第一篇：文明信訪與違法信訪的區(qū)別

問：信訪人提出信訪事項(xiàng)的對象和范圍是什么？

答：信訪人可以對下列五類組織、人員的職務(wù)行為，或者不服下列五類組織、人員的職務(wù)行為，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：

(1)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，即各級人民政府、各級人民政府的工作部門及其工作人員。(2)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員。這里的“法規(guī)”是指國務(wù)院制定的行政法規(guī)和具有立法權(quán)的各地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)。“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)職能的非行政機(jī)關(guān)，主要是一些事業(yè)單位。(3)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員。(4)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員。(5)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

問：信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)則？

答：公民的建議權(quán)和申訴權(quán)受法律保護(hù)，但公民在行使自己權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。新修訂的《信訪條例》對信訪人依法享有的權(quán)利給予了充分保護(hù)，同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，重申了信訪人在行使權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行相對應(yīng)的義務(wù)：

一是，信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采取書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實(shí)、理由。

二是，信訪人采取走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)不予受理。信訪人采取走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出；多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

三是，信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

四是，信訪人對各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出，但應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守新修訂的《信訪條例》第十六條至第二十條的規(guī)定。

問：新修訂的《信訪條例》關(guān)于維護(hù)信訪秩序主要有哪些規(guī)定？

答：公民的提出建議權(quán)和申訴權(quán)受憲法保護(hù)，但憲法同時(shí)規(guī)定公民在行使自己權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。好的信訪秩序是解決問題的前提，針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，條例規(guī)定，信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：(1)在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；(2)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；(3)侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；(4)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；(5)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?6)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

對于信訪人違反上述規(guī)定的，可以進(jìn)行如下處理：第一，由接待信訪的有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行勸阻、批評和教育；第二，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；第三，違反集會(huì)游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。面對種種復(fù)雜的情況，行政機(jī)關(guān)既要防止片面強(qiáng)調(diào)表面的穩(wěn)定和秩序，壓制或者阻撓人民群眾依法信訪，也要防止無原則地遷就信訪人不適當(dāng)或者違法的信訪行為，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導(dǎo)致發(fā)生損害公共利益或者他人利益的情況。

問：哪些糾紛應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決？

答：社會(huì)糾紛一般分為民事糾紛、行政糾紛和刑事糾紛三種，不同的糾紛有不同的法定解決渠道。新修訂的《信訪條例》規(guī)定，“對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出?！币罁?jù)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事自訴案件由自訴人向人民法院提出；需要提起公訴的，由人民檢察院審查決定。公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生民事糾紛的，可以依據(jù)民事訴訟法向人民法院提出民事訴訟；合同中訂立仲裁條款或者在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后以其他書面形式達(dá)成仲裁協(xié)議的，依據(jù)仲裁法申請仲裁。對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以依據(jù)行政復(fù)議法或者行政訴訟法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。當(dāng)事人對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴或者申請?jiān)賹彙?/p>

問：什么叫異常訪?

答：采用不正?；蛘哌`法的行為和手段到國家機(jī)關(guān)反映問題的為異常上訪。如：打橫幅、呼口號、散發(fā)傳單、游行示威、絕食、自殘、圍堵沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截車輛、堵塞交通、將老弱病殘者棄置在信訪場所等。對異常訪的行為，必須堅(jiān)決制止，對情節(jié)嚴(yán)重，違法犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

問：何為依法有序上訪?

答：《省信訪條例》規(guī)定：信訪人的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)提出。信訪人應(yīng)當(dāng)首先向當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)反映信訪問題，由當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)作出處理或答復(fù)。只有在對當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)的處理或答復(fù)不服，且有正當(dāng)理由時(shí)，才可向其上一級國家機(jī)關(guān)提出。

《條例》規(guī)定：信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定的期限內(nèi)向受理、辦理的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)不予受理。

問：《信訪條列》對維護(hù)好行政中心門口的秩序有何規(guī)定?

答：省、市、縣行政中心門口秩序的維護(hù)工作有公安部門負(fù)責(zé)，對妨礙信訪秩序、工作秩序、社會(huì)秩序，經(jīng)批評教育仍不改正的上訪人員，公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)將其帶離，對違法的集體訪、異常訪的組織者，公安部門依法傳喚，根據(jù)情節(jié)輕重，及時(shí)處置。

第二篇：如何區(qū)別信訪與申請行政履行職責(zé)？

如何區(qū)別信訪與申請行政履行職責(zé)？

在京坤所承辦的案件中，出現(xiàn)過不少申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，卻得到行政機(jī)關(guān)《信訪答復(fù)》的現(xiàn)象。如果真的將履職申請當(dāng)做信訪處理，那么對于職責(zé)履行的實(shí)現(xiàn)效果是大打折扣的。那如何界定和區(qū)分這兩種截然不同的行為呢？

第一，兩者概念不同。根據(jù)《信訪條例》第二條，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。該概念將信訪類型劃分為批評、建議式信訪和行政救濟(jì)式信訪。根據(jù)《行政訴訟法》第十一條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。”通過該條規(guī)定，可知公民“要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)”必須符合三個(gè)條件：一是行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)；二是行政機(jī)關(guān)在公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)面臨被侵害時(shí)能夠履行法定保護(hù)職責(zé)；三是當(dāng)事人已向行政機(jī)關(guān)提出符合法定條件的申請。

第二，兩者受理事項(xiàng)不同。根據(jù)《信訪條例》第十四條，信訪受理的事項(xiàng)主要是信訪人對特定主體的職務(wù)行為進(jìn)行反映情況，提出建議、意見，或者不服特定主體的職務(wù)行為而向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴。而根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的受案范圍是涉及公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為。其具有明確的職權(quán)指向，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)履行其職責(zé)，必須具有相應(yīng)的職權(quán)。因此，法院對公民的起訴事項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)，須審查申請的事項(xiàng)是要求履行行政管理職責(zé)，還是要求履行辦理信訪事項(xiàng)的職責(zé)。再者，兩者價(jià)值定位不同。我國《憲法》第四十一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！逼淝鞍氩糠挚蓪?yīng)于批評建議式信訪，第二句可對應(yīng)于行政救濟(jì)式信訪。對公民而言，“信訪權(quán)是一種兼具權(quán)利救濟(jì)以及政治參與和監(jiān)督雙重屬性的法律權(quán)利?！倍姓C(jī)關(guān)以作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為的方式處理行政相對人的履職申請，是行政管理活動(dòng)的具體運(yùn)行，是其通過行政執(zhí)法以制止危害公共利益、公民權(quán)益和維護(hù)行政管理秩序的行為。

第四，兩者職權(quán)依據(jù)不同。職權(quán)法定原則是行政法的重要原則之一，職權(quán)是職責(zé)的保障。行政機(jī)關(guān)處理信訪人向其提出的信訪事項(xiàng)，主要的法律依據(jù)是信訪條例；而公民要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，其依據(jù)則是涉及特定行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)或者規(guī)章。

第五，兩者的法定處理機(jī)關(guān)不同。信訪條例規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門須承擔(dān)信訪工作；縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)；信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則。而受理申請履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，必須依照相關(guān)法律的規(guī)定，由具有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)受理。

公民的舉報(bào)投訴是一種信訪，還是履職申請，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容才能確定。如公民舉報(bào)投訴的事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，公民與行政機(jī)關(guān)的履職行為具有法律上的利害關(guān)系，且其舉報(bào)投訴請求內(nèi)容明確，未超過法定期限，應(yīng)作為履職申請來處理。

第三篇：文明信訪接待守則

1、堅(jiān)持原則，依法受理。認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省《信訪條例》，堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)來訪群眾依法有序和逐級上訪。

2、熱情接待，禮貌待人。舉止文明，儀表整潔，對來訪人反映的問題，做到耐心聽取，認(rèn)真記錄。

3、恪盡職守，秉公辦理?？陀^公正地處理來訪人反映的問題，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。

4、排憂解難，惠及百姓。根據(jù)法律、法規(guī)和政策，提供咨詢服務(wù)，解答來訪事由，努力為群眾排憂解難。

5、實(shí)事求是，公正合理。對要求合理，政策允許的來訪事項(xiàng)，及時(shí)疏通渠道，督促有關(guān)部門快辦、辦好。對要求過高或不能辦的，應(yīng)耐心做好解釋和說服工作。

6、舉報(bào)事項(xiàng)，注意保密。對舉報(bào)、控告的重大來訪事項(xiàng)，做到為來訪人保密，并引導(dǎo)來訪人向有關(guān)部門直訴或及時(shí)轉(zhuǎn)辦。

7、親友來訪，主動(dòng)回避。信訪工作人員在處理來訪時(shí)，與來訪人或來訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，做到主動(dòng)回避。

8、環(huán)境整潔，簡樸莊重。保持接待場所衛(wèi)生、整潔、舒適、莊重。

9、遵紀(jì)守法，勤政廉潔。模范遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)政策紀(jì)律，自覺加強(qiáng)廉政建設(shè)。

10、自警自勵(lì)，率先垂范。不斷提高自身素質(zhì)，自覺遵守信訪工作職業(yè)道德規(guī)范，維護(hù)黨和政府的形象。

信訪干部行為規(guī)范

1、熱愛本職，愛崗敬業(yè)，牢記崗位職責(zé)，盡心盡責(zé)做好本職工作，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新。

2、遵紀(jì)守法，嚴(yán)守機(jī)密，努力加強(qiáng)黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)政治敏感性。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，不斷提高科學(xué)知識和理論素養(yǎng)，積極鉆研業(yè)務(wù)知識，善于思考，勤于實(shí)踐，不斷提高工作水平。

4、勤政廉潔，干凈干事，努力保持清醒頭腦，樹立良好工作作風(fēng)，公私分明，克己奉公。

5、牢記宗旨，服務(wù)為民，滿腔熱情接待群眾，實(shí)事求是處理問題，努力維護(hù)群眾合法利益，促使社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：信訪與司法獨(dú)立

訪與司法獨(dú)立

——答《北京周報(bào)》問

賀衛(wèi)方

賀按：日前，一位英文媒體朋友問及上訪問題，我告訴他，關(guān)于這個(gè)問題我曾接受《北京周報(bào)》訪問，訪談稿英譯可以在博嘮閣里看到。但是他卻怎么都找不到。我查了一下，果然沒有。于是就把英文本找出來貼了上去。馬上就有朋友問：中文在哪里可以看到？答曰博嘮閣里有。但是翻來覆去還是查不到，經(jīng)查，與英文稿一樣，這個(gè)真的沒有?？梢娢业挠洃浟κ嵌嗝床豢煽?，還要請大家多包涵。這里貼上中文稿，也順便作了個(gè)別文字上的修訂，請各位指正。

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北京周報(bào)問：您認(rèn)為在現(xiàn)在的社會(huì)背景下，上訪對中國社會(huì)矛盾的解決起著什么樣的作用？

賀衛(wèi)方答：很明顯，現(xiàn)在對上訪的所謂重視是重視怎么把上訪的打擊下去，而不是重視認(rèn)真去對待每一個(gè)上訪。我了解到的情況都是各地政府對上訪都特別的緊張，派出大量的人在北京截訪。實(shí)際上這并非想通過上訪來解決一些社會(huì)問題。我覺得條例和現(xiàn)在的實(shí)際做法還存在著相當(dāng)大的距離。

上訪問題是個(gè)綜合性的社會(huì)問題。年復(fù)一年，這么多的大規(guī)模的上訪，全國各地都有人跑到首都來，去想方設(shè)法讓他們的冤情能上達(dá)天聽，這在一個(gè)追求法治的國家里肯定是一種非常不正常的情況，或者說在一個(gè)真正的法治國家里，這種情況是不應(yīng)該也不可能出現(xiàn)的。

我想，原因可能首先是我們的司法制度出了很大的問題。整個(gè)的司法體系不能有效地公正地解決社會(huì)中出現(xiàn)的問題。法院的這樣一種體制本來就是為了讓社會(huì)中出現(xiàn)的糾紛，冤情能夠及時(shí)地得到糾正。但是如果司法界受了外部的干預(yù),就不能獨(dú)立地按照法律規(guī)范公正地判斷案件。表現(xiàn)司法無力感的最典型例證可能是拆遷引發(fā)的上訪問題。政府出面來進(jìn)行拆遷，不給老百姓一種平等交涉的機(jī)會(huì)和可能。老百姓要訴諸司法，但是，令他們絕望的是，法院在這類案件的判決時(shí)并不能夠獨(dú)立地去判斷這個(gè)案件，而是往往做地方政府的看門狗，司法權(quán)完全融合在行政權(quán)之內(nèi)。最近，最高法院出臺了一個(gè)司法解釋，說涉及到土地征用問題引發(fā)的訴訟，法院一律不受理，那更是把老百姓最后唯一的一點(diǎn)希望給掐滅了。他當(dāng)然還可以通過向當(dāng)?shù)氐恼V愿，但如果當(dāng)?shù)卣旧砭褪且粋€(gè)事件當(dāng)事人的話，那根本就是與虎謀皮。那老百姓只好往上去申告，去傾訴，使得最高層能夠知道當(dāng)?shù)剡@種糟糕的東西。這是一個(gè)非常無奈、迫不得已的選擇。

問：那您覺得上訪制度的存在是否與中國的社會(huì)背景，文化背景和政治制度的沿革有一定的聯(lián)系？

答：從歷史傳統(tǒng)以及政治文化上看，我們往往愿意把一個(gè)社會(huì)治理的希望寄托在一個(gè)明君或者一個(gè)偉大領(lǐng)袖的身上。這種傳統(tǒng)根深蒂固，所以歷史的演變也證明中國傳統(tǒng)社會(huì)里，老百姓非常害怕某種上下的分權(quán)，聯(lián)邦制啊，人們覺得這是不好的一種東西，因?yàn)橥际堑胤焦賳T，貪官污吏，形成了對于老百姓的一種壓榨。人們唯一的企盼就是有一個(gè)好的皇帝，來解決這個(gè)問題。

跟西方的一些國家，比如跟英國的歷史相比較的話，這種差異就非常明顯。在1066年以后的英國，在一開始的時(shí)候國王也會(huì)承擔(dān)這樣一個(gè)角色，國王被稱作是正義的源泉。老百姓有了冤情當(dāng)然希望國王能親自給予解決。但是，在國王派出各種官吏到地方去解決問題，審理案件、糾紛的時(shí)候，卻會(huì)逐漸地形成一種關(guān)于司法的專業(yè)化知識。通過司法，通過一種穩(wěn)定的判例法制度，隨著時(shí)間的推移，法官們逐漸使得規(guī)則得以確立，也就是在司法制度方面形成了一種嚴(yán)格的遵循先例原則，英文叫做binding force of precedent。以往的案例對后來的案例有著嚴(yán)格的約束力，使得司法的過程中不僅僅解決了個(gè)別的糾紛，而且使未來的案件有了一種法律上的依據(jù)。

任何國家的法院都面臨著一個(gè)重大的問題，就是如何讓同樣的案件能得到同等的對待。同樣事實(shí)的案件，它適用的規(guī)則應(yīng)該是一樣的。所以確立了一種嚴(yán)格的規(guī)則的話，那司法本身肯定是獨(dú)立的，因?yàn)樗前凑兆约旱倪@套邏輯來判斷案件，解決糾紛，而不是按照外部的任何別的權(quán)力去解決問題。

傳統(tǒng)中國的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)跟西方的很不一樣。中國一直到清朝末年，幾千年的社會(huì)沒有一種真正意義的法院，西方式的權(quán)力分立學(xué)說在我們這里是聞所未聞的。州縣官在司法的過程中間，他們可能更關(guān)注的是，把這個(gè)事情本身給了結(jié)了，而不是努力去形成一種嚴(yán)格的規(guī)則。沒有發(fā)展出一種良好的治理模式，以及司法獨(dú)立的傳統(tǒng)，幾乎也沒有專業(yè)化的，獨(dú)立的法律知識體系能夠成長起來。就導(dǎo)致了誰能夠向決策者施加更大的壓力，誰就能獲得一個(gè)更有利的結(jié)果的局面。惡霸可以橫行鄉(xiāng)里，“金陵四大家”可以在賈雨村那里網(wǎng)開一面，權(quán)力與財(cái)富之間眉來眼去，小民百姓只能夢想自己能夠碰巧遇到一個(gè)清官。清官不可遇，也只好到皇居之處告狀申冤了。

問：那您是否認(rèn)為上訪制度存在本身與中國建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)存在著矛盾？尤其是現(xiàn)在出臺了新的條例，是要加強(qiáng)信訪制度。

答：其實(shí)上訪好像給底層受了氣的人民保留了希望，但實(shí)際是我覺得是飲鴆止渴。我們不是去認(rèn)真地去構(gòu)筑一個(gè)獨(dú)立的司法制度，不是去提高司法制度的正義程度，而總是在一個(gè)制度之外的方式去開一些口子。

前一段時(shí)間曾有報(bào)道，溫家寶總理親自為一位農(nóng)民工討薪水，媒體把這件事傳為美談?？墒?，溫家寶縱然三頭六臂，也只能幫助個(gè)別民工討回工資。但是這個(gè)事件的副作用太大了。副作

用就是老百姓都覺得如果他們也能夠找到總理，找到總書記，把自己的冤情解決了，那該多好。所以大家就都來找。這當(dāng)然會(huì)培養(yǎng)一種對最高領(lǐng)導(dǎo)人的依賴甚至崇拜。但是制度建設(shè)就會(huì)被忽略，我們畢竟要建設(shè)一個(gè)法治國家。法治國家不是一個(gè)靠賢明君主來統(tǒng)治的國家。上訪制度和人治有著聯(lián)系，而在人治的社會(huì)里，賢明的君主也經(jīng)常會(huì)演變成了一個(gè)最大的惡霸。

問：您是否認(rèn)為中國在向法治社會(huì)努力的過程中，信訪制度的存在是一個(gè)解壓閥，或者是特殊時(shí)期的過渡性制度？

答：我個(gè)人覺得有一些壓力是必需要積累起來的，也就是說不要指望著經(jīng)常解壓，導(dǎo)致的就是制度沒辦法去形成。而我們經(jīng)常是把一種好不容易積累起來的能夠形成制度的壓力給一點(diǎn)一點(diǎn)的釋放掉。像2003年的孫志剛事件，這個(gè)事件就是一個(gè)很大的冤情，那么大家都一塊呼吁，包括法學(xué)界，我本人也參與其中，呼吁建立起一個(gè)真正的違憲審查制度，并啟動(dòng)特別調(diào)查制度。用一個(gè)整體化的制度來去把憲法之下的法律、法規(guī)中違反憲法，剝奪人民權(quán)利的這種做法進(jìn)行一個(gè)一攬子的解決。但是我們最后的結(jié)果是2003年6月份的時(shí)候，國務(wù)院宣布廢除了原來的收容遣送辦法。我們在網(wǎng)絡(luò)上看到的都是人們在歌功頌德，他們在說新一屆政府真好，他們多么親民啊。但實(shí)際上制度創(chuàng)建所需要的一種壓力一下子也被釋放掉了，一個(gè)本來可以成為違憲審查制度建立的契機(jī)給錯(cuò)過了。上訪就是非常典型的這類問題。上訪解決不了多少問題，大多數(shù)情況下，上訪人被規(guī)勸回去，被強(qiáng)制押解回去，人們送上來的材料大多數(shù)情況下又被返回到那些制造冤案的機(jī)構(gòu)或是個(gè)人的手中。

問：您剛才提到了中國的司法制度存在好多問題，然后現(xiàn)在正在進(jìn)行司法改革，您認(rèn)為應(yīng)該改哪些方面？

答：首先當(dāng)然是司法的獨(dú)立，就是法院在判決一個(gè)案件糾紛的時(shí)候，唯一的依據(jù)就是法律規(guī)范本身，而不是人情，黨的書記的意見，人大的意見等其他非法律的因素。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這樣的獨(dú)立性并不是特別容易，我想這需要在人事，財(cái)政體系上做很大的努力。

第二，法官的素質(zhì)以及司法行為的中立性也是非常重要的。因?yàn)槿绻ü偎刭|(zhì)低，這將給獨(dú)立帶來很大的問題。在司法權(quán)行使的過程中，法官在當(dāng)事人雙方之間不可以由于利益在其中而表現(xiàn)出有所偏袒。法院必須要獨(dú)立于自己的上一級法院，上下級法院都要相互獨(dú)立的決策，真正的表現(xiàn)出一種中立性。中立性可以極大地避免訴訟過程中可能出現(xiàn)的冤情，沖突。一些具體案件，很難說怎樣判決是公正的，怎樣判決是不公正的，現(xiàn)代社會(huì)越來越復(fù)雜，許多情況下，司法不過是一種復(fù)雜的利益平衡。有時(shí)候一個(gè)案件的解決，法官本身的中立的態(tài)度會(huì)起到很大的束縛作用，就會(huì)減少人們對法律之外的手段的訴求。這種對減少上訪非常重要。

第三個(gè)方面是如何加強(qiáng)對司法權(quán)的監(jiān)督。能夠讓法官們在行使權(quán)力的時(shí)候感覺到他們不能夠隨便斷案，而是要嚴(yán)格依照法律來判決案件。這個(gè)監(jiān)督現(xiàn)在在中國主要有人大的監(jiān)督，檢察院的監(jiān)督，媒體的監(jiān)督等方面。實(shí)際上也是問題很多，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是監(jiān)督不

夠，另一方面是監(jiān)督失當(dāng)。前者說的是一些該揭露的問題沒有被揭露，后者說的是有時(shí)候報(bào)紙電視會(huì)取代法院成為實(shí)際的法官。還有人大也會(huì)自己來審理案件，導(dǎo)致立法權(quán)與司法權(quán)的混亂不清。

問：我采訪過中國的一些公益律師，他們認(rèn)為中國的上訪制度是應(yīng)該保留的。他們認(rèn)為中國的司法體系壓力太大，法官的資源缺乏。如果上訪制度突然取消，這么多的糾紛矛盾全壓到司法系統(tǒng)，中國的司法體系根本沒有那么多的人力資源。

答：這種說法是不成立的。中國的法官在辦案效率方面，僅僅相當(dāng)于美國法官的十分之一。中國的法官好像看起來是天天在忙，但是由于制度的缺陷使得他們做的好多工作都是無用功。比如說中國沒有哪一級法院的判決是終極性的判決，任何判決都有可能因?yàn)樯霞壊块T領(lǐng)導(dǎo)的批示，或者由于某種壓力，就會(huì)被推翻掉，我們的司法體制是二審終審制。二審終審?fù)炅吮緛硪馕吨讣牧私?，但是沒關(guān)系，只要你上邊有人，你就可以使二審終審過的案件推倒重來。推翻以后，原來的勝訴者就變成了敗訴者，敗訴者可能想方設(shè)法去尋找更高的力量，來制造壓力再推倒重審。我們沒有司法判決的確定性的概念。我們的法院做得很多事情實(shí)際上是在不斷否定自己。

實(shí)際上生活中每個(gè)人都會(huì)意識到絕對的公正是不可能有的，古羅馬著名的哲學(xué)家法學(xué)家西賽羅（Cicero）說過，“絕對的正義就是絕對的不正義?！标P(guān)鍵在于在一些案件中間，也許會(huì)有某種程度的細(xì)小不正義，這時(shí)候如果當(dāng)事人能感覺到反正是二審終審了，案件已經(jīng)解決了，自己應(yīng)該該干嘛干嘛，就像當(dāng)年美國聯(lián)邦最高法院判戈?duì)栐V布什，戈?duì)枖≡V了，他說我特別討厭最高法院的判決，但是我必須尊重它，因?yàn)槟悴豢赡芡品?/p>

但是中國不是這樣的，它永遠(yuǎn)告訴你只要有能力，就有可能把對你不利的判決推翻掉。這就激勵(lì)了很多人民想方設(shè)法去改變也許只是一小點(diǎn)兒的不公正，一定要想方設(shè)法推翻掉整個(gè)判決。我們最荒唐的司法口號就是“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”。這個(gè)錯(cuò)誤可能只是很小的錯(cuò)誤，當(dāng)然也有可能是很大的錯(cuò)誤。如果很小的錯(cuò)誤都想法設(shè)法去糾，哪個(gè)判決不會(huì)有問題呢？這就解釋了中國會(huì)有這么多老百姓會(huì)去道路奔走，權(quán)門呼號，想方設(shè)法尋求最有利的結(jié)果，推翻原來的判決。推翻掉了以后原來的勝訴就又變成敗訴了，敗訴者又會(huì)去推翻。這個(gè)過程中許多人就會(huì)在微小的不公正上投入太高的成本，付出了太多的代價(jià)。有的人家徒四壁，天天為自己的案子而奔波?？赡鼙緛硭@個(gè)案子敗訴他損失500元，但是幾年上訪下來，他完全可能耗費(fèi)成千上萬。而且精神成本更是巨大的，他變得愈發(fā)不能忍受這個(gè)不公，愈發(fā)怒火中燒，不推翻掉不行。

這個(gè)過程還會(huì)帶來另外的問題。原來制造一點(diǎn)小冤屈的人為了防止自己的決策被推翻，他們也想方設(shè)法去建立一個(gè)攻守同盟，下邊的官員們會(huì)結(jié)合在一起，阻止任何糾正錯(cuò)誤的情況發(fā)生，于是又導(dǎo)致一旦原判被推翻，越來越多的人們會(huì)被追究責(zé)任。這樣就帶來更多的壓制、陰謀和苦難。這當(dāng)中的根本原因就在于沒有一個(gè)讓大家服氣的司法權(quán)威，你不知道什么是規(guī)則，什么是權(quán)威，最終將是民怨沸騰，一地雞毛。

2005年9月18日改畢

2009年5月5日再修訂

第五篇：赫章縣土地違法村民信訪舉報(bào)書

赫章縣土地違法村民信訪舉報(bào)書

2010-04-19 18:51:55|分類： 土地征收 |字號 訂閱

信訪舉報(bào)人：七里店村涉地村民

被信訪舉報(bào)人：赫章縣白果鎮(zhèn)人民政府

被信訪舉報(bào)人代表：黃佑軍（鎮(zhèn)長）

被信訪舉報(bào)人：赫章縣人民政府

被信訪舉報(bào)人代表： 王洪全（縣長）

信訪舉報(bào)內(nèi)容及訴求：

被信訪舉報(bào)人于2009年12月30日，在沒有依法取得合法用地審批手續(xù)、少批多征、“搭車”征地、未批先征、安置未落實(shí)的情況下，動(dòng)用警力強(qiáng)行征收農(nóng)民合法承包經(jīng)營田地，違反有關(guān)國家法律法規(guī)、政策之規(guī)定，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，我們請求上級政府及有關(guān)部門責(zé)令和督促被信訪舉報(bào)人恢復(fù)農(nóng)民承包經(jīng)營農(nóng)田地界、原狀，對損毀農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物按市場價(jià)格予以賠償。

事實(shí)和理由：

被信訪舉報(bào)人動(dòng)用警力強(qiáng)行征收的農(nóng)田屬農(nóng)民合法承包經(jīng)營水田，農(nóng)民手中至今持有土地承包經(jīng)營權(quán)證和承包合同，被信訪舉報(bào)人違法違規(guī)之處及侵犯農(nóng)民合法權(quán)益事實(shí)如下：

1、用已完成征地的項(xiàng)目用地“搭車”征收其他項(xiàng)目用地

2009年4月27日被信訪舉報(bào)人以“赫章縣鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷項(xiàng)目附屬設(shè)施及西城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地征收土地”發(fā)布征地公告，公告上稱此項(xiàng)目已由省人民政府（黔府用地函[2007]325號）文件批準(zhǔn)，可是（黔府用地函[2007]325號）文件并沒有同征地公告一起公布，后來在部分村民要求下，政府土地征收工作人員才出示了（黔府用地函[2007]325號）文件復(fù)印件，（黔府用地函[2007]325號）文件是省人民政府關(guān)于赫章縣2007第一批次建設(shè)用地的批復(fù)，征地位置是七里店村，征地?cái)?shù)量為19.9391公頃，而此時(shí)”赫章縣鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷項(xiàng)目”也選址在赫章縣白果鎮(zhèn)煤炭溝村，征地完成并正施工建設(shè)，部分村民認(rèn)為既然該項(xiàng)目用地已由省人民政府2007年12月28日審批，為什么被信訪舉報(bào)人2009年4月27日才發(fā)布擬征地公告呢？報(bào)批材料又是經(jīng)哪些農(nóng)民知情和確認(rèn)的呢？審批結(jié)果為何也沒有在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公告呢？這顯然是不符合法定土地征收審批程序的。因此，部分村民認(rèn)為被信訪舉報(bào)人是在”搭車“征地、少批多征、未批先征，不同意被征地，隨即展開調(diào)查，經(jīng)調(diào)查得知：2007年1~12月國土資源廳用地審批項(xiàng)目中只有“赫章縣鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷項(xiàng)目”，并沒有“赫章縣鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷項(xiàng)目附屬設(shè)施及西城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”。赫章縣2007年用地計(jì)劃指標(biāo)中也只有“赫章縣鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷項(xiàng)目”用地指標(biāo)，也沒有“赫章縣鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷項(xiàng)目附屬設(shè)施及西城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”的用地指標(biāo)，在查詢赫章縣2007建設(shè)用地審批結(jié)果中（黔府用地函[2007]325號）文件的具體項(xiàng)目為“赫章縣鉛鋅

礦沉陷區(qū)搬遷項(xiàng)目”，而不是“赫章縣鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷項(xiàng)目附屬設(shè)施及西城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，而且“赫章縣鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷項(xiàng)目”已選址在赫章縣白果鎮(zhèn)煤炭溝村，征地完成并且正在施工中，被信訪舉報(bào)人就是以（黔府用地函[2007]325號）文件作為征地審批依據(jù)進(jìn)行征地的，并且除（黔府用地函[2007]325號）文件中規(guī)定所征收的19.9391公頃外，被信訪舉報(bào)人另外多征收了60多公頃的土地，村民認(rèn)為既然（黔府用地函[2007]325號）文件已作為“赫章縣鉛鋅礦沉陷區(qū)搬遷項(xiàng)目”審批征地文件，且項(xiàng)目用地已征地完成，并超額征收。（黔府用地函[2007]325號）文件就不能再作為被信訪舉報(bào)人征收其他項(xiàng)目用地征地審批文件，被信訪舉報(bào)人如果新增建設(shè)項(xiàng)目用地，理應(yīng)按國家法律法規(guī)重新報(bào)批，如果再以此文件作為依據(jù)征收其他土地，就是“搭車”征地，少批多征，未批先征，屬違法違規(guī)行為，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第一條 為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。第九條 國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

《中華人民共和國土地管理法》十三條 ：依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。十四條 ：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。

《中華人民共和國物權(quán)法》第四十三條： 國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地?！吨腥A人民共和國民法通則》第八十條規(guī)定：公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。”

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民生活和長遠(yuǎn)生計(jì)無保障，無安置。

被信訪舉報(bào)人以21150元每畝的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征地農(nóng)民，按現(xiàn)有物價(jià)水平以及還在不斷上漲的趨勢，在沒有什么經(jīng)濟(jì)來源的情況下，失地農(nóng)民難以維持生活生計(jì)，而且這是2004年的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。被信訪舉報(bào)人征地范圍所在地為城市規(guī)劃區(qū)，被信訪舉報(bào)人征地公告中稱被征地農(nóng)業(yè)人口安置途徑均采用貨幣安置，貨幣安置實(shí)際上這是指征地補(bǔ)償費(fèi)中的安置補(bǔ)助費(fèi)，對于如何安置失地農(nóng)民和保障失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活生計(jì)被信訪舉報(bào)人以各種理由不予解決和落實(shí)，被信訪舉報(bào)人的這種征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置方案均違反了有關(guān)法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》

二、關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑：6）重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)

當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》十二)完善征地補(bǔ)償辦法?？h級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低......十三)妥善安置被征地農(nóng)民?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障.......。

被動(dòng)用警力強(qiáng)行征收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田俗稱河邊沙田，位于赫章縣白果鎮(zhèn)電管站斜對面，東南與赫章縣前河河堤相連，西面緊臨216省道，且距326國道和216省道交叉路口及白果鎮(zhèn)人民政府只有800米遠(yuǎn)，離赫章縣白果鎮(zhèn)西屯農(nóng)貿(mào)市場也只有1000米左右，地理位置優(yōu)越，交通快捷，水電齊全，所需生活物資采集方便，商業(yè)開發(fā)利用價(jià)值巨大，實(shí)屬赫章縣黃金地段之一。在查閱了《赫章縣西城區(qū)土地收儲方案》后部分村民得知，被信訪舉報(bào)人將大部分征收后的土地以70萬每畝的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給建投公司（而實(shí)際上大多數(shù)土地都會(huì)以掛牌競標(biāo)方式出讓，市場價(jià)格也遠(yuǎn)不止70萬每畝），這樣從中獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益。方案中還注明征收土地允許有20%的丈量誤差，每畝價(jià)格上加1500元的工作經(jīng)費(fèi)，從被信訪舉報(bào)人已違法征收的1000多畝土地來算，光是工作經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)到150多萬元，而這些錢大部分去向不明或?yàn)橐恍┱刹俊⒄恋卣魇展ぷ魅藛T和村干部所瓜分，而這些人都是按規(guī)定領(lǐng)取國家工資的，既然按國家規(guī)定已領(lǐng)取了工作工資，正常工作時(shí)間何來工作經(jīng)費(fèi)？何謂工作經(jīng)費(fèi)？！因此部分村民認(rèn)為被信訪舉報(bào)人此征地行為是以商業(yè)開發(fā)為主要目的，是一些人打著政府名號違法征收土地，以從中牟取暴利的違法征地。而20%的丈量誤差實(shí)屬小利誘騙部分村民同意認(rèn)可其違法征地行為。再說1500元的工作經(jīng)費(fèi)從何而來呢？在方案中所注明的征地費(fèi)為22650元每畝，而在實(shí)際土地征收中被舉報(bào)人公開的征地補(bǔ)償費(fèi)卻是21150元每畝，剛好相差1500元，這種“羊毛出在羊身上”的 “撈錢”方法，著實(shí)是最“骯臟”的“無恥 ”行徑，因此部分村民堅(jiān)決反對被信訪舉報(bào)人違法征地。而被信訪舉報(bào)人為到達(dá)征地目的不惜威脅利誘村民，甚至以行政手段迫使村民就范，比如：某村民要辦什么證件，打個(gè)什么證明，需要村干部、政府領(lǐng)導(dǎo)簽字和政府行政蓋章的，如果涉及到是征地村民均會(huì)直接或間接要求村民先量完土地接受征地作交換條件才給予辦理，如果是政府所屬單位工作人員、公辦學(xué)校教師，涉及自己和直屬親戚有土地在征地范圍的，不論自身是否還有土地承包經(jīng)營使用權(quán)，如果還沒有接受征地的，被信訪舉報(bào)人都會(huì)向其所屬上級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長傳達(dá)要其先停工停課，要求其和直屬親戚先量完土地才可恢復(fù)上班上課。被信訪舉報(bào)人這些以征地名義附加在村民身上的嚴(yán)重侵權(quán)行為，農(nóng)民深惡痛決，卻又倍感無可奈何。

在征收土地過程中大部分政府領(lǐng)導(dǎo)人、政府土地征收工作人員和村干部態(tài)度惡劣，言行驕橫，時(shí)任赫章縣白果鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的黃佑軍就在村民家中當(dāng)眾罵對違法征地行為提出異議的村民為“草包、刁民”，村民畏其權(quán)勢，敢怒不敢言。政府領(lǐng)導(dǎo)人、政府土地征收工作員和村干部曾多次在村民中公開說：土地政府是征定了，由村干部作主村里賣定了的，只要經(jīng)過公證處，村民拿也得拿，不拿也得拿，地區(qū)（（行署）管不了，省里也管不著，告到中央我們也不怕。爾后一些政府領(lǐng)導(dǎo)及村干部聞?dòng)嵱写迕裣蛴嘘P(guān)部門反應(yīng)和在網(wǎng)上發(fā)布被信訪舉報(bào)人此違法征地信息時(shí)，就到部分村民家中進(jìn)行威脅稱：誰去告誰就脫不了手，就把誰抓起來，這是砸人家的飯碗。并要求有關(guān)當(dāng)事人到鎮(zhèn)政府去找某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人把事情說清楚，承認(rèn)錯(cuò)誤。村民對這種公然暗含打擊報(bào)復(fù)的言語，始終不予理會(huì)。2009年12月18日，被信訪舉報(bào)人在村民不知情、不同意的的情況下，聯(lián)合公證處到部分村民合法承包經(jīng)營田地里私自進(jìn)行土地?cái)?shù)值測量，部分村民聞?dòng)嵑蠹娂娳s來質(zhì)問，當(dāng)場向白果鎮(zhèn)黨委書記成虎和白果鎮(zhèn)七里店村村干部以及公證處工作人員表示：農(nóng)民就被信訪舉報(bào)人違法征地一事沒有要求公證處進(jìn)行公證，這是被信訪舉報(bào)人的單方面行為，農(nóng)民不曾參與，按國家法律規(guī)定這是沒有任何法律效

力的，所測結(jié)果農(nóng)民也不認(rèn)可。而所有參加測量工作人員均未佩戴工作證，部分村民質(zhì)問測量工作人員以什么為測量依據(jù)時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)人和測量工作人員都置之不理，而一位自稱公證處負(fù)責(zé)人叫唐建華（未佩戴工作證）的工作人員則辯解稱是在執(zhí)行公務(wù)，農(nóng)民無權(quán)干涉，當(dāng)時(shí)在場的白果鎮(zhèn)派出所所長朱緒國也稱是在執(zhí)行公務(wù)，村民要看工作證件隨時(shí)可以到網(wǎng)上去查，如果村民對測量工作再進(jìn)行干涉就以防礙公務(wù)罪抓起來，政府工作人員隨即對部分村民攝影備案，村民見對方如此強(qiáng)勢，為了不使事態(tài)擴(kuò)大，只能憤然離去。而后一些政府領(lǐng)導(dǎo)人、政府土地征收工作人員和村干部對村民宣稱“我們征地已經(jīng)過公證處，是合法的，原來沒有量田地的，從今天開始就是跪在地上求我們?nèi)チ浚覀円膊粫?huì)去，過幾天叫你們哭都來不及，和我們作對是沒有好處的，誰要上訪就去訪，要告就去告，到了哪點(diǎn)只要你一拿出身份證，人家就把你抓起來，那時(shí)你是怎么被誅滅的你都不曉得?！甭劥舜迕窀袘嵢?，卻無奈何只能強(qiáng)忍心頭之怒。2009年12月30日，被信訪舉報(bào)人以會(huì)同公證處私自測量的數(shù)值為依據(jù)，用多臺推土機(jī)和挖機(jī)不顧村民的意見和反對，強(qiáng)行征收村民合法承包經(jīng)營農(nóng)田，而大批警察也以“維持秩序”為借口阻截村民，部分村民見此情景無奈之下只好下跪苦苦哀求在場政府領(lǐng)導(dǎo)人和公安干部，對此政府領(lǐng)導(dǎo)人和公安干部態(tài)度冷漠，視而不見，而是現(xiàn)場指揮和督促征地工作人員加快進(jìn)度，一些村民不顧人生安危沖到挖機(jī)下阻止，并提出了自已的置疑，政府領(lǐng)導(dǎo)人成虎和公安干部黃勇不但不作出任何合理合法的解釋，反而指示政府工作人員甚至親自動(dòng)手將村民強(qiáng)行拖走。在此被信訪舉報(bào)人強(qiáng)行征地過程中部分村民為了紀(jì)錄和見證整個(gè)違法強(qiáng)行征地過程，而進(jìn)行正常的視頻拍攝，公安干部黃勇便指令在場公安人員圍追搶奪，白果鎮(zhèn)派出所所長朱緒國則帶領(lǐng)其他公安人員和政府工作人員威逼拍攝人員交出視頻資料，公安人員的這種做法引起在場村民強(qiáng)烈抗議，公安人員見村民如此聲勢，才紛紛退卻原地，而此時(shí)村民拍攝的許多重要視頻資料均也被毀，事后憤憤不平的村民找白果鎮(zhèn)派出所所長朱緒國等人理論，朱緒國等人矢口否認(rèn)搶奪村民拍攝視頻資料的事實(shí)。

綜上所述，被信訪舉報(bào)人在沒有依法取得合法手用地審批手續(xù)的情況下，目無法紀(jì)、不尊國法、蔑視法威，采取搭車“征地”少批多征、未批先征不擇手段以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，不顧農(nóng)民長遠(yuǎn)生活生計(jì)，不顧村民人生安危，不顧民生后果動(dòng)用警力強(qiáng)行征地的違法行為，是與中央政府建立法治中國、平安、和諧社會(huì)的時(shí)代發(fā)展主題相背馳的！以利益至上而動(dòng)用警力強(qiáng)行征地的野蠻行徑，是與“科學(xué)發(fā)展觀”這一科學(xué)思想理論相對立的！我們農(nóng)民不僅要問：堂堂的一個(gè)人民政府，在農(nóng)民心中所昭示的是一個(gè)光輝形象，還是一塊商業(yè)廣告招牌？一個(gè)為人民服務(wù)、執(zhí)法為民的公安部門，何以成為欺壓農(nóng)民的棍棒先鋒？我們農(nóng)民對赫章縣多個(gè)部門聯(lián)合起來共同侵占和損害農(nóng)民利益的行為表示強(qiáng)烈抗議和不滿！而被信訪舉報(bào)人自認(rèn)為自己的違法征地只要單獨(dú)經(jīng)過公證處公證，就是合法的，這種“掩耳盜鈴”自欺欺人的滑稽荒唐作法，真是可笑之極！也是被信訪舉報(bào)人無德、無才、無能、無志的有力體現(xiàn)。而身為政府領(lǐng)導(dǎo)人，以“草包、習(xí)民”等一些低俗詞匯謾罵村民，完全與人民政府干部身份不相襯，不顧自身政府領(lǐng)導(dǎo)人形象，不顧村民感受，其領(lǐng)導(dǎo)、品行素質(zhì)可見有多低下，這樣的政府干部何以服大眾、得民心？一個(gè)糧食尤其是大米要靠大量外調(diào)才能自給的國家級貧困縣、山區(qū)政府，卻還變著各種方法、手段，違法征收、損毀本就稀少的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，這是多么令人痛心，令人不可思議的事情。“民以食為天”，我們農(nóng)民的田地沒有了，我們的生存權(quán)利向誰討回？我們的生活生計(jì)由誰來負(fù)責(zé)，由誰來保障？誰能給我們農(nóng)民一個(gè)滿意、公平的答案？我們又拿什么向我們的子孫后代交待？民之安然，國之泰然！我們農(nóng)民始終相信中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，始終是為人民辦實(shí)事、做實(shí)事的人民政府，始終是代表正義、公平和帶領(lǐng)人民走向光明的人民政府，是能給予廣大人民群眾無限美好期望的人民政府，因此我們請求上級政府及有關(guān)部門體恤民情，洞察民生，支持村民訴求，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，采取有效措施和方法，責(zé)令和督促被信訪舉報(bào)人恢復(fù)農(nóng)民承包經(jīng)營農(nóng)田原狀，對損毀農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物按市場價(jià)格予以賠償，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，安定民心。

此致