第一篇：福建省緩刑試行規(guī)定

福建省公檢法司四家下發(fā)的《關(guān)于適用緩刑若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》

閩高法(2008)278號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于適用緩刑若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》的通知

各市、縣（區(qū)）人民法院、人民檢察院、公安局（分局）、司法局：

福建省高級(jí)人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳、福建省司法廳聯(lián)合制定了《關(guān)于適用緩刑若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇八年九月十六日

關(guān)于適用緩刑若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）

為正確貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，規(guī)范適用緩刑，更好地實(shí)現(xiàn)刑罰懲治與預(yù)防犯罪的目的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，對(duì)適用緩刑問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

一、關(guān)于適用緩刑的基本原則

1、適用緩刑必須嚴(yán)格依法，堅(jiān)持罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果和犯罪分子的悔罪程度，決定是否適用緩刑。

2、適用緩刑必須認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，最大限度地化解矛盾、減少對(duì)抗、促進(jìn)和諧。

3、適用緩刑必須有利于犯罪人的矯正，從有利于犯罪人認(rèn)罪服法、教育改造和回歸社會(huì)出發(fā)，最大限度地遏制、預(yù)防、減少犯罪，實(shí)現(xiàn)刑罰目的，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、適用緩刑必須從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮不同時(shí)期、不同地區(qū)的社會(huì)治安狀況，注重政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、關(guān)于“確實(shí)不致再危害社會(huì)”的認(rèn)定

根據(jù)刑法第七十二條第一款的規(guī)定，緩刑的適用條件是判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)?！按_實(shí)不致再危害社會(huì)”是適用緩刑的實(shí)質(zhì)條件，一般應(yīng)從以下幾方面綜合考察評(píng)判：(1)犯罪動(dòng)機(jī)、目的；(2)犯罪手段、情節(jié)、后果；(3)認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)；(4)犯罪前的一貫表現(xiàn)；(5)退贓、賠償情況；(6)監(jiān)管、幫教條件。

三、關(guān)于適用緩刑的總體情形

加強(qiáng)緩刑適用要依法區(qū)別不同情形，分別予以優(yōu)先考慮適用或適當(dāng)限制適用。

對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，符合法律規(guī)定的緩刑條件，具有下列情形之一的，一般可以考慮適用緩刑：(1)未成年人、在校學(xué)生、老年人、孕婦、哺乳期婦女、殘疾人、精神智障者；(2)初犯、偶犯；(3)共同犯罪中的從犯、脅從犯；(4)犯罪預(yù)備、未遂、中止的；(5)具有自首或立功情節(jié)的；(6)過(guò)失犯罪；(7)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)模?8)單純侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，情節(jié)較輕的；(9)侵犯人身權(quán)利犯罪，情節(jié)較輕，積極賠償，且取得被害方諒解的；(10)經(jīng)濟(jì)犯罪，情節(jié)較輕，主動(dòng)退贓，積極挽回經(jīng)濟(jì)損失的；（11）基于民間糾紛、親情引發(fā)、情節(jié)一般的犯罪。

對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，具有下列情形之一的，一般不適用緩刑：(1)慣犯；（2）曾受過(guò)刑事處罰或勞教處理的；(3)犯罪造成嚴(yán)重后果或重大影響的；(4)共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯；(5)故意犯數(shù)罪的；(6)無(wú)法落實(shí)考察、幫教措施的。

四、關(guān)于幾類犯罪適用緩刑的具體情形

（一）交通肇事罪

交通肇事罪屬過(guò)失犯罪，但系危害公共安全的多發(fā)性犯罪，要從犯罪情節(jié)、后果，犯罪后悔罪、賠償態(tài)度等方面考慮是否適用緩刑。

交通肇事犯罪具有下列情形之一，符合法律規(guī)定緩刑條件的，一般可以適用緩刑：(1)依法應(yīng)當(dāng)判處三年有期徒刑以下刑罰，認(rèn)罪態(tài)度較好，能夠賠償，或者取得被害方諒解的；(2)根據(jù)犯罪情節(jié)，法定刑在三年有期徒刑以上，具有法定從輕、減輕情節(jié)，且認(rèn)罪態(tài)度好，能積極賠償，得到被害方諒解的；(3)其他符合緩刑條件的。

對(duì)于具有最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定的“其他特別惡劣情節(jié)”，又具有第二條第二款規(guī)定的六種情形之一的，或肇事后既未賠償又未取得被害方諒解的，或者肇事后逃逸的，一般不適用緩刑。

（二）賭博罪

賭博犯罪具有下列情形之一，符合法律規(guī)定緩刑條件的，可以適用緩刑：(1)聚眾賭博，組織參賭人數(shù)、抽頭漁利數(shù)額、賭資數(shù)額剛達(dá)到或者略超出司法解釋規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，積極退出非法所得的；(2)聚眾賭博，組織參賭人數(shù)、抽頭漁利數(shù)額、賭資數(shù)額雖明顯超過(guò)司法解釋規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，但系初次犯罪，認(rèn)罪態(tài)度好，積極退出非法所得的；(3)其他符合緩刑條件的。

（三）窩藏、包庇罪

窩藏、包庇犯罪，具有下列情形之一，符合法律規(guī)定緩刑條件的，可以適用緩刑：(1)犯罪情節(jié)一般，尚未嚴(yán)重妨害司法工作的；(2)窩藏、包庇對(duì)象論罪應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以下刑罰的,或者窩藏、包庇對(duì)象論罪應(yīng)當(dāng)判處無(wú)期徒刑以上刑罰，但基于親情關(guān)系而窩藏、包庇，尚未嚴(yán)重妨害司法工作的；(3)窩藏、包庇行為實(shí)施后，經(jīng)司法機(jī)關(guān)教育，能如實(shí)供述自己的罪行，并協(xié)助司法機(jī)關(guān)偵破案件的；(4)其他符合緩刑條件的。

（四）破壞森林資源、野生動(dòng)植物資源犯罪

破壞森林資源、野生動(dòng)植物資源犯罪應(yīng)從犯罪分子的主觀惡性、犯罪數(shù)量、危害后果、社會(huì)影響等方面考慮是否適用緩刑。

破壞森林資源、野生動(dòng)植物資源犯罪符合法律規(guī)定的緩刑條件，可以適用緩刑。但具有下列情形之一的，一般不適用緩刑：(1)曾因破壞森林資源、野生動(dòng)植物資源受過(guò)行政、刑事處罰的；(2)依法應(yīng)當(dāng)判處三年有期徒刑以上刑罰，從輕處罰判處有期徒刑三年的；(3)犯罪造成嚴(yán)重后果，影響惡劣的。

（五）貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、瀆職罪

對(duì)貪污賄賂、挪用公款、瀆職等職務(wù)犯罪，既要依法正確適用緩刑，也必須充分考慮社會(huì)效果，正確掌握適用條件，防止適用不當(dāng)。

貪污、受賄犯罪具有下列情形之一，符合法律規(guī)定緩刑條件的，可以適用緩刑：(1)貪污、受賄數(shù)額不滿五萬(wàn)元，具有坦白、積極退贓等情節(jié)的；(2)貪污、受賄數(shù)額在五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元，具有自首或者立功等法定減輕情節(jié)判處三年有期徒刑以下刑罰，全部退贓的；(3)其他符合緩刑條件的。

貪污、受賄犯罪具有下列情形之一的，一般不適用緩刑：(1)貪污、受賄數(shù)額在十萬(wàn)元以上，根據(jù)法定減輕情節(jié)判處三年有期徒刑以下刑罰的;(2)貪污、受賄數(shù)額在五萬(wàn)元以上，根據(jù)案件具體情況，適用刑法第六十三條第二款減輕處罰判處三年有期徒刑以下刑罰的。上述第(2)項(xiàng)中，犯罪情節(jié)較輕，積極退贓，且在重大生產(chǎn)、科研項(xiàng)目中起關(guān)鍵性作用，有特殊需要或者有其他特殊情況的，可以適用緩刑，但必須從嚴(yán)掌握。

貪污、受賄犯罪具有下列情形之一的，不得適用緩刑：(1)致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失或影響惡劣的；(2)沒(méi)有退贓，無(wú)悔罪表現(xiàn)的；(3)犯罪動(dòng)機(jī)、手段等情節(jié)惡劣，或者將贓款用于非法經(jīng)營(yíng)、走私、賭博、行賄等違法犯罪活動(dòng)的；(4)屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯的；(5)曾因經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為受過(guò)行政處分或者刑事處罰的；(6)犯罪涉及財(cái)物屬于國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)等款項(xiàng)和物資，情節(jié)嚴(yán)重的；(7)其他不宜適用緩刑的情形。

挪用公款犯罪具有下列情形之一，符合法律規(guī)定緩刑條件的，可以適用緩刑：(1)挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月，在案發(fā)前后歸還本金，或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，在案發(fā)前后歸還本息，犯罪情節(jié)較輕的；(2)挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額巨大，超過(guò)三個(gè)月，在案發(fā)前后歸還本金，或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，在案發(fā)前后歸還本息，具有自首或者立功等法定減輕情節(jié)的。

挪用公款歸個(gè)人使用，超過(guò)三個(gè)月或者進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，適用刑法第六十三條第二款減輕處罰判處三年有期徒刑以下刑罰的，一般不適用緩刑。

挪用公款具有本意見(jiàn)貪污賄賂犯罪不得適用緩刑規(guī)定情形之一的，不適用緩刑。

瀆職犯罪符合法律規(guī)定的緩刑條件，可以適用緩刑。但具有下列情形之一的，一般不適用緩刑：(1)依法減輕處罰判處三年有期徒刑以下刑罰的；(2)具有徇私舞弊情節(jié)的；(3)瀆職犯罪另外構(gòu)成其他故意犯罪的；(4)造成特別惡劣影響的。

（六）盜竊罪、詐騙罪、敲詐勒索罪

盜竊、詐騙、敲詐勒索犯罪屬多發(fā)性侵財(cái)犯罪，應(yīng)從犯罪分子的主觀惡性，犯罪數(shù)額、手段和后果，認(rèn)罪態(tài)度和退贓情況，以及監(jiān)管條件等方面考慮是否適用緩刑，區(qū)別對(duì)待。

對(duì)具有下列情形之一，符合法律規(guī)定緩刑條件的，可以適用緩刑：(1)偶犯，犯罪數(shù)額較大，能積極配合司法機(jī)關(guān)追回或者積極退回贓款贓物的；(2)初次作案，犯罪數(shù)額巨大，但具有法定從輕或者減輕處罰情節(jié)的；(3)因生活所迫而實(shí)施犯罪，數(shù)額較大或剛剛達(dá)到數(shù)額巨大標(biāo)準(zhǔn)的，但能積極配合司法機(jī)關(guān)追回或退回贓款贓物的。

（七）故意傷害罪

故意傷害罪應(yīng)從犯罪起因、過(guò)錯(cuò)責(zé)任、犯罪后果和賠償情況等方面考慮是否適用緩刑。注意處理好懲罰犯罪與保障被害人合法權(quán)益的關(guān)系，做好化解矛盾工作。

故意傷害犯罪具有下列情形之一，符合法律規(guī)定的緩刑條件的，可以適用緩刑：(1)因民間糾紛引發(fā)的輕傷害，積極賠償經(jīng)濟(jì)損失的；(2)因民間糾紛引發(fā)的重傷害，尚未造成嚴(yán)重殘疾，能積極賠償，且被害方予以諒解的;(3)被害人有明顯過(guò)錯(cuò)，一時(shí)激憤而實(shí)施故意傷害的；(4)共同犯罪中情節(jié)較輕的從犯、脅從犯；(5)其他符合緩刑條件的。

故意傷害犯罪具有下列情形之一的，一般不適用緩刑：(1)帶有“黑惡性質(zhì)”的故意傷害犯罪；(2)雇兇傷害他人的；(3)曾因暴力行為被行政處罰，又故意傷害他人，或者多次故意傷害他人的；(4)故意傷害致二人以上重傷或致人死亡的；(5)其他不宜適用緩刑的情形。

（八）搶劫罪、搶奪罪

搶劫、搶奪犯罪是嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力性犯罪，社會(huì)危害性大，應(yīng)慎用緩刑。

對(duì)具有下列情形之一，符合法律規(guī)定緩刑條件，能夠落實(shí)考察、監(jiān)管措施的，可以適用緩刑：(1)犯罪手段一般，系初次作案，沒(méi)有造成被害人人身?yè)p害后果的；(2)確系共同犯罪中情節(jié)較輕的從犯、脅從犯的；(3)其他符合緩刑條件的。

五、關(guān)于未成年罪犯的緩刑適用

對(duì)未成年罪犯適用刑罰，必須堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，充分發(fā)揮緩刑制度的矯正優(yōu)勢(shì)，教育、感化、挽救未成年罪犯。根據(jù)《最高人民法院＜關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋＞》第十六條的規(guī)定，未成年罪犯符合適用緩刑的法定條件，同時(shí)具有下列情形之一，對(duì)其適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：(1)初次犯罪；(2)積極退贓或賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失；(3)具備監(jiān)護(hù)、幫教條件。

未成年罪犯符合適用緩刑的法定條件，同時(shí)具有下列情形之一的，一般也應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：(1)確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難，但能與被害方就民事賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議的；(2)犯罪時(shí)系在校學(xué)生。

六、關(guān)于相關(guān)部門(mén)的職責(zé)

（一）公安機(jī)關(guān)

4(1)對(duì)于符合緩刑條件的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意收集其平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等材料。對(duì)人民檢察院、人民法院提出補(bǔ)充上述材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)回復(fù)。

(2)公安機(jī)關(guān)是緩刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)。對(duì)于被宣告緩刑的罪犯，由罪犯居住地縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考察。居住地公安機(jī)關(guān)收到人民法院送達(dá)的緩刑生效法律文書(shū)后，應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)執(zhí)行通知書(shū)回執(zhí)并加蓋公章退回人民法院。

(3)負(fù)責(zé)考察的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法確定監(jiān)管責(zé)任人，并建立緩刑罪犯監(jiān)督考察檔案，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)對(duì)罪犯每六個(gè)月考察一次，考察情況記入罪犯檔案。開(kāi)展社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)地區(qū)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與司法行政機(jī)關(guān)配合，共同做好緩刑罪犯的社區(qū)矯正工作。

(4)對(duì)于被宣告緩刑的罪犯，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重尚未構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出撤銷(xiāo)緩刑的建議；如果罪犯在考驗(yàn)期限內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)刑法第七十七條規(guī)定的情形，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣告考驗(yàn)期滿，原判的刑罰不再執(zhí)行，并通報(bào)原判決的人民法院。

（二）人民檢察院

(1)對(duì)于符合緩刑條件的犯罪嫌疑人，人民檢察院在自行偵查案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意收集其平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等材料。公安機(jī)關(guān)收集的上述材料起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)隨案移送。對(duì)于人民法院提出補(bǔ)充材料的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)回復(fù)。

(2)人民檢察院在起訴或出庭支持公訴時(shí)，對(duì)符合緩刑條件的被告人，可以提出宣告緩刑的建議。

(3)人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)適用緩刑審判工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)依法不符合緩刑條件而宣告緩刑的，或者依法符合緩刑條件而判處實(shí)刑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)法律程序提出糾正意見(jiàn)。

(4)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)緩刑考察工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管和考察措施沒(méi)有落實(shí)或措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)通知糾正。對(duì)監(jiān)管失職情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）人民法院

(1)對(duì)于符合緩刑條件的被告人，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查其社會(huì)調(diào)查材料，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。沒(méi)有社會(huì)調(diào)查材料的，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院提供。

(2)對(duì)于被宣告緩刑的罪犯，人民法院應(yīng)當(dāng)將一、二審裁判文書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)及時(shí)送達(dá)罪犯居住地縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)。開(kāi)展社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)地區(qū)，人民法院還應(yīng)將一、二審裁判文書(shū)送達(dá)司法行政機(jī)關(guān)。

(3)人民法院應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)緩刑罪犯進(jìn)行回訪考察，配合公安機(jī)關(guān)和開(kāi)展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的司法行政機(jī)關(guān)做好監(jiān)管、幫教工作。

5(4)對(duì)于被宣告緩刑的罪犯，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，公安機(jī)關(guān)提出撤銷(xiāo)緩刑建議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查，并根據(jù)具體情節(jié)，決定是否撤銷(xiāo)緩刑，執(zhí)行原判刑罰，并通知公安機(jī)關(guān)。

（四）開(kāi)展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)地區(qū)的司法行政機(jī)關(guān)

(1)開(kāi)展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)地區(qū)的司法行政機(jī)關(guān)，是緩刑罪犯社區(qū)矯正工作機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)等部門(mén)的配合下做好緩刑罪犯社區(qū)矯正工作。

(2)收到人民法院判處緩刑的生效法律文書(shū)后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立緩刑罪犯?jìng)€(gè)人矯正檔案，明確責(zé)任人員，落實(shí)矯正工作措施，在公安機(jī)關(guān)等的配合下做好監(jiān)管考察和幫教工作，防止脫管、漏管。

(3)對(duì)緩刑罪犯在考察期內(nèi)違反監(jiān)管規(guī)定的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，由公安機(jī)關(guān)決定是否向人民法院提出撤銷(xiāo)緩刑的建議。

(4)對(duì)于緩刑考驗(yàn)期滿，原判決的刑罰不再執(zhí)行的緩刑罪犯，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法公開(kāi)宣告解除社區(qū)矯正。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起試行。法律、司法解釋有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。各地要及時(shí)將試行情況和試行中遇到的問(wèn)題，向各自上級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二篇：緩刑、假釋、減刑規(guī)定

刑事緩刑

第七十二條【適用條件】對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：

(一)犯罪情節(jié)較輕；

(二)有悔罪表現(xiàn)；

(三)沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)；

(四)宣告緩刑對(duì)所居住社區(qū)沒(méi)有重大不良影響。

宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。

被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執(zhí)行。條件：

1、不是累犯、犯罪集團(tuán)的首犯。

2、這里的刑罰是宣告刑，不是法定刑。

第七十三條 拘役的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上一年以下，但是不能少于二個(gè)月。

有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。

緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。

第七十四條

對(duì)于累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子，不適用緩刑。

第七十五條 被宣告緩刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；

(二)按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

(三)遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；

(四)離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七十六條 對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒(méi)有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開(kāi)予以宣告。

第七十七條 被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者發(fā)現(xiàn)判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑，對(duì)新犯的罪或者新發(fā)現(xiàn)的罪作出判決，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照本法第六十九條的規(guī)定，決定執(zhí)行的刑罰。

被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑，執(zhí)行原判刑罰。

刑事假釋

第八十一條 被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)的，可以假釋。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。

對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

對(duì)犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響。

1、只適用于被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子。

2、假釋不以立功為條件，根據(jù)監(jiān)獄法的規(guī)定，如果有重大立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)假釋。

3、消極條件：對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，一、即使減刑后刑期低于10年有期徒刑，也不得假釋。

二、強(qiáng)奸包括強(qiáng)奸被拐賣(mài)婦女、幼女而被認(rèn)定為拐賣(mài)婦女、兒童罪，包括強(qiáng)奸后迫使其賣(mài)淫而成立強(qiáng)迫賣(mài)淫罪的情形。

三、并不只是包括以上罪名，四、如果犯以上數(shù)個(gè)罪，但每個(gè)罪都沒(méi)有達(dá)到十年有期徒刑，并罰后達(dá)到十年以上有期徒刑，仍可適用于假釋。

第三篇：福建省第一類疫苗使用管理規(guī)定 (試行)

福建省第一類疫苗使用管理規(guī)定（試行）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)第一類疫苗的使用管理，提高第一類疫苗的使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《疫 苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、衛(wèi)生部《預(yù)防接種工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī) 范》）、衛(wèi)生部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《疫苗儲(chǔ)存和運(yùn)輸管理規(guī)范》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和承擔(dān)免疫規(guī)劃預(yù)防接種 任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第三條 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為轄區(qū)第一類疫苗管理責(zé)任單位，承擔(dān)轄區(qū)第一類疫苗管理 職責(zé)，單位法人為第一類疫苗管理第一責(zé)任人，根據(jù)內(nèi)部職責(zé)明確區(qū)分單位人員第一類疫苗管理 責(zé)任。

第四條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)第一類疫苗管理情況的監(jiān)督管理，定期組織對(duì)轄區(qū)第一類疫苗使用情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

第二章 疫苗計(jì)劃制定與分發(fā)

第五條 第一類疫苗實(shí)行逐級(jí)報(bào)告使用需求計(jì)劃制度。各級(jí)應(yīng)建立與《規(guī)范》規(guī)定儲(chǔ)存量相 適應(yīng)的疫苗使用需求計(jì)劃。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家免疫規(guī)劃和本轄區(qū)預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生、流行的需要，按照《規(guī)范》的要求，制訂本轄區(qū)第一類疫苗的使用需求計(jì)劃，并做好分發(fā)第一類疫苗的組織工作。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（接種單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)預(yù)防接種工作的需要，于每年的7 月10 日前，制定下一的第一類疫苗的使用需求計(jì)劃，并向縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告疫苗使用需求 計(jì)劃表。

（二）縣級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)審核、匯總、平衡轄區(qū)疫苗使用需求計(jì)劃，并經(jīng)同 級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審批后，分別于每年的7 月25 日和8 月10 日向上一級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)疫苗 使用需求計(jì)劃表。

（三）省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)審核、匯總、平衡各設(shè)區(qū)市上報(bào)的需求計(jì)劃，制定全省疫苗 使用需求計(jì)劃，于8 月31 日前報(bào)省衛(wèi)生廳審批。疫苗使用需求計(jì)劃批準(zhǔn)后，由省級(jí)疾 病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定采購(gòu)第一類疫苗，并下發(fā)疫苗的分配和供應(yīng)計(jì)劃。

（四）第一類疫苗的突發(fā)疫情應(yīng)急接種儲(chǔ)備和機(jī)動(dòng)疫苗原則上由省級(jí)儲(chǔ)備，具體數(shù)量在每年 的需求計(jì)劃中由省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)預(yù)算（機(jī)動(dòng)疫苗數(shù)量由省級(jí)根據(jù)設(shè)區(qū)市級(jí)預(yù)算確定），2 并報(bào)省衛(wèi)生廳審定。

第六條 第一類疫苗采取逐級(jí)申請(qǐng)和分配制度。各級(jí)第一類疫苗使用計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)與送苗頻次 相適應(yīng)，設(shè)區(qū)市于每年2 月1 日、4 月1 日、6 月1 日、8 月1 日、10 月1 日、12 月1 日前，上 報(bào)申請(qǐng)下兩個(gè)月疫苗使用計(jì)劃；縣（區(qū)、市）級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)按月報(bào)告疫苗使用計(jì)劃申請(qǐng)，具體 上報(bào)疫苗使用計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)間由各設(shè)區(qū)市規(guī)定。上報(bào)第一類疫苗使用計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，須認(rèn)真填報(bào)測(cè)算 需要量、庫(kù)存量和實(shí)際需要量，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批并加蓋公章后上報(bào)。

（一）省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照各設(shè)區(qū)市上報(bào)的疫苗使用計(jì)劃申請(qǐng)將第一類疫苗分發(fā)到設(shè)區(qū) 市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)再下發(fā)到縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

（二）縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照使用計(jì)劃將第一類疫苗分發(fā)到接種單位和鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將第一類疫苗分發(fā)到承擔(dān)預(yù)防接種工作的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。醫(yī)療 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得向其他單位或者個(gè)人分發(fā)第一類疫苗。

（三）傳染病暴發(fā)、流行時(shí)所需的應(yīng)急處置疫苗，可以由省級(jí)或設(shè)區(qū)市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 直接向接種單位分發(fā)第一類疫苗。

第三章 疫苗的接收與儲(chǔ)存

第七條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位在接收第一類疫苗時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查驗(yàn)，審核疫苗生產(chǎn) 企業(yè)、疫苗批發(fā)企業(yè)的資質(zhì)，并索取由藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法簽發(fā)的生物制品每批檢驗(yàn)合格或者審核 批準(zhǔn)證明復(fù)印件（要有企業(yè)印章或分發(fā)單位印章）；上述證明文件，保存至超過(guò)疫苗有效期2 年備查。

第八條 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位應(yīng)按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全疫苗管理 制度，由專人負(fù)責(zé)做好疫苗的儲(chǔ)存、分發(fā)和運(yùn)輸工作。

第九條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位在接收疫苗時(shí)，應(yīng)對(duì)疫苗品種、劑型、批準(zhǔn)文號(hào)、數(shù) 量、規(guī)格、批號(hào)、有效期、溫度記錄、供貨單位、生產(chǎn)廠商、質(zhì)量狀況等內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，做好記 錄。填寫(xiě)好“疫苗出入庫(kù)登記表”保存至超過(guò)疫苗有效期2 年備查。

第十條 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位分發(fā)第一類疫苗時(shí)，應(yīng)當(dāng)提 前向下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或接種單位書(shū)面了解需求數(shù)量，并進(jìn)行效期告知，根據(jù)下級(jí)疾病預(yù)防 控制機(jī)構(gòu)或接種單位確認(rèn)的品種、數(shù)量進(jìn)行分發(fā)。對(duì)短效期的疫苗，接收單位應(yīng)保證接收數(shù)量在 有效期內(nèi)能夠使用完的方可接收，否則可以拒收。因疫情需要緊急采購(gòu)的疫苗，各級(jí)疾病預(yù)防控 制機(jī)構(gòu)要在收到疫苗后3 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行疫苗分發(fā)，并要督促下級(jí)單位在有效期內(nèi)使用完畢。上款所述的“短效期疫苗”是指：省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收的有效期少于5 個(gè)月、設(shè)區(qū)市疾 病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收的有效期少于4 個(gè)月、縣（區(qū)、市）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位接收的有 效期少于2 個(gè)月的疫苗。

第十一條 省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗儲(chǔ)存數(shù)量原則上為：省級(jí) 3 6 個(gè)月，設(shè)區(qū)市級(jí)3 個(gè)月，縣級(jí)2 個(gè)月，具備冷藏條件的鄉(xiāng)級(jí)不得超過(guò)1 個(gè)月。省級(jí)按雙月送苗，設(shè)區(qū)市級(jí)和縣（區(qū)、市）級(jí)應(yīng)按月送苗。

第十二條 運(yùn)輸疫苗時(shí)應(yīng)按規(guī)定使用冷藏車(chē)，并在規(guī)定的溫度下運(yùn)輸。未配冷藏車(chē)的單位在 領(lǐng)發(fā)疫苗時(shí)要將疫苗放在冷藏箱中運(yùn)輸。在接收疫苗時(shí)接收單位要查驗(yàn)疫苗的冷藏條件，在規(guī)定 的冷藏要求下運(yùn)輸?shù)囊呙?，方可接收?/p>

第十三條 疫苗儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)臏囟纫蟀凑账幍浜鸵呙缡褂谜f(shuō)明書(shū)的規(guī)定執(zhí)行。并按規(guī)定對(duì) 冷藏設(shè)施、設(shè)備和冷藏運(yùn)輸工具運(yùn)行狀況進(jìn)行溫度記錄。

第十四條 疫苗儲(chǔ)存應(yīng)按品種、批號(hào)分類存放，領(lǐng)取或分發(fā)疫苗時(shí)要遵循“先短效期、后長(zhǎng) 效期，先進(jìn)先出、近效期先出”的原則，有計(jì)劃地分發(fā)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位要經(jīng)常核 對(duì)疫苗進(jìn)出情況，日清月結(jié)，按省級(jí)每?jī)蓚€(gè)月、設(shè)區(qū)市級(jí)以下單位每月盤(pán)查1 次，做到帳、苗相 符。

第四章 疫苗報(bào)廢管理

第十五條 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位對(duì)第一類疫苗的報(bào)廢應(yīng)做好記錄，并有財(cái)務(wù)人 員、免疫規(guī)劃管理人員、單位領(lǐng)導(dǎo)共同簽字證明。各批疫苗的報(bào)廢都應(yīng)對(duì)本批疫苗的進(jìn)苗、儲(chǔ)存、計(jì)劃、調(diào)撥等相關(guān)過(guò)程進(jìn)行說(shuō)明，客觀分析報(bào)廢的原因，明確報(bào)廢的責(zé)任，提出改進(jìn)的建議。

第十六條 接種單位需報(bào)廢的疫苗均須由縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)回收、核實(shí)、登記，統(tǒng)一進(jìn) 行報(bào)廢處理。疫苗報(bào)廢處置按醫(yī)療廢棄物有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每季度將本級(jí)及下級(jí)報(bào)廢疫苗品種、數(shù)量、批號(hào)、報(bào)廢原 因向上一級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每季度向省 衛(wèi)生廳報(bào)告一次各地和本級(jí)疫苗報(bào)廢情況。

第五章 責(zé)任追究

第十八條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)未依照《條例》規(guī)定履行第一類疫苗使用管理監(jiān) 督檢查職責(zé)的；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)未按照使用計(jì)劃將第一類疫苗分發(fā)到下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位的；鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未依照《條例》規(guī)定將第一類疫苗分發(fā)到承擔(dān)預(yù)防接種工作的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位未依照規(guī)定建立并保存疫苗購(gòu)進(jìn)、分發(fā)、供應(yīng)記 錄的；接種疫苗未遵守預(yù)防接種工作規(guī)范、免疫程序、疫苗使用指導(dǎo)原則、接種方案的，按照《條 例》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十九條 對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致疫苗計(jì)劃不周、管理不善，造成疫苗供應(yīng)中斷或疫苗非正 常報(bào)廢的單位，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人根 據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分，并對(duì)造成疫苗嚴(yán)重?fù)p失的，按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大免疫規(guī)劃對(duì)象的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分；將第 一類疫苗作為非免疫規(guī)劃對(duì)象使用，收取費(fèi)用的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人進(jìn) 4 行處分，并沒(méi)收非法所得。

第六章 附則

第二十一條 制訂需求計(jì)劃的內(nèi)容和方法 疫苗需求計(jì)劃應(yīng)包括疫苗的品種、規(guī)格、數(shù)量、供應(yīng)渠道和供應(yīng)方式等。

（一）疫苗需求量按下述公式計(jì)算：

1.疫苗年需求量=（基礎(chǔ)免疫年使用量+加強(qiáng)免疫年使用量+特殊免疫使用量）－估計(jì)上年底 庫(kù)存量

2.基礎(chǔ)免疫疫苗年使用量=（出生兒童數(shù)+流動(dòng)兒童數(shù)+漏種兒童數(shù)）×每劑次劑量×免疫次 數(shù)×損耗系數(shù)

3.加強(qiáng)免疫疫苗年使用量=加強(qiáng)年齡組人口數(shù)之和×每劑次劑量×免疫次數(shù)×損耗系數(shù)

4.特殊免疫使用量=特殊免疫人口數(shù)×每劑次劑量×免疫次數(shù)×損耗系數(shù)

（二）制訂疫苗使用需求計(jì)劃時(shí)，除按上述公式計(jì)算外，還須考慮庫(kù)存量、當(dāng)?shù)貙?shí)際各疫苗 損耗系數(shù)、第二類疫苗的替代幅度等影響因素。

第二十二條 制定第一類疫苗使用需求計(jì)劃時(shí)要考慮疫苗損耗系數(shù)。各地不得高于以下省定 各疫苗最高損耗系數(shù)。乙肝疫苗（3 支/人份）1.05、卡介苗（0.5ml/支）3.50、脊髓灰質(zhì)炎疫苗（粒）1.20、麻疹疫苗（1ml/支）1.60、百白破三聯(lián)疫苗（2ml/支）1.75、白破二聯(lián)疫苗（2ml/ 支）2.00、乙腦疫苗（2.5ml/支）1.75、流腦疫苗（5ml/支）2.50。

第二十三條 本規(guī)定由福建省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：福建省產(chǎn)假規(guī)定2015

福建省產(chǎn)假規(guī)定2015

《福建省人口與計(jì)劃生育條例》第四十五條規(guī)定，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員晚婚的，婚假為十五日;晚育又領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，女方產(chǎn)假為一百三十五日至一百八十日。建議訴求者可參看上述條款以及用人單位相關(guān)規(guī)章制度，如還有疑問(wèn)可往當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育部門(mén)作具體咨詢。2015年國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假

1、女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天。

2、難產(chǎn)，增加產(chǎn)假15天。

3、生育多胞胎，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

4、懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假。

5、懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。

6、晚育產(chǎn)假，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本省計(jì)劃生育條例規(guī)定。

產(chǎn)假：98天+30天/15天（晚育）+15天/30天（難產(chǎn)）+15天（多胞胎每多生一個(gè)嬰兒）

產(chǎn)前檢查：女職工妊娠期間在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)約定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查（包括妊娠十二周內(nèi)的初查），應(yīng)算作勞動(dòng)時(shí)間。（有些企業(yè)將懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查的時(shí)間計(jì)為病假、缺勤等，侵害女職工的合法權(quán)益）

產(chǎn)前工間休息：懷孕七個(gè)月以上，每天工間休息一小時(shí)，不得安排夜班勞動(dòng)。

授乳時(shí)間：嬰兒一周歲內(nèi)每天兩次授乳時(shí)間，每次30分鐘，也可合并使用。

第五篇：福建省〈加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定(試行)〉的通知

? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知 【頒布單位】福建省人民政府 【發(fā)文字號(hào)】

【頒布時(shí)間】2005-8-20 【失效時(shí)間】

【法規(guī)來(lái)源】2005年第26期(總第346期)http://004km.cn/gazette/display.jsp?id=11237 ? 【全文】

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知

福建省人民政府

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知 閩政[2005]15號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○五年八月二十日

加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（試行）

為加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格水電項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本管理規(guī)定。

一、加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)水能資源合理開(kāi)發(fā)利用

（一）水能資源是水資源的重要組成部分。水能資源的開(kāi)發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相銜接。

（二）已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的需要，進(jìn)行修改完善，并定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)。尚未編制規(guī)劃的流域，要抓緊組織編制規(guī)劃。新編、修編流域綜合規(guī)劃應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（三）流域綜合規(guī)劃實(shí)行分級(jí)管理。流域面積500平方公里以上或跨設(shè)區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會(huì)同省發(fā)改委編制并組織有關(guān)部門(mén)及專家論證后報(bào)省政府審批，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織論證后報(bào)省政府審批。其他流域綜合規(guī)劃由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報(bào)省水利廳會(huì)同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。流域綜合規(guī)劃未經(jīng)重新審批的，應(yīng)停止審批或核準(zhǔn)水能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（四）流域綜合規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中確需要修改的，必須按照程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。

（五）水能資源開(kāi)發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃，禁止無(wú)規(guī)劃的盲目開(kāi)發(fā)。不符合規(guī)劃的項(xiàng)目或未經(jīng)規(guī)劃的流域，任何部門(mén)不得審批或核準(zhǔn)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

二、創(chuàng)新機(jī)制，全面推行水能資源開(kāi)發(fā)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度

（一）水能資源歸國(guó)家所有。凡在我省境內(nèi)開(kāi)發(fā)利用水能資源的單位、企業(yè)和個(gè)人，必須先獲得開(kāi)發(fā)使用權(quán)。

（二）全面推行水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)有償出讓，有償出讓?xiě)?yīng)本著公正、公平、公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。在出讓前，水行政主管部門(mén)要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審核，并出具流域規(guī)劃同意書(shū)。

（三）水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)有償出讓，由資源所在地的縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)向社會(huì)發(fā)布公告。其中，設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)有償出讓，由設(shè)區(qū)市水行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；跨設(shè)區(qū)市的水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)有償出讓，由省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（四）水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)的最高使用年限不超過(guò)50年，從獲得使用權(quán)之日起計(jì)算，具體期限由各地根據(jù)電站性質(zhì)確定。

（五）水電站改造、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃，如擴(kuò)大流域利用范圍的,應(yīng)重新確定水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)。

（六）新建水電站上網(wǎng)電價(jià)的制定，應(yīng)有利于鼓勵(lì)符合規(guī)劃且有調(diào)節(jié)庫(kù)容電站的建設(shè)，嚴(yán)格控制徑流電站盲目開(kāi)發(fā)。要根據(jù)建設(shè)和運(yùn)行社會(huì)平均成本，結(jié)合裝機(jī)容量、調(diào)節(jié)能力等指標(biāo)，制定并公布分類別水電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)合理投資。具體辦法由省物價(jià)局另行制定。

（七）經(jīng)批準(zhǔn)依法獲得的水能開(kāi)發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使用年限仍從使用權(quán)出讓時(shí)間算起。

（八）水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府，專項(xiàng)用于水能資源的規(guī)劃、保護(hù)和管理以及補(bǔ)助資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水利設(shè)施建設(shè)。

三、嚴(yán)格審批程序，規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)建設(shè)行為

（一）按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)基建投資審批制度改革的要求，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依照法定程序，把好水電建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。獲得水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)的，在項(xiàng)目可研審批或核準(zhǔn)前，必須依法辦理水行政主管部門(mén)的防洪規(guī)劃同意書(shū)、水資源論證及取水預(yù)申請(qǐng)、水土保持方案審批；國(guó)土資源管理部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批；林業(yè)部門(mén)的林業(yè)征用預(yù)審；水電行政主管部門(mén)的行業(yè)審查；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見(jiàn)，以及庫(kù)區(qū)移民局的移民安置審查意見(jiàn)等手續(xù)。其中，位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)。涉及一個(gè)部門(mén)的前置審批事項(xiàng)，應(yīng)一次性組織審查并出具意見(jiàn)。裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦及以上的水電項(xiàng)目或跨設(shè)區(qū)市流域的水電項(xiàng)目，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審查；1萬(wàn)千瓦以下的水電項(xiàng)目由所在的設(shè)區(qū)市發(fā)展計(jì)劃部門(mén)（市發(fā)改委）負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審查；涉及農(nóng)田灌溉的河段，一律不得興建小水電項(xiàng)目。對(duì)違反程序、越權(quán)審批或核準(zhǔn)的，要追究審批或核準(zhǔn)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）經(jīng)審批或核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及電站大壩、總體布局、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備等重大設(shè)計(jì)的變更，由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目業(yè)主報(bào)原審批（核準(zhǔn)）或?qū)彶椴块T(mén)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

（三）水電站項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、施工許可制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，并強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)督。要依法實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。電站水庫(kù)應(yīng)進(jìn)行蓄水前安全鑒定和水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收。

（四）水電建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具備與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，設(shè)計(jì)過(guò)程必須遵循現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定。

（五）建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)保“三同時(shí)”制度、水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格落實(shí)取水許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)的各項(xiàng)措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，保證下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設(shè)對(duì)生態(tài)造成的不利影響。最小下泄流量由水、環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

（六）大壩主管部門(mén)要依法建立健全工程安全管理制度，定期開(kāi)展大壩安全鑒定，做好電站運(yùn)行安全年檢工作，并采取措施消除隱患。各有關(guān)部門(mén)必須采取有力措施確保水電站自身安全和河道行洪安全，對(duì)存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部門(mén)有權(quán)吊銷(xiāo)其取水許可證直至查封取水口，電力行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)其實(shí)施解列。

四、加強(qiáng)督促檢查，清理違規(guī)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

（一）水行政主管部門(mén)要全面開(kāi)展水電項(xiàng)目的清理檢查，并根據(jù)不同情況依法分類處理。流域面積500平方公里以上的河流由省水利廳負(fù)責(zé)組織檢查；其它流域由設(shè)區(qū)市水利部門(mén)負(fù)責(zé)組織檢查，并將檢查情況、處理意見(jiàn)報(bào)省水利廳。

1.立項(xiàng)已逾兩年尚未動(dòng)工或已動(dòng)工但其主體工程尚未開(kāi)工的水電項(xiàng)目，符合規(guī)劃的，應(yīng)限期開(kāi)工，限期內(nèi)無(wú)法開(kāi)工的，應(yīng)按照本規(guī)定重新出讓開(kāi)發(fā)使用權(quán)；不符合規(guī)劃的，應(yīng)停止建設(shè)。

2.未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電項(xiàng)目，應(yīng)立即停止建設(shè)。屬符合規(guī)劃的，建設(shè)單位要補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有權(quán)部門(mén)審批或核準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建設(shè)；不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，由資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法責(zé)令限期拆除；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項(xiàng)目，應(yīng)待規(guī)劃審批并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后，方可建設(shè)。

3.對(duì)不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運(yùn)行的違規(guī)水電站項(xiàng)目，要組織有關(guān)專家逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出處理意見(jiàn)，限期整改。對(duì)拒不整改的或整改后仍達(dá)不到要求的項(xiàng)目，水行政主管部門(mén)不予發(fā)放或吊銷(xiāo)取水許可證；國(guó)土資源部門(mén)不予審批建設(shè)用地或撤銷(xiāo)已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地；物價(jià)主管部門(mén)不予核定或撤銷(xiāo)已核定的上網(wǎng)電價(jià)；電力行政主管部門(mén)不予電量上網(wǎng)；資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要采取果斷措施責(zé)令其騰空庫(kù)容，停止運(yùn)行，直至限期拆除。

4.對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運(yùn)行的水電站項(xiàng)目，資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要責(zé)令限期拆除。

5.對(duì)隱瞞不報(bào)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)或運(yùn)行的水電站項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)或運(yùn)行，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

項(xiàng)目停緩建或停止運(yùn)行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)。

（二）通過(guò)出讓方式取得水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)的項(xiàng)目，如有下列情形之一的，應(yīng)依法收回開(kāi)發(fā)使用權(quán)。

1.取得水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)后，兩年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的或開(kāi)工后停建超過(guò)一年的；

2.不按水行政主管部門(mén)意見(jiàn)采取防洪措施的；

3.不按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)的；

4.不按規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)、水土保持措施的；

5.不按工程設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)定解決移民搬遷、淹沒(méi)補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問(wèn)題的。

（三）水行政部門(mén)要定期開(kāi)展檢查，對(duì)違規(guī)建設(shè)的水電項(xiàng)目，要立即責(zé)令限期拆除。