第一篇：我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人員缺口千萬(wàn)以上[精選]

民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，但養(yǎng)老護(hù)理人員不論是規(guī)模還是專業(yè)水平都不能適應(yīng)這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，目前我國(guó)最少需要1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理人員。

1000萬(wàn)！對(duì)于這個(gè)龐大的數(shù)字，一些業(yè)內(nèi)人士也提出了自己的疑問。因?yàn)榘凑漳壳梆B(yǎng)老院內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理人員1：

6、1：5左右的比例服務(wù)老人，相當(dāng)于有五六千萬(wàn)的老人需要護(hù)理，而全國(guó)老年人的總數(shù)在1.5億左右。

有97%的老年人都是選擇在家養(yǎng)老，即便在家養(yǎng)老的也有部分需要養(yǎng)老護(hù)理人員，也不至于有這么大的缺口，更何況目前的護(hù)理人員已經(jīng)有很大的基數(shù)。“一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，”數(shù)字有些夸張，不過養(yǎng)老院床位不足和護(hù)理員專業(yè)水平不高的現(xiàn)象的確存在?！?/p>

用工基本不缺但養(yǎng)老院空床率極低

那么，杭州的情況又是如何？記者從杭州市民政局社會(huì)福利處了解到，目前杭州市養(yǎng)老院共有204所（其中城鎮(zhèn)64所，農(nóng)村140所），共有床位17521張，國(guó)辦養(yǎng)老院入住率在80%左右，民辦的在50%左右，總體入住率大約在75%（城鎮(zhèn)養(yǎng)老院入住率可達(dá)到90%，農(nóng)村則要低一些）。而根據(jù)民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)管理規(guī)范要求》規(guī)定，養(yǎng)老院內(nèi)需要一級(jí)護(hù)理以上的老人對(duì)應(yīng)的護(hù)理人員比例應(yīng)達(dá)到4：1左右，健康老人對(duì)應(yīng)的護(hù)理人員比例為7：1左右。

“總的來說，現(xiàn)在杭州城鎮(zhèn)養(yǎng)老院的護(hù)理人員是充足的，基本上都能達(dá)到要求?！焙贾菔忻裾稚鐣?huì)福利處的陳處長(zhǎng)表示。

記者昨天還走訪了杭州市第二福利院，該院的王主任告訴記者，目前他們有420張床位，入住率達(dá)到了95%以上，基本是滿員的負(fù)荷，不過70多個(gè)護(hù)理人員還是基本夠用，而且在招工的過程中，并沒有感覺到用工的緊缺。

“工作人員的構(gòu)成基本是15%專業(yè)護(hù)理人員，其余的以外地務(wù)工人員為主。這些外地務(wù)工人員一般都是從勞動(dòng)力市場(chǎng)招收，有的是院里的工作人員介紹過來的，上崗之前都要進(jìn)行半個(gè)多月的專業(yè)培訓(xùn)。盡管臨時(shí)工存在著一定的流動(dòng)性，但基本穩(wěn)定。過年的時(shí)候，部分外地護(hù)理人員會(huì)要回鄉(xiāng)，對(duì)此我們每年都采取‘輪換制’，所以也不存在用工難的問題?！?/p>

王主任還透露，有相當(dāng)一部分外地務(wù)工人員比較看中養(yǎng)老院姓“公”的特點(diǎn)，認(rèn)為在養(yǎng)老院工作福利待遇不錯(cuò)，工作也穩(wěn)定，也就放棄了去其他單位的想法，所以在招工的時(shí)候，他們選擇余地很大。

杭州市社會(huì)福利中心的俞主任認(rèn)為，目前緊缺的可能并不是養(yǎng)老護(hù)理人員，而是床位不夠，他們900多個(gè)床位很長(zhǎng)一段時(shí)間都是滿員的，“新的老人想入住進(jìn)來，目前基本沒有可能?！?/p>

護(hù)理人員專業(yè)水平亟待提高

盡管總體用工不缺，但正如王振耀司長(zhǎng)的分析，養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)水平還是亟待提高的。杭州市民政局社會(huì)福利處的陳處長(zhǎng)也透露，目前杭州養(yǎng)老院存在的最大矛盾就是床位數(shù)量不能滿足需要和護(hù)理人員的服務(wù)水平、素質(zhì)不能滿足老人們的需要。

據(jù)了解，市級(jí)養(yǎng)老院的護(hù)理人員有很大一部分是事業(yè)在編人員，通過有關(guān)部門的統(tǒng)一招考，有大專以上學(xué)歷，素質(zhì)相對(duì)較高；區(qū)縣市以下養(yǎng)老院的護(hù)理人員基本上都是外來務(wù)工人員和下崗的“4050”人員，素質(zhì)就相對(duì)較低了。目前杭州最高級(jí)別的養(yǎng)老護(hù)理人員僅有三位，也是去年首屆養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽中的前三名。杭州市社會(huì)福利中心擁有三位“高手”中的兩位，俞主任介紹說，這兩位護(hù)理人員目前的工作主要以管理、培訓(xùn)為主，為其他護(hù)理人員提供專業(yè)上的幫助，而像她們這樣的護(hù)理人員，整個(gè)杭州也不多。

針對(duì)這種現(xiàn)象，陳處長(zhǎng)分析說，養(yǎng)老院是非營(yíng)利性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，很大一部分依賴于國(guó)家撥款，支出緊張，聘請(qǐng)護(hù)理人員是筆相當(dāng)大的成本開銷。因此盡管杭州所有的養(yǎng)老院都按照國(guó)家要求的比例配備專業(yè)護(hù)理人員，但大部分不會(huì)聘請(qǐng)超比例外的專業(yè)院校畢業(yè)的護(hù)理人員，因?yàn)檫@意味著成本的上升。所以，在有限的人員配備比例下，如何提高外來務(wù)工以及“4050”養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)素質(zhì)，的確是當(dāng)前不少養(yǎng)老院的課題。

據(jù)悉，有關(guān)部門已經(jīng)加緊對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，截至目前已經(jīng)成功舉辦了三屆培訓(xùn)班，并對(duì)畢業(yè)學(xué)員頒發(fā)證書?！敖衲赀€將舉辦兩三屆，接下來完全有可能要求從業(yè)人員持證上崗?！标愄庨L(zhǎng)說。

陽(yáng)光職業(yè)前景看好

盡管目前護(hù)理人員的薪資水平并不高（健康樓的護(hù)理人員月薪基本在1300元左右，特護(hù)樓的大約在1500元左右），但從各大養(yǎng)老院床位緊缺，市場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求越來越高的現(xiàn)狀以及國(guó)外的情況來看，養(yǎng)老護(hù)理及相關(guān)人員的職業(yè)前景都是值得樂觀的。

“現(xiàn)在我們就會(huì)碰到不少家屬，反問為什么沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更高的護(hù)理，他們大多不太在乎花錢多少，幾千一個(gè)月都可以接受，希望給老人更好的服務(wù)。雖然從我們的角度出發(fā)，收費(fèi)多少與服務(wù)好壞是沒有區(qū)別的，但是反過來看，說明市場(chǎng)有這樣的需求，今后的老人護(hù)理會(huì)越分越細(xì)?！庇嶂魅握f。

俞主任還說，今年國(guó)家安排了社會(huì)工作者的考試，其中有一部分就是專門針對(duì)養(yǎng)老護(hù)理的，這些專業(yè)人才今后將被引入養(yǎng)老院，完善老年人專業(yè)護(hù)理、心理護(hù)理等方面的工作。他們的收入就要比普通養(yǎng)老護(hù)工高許多，而且隨著人口老齡化加劇，人才需求量也會(huì)越來越大。

第二篇：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)面臨人才危機(jī) 養(yǎng)老護(hù)理人員缺口達(dá)千萬(wàn)級(jí)別

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)面臨人才危機(jī) 養(yǎng)老護(hù)理人員缺口達(dá)千萬(wàn)級(jí)別

“在市場(chǎng)上，有醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)的退休醫(yī)護(hù)人員被養(yǎng)老機(jī)構(gòu)回聘時(shí)幾乎都可以做到管理層，在現(xiàn)階段，主要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才需求是來自于酒店管理、護(hù)士以及地產(chǎn)行業(yè)?！币患姨峁B(yǎng)老咨詢管理的美資企業(yè)負(fù)責(zé)人韓易明對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。

與老齡化并肩而來的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”正在面臨專業(yè)人才短板的危機(jī)。

正處于探索投資階段的養(yǎng)老行業(yè)人才包括項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、投資發(fā)展、養(yǎng)老設(shè)施設(shè)計(jì)等經(jīng)營(yíng)性及護(hù)理、照料等服務(wù)性兩大類，據(jù)了解，目前缺口越來越大的是服務(wù)性人才，一線護(hù)理人員尤為缺乏。

根據(jù)最新的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)60歲以上老人已達(dá)2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。如果按照國(guó)際公認(rèn)的3名失能老人配備1名護(hù)理人員(在英美國(guó)家，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配比甚至達(dá)到了一名失能老人配備1.5名護(hù)理人員)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)需要的養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量大約在1000萬(wàn)人。但根據(jù)現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，當(dāng)前全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員不到100萬(wàn)，持證上崗的人數(shù)不足2萬(wàn)，缺口已達(dá)千萬(wàn)級(jí)別。

“其實(shí)養(yǎng)老護(hù)理對(duì)醫(yī)護(hù)人員的要求并沒有醫(yī)院那么高，在國(guó)外，普通人員經(jīng)過3到6個(gè)月培訓(xùn)拿到相關(guān)資質(zhì)后就可以上崗，但是目前國(guó)內(nèi)提供這種培訓(xùn)的醫(yī)學(xué)院還很少。”上述管理人員告知記者，由于現(xiàn)階段養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工資待遇、員工福利等方面并不如傳統(tǒng)醫(yī)院，專業(yè)的護(hù)理學(xué)生來養(yǎng)老院容易形成“大材小用”的狀況，因此很少有醫(yī)學(xué)院護(hù)理專業(yè)的畢業(yè)生愿意從事老年護(hù)理工作，就業(yè)比例維持在1%以下。

在英美國(guó)家，護(hù)理人員的護(hù)理等級(jí)嚴(yán)格區(qū)分，但在國(guó)內(nèi)業(yè)內(nèi)呼吁的護(hù)理員等級(jí)和薪酬掛鉤制度一直未落實(shí)，這在很大程度上影響了從業(yè)人員提升水平、晉升專業(yè)人才的積極性。一名接受了正規(guī)院系教育的大學(xué)畢業(yè)生到養(yǎng)老公寓工作，薪酬上體現(xiàn)不出優(yōu)勢(shì)，因此很難留住這些有專業(yè)背景的人。

記者通過了解得知，在現(xiàn)階段，一線城市相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員收入在4000元左右，而三甲醫(yī)院的護(hù)士平均月薪可達(dá)7000~8000元人民幣，還不包括其他的福利待遇，收入差距高達(dá)一倍。而在英國(guó)，醫(yī)院護(hù)理者的平均年收入約為25000英鎊(約合25萬(wàn)人民幣)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員平均收入約為20000英鎊(約合20萬(wàn)人民幣)，收入差距較小。

“很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)在是通過‘先上車后培訓(xùn)’的方式來解決人員資質(zhì)問題。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，因?yàn)檎胁粔蛉?，行業(yè)內(nèi)護(hù)理員本應(yīng)是持證上崗，眼下變成了“先把人招來、再統(tǒng)一培訓(xùn)”的步驟。

更多的情況是從酒店管理這樣的相關(guān)行業(yè)來挑選人才。

“因?yàn)楦嗟男枨笫墙o老年人提供服務(wù)，酒店管理者可以把提供星級(jí)酒店的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到養(yǎng)老社區(qū)的管理上。”韓易明對(duì)記者表示，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中多數(shù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員是從醫(yī)院退休者中返聘，而這些人大多也會(huì)承擔(dān)起“管理者”的角色。

“養(yǎng)老行業(yè)興起發(fā)展的這些年里，第一代的經(jīng)營(yíng)管理者基本是靠經(jīng)驗(yàn)在運(yùn)營(yíng)，這些人大多是投資者，有資金投入，理所當(dāng)然地就成了‘管事的人’。但是，這些機(jī)構(gòu)卻時(shí)常陷入找不到好院長(zhǎng)的苦惱?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

第三篇：社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)我國(guó)養(yǎng)老缺口問題實(shí)例

我國(guó)養(yǎng)老缺口問題實(shí)例：社保基金收不抵支。

（1）1997年，社?；鹗詹坏种У氖》轂?個(gè)，1999年擴(kuò)大至25個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐年擴(kuò)大，1999年為140億,1998年為450億，1998年上升為1000億，2000年到2002年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口每年都在400億元左右。雖然在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持下，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口有所減少，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)收支機(jī)制的不合理，仍然存在很大的缺口?！浴督鉀Q我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題的思考》

（2）《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省份加上新疆兵團(tuán))，2010年有15個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖減到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，2011年達(dá)766.5億元?！浴吨袊?guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》

（3）化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。報(bào)告指出，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。建議實(shí)施延遲退休年齡，國(guó)有股劃撥，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。

第四篇：我國(guó)養(yǎng)老金缺口成因及對(duì)策

武漢科技大學(xué)課程論文

題目：

課程論文 我國(guó)養(yǎng)老金缺口成因及對(duì)策淺析

學(xué) 院: 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院

專 業(yè): 社會(huì)工作

學(xué) 號(hào):

學(xué)生姓名:

指導(dǎo)教師: 董登新

日 期:

二○一四年六月

武漢科技大學(xué)課程論文

摘 要

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的普遍趨勢(shì)，當(dāng)前，中國(guó)正快速進(jìn)入老年社會(huì)，急需推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)以應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)與核心內(nèi)容在于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，然而由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的缺陷及實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的問題，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在著巨大的缺口，給財(cái)政造成了巨大負(fù)擔(dān)。如不采取有效措施予以緩解，政府將會(huì)面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)與進(jìn)而導(dǎo)致的信任危機(jī)，大批退休人員難以安養(yǎng)晚年，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)因此遭到破壞。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的缺陷及實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的問題，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生了巨大的缺口，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。本文就我國(guó)養(yǎng)老金缺口的成因及其對(duì)策進(jìn)行了分析。

文章首先介紹了養(yǎng)老金的模式，我國(guó)養(yǎng)老金積累的現(xiàn)狀和問題，接著指出我國(guó)養(yǎng)老金問題轉(zhuǎn)換制缺口，老齡化缺口，雙軌制缺口的三大成因。最后提出了六項(xiàng)解決措施。研究結(jié)論表明,當(dāng)下解決我國(guó)養(yǎng)老金缺口問題已是大勢(shì)所趨，刻不容緩。

關(guān)鍵詞： 人口老齡化；養(yǎng)老金缺口； 成因；對(duì)策

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目 錄

一、養(yǎng)老金模式................................................................................................................1(一)現(xiàn)收現(xiàn)付制........................................................................................................1(二)基金積累制........................................................................................................1

二、我國(guó)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀及問題........................................................................................1

三、我國(guó)養(yǎng)老金缺口主要成因.......................................................................................3(一)轉(zhuǎn)換制缺口........................................................................................................3(二)老齡化缺口........................................................................................................3(三)雙軌制缺口........................................................................................................4

四、解決我國(guó)養(yǎng)老金缺口問題的對(duì)策...........................................................................5(一)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起對(duì)轉(zhuǎn)軌成本的直接責(zé)任............................................................5(二)界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)............................................................................................5(三)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次....................................................................................5(四)加強(qiáng)養(yǎng)老金征繳力度........................................................................................6(五)延長(zhǎng)退休年齡....................................................................................................6(六)完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)................................................................................7 結(jié)論....................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)............................................................................................................................9 致 謝................................................................................................................................10

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一、養(yǎng)老金模式

目前，世界上的社會(huì)養(yǎng)老模式可以分為兩種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制。中國(guó)養(yǎng)老金主要分為兩類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。

(一)現(xiàn)收現(xiàn)付制

現(xiàn)收現(xiàn)付制是以勞動(dòng)者在職期間的繳費(fèi)加上同期雇主繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來支付退休者養(yǎng)老金，實(shí)行收支平衡預(yù)算;基金積累制是勞動(dòng)者在職期間通過自己和雇主的繳費(fèi)建立并逐年積累個(gè)人養(yǎng)老賬戶基金，退休后再以積累的養(yǎng)老基金和投資收益來給付自己的養(yǎng)老金，實(shí)行基金儲(chǔ)備制簡(jiǎn)單地說，現(xiàn)收現(xiàn)付制就是在職的人養(yǎng)退休的人，即在職職工繳費(fèi)，退休人員領(lǐng)取。

(二)基金積累制

基金積累制就是自己養(yǎng)自己，即將職工個(gè)人的繳費(fèi)存入自己的個(gè)人賬戶，繳費(fèi)及其增值部分歸個(gè)人退休后領(lǐng)取。目前絕大多數(shù)國(guó)家包括美國(guó)在內(nèi)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制，只有智利、新加坡等少數(shù)國(guó)家選擇了基金積累制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點(diǎn)是抵御社會(huì)老齡化的能力較差，基金積累制的缺點(diǎn)是沒有再分配因素，抗通脹性能較差，兩種模式不存在哪種更好之分 我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌與實(shí)行積累制的個(gè)人賬戶相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。

二、我國(guó)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀及問題

2008年末，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)15989萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?2%，人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯。人口老齡化的直接后果是老年人口總量的增加，需要支付養(yǎng)老金的

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老年人口基數(shù)增加。根據(jù)專家對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，我國(guó)老齡人口數(shù)量會(huì)在2037年左右達(dá)到峰值，以現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度必然很難維系。為此，我國(guó)探索建立了混賬制度，但由此產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本。近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老金平均繳費(fèi)率一直在20%左右，有的地方已經(jīng)超過了30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比率為美國(guó)6.2%，日本8.65%，韓國(guó)11%。

人口老齡化在增加老年人口數(shù)量的同時(shí)，也相應(yīng)減少了勞動(dòng)人口在人口總量中所占的比例。從負(fù)擔(dān)系數(shù)的角度來看，在籌資水平一定的情況下，負(fù)擔(dān)系數(shù)提高，能夠分?jǐn)偟矫總€(gè)老年人身上的養(yǎng)老金相對(duì)減少。面對(duì)我國(guó)高達(dá)132802萬(wàn)的人口總量，通過提高出生率，擴(kuò)大勞動(dòng)人口所占比例的方法顯然是錯(cuò)誤的。因此，應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)系數(shù)的方法的關(guān)鍵就是提高籌資能力，主要包括擴(kuò)大覆蓋面和提高籌資水平。然而，我國(guó)養(yǎng)老金平均繳費(fèi)率已經(jīng)偏高，通過提高費(fèi)率來提高籌資水平的辦法不可取，在籌資水平方面應(yīng)通過增加財(cái)政投入予以考慮。另一方面，應(yīng)該從擴(kuò)大參保人群覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)入手，從而降低負(fù)擔(dān)系數(shù)。

在人口老齡化日益加劇我國(guó)養(yǎng)老金給付壓力的同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理還存在許多問題：

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)沉重。前文論述，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶有名無實(shí)，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制而非部分積累制。在個(gè)人賬戶基金挪用，個(gè)人賬戶空賬的情況下，本來應(yīng)該長(zhǎng)期儲(chǔ)存作為投資基金的個(gè)人賬戶基金，幾乎不能參與投資，更談不上增值。

第二，基金籌資渠道單一，繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。我國(guó)社?；鸩扇∪交I資模式，主要依靠單位和職工按照職工工資水平繳費(fèi)。由于我國(guó)本來就執(zhí)行了較高的費(fèi)率，導(dǎo)致部分企業(yè)為減輕經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)故意隱瞞和低報(bào)工資水平，個(gè)人繳費(fèi)也因認(rèn)識(shí)不足和缺乏激勵(lì)機(jī)制而瞞報(bào)少繳。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)福利和補(bǔ)助等收入使得工資總額（目前沿用1990年規(guī)定）概念的邊界化模糊，工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際總收入，使得繳費(fèi)基數(shù)明顯偏低，費(fèi)款大量流失。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值困難。由于政策的嚴(yán)格限制，一些地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金雖有一定結(jié)余，但按照國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定，為了保障基金安全，基金投資只能局限于收益率極低的極少領(lǐng)域。于此之外，社?；疬€要應(yīng)對(duì)日益增高的CPI指數(shù)和相對(duì)穩(wěn)定的銀行利率，而近兩年銀行利率均低于CPI指數(shù)，社?；鸬谋Ｖ翟鲋狄殉蔀樯鐣?huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

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三、我國(guó)養(yǎng)老金缺口主要成因

城市居家養(yǎng)老模式雖然是最適合解決中國(guó)老齡人口壓力的養(yǎng)老模式，但是在發(fā)展過程中，依然存在著一些問題。

(一)轉(zhuǎn)換制缺口

要厘清這個(gè)問題需從我國(guó)的養(yǎng)老制度改革說起。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展大致分為三個(gè)階段: 第一階段是國(guó)家和企業(yè)包干階段，即1983年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前的時(shí)期，這一階段實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［1］第二階段是社會(huì)統(tǒng)籌改革階段，從1984年開始至1997年，隨著國(guó)有企業(yè)改革逐步展開，把原來本質(zhì)上由國(guó)家單獨(dú)負(fù)擔(dān)的職工養(yǎng)老改由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，開始逐步積累養(yǎng)老基金 但這一時(shí)期還沒有建立個(gè)人賬戶，企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)混在一起，并且繳費(fèi)仍然是以企業(yè)為主，個(gè)人繳費(fèi)比例仍然偏低。第三階段是統(tǒng)賬結(jié)合階段，按照中共十三屆四中全會(huì)提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)帳結(jié)合的原則，1997年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的26號(hào)文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和2005年12 月國(guó)務(wù)院發(fā)布的38號(hào)文件《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》基本確立了企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)按工資總額的 20% 繳納計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人按工資總額的 8% 繳納計(jì)入個(gè)人賬戶，我國(guó)在1997 年實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老模式改革之前，已退休的老人，他們沒有個(gè)人賬戶，改革前參加工作而改革后退休的中人，他們的個(gè)人賬戶建賬時(shí)間短，所有的老人和改革前的中人企業(yè)都未曾給職工繳納社保，個(gè)人也沒有基金積累，政策規(guī)定這些人的社保視同繳費(fèi)，其養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行支付 由于我國(guó)建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前缺乏基金積累，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收不抵支，于是開始挪用個(gè)人賬戶資金用以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金缺口，致使個(gè)人賬戶淪為名義賬戶，造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行這樣，由于養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)視同繳費(fèi)的數(shù)額十分巨大，留下了巨大的空帳，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口，這部分缺口實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來的轉(zhuǎn)制成本，本文稱其為轉(zhuǎn)制缺口。

(二)老齡化缺口

按照1997年國(guó)務(wù)院26號(hào)文件的規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為120個(gè)月，也就是在不考慮投資收益情況下按10年余命發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金資料顯示，2000年我國(guó)男性平均預(yù)期壽命為69.9 歲，退休后的平均余命為9．9 歲;女性平均預(yù)期壽命為

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72．6 歲，按照女干部退休年齡 55 歲計(jì)算，退休后平均余命為17．6歲，養(yǎng)老金支付缺口由此產(chǎn)生。盡管2005年國(guó)務(wù)院38 號(hào)文件調(diào)整了養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命本人退休年齡 利息等因素確定，并將60歲退休對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為139 個(gè)月，約為11．58 年，55 歲退休對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為 170 個(gè)月，約為14．17 年，但數(shù)據(jù)顯示，2008 年，我國(guó)男性平均余命增長(zhǎng)為 12．1 歲，女性平均余命增長(zhǎng)20．7歲［2］，仍有相當(dāng)年份個(gè)人賬戶無法支付養(yǎng)老金，養(yǎng)老金支付缺口依然存在。

(三)雙軌制缺口

公務(wù)員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級(jí)別工資；事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級(jí)工資；機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級(jí)工資。計(jì)發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長(zhǎng)的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。由此可見，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。［3］

企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計(jì)算基礎(chǔ)是社會(huì)平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計(jì)算公式如下所示：

養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)/2×[繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)×1%]+個(gè)人賬戶存額/計(jì)發(fā)月數(shù)（50歲為195、55歲為170、60歲為139)。

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平高于社會(huì)平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。1999—2009年，各年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均工資都高于全國(guó)平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測(cè)算，1997年中國(guó)企業(yè)職工的社會(huì)平均工資養(yǎng)老金替代率達(dá)76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)的速度低于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度。而與機(jī)關(guān)事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半多。

眾所周知，我國(guó)城鎮(zhèn)職工實(shí)行了不同的養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)，企業(yè)單位職工需要個(gè)人繳費(fèi)，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職工個(gè)人不需繳費(fèi)，人們稱之為養(yǎng)老雙軌制但未繳費(fèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金卻是繳費(fèi)的企業(yè)單位職工的2-3 倍，其公正性暫且不論，這筆龐大的養(yǎng)老金開支也是導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的重要原因有研究認(rèn)為，從短期來看，我國(guó)養(yǎng)老金缺口主要源自轉(zhuǎn)制缺口，但從中長(zhǎng)期來看，老齡化缺口，將成為更為主要的因

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素，而雙軌制缺口將成為延遲退休等制度改革的障礙。

四、解決我國(guó)養(yǎng)老金缺口問題的對(duì)策

針對(duì)以上對(duì)養(yǎng)老金缺口成因的分析，緩解養(yǎng)老金缺口的措施主要從兩方面進(jìn)行：一是解決養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題；二是彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老金體制上和管理中的漏洞，以此縮小養(yǎng)老金的缺口，避免支付危機(jī)的產(chǎn)生。

(一)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起對(duì)轉(zhuǎn)軌成本的直接責(zé)任

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌前，大部分企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或是以利稅形式上繳國(guó)家財(cái)政，或是作為生產(chǎn)資料的追加部分固化在國(guó)有資產(chǎn)之中，職工的退休金由國(guó)有企業(yè)支付。現(xiàn)在的“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)際上已通過“預(yù)先扣除”形式上繳國(guó)家，形成了國(guó)家負(fù)債，所以國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)軌成本的清償負(fù)有直接的責(zé)任。明確了歷史債務(wù)的償還主體，在一定程度上了也緩解了挪用個(gè)人賬戶資金來彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶資金缺口的問題。但政府還需制定一個(gè)逐步的償還計(jì)劃并公布于眾，包括歷史債務(wù)的具體規(guī)模、籌資方式及金額、償還期限、償還部門及其法律責(zé)任等。［4］

(二)界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)

做實(shí)個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶來資金自個(gè)人繳費(fèi)，具有完全積累性；統(tǒng)籌賬戶資金來自企業(yè)繳費(fèi)，具有現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)。這兩種來源與性質(zhì)都不相同的賬戶應(yīng)由不同的管理機(jī)構(gòu)采取不同的方式進(jìn)行管理。［5］首先，國(guó)家承擔(dān)起對(duì)養(yǎng)老金歷史債務(wù)的責(zé)任并逐步償還，這就分清了養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任，在這一前提下，“新人”不必再為老一輩人的養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)得以減輕，各地方政府也減少了挪用個(gè)人賬戶的動(dòng)機(jī)。然后，政府需通過法律明確界定個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)，避免空賬規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。最后，通過增加社會(huì)保障支出、變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)行特種債券等多種途徑消化空賬。

(三)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

擴(kuò)大覆蓋面養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高有利于實(shí)現(xiàn)大數(shù)法則，在此基礎(chǔ)上可適當(dāng)降低企業(yè)的繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)參保和生產(chǎn)的積極性，資金征繳率也會(huì)得以提高。提高統(tǒng)籌層次還在一定程度上解決了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，為養(yǎng)老 武漢科技大學(xué)課程論文

保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大打下了基礎(chǔ)。現(xiàn)階段中的重點(diǎn)是要繼續(xù)規(guī)范完善省級(jí)調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)資金的分散風(fēng)險(xiǎn)能力與保障能力，降低制度管理成本。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來只覆蓋國(guó)有企事業(yè)單位，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌資日趨呈現(xiàn)“生之者寡，食之者眾”態(tài)勢(shì)，醞釀著未來的支付危機(jī)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性和公平原則也決定了其應(yīng)該覆蓋所有勞動(dòng)者，保障他們老年的基本生活，否則這項(xiàng)制度就是不完整的。在養(yǎng)老金缺口日益擴(kuò)大的中國(guó)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例已不起不到增加養(yǎng)老金收入的作用，繼續(xù)提高費(fèi)率只會(huì)造成效率損失。而通過擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的辦法來增加養(yǎng)老金收入則是可行的。［6］但是也應(yīng)注意到，覆蓋面擴(kuò)大的同時(shí)也帶來了支出的增加，盲目擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面會(huì)給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來更大的支付危機(jī)。在政府逐步償還歷史債務(wù)及提高保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)之上，當(dāng)前階段擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不僅充實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增加了基金的支付能力，降低了制度贍養(yǎng)率，也分散了基金的風(fēng)險(xiǎn)，提高了基金使用的效率。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老金征繳力度

提高基金收繳率企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，表面上是企業(yè)有困難，實(shí)質(zhì)上是無視國(guó)家規(guī)定，在政治上剝奪了《憲法》賦予職工的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上侵犯了職工的切身利益，必須采取有效手段予以制止。參保繳費(fèi)是強(qiáng)制性義務(wù)，要采取強(qiáng)制性措施，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收，減少流失。另外，還要充分發(fā)揮公會(huì)、人大、媒體等的監(jiān)督作用保證足額征繳。

(五)延長(zhǎng)退休年齡

減少提前退休長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大了個(gè)人賬戶基金缺口，延長(zhǎng)退休年齡是消除長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要措施。據(jù)測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，這是一個(gè)具有前瞻性的考量。國(guó)際上關(guān)于退休年齡的改革，逐漸向男女退休年齡相等的趨勢(shì)發(fā)展，我國(guó)一般女性退休年齡為50歲，男性為60歲，提高女性退休年齡尤為急切。但是退休年齡提高為社會(huì)接受是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過程，可先采取上海所提出的彈性退休政策。［7］

整治提前退休現(xiàn)象需進(jìn)行以下工作：第一，清理提前退休的工種。50年代我國(guó)有1856個(gè)提前退休工種，現(xiàn)在由于作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度的變化及勞動(dòng)保護(hù)的加強(qiáng)，有些工種已不再是特殊工種。第二，完善提前退休審批程序。我國(guó)企業(yè)在為職工違規(guī)辦理

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退休手續(xù)時(shí)多采用偽造假檔案，假工種，假病退的方式，所以在退休審批上要嚴(yán)把關(guān)口。第三，加大處罰力度。對(duì)于違規(guī)辦理退休的企業(yè)和相關(guān)職能的工作人員，都應(yīng)依法嚴(yán)加懲處，根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰或追究刑事責(zé)任。

(六)完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)

可通過建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度來強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，政府財(cái)政可以準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金支出管理情況，進(jìn)而嚴(yán)格控制社會(huì)保險(xiǎn)支出水平，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政和企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，真正做到將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排。［8］

還需做好養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)工作，確保基金的保值增值。首先，可委托專業(yè)資金管理公司進(jìn)行投資。政府集中管理的基金實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，管理成本一般很高，存在著機(jī)構(gòu)龐大、監(jiān)管困難、管理效率低下等問題。私人分散管理的基金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，管理成本低，投資收益率較高。［9］我國(guó)政府應(yīng)考慮適當(dāng)增大委托投資比例，利用私人資金管理公司的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提高投資收益率。其次，實(shí)施多元化的資金投資策略。多元化的資金投資策略能夠分散非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取比較穩(wěn)定的資金收益。［10］我國(guó)可考慮適當(dāng)降低養(yǎng)老金投資國(guó)債及存入銀行的比例，將一部分基金投資分散于股票市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)方面，另外，還可以適當(dāng)考慮國(guó)外投資渠道，實(shí)施海外投資策略，進(jìn)一步分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。

武漢科技大學(xué)課程論文

結(jié)論

因此，就現(xiàn)階段來說，我國(guó)應(yīng)該在保持原有法定退休年齡不變的情況下，逐步實(shí)施針對(duì)不同行業(yè)間的差異化退休年齡制度。對(duì)于從事多以體力勞動(dòng)為主，勞動(dòng)密集型工種的大多勞動(dòng)者，按照現(xiàn)有法定退休年齡政策實(shí)施。對(duì)于從事知識(shí)型、技能型的輕體力行業(yè)的勞動(dòng)者，可以適當(dāng)延遲其退休時(shí)間，使其發(fā)揮其余熱創(chuàng)造價(jià)值。在2020年左右再開始通過5～7年的時(shí)間逐步延遲全社會(huì)的法定退休年齡，以緩解2037年左右出現(xiàn)的我國(guó)人口老齡化頂峰時(shí)期的養(yǎng)老金給付壓力。

人口老齡化使得養(yǎng)老金給付面臨著許多不可忽視的問題，歷史債務(wù)沉重、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、支付環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一管理以及基金的保值增值無法得到保障，這些問題都給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來巨大的壓力。本文通過一定的分析與思考，從優(yōu)先立法規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳辦法及不同行業(yè)間退休年齡差異化兩方面提出了一些對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)的平穩(wěn)過渡及可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障。養(yǎng)老金缺口問題的解決有利于推動(dòng)社保制度建設(shè)。最終解決社保問題的出路還在于進(jìn)行徹底的體制重建和改革。把養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高到全國(guó)，是健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的必然要求。中國(guó)有養(yǎng)兒防老、積谷防饑的傳統(tǒng)，老百姓的儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方，主要是為了養(yǎng)老。在全球獨(dú)一無二的獨(dú)生子女政策實(shí)施近30年后的今天，養(yǎng)兒防老已不現(xiàn)實(shí)。政府確保養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，讓全體公民都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期。由于全國(guó)統(tǒng)籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財(cái)政與地方財(cái)政合理分擔(dān)責(zé)任，深入研究、精心設(shè)計(jì)，兼顧各地的實(shí)際情況和發(fā)展水平。總之，解決我國(guó)養(yǎng)老金缺口問題是大勢(shì)所趨且意義重大。武漢科技大學(xué)課程論文

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武漢科技大學(xué)課程論文

致 謝

這次課程論文設(shè)計(jì)我得到了很多老師和同學(xué)的幫助。其中我的論文指導(dǎo)董登新老師他在忙碌的教學(xué)中依然給予我悉心的指導(dǎo)，他嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)將一直是我工作、學(xué)習(xí)中的榜樣。在此謹(jǐn)向董老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。

同時(shí)，本篇畢業(yè)論文的寫作也得到了潘霜、張璐瑤等同學(xué)的熱情幫助。感謝在整個(gè)畢業(yè)設(shè)計(jì)期間和我密切合作的同學(xué)和曾經(jīng)在各個(gè)方面給予過我?guī)椭幕锇閭儭＝?jīng)過近2個(gè)月的努力，我終于完成了論文的寫作。

第五篇：我國(guó)養(yǎng)老金缺口成因與對(duì)策

我國(guó)養(yǎng)老金缺口成因與對(duì)策

按照國(guó)際慣例，60歲以上人口比例達(dá)到10%以上即開始進(jìn)入老齡時(shí)代，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)步入了人口老齡化社會(huì)。2010年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲及以上人口為1.78億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)13.26%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，這表明，我國(guó)社會(huì)正朝著深層次老齡化發(fā)展。但是，我國(guó)社會(huì)老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，出現(xiàn)了明顯的“未富先老”癥狀，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支、資金短缺的現(xiàn)象日益突出，多省市出現(xiàn)了養(yǎng)老基金赤字運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。這一問題的存在，直接影響著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及其作用的發(fā)揮，因此，探討我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的成因，并尋找擺脫困擾的對(duì)策顯得十分迫切。

一、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金的缺口狀況

中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌基金和長(zhǎng)期積累的個(gè)人賬戶構(gòu)成，養(yǎng)老金缺口主要來自兩方面：一是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金缺口，即隱性債務(wù)；二是個(gè)人賬戶資金缺口。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近兩年發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》、《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年，我國(guó)養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，高出2010年88億元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模從有權(quán)威記載的2006年開始，一直在快速增加，繼2007年突破億萬(wàn)元大關(guān)后，當(dāng)年再次突破2萬(wàn)億元，達(dá)22156億元。而到2012年，養(yǎng)老金收不抵支省份增至19個(gè)，收支缺口擴(kuò)大到1205億元，個(gè)人賬戶缺口又?jǐn)U大240億元。2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括純企業(yè)單位、其他以個(gè)體身份參保人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到29543億元，比2011年增加了4684億元，與2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額23941億元相比，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額要超出5602億元。個(gè)人賬戶空賬額度在2011年時(shí)是2.21萬(wàn)億，整個(gè)制度結(jié)余量近2.4萬(wàn)億，如果把結(jié)余的所有資金用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，在2011年底時(shí)舊賬尚可償清，但到2012年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的累計(jì)記賬額已達(dá)到29543億元，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余為23941億元，這意味著，即使把所有基金積累全部用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然會(huì)有空賬。因而，如果不迅速采取有效解決措施，“收不抵支”情況將愈演愈烈，一些地方財(cái)政很有可能面臨崩潰的危機(jī)。

二、養(yǎng)老金缺口形成的主要原因

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口是多種因素共同作用的結(jié)果，既有歷史的原因，又有一些現(xiàn)實(shí)的原因；既有制度設(shè)計(jì)層面的原因，又有具體操作層面的原因；既有養(yǎng)老金供給方面的原因，又有養(yǎng)老金需求方面的原因；同時(shí)，還有一些特殊的原因。具體說來，有如下方面：

（一）制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生的隱形債務(wù) 1997 年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，采取了“老人”老辦法、“中人”過渡辦法、“新人”新辦法的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法，養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌。其中，規(guī)定對(duì)于“老人”按照國(guó)家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)隨著基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)于“中人”，除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還包括工齡系數(shù)計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金。而由于“老人”和“中人”沒有個(gè)人賬戶，他們的養(yǎng)老金沒有確立相應(yīng)的籌資渠道，這筆要支出的養(yǎng)老費(fèi)用并沒有列入政府公共開支的計(jì)劃，而是隱含在對(duì)未來福利的承諾之中，產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)。償還隱性債務(wù)實(shí)際上是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換過程中的應(yīng)該付出的“轉(zhuǎn)軌成本”。但是，政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)者，也沒有明確的償還計(jì)劃、并公之于眾，巨額的隱性債務(wù)成為了制約養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。雖然個(gè)人賬戶在產(chǎn)權(quán)上歸個(gè)人所有，但由于退休人員急劇增加，社會(huì)統(tǒng)籌基金無法滿足退休金的支付需求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如果用當(dāng)期統(tǒng)籌費(fèi)用完成對(duì)“老人”和“中人”的雙重任務(wù)，所需的企業(yè)繳費(fèi)占工資總額的比重至少要達(dá)到30%左右，而目前企業(yè)繳費(fèi)率只有 20%，達(dá)到 30%是不可能的，我國(guó)又未明確個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)歸屬，從而為社會(huì)統(tǒng)籌基金挪用個(gè)人賬戶基金提供了可能，造成了個(gè)人賬戶基金的“空賬”運(yùn)行，形成了個(gè)人賬戶資金的缺口。

（二）現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)安排欠合理

一方面，低層次的統(tǒng)籌限制了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡與發(fā)展。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法定統(tǒng)籌層次是全國(guó)統(tǒng)籌，其內(nèi)涵是在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。當(dāng)前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于地方分割的狀態(tài)，雖然已有25個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但這僅僅只是賬面意義上的統(tǒng)籌，而非實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于制度原因不能統(tǒng)收統(tǒng)支，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和政府財(cái)政補(bǔ)貼同時(shí)增加，在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使流動(dòng)勞動(dòng)力人口養(yǎng)老權(quán)益的喪失，甚至?xí)霈F(xiàn)大規(guī)模退保的不良現(xiàn)象。不僅如此，各市縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間分灶吃飯，社?；疬^于分散，削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保值增值更是無從談起。

另一方面，碎片狀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加劇了養(yǎng)老金缺口危機(jī)。我國(guó)現(xiàn)行的公共養(yǎng)老保障體系大體包括6種模式，分別覆蓋著不同的6大類人群。包括：（1）行政機(jī)關(guān)職工，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的體制，實(shí)行國(guó)家退休制度；（2）事業(yè)單位職工，也實(shí)行國(guó)家退休制度；（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工，自1997年起實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；（4）城鎮(zhèn)戶口居民，實(shí)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；（5）農(nóng)民，實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；（6）農(nóng)民工，既可選擇（3），也可選擇參加（5）。不同養(yǎng)老模式意味著不同群體退休之后的待遇不同，因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的存在，以及公務(wù)員及事業(yè)單位的特殊待遇，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的碎片化趨勢(shì)廣受詬病。養(yǎng)老金在碎片化制度管理下，省份之間不可進(jìn)行橫向調(diào)劑，社?；鹗绽U的規(guī)模越大，資金隱患就越大，同時(shí)投資壓力隨之劇增，貶值風(fēng)險(xiǎn)也越大。為縮小企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的差距，中央已經(jīng)連續(xù)十次提高企業(yè)退休人員的待遇，上調(diào)部分從當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金中列支，對(duì)那些本來就存在養(yǎng)老金當(dāng)期支付缺口的省份來說，無疑加重了社?；鸬呢?fù)擔(dān)，一定程度上擴(kuò)大了養(yǎng)老金缺口。

（三）人口老齡化來勢(shì)兇猛

上世紀(jì)，我國(guó)出現(xiàn)過三次人口生育高峰期，分別是1949年—1957年，1962年—1970年，1981年—1990年，依次凈增人口1.05億、1.57億、1.43億，第一次生育高峰直接導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)老齡化出現(xiàn)了速度快、來勢(shì)猛的鮮明特點(diǎn)，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法國(guó)、瑞典、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)老齡人口絕對(duì)數(shù)量大，超過西歐各國(guó)的老齡人口總和，而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，平均壽命在不斷大幅提升，老年人口占總?cè)丝诒壤€會(huì)繼續(xù)上升。這樣，退出勞動(dòng)崗位需要贍養(yǎng)的人口越來越多，導(dǎo)致老年人口贍養(yǎng)系數(shù)不斷增大，對(duì)養(yǎng)老金的需求也必然越來越大。據(jù)原國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所等單位的《中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告分析，我國(guó)在職職工與退休職工的比例是:1978年為15：1，1982年是11：1，1988年是6.4：1，1996年是5.6：1，2000年是5：1，2012年，已經(jīng)達(dá)到3.7：1，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2030年在職職工與離退休職工之比將突破3：1。屆時(shí)，養(yǎng)老金收支兩線都將面臨巨大壓力。

（四）退休年齡偏低

退休年齡規(guī)定直接影響?zhàn)B老金的積累與支出，退休年齡越大則養(yǎng)老金的積累就多，而養(yǎng)老金的支出就會(huì)相應(yīng)的減少。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)職工退休年齡確定于1958年，半個(gè)多世紀(jì)來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，人的平均壽命也由50年代的60歲增加到了目前的男性72.4歲，女性77.4歲，但退休年齡仍然為男職工滿60歲，女干部滿55歲，女工人滿50周歲，特種工男滿55周歲，女滿45周歲，撇開其他因素，這種退休年齡的規(guī)定一定程度上脫離了中國(guó)人平均壽命的現(xiàn)實(shí)，同其他國(guó)家相比，也有明顯的差距，如美國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡為66歲，2027年，將提升至67歲，依據(jù)提案，下一步將提升到70歲，英國(guó)法定退休年齡為65歲，2024年—2046年，將逐步提升至68歲，荷蘭現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為65歲，2025年前，將提升到67歲，亞洲國(guó)家韓國(guó)現(xiàn)行退休標(biāo)準(zhǔn)為61歲，也計(jì)劃在2033年提升到65歲。近年來，許多國(guó)家面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和人的平均壽命不斷提高的現(xiàn)實(shí)，紛紛改變政策提高退休年齡，并縮小男女之間退休年齡的差距，且不再熱衷于鼓勵(lì)提前退休。

（五）養(yǎng)老金管理不善且增值能力弱

在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中存在職責(zé)不明、征繳力度不大、歷年拖欠年年增加的現(xiàn)象；在養(yǎng)老金撥付中，沒有完善的撥付管理制度，多撥、冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金的現(xiàn)象層出不窮。如2012年，河南省審計(jì)廳發(fā)布的《河南省社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，全省有12.4萬(wàn)人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保或城居保，78.3萬(wàn)人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由此造成財(cái)政多補(bǔ)貼1.3億多元；在結(jié)余基金運(yùn)營(yíng)中沒有具體可操作的管理制度，擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了基金的安全完整性，如國(guó)家審計(jì)署在2012上半年組織的全國(guó)社?；饘徲?jì)中，河北保定市養(yǎng)老基金管理部門暴露的冒領(lǐng)問題觸目驚心，僅合伙篡改企業(yè)人事檔案的出生、年齡一項(xiàng)就達(dá)300多人，提前冒領(lǐng)養(yǎng)老金一千多萬(wàn)元。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率也比較低，目前我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的閑置部分，按國(guó)家規(guī)定在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作方面只有兩種方式：一是少量購(gòu)買國(guó)債；二是存入國(guó)有商業(yè)銀行，基金投資的渠道極為狹窄。這種規(guī)定主要是為了保證基金的安全，但過分強(qiáng)調(diào)資金的安全性，也降低了基金的收益性，而且受到通貨膨脹的影響，基金增值率極不理想，甚至出現(xiàn)“隱性縮水”。

三、彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的對(duì)策

借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)，筆者認(rèn)為，可多措并舉地采取以下辦法：

（一）盡快促成養(yǎng)老金并軌

在目前養(yǎng)老金缺口危機(jī)日益加劇的時(shí)候，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休繼續(xù)由財(cái)政包養(yǎng)到底，企業(yè)職工則推向市場(chǎng)實(shí)行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌的制度顯得十分落伍，養(yǎng)老金雙軌制加大了財(cái)政壓力，并引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)不公。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位，每年退休多少人就對(duì)等考錄進(jìn)多少人，從這一層面看處于加減平衡狀態(tài)，但是從財(cái)政層面看是永遠(yuǎn)在做加法，公務(wù)員和事業(yè)編每年退休100萬(wàn)人仍由財(cái)政包養(yǎng)到底，而每年考錄新進(jìn)公務(wù)員100萬(wàn)人是做加法，新進(jìn)人員又加在財(cái)政包養(yǎng)人口之中，這種供養(yǎng)模式勢(shì)必導(dǎo)致缺口越來越大，因而，我國(guó)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系時(shí)機(jī)已基本成熟，已到了必須大力推進(jìn)的階段。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌統(tǒng)支、自由轉(zhuǎn)移是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)既定目標(biāo)，應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、人群分割，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，通過整體規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的并軌，建立覆蓋全體公民的普惠性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（二）逐步延長(zhǎng)退休年齡

目前，延長(zhǎng)退休年齡遭到絕大多數(shù)人的反對(duì)，但延長(zhǎng)退休年齡是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，即使養(yǎng)老金不存在缺口問題，也勢(shì)必如此。鑒于我國(guó)當(dāng)前大量勞動(dòng)者尚不能實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，可以采取“小步漸進(jìn)”、“女快男慢”的方式，通過30年以上的一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，將法定普通人群的退休年齡逐步提高到65周歲，并實(shí)現(xiàn)男女、干群同齡退休。在延長(zhǎng)退休年齡的基礎(chǔ)上，同步引入彈性退休制度，有個(gè)性化的靈活對(duì)待，建立“早領(lǐng)懲罰、晚領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”制度，即以法定退休年齡為標(biāo)準(zhǔn)，在上下浮動(dòng)一定歲數(shù)的區(qū)間內(nèi)，個(gè)人可以根據(jù)自身情況自由選擇退休時(shí)間，但領(lǐng)取退休金的數(shù)額隨著退休年齡提升呈階梯式增加，以美國(guó)為例，66周歲為法定退休年齡，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，滿62周歲可以退休，而70周歲退休則領(lǐng)取1.32倍的全額養(yǎng)老金，70周歲退休領(lǐng)取養(yǎng)老金額度為62周歲的1.76倍。假設(shè)30年后，我國(guó)將法定退休年齡延長(zhǎng)至65周歲，并實(shí)行上下浮動(dòng)5年的彈性退休制度，則只需每年延長(zhǎng)2個(gè)月，這是一個(gè)可以讓人完全接受的緩慢過程，而彈性退休制既彌補(bǔ)了大多數(shù)個(gè)體差異，并彰顯了社會(huì)公平。

（三）大力發(fā)展企業(yè)年金制度

養(yǎng)老金“金字塔”理論認(rèn)為，塔底是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，塔身是企業(yè)年金，塔尖是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。作為養(yǎng)老保障的“塔身”，企業(yè)年金是養(yǎng)老保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，不僅能改善我國(guó)養(yǎng)老儲(chǔ)備基金不足的問題，還可實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老向投資型養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。但是在我國(guó)，這一補(bǔ)充養(yǎng)老保障面臨起步晚、覆蓋面較窄、發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，建立企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)僅4.5萬(wàn)家，參加人數(shù)達(dá)到1577萬(wàn)人，累積基金3579億元。我國(guó)企業(yè)年金無論替代率、覆蓋率還是規(guī)模等均遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。2011年，我國(guó)企業(yè)年金資產(chǎn)占GDP比重僅0.76%，而全球占比約38%。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雇主設(shè)立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)國(guó)民退休后的待遇提供了充足保障，為我國(guó)縮小養(yǎng)老金缺口提供了借鑒。未來中國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備與積累，在很大程度上，將取決于企業(yè)年金、職業(yè)年金這些私人養(yǎng)老金的發(fā)展快慢。只有做大做強(qiáng)私人養(yǎng)老金，才能有效降低公共養(yǎng)老金替代率，有助于縮小養(yǎng)老金缺口，并能真正與資本市場(chǎng)匹配發(fā)展、相互促進(jìn)、互惠雙贏。

（四）拓寬融資渠道

政府應(yīng)擔(dān)起對(duì)轉(zhuǎn)軌成本、雙軌運(yùn)行等多種因素導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的直接責(zé)任，不能一味將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)，另外，還要做特殊處理，通過多種途徑增加養(yǎng)老金籌資渠道，使“空賬”變?yōu)椤皩?shí)賬”。一是可以直接增加社會(huì)保障支出在財(cái)政支出比重，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占財(cái)政支出12%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。在我國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶制度改革中，必須要加大轉(zhuǎn)移支付力度，充分利用近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的情況，盡量解決個(gè)人賬戶的空賬問題，國(guó)家每年財(cái)政收入可按某一固定比例切下一塊，永久性納入養(yǎng)老基金，逐步充實(shí)養(yǎng)老基金基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是可以通過國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)融資、稅收融資、債券融資手段，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

（五）提升養(yǎng)老基金保值增值能力

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老金投資資本市場(chǎng)將是大勢(shì)所趨，養(yǎng)老金需要通過投資資本市場(chǎng)進(jìn)行保值增值，資本市場(chǎng)的健康發(fā)展也離不開養(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金的支持。我國(guó)養(yǎng)老金總體規(guī)模已創(chuàng)高位水平，養(yǎng)老金保值增值需要多元操作，在明晰職責(zé)、劃清責(zé)任、落實(shí)主體的基礎(chǔ)上，可采取委托投資管理人運(yùn)作的方式，使基金管理更為專業(yè)和靈活，獲得更好的回報(bào)，與此同時(shí)，基本養(yǎng)老基金的投資范圍應(yīng)進(jìn)一步放寬，除了銀行存款和國(guó)債，還可包含股票、基金和其他相關(guān)金融產(chǎn)品等。從理論上講，養(yǎng)老金“入市”可一舉兩得。一方面，養(yǎng)老金選擇在“政策底”進(jìn)場(chǎng)，可提升股市人氣和信心，低風(fēng)險(xiǎn)介入、低成本建倉(cāng)，有利于養(yǎng)老金安全保值、長(zhǎng)期升值；另一方面，養(yǎng)老金選擇在牛市上漲過度時(shí)“退出”，可以給過熱的股市降溫、冷卻，又能落袋為安。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老金行政管理

基金行政管理是政府職能，也就是政府主管部門對(duì)基金營(yíng)運(yùn)實(shí)行監(jiān)管，我國(guó)應(yīng)積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政管理和營(yíng)運(yùn)管理分開、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化。加強(qiáng)養(yǎng)老金行政管理，關(guān)鍵要采取嚴(yán)格的技術(shù)措施堵塞養(yǎng)老金流失的漏洞，杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要加強(qiáng)監(jiān)管，更要嚴(yán)懲挪用、貪污養(yǎng)老金的違法犯罪行為。