第一篇：提升地位 強(qiáng)化力量黑龍江質(zhì)監(jiān)局經(jīng)驗交流材料

提升地位

強(qiáng)化力量

全力增強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管有效性

黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（2010年1月8日）

近年來，我們黑龍江省質(zhì)監(jiān)局在總局和國家認(rèn)監(jiān)委的有力指導(dǎo)下，把加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管，作為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實履行質(zhì)監(jiān)職能的重要基礎(chǔ)性工作，提升地位，狠抓投入，創(chuàng)新模式，注入動力，努力提高認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管效能，發(fā)揮了認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展中的突出作用。在全國質(zhì)檢系統(tǒng)較早召開全省會議專題部署推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，較早配齊力量建立健全自上而下的認(rèn)證認(rèn)可專門組織機(jī)構(gòu)，率先開展乳制品認(rèn)證試點工作。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)基固本，有力保障認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管順利開展

我們通過連續(xù)三年開展的“基層建設(shè)年”活動，幫助基層建立了組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)了人才，為增強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管的有效性提供了有力保障。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。建立健全省、市、縣三級認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，是黑龍江省質(zhì)監(jiān)局幾任班子的共識。1995年黑龍江省質(zhì)監(jiān)局在全國率先成立了認(rèn)證處，2000年機(jī)構(gòu)改革中更名為認(rèn)證與實驗室評審處，2009年黑龍江省政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中更名為認(rèn)證認(rèn)可處。為解決上下聯(lián)動，工作合力的問題，省局黨組積極探索，大膽嘗試，2006年4月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確全省

為企業(yè)服務(wù)、為業(yè)務(wù)一線服務(wù)的意識，切實保證工作過程科學(xué)、行為規(guī)范，切實提高依法行政、依法辦事的本領(lǐng)。

（三）建立健全法律法規(guī)體系。在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制逐步完善和成熟的環(huán)境中，要提高認(rèn)證的有效性，要樹立中國認(rèn)證認(rèn)可的品牌和形象，就必須更加嚴(yán)格地按照法律法規(guī)和規(guī)則去開展工作。黑龍江省質(zhì)監(jiān)人對此有清醒的認(rèn)識和堅定的態(tài)度，始終如一地把學(xué)好法規(guī)、研究法規(guī)、落實法規(guī)，貫穿在認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作的全過程。我們積極組織力量制訂了《黑龍江省質(zhì)量認(rèn)證條例》（2000年12月14日黑龍江省第九屆人代會常務(wù)委員會第二十次會議通過）。今年，我們又結(jié)合省認(rèn)證認(rèn)可工作實際制訂了《黑龍江省認(rèn)證認(rèn)可條例》。我們把建立健全法律法規(guī)體系放到突出位置來抓，不僅做到了“有法可依”，而且做到了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，并把這四句話作為一個有機(jī)的整體落到了實處。

二、創(chuàng)新模式，不斷激發(fā)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管活力

我們通過積極探索，大膽嘗試，創(chuàng)出了認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管的新模式，使認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管的有效性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）運用信息化管理的先進(jìn)手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的有效性。在《龍質(zhì)網(wǎng)》上開辟認(rèn)證認(rèn)可專欄，以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，實現(xiàn)了知識宣傳、信息傳遞、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)絡(luò)化。實現(xiàn)了實驗室資質(zhì)認(rèn)定、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等業(yè)務(wù)欄目與國家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站的對接，加長信息鏈條，擴(kuò)充了信息量。黑龍江省質(zhì)監(jiān)局與哈爾濱工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了《黑龍江省產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)》，把取得資質(zhì)認(rèn)定的實驗室的部分檔案信息公布于網(wǎng)上，做到及時更新，實現(xiàn)了監(jiān)管的動態(tài)化，增強(qiáng)了監(jiān)管的時效性，為

發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。黑龍江省質(zhì)監(jiān)局為擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可的影響力，連續(xù)三年召開了有主管省長、各市地主管市長和認(rèn)證企業(yè)參加的“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作會議”； 連續(xù)三年開展了GAP試點，并在國家認(rèn)監(jiān)委專題會議上做了經(jīng)驗介紹；連續(xù)三年開展了以農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管為重要內(nèi)容的“春雷行動”。我們還把信息及時在電臺、電視臺、報刊等新聞媒體中廣泛傳播，提高了各級政府部門對認(rèn)證認(rèn)可工作的認(rèn)識，提高了企業(yè)及廣大消費者對認(rèn)證認(rèn)可工作的認(rèn)知度。

三、強(qiáng)化服務(wù)，努力提高認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管成效

我們始終以服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)基層、服務(wù)民生的理念，堅持“寓監(jiān)管于服務(wù)”，通過深入開展“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)年”、“春雷行動”、“春雷行動服務(wù)墾區(qū)行”和“百局服務(wù)百企”等活動，努力提高認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作成效。

（一）努力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。認(rèn)證認(rèn)可工作緊緊圍繞省委省政府做出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)，十大工程”的戰(zhàn)略目標(biāo)來開展，依托國家政策，加快工作推進(jìn)，提升服務(wù)水平。三年來，我們扎實開展以親農(nóng)愛農(nóng)為內(nèi)函的“春雷行動”，全系統(tǒng)出動執(zhí)法人員、檢驗檢測技術(shù)人員總計212540人次，執(zhí)法、檢驗檢測車輛50220臺次，90%的干部職工投入戰(zhàn)斗，累計歷時240天，足跡遍及了全省898個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9073個行政村、9個農(nóng)墾分局、108個農(nóng)場?！按豪仔袆印鼻袑嵕S護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，也有力地推動認(rèn)證制度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛運用，加強(qiáng)了食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范完善了GAP、HACCP認(rèn)證制度，全面實施了農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

《龍質(zhì)網(wǎng)》上設(shè)立的“產(chǎn)品質(zhì)量公示臺”，對省內(nèi)獲中國名牌、省級名牌和省市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗合格的化肥產(chǎn)品名單進(jìn)行公布，實現(xiàn)了全省檢測信息共享。我們開通了“春雷熱線”，建立了“聯(lián)心卡”，充分尊重公眾對于認(rèn)證認(rèn)可的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，普及宣傳認(rèn)證認(rèn)可知識，擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可的影響力和公信力。

第二篇：基層質(zhì)監(jiān)局如何強(qiáng)化依法行政

基層質(zhì)監(jiān)局如何強(qiáng)化依法行政

依法行政，是指國家和各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效的管理活動。

一、基層質(zhì)監(jiān)局依法行政工作不斷加強(qiáng)

基層質(zhì)監(jiān)局隸屬國家行政機(jī)關(guān)，且處在國家行政管理工作的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會法治環(huán)境的形成，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家基本方略的實現(xiàn)，關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政和貫徹落實依法行政責(zé)任制，使基層質(zhì)檢局依法行政工作不斷加強(qiáng)，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進(jìn)。這主要表現(xiàn)在：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法治意識有所增強(qiáng)；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，注重決策的合法性、科學(xué)性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補(bǔ)救渠道開通，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良結(jié)果得到補(bǔ)救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。特別是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的垂直管理和連續(xù)幾次的機(jī)構(gòu)改革，使公務(wù)員制度已初步建立，人事、財務(wù)、體制、監(jiān)督管理等方面的改革有了突破性進(jìn)展。使基層質(zhì)監(jiān)局的依法行政工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、當(dāng)前基層依法行政存在的主要問題及原因

改革開放二十幾年來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民群眾生活水平的觀念，早已深入人心。“為官一任，造福一方”成為各級政府官員的夙愿。但是“焦點訪談”和“都市報道”中問題的大量存在，一些地方和政府在執(zhí)法和監(jiān)管中，執(zhí)法違法，亂查、亂扣、亂收、亂罰等現(xiàn)象。不僅破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，究其原因主要有：

1、行政機(jī)關(guān)官本位思想嚴(yán)重。幾千年的封建社會使官本位思想根深蒂固，行政權(quán)力就包容一切，這種觀念造就某些行政機(jī)關(guān)官老爺習(xí)氣泛濫，特權(quán)思想嚴(yán)重，對行政管理相對人的合法權(quán)益不尊重，缺乏為人民服務(wù)的意識，甚至故意壓制、剝奪其正當(dāng)權(quán)利。

2、法律意識淡薄、認(rèn)識不到位。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在實際工作中，重人治、輕法治，工作上，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，而以、“摘官帽”、“一票否決”等手段強(qiáng)制推行“長官”意志，下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進(jìn)而造成工作失誤。個別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動猖獗。如假冒偽劣產(chǎn)品成災(zāi)，小煤窯、小冶煉、小水泥屢禁不止，假煙、假藥、假食品、事故不斷發(fā)生等就是最好的證明。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執(zhí)行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對一些法律、法規(guī)的處罰條款記得很清楚，而對其他條款模糊不清。三是相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”、“搶”，不利的事就不顧大局地“推”、“鬧”。如在綜合監(jiān)管案件中，有利益時各部門“爭搶、爭占”；不惜垮范圍、垮區(qū)域進(jìn)行越權(quán)執(zhí)法。需承擔(dān)責(zé)任時，又相互“扯皮、推委”等，工作中這樣的事屢見不鮮。產(chǎn)生這些問題的主要原因是個別領(lǐng)導(dǎo)受封建特權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想影響較深，加上法制教育不夠深入，法制觀念淡薄，導(dǎo)致了執(zhí)法人員不能完全適應(yīng)法制建設(shè)的步伐要求。

3、法律和法制體系不完備、不健全。具體表現(xiàn)在：一是法制部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級行業(yè)管理部門草擬，一些部門在草擬過程中，考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當(dāng)部分法規(guī)、規(guī)章帶有濃厚的部門色彩；甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進(jìn)程與形勢發(fā)展和行政管理的需要仍有差距。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)規(guī)定過大。如：《工業(yè)生產(chǎn)許可證管理條例》中對無證產(chǎn)品的處罰幅度為5—20萬元，等等。這些都容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧慮地行使執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)的濫用。

4、體制不順暢，執(zhí)法缺乏協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴(yán)密，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，致使很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉。有利的事，幾個部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對人無所適從，叫苦不迭。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位。作為一級政府本應(yīng)擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，使基層政府根本沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬ζ溆帜魏尾坏霉懿涣耍麄儾环漠?dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴(yán)重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)制執(zhí)行難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。

5、執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，隊伍素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，有行政機(jī)關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位，他們的經(jīng)費開支渠道有財政核撥的，有財政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的混亂和經(jīng)費來源的不同，造成進(jìn)人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響整個隊伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作人員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄，全心全意為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)，唯上是從、唯利是從；在依法行政過程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是“重實體、輕程序，”不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄，工作不扎實，不按規(guī)律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利、越位執(zhí)法、執(zhí)法不公、濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是報著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法，既要嚴(yán)格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動難以收到預(yù)期的效果。

6、部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法動機(jī)不純、目的不當(dāng)。一是受部門利益驅(qū)動，單純?yōu)楸静块T創(chuàng)收，用行政權(quán)力攝取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。二是單純?yōu)楸静块T人員出氣，用行政權(quán)力報復(fù)他人；三是單純?yōu)槟硢挝换蚰硞€人利益，用行政權(quán)力為其助威開道；四是為了解決經(jīng)費問題，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)罰沒款指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為完成指標(biāo)，而把罰沒款作為行政執(zhí)法的主要目的；五是部分行政機(jī)關(guān)明知自己的執(zhí)法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據(jù)。這些現(xiàn)象無形當(dāng)中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進(jìn)而影響了黨和政府的形象，加大了行政執(zhí)法的難度。

7、對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全。沒有專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、和《公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)有部分條款進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。對行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無力，各級人大的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)揮的實際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復(fù)雜情況和種種關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮了一定的作用，但力度仍不夠。三是責(zé)任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律、法規(guī)規(guī)定，又沒有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。嚴(yán)重敗壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化基層質(zhì)監(jiān)局依法行政工作的具體措施

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無上，國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來進(jìn)行，不能以言代法，以權(quán)代法。雖然黨的“十五”大將依法治國，建設(shè)社會主義民主政治，確立為我國社會主義初期階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)受過了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機(jī)關(guān)獨立辦案的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。一是必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會，依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。二是樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。使行政機(jī)關(guān)的行政活動做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。三是革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時并重的意識。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時，把重心轉(zhuǎn)移到保障人民群眾的合法權(quán)益和實現(xiàn)政府管理目標(biāo)上來，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。

2、提高立法質(zhì)量，完善法律體系。提高立法質(zhì)量，是維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)依法行政的前提。因此，立法工作要加強(qiáng)對瞬息萬變的新形勢、新情況的調(diào)查研究，及時修訂不相適應(yīng)的法律條款，使各項法律、法規(guī)既具有現(xiàn)實的可操作性，又有較強(qiáng)的前瞻性。在制訂過程中，要充分發(fā)揚民主，既充分聽取專家、學(xué)者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權(quán)力機(jī)關(guān)還應(yīng)按照《立法法》的規(guī)定對備案的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查，加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止法規(guī)、規(guī)章“打架”和部門“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。對行政管理中急需的法律法規(guī)，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)及時研究制定，以消除管理中的“盲區(qū)”，使基層管理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務(wù)院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強(qiáng)，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。

3、加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。強(qiáng)化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識，才能做到依法行政。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強(qiáng)法律意識。對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)法用法、知法、懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了法律意識，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)依法行政和依法治國的方略。當(dāng)前要注重抓好“五五”普法宣傳教育和“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法”實施意見，不斷提高整個執(zhí)法隊伍的法律知識，增強(qiáng)法律意識，為依法行政創(chuàng)造一個良好法律環(huán)境。只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊伍，才能真正做到依法行政。

4、理順體制，切實規(guī)范行政行為。這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在的政事不分，政企不分，層級職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。為使行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。這種責(zé)任制要求各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期、逐級逐人、嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r候，也可以考慮建立若干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務(wù)審批局和一個綜合執(zhí)法局，進(jìn)而從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)法等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機(jī)制，建立民主、公正、法治與服務(wù)的公共行政，真正實現(xiàn)行政管理民主、法治、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化目標(biāo)。

5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員去“依”、去“行”。因此，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法行政的實現(xiàn)。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹“依法治國”方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，真正形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制，確實改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)。真正成為一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

6、實行政務(wù)公開、改革評判標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。一是各執(zhí)法部門要在辦公地點和信息網(wǎng)站設(shè)立公告欄，將辦公程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)等內(nèi)容以書面形式公之與眾。一方面便于公眾查閱，另一方面也能起到宣傳教育和公眾監(jiān)督的作用。二是對行政執(zhí)法部門的考核，只能依其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)為內(nèi)容，表現(xiàn)在在其職責(zé)范圍內(nèi)是否充分發(fā)揮了其職能作用，如經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)與優(yōu)化、社會治安的穩(wěn)定與健康與否，等等。而絕非行政收費多少和罰沒收入的高低。后者的弊端顯而易見，將使 “三亂”行為禁而不止、腐敗現(xiàn)象更加猖獗。嚴(yán)重敗壞執(zhí)法部門在人民群眾心中的形象。給社會造成更大的不安定因素。

7、強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則會導(dǎo)致濫用。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位，制定切實可行的人大監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，對各級各類行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為依法實施監(jiān)督，在共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個中心的基礎(chǔ)上形成監(jiān)督合力。比如司法機(jī)關(guān)的的監(jiān)督，要從體制上解決司法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)受地方行政機(jī)關(guān)制約問題，使其能夠沒有后顧之憂地行使監(jiān)督職權(quán)，同時應(yīng)擴(kuò)大司法審查范圍，賦予司法權(quán)以法律監(jiān)督的權(quán)威性；放寬行政訴訟的起訴資格，使行政權(quán)力受到普遍監(jiān)督而得到廣泛控制；賦予檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政違法行為提出訴訟和支持訴訟的權(quán)力，以追究違法行政的法律責(zé)任。國家應(yīng)盡快制定《新聞法》以及相關(guān)的法律，以保障輿論機(jī)構(gòu)獲取信息、發(fā)布信息的權(quán)利，保障公民的知情權(quán)，使輿論監(jiān)督成為行政監(jiān)督一個重要渠道、重要手段。只有這樣，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)有作用，保障依法行政的切實推行。

第三篇：市質(zhì)監(jiān)局立足四個強(qiáng)化 提升服務(wù)發(fā)展能力

市質(zhì)監(jiān)局立足“四個強(qiáng)化” 提升服務(wù)發(fā)展能力

產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的首要職能之一，檢測檢驗水平的高低直接關(guān)系到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強(qiáng)弱高低。近年來，市質(zhì)監(jiān)局堅持把提高技術(shù)和裝備水平作為提升服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要手段，立足“四個強(qiáng)化”夯實質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引進(jìn)了一批具有國內(nèi)國際頂尖水平的產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備，培養(yǎng)了一支能打善戰(zhàn)的技術(shù)隊伍，為服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了有力的助推作用。

一是強(qiáng)化項目帶動。為進(jìn)一步提升公共檢測平臺的技術(shù)實力，更好地適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的需要。先后申建了國家農(nóng)藥檢驗中心（南京）新沂工作站和江蘇省農(nóng)用化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心項目，獲得了批準(zhǔn)，并得到了上級的項目資金支持，使這兩個項目順利建成投入使用。還聯(lián)合市科技局申報了江蘇省新沂市化工檢測檢驗公共服務(wù)平臺項目，擬投資1500萬元，新增實驗室面積3000平方米，購置先進(jìn)檢驗設(shè)備40余臺（套），使檢測檢驗服務(wù)項目覆蓋我市整個化工產(chǎn)業(yè)。

二是強(qiáng)化裝備升級。2010年以來，在產(chǎn)品質(zhì)量檢測上，先后投資400多萬元，新增檢驗檢測設(shè)備140余臺。擁有美國安捷倫氣相色譜儀、液相色譜儀、賽默飛世爾原子吸收、原子熒光、德國蛋白質(zhì)測定儀、戴安離子色譜儀等大型檢測檢驗儀器。同時建成了具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的P2級微生物實驗室、生物安全柜、細(xì)菌培養(yǎng)室，可以同時檢測霉菌、細(xì)菌和致病菌。還可以開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、鉛、砷、汞、鎘等多種重金屬元素的檢測以及食品、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測。目前，江蘇省農(nóng)用化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心具備284項產(chǎn)品的檢測檢驗?zāi)芰?，其中包?57個產(chǎn)品和27個參數(shù)，每年可完成4000批次以上的農(nóng)化產(chǎn)品檢驗任務(wù)；市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所具備食品、化工、建材等三大類800種產(chǎn)品和119個參數(shù)的檢測檢驗?zāi)芰?。在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、幫助企業(yè)培訓(xùn)檢驗人員和為企業(yè)提供科研及新產(chǎn)品開發(fā)方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

三是強(qiáng)化“人才興檢”。該局高度重視檢測檢驗人才隊伍建設(shè)，通過采取引進(jìn)來、送出去等措施，全面提高檢測檢驗技術(shù)隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。幾年來，先后引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才4人，每年都要選拔一批專業(yè)人員，分期分批送往外地深造或參加上級業(yè)務(wù)主管部門舉辦的各類檢驗技術(shù)培訓(xùn)班。同時，還定期舉行階段性崗位練兵集中活動，幫助技術(shù)人員不斷提高業(yè)務(wù)技能。目前已有專業(yè)技術(shù)隊伍14人，其中，骨干技術(shù)能手6人，能夠熟練掌握現(xiàn)有各類先進(jìn)檢測檢驗儀器設(shè)備的操作技能。

四是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。近日，該局按照“立足新沂、放眼淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，跟蹤趨勢、不斷超越”的發(fā)展定位和“專業(yè)化、特色化、品牌化”的總體要求，制定了質(zhì)量監(jiān)督檢驗?zāi)芰μ嵘暌?guī)劃，力求將省農(nóng)化產(chǎn)品質(zhì)檢中心打造成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)的一流實驗室。規(guī)劃到2015年，實驗室面積由現(xiàn)在的2400平方米增加到3600平方米，新增檢驗檢測設(shè)備150臺套，新增研究生、工程師級技術(shù)人才5名以上，確保對我市化工、食品、建材、飼料等產(chǎn)品的檢測能力覆蓋率達(dá)到95%以上，并承擔(dān)2～3個省級以上科研課題，幫助企業(yè)加快高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)速度，為推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)力量。

（市質(zhì)監(jiān)局 王琳）

第四篇：市質(zhì)監(jiān)局立足四個強(qiáng)化 提升服務(wù)發(fā)展能力

市質(zhì)監(jiān)局立足“四個強(qiáng)化” 提升服務(wù)發(fā)展能力

產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的首要職能之一，檢測檢驗水平的高低直接關(guān)系到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強(qiáng)弱高低。近年來，市質(zhì)監(jiān)局堅持把提高技術(shù)和裝備水平作為提升服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要手段，立足“四個強(qiáng)化”夯實質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引進(jìn)了一批具有國內(nèi)國際頂尖水平的產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備，培養(yǎng)了一支能打善戰(zhàn)的技術(shù)隊伍，為服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了有力的助推作用。

一是強(qiáng)化項目帶動。為進(jìn)一步提升公共檢測平臺的技術(shù)實力，更好地適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的需要。先后申建了國家農(nóng)藥檢驗中心（南京）新沂工作站和江蘇省農(nóng)用化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心項目，獲得了批準(zhǔn)，并得到了上級的項目資金支持，使這兩個項目順利建成投入使用。還聯(lián)合市科技局申報了江蘇省新沂市化工檢測檢驗公共服務(wù)平臺項目，擬投資1500萬元，新增實驗室面積3000平方米，購置先進(jìn)檢驗設(shè)備40余臺（套），使檢測檢驗服務(wù)項目覆蓋我市整個化工產(chǎn)業(yè)。

二是強(qiáng)化裝備升級。2010年以來，在產(chǎn)品質(zhì)量檢測上，先后投資400多萬元，新增檢驗檢測設(shè)備140余臺。擁有美國安捷倫氣相色譜儀、液相色譜儀、賽默飛世爾原子吸收、原子熒光、德國蛋白質(zhì)測定儀、戴安離子色譜儀等大型檢測檢驗儀器。同時建成了具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的P2級微生物實驗室、生物安全柜、細(xì)菌培養(yǎng)室，可以同時檢測霉菌、細(xì)菌和致病菌。還可以開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、鉛、砷、汞、鎘等多種重金屬元素的檢測以及食品、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測。目前，江蘇省農(nóng)用化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心具備284項產(chǎn)品的檢測檢驗?zāi)芰?，其中包?57個產(chǎn)

品和27個參數(shù)，每年可完成4000批次以上的農(nóng)化產(chǎn)品檢驗任務(wù)；市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所具備食品、化工、建材等三大類800種產(chǎn)品和119個參數(shù)的檢測檢驗?zāi)芰?。在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、幫助企業(yè)培訓(xùn)檢驗人員和為企業(yè)提供科研及新產(chǎn)品開發(fā)方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

三是強(qiáng)化“人才興檢”。該局高度重視檢測檢驗人才隊伍建設(shè)，通過采取引進(jìn)來、送出去等措施，全面提高檢測檢驗技術(shù)隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。幾年來，先后引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才4人，每年都要選拔一批專業(yè)人員，分期分批送往外地深造或參加上級業(yè)務(wù)主管部門舉辦的各類檢驗技術(shù)培訓(xùn)班。同時，還定期舉行階段性崗位練兵集中活動，幫助技術(shù)人員不斷提高業(yè)務(wù)技能。目前已有專業(yè)技術(shù)隊伍14人，其中，骨干技術(shù)能手6人，能夠熟練掌握現(xiàn)有各類先進(jìn)檢測檢驗儀器設(shè)備的操作技能。

四是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。近日，該局按照“立足新沂、放眼淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，跟蹤趨勢、不斷超越”的發(fā)展定位和“專業(yè)化、特色化、品牌化”的總體要求，制定了質(zhì)量監(jiān)督檢驗?zāi)芰μ嵘暌?guī)劃，力求將省農(nóng)化產(chǎn)品質(zhì)檢中心打造成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)的一流實驗室。規(guī)劃到2015年，實驗室面積由現(xiàn)在的2400平方米增加到3600平方米，新增檢驗檢測設(shè)備150臺套，新增研究生、工程師級技術(shù)人才5名以上，確保對我市化工、食品、建材、飼料等產(chǎn)品的檢測能力覆蓋率達(dá)到95%以上，并承擔(dān)2～3個省級以上科研課題，幫助企業(yè)加快高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)速度，為推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)力量。

（市質(zhì)監(jiān)局王琳）

第五篇：創(chuàng)新工作機(jī)制 強(qiáng)化素質(zhì)提升(干部工作經(jīng)驗交流材料

創(chuàng)新工作機(jī)制 強(qiáng)化素質(zhì)提升

扎實推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

--湖口縣紀(jì)委、監(jiān)察局加強(qiáng)干部隊伍管理主要做法

近年來，湖口縣紀(jì)委、監(jiān)察局按照中央和省、市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的總體要求，把促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長進(jìn)步和全面發(fā)展作為加強(qiáng)自身建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持“一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊伍”，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提升隊伍的整體素質(zhì)，有力地促進(jìn)了反腐倡廉工作。

一、深化學(xué)習(xí)鍛煉，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì) 我縣把加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)和紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合能力的基礎(chǔ)工作來抓，完善學(xué)習(xí)制度，開展主題活動，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

1、完善學(xué)習(xí)制度。一是開展主題活動。每年初確定一

活動主題，制定實施方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在系統(tǒng)內(nèi)深入開展學(xué)習(xí)交流，提升干部思想政治素質(zhì)。如去年圍繞干部作風(fēng)建設(shè)組織開展了“強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促保障”主題活動，收到較好效果。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。建立學(xué)習(xí)日制度，集中時間開展政治理論和法律法規(guī)等知識學(xué)習(xí)，提高干部思想修養(yǎng)。開設(shè)“業(yè)務(wù)知識大講堂”和“學(xué)習(xí)大討論”活動，充實學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干和邀請財政、審計、國土和規(guī)劃建設(shè)等業(yè)務(wù)職能部門業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課輔導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)討 1

論交流，提高干部綜合素質(zhì)。三是開展活動交流。組織機(jī)關(guān)干部職工調(diào)查研究、外出、訪問等活動，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣區(qū)、單位成功經(jīng)驗和做法，不斷推動工作開展。

2、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。每年紀(jì)委全

會召開后，迅速舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對性地組織委局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)授課，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)熟知水平。二是開展上掛鍛煉活動。對新充實的紀(jì)檢監(jiān)察干部，組織到縣紀(jì)委機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉，參與案件查辦等工作，熟悉工作業(yè)務(wù)，提升工作能力。三是參加上級調(diào)訓(xùn)。積極選派新進(jìn)系統(tǒng)的干部參加上級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)訓(xùn)，提升履行紀(jì)檢監(jiān)察工作素質(zhì)。

3、強(qiáng)化實踐鍛煉。一是開展主題實踐活動。深入開展

“下農(nóng)村、送清風(fēng)”為民實踐和縣紀(jì)委常委掛點聯(lián)系企業(yè)幫扶等主題活動，面對面幫助群眾、企業(yè)解決困難，促進(jìn)干部在實踐中提升綜合能力。二是積極參與中心工作。正確處理業(yè)務(wù)工作與中心工作的關(guān)系，積極組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參與到違章建筑清理、“創(chuàng)衛(wèi)”、征地拆遷、計劃生育等縣委、縣政府中心工作，在一線鍛煉干部、樹立形象。

二、創(chuàng)新運行機(jī)制，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職水平

創(chuàng)新運行機(jī)制，理順工作關(guān)系是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)科學(xué)運行管理的關(guān)鍵。去年來，我縣著力圍繞理順紀(jì)工委監(jiān)察分局與縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣紀(jì)委內(nèi)設(shè)部門、縣直部門單位黨政組織、縣直部門單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織等四個關(guān)系不斷健全制

度，形成了一套行之有效的運行機(jī)制。

1、優(yōu)化內(nèi)部運行機(jī)制。在機(jī)關(guān)內(nèi)部建立了縣紀(jì)委常委會領(lǐng)導(dǎo)下，副書記牽頭負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)各室和各紀(jì)工委監(jiān)察分局分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的運行管理機(jī)制，制定了《湖口縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室、各紀(jì)工委監(jiān)察分局運行管理辦法》，實行機(jī)關(guān)各室和各紀(jì)工委監(jiān)察分局捆綁聯(lián)系、分工負(fù)責(zé)的運行機(jī)制，初步細(xì)化了紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，促進(jìn)了各室、各紀(jì)工委監(jiān)察分局協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

2、強(qiáng)化對外聯(lián)系制度。創(chuàng)建了直接指導(dǎo)、監(jiān)督與間接指導(dǎo)、監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，建立了信訪辦案、工作報告、列席會議、工作回訪、重點巡查等六項工作制度，明確紀(jì)工委監(jiān)察分局與縣直部門單位黨政組織既是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)與縣直單位部門的聯(lián)系。

3、建立工作推進(jìn)機(jī)制。一是開展監(jiān)督檢查。根據(jù)工作需要，不定期組織開展巡查、督查活動，實行跟蹤管理，做到每月有督查、半年有小結(jié)、全年有評比。并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報，作為年終考核評比的重要依據(jù)。二是建立工作匯報制度。半召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記座談會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記向縣紀(jì)委常委會述職，聽取情況匯報，促進(jìn)工作開展。三是強(qiáng)化工作調(diào)度。每季度召開調(diào)度會，針對中心工作和重點工作加強(qiáng)調(diào)度，促進(jìn)工作均衡開展。

三、嚴(yán)格隊伍管理，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作活力

為進(jìn)一步帶好隊伍，我們從優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，著力抓好干部的引進(jìn)、交流、選拔和培養(yǎng)工作。

1、優(yōu)化選人用人機(jī)制。一是嚴(yán)把“入口”，積極選拔一批。嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，“公推公選”配備了6名紀(jì)工委書記。建立并落實了干部交流制度規(guī)定。去年縣紀(jì)委機(jī)關(guān)（含紀(jì)工委監(jiān)察分局，下同）提拔或重用紀(jì)檢監(jiān)察干部13人，交流出去4人，交流進(jìn)來7人。今年縣鄉(xiāng)紀(jì)委換屆，縣紀(jì)委班子成員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子成員平均年齡比上屆分別下降2.1歲和2.8歲，初步形成了老、中、青結(jié)合，較為合理的梯隊型隊伍結(jié)構(gòu)。二是暢通“出口”，加快流動一批。針對長期以來紀(jì)檢監(jiān)察干部交流相對較慢的實際，積極爭取縣委支持，加大干部的使用和交流力度。去年，先后交流出去4人，其中兩人擔(dān)任單位負(fù)責(zé)人。三是建立后備干部貯備制度。每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察干部和新錄用公務(wù)員中選擇一批干部進(jìn)行跟班鍛煉，建立紀(jì)檢監(jiān)察后備干部庫，根據(jù)工作需要適時調(diào)入使用，從根本上解決紀(jì)檢監(jiān)察干部后繼乏人、青黃不接的問題。目前有4名干部在紀(jì)委機(jī)關(guān)跟班鍛煉，通過后備干部儲備途徑調(diào)入縣紀(jì)委工作6人。

2、建立考核激勵機(jī)制。一是科學(xué)量化考核方案。每年初根據(jù)工作實際，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，制定科學(xué)合理的考核方案。二是嚴(yán)格落實責(zé)任。按照“工作目標(biāo)化”的原則，制定重點工作任務(wù)分解表，將縣紀(jì)委全會確定的工作目標(biāo)，細(xì)化量化分解，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，制定工作

推進(jìn)時間表，做到人人身上有任務(wù)，個個身上有責(zé)任。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。每年年終對各單位進(jìn)行目標(biāo)考核考評，對考核優(yōu)秀的給予表彰激勵。建立約談制度，對工作開展不力的單位，由縣紀(jì)委書記進(jìn)行約談，督促工作開展。

3、嚴(yán)格隊伍管理。我縣把制度建設(shè)作為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范內(nèi)部管理的重要手段，制定了《機(jī)關(guān)工作和學(xué)習(xí)制度》、《公務(wù)接待制度》、《財務(wù)管理制度》、《保密制度》、《車輛使用管理制度》等20多項內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格對干部的日常管理。為規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為，制定了《紀(jì)檢監(jiān)察“三個不準(zhǔn)”》，切實加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的教育、管理和監(jiān)督，有效防止了執(zhí)紀(jì)權(quán)力的濫用，在全縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)形成了靠制度管人、依程序辦事、按規(guī)矩運作的良好氛圍，使機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)和各項工作初步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

2012年2月10日