土地證書查驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)原登記內(nèi)容未發(fā)生變化且資料齊全的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效；原登記內(nèi)容部分發(fā)生變化且資料齊全的，辦理變更登記手續(xù)；資料不齊全的，完善資料后換發(fā)土地證書。原登記內(nèi)容全部發(fā)生變化或登記客體遺失的，將原登記結(jié)果公告注銷。

（三）做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作。對(duì)土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，要依法及時(shí)調(diào)處，調(diào)處不了的暫不進(jìn)行登記，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記。

（四）調(diào)查登記成果資料整理歸檔。

二、工作原則

此次農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體土地登記要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)把登記關(guān)口。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除依法繼承外，對(duì)農(nóng)村村民一戶多宅的，只登記發(fā)證一宅，其余的只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不發(fā)證。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不發(fā)證。

（三）不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，且占用基本農(nóng)田的不發(fā)證。

(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發(fā)證。

(五)集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和有關(guān)政策的通知》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。

(六)農(nóng)村宅基地權(quán)屬來(lái)源和面積按以下規(guī)定辦理：

1、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，應(yīng)確認(rèn)其宅基地使用權(quán)，并可暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；

2、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；

3、1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記；

4、非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回；

5、符合宅基地申請(qǐng)條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)；

6、空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報(bào)經(jīng)市、縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；

7、新申請(qǐng)的宅基地，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

(七)其他有關(guān)規(guī)定：

1、夫妻一方為城鎮(zhèn)戶口，且已辦理了宅基地登記或批準(zhǔn)使用手續(xù)的，符合一戶一宅規(guī)定的，可以由農(nóng)村戶口(須在本村民組)的一方辦理變更登記手續(xù)。

2、一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請(qǐng)辦理宅基地登記或補(bǔ)辦批準(zhǔn)用地手續(xù)。

3、土地證遺失的，由權(quán)利人書面申請(qǐng)聲明土地證遺失，由村民委員會(huì)在村內(nèi)公告，縣國(guó)土部門在縣政府網(wǎng)站公告，公告期滿15日無(wú)異議的，補(bǔ)發(fā)宅基地使用證。

三、方法步驟及時(shí)間安排

全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作實(shí)行統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地發(fā)證同步進(jìn)行，共分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）試點(diǎn)階段（2009年10月8日—12月31日）

試點(diǎn)工作在臨渙鎮(zhèn)四里、大高兩個(gè)行政村開(kāi)展，目前已結(jié)束，為全面開(kāi)展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

(二)準(zhǔn)備階段（2010年7月11日—8月10日）

1、收集資料。主要包括：

(1)第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖；

(2)以前農(nóng)村集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證的成果資料；

(3)分幅權(quán)屬界線圖；

(4)土地權(quán)屬界線協(xié)議書及界線走向文字說(shuō)明；

(5)土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書；

(6)土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手簿；

(7)土地變更調(diào)查資料；

(8)相關(guān)村（組）、單位及個(gè)人土地權(quán)屬等歷史資料；

(9)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地已登記發(fā)證的成果資料。

2、確定作業(yè)隊(duì)伍。由于此項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重。為加快工作進(jìn)度，采取兩種方式開(kāi)展工作。一是招標(biāo)確定工作隊(duì)伍。將雙堆集、劉橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設(shè)用地登記進(jìn)行招投標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個(gè)標(biāo)段，由縣政府按照每宗土地登記的總費(fèi)用，打捆向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位整體承包，按中標(biāo)標(biāo)段開(kāi)展工作。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)。除雙堆集、劉橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為該項(xiàng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織作業(yè)隊(duì)伍、制定工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，嚴(yán)把發(fā)證政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)；村委會(huì)負(fù)責(zé)聘用技術(shù)人員具體實(shí)施。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)全縣參與農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查相關(guān)知識(shí)，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的方法應(yīng)用等實(shí)際操作能力。

4、印制表格。印制土地登記各種表格。

(三)實(shí)施階段（2010年8月11日—2011年3月31日）

1、登記申請(qǐng)。

（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。

（2）提交證件：集體土地所有者、建設(shè)用地使用者、宅基地使用者在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地的國(guó)土資源管理所提交土地登記有關(guān)文件、材料，提交的材料主要包括：

①土地權(quán)屬證明文件；

②法人資格證明、法人身份證明；

③個(gè)人申請(qǐng)登記應(yīng)持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請(qǐng)登記的，持委托書及代理人身份證明；

④其他應(yīng)提交的資料。

（3）查驗(yàn)證書：國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的宅基地使用權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作。

2、權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)國(guó)土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法(農(nóng)村部分)》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行。

(1)鑒于第二次農(nóng)村土地調(diào)查中權(quán)屬界線以村為單位調(diào)繪，本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，明確村民小組所有權(quán)主體地位，采取“組有村管”形式，以村為調(diào)查單元，書面通知該宗地界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規(guī)定的時(shí)間，共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。指界人必須持有村民委員會(huì)出具的“指界授權(quán)委托書”(第二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書，成果無(wú)變化的，可以直接運(yùn)用)。

(2)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以村或組為單位確定調(diào)查路線；以宗地為調(diào)查單元，通知宗地相鄰各方現(xiàn)場(chǎng)指界并簽字(蓋章或按手印)，集體建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)書面通知相鄰各方到場(chǎng)指界。

3、地籍勘丈。

(1)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可在第二次土地調(diào)查1:10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求，以村為單位，繪制宗地圖；

(2)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地由調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量并繪制宗地圖。

4、權(quán)屬審核。土地登記人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)人申報(bào)的資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進(jìn)行全面核查。對(duì)符合登記條件的，由國(guó)土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見(jiàn)后，報(bào)縣政府審批。

5、登記發(fā)證。依據(jù)《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據(jù)土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集

體土地使用證》。同時(shí)，建立土地登記信息系統(tǒng)，把所有符合登記條件的宗地屬性信息錄入電腦，使每一宗土地的信息能夠查詢統(tǒng)計(jì)。

（四）檢查驗(yàn)收、資料歸檔階段（2011年4月1日-5月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證結(jié)束后，由縣國(guó)土資源部門組織對(duì)“三權(quán)”發(fā)證工作進(jìn)行初驗(yàn)，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)市國(guó)土資源部門驗(yàn)收，同時(shí)做好登記發(fā)證資料歸檔工作，確?！叭龣?quán)”登記資料的全面、完整和規(guī)范。

四、保障措施

(一)組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村土地改革和農(nóng)民群眾切身利益。為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整了集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大困難和問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，一把手要親自抓負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)組織，落實(shí)專門班子，集中力量，克服困難，加大宣傳和工作力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；⒁?guī)范化和科學(xué)化。本次集體土地確權(quán)和登記發(fā)證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)的，待驗(yàn)收合格后，政府將以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式撥付經(jīng)費(fèi)；招投標(biāo)確定專業(yè)隊(duì)伍登記發(fā)證的，按合同約定撥付，確保確權(quán)登記發(fā)證工作有效落實(shí)。

(二)制定方案，穩(wěn)步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，按照先易后難、先集體后個(gè)人的順序，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的登記辦公室，負(fù)責(zé)登記材料的受理，要從村（居）委會(huì)、村民組抽調(diào)專人配合做好資料收集和地籍調(diào)查等工作。

(三)明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。農(nóng)村集體土地登記政策性強(qiáng)，涉及面廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

二〇一〇年八月六日

第三篇：廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)

廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)

工作意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人地合法權(quán)益，加強(qiáng)集體土地管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)【2011】20號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展，縣政府決定成立廣豐縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在試點(diǎn)鎮(zhèn)（大南鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)—大南農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)大南鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在大南鎮(zhèn)國(guó)土資源所。

二、試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作按照規(guī)定的技術(shù)要求，結(jié)合大南鎮(zhèn)實(shí)際，2011年12月3日全面啟動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2011年12月10日全面啟動(dòng)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2011年12月31日完成試點(diǎn)大南鎮(zhèn)農(nóng)村集

體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)

縣政府按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將試點(diǎn)大南鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。為保障工作順利開(kāi)展，根據(jù)《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》（1990國(guó)土【籍】字第93號(hào)）中第三款第五條規(guī)定，農(nóng)村居民生活用地在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元的登記費(fèi)用，用以解決登記發(fā)證的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

大南鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。要建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)，及時(shí)掌握土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài)，有效化解爭(zhēng)議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

五、試點(diǎn)工作程序

（一）發(fā)布土地登記公告

（二）土地登記申請(qǐng)

（三）權(quán)屬調(diào)查

（四）地籍測(cè)量

（五）宗地面積量算

（六）土地登記

（七）注冊(cè)登記，頒發(fā)證書

第四篇：宿州市農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案

宿州市農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案 為了深入貫徹十七屆三中全會(huì)和中共中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，依法保護(hù)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)人合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)宅基地管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、原則及依據(jù)

以保護(hù)耕地、節(jié)約用地、一戶一宅、符合標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地所有權(quán)、使用權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定為原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

二、范圍及內(nèi)容

(一)范圍

1.全市范圍集體經(jīng)濟(jì)組織、村民依法取得永久性集體土地所有權(quán)、使用權(quán)；

2.對(duì)2008年以前土地登記工作中形成的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記資料全部進(jìn)得復(fù)查，補(bǔ)充完善；

3.對(duì)2008年之后新建的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)真清理，根據(jù)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)審批文件，按照《土地登記辦法》規(guī)定程序，依法進(jìn)行確權(quán)登記。

（二）內(nèi)容

1.依法對(duì)取得集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記資料進(jìn)行重新復(fù)核，查漏補(bǔ)缺；對(duì)過(guò)去形式的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予與更正；對(duì)于“有證無(wú)地“的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢；

2.對(duì)2008年以前漏登的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行登記發(fā)證；

3.對(duì)`2008年之后新建的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，依法進(jìn)行確權(quán)登記；

4.對(duì)全市范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋，嚴(yán)防錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象發(fā)生；無(wú)權(quán)屬來(lái)源甚至違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。

三、時(shí)間安排

在今年11月份之前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記工作，明年五月份之前基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)和登記工作，明年11月份之前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記工作。

四、組織機(jī)構(gòu)

市政府成立集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市建委、市財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理登記發(fā)證工

作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，其主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)登記發(fā)證工作的日常事務(wù)。同時(shí)，各縣區(qū)政府要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體土地確權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作。

五、方法步驟

(一)發(fā)布公告：由市人民政府發(fā)布集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作公告。

(二)提交證件：全市范圍集體經(jīng)濟(jì)組織、村民個(gè)人在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地的國(guó)土資源管理所提交集體土地確權(quán)登記有關(guān)文件、材料，申請(qǐng)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的復(fù)核。提交的材料主要包括：

1．土地登記申請(qǐng)書或原市、縣區(qū)政府頒發(fā)的《集體土地使用證》原件；

2．土地權(quán)屬來(lái)源證明；

3．申請(qǐng)人身份證明材料；

4．個(gè)人申請(qǐng)登記應(yīng)持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請(qǐng)登記的，持委托書及代理人身份證明；

5．地上附著物權(quán)屬證明

6．其他應(yīng)提交的資料。

(三)查驗(yàn)證書：各國(guó)土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(四)實(shí)地勘測(cè)：集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作人員按土地證書登記情況、結(jié)合集體土地所有權(quán)、使用權(quán)清理、地籍管理規(guī)范化建設(shè)、土地登記成果資料等，復(fù)查宗地的權(quán)屬來(lái)源、四址界限、使用面積、批準(zhǔn)用途等，根據(jù)復(fù)查情況進(jìn)行補(bǔ)充完善。

(五)登記發(fā)證：經(jīng)查驗(yàn)與實(shí)地勘查相符，并達(dá)到“權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，材料齊全，無(wú)爭(zhēng)議”的村民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，由市(縣、區(qū))國(guó)土資源局按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，繼續(xù)延用原有登記成果資料，換發(fā)新版土地證書。對(duì)集體土地確權(quán)面積發(fā)生變化的宗地，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，由各國(guó)土資源所重新進(jìn)行登記上報(bào)土地登記資料，由市(縣、區(qū))國(guó)土資源局核發(fā)土地證書。

六、工作要求

此次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)解決集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作存在的政策問(wèn)題，嚴(yán)把集體土地確權(quán)登記關(guān)口。

(一)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

(三)對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源證明及有關(guān)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性國(guó)土資源所審查并負(fù)責(zé)。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過(guò)省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按照下列情況處理：

1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

2．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l列》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

3．1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄目?jī)?nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照法律規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

4．農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積范圍內(nèi)。

(五)此項(xiàng)工作結(jié)束后．市、縣區(qū)政府原核發(fā)的《土地使用證》將一律予以作廢。因此，各土地權(quán)利人在文件下發(fā)后應(yīng)按照《土地登記辦法》及市政府有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)審核認(rèn)定及申報(bào)登記，領(lǐng)取新版土地證書。

第五篇：上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案

上饒市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

（討論稿）

為認(rèn)真貫徹中共中央十七屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中央一號(hào)文件）的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等法律法規(guī)和文件，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。通過(guò)依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地權(quán)利，有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊，權(quán)屬糾紛突出等問(wèn)題，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、依法依規(guī)登記原則

嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依法進(jìn)行土地確權(quán)登記，登記后的農(nóng)村集體土地受法律保護(hù)。

2、申請(qǐng)和審查相結(jié)合原則

由農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體書面提出登記申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所初審，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門審核，再報(bào)市、縣人民政府審批頒證。

3、便民高效原則

按照便民、利民原則，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，降低成本，切實(shí)提高辦事效率和工作質(zhì)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、急需優(yōu)先原則

對(duì)開(kāi)展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件；盡快完成城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地的確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要。

5、試點(diǎn)先行，全面覆蓋原則

各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的組織實(shí)施工作。有條件的地方可先在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到本行政區(qū)全部集體土地，包括耕地、林地和草地等。其中信州區(qū)、三清山管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村

集體土地統(tǒng)一登記造冊(cè)，經(jīng)市國(guó)土局審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)頒證。

（三）目標(biāo)任務(wù) 工作目標(biāo)：

用3年時(shí)間，全市全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

實(shí)施步驟： 1、2011年6月底前，成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)人員、宣傳發(fā)動(dòng)、制定實(shí)施方案，為確權(quán)登記發(fā)證做好準(zhǔn)備。

2、2011年7月—12月底，確定協(xié)作技術(shù)支撐隊(duì)伍。在開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。

3、2012年1月—2013年6月底，全面推開(kāi)并完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。4、2013年7月—12月底，分級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)，完成全市匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。工作總結(jié)和表彰。

二、登記主體、登記程序、申請(qǐng)要件

（一）依法確定農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記主體

1、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)

狀，按照“主體平等”的原則確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。村內(nèi)有兩個(gè)以上農(nóng)民集體的，所有權(quán)確權(quán)給村內(nèi)各農(nóng)民集體。凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)登記給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

國(guó)家與農(nóng)民集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，確定為國(guó)家所有；同級(jí)農(nóng)民集體之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現(xiàn)狀確認(rèn)所有權(quán)主體；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體與村農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，確定為村農(nóng)民集體所有；村農(nóng)民集體與村民小組農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于村農(nóng)民集體所有的，確定為村民小組所有；不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。

集體土地所有權(quán)主體以“хх村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示?？紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在對(duì)

村民小組農(nóng)民集體土地進(jìn)行登記發(fā)證時(shí)，可以將《集體土地所有證》發(fā)放到村，暫由村委會(huì)代管，待村民小組成立組織機(jī)構(gòu)后，再由村委會(huì)返還。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體，并在土地證書上備注；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化的，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)。因移民安臵、土地整治等情形，涉及依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬。

2、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，沒(méi)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。由農(nóng)民自愿組成的經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、農(nóng)工商公司等集體經(jīng)濟(jì)組織，可以按照章程、協(xié)議或者省級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定等，代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)。

3、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體。宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村

建設(shè)、移民等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承或司法判決方式取得農(nóng)村住宅的，可按規(guī)定登記發(fā)證。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。對(duì)于權(quán)屬來(lái)源合法、有據(jù)可查的宅基地，可依法登記發(fā)證；對(duì)于權(quán)屬證明文件遺失或者無(wú)法找到的宅基地，應(yīng)以查明的土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，由村委出具證明并公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定權(quán)利主體。

4、認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作。村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設(shè)施等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，依法納入本次登記范圍。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或企業(yè)法人應(yīng)依法申請(qǐng)確權(quán)登記；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)分別依法申報(bào)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。對(duì)于有權(quán)源資料、事實(shí)清楚的集體建

設(shè)用地，應(yīng)該及時(shí)辦理確權(quán)登記；對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬資料、事實(shí)不清或者存在爭(zhēng)議的集體建設(shè)用地，可以維持現(xiàn)狀，造冊(cè)備案，暫不確權(quán)登記。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記。

（二）明確登記程序

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，按照“主體申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市縣人民政府登記發(fā)證”的辦法進(jìn)行。

1、申請(qǐng)。由土地權(quán)利人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所提出書面申請(qǐng)。

2、受理。凡申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所應(yīng)當(dāng)予以受理并登記造冊(cè)，申請(qǐng)人提交的材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知需補(bǔ)充的材料。

3、審核。受理土地登記申請(qǐng)后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問(wèn)，也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看，查看時(shí)申請(qǐng)人應(yīng)予以配合。審核包括初審、復(fù)審和審批：

（1）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所對(duì)受理的材料進(jìn)行初審，初審內(nèi)容為申請(qǐng)人主體資格證明、法定代表人及村民個(gè)人身份證明合法性、土地來(lái)源合法性等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所初審合格后，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)。

（2）復(fù)審。市縣國(guó)土資源部門對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行審查，并簽署審核意見(jiàn)。

（3）公告和審批。對(duì)符合登記要求的宗地，由國(guó)土資源行政主管部門予以公告。公告時(shí)間為15天。公告期滿，當(dāng)事人對(duì)土地登記審核結(jié)果無(wú)異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理確權(quán)登記。

（三）申請(qǐng)人應(yīng)提交的材料

申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。應(yīng)提交材料如下：

1、土地登記申請(qǐng)書；

2、申請(qǐng)人身份證明材料；

3、土地權(quán)屬來(lái)源證明；

4、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；

5、地上附著物權(quán)屬證明；

6、法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

7、其他證明材料。

其中第4項(xiàng)規(guī)定的宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，要在細(xì)化調(diào)查村小組權(quán)屬界線和開(kāi)展村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上獲取?？h（市、區(qū)）人民政府要解決調(diào)查和測(cè)量經(jīng)費(fèi)，縣（市、區(qū)）國(guó)土部門要做好組織實(shí)施工作。

三、嚴(yán)格政策界定。

1、按照不同的歷史階段對(duì)超面積的宅基地進(jìn)行確權(quán)登

記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。農(nóng)村村民建房占用宅基地的時(shí)間，采取村民申報(bào)—村委會(huì)核實(shí)—調(diào)查人員核查—公示征求意見(jiàn)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督蓋章的方式確認(rèn)。

2、分類妥善處理農(nóng)村違法宅基地和建設(shè)用地問(wèn)題。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法宅基地和建設(shè)用地合法化，違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后可以進(jìn)行登記發(fā)證；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的宅基地、除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)

第二宗宅基地使用權(quán)登記的、以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的、“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，只統(tǒng)計(jì)備案，不予登記。

3、有下列情形之一的，不予登記：（1）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；（3）其他依法不予登記的。

四、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、房管局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通局、民政局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。二是建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。各縣市區(qū)國(guó)土部門要于每月的5日前，將本地工作進(jìn)展情況報(bào)市國(guó)土局。

2、宣傳動(dòng)員群眾。各地要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。

3、切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）政府要按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展。

（二）加快地籍調(diào)查和地籍信息化建設(shè)。地籍調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的前提，各地要盡快確定測(cè)繪資質(zhì)單位，加快地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。在調(diào)查確權(quán)基礎(chǔ)上，建立地籍信息系統(tǒng)，建設(shè)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會(huì)化服務(wù)程度。

（三）加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài)，有效化解爭(zhēng)議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）強(qiáng)化證書應(yīng)用，實(shí)行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。