第一篇：國務院關于加強和改進消防工作的意見 國發(fā)[2011]46號

國務院關于加強和改進消防工作的意見

國發(fā)[2011]46號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

“十一五”以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國家有關加強消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，抗御火災的整體能力不斷提升，火災形勢總體平穩(wěn)，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產安全作出了重要貢獻。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，致災因素明顯增多，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設同經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發(fā)、多發(fā)期。為進一步加強和改進消防工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅持政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）主要目標。到2015年，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應，消防法律法規(guī)進一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、切實強化火災預防

（四）加強消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設、房地產管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產、經(jīng)營假冒偽劣消防產品的，質檢部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要依法查處。

（五）強化火災隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結合部、城市老街區(qū)、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患的，當?shù)卣贫ú⒔M織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當?shù)厝嗣裾拥綀笳垝炫贫睫k、停產停業(yè)整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患。

（六）嚴格火災高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)?；馂母呶挝粦攨⒓踊馂墓娯熑伪ｋU。省級人民政府要制定火災高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標準和監(jiān)管措施。

（七）嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，抓緊修訂相關標準規(guī)范，加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災隱患。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求。相關部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。

（八）加強消防宣傳教育培訓。要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務教育內容。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。中小學要在相關課程中落實好消防教育，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會和物業(yè)服務企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強人才培養(yǎng)。國家鼓勵高等學校開設與消防工程、消防管理相關的專業(yè)和課程，支持社會力量開展消防培訓，積極培養(yǎng)社會消防專業(yè)人才。要加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業(yè)人員的消防安全培訓。

三、著力夯實消防工作基礎

（九）完善消防法律法規(guī)體系。要及時制定消防法實施條例，完善消防產品質量監(jiān)督和市場準入制度、社會消防技術服務、建設工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術標準規(guī)范。有立法權的地方要針對本地消防安全突出問題，及時制定、完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術標準。直轄市、省會市、副省級市和其他大城市要從建設工程防火設計、公共消防設施建設、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴格的消防安全標準。

（十）強化消防科學技術支撐。要繼續(xù)將消防科學技術研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，積極推動消防科學技術創(chuàng)新，不斷提高利用科學技術抗御火災的水平。要研究落實相關政策措施，鼓勵和支持先進技術裝備的研發(fā)和推廣應用。要加強火災科學與消防工程、災害防控基礎理論研究，加快消防科研成果轉化應用。要加強高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術與裝備的研發(fā)，鼓勵自主創(chuàng)新和引進消化吸收國際先進技術，推廣應用消防新產品、新技術、新材料，加快推進消防救援裝備向通用化、系列化、標準化方向發(fā)展。要加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十一）加強公共消防設施建設。要科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準實施。要合理布設生產、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設要與城鄉(xiāng)基礎設施建設同步發(fā)展，確保符合國家標準。負責公共消防設施維護管理的部門和單位要加強公共消防設施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。

（十二）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。要逐步加強現(xiàn)役消防力量建設，加強消防業(yè)務技術骨干力量建設。要按照國家有關規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊。多種形式消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應的業(yè)務訓練，不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊伍。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣ｋU體系；對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國家有關規(guī)定落實各項工傷保險待遇，參照有關規(guī)定評功、評烈。省級人民政府要制定專職消防隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、用工性質、車輛管理、經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策。

（十三）規(guī)范消防技術服務機構及從業(yè)人員管理。要制定消防技術服務機構管理規(guī)定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規(guī)范服務行為，不斷提升服務質量和水平。消防技術服務機構及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責任，并降低或取消相關資質、資格。要加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設。

（十四）提升滅火應急救援能力。縣級以上地方人民政府要依托公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。公安消防部門要加強對高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技戰(zhàn)術研究和應用，強化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓練，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應、攻堅作戰(zhàn)能力。要加強消防訓練基地和消防特勤力量建設，優(yōu)化消防裝備結構，配齊滅火應急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機進行應急救援。要加強滅火應急救援裝備和物資儲備，建立平戰(zhàn)結合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。

四、全面落實消防安全責任

（十五）全面落實消防安全主體責任。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（十六）依法履行管理和監(jiān)督職責。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。建設、商務、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(qū)（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質檢、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護等部門要加強核電廠消防安全檢查，落實火災防控措施。

公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)卣?，采取針對性措施解決突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處；公安派出所和社區(qū)（農村）警務室要加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。

（十七）切實加強組織領導。地方各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。中央和省級財政對貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展給予一定的支持。市、縣兩級人民政府要組織制定并實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區(qū)消防工作水平。地方各級人民政府要建立健全消防工作協(xié)調機制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實推進社會消防安全“防火墻”工程，認真組織開展火災事故調查和統(tǒng)計工作。對熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災的單位和個人，要給予獎勵。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國務院作出專題報告。

（十八）嚴格考核和責任追究。要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制。地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任；發(fā)生特別重大火災事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級相關領導的責任。

國 務 院

二〇一一年十二月三十日

第二篇：關于落實加強和改進消防工作意見情況

xx鄉(xiāng)《關于加強和改進消防工作的意見》

貫徹落實情況匯報

2011年12月30日，國務院印發(fā)了《關于加強和改進消防工作的意見》，全面闡述了加強消防工作的指導思想、工作原則、工作目標、主要任務，對推動消防工作的發(fā)展，保障公共消防安全具有重要意義?！兑庖姟酚“l(fā)后，我鄉(xiāng)迅速組織人員進行學習，領會上級精神，認真貫徹落實，現(xiàn)將落實情況匯報如下：

一、組織各村召開加強和改進消防工作會議

各村全面總結2011年各村消防工作，并認真學習《關于加強和改進消防工作的意見》內容，各村干部均表示消防安全事關經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，事關人民群眾生命財產安全，事關社會穩(wěn)定大局。一定會認真貫徹落實《意見》各項內容，加大火災隱患排查整治工作力度，做到責任到位、措施到位、投入到位，為努力完成全年消防工作任務提供有力保障。

二、組織成立消防預警小分隊

按照《消防法》和《意見》要求，為提升防火消防應急救援能力，我鄉(xiāng)組織成立消防預警小分隊。切實履行統(tǒng)一領導責任，主要領導親自督導、調度，分管領導具體抓落實，其他領導認真落實消防安全“一崗雙責”制度。堅持預防為主、防消結合，積極落實政策措施，全力推動落實消防安全責任制、加強和創(chuàng)新消防管理、火災隱患排查整治、消防宣傳教育培訓工作。

三、簽訂二〇一二消防安全責任狀

為更好貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，增強責任感和使命感，我鄉(xiāng)與元氏縣人民政府簽訂二〇一二消防安全責任狀。責任狀內容包括落實消防工作責任、履行消防職責、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”、農村“八有”內務、對火災隱患排查整治工作、組織貫徹“防火墻”建設工程、開展消防安全宣傳教育工作六項內容。并規(guī)定對任務落實情況進行考核。

xx鄉(xiāng)人民政府

2012年3月29日

第三篇：國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見(國發(fā)〔2006〕14號)

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕14號 【發(fā)布日期】2006-04-09 【生效日期】2006-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

(國發(fā)〔2006〕14號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義?，F(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務工作提出以下意見：

一、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設，以不斷滿足社區(qū)居民的物質、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。

（二）基本原則。

1、堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務，為社區(qū)居民排憂解難。

2、堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。

3、堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式，又要善于運用現(xiàn)代科學技術手段，不斷提高社區(qū)服務水平。

（三）主要任務。通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。

二、大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區(qū)

（四）推進社區(qū)就業(yè)服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。結合居民物質文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（五）推進社區(qū)社會保障服務。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設。具備條件的地方，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。

（六）推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應保盡?！?。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

（七）推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術和管理人員，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理，保證服務質量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員業(yè)績的重要標準。完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。

（八）推進社區(qū)文化、教育、體育服務。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。調動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學院、市民學校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質。

（九）推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質服務。

（十）推進社區(qū)安全服務。深入開展基層安全創(chuàng)建活動，加強社區(qū)警務室（站）建設，大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

（十一）不斷改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。建設社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。

三、充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用

（十二）支持社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務。充分發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關單位要妥善解決社區(qū)居委會開展有關服務所必需的房屋、設施和工作經(jīng)費。要積極指導社區(qū)居委會定期聽取居民對社區(qū)公共服務的意見，并積極向政府反映，促進社區(qū)公共服務質量的不斷提高。

（十三）支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展自助和互助服務。鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應急服務，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務；倡導社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助，對社區(qū)困難群體實行輔助性生活救助；管理、利用好社區(qū)公益性服務設施，方便社區(qū)成員生活。有條件的地方，社區(qū)居委會可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網(wǎng)絡、社區(qū)智能服務網(wǎng)絡、社區(qū)服務站、社區(qū)公共服務社等服務載體，開展非營利服務。

（十四）指導社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務提供便利條件。鼓勵并指導社區(qū)居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等進社區(qū)活動；支持社會各方面力量利用閑置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的服務網(wǎng)點，并維護其合法權益；引導和管理各類組織和個人依法有序開展社區(qū)服務；正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關系，支持和指導物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。

四、培育社區(qū)服務民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務活動

（十五）大力培育社區(qū)生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務。

（十六）積極組織開展社區(qū)志愿服務活動。培育社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神，推行志愿者注冊制度。積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，優(yōu)化志愿人員結構，壯大志愿人員力量。指導建立志愿服務激勵機制，使志愿者本人需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務。指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、再就業(yè)服務、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設活動，不斷創(chuàng)新服務形式，提高服務水平。

五、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務

（十七）鼓勵和支持有關單位服務設施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區(qū)內或周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。有關單位開展社區(qū)服務，既可以單獨經(jīng)營，也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。

（十八）鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務。鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。利用現(xiàn)代信息技術、物流配送平臺幫助社區(qū)內中小企業(yè)，實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，有關部門要依法簡化審批手續(xù)，維護其合法權益。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務。

六、加強領導和政策指導，強化社區(qū)服務監(jiān)管

（十九）加強組織領導。地方各級人民政府和有關部門要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性，把這項工作與提高居民生活質量、實施社會救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產業(yè)、促進精神文明建設等各項工作緊密結合起來。要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求加強業(yè)務指導，提高服務水平。各級發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推動社區(qū)服務發(fā)展的合力。

（二十）加強社區(qū)服務工作隊伍建設。切實解決社區(qū)居委會成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長。經(jīng)常開展對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。加強對社區(qū)服務的理論研究，鼓勵有條件的大專院校和培訓機構開設社會工作專業(yè)、社區(qū)服務課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

（二十一）加強社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發(fā)，因地制宜，分級制訂社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關政策措施，促進社區(qū)服務各項工作的落實。要將社區(qū)服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類服務設施，健全服務體系，增強服務功能。有條件的地方，可以開展農村社區(qū)服務的試點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

地方各級人民政府和有關部門要幫助社區(qū)落實開展公共服務的資金、場所和人員，對社區(qū)組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務給予政策和資金扶持；對社區(qū)營利性商業(yè)服務要積極引導向產業(yè)化、市場化發(fā)展，充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制在社區(qū)服務中的作用。積極推進適宜產業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務實體的股份制改造；鼓勵大型服務企業(yè)兼并、控股國有或集體所有的社區(qū)服務單位，支持個體私營經(jīng)濟參股或興辦社區(qū)服務企業(yè)。

（二十二）加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本意見精神，結合實際，制訂貫徹落實的具體措施。國務院有關部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

國務院

二○○六年四月九日

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第四篇：國發(fā)[2011]46號《國務院關于加強和改進消防工作的意見》

發(fā)生幾率和防控難度相應增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設同經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發(fā)、多發(fā)期。為進

一步加強和改進消防工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅持政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）主要目標。到2015年，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應，消防法律法規(guī)進一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、切實強化火災預防

（四）加強消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設、房地產管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。對生產、經(jīng)營假冒偽劣消防產

品的，質檢部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要依法查處。

（五）強化火災隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結合部、城市老街區(qū)、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患的，當?shù)卣贫ú⒔M織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當?shù)厝嗣裾拥綀笳垝炫贫睫k、停產停業(yè)整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患。

（六）嚴格火災高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。火災高危單位應當參加火災公眾責任保險。省級人民政府要制定火災高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標準和監(jiān)管措施。

（七）嚴格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施，公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。住房和城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，抓緊修訂相關標準規(guī)范，加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災隱患。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求。相關部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機

制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。

（八）加強消防宣傳教育培訓。要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務教育內容。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。中小學要在相關課程中落實好消防教育，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會和物業(yè)服務企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強人才培養(yǎng)。國家鼓勵高等學校開設與消防工程、消防管理相關的專業(yè)和課程，支持社會力量開展消防培訓，積極培養(yǎng)社會消防專業(yè)人才。要加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業(yè)人員的消防安全培訓。

三、著力夯實消防工作基礎

（九）完善消防法律法規(guī)體系。要及時制定消防法實施條例，完善消防產品質量監(jiān)督和市場準入制度、社會消防技術服務、建設工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術標準規(guī)范。有立法權的地方要針對本地消防安全突出問題，及時制定、完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術標準。直轄市、省會市、副省級市和其他大城市要從建設工程防火設計、公共消防設施建設、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴格的消防安全標準。

（十）強化消防科學技術支撐。要繼續(xù)將消防科學技術研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，積極推動消防科學技術創(chuàng)新，不斷提高利用科學技術抗御火災的水平。要研究落實相關政策措施，鼓勵和支持先進技術裝備的研發(fā)和推廣應用。要加強火災科學與消防工程、災害防控基礎理論研究，加快消防科研成果轉化應用。要加強高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術與裝備的研發(fā)，鼓勵自主創(chuàng)新和引進消化吸收國際先進技術，推廣應用消防新產品、新技術、新材料，加快推進消防救援裝備向通用

化、系列化、標準化方向發(fā)展。要加強消防信息化建設和應用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十一）加強公共消防設施建設。要科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準實施。要合理布設生產、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設要與城鄉(xiāng)基礎設施建設同步發(fā)展，確保符合國家標準。負責公共消防設施維護管理的部門和單位要加強公共消防設施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。

（十二）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。要逐步加強現(xiàn)役消防力量建設，加強消防業(yè)務技術骨干力量建設。要按照國家有關規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊。多種形式消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應的業(yè)務訓練，不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊伍。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當?shù)厣鐣ｋU體系；對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國家有關規(guī)定落實各項工傷保險待遇，參照有關規(guī)定評功、評烈。省級人民政府要制定專職消防隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、用工性質、車輛管理、經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策。

（十三）規(guī)范消防技術服務機構及從業(yè)人員管理。要制定消防技術服務機構管理規(guī)定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規(guī)范服務行為，不斷提升服務質量和水平。消防技術服務機構及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責任，并降低或取消相關資質、資格。要加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進社會消防從業(yè)人員職業(yè)化建設。

（十四）提升滅火應急救援能力。縣級以上地方人民政府要依托公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。公安消防部門要加強對高層建筑、石油化工

等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技戰(zhàn)術研究和應用，強化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓練，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應、攻堅作戰(zhàn)能力。要加強消防訓練基地和消防特勤力量建設，優(yōu)化消防裝備結構，配齊滅火應急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機進行應急救援。要加強滅火應急救援裝備和物資儲備，建立平戰(zhàn)結合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。

四、全面落實消防安全責任

（十五）全面落實消防安全主體責任。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（十六）依法履行管理和監(jiān)督職責。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。建設、商務、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(qū)（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質檢、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護等部門要加強核電廠消防安全檢查，落實火災防控措施。

公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)卣?，采取針對性措施解決突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處；公安派出所和社區(qū)（農村）警務室要加強日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。

（十七）切實加強組織領導。地方各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要負責人為第一

責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。中央和省級財政對貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展給予一定的支持。市、縣兩級人民政府要組織制定并實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區(qū)消防工作水平。地方各級人民政府要建立健全消防工作協(xié)調機制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實推進社會消防安全“防火墻”工程，認真組織開展火災事故調查和統(tǒng)計工作。對熱心消防公益事業(yè)、主動報告火警和撲救火災的單位和個人，要給予獎勵。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國務院作出專題報告。

（十八）嚴格考核和責任追究。要建立健全消防工作考核評價體系，對各地區(qū)、各部門、各單位消防工作完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制。地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發(fā)生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任；發(fā)生特別重大火災事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級相關領導的責任。

中華人民共和國國務院（印）二〇一一年十二月三十日

第五篇：國發(fā)(2012)12號 國務院批轉2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

國務院批轉2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見

2012-03-22 10:21

中國政府網(wǎng)

國務院批轉發(fā)展改革委關于2012年

深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2012〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一二年三月十八日

關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

發(fā)展改革委

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進科學發(fā)展，具有十分重要的意義。現(xiàn)就2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的體制基礎。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的關系，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制。

——處理好政府、市場、社會的關系，加強和改善宏觀調控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。

——處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓 住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

——處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

（三）完善國有資產管理體制。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發(fā)展改革委負責）

（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見。提出理順煤電關系的改革思路和政策措施。擴大三網(wǎng)融合試點范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責）

（五）抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務體系建設。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責）

三、加快財稅體制改革

（六）完善分稅制和財政轉移支付制度，健全對縣級政府一般性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發(fā)展改革委等負責）

（七）穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的產品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產稅試點范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環(huán)境保護稅相關立法工作。（財政部、稅務總局、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護部、法制辦等負責）

四、深化金融體制改革

（八）強化國有控股大型金融機構內部治理和風險管理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進農村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的小型金融機構。深化政策性金融機構改革。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負責）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風險防范預警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導民間融資。推進建立存款保險制度。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。（人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負責）

（十一）促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調機制，明確監(jiān)管責任，促進債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。積極培育發(fā)展機構投資者，優(yōu)化資本市場結構。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務部負責）

五、深化資源性產品價格和環(huán)保體制改革

（十二）穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）

（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發(fā)展改革委、能源局負責）

（十四）合理制定和調整水資源費征收標準，推進農業(yè)水價綜合改革，合理調整城市供水價格。積極推動水權制度改革和水權交易市場建設。（發(fā)展改革委、水利部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責）

（十五）推進環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部等負責）

六、深化收入分配和社會保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。推進事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。積極穩(wěn)妥推進社保基金投資運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監(jiān)會等負責）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，開展文化產權交易市場建設試點，促進文化產品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責）

（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務投入保障機制，出臺鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務的政策措施，加快建立公共文化服務體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發(fā)展改革委等負責）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關系。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責）

八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革

（二十一）全面實施素質教育，推進學校民主管理。推動公共教育資源重點向中西部、農村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜，促進教育公平。完善學前教育體制機制，加強覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系建設。完善義務教育均衡發(fā)展保障機制，加大優(yōu)質教育資源覆蓋薄弱學校的力度，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育，加強基礎制度和能力建設。深化高等教育體制改革，有序推進考試招生制度改革，推動高等教育以質量提升為核心的內涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十二）深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進產業(yè)共性技術平臺建設體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補醫(yī)機制，建立科學合理的藥品和醫(yī)療服務價格形成機制。以全科醫(yī)生為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監(jiān)管局負責）

（二十四）研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務制度。制定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點指導意見，開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規(guī)體系建設。（民政部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

九、推進行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制，開展國務院部門行政審批電子監(jiān)察試點。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責制，探索建立績效考評結果問責機制，強化對違規(guī)決策的責任追究力度。全面推進地方財政預算、決算公開。（監(jiān)察部、財政部負責）

（二十六）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導地方開展事業(yè)單位分類。推進事業(yè)單位法人治理結構試點，積極探索管辦分開的有效實現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（二十七）深入推進機關后勤服務社會化改革。提出推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部等負責）

（二十八）深入推進省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部等負責）

十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制

（二十九）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證，穩(wěn)步擴大農村土地承包經(jīng)營權登記試點。推進征地制度改革，制定出臺農村集體土地征收補償條例。研究完善工業(yè)用地供應制度。加快推進節(jié)約集約用地制度建設。（國土資源部、農業(yè)部、法制辦、財政部等負責）

（三十）深化農業(yè)科研院所改革，完善農業(yè)科研立項和評價機制，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，促進農業(yè)科技創(chuàng)新。推進國有農場體制改革，加快分離農場辦社會職能。深化農村綜合改革。推進國有林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導意見。推進水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產權制度改革。（農業(yè)部、科技部、財政部、發(fā)展改 革委、林業(yè)局、水利部、國務院農村綜合改革工作小組等負責）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革

（三十二）推進外商投資管理體制改革。落實外商投資產業(yè)指導目錄，引導外資重點投向高端制造、高新技術等產業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務貿易發(fā)展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調、服務和管理機制，健全風險防控體系，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責）

（三十三）穩(wěn)定對外貿易政策，促進貿易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動加工貿易轉型升級。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署等負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

（三十四）上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深入推進開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟轉型等改革試驗。認真總結經(jīng)實踐證明行之有效的改革經(jīng)驗，適時向全國推廣。支持和指導各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關部門要按照國務院要求，切實把推進2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結合起來，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質性進展。對國務院已確定的其他改革任務，要按照有關部署穩(wěn)步推進。牽頭單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩(wěn)妥推進；屬于法律法規(guī)制度建設的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調落實；屬于原則要求的，要深入調查研究，提出推進工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時間進度和階段性目標。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，切實加強對重點改革工作的協(xié)調指導和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告國務院。