第一篇：法援優(yōu)秀案例申報 農(nóng)民工合法權益保護范文

農(nóng)民工合法權益保護

案件類型：勞動侵權糾紛

辦理方式：訴訟 指派單位：和縣法律援助中心

承辦人：安徽天行劍律師事務所張化律師

案情概要：2013年6月份，農(nóng)民工江世桂即法律援助申請人，應吳維斌（案件中的第一被告）聘請進入安徽慧博建設有限公司（第二被告）承建的和縣烏江鎮(zhèn)“烏江人家”項目工地工作，從事木工事務，日工資為200元。2013年12月4日，江世桂在拆除項目工地上某間房屋的室內(nèi)衛(wèi)生間模板時，不慎從一米高的跳臺上摔下，在摔下過程中將左腳拐進了衛(wèi)生間的下水道口中，造成左足第五趾骨骨折。事故一發(fā)生，當時江世桂的工友就及時上報了項目部，項目部負責人支取了3000元作為醫(yī)療費。因為江世桂早年喪偶，兒子又在外地工作，家中無人照顧，江世桂未住院治療而只進行了膏方敷藥治療，留有很嚴重的后遺癥。江世桂受傷在家休養(yǎng)期間，其家人曾多次找到項目部，商討賠償事宜，而項目部卻以已給付3000元醫(yī)療費為由拒絕支付其他賠償。

辦案過程：因江世桂是農(nóng)村人，在出了事故后，想維護自身權益卻不知如何去行使，后經(jīng)人告知來到了法律援助中心，在法律援助中心了解情況后指派給了張化律師。張化律師在接收指派后，熱情接待了當事人江世桂，詳細了解了情況后根據(jù)當事人所述撰寫民事訴狀，提交至法院，搜集相關證據(jù)。在法院開庭審理時就當事人江世桂的醫(yī)療費用等各項損失向被告提出賠償，被告方無異議，同意在合理范圍內(nèi)予以賠償，最后雙方在法院主持下調解結案，當事人對調解結果滿意。爭議焦點：該案的爭議焦點在于以下幾點：1）當事人與安徽慧博建設有限公司是否存在勞動關系；2）應適用何種標準來進行賠償； 涉及的相關法條有：《新工傷保險條例》《安徽省工傷保險暫行辦法》《馬鞍山市實施<工傷保險條例>辦法》《安徽省高級人民法院關于加強涉及農(nóng)民工權益案件審理工作的意見》

法理分析：根據(jù)《新工傷保險條例》《安徽省工傷保險暫行辦法》 《馬鞍山市實施<工傷保險條例>辦法》提交工傷認定申請材料中對于工傷的認定，沒有勞動合同的可以提交事實勞動關系的證明，在本案中，由于江世桂沒有和安徽慧博建設有限公司簽訂勞動合同，我們通過與江世桂的工友證言以及考勤表來證明當事人與被告之間的勞動關系，對此被告也予以認可；

之后就是賠償問題，由于江世桂受傷并不是很嚴重，無傷殘情形，依照《新工傷保險條例》以及《安徽省工傷保險暫行辦法》和《馬鞍山市實施<工傷保險條例>辦法》規(guī)定，適用工傷賠償標準，賠償數(shù)額不是很多，且拖得時間會比較長，為了盡可能的最大化當事人權益，在查閱相關法律法規(guī)以及意見后，發(fā)現(xiàn)了《安徽省高級人民法院關于加強涉及農(nóng)民工權益案件審理工作的意見》，在該意見第5條：農(nóng)民工對用人單位不要求工傷賠償，僅提起人身損害賠償?shù)?，法院應按照普通民事案件受理即按照一般人身損害賠償標準來計算賠償數(shù)額，抓住這一點，我們要求按照一般人身損害賠償標準來支付賠償數(shù)額，因為按照一般人身損害賠償標準計算的賠償金額比工傷賠償數(shù)額要多得多，最后通過調節(jié)為當事人贏得了最大化的權益。

總結以及意義：盡管該案中當事人受傷并不嚴重，也未在周邊造成多大影響，但該案涉及農(nóng)民工權益保護，在我國目前關注農(nóng)民工生存狀況，保護農(nóng)民工權益的口號下，也具有相當大的意義。同時，在該案中也給了我們律師辦案的一個突破，在遇到“工傷”類案件時不要一味的等工傷認定書，按照工傷標準來賠償，往往我們等來的卻不是最有利于當事人的，另辟蹊徑，查閱其他法律規(guī)定，比如說工傷還可以適用一般人身損害賠償標準來賠償，有時候會使得我們當事人的權益跟大化，法律適用不光光是法律來適用案件同樣也需要我們律師來“適用法律”。

第二篇：農(nóng)民工合法權益保護問題調查研究

2010年暑期社會實踐調查報告

農(nóng)民工合法權益保護問題調查研究

法律0841班 曾玲指導教師：蔣國艷

近年來，由于我國正處于社會轉型期，各種法制不完善、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民工自身的文化素質偏低，農(nóng)民工在職業(yè)選擇、勞動待遇、社會保障等各方面受到各種歧視，合法權益得不到有效保護甚至遭受侵害的現(xiàn)象相當突出，這影響了社會法制建設和社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。如何使農(nóng)民工的合法權益得到有效保障是社會主義社會不可回避的嚴峻問題。

為了解在廣西來賓市打工的農(nóng)民工的現(xiàn)狀，研究農(nóng)民工合法權益保護問題，我在2010年8月份廣西財經(jīng)學院組織的暑期實踐調查活動中，采用調查問卷的方式，隨機向在來賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工發(fā)放調查問卷，共發(fā)出問卷60份，收回有效問卷56份。經(jīng)過對調查問卷的結果進行匯總和比較分析，總結出以下在來賓市打工的農(nóng)民工基本狀況和主要特點，研究農(nóng)民工權益保護問題的解決辦法。

一、受調查的農(nóng)民工的基本狀況

（一）行業(yè)分布集中，月平均收入與工作強度不成正比

農(nóng)民工就業(yè)多處于勞動密集、價格低廉的低端行業(yè)，從事領域相對集中。在來賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工主要分布于建筑、餐飲服務、裝卸運輸、零散用工以及個體工商業(yè)等五大行業(yè)。分布如下：建筑業(yè)占35.7%，月平均收入950元；服務業(yè)占29.6%，月平均收入720元；裝卸運輸業(yè)占22.4%，月平均收入680元；各種推銷行業(yè)占7.1%，月平均收入820元；個體及其它行業(yè)占 5.2%，月平均收入880元。調查中，時常遇到工資被拖欠、扣押狀況的農(nóng)民工占受調查總人數(shù)的76.5%。雇主克扣工錢的手段五花八門，扣壓金，培訓費，工裝費等等，有的扣下農(nóng)民工的工錢說是作流動資金?？傊?，農(nóng)民工辛苦一個月下來很少能領到全額的工錢。

農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預支少量費用作生活費；二是從事相對固定的工作，如建筑行業(yè)每月發(fā)放一部份生活費，年末或工程結束后再發(fā)放剩余部份；三是從事推銷及服務行業(yè)工作，一般按月發(fā)放，但會以各種方式扣留一部分保證金。其中服務業(yè)通常以服裝押金等為借口，扣留一部份工資。農(nóng)民工工資被拖欠、扣押的現(xiàn)象使得農(nóng)民工的收入時常不穩(wěn)定，因為戶籍問題也不能向當?shù)卣暾堊畹蜕畋Ｕ?，農(nóng)民工在市區(qū)的生活狀況很容易陷入艱難的境地。

受調查的農(nóng)民工由于缺乏專業(yè)的職業(yè)技能，在來賓市區(qū)內(nèi)大多數(shù)只能從事臨時工、承包工、勞務工等技術含量低、臟累苦臭險等工作且收入相較于城鎮(zhèn)在崗職工偏低。農(nóng)民工工作時間一般在12小時以上，有的多達15至17小時，月平均收入與工作強度明顯不成正比。

（二）青壯齡居多，文化程度偏低，農(nóng)民工子女就學遭歧視

農(nóng)民工的年齡構成一般在16—55歲，平均年齡28—29歲，平均受教育程度為7.3年。在受調查的這些農(nóng)民工當中，以青壯年為主，45歲以下的占87.5%。文化程度以小學、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務工人員中，具有小學文化程度的占50%以上，無職業(yè)技能者占41%。有表如下：

其中文化水平較高，而且又有專業(yè)技能，比文化水平低，又沒有專業(yè)技能的，他們的經(jīng)濟收入要高。

受戶籍限制，農(nóng)民工難以享受城市居民應有的權利。農(nóng)民工因為戶籍是農(nóng)業(yè)戶口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在從事經(jīng)商和勞務工作中，表現(xiàn)再好，既得不到應有的培訓、獎勵、重用，也無權參加決定企業(yè)重大事項的職工大會，子女在就學方面也受到許多不平等待遇，難以享受城市居民應有的權利。調查中，71.5 %的農(nóng)民工感覺“時常遭受旁人歧視”。

大多數(shù)有子女在市區(qū)上學的農(nóng)民工反映，一些公辦中小學校有向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象。農(nóng)民工子女上學交借讀費，小學每學期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學1000—1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。

（三）合同簽訂率低，社會保險缺失

按照“勞動合同三年行動計劃”，2007年合同簽訂率必須達到90%。2010來賓市城區(qū)12家汽車修理行業(yè)中，僅有4家單位與49名農(nóng)民工簽訂勞動合同，合同簽訂率只有

9.7%。建筑業(yè)、服務業(yè)、小作坊等行業(yè)的合同簽訂率則更低。有的用人單位即使簽訂了勞動合同，大多是格式性、內(nèi)容空洞的勞動合同，法律規(guī)定的合同期限、勞動報酬、勞動條件、休息休假、勞動保護、違約責任等條款，大多在合同文件中沒有明確。有的合同書只有單位的公章，沒有員工的簽字，其他一片空白。

農(nóng)民工與用人單位沒有簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，除了用人單位不予簽訂外，有部分農(nóng)民工認為是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親介紹打工的，相互之間比較熟悉，簽訂勞動合同沒有什么必要，有45.6%的農(nóng)民工還認為這樣更好，想干就干，想走就走，隨意性很大。

受調查農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的只占8.9%，參加工傷保險的只占5.4%。在工傷發(fā)生集中的建筑行業(yè)，除了管理人員外，還沒有一家建筑公司為農(nóng)民工購買工傷保險。一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。養(yǎng)老保險方面，有的農(nóng)民工在城市打工了一輩子，但他們不敢奢望在城市領取養(yǎng)老金，用人單位想辭退就辭退。

（四）業(yè)余活動缺乏，維權困難

在一項“你業(yè)務生活中最常做的事是什么”的調查中，75.2%的人選擇了打牌、看電視、上網(wǎng)這幾項。在一項“你是否感到煩躁、無聊”的調查中，39.8%的人選擇“經(jīng)常感到煩躁、無聊”，28.6%的人“偶爾感到煩躁、無聊”，只有8.6%的人“從不感到煩躁、無聊”。

“假如你的權益受到損害時你選擇怎么做”選項中，30.7%的人選擇“團結工友與老板理論”，27.5%的人選擇“自動離職”，9.1%的人選擇“向人訴苦”，6.5%的人選擇“向有關機構求裁決”，4.5 %的人選擇“向媒體呼吁”，有8.5%的人選擇“找機會向老板報復”。

在農(nóng)民工采取激烈的手段來討要工資時，人們呼喚農(nóng)民工應當加強法律意識，通過司法訴訟的方式使自己的權益獲得最終的救濟。然而，對農(nóng)民工來說，卻是“打官司難，難于上青天”。

二、制約維護農(nóng)民工合法權益的主要原因分析及建議

當前農(nóng)民工的權益受到侵害是多方面的，涉及就業(yè)限制、勞動報酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動合同；生產(chǎn)生活無保障，工作教育遭歧視；社會保障不健全，自我保護能力差；生活水準低，文化生活一片空白。

（一）法律制度規(guī)范、監(jiān)察與政府服務方面，目前，保障農(nóng)民工合法權益的主要法律依據(jù)是“勞動法”。但該法在保障農(nóng)民工合法權益方面只有原則概念，缺乏配套法規(guī)及實施細則，特別是對不簽訂勞動合同及侵犯職工其他權益的行為沒有具體處罰規(guī)定，使得勞資雙方關系中處農(nóng)民工處于弱勢地位。我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結構使農(nóng)民工在身份上受到歧視。另外，勞動保障、工商、建設、煤炭等部門都在行使對農(nóng)民工的管理，政出多門，執(zhí)法主體分散，相互之間的配合很不協(xié)調，也是造成農(nóng)民工合法權益屢遭侵犯的重要原因。

農(nóng)民工合法權益遭侵害時，打不起官司，維權成本高。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如通過正當途徑解決，歷經(jīng)時間很長。農(nóng)民工維權案件的標的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過仲裁和訴訟程序解決。法律救濟的高

成本使民工理性地回避事后救濟。這種惡性循環(huán)導致了農(nóng)民工合法權益保護狀況每況愈下。

要充分發(fā)揮進城務工者在城市建設中的積極性和主動性，必須盡快建立和完善覆蓋全社會的全方位的勞動保障體系，確保進城務工者的合法權益不受侵犯，建議采取以下辦法：

（1）在國家戶籍制度未進行大的改革以前，根據(jù)我市實際情況，盡快制訂并出臺鼓勵本地和外地農(nóng)村富裕勞動力來我市參與城市建設的相關政策，允許在我市連續(xù)務工兩年以上、有固定居住場所的農(nóng)村居民及未成年子女在城市落戶。

（2）市、縣教育部門應盡快制訂確保外地來我市務工經(jīng)商者子女享受義務教育的政策規(guī)定。確保進城務工者子女義務階段的教育，享受與我市城市居民相同的權利，即按居住地劃片就近入學。要根據(jù)實際情況給接受學校及時劃撥人頭經(jīng)費和相應的其他費用，堅決取消贊助費、擇校費等一切不合理的收費，以鼓勵外地務工者在我市安心務工經(jīng)商，在增加自身經(jīng)濟收入的同時，為我市經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。

（3）明確責任，加強相互間的協(xié)調配合。地方各級政府應建立由勞動保障部門牽頭，工商、財政、銀行、建設、煤炭等部門參加的聯(lián)系會議制度，及時協(xié)調解決外來勞動者管理、合法權益保障等方面遇到的問題，以解決多頭管理、互不通氣、各自為戰(zhàn)的問題。要明確各自責任，嚴格履行職責，加強協(xié)調配合。

（4）司法程序上，對于農(nóng)民工，應當適用訴訟費用減免的規(guī)定，在農(nóng)民工起訴時，不需繳納訴訟費用，訴前財產(chǎn)保全也不許繳納保證金，以保證農(nóng)民工可以通過司法途徑進行維權。另外，應當建立律師的法律援助計劃，由律師無償?shù)臑檗r(nóng)民工進行法律援助。

（5）切實為農(nóng)民工提供社會公共服務。政府要建立有關部門相互合作的社會工作機制，在農(nóng)民工居住比較集中的區(qū)域設立集法律援助、幫困扶貧、就業(yè)信息、后勤服務等多功能的一體化服務機構。為農(nóng)民工的就業(yè)服務、社會保障、安全生產(chǎn)、精神文化生活、就學就醫(yī)和住房等需求納入城市整體規(guī)劃。

（二）農(nóng)民工自身與社會方面

來自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權益缺失的重要原因。農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒有正規(guī)的職業(yè)技能培訓，就業(yè)渠道狹窄，農(nóng)村勞動力的“無限供給”，使得農(nóng)民工在供大于求的勞動力競爭市場上缺乏競爭力，勞動力價格低廉。另外，他們的法律意識仍然比較淡薄，法律知識也缺乏。許多農(nóng)民工由于不重視簽訂合同，在權益被侵害時，由于拿不出相應的憑據(jù)，維權難度加大。

農(nóng)民工的組織化程度低，很少有農(nóng)民工加入黨組織、工會等正式組織。正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體，在權益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的利益。

就用人單位方面而言，用人單位的強勢地位是侵害農(nóng)民工合法權益的關鍵因素。勞資雙方地位懸殊，具有市場資源、物資資源和社會資源三種資源優(yōu)勢的用人單位為了在競爭中生存和發(fā)展，往往無視和侵犯農(nóng)民工的勞動權益，知法犯法，在勞動合同方面采取不簽或只簽短期勞動合同的方式借以淘汰老、弱、病、殘或者“不聽話”、“難纏”的農(nóng)民工。用短期合同對勞動者進行施壓，使勞動者權益收到侵害時敢怒不敢言。而處于被動地位的農(nóng)民工，他們靠的主要是出賣勞動力獲得勞動報酬，技術含量不高，工作的替代性很強。在勞動力市場供大于求的大環(huán)境下，出于弱勢群體的農(nóng)民工如果維權就可能失去工作崗位。因此，有的農(nóng)民工只有在離開崗位時才敢拿起法律的武器。

為了全面合理的處理好農(nóng)民工的問題，使他們的合法權益免受或少受侵害，我建議：

(1)堅持學習，增長工作技能。要想工資收入得到增長，在供大于求的競爭嚴峻的經(jīng)濟市場中立足，農(nóng)民工只有掌握專門的職業(yè)技能，改變安于現(xiàn)狀、怠于學習的工作態(tài)度，增加業(yè)余生活的文化色彩，積極進取，樹立學習理念，提高自身的學習能力和工作技能，才能獲得經(jīng)濟收入和生活水平的提高。

(2)增強法律意識，重視維護權益。如今，除了《勞動法》，國家還規(guī)定了許多有關保護勞動者合法權益的相關法律規(guī)范，農(nóng)民工要主動增強自身的法律意識，學會采取正當?shù)耐緩胶头晌淦鱽砭S護自身的合法權益，在合法權益遭侵害時，及時申訴和爭取有效的援助，切實維護在勞動中自身經(jīng)濟和人身的合法權益。

（3）建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，保障農(nóng)民工合法權益。按照《勞動法》的要求同所有農(nóng)民工簽訂書面勞動用工合同，明確約定雙方的權利義務，規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內(nèi)容。簽訂勞動合同應按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得收取抵押金、風險金等。同時根據(jù)企業(yè)實際，逐步將農(nóng)民工納入到社會保障體系中來，積極開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的嘗試工作，著力解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和老有所養(yǎng)問題。嚴格做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，確保工資及時發(fā)放到位，不拖欠、不扣留。堅持正確的用工時間制度，推行加班補助制。

（4）提高農(nóng)民工的組織化程度，正視并引導非正式組織在保護農(nóng)民工權益方面的積極作用。黨組織、工會等正式組織應當加大在用人單位，特別是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，將農(nóng)民工吸納為組織成員，提高其組織化程度。應建立農(nóng)民工工會組織，各企業(yè)依法為農(nóng)民工工會撥付經(jīng)費，使其充分發(fā)揮職能，積極解決農(nóng)民工在工作與生活中遇到的實際困難，依法維護農(nóng)民工的合法權益。

（5）消除歧視，營造一個平等、尊重、關心愛護農(nóng)民工的社會氛圍。我們的各種媒體，應該適當宣傳農(nóng)民工的作用和貢獻，消除對農(nóng)民工的社會歧視。我們的社會服務機構要豐富農(nóng)民工的文化生活，經(jīng)常性開展讀書活動、知識競賽、文娛體育比賽等豐富多彩的文體活動，積極營造良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民工投身到健康向上的業(yè)余生活中來。

第三篇：關于農(nóng)民工合法權益保護的調查與思考

關于農(nóng)民工合法權益保護的調查與思考作者：毛彩琳＼劉月香　發(fā)布時間：2009-03-27 11:36:21　點擊：186農(nóng)民工，主要指20世紀80年代以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，解脫了土地束縛的農(nóng)村富裕勞動力，在農(nóng)村中保留了土地和戶籍，轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資收入為主要生活來源的特殊群體。雙峰縣是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的農(nóng)業(yè)大

縣，農(nóng)村人口多，山地坡地多，靠土地收入致富困難，因此，外出務工的農(nóng)民特多，這是我們的縣情所在。近旬，我縣經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞全縣開展“圍繞三最搞調研，排憂解難促發(fā)展”的工作方針，并結合開發(fā)區(qū)實際，對轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)就農(nóng)民工合法權益保護的問題進行了一次全面詳細的調研活動。

一、調研的內(nèi)容

（一）目前企業(yè)農(nóng)民工的基本情況：總數(shù)、加入工會組織的農(nóng)民工數(shù)、來源、結構(年齡、文化、技術)、特點和基本工作狀況。

（二）農(nóng)民工的合法權益實現(xiàn)狀況及存在的問題。

1、勞動就業(yè)狀況：勞動就業(yè)方式、簽訂勞動合同率、勞動合同簽訂期限。

2、收入分配狀況：工作時間、按規(guī)定發(fā)放加班工資情況，農(nóng)民工平均年收入數(shù)、與城鎮(zhèn)職工收入比，工資按月發(fā)放率、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)。

3、社會保障狀況：參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險的比率。

4、勞動安全衛(wèi)生狀況：主要從事哪些工種、安全操作條件、生活住宿條件等情況。

5、農(nóng)民工精神文化權益狀況：農(nóng)民工思想狀況及價值觀念、參加企業(yè)文化生活情況、企業(yè)對農(nóng)民工文化技術培訓情況。

6、農(nóng)民工勞動爭議處理情況：農(nóng)民工勞動爭議發(fā)生數(shù)量、占總數(shù)的比例，處理情況及存在的問題。以上各項中，重點調研了勞動就業(yè)、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生和職工社會保障中存在的突出問題。

二、當前我縣經(jīng)開區(qū)農(nóng)民工的基本狀況農(nóng)民工是隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移而產(chǎn)生的。近年來，隨著縣經(jīng)開區(qū)招商引資的力度大大加強，園區(qū)承載功能進一步完善，入園企業(yè)紛至沓來，并迅速發(fā)展壯大，農(nóng)民工隨之入園就業(yè)的增長速度每天上升，開發(fā)區(qū)成了全縣吸納農(nóng)民工的重要集聚點。目前，從開發(fā)區(qū)內(nèi)已生產(chǎn)的58家企業(yè)調查來看，農(nóng)民工基本狀況和主要特點有：

（一）人員規(guī)模龐大，行業(yè)分布集中 全區(qū)共有農(nóng)民工1890多人，其中1500多人在工業(yè)園區(qū)內(nèi)工作，占全區(qū)總人口的25％。由于開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)比較少，農(nóng)民工基本集中在工業(yè)企業(yè)內(nèi)就業(yè)。

（二）青壯年齡居多，文化水平偏低全區(qū)農(nóng)民工的年齡構成一般在20—60歲，平均年齡在32—35歲，40歲以下30歲以上的占90%。平均受教育程度為9年，其中文化程度以小學、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占16%。35歲以上的務工人員中，具有小學文化程度的占80%以上，無職業(yè)技能者占41%。

（三）人員來源不一，男女結構比差大農(nóng)民工外出務工多為自發(fā)組織、無序流動。從就業(yè)方式看，經(jīng)開區(qū)農(nóng)民工來源呈如下特點：一是親友和同鄉(xiāng)介紹工作崗位，大約占75%；二是應聘尋找工作崗位，大約占25%；三是本鄉(xiāng)本土人員最多，占總人數(shù)的89％；四是女性比例相對過少，占總人數(shù)的16％，其中男性主要從事鑄造、車工、油漆、搬運和基建維修等臟、累、苦、險等體力勞動為主的工種，女性主要從事包裝、罐裝、清潔、綠化、炊事、電子原件制作、布料加工等輕體力工種。

三、我縣經(jīng)開區(qū)農(nóng)民工的合法權益實現(xiàn)狀況及存在的問題縣經(jīng)開區(qū)農(nóng)民工合法權益實現(xiàn)存在如下特點：

（一）就業(yè)保障：易進易出，工作及不穩(wěn)定由于我縣農(nóng)民工由于總體文化程度不高、綜合素質較低，對高層次就業(yè)崗位的選擇余地較小，有句俗話叫“遠走不如近爬”，所以，哪怕工資低一點，本縣農(nóng)民工都愿意留在本地就業(yè)，農(nóng)民工供大于求。而經(jīng)開區(qū)企業(yè)都是規(guī)模較小的民營企業(yè)，既沒有國營企業(yè)、大型外資企業(yè)的高技術難度，更沒有國營企業(yè)、大型外資企業(yè)所具備的完善的招聘用人制度，因此，這些企業(yè)的進入門檻低，農(nóng)民工都以非正規(guī)就業(yè)途徑為主，絕大多數(shù)從事臨時工、承包工、勞務工等技術含量低、臟累苦險等工作，只有通過吃苦耐勞、任勞任怨的工作，贏得企業(yè)老板對他工作的認可后，才可繼續(xù)留用，所以企業(yè)招聘員工時，用人條件都比較低，一般只要身體健康，對應性別要求，并愿意接受預定的工價就可進入，但如果進入后表現(xiàn)不力，便隨時可以辭退出去，或許自己想跳槽也可說走就走，不留后顧之憂。

（二）分配保障：收入普遍適中，工資拖欠難免 農(nóng)民工的收入按工作強度、技術要求、個人能力的差別，從400元至2000元不等，大部分月薪在700至900元之間，只有10%的農(nóng)民工沒達到最低工資水平，這種現(xiàn)象僅發(fā)生在磚廠對外縣、外省來的農(nóng)民工身上，同時解除勞動關系也沒有任何經(jīng)濟補償。農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預支少量費用作生活費；二是從事相對固定的工作，如建筑行業(yè)每月

發(fā)放一部份生活費，年末或工程結束后再發(fā)放剩余部份；三是從事工廠工作，一般按月發(fā)放，但會以各種方式扣留一部分保證金。現(xiàn)在，明目張膽的拖欠工資的情況少了，但少量企業(yè)對拖欠已經(jīng)習以為常了。企業(yè)主普遍反映，不壓點工資在手上，農(nóng)民工就會產(chǎn)生“這山望見那山高”的念頭，這樣做的目的在于“情不留人錢留人”。

（三）社會保障：工傷保險不缺，其他待遇免談縣經(jīng)開區(qū)95％以上的企業(yè)都為農(nóng)民工加入了工傷保險，大大降低用工雙方的安全風險，這中做法既利民工又利企業(yè)。但所有企業(yè)無農(nóng)民工帶薪休假制度，無醫(yī)療保險，也沒有法定的假日加班工資，企保投入按自愿原則，經(jīng)費由私人承擔。農(nóng)民工很少有勞動合同意識，大家不愿簽，是因為覺得這樣可來去自由。老板不愿簽，是因為不愿承擔責任。企業(yè)想方設法逃避參加保險，以降低企業(yè)成本，農(nóng)民工想方設法拿到現(xiàn)錢，以達到工資落袋為安的目的。建筑行業(yè)大多由單位購買了商業(yè)性質的意外傷害保險，主要是認為價低、方便、實惠。當然，我區(qū)幾家大的規(guī)模企業(yè)如農(nóng)友機械、國藩工礦、湘源科技都按勞動法簽定了合同，用工制度比較規(guī)范。

（四）生活安全保障：飲食住宿無憂，安全生產(chǎn)加強經(jīng)開區(qū)內(nèi)由于本地農(nóng)民工俱多，而且大多離家比較近或在城區(qū)租房，所以農(nóng)民工吃住不成問題，再次各企業(yè)也配備了一定數(shù)量的住宿房，方便員工留夜加班，配備了食堂，而且伙食條件都還可以。至于安全生產(chǎn)問題，政府部門加強了安全生產(chǎn)監(jiān)管，企業(yè)自身安全意識也逐步加強，農(nóng)民工的工作環(huán)境安全隱患大大降低，基本無危險事件發(fā)生。尤其是在生活安全保障上值得推介的好典型是農(nóng)友機械有限公司為降低油漆帶來的空氣污染，改善員工的工作環(huán)境，近旬投資30萬元對上漆生產(chǎn)線進行技術改造，將噴漆改為烤漆，大大降低了油漆的揮發(fā)度，減少空氣污染，盡可能保護農(nóng)民工的身心健康；其次是福泰中藥有限公司為清除在中藥加工過程中產(chǎn)生的灰塵，千方百計從大城市購進了價值上10萬元的捕吸塵設備，為民工創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

（五）精神文化保障：培訓工作起步，業(yè)余活動缺泛在園區(qū)，規(guī)模企業(yè)的培訓工作已起步，但效果不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是認識不到位，農(nóng)民工擔心受培訓誤了掙錢；二是經(jīng)費投入不足，企業(yè)對培訓積極性不高，送員工培訓需花費一定數(shù)額的資金；三是我縣培訓機構發(fā)展緩慢，設施、場地、師資力量均嚴重不足，在生源上得不到政府的支持配合。由于經(jīng)開區(qū)企業(yè)都是民營企業(yè)，規(guī)模相對較小，企業(yè)主要精力花在創(chuàng)收贏利上，基本忽略了企業(yè)文化，很少有企業(yè)組織員工開展各種文娛體育活動，更談不上建立企業(yè)工會了。

（六）爭議處置保障：政府積極參與，協(xié)助雙方調解經(jīng)開區(qū)企業(yè)環(huán)境大體算好，很少有農(nóng)民工與企業(yè)發(fā)生糾紛的事件發(fā)生。為防特殊情況發(fā)生，開發(fā)區(qū)設立了專門工作組處理企農(nóng)矛盾。如就致科集團對農(nóng)民工工資拖欠的問題上，縣政府高度重視，開發(fā)區(qū)積極配合，主動與企業(yè)負責人聯(lián)系協(xié)商，幫助農(nóng)民工盡快追回應付工資。

四、對企業(yè)農(nóng)民工合法權益保護的對策與建議通過調研，就經(jīng)開區(qū)農(nóng)民工合法權益保護現(xiàn)狀看，本人認為農(nóng)民工合法權益保護主要涉及到三個主體：政府、企業(yè)（雇主）、農(nóng)民工自身，現(xiàn)就三個主體提如下對策建議：

（一）關于政府要做的：

1、統(tǒng)一思想，提高認識，切實把維護農(nóng)民工合法權益擺上重要位置，列入重要議程。調查結果顯示，經(jīng)開區(qū)農(nóng)民工占了全區(qū)人口的26％，是一個不能忽視的社會群體，而實踐證明只有解放農(nóng)民、轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民、強化農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，才能加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，因此，只有平等友好地善待農(nóng)民工，加強農(nóng)民工權益維護，才能真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能實現(xiàn)全面建設小康社會目標。在此呼吁各級各部門必須站在全面建設小康社會的高度，充分認識搞好農(nóng)民工維權工作的重要性，認真落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，切實把解決農(nóng)民工問題擺上重要位置，列入重要議程。(二)立足全局，著眼長遠，圍繞農(nóng)民工權益維護進行制度創(chuàng)新、措施完善。農(nóng)民工合法權益保護不是一朝一夕的事，各級黨委、政府要立足全局，著眼長遠，對涉及農(nóng)民工的政策要進行清理，取消對農(nóng)民工的限制性政策和措施，作到令行禁止。并出臺對農(nóng)民工公平友好對待的政策和措施。一是向農(nóng)民工提供制度化保證。把農(nóng)民工的權益維護、輸出和輸入納入計劃，按照中央的要求，將涉及農(nóng)民工的治安管理、培訓、計劃生育、社區(qū)管理等有關經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍，為農(nóng)民工權益維護工作的正常開展提供保障。二是對進城農(nóng)民工實施社會化管理。在推進社區(qū)建設與管理過程中，將農(nóng)民工納入社會管理與服務范疇，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，對進城農(nóng)民工進行規(guī)范管理。(三)各級黨政掛帥，相關部門組織參與，建立農(nóng)民工權益維護聯(lián)動機制。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建立“黨政重視、部門配合、社會齊抓共管”的農(nóng)民工聯(lián)動式社會化權益維護新機制。在具體操作中，要盡快建立各級農(nóng)民工維權工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議以黨委、政府有關領導為召集人、主持人，由相關部門、組織負責人參加，定期召開會議，提出加強農(nóng)民工服務管理的具體政策和措施，協(xié)調落實維護農(nóng)民工利益的有關法律法規(guī)及政策和措施。同時，盡快建立以勞動和社會保障部門牽頭，公安、計生、建設、衛(wèi)生、教育等相關部門參加的農(nóng)民工服務管理聯(lián)動協(xié)調機制。建立以總工會牽頭，勞動和社會保障、工商、稅務、計生、建設、公安、法院、司法、衛(wèi)生、教育等部門參加的農(nóng)民工維權聯(lián)動協(xié)調機制。在機制運作中，相關部門間形成信息互動、事件案件互報、相關事情協(xié)商的制度；各級黨委政府將工作力度，協(xié)作程度納入目標管理，列入獎懲體系。(四)內(nèi)外互動，標本兼治，加大農(nóng)民工合法權益維護力度。一是建立多向維權機制。法制部門要為農(nóng)民工設立法律宣傳咨詢服務點，并加強法律宣傳力度，提供司法救助，維護其合法權益；行業(yè)主管部門及勞動監(jiān)察部門應加強對農(nóng)民工勞動合同的監(jiān)管，還應對企業(yè)建立市場準入制度，要求用工單位出具支付工資能力的資金賬務或抵押物后方可使用農(nóng)民工；各級工會應建立職工幫扶中心、維權工作站，積極開辟農(nóng)民工“綠色通道”，為農(nóng)民工提供幫扶救助、清理欠薪、職業(yè)介紹等服務。二是推行流動會籍制度。農(nóng)民工憑各級地方總工會核發(fā)的新會員證到工作地工會辦理會員資格轉移手續(xù)，實現(xiàn)農(nóng)民工工作關系到哪里，會員組織關系就到哪里，為農(nóng)民工維權提供組織保證。三是加大懲處侵權行為力度。行業(yè)部門要組織有關部門對侵權行為嚴重的企業(yè)或雇主依法進行查處，并公開曝光。

（二）關于企業(yè)（雇主）要做的：

1、消除歧視思想，對農(nóng)民工實行人性化管理。企業(yè)業(yè)主要正確認識農(nóng)民工對企業(yè)發(fā)展的貢獻與作用，從根本上消除歧視思想，給農(nóng)民工必要的關愛與尊重。要豐富農(nóng)民工的文化生活，經(jīng)常性開展讀書活動、知識競賽、文娛體育比賽等豐富多彩的文體活動，積極營造良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民工投身到健康向上的業(yè)余生活中來，增強企業(yè)的凝聚力，創(chuàng)建文明的工作環(huán)境。要積極開展“優(yōu)秀農(nóng)民工”評選活動，引導農(nóng)民工樹立“企業(yè)是我家”的主人翁意識，鼓勵為企業(yè)發(fā)展獻言獻策，積極參加企業(yè)管理。應建立農(nóng)民工工會組織，各企業(yè)依法為農(nóng)民工工會撥付經(jīng)費，使其充分發(fā)揮職能，積極解決農(nóng)民工在工作與生活中遇到的實際困難，依法維護農(nóng)民工的合法權益。

2、建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，保障農(nóng)民工合法權益。按照《勞動法》的要求同所有農(nóng)民工簽訂書面勞動用工合同，明確約定雙方的權利義務，規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內(nèi)容。簽訂勞動合同應按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得收取抵押金、風險金等。同時根據(jù)企業(yè)實際，逐步將農(nóng)民工納入到社會保障體系中來，積極開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的嘗試工作，著力解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和老有所養(yǎng)問題。嚴格做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，確保工資及時發(fā)放到位，不拖欠、不扣留。堅持正確的用工時間制度，推行加班補助制。

4、加強安全防范意識，做好農(nóng)民工的技能培訓工作。企業(yè)有必要建立企業(yè)農(nóng)民工常規(guī)培訓機制, 制定培訓計劃，組織符合條件的農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，取得相應從業(yè)資格證書。對新從業(yè)農(nóng)民工免費進行崗前培訓，堅持“先培訓，后上崗”的原則，使其掌握相應的勞動技能和必要的安全生產(chǎn)知識。健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大資金投入，合理配備各種安全設施和勞動保護用品，加強安全生產(chǎn)檢查，為農(nóng)民工安全生產(chǎn)提供強有力的制度保障和環(huán)境保障。

（三）關于農(nóng)民工要做的：

1、克服自卑心理，增強自信意識。農(nóng)民工的合法權益實現(xiàn)，需要農(nóng)民工自身來維護，但大部分農(nóng)民工認為自己知識水平低、工資收入低、社會地位也低，因此自卑心理特別嚴重，不太與外界交往，自我封閉，形成逆來順受的習慣，遇到權益受損時，不敢站出來義正詞嚴的指出和爭回。因此要堅決克服自卑心理，增強自信心，敢于同不正當?shù)挠霉ば袨樽鞫窢幥蠊?，切實維護自身合法權益。

2、樹立學習理念，提高工作能力?，F(xiàn)代社會是一個知識化、信息化的社會，更體現(xiàn)了“知識就是力量，知識就是金錢”的重要性。在這就業(yè)競爭形勢嚴峻的時代里，農(nóng)民工因文化水平低下，競爭空間會更加縮小，由此要克服安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識，克服玩牌賭博作為業(yè)余生活的惡習，而應積極進取，樹立學習理念，提高自身的工作水平和工作能力，積極創(chuàng)造更大的就業(yè)空間條件，改善工作環(huán)境，增長工作收入。

3、增強法律意識，切實維護權益。現(xiàn)在，國家和地方都制訂了許多保護農(nóng)民工合法權益的制度和措施，農(nóng)民工要增強法律意識，善于利用法律武器來維護自身的正當權益，如合法權益得不到保障，要及時上訪、申訴，爭取有效的援助，盡可能的及時挽救將發(fā)生的經(jīng)濟損失或人身傷害，做到防患于未然。

第四篇：關于開展農(nóng)民工法援專項維權活動通知

關于開展農(nóng)民工法律援助專項維權活動的通知

各居委會（法援聯(lián)絡點）：

按照區(qū)司法局文件精神，為深化法律援助“進企業(yè)、進社區(qū)、進村莊”（簡稱“三進”）、“法律援助便民服務”活動，針對年底年初農(nóng)民工討薪事件多發(fā)、維權難的實際，充分發(fā)揮法律援助職能作用，為農(nóng)民工依法維權，觀音寺街道法律援助工作站決定開展農(nóng)民工法律援助專項維權活動?，F(xiàn)就相關事項通知如下：

一、活動主題

暖心行動 法律援助農(nóng)民工

二、活動時間

2011年12月4日——2012年1月20日

三、主要措施

一是觀音寺街道法律援助工作站（司法所）設立農(nóng)民工法律援助接待窗口，指派專人負責，實行“首問負責制”。

二是開辟“綠色通道”，對請求支付勞動報酬和工傷賠償而申請法律援助的農(nóng)民工，簡化審查程序。

三是對涉及人數(shù)眾多，情況緊急，不及時處理有可能引發(fā)嚴重后果的案件，及時聯(lián)系法援工作站（司法所），由法 援工作站（司法所）上報司法局啟用法律援助工作應急預案，由司法局協(xié)調、指派律師進現(xiàn)場為農(nóng)民工進行非訴調解、代理仲裁和訴訟等法律援助服務。

四是要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、手機等電子傳媒手段，采取多種形式加強宣傳力度，增強宣傳活動的針對性和有效性。觀音寺街道法援工作站（司法所）將于12月22日開展以“開展暖心行動，維護農(nóng)民工合法權益”為主題的法律援助宣傳活動。

五是法援工作站（司法所）認真做好咨詢接待和案件調解工作，依法解答，化解矛盾糾紛。注重運用調解的方式為農(nóng)民工依法維權。

六是廣泛動員社會力量廣泛參與農(nóng)民工維權工作，發(fā)揮法律援助工作站、各法援聯(lián)絡點（居委會）貼進基層的優(yōu)勢，為農(nóng)民工提供方便快捷的法律援助。

四、有關要求

要求各法援聯(lián)絡點（居委會）在活動期間組織一次的專項維權宣傳活動，可以采用懸掛橫幅、制作展板、發(fā)放宣傳材料、設宣傳站、講法制課等形式。并及時將宣傳的相關信息、照片等報送司法所。

觀音寺街道法援工作站（司法所）

2011

年12月19日

第五篇：山亭區(qū)一法援案例入選全國經(jīng)典案例

山亭區(qū)一法援案例入選“全國百優(yōu)法律援助精品案例”

近日，由司法部組織開展的“全國百優(yōu)法律援助精品案例”評選活動已有了結果，棗莊市山亭區(qū)法律援助中心相啟濤律師承辦的 “王某交通事故人身損害賠償糾紛案”成功入選。

據(jù)了解，近年來，山亭區(qū)法律援助工作扎實推進，認真開展了“法律援助便民服務”活動。三年來，該區(qū)法律援助人員以維護社會和諧穩(wěn)定為己任，共辦理法律援助案件648件，為經(jīng)濟困難群眾挽回經(jīng)濟損失和實現(xiàn)經(jīng)濟利益690多萬元，取得了良好的社會效果和經(jīng)濟效果。困難群眾真正享受到了優(yōu)質高效的法律援助，感受到了黨和政府的溫暖。王某一案就是其中的一例。

王某無證駕車時，先與李某的小型客車迎面相撞，隨后又與后面楊某的三輪摩托車撞在一起。王某、叢某（乘坐楊某車輛的人）均受重傷，李某的車輛則嚴重受損。事故經(jīng)交警大隊認定：王某負主要責任；李某、楊某均負次要責任。

王某在住院期間，李某、叢某便先后提起訴訟，要求他賠償損失三萬多元，法院也查封了他的車輛。王某系孤身一人，僅靠維修自行車為生，在本次事故中，他傷的最重（已殘疾）、負的責任最大并且還最沒有經(jīng)濟能力，所以無論其本人還是其親友均無好法可想，只得擅自提前出院，以節(jié)省開支。

在法院即將開庭之前，仍在養(yǎng)傷中王某情急之下，突然想起他在城里修車時曾經(jīng)領取的《法律援助便民服務手冊》，于是便來到山亭區(qū)法律援助中心求助，并順利獲得批準。

王某一案，由區(qū)法律援助中心指派相啟濤律師承辦。相律師認真了解了具體案情，迅速制定出“先應訴，后起訴”的援助方案。通過前兩次應訴，李某、叢某請求的三萬多元賠償被確定為13589.13元。隨后在王某提起的訴訟中，援助律師抓住對方當事人“投保了交強險”和王某“已在城市生活多年”這兩個關鍵點，適時增加了保險公司為被告，并以城鎮(zhèn)居民標準為王某計算了各種損失，最終使王某獲得了40326.4元的賠償。這樣在全部扣除王某應該承擔的訴訟費和賠償款后，王某仍得到了25000多元的賠償，被法院查封的車輛也回到了王某的手中。