第一篇：中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例

【發(fā)布單位】全國人大常委會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1958-06-03 【生效日期】1958-06-03 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例

（1958年6月3日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十六次會(huì)議通過）

（1958年6月3日中華人民共和國主席公布）

第一章 總則

第一條 為了保證國家社會(huì)主義建設(shè)，并有利于鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù) 中華人民共和國憲法第 一百零二條 “中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。”的規(guī)定，制定本條例。

第二條 農(nóng)業(yè)稅的征收實(shí)行比例稅制。

第三條 下列從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人，都是農(nóng)業(yè)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定交納農(nóng)業(yè)稅：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和兼營農(nóng)業(yè)的其他合作社；

（二）有自留地的合作社社員；

（三）個(gè)體農(nóng)民和有農(nóng)業(yè)收入的其他公民；

（四）國營農(nóng)場、地方國營農(nóng)場和公私合營農(nóng)場；

（五）有農(nóng)業(yè)收入的企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體和寺廟。

第四條 下列的農(nóng)業(yè)收入征收農(nóng)業(yè)稅：

（一）糧食作物和薯類作物的收入；

（二）棉花、麻類、煙葉、油料、糖料和其他經(jīng)濟(jì)作物的收入；

（三）園藝作物的收入；

（四）經(jīng)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入。

第五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和兼營農(nóng)業(yè)的其他合作社，以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅；其他納稅人，按照他們的經(jīng)營單位交納農(nóng)業(yè)稅。

第二章 農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算

第六條 農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）種植糧食作物的收入，按照糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算；

（二）種植薯類作物的收入，按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算；

（三）種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料作物的收入，參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算；

（四）園藝作物的收入、其他經(jīng)濟(jì)作物的收入和經(jīng)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

本條第一款

（一）、（二）、（三）項(xiàng)所列各種農(nóng)業(yè)收入，一律折合當(dāng)?shù)氐闹饕Z食，以市斤為單位計(jì)算；折合比例由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定。

第七條 常年產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的自然條件和當(dāng)?shù)氐囊话憬?jīng)營情況，按照正常

年景的產(chǎn)量評(píng)定。對(duì)于因積極采取增產(chǎn)措施和采用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而使產(chǎn)量提高特別顯著的，評(píng)定常年產(chǎn)量不宜過高。

第八條 在評(píng)定常年產(chǎn)量的時(shí)候，對(duì)于納稅人興修農(nóng)田水利工程、水土保持工程而提高單位面積產(chǎn)量的土地，受益未滿三年的，應(yīng)當(dāng)參照受益前的正常年景的產(chǎn)量評(píng)定常年產(chǎn)量。

第九條 常年產(chǎn)量評(píng)定以后，在五年以內(nèi)，因勤勞耕作、改善經(jīng)營而提高單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予提高；因怠于耕作而降低單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予降低。

第三章 稅率

第十條 全國的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的15．5％；各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務(wù)院根據(jù)全國平均稅率，結(jié)合各地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況，分別加以規(guī)定。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的平均稅率，結(jié)合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，分別規(guī)定所屬自治州的平均稅率和所屬縣、自治縣、市的稅率；自治州所屬縣、自治縣、市的稅率，由自治州人民委員會(huì)根據(jù)上一級(jí)人民委員會(huì)所規(guī)定的平均稅率，結(jié)合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，分別加以規(guī)定。

如果縣、自治縣、市所屬各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況懸殊，不宜按照一個(gè)稅率征收的，縣、自治縣、市人民委員會(huì)可以根據(jù)上一級(jí)人民委員會(huì)所規(guī)定的平均稅率，分別規(guī)定所屬各地區(qū)的稅率，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條 縣級(jí)以上人民委員會(huì)對(duì)所屬地區(qū)規(guī)定的稅率，最高不得超過常年產(chǎn)量的25％。

第十三條 個(gè)體農(nóng)民應(yīng)當(dāng)交納的農(nóng)業(yè)稅，除了與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計(jì)算以外，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況，另行加征稅額的一成到五成。對(duì)缺乏勞動(dòng)力、生活困難的個(gè)體農(nóng)民，不予加征。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)為了辦理地方性公益事業(yè)的需要，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加。

地方附加一般不得超過納稅人應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅稅額的15％；在種植經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū)，地方附加的比例，可以高于15％，但最高不得超過30％。

第四章 優(yōu)待和減免

第十五條 納稅人依法開墾荒地或者用其他方法擴(kuò)大耕地面積所得到的農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅一年到三年。

移民開墾荒地所得到的農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到五年。

第十六條 納稅人在山地上新墾植或者新墾復(fù)的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟(jì)林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

第十七年 納稅人從下列土地上所得到的農(nóng)業(yè)收入，免征農(nóng)業(yè)稅：

（一）農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)試驗(yàn)的土地；

（二）零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地。

第十八條 納稅人的農(nóng)作物，因遭受水、旱、風(fēng)、雹或者其他自然災(zāi)害而欠收的，按照欠收程度，減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。減征和免征的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定。

第十九條 下列地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)決定，可以減征農(nóng)業(yè)稅：

（一）農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還有困難的革命老根據(jù)地；

（二）生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)；

（三）交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)。

第二十條 革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘廢軍人及其他納稅人，因缺乏勞動(dòng)力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)縣、自治縣、市人民委員會(huì)批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

第二十一條 除本章各條的規(guī)定以外，其他需有給予優(yōu)待和減免的，由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定。

第五章 征 收

第二十二條 納稅人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)據(jù)實(shí)報(bào)告土地畝數(shù)、農(nóng)業(yè)收入和其他有關(guān)情況。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)對(duì)納稅人的報(bào)告，經(jīng)過調(diào)查和評(píng)議以后，造冊(cè)報(bào)送縣、自治縣、市人民委員會(huì)審查核定?？h、自治縣、市人民委員會(huì)審查核定后，依照稅率計(jì)算稅額，向納稅人發(fā)出納稅通知書，作為納稅的憑證。

第二十三條 農(nóng)業(yè)稅分夏秋兩季征收。夏收較少的地區(qū)，可以不進(jìn)行夏征，在秋季一并征收。征收的時(shí)間，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主。對(duì)于交納糧食有困難的納稅人，可以改征其他農(nóng)產(chǎn)品或者現(xiàn)款。

納稅人交納的糧食，必須曬干揚(yáng)凈。

第二十五條 納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間，將應(yīng)交納的糧食或者其他農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)款，送交指定的機(jī)關(guān)；征收機(jī)關(guān)收到以后，應(yīng)當(dāng)發(fā)給收據(jù)。

第二十六條 納稅人有運(yùn)送他們應(yīng)交納的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的義務(wù)。義務(wù)運(yùn)送的里程，一般以當(dāng)日能夠往返為原則，具體里程由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)

規(guī)定。超過義務(wù)運(yùn)送里程的，其超過的里程，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐囊话氵\(yùn)價(jià)發(fā)給運(yùn)費(fèi)。

在規(guī)定納稅人的義務(wù)運(yùn)送里程的時(shí)候，對(duì)交通不便的山區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

第二十七條 納稅人如果發(fā)現(xiàn)在征收農(nóng)業(yè)稅的工作中有調(diào)查不實(shí)、評(píng)議不公、錯(cuò)算和錯(cuò)征的情況，可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)查和復(fù)議。如果納稅人對(duì)于復(fù)查、復(fù)議的結(jié)果仍不同意，還可以向上級(jí)人民委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)查。各級(jí)人民委員會(huì)對(duì)納稅人提出的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)迅速加以處理。

第二十八條 納稅人如果少報(bào)土地畝數(shù)、農(nóng)業(yè)收入或者用其他方法逃避納稅的，經(jīng)查明后，應(yīng)當(dāng)追交其逃避的稅額；情節(jié)嚴(yán)重的，并且送人民法院處理。

第二十九條 國家工作人員在征收農(nóng)業(yè)稅的工作中，如果有違法失職或者營私舞弊致使國家、人民遭受損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)的輕重，給予紀(jì)律處分，或者送人民法院處理。

第六章 附則

第三十條 省、直轄市人民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定農(nóng)業(yè)稅征收實(shí)施辦法，報(bào)國務(wù)院備案。

第三十一條 自治區(qū)人民委員會(huì)可以根據(jù)本條例的基本原則，結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點(diǎn)，制定本自治區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，報(bào)國務(wù)院備案。

自治州或者自治縣人民委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以根據(jù)本條例的基本原則，結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點(diǎn)，制定本自治州、自治縣的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，報(bào)省、自治區(qū)人民委員會(huì)備案。

第三十二條 本條例從公布之日起施行。原有的農(nóng)業(yè)稅條例和有關(guān)規(guī)定即行廢止。

關(guān)于中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明

財(cái)政部副部長 吳 波

全國農(nóng)業(yè)合作化基本完成以后，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系起了根本的變化。1950年中央人民政府頒布的“新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例”，在1925年以后，雖然根據(jù)土地制度的改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和互助合作運(yùn)動(dòng)的開展等情況，作了一些修改，但這個(gè)條例仍然是以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，和農(nóng)業(yè)合作化以后新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不相適應(yīng)了。同樣的，各個(gè)老解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，一般也是在1952年以前制定的，現(xiàn)在也已經(jīng)不適用了。從1956年起，我們就開始起草新的農(nóng)業(yè)稅條例。兩年來曾先后向各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部門征求了意見，多次召開專業(yè)會(huì)議進(jìn)行了討論和修改，并且經(jīng)過國務(wù)院第七十一次全體會(huì)議討論通過?，F(xiàn)在把這個(gè)條例草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的主要內(nèi)容是什么？實(shí)行這個(gè)條例以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況怎樣呢？調(diào)整常年產(chǎn)量和調(diào)整稅率的工作如何進(jìn)行呢？現(xiàn)在，就這些問題作如下說明。

首先說新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的主要內(nèi)容。

新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）是本著促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固，兼顧國家、集體和個(gè)人利益的原則，并且根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同因地制宜相結(jié)合的方針，和盡量簡化征稅制度的精神來擬定的。我們一方面從農(nóng)業(yè)合作化以后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，對(duì)原來的農(nóng)業(yè)稅收制度作了若干重要的改變；另一方面總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)，把原來征收辦法中行之有效而且今后仍然適用的一些規(guī)定都保留下來。

新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）同現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅征收辦法相比較，有以下的重要改變：

關(guān)于納稅單位問題。在農(nóng)業(yè)合作化以前，實(shí)行以農(nóng)戶為單位交納農(nóng)業(yè)稅的辦法，這是適合于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的情況的。農(nóng)業(yè)合作化以后，農(nóng)民的土地和其他主要生產(chǎn)資料已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，生產(chǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，收入也由合作社統(tǒng)一分配了，再采用以農(nóng)戶為單位交納農(nóng)業(yè)稅的辦法，就不能和這種新的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)了。事實(shí)上，現(xiàn)在所有的高級(jí)社都已經(jīng)以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅了。初級(jí)社中也大部分已經(jīng)以社為單位納稅，只有一小部分仍然以農(nóng)戶為單位納稅。但是，這些社的生產(chǎn)和分配也是以社為單位進(jìn)行的，以農(nóng)戶為單位納稅的辦法已經(jīng)沒有意義，徒然增加事務(wù)上的麻煩，并且也不利于加強(qiáng)社員的集體觀念。因此，草案第五條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一律以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅。原來以農(nóng)戶為單位為納稅的初級(jí)社，改為以社為單位納稅以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第十九條的規(guī)定，相應(yīng)地減少土地報(bào)酬。

關(guān)于統(tǒng)一實(shí)行比例稅制問題。目前的情況是：解放較晚的地區(qū)實(shí)行累進(jìn)稅制，解放較早的地區(qū)實(shí)行比例稅制。草案第二條規(guī)定，全國一律實(shí)行比例稅制。這是一個(gè)重大的改革。在農(nóng)業(yè)合作化以前，晚解放區(qū)采用累進(jìn)稅制，這不僅能夠體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)政策，而且也有利于限制富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)節(jié)農(nóng)村各階層居民的收入。但是目前富農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)消滅，個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，已經(jīng)沒有必要繼續(xù)實(shí)行累進(jìn)稅制了。在老解放區(qū)，過去雖然都實(shí)行比例稅制，但有的地區(qū)還按各戶的人口扣除一定數(shù)量的免稅額，有的地區(qū)則不扣除免稅額。扣除免稅額的辦法，使土地多、收入多、人口少的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)多，土地少、收入少、人口多的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)少，它對(duì)農(nóng)村各階層居民收入起著一定的調(diào)節(jié)作用。在農(nóng)業(yè)合作化以后，這種辦法也沒有繼續(xù)實(shí)行的必要了。因此，草案第二條規(guī)定，全國一律實(shí)行比例稅制，并且取消了按人口扣除免稅額的規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅制的這種改變，可以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化以后的經(jīng)濟(jì)情況，可以進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，并且可以把目前比較復(fù)雜的稅制加以簡化。

關(guān)于個(gè)體農(nóng)民如何納稅問題。草案第十三條規(guī)定：個(gè)體農(nóng)民應(yīng)當(dāng)交納的農(nóng)業(yè)稅，除了與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計(jì)算以外，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況，另行加征稅額的一成到五成。這是因?yàn)椋?/p>

（一）目前已經(jīng)為數(shù)不多的個(gè)體農(nóng)民，大部分是富裕中農(nóng)。在原來實(shí)行累進(jìn)稅制的地區(qū)，由于這些富裕中農(nóng)每人平均占有土地的數(shù)量比較多，因而稅率也比較高。改行比例稅制以后，如果和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計(jì)證，他們的負(fù)擔(dān)一般都會(huì)比以前減輕，有的會(huì)減輕很多。因此，對(duì)個(gè)體農(nóng)民應(yīng)納的農(nóng)業(yè)稅采取加征的辦法，使他們的負(fù)擔(dān)不至于比過去減輕，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固和個(gè)體農(nóng)民的改造都是有利的。

（二）個(gè)體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社收入的分配情況也有所不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社除了向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，還要從總收入中扣除公積金、公益金和社務(wù)管理費(fèi)等項(xiàng)支出。公積金是用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的，公益金是用來實(shí)行“五保”和辦理農(nóng)村其它社會(huì)福利事業(yè)的。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從總收入扣除的公益金，是一個(gè)不小的數(shù)字。以1957年為例，大約相當(dāng)于同年全國農(nóng)業(yè)稅征收額（正稅和附加）的10％左右。個(gè)體農(nóng)民為了擴(kuò)大再生產(chǎn)雖然也需要有一定的積累，但是，他們卻不負(fù)擔(dān)為辦理“五?！焙推渌鐣?huì)福利事業(yè)而支出的公益金。因此，在農(nóng)業(yè)稅方面對(duì)個(gè)體農(nóng)民加征一部分，是合理的，必要的。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)體農(nóng)民當(dāng)中某些缺乏勞動(dòng)力、生活上有困難的戶，應(yīng)當(dāng)不予加征。這一點(diǎn)在條例草案中已經(jīng)規(guī)定了。在個(gè)體農(nóng)戶的納稅問題上，也有的同志主張對(duì)個(gè)體農(nóng)民仍然采用累進(jìn)稅制。我們認(rèn)為，目前個(gè)體農(nóng)民為數(shù)很少，為了簡化稅制，不必另訂一套累進(jìn)稅率。采取加征的辦法，不但同樣可以達(dá)到限制農(nóng)村資本主義自發(fā)勢力和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的目的，而且由地方人民委員會(huì)規(guī)定加征 的具體成數(shù)，比統(tǒng)一規(guī)定累進(jìn)稅率的辦法更為靈活，更能切合各地的實(shí)際情況。

關(guān)于農(nóng)業(yè)稅稅率的統(tǒng)一和因地制宜問題。原來各地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率，是由前政務(wù)院規(guī)定或者由大區(qū)行政委員會(huì)規(guī)定報(bào)經(jīng)前政務(wù)院批準(zhǔn)的。過去曾一度強(qiáng)調(diào)過統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅稅率。實(shí)踐證明，由于我國幅員廣大，情況復(fù)雜，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，歷史上的負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)也有差別，要想在全國實(shí)行統(tǒng)一的稅率是行不通的。因此，幾年來執(zhí)行的結(jié)果，有的幾個(gè)省共同實(shí)行一種稅率，有的一個(gè)省實(shí)行一種稅率，還有的一個(gè)省實(shí)行幾種稅率。現(xiàn)在全國綜合起來共有稅率三十多種，但是還不能很好地適應(yīng)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)情況。為了進(jìn)一步貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同因地制宜相結(jié)合的方針，在條例草案中規(guī)定了全國的平均稅率為常年產(chǎn)量的15．5％（常年產(chǎn)量即計(jì)稅產(chǎn)量，在一次評(píng)定以后，一定時(shí)間內(nèi)不變。這種產(chǎn)量低于實(shí)際產(chǎn)量，所以，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)比例要低于農(nóng)業(yè)稅的稅率。后面再作說明）。各個(gè)地區(qū)的稅率，有的低于這

個(gè)平均稅率，有的高于這個(gè)平均稅率，但最高不得超常年產(chǎn)量的

25％。在這個(gè)范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務(wù)院規(guī)定；省、自治區(qū)、直轄市以下的稅率，則由省級(jí)，縣級(jí)或者自治州人民委員會(huì)根據(jù)上級(jí)規(guī)定的平均稅率，按照所屬各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)情況，分別加以規(guī)定。這樣做法比過去更靈活了，可以使稅率更加切合實(shí)際了。各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定而不在條例上分別規(guī)定，這是因?yàn)楦鶕?jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，稅率確定以后，在執(zhí)行過程中，還要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的情況，在總的負(fù)擔(dān)水平不變的原則下，在地區(qū)之間作一些必要的調(diào)整。因此，各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務(wù)院另行規(guī)定比規(guī)定在條例上要靈活一些。至于最高稅率，在過去實(shí)行累進(jìn)稅制的地區(qū)，規(guī)定為30％，主要是為了限制富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化以后，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)已被消滅，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)沒有必要保留那么高的稅率了。但是再低于25％也不合適，因?yàn)樵谀承└皇貐^(qū)，農(nóng)民的收入較多，原來的平均稅率就高，他們?cè)诩{稅以后，生活仍然比較富裕，如果將這些地區(qū)的稅率降低過多，就要使富庶地區(qū)的負(fù)擔(dān)減少，影響農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的完成，或者就要轉(zhuǎn)而加重其他地區(qū)的負(fù)擔(dān)，這是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

關(guān)于經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅問題。這去規(guī)定，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物都是按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量來貼征的； 經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的稅率是相同的，附加比例也是相同的。但是由于種植經(jīng)濟(jì)作物的收入大于種植糧食作物的收入，因此，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)比例（正稅和附加合計(jì)占實(shí)際產(chǎn)量的百分比），低于糧食作物的負(fù)擔(dān)比例。從全國平均估算，1952年糧食作物的負(fù)擔(dān)比例為14

．2％，經(jīng)濟(jì)作物的負(fù)擔(dān)比例為8．3％； 1957年糧食作物的負(fù)擔(dān)比例為12．2％，經(jīng)濟(jì)作物的負(fù)擔(dān)比例僅為6．4％。這對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作

物的生產(chǎn)、保證輕工業(yè)原料的供應(yīng)，起了良好的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物之間，負(fù)擔(dān)不平衡的現(xiàn)象日益擴(kuò)大，使糧食作物地區(qū)的農(nóng)民感到農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)不夠合理。因此，草案第六條定：“種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料作物的收入，參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算”，不再硬性規(guī)定按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計(jì)算。這樣，地方上就可以參照各種經(jīng)濟(jì)作物獲利的大小，分別評(píng)定它們的常年產(chǎn)量。對(duì)于獲利較大的經(jīng)濟(jì)作物，可以比糧田的常年產(chǎn)量定得稍高一些。這樣提高以后，仍然要低于經(jīng)濟(jì)作物本身的實(shí)際產(chǎn)量。草案第十四條還規(guī)定，在種植經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū)，地方附加比例，可以高于正稅的15％，但最高不得超過30％。這些規(guī)定，將使經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物之間的負(fù)擔(dān)得到比較合理的調(diào)整。當(dāng)然，各地在調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物之間的負(fù)擔(dān)比例的時(shí)候，還必須注意到國家對(duì)于發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)作物的要求。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，要求各種經(jīng)濟(jì)作物比第一個(gè)五年有更多更快的發(fā)展，因此，必須做到在調(diào)整以后，經(jīng)濟(jì)作物負(fù)擔(dān)比例仍然低于糧食作物，獲利仍然大于糧食作物，以便繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的積極性。至于對(duì)零星種植經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物雖然也比較集中但獲利不超過糧田或者超過糧田很少的地區(qū)，以及對(duì)剛開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，常年產(chǎn)量仍然應(yīng)當(dāng)

比照同等糧田來評(píng)定，也不提高附加比例。此外，草案第十六條還規(guī)定了“納稅人在山地上新墾植或者新墾復(fù)的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟(jì)林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年”。這就可以更好地鼓勵(lì)農(nóng)民去發(fā)展山區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)。

以上是農(nóng)業(yè)稅條例的幾點(diǎn)重要變更。此外，許多原來的行之有效的規(guī)定，特別是有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，在新的農(nóng)業(yè)稅條例中都保留下來了。比如農(nóng)業(yè)收入仍然按照常年產(chǎn)量計(jì)算，不按實(shí)際量計(jì)算。這樣作，不但可以鼓勵(lì)農(nóng)民積極增加生產(chǎn)，而且比較簡便易行，可以避免年年評(píng)定產(chǎn)量的麻煩。在評(píng)定常年產(chǎn)量的時(shí)候，對(duì)于興修農(nóng)田水利工程或者水土保持工程而提高單位面積產(chǎn)量的土地，草案第八條規(guī)定：受益未滿三年的，應(yīng)當(dāng)參照受益前的正常年景的產(chǎn)量評(píng)定常年產(chǎn)量。草案第九條還規(guī)定：“常年產(chǎn)量評(píng)定以后，在五年以內(nèi)，因勤勞耕作、改善經(jīng)營而提高單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予提高；因怠于耕作而降低單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予降低”。這些規(guī)定在多年的實(shí)這踐中已經(jīng)深入人心，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。很顯然，今后對(duì)于促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的實(shí)現(xiàn)將要繼續(xù)發(fā)生良好作用。比如原來征稅辦法中關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)開墾荒地、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)林木上山、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)等有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)待，比如原來對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)、革命老根據(jù)地和貧瘠山區(qū)的照顧，以及對(duì)于因遭受自然災(zāi)害、缺乏勞動(dòng)力或者其他原因而納稅確有困難的納稅人的減免等等，都全部保留下來了。這些規(guī)定對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和幫助貧苦農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活上的困難，是有重要作用的。

下面講一講新的農(nóng)業(yè)稅條例實(shí)施以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)多少是農(nóng)業(yè)稅的根本問題，也是國家、集體和個(gè)人三方面的分配關(guān)系問題。這人問題處理的正確與否，關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的速度和工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。

在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我們不但在頭三年貫徹執(zhí)行了中共中央提出的將農(nóng)業(yè)稅征收指標(biāo)穩(wěn)定在1952年征收的水平上三年不變的方針；而且實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，以后的兩年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)基本上也是穩(wěn)定的。這就是說，從1953年開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)基本上穩(wěn)定了五年。1953年到1956年各年的農(nóng)業(yè)稅征收額（包括正稅和地方附加），都沒有超過1952年實(shí)際征收額三百八十八億斤細(xì)糧的水平（細(xì)糧是指的大米、小米、小麥和高粱米。農(nóng)業(yè)稅征收的各種糧食和經(jīng)濟(jì)作物都折合細(xì)糧計(jì)算，計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的常年產(chǎn)量，也是把各種糧食和經(jīng)濟(jì)作物都折合細(xì)糧計(jì)算）。1957年農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)比1952年增加了六億斤左右，但是增加了的是地方附加，這個(gè)增加的部分主要是用來舉辦當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)建設(shè)和公益事業(yè)。而農(nóng)業(yè)稅征收

額占農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量的比例，則由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，已經(jīng)由1952年的13．2％，逐漸下降到1957年的11．3％。也就是說，盡管農(nóng)業(yè)稅的稅率不變，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)比例是逐漸減輕的。這就大大鼓勵(lì)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民的生活逐漸得到了改善，對(duì)固鞏工農(nóng)聯(lián)盟起了良好的作用。實(shí)踐證明，中共中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針，是完全正確的。

在中共中央和毛主席提出的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線和十五年或者在更短的時(shí)間內(nèi)趕上和超過英國的口號(hào)的鼓舞下，從去年冬季以來，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上出現(xiàn)了大躍進(jìn)的形勢，第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將有高速度的發(fā)展。為了發(fā)揮五億多農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，提前實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面根據(jù)中共中央和毛主席的揩示，我們打算在負(fù)擔(dān)稍有增加

并且在地區(qū)間進(jìn)行某些合理調(diào)整之后，仍然采取增產(chǎn)不增稅的方針?，F(xiàn)在提出的農(nóng)業(yè)稅條例（草案），就是按照這個(gè)方針擬定的。

根據(jù)上述方針，我們計(jì)劃1958年征收正稅三百六十二億斤，加上地方附加共為四百一十二億斤。這個(gè)數(shù)字比1957年征收額三百九十四億斤，增加十八億斤，即增加4．6％。第二個(gè)五年計(jì)劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額，即基本上穩(wěn)定在1958年征收的水平上，不予提高。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的形勢，按照最低的估計(jì)，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果每年平均遞增10％，那么，到1962年將比1957年增長60％以上。而由于農(nóng)業(yè)稅征收額基本不變，農(nóng)業(yè)稅占實(shí)際產(chǎn)量的比例將由1957年的11．3％，逐漸下降到1962年的7％左右。此外，農(nóng)民除了交納農(nóng)業(yè)稅，還要交納一小部分其他稅款；農(nóng)民的收入除了農(nóng)業(yè)收入，還有副業(yè)收入。如果在農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面加上他們所交納的其他稅款計(jì)算，在農(nóng)民收入方面加上副業(yè)產(chǎn)值計(jì)算，那么，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額占農(nóng)業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值的比例，也將由1957年的6．1％，逐漸下降到1962年的4％左右。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)的形勢下，為什么繼續(xù)采取穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針，而不多征收一點(diǎn)農(nóng)業(yè)稅呢？這樣會(huì)不會(huì)影響國家建設(shè)資金的積累和社會(huì)主義建設(shè)的速度呢？我們的回答是不會(huì)的。而且恰恰相反，這正是為了加速社會(huì)主義建設(shè)的速度。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)穩(wěn)定以后，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)部分，將有很大一部分是用來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的公共積累，以便依靠合作社自己的財(cái)力和物力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的支援之下，鼓

足干勁，力爭上游，多快好省地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)，以便依靠全國農(nóng)民無窮無盡的力量和智慧，苦戰(zhàn)三年，加速改變農(nóng)村的面貌。只有這樣，才能很好地貫

徹在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的條件下工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)同時(shí)并舉、大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時(shí)并舉的方針，從而盡快地把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會(huì)主義國家。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的穩(wěn)定，這是就全國范圍來說的。在新的農(nóng)業(yè)稅條例實(shí)施后，如果繼續(xù)發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)有顯著不合理的現(xiàn)象，還可以進(jìn)行必要的調(diào)整。而且由于今后有的年度可能豐收，有的年度可能歉收，在年度之間也還需要進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。

這里再講一講調(diào)整常年產(chǎn)量和調(diào)整稅率問題。

目前的常年產(chǎn)量一般是在1952年以前評(píng)定的，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，常年產(chǎn)量越來越低于實(shí)際產(chǎn)量，國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率同農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)比例之間的距離，也就越來越大。例如1957年農(nóng)業(yè)稅正稅的稅率全國平均為16．5％，而農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)比例，按正稅部分計(jì)算，只有10％（加上附加部分也不過11．3％）。同時(shí)，由于幾年以來各地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，繼續(xù)按原定的常年產(chǎn)量征稅，也出現(xiàn)若干不合理的現(xiàn)象。為了適當(dāng)縮小稅率同農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)比例之間的距離，而且改變地區(qū)間若干不合理的情況，這次采取的作法是：一方面把原定的常年產(chǎn)量適當(dāng)提高一些，并且根據(jù)實(shí)際情況作必要的調(diào)整；一方面在提高常年產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，把稅率降低一些。這樣作，對(duì)于平衡地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)和保證農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的完成，都是有好處的。條例草案規(guī)定的全國平均就是根據(jù)這個(gè)辦法設(shè)計(jì)的。

目前全國常年產(chǎn)量折合細(xì)糧計(jì)算為二千四百億斤，而1957年的農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量折合細(xì)糧計(jì)算為三千四百八十一億斤（其中：各種糧食三千七百億斤，折合細(xì)食二千七百五十八億斤；大豆一百九十九億斤，折合細(xì)糧二百零二億斤；各種經(jīng)濟(jì)作物共折合細(xì)糧五百二十一億斤），常年產(chǎn)量只相當(dāng)于1957年農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量的69％。經(jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市研究，打算把常年產(chǎn)量提高到二千七百億斤左右，即提高12％左右。提高后的常年產(chǎn)量，也只相當(dāng)于1957年實(shí)際產(chǎn)量的78％左右。當(dāng)然，各省、自治區(qū)、直轄市常年產(chǎn)量提高的比例是應(yīng)當(dāng)有所不同的。同時(shí)，在一省之內(nèi)對(duì)所屬地區(qū)之間某些原定常年產(chǎn)量不合理的現(xiàn)象，也需要加以必要的調(diào)整。個(gè)別地區(qū)原定的常年產(chǎn)量過高的，必須適當(dāng)降低。原定的常年產(chǎn)量過低的，提高的幅度可以大一些。這次調(diào)整常年產(chǎn)量的工作量，是不是很大呢？我們認(rèn)為是不大的。因?yàn)椋?/p>

（一）可以利用過去評(píng)定的常年產(chǎn)量作基礎(chǔ)來進(jìn)行調(diào)整，用不著象過去那樣重新來一次查田定產(chǎn)。

（二）在農(nóng)業(yè)合作化以后，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)業(yè)稅由合作社統(tǒng)一交納，常年產(chǎn)量的調(diào)整也可以采取以鄉(xiāng)或者以社為單位按比例提高的方法，不需要象過去那樣逐丘逐塊地評(píng)定了。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的實(shí)際產(chǎn)量有了帳簿的記載，不需要象過去那樣花費(fèi)很多的時(shí)間去進(jìn)行調(diào)查評(píng)議。這些都是進(jìn)行這個(gè)工作的有利條件。各級(jí)人民委員會(huì)可以充分利用這些有利的條

件，采取簡單而有效的方法來進(jìn)行。比如縣人民委員會(huì)可以指定一部分干部，結(jié)

合農(nóng)村其他工作做好有關(guān)常年產(chǎn)量的調(diào)查研究，經(jīng)過試算，提出調(diào)整方案，然后，召集鄉(xiāng)、社干部會(huì)議，討論通過。象這樣的做法，花費(fèi)的力量和時(shí)間是不會(huì)很多的。

既然提高后的常年產(chǎn)量只相當(dāng)于1957年實(shí)際產(chǎn)量的78％左右，能不能再多提高一些常年產(chǎn)量，從而多降低一點(diǎn)稅率呢？經(jīng)過同各地同志反復(fù)研究，大家認(rèn)為這是不適宜的。因?yàn)椋?/p>

（一）對(duì)于興修農(nóng)田水利而提高單位面積產(chǎn)量的，需要給予優(yōu)待，不能提高到實(shí)際產(chǎn)量的水平。對(duì)于先進(jìn)的生產(chǎn)單位和地區(qū)，為了鼓勵(lì)增

產(chǎn)，常年產(chǎn)量也不能提高過多。

（二）經(jīng)濟(jì)作物的常年產(chǎn)量，并不是按照經(jīng)濟(jì)作

物的產(chǎn)量來評(píng)定的，而是參照糧食作物的產(chǎn)量來評(píng)定的。雖然對(duì)獲利較大的經(jīng)濟(jì)作物可以比糧田常年產(chǎn)量訂得稍高一些，但比經(jīng)濟(jì)作物本身的實(shí)際產(chǎn)量還是低得很多。

（三）在農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)量內(nèi)，包括著一部分免稅的產(chǎn)量（如新墾荒地的產(chǎn)量等），這部分產(chǎn)量是不能計(jì)入征稅的常年產(chǎn)量的。

（四）按照目前的情況，原來的常年產(chǎn)量同實(shí)際產(chǎn)量距離較大的，主要是在比較貧瘠的地區(qū)，而原來稅率較高的，主要是在比較富庶的地區(qū)。如果過多地提高常年產(chǎn)量和降低稅率，就會(huì)加重貧瘠地區(qū)的負(fù)擔(dān)，減輕富庶地區(qū)的負(fù)擔(dān)。

本例草案規(guī)定全國平均稅率15．5％，同1957年全國平均稅率16．

5％比較，降低了1％左右。這個(gè)降低的比例，是一個(gè)平均數(shù)字，具體到各省、自治區(qū)、直轄市就不一致了。國務(wù)院擬定的各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，有的降低較多，有的沒有降低，少數(shù)地區(qū)還稍有提高。這是因?yàn)槟壳案鞯匾话闳允茄赜?952年以前規(guī)定的稅率，各個(gè)地區(qū)之間的農(nóng)民負(fù)擔(dān)原來就存在著某些不夠合理的現(xiàn)象，再加上幾年來各地生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，又產(chǎn)生了一些新的不合理現(xiàn)象

。因此，我們這次擬定稅率的時(shí)候，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率進(jìn)行適

當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這是必要的。

由于各地區(qū)每個(gè)農(nóng)民的平均土地?cái)?shù)量有多有少，單位面積產(chǎn)量有高有低，因此，各地區(qū)的平均稅率經(jīng)過調(diào)整以后，仍然是有的高、有的低。但是，如果從征收農(nóng)業(yè)稅以后每個(gè)農(nóng)民的余糧來看，則是比較合理的。如遼寧、吉林、黑龍江三省的平均稅率雖然比全國平均稅率高2．5――3．5％，而交納農(nóng)業(yè)稅以后的余糧，以1957年為例，每人平均高達(dá)七百三十斤 ―― 一千五百斤，超過全國平均五百八十斤左右的水平。這種情況說明這三個(gè)省的平均稅率稍高一些是適當(dāng)?shù)?。各地區(qū)的平均稅率經(jīng)過這一次調(diào)整以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將比過去進(jìn)一步平衡和合理。但是，這種平衡和合理，只能是相對(duì)的、暫時(shí)的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)之后，全國各地又將出現(xiàn)新的不平衡，這種新的不平衡，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期，需要繼續(xù)加以調(diào)整。

最后，我還要說明一下，這個(gè)草案在統(tǒng)一的方針、政策下充分體現(xiàn)了因地制宜的靈活性。一方面，對(duì)于必須統(tǒng)一的重大政策問題，在草案中都作了統(tǒng)一的規(guī)定。另一方面，由于我國幅員廣大，情況復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，也完全有必要給予地方人民委員會(huì)以較大的機(jī)動(dòng)權(quán)力，以便在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)業(yè)稅條例的實(shí)施能夠更好地適應(yīng)各地區(qū)的不同情況。因此，這個(gè)草案中有許多條文，都作了靈活的規(guī)定。例如各個(gè)地方的農(nóng)業(yè)稅的稅率、對(duì)個(gè)體農(nóng)民加征的具體成數(shù)、地方附加的比例、某些農(nóng)業(yè)收入的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)的優(yōu)待辦法和照顧災(zāi)區(qū)的減稅和免稅辦法等，都授權(quán)地方人民委員會(huì)在條例草案規(guī)定的范圍以內(nèi)加以具體規(guī)定。屬于臨時(shí)性、地區(qū)性的問題和執(zhí)行方面的問題，則全部授權(quán)地方規(guī)定。所有這些規(guī)定，都是必要的，也是符合我國農(nóng)村的實(shí)際情況的。

以上是關(guān)于新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明，請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：農(nóng)業(yè)稅

關(guān)于農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅的調(diào)查與思考

寒假期間，我在村干部的幫助下對(duì)我市免征農(nóng)業(yè)稅后的情況進(jìn)行了調(diào)查。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題所采取的一項(xiàng)重大決策，是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村分配關(guān)系的第三次重大變革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨和國家惠農(nóng)政策的一個(gè)重要組織部分，免征農(nóng)業(yè)稅是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。改革后農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲起來，猶如進(jìn)入了共產(chǎn)主義社會(huì)，對(duì)此次改革農(nóng)民都無比高興。但改革就像一面鏡子有其兩面作用。由于農(nóng)村地域廣、人口多，環(huán)境差異大，情況復(fù)雜，在免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)了一系列的新情況和新問題，為了摸清這些情況和問題，我通過采取座談和走訪農(nóng)戶等形式對(duì)禹城市的7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研。

一、免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的重大的推動(dòng)作用

全市各地都已按照上級(jí)對(duì)農(nóng)村全部免征農(nóng)業(yè)稅的要求將這一政策進(jìn)行了認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)，自2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅，這極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。免征農(nóng)業(yè)稅這一政策的貫徹落實(shí)，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，徹底堵住了個(gè)別地方搭車向農(nóng)民亂收費(fèi)的路子，而且使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的干部和村社干部從催糧催款，成天忙于完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的繁鎖事務(wù)中解脫出來，一心一意謀劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)一方百姓。同時(shí)對(duì)于改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面、持續(xù)、健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，深受廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)。禹城市是農(nóng)業(yè)之市，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。只有為農(nóng)民謀利益，為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，才能帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于扶持農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程大有益處。

二、免征農(nóng)業(yè)稅后顯現(xiàn)出來的新問題

由于農(nóng)村環(huán)境的差別及其他因素，免征農(nóng)業(yè)稅后一些新問題也逐漸顯露出來，這需要社會(huì)各界的高度關(guān)注，并采取有力的措施切實(shí)加以解決，才能更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。通過調(diào)查及搜集資料，我將出現(xiàn)的問題作如下總

結(jié)：

1.土地糾紛增多。在農(nóng)業(yè)稅免征之后，我市出現(xiàn)了農(nóng)民“要地?zé)帷薄Ｓ纱艘l(fā)了許多的土地糾紛，其主要原因是：一是在落實(shí)承包責(zé)任制之后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包在的；二是結(jié)婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結(jié)婚遷出之后，由于對(duì)方落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包比南川而早在對(duì)方?jīng)]有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導(dǎo)致土地撂荒之后農(nóng)業(yè)社將其承包地落實(shí)給另外的農(nóng)戶承包的；五是農(nóng)戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經(jīng)營權(quán)證落實(shí)給自己的為依據(jù)要求換回來的；六是在以前要征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)，覺得種地沒有什么收益，自愿交給農(nóng)業(yè)社而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求還給原來的承包地的。而農(nóng)業(yè)社已經(jīng)把已有的耕地全部落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營，根本沒有土地來滿足這些農(nóng)戶經(jīng)營承包地的要求，致使矛盾日益加劇，有的甚至大動(dòng)干戈，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.農(nóng)稅及統(tǒng)籌提留遺留問題急需解決。到目前為止，有相當(dāng)一部份農(nóng)戶還有下欠的農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共有歷年下欠的農(nóng)稅和統(tǒng)籌提留1500萬元，調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有523萬元尾欠款。部份鄉(xiāng)村干部為了完成當(dāng)時(shí)的上交農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，在沒有收齊的情況下，自己出錢墊交，而現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅之后，要收回這部份墊支的錢不知要等到什么時(shí)候。并且，原來村干部由于工作需要，有相當(dāng)一部份已經(jīng)沒有再任職，常常去找現(xiàn)在的村干部門鬧著要回以前墊支的款項(xiàng)，而現(xiàn)在的村干部也沒有資金來支付這部份債務(wù)，影響了農(nóng)村工作的正常開展。

3.農(nóng)村公益事業(yè)更難開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，明確將農(nóng)村公益事業(yè)的開展采取“一事一議”的辦法來進(jìn)行，然而現(xiàn)時(shí)的情況是“一事一議”根本沒有辦法實(shí)施。讓農(nóng)民投工投勞也不現(xiàn)實(shí)，客觀上講，由于外出務(wù)工人員較多，無法讓在家的人投工投勞；而出資更是沒法實(shí)施，主要是在家勞動(dòng)的基本都是老弱、婦女，既沒有錢來出資，也沒有辦法去議農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目。造成農(nóng)村公益事業(yè)的開展完全靠各級(jí)財(cái)政的投入才能得以實(shí)施，致使公益設(shè)施嚴(yán)重滯后。

4.鄉(xiāng)村債務(wù)化解的難度加大。調(diào)查的30個(gè)村，有各種債務(wù)135萬元，這些債務(wù)有的是以前興建公益事業(yè)形成，有的是墊支上交款項(xiàng)形成，有的是興辦企業(yè)形成。免征農(nóng)業(yè)稅后村級(jí)沒有收入來源，造成債務(wù)無從化解。

三、各級(jí)干部和群眾對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題的看法和意見

1.穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地承包管理。調(diào)查中，干部群眾普遍反應(yīng)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，按1998年二輪承包時(shí)的農(nóng)村人口人人有責(zé)任地，減少農(nóng)村土地糾紛。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序，加大土地流轉(zhuǎn)工作的力度，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。目前農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，特別是農(nóng)村水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足。由于村社無錢興建新的飲水設(shè)施或修補(bǔ)破損的設(shè)施，致使抗旱能力減弱；飲黃河也遠(yuǎn)不能滿足抗洪防災(zāi)的需要，在調(diào)查的30個(gè)村中，由于今年5月5號(hào)的洪災(zāi)造成無法復(fù)耕的耕地550畝，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入的力度，才能這種狀況。

3.干群聯(lián)系不如以前緊密。免征農(nóng)業(yè)稅后，有的村干部覺得沒有多少事情可做了，對(duì)農(nóng)民反映的要求解決的問題由于其沒有了以前如果不解決就不交農(nóng)業(yè)稅“這張牌”，也不愿意及時(shí)予以解決。致使干群之間的聯(lián)系較為松散，溝通也較以往大為減少，長此以往會(huì)引發(fā)新的問題，影響干群關(guān)系，不利于干部為群眾及時(shí)解決實(shí)際問題。

4.抑制農(nóng)資上漲的幅度。本來農(nóng)資價(jià)格的上漲與農(nóng)業(yè)稅的減免是兩碼事，但農(nóng)民太現(xiàn)實(shí)了，他們把農(nóng)稅減免和農(nóng)資價(jià)格的上漲聯(lián)在一起，認(rèn)為農(nóng)稅減免這點(diǎn)錢的收入遠(yuǎn)不如種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的上漲支出的多（到調(diào)查時(shí)止，農(nóng)資價(jià)格上漲的支出抵銷農(nóng)稅減免的收入之后，每個(gè)農(nóng)民的凈支出為40元），這種說法和看法雖然偏激，但從另一個(gè)側(cè)面來看，農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)要從方方面面來關(guān)注和扶持，尤其是要加大抑制農(nóng)資價(jià)格漲幅的力度，使中央和國家的惠農(nóng)政策及各級(jí)和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)愛之情不至于付諸東流。

5.多為農(nóng)民增收找出路。農(nóng)民由于信息和文化程度的原因，難于找到正確的致富路子。他們希望各級(jí)政府和相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作職能和工作方法，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，采取有力措施讓農(nóng)民解放思想，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度，多為農(nóng)民增收致富找出路。

6.解決農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌的遺留問題。上級(jí)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行暫緩追收的政策，本來是為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但這造成了農(nóng)民認(rèn)

為現(xiàn)在已經(jīng)不收農(nóng)業(yè)稅了，現(xiàn)在是暫緩收繳，以后就可能不收了。這讓廣大群眾認(rèn)為“聽話的孩子沒好處，不聽話的孩子有糖吃”是一條真理，進(jìn)而造成聽話的孩子以后也按照不聽話的孩子那樣做。致使廣大群眾都不愿及時(shí)盡自己應(yīng)盡的義務(wù)，增大了農(nóng)村工作順利開展的難度。

四、解決問題的措施及建議

為使農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，針對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題及廣大干群對(duì)這些問題的看法和意見，領(lǐng)導(dǎo)及廣大干群提出以下解決問題的措施和建議：

1.完善土地承包管理，加速土地流轉(zhuǎn)。土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最根本的問題，如果沒有了土地，農(nóng)村的任何工作都成了無本之木。因此各級(jí)要加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包管理。農(nóng)民由于種種原因，要的是土地承包的經(jīng)營權(quán)，而少數(shù)有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶對(duì)土地又不加以好好利用。要改變這一狀況，只有通過簽訂土地承包合同來才能達(dá)到目的。因此要采取有力措施，加大農(nóng)村土地承包合同及土地承包檔案的管理，從而進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營承包地的行為，才能提高土地利用率；進(jìn)而在條件成熟時(shí)加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。

2.妥善處理農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌遺留問題。暫緩追收農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅帶來了一定的負(fù)面影響。要消除這種影響要分清情況，需在查明未交清農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的原因的基礎(chǔ)上，做到該減的減、該免的免、該收的一定要收，把這部份錢收起來之后，一是用于償還債務(wù)，二是用來興辦農(nóng)村公益事業(yè)，把有限的錢用在刀刃上，讓廣大群眾及被追收欠款的農(nóng)戶也覺得這些錢應(yīng)該清收。

3.加強(qiáng)教育，提高廣大群眾的主人翁意識(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村干部的一項(xiàng)重要職責(zé)是及時(shí)宣傳貫徹黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。廣大農(nóng)村工作人員要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳和教育，提高其愛國、愛集體的思想意識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高參與集體和社會(huì)事業(yè)的積極性，讓大家都來為集體和社會(huì)的向前發(fā)展出謀劃策。

4.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。免征農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財(cái)力和村集體的收入，國家要加大轉(zhuǎn)移支付的力度全額予以解決。并且在轉(zhuǎn)移去付中要分清每一個(gè)項(xiàng)目的資金額度，對(duì)口撥入專門的賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｌ貏e是對(duì)用于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付要及時(shí)撥入每個(gè)村（居委）的賬上，便于

村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系和體制。以保證村（居委）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村工作的順利推進(jìn)。

5.進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套政策。免征農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村稅費(fèi)改革配套政策的進(jìn)一步深化，它是黨和國家切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要措施，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的各個(gè)方面。與之相配套的要做好基層政府的改革，做到定崗定員，按崗設(shè)職，清減富余人員，可以考慮村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減下來的干部去擔(dān)任，從而減少從農(nóng)民中選出的村干部的人數(shù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從管理農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)到切實(shí)為農(nóng)服務(wù)上來。健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足和渴望生產(chǎn)技術(shù)的問題；幫助農(nóng)民搞好各種經(jīng)營活動(dòng)中的經(jīng)營管理，加強(qiáng)經(jīng)營管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障體制，真正做到使農(nóng)民工能與同崗位的城鎮(zhèn)職工有同等的工資福利和社會(huì)保障，這樣才能促進(jìn)農(nóng)民在進(jìn)城之后不戀土地，從而減少農(nóng)民；這也有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，提高純農(nóng)民的收益，不誤各級(jí)黨委和政府扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)和社會(huì)各界支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)業(yè)的良好意愿。

通過寒假期間的調(diào)查，我了解到：農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行存在的困難及其市領(lǐng)導(dǎo)為此作出的努力，從中可以看出我國已經(jīng)越開越注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益，只要農(nóng)民認(rèn)真貫徹各項(xiàng)措施，一切問題將會(huì)迎刃而解。免征農(nóng)業(yè)稅是一種趨勢，它有利于農(nóng)民，也有利于農(nóng)業(yè)乃至工業(yè)的發(fā)展。

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第三篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)——農(nóng)業(yè)稅為例

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策概述——農(nóng)業(yè)稅為例

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，是一個(gè)歷史的概念，在我國解放后，從大的結(jié)構(gòu)來劃分，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是解放后至改革開放初期階段。解放以來，政府對(duì)農(nóng)民采取的是輕徭薄賦的政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不重，農(nóng)業(yè)稅也很輕，這一階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)際上一方面是量很小，另一方面，也是隱形的，農(nóng)民上交的稅費(fèi)都由集體統(tǒng)一交了，農(nóng)民個(gè)人沒有體會(huì)。

第二個(gè)階段從80年代中后期開始，改革開放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大變化，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，農(nóng)民收入逐步有所提高，也就在這個(gè)時(shí)候，一些地方也因此開始出現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，特別是進(jìn)入90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，日益突出。有些地方和部門，侵犯農(nóng)民利益，隨意向農(nóng)民伸手，以各種名目向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派，引起了廣大農(nóng)民群眾不滿，影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定，于是中央開始了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，下達(dá)文件，建立機(jī)構(gòu)，這是第二個(gè)階段。

第三個(gè)階段就是中央決定從2000年開始的，從安徽開始農(nóng)村稅費(fèi)改革。我們大體劃分了這樣三個(gè)階段，縱觀這項(xiàng)工作我們看到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，實(shí)質(zhì)上是如何處理幾個(gè)關(guān)系問題。國家、集體、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系問題。這個(gè)問題，歷來有之，只是不同時(shí)期表現(xiàn)的方式、方法的程度不同而已比如說，按農(nóng)民與國家、集體、各部門的利益分配的關(guān)系，分為國家負(fù)擔(dān)、集體負(fù)擔(dān)，另外就是部門的負(fù)擔(dān)，部門亂收費(fèi)。另外一個(gè)不能忽視的是農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)。農(nóng)民心理負(fù)擔(dān)，農(nóng)民的心理在前幾年也是比較復(fù)雜的，所以需要我們干部注重從政形象，積極為農(nóng)民辦實(shí)事，來轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)干部的一些看法。

目前農(nóng)民承擔(dān)的主要稅費(fèi)項(xiàng)目。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性而做出的一項(xiàng)重大決策。在部分地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2000年3月，中共中央國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，大家知道這就是中發(fā)2000年7號(hào)文件，第一個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的文件，中央決定從2000年開始，在安徽全省進(jìn)行農(nóng)

村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其他省市選擇少數(shù)縣市試點(diǎn)。2001年，江蘇省及其他省份的部分縣市也開始了試點(diǎn)工作，2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步展開。大致在全國20個(gè)省份開展試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)地區(qū)人口是6.2億，約占全國農(nóng)業(yè)人口3/4。2003年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，全國各地全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，這是稅費(fèi)改革的一個(gè)大致背景。下面我們講一下農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民應(yīng)該負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目，主要有，第一，依法交納的農(nóng)業(yè)稅。第二，農(nóng)業(yè)稅附加和村級(jí)范圍內(nèi)一事一議，籌資籌勞。第三，經(jīng)中央和省一級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的特定范圍的行政事業(yè)性收費(fèi)，比如，建房收費(fèi)，外出務(wù)工人員收費(fèi)，中小學(xué)雜費(fèi)、結(jié)婚證書工本費(fèi)等。第四，是按照自愿有償原則繳納的經(jīng)營性收費(fèi)，比如稅費(fèi)、電費(fèi)、郵電資費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)、合作醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)用等，這是按照自愿有償原則。下面我分別講一下這四個(gè)方面的有關(guān)政策，也就是開始我們的第一講，農(nóng)業(yè)稅政策。

一，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積的核定。中央明確，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)二輪土地承包制度，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民承包土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計(jì)稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。也就是說，計(jì)稅土地要發(fā)生增減變化了，農(nóng)業(yè)稅要進(jìn)行相應(yīng)的條件。說農(nóng)業(yè)稅增收機(jī)關(guān)在核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積時(shí)，對(duì)因自然災(zāi)害、合法征占減少的土地，應(yīng)據(jù)實(shí)核減，對(duì)未經(jīng)合法審批，因長期建設(shè)占地，農(nóng)村興辦工業(yè)事業(yè)占地等因素減少的計(jì)稅土地，也應(yīng)據(jù)實(shí)核減，不得將這部分面積計(jì)算到農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，平攤到農(nóng)民頭上，也就是說，要據(jù)實(shí)核減。

二，新增試點(diǎn)地區(qū)核定常年產(chǎn)量，可依據(jù)改革前連續(xù)5年實(shí)際平均產(chǎn)量，并充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，這是對(duì)常年產(chǎn)量的核定，要得到農(nóng)民認(rèn)可。

三，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由各省級(jí)人民政府，綜合考慮本地區(qū)糧食市場價(jià)、保護(hù)價(jià)和農(nóng)民承受能力等因素合理確定。這是第一點(diǎn)，講農(nóng)業(yè)稅的具體政策，包括農(nóng)業(yè)稅稅率及計(jì)稅要素等方面的具體規(guī)定。下面我們講一下農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收工作，也就是農(nóng)民稅的征收工作。

因?yàn)榘凑罩醒攵惛恼撸r(nóng)業(yè)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)，與正稅同步征收，所以我們這里一起講一下農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收政策。

一個(gè)是農(nóng)業(yè)稅及其附加是征收實(shí)物還是征收代金，由試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府自行確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

二是對(duì)征收人員的規(guī)定，中央明確，試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)行農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征稅，聘請(qǐng)協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅收征管制度。農(nóng)業(yè)稅及其附加，統(tǒng)一由財(cái)政或稅務(wù)征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，也可以由糧食部門在收購糧食，結(jié)算糧款時(shí)代扣代繳，這是征收的主體。再講一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織是干什么的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織，應(yīng)積極協(xié)助征稅機(jī)關(guān)，做好農(nóng)業(yè)稅及其附加征管工作，但不得代行執(zhí)法權(quán)，非農(nóng)業(yè)水稅征收人員，不得直接收取稅款，也就是說，征稅人員是財(cái)政或者稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員，其他人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里組織人員都是協(xié)稅人員，協(xié)稅，護(hù)稅人員，你不要越位，你沒有權(quán)利去收稅款，你不是征稅主體，出了事就要查你。

第三，對(duì)征收地點(diǎn)，中央也明確，要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅征收方式，由上門征收，向定點(diǎn)常年征收轉(zhuǎn)變。我們有的省，有計(jì)稅大廳，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧政點(diǎn)，是農(nóng)民去交稅，而不是你直接去上門征收，要逐步轉(zhuǎn)變征收地點(diǎn)。

第四，對(duì)清收各種稅費(fèi)違欠的規(guī)定，中央明確，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)村稅費(fèi)違欠，要登記造冊(cè)，暫緩清收，以后再做處理。對(duì)稅費(fèi)改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅違欠，不符合減免條件的，要制定還款計(jì)劃，依法逐步清收。也就是說，對(duì)農(nóng)村稅改前的農(nóng)村稅費(fèi)違欠，包括農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)采取先掛賬的辦法，等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)以后再做處理。對(duì)符合減免條件的貧困農(nóng)戶，要按政策規(guī)定，切實(shí)減免其稅費(fèi)違欠，對(duì)不符合政策規(guī)定的違欠，一律取消，不得再向農(nóng)民清繳，這是對(duì)稅改前的稅費(fèi)違欠規(guī)定。

對(duì)稅改后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅違欠，中央也明確，該減免的減免，不符合減免條件的，這是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村稅費(fèi)改革前要注意政策，這是講的征收方式方面的政策。

農(nóng)業(yè)稅的征收方式不規(guī)范。部分省區(qū)市仍存在鄉(xiāng)村干部，尤其是村組干部上門催繳報(bào)收農(nóng)業(yè)稅的情況，征收主體錯(cuò)位，一些省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部，為完成任務(wù)，墊交農(nóng)業(yè)稅少數(shù)地方仍在突擊清收改革前的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)違欠，有的收取教育集資，有的收取道路集資這些都是違反規(guī)定的，這是第二個(gè)大問題，農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)政策。

按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅包括農(nóng)業(yè)稅附加的減免政策，主要包括以下內(nèi)容，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅附加是隨農(nóng)業(yè)稅同步征收的，所以我們一塊兒講一下減免政策。有三

方面的減免政策，優(yōu)待減免、災(zāi)歉減免和社會(huì)減免。

第四篇：取消農(nóng)業(yè)稅(參考)

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村面臨的新問題及對(duì)策 ? 取消農(nóng)業(yè)稅、增加糧食直補(bǔ)，加大農(nóng)業(yè)投入，是中央的一項(xiàng)惠農(nóng)工程；也是一項(xiàng)德政工程。全國農(nóng)民無不拍手稱快。這一政策的出臺(tái)，對(duì)徹底根治農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，緩解農(nóng)村矛盾，有著非常重大的意義。但在舉國上下一片歡呼的同時(shí)，我們也應(yīng)該很清醒地看到，取消了農(nóng)業(yè)稅，不等于就解決了農(nóng)村所有的矛盾，反之，伴隨著也出現(xiàn)一些新的問題。譬如一味良藥，雖有好的藥效，但也必有一定的負(fù)面效應(yīng)，如果沒有一些好的藥物配伍，難以起到更好的作用。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的問題：一．稅費(fèi)尾欠越來越難征收。稅費(fèi)尾欠一直是鄉(xiāng)村干部感到非常頭疼的問題，也是鄉(xiāng)村負(fù)債、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要因素。在農(nóng)村，幾乎每個(gè)村都不同程度地存在農(nóng)民拖欠稅費(fèi)的現(xiàn)象，一個(gè)人口不到上千人的村，甚至可以欠稅費(fèi)近40萬！可見，這些農(nóng)民多年就根本沒交任何稅費(fèi)，長期喊的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，其實(shí)對(duì)他們并無大礙。稅費(fèi)尾欠收不上來，基層政府不得不組織龐大的力量來征收，增大了行政成本，也更加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。事實(shí)上，真正的鄉(xiāng)村負(fù)債，并沒有包含農(nóng)民所欠的稅費(fèi)往來，一旦這些往來不收或收不上來，鄉(xiāng)村負(fù)債的數(shù)目是相當(dāng)驚人的。取消各種稅費(fèi)后，中央規(guī)定，稅費(fèi)改革前的上繳尾欠暫停清收，只是緩解了一部分真正困難群眾的矛盾。其實(shí)欠稅的不完全是困難群體，是這樣四種人：一是富裕戶，這些人長期舉家外出，靠在外面打工或經(jīng)商賺了錢，在外定居或長時(shí)間不回，鄉(xiāng)村干部根本無法收到他們的稅費(fèi)；二是刁難戶。用鄉(xiāng)村干部的話說，就是“釘子”戶。這些人無理取鬧，惡意拖欠，把政府對(duì)干部稅費(fèi)征收規(guī)定的“幾不準(zhǔn)”看成是自己的保護(hù)傘，鄉(xiāng)村干部對(duì)這些人總是束手無策；三是攀比戶。稅費(fèi)征收過程中總會(huì)有種怪現(xiàn)象：沒欠的向欠得少的看齊，欠得少的向欠得多的看齊。這些人惟恐自己吃虧，相互攀比；四是困難戶。主要是經(jīng)濟(jì)收入不高的農(nóng)戶，五保戶，受災(zāi)戶等，這部分人一般在農(nóng)村占的比重并不大。稅改前稅費(fèi)的緩收，使稅改后的農(nóng)業(yè)稅更難征收，在群眾的潛意識(shí)中，好象是以前的尾欠不準(zhǔn)收了或根本不收了，大大挫傷了以前踴交稅費(fèi)的部分群眾的積極性。現(xiàn)在農(nóng)村的公益事業(yè)籌資就遇到了很大的困難：以前沒欠稅費(fèi)的，他們根本就不交了，用他們的話說，別人欠那么多都沒問題，我們自然用不著再犯傻了。而欠得多的呢？也就干脆破罐子破摔，反正是還不完債，干脆也拒交。稅費(fèi)尾欠，是寄生在鄉(xiāng)村基層的惡性腫瘤，不及時(shí)醫(yī)治或徹底根治，必將引起一系列的并發(fā)癥。

二．公益事業(yè)越來越難組織。近兩年，政府雖然加大了農(nóng)業(yè)投入，但要真正搞好農(nóng)村公益事業(yè)，目前靠的主要還是農(nóng)民自己。各種稅費(fèi)取消后，農(nóng)村允許收的就只有“一事一議”。有些地方規(guī)定，一事一議收費(fèi)的原則是“有事就議，無事不議”，必須征得大多數(shù)人同意，而且最高不超過人平15元。這個(gè)規(guī)定看起來很簡單，其實(shí)鄉(xiāng)村干部很難操作。矛盾主要有三：一是程序有矛盾，必須要大多數(shù)人同意才行，這“大多數(shù)”人怎么界定？一個(gè)組的“一事一議”商定，“大多數(shù)人”是指有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人呢？還是指實(shí)際人口數(shù)？或者到會(huì)人數(shù)？個(gè)別人為了個(gè)人利益不同意又怎么辦？實(shí)際上在農(nóng)村只要有個(gè)別人不出錢，事情就很難辦成，所謂的議事其實(shí)也是一紙空文。筆者所在的村民小組，準(zhǔn)備硬化公路，僅僅只有幾戶不同意，至今只好擱淺；二是方案有矛盾，比如農(nóng)村的許多機(jī)耕路，是為農(nóng)田服務(wù)的，修路籌資自然按田分?jǐn)?。如果按人分?dān)，那些人多田少的自然不干，本來30年不變的農(nóng)田承包政策使許多人及時(shí)分不到田，這部分人本身就吃了虧，再加重其負(fù)擔(dān)也不合情理，何況有些地方按田分擔(dān)根本沒有矛盾，政府又何必去強(qiáng)加一個(gè)按人收取，強(qiáng)行扣上一個(gè)“負(fù)擔(dān)不合理”的帽子？三是數(shù)目有矛盾，比如筆者所在的村，經(jīng)村民代表會(huì)議決定硬化村主干道3.8公里，共需資金53.2萬元，政府撥款34.2萬元，尚差19萬元。我村共有人口850人，按人平收取15元計(jì)算，共可收1.275萬元，如果按此速度收取，共需15年。而實(shí)際上，村里居民的生活水平兩年要籌集這筆錢根本沒問題，但是于法不容。

三．土地糾紛越來越難處理。前幾年，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，政府提倡土地延包30年不變。其實(shí)那時(shí)侯由于各種負(fù)擔(dān)太重，農(nóng)民根本就不愿意要田地，大多數(shù)農(nóng)民都拒簽合同。為了響應(yīng)上面的政策，鄉(xiāng)村干部只好造假合同應(yīng)付上面的檢查。田土多的農(nóng)戶紛紛擱荒，欠下一大筆稅費(fèi)。而田土少的農(nóng)戶，更不愿攬個(gè)包袱。人地分配相當(dāng)不均衡。農(nóng)業(yè)稅取消后，什么負(fù)擔(dān)幾乎沒有了，中央還有一系列的補(bǔ)助，各地開始出現(xiàn)爭地現(xiàn)象。人多地少的要求分地，人少地多不愿意拿出來，這時(shí)候他們拿出政策來保護(hù)自己：30年不變啊。特別是一些農(nóng)村的新生兒，如果說以前人多地少的農(nóng)戶是自違的話，那么這些新生兒，是誰剝奪了他們半生享有土地的權(quán)利？還有征地矛盾，以前農(nóng)民覺得土地是種累贅，只要減免他們的負(fù)擔(dān)，地價(jià)都沒有過高的要求，現(xiàn)在他們覺得土地艱貴了，不再輕易轉(zhuǎn)讓土地。一些地方必要的建設(shè)征地，就成了難題。比如某鄉(xiāng)某村有兩個(gè)組，一個(gè)組稅改前農(nóng)民征收的土地價(jià)是水田5000元/畝。據(jù)說依據(jù)是按每年農(nóng)業(yè)稅及附加稅最高100元/畝估計(jì)，50年政府應(yīng)該收5000元。本來農(nóng)民要交稅的，這下不但不交，還有收益，皆大歡喜。另一個(gè)組是免稅后征地的，農(nóng)民都知道打算盤了：現(xiàn)在糧價(jià)翻倍了，每畝包括政府的各種補(bǔ)助至少收益900元左右。50年就要4.5萬元哦，并且還意味著永遠(yuǎn)失去田地。所以他們索要高價(jià)！而前一個(gè)組的群眾想不通啊，只相差一年時(shí)間，他們感覺自己太吃虧了，又紛紛去強(qiáng)行奪回自己的田地。現(xiàn)在許多地方都出現(xiàn)已被征地農(nóng)民索要田地現(xiàn)象，基層政府很難應(yīng)付。

四．基層組織越來越難運(yùn)轉(zhuǎn)。很長一段時(shí)間，稅費(fèi)收入一直是鄉(xiāng)村基層組織經(jīng)費(fèi)的重要保證。取消各種收費(fèi)后，鄉(xiāng)村組織已是舉步為艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以前的待遇主要靠工資收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了經(jīng)濟(jì)收入，干部也就不可能發(fā)多少補(bǔ)貼。光靠工資收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然成了困難戶。就拿我鄉(xiāng)來說，干部工資最高的也就1500多元，最低的只有700多。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在外打工的平均工價(jià)是1800元/月。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心于本職工作。特別是鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為基層政府極不穩(wěn)定的隱患?，F(xiàn)在幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務(wù)，一般的都有好幾百萬！不要談償還債務(wù)，正常的辦公都已無法運(yùn)轉(zhuǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已到了干部食堂都無法保證的地步。雖然上級(jí)政府在極力想辦法化解鄉(xiāng)村債務(wù)，問題是這樣的體制下去，繼續(xù)增長的債務(wù)又怎么辦？如果不能對(duì)癥下藥，恐怕永遠(yuǎn)會(huì)有化解不完的鄉(xiāng)村債務(wù)。另外，公益事業(yè)也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)極為頭疼的問題，在村里，還可以搞一事一議多少籌點(diǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)又上哪里去籌？以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暗地里都有一個(gè)這樣的規(guī)矩：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在上繳的費(fèi)用中，要拿出一部分獎(jiǎng)勵(lì)村干部，村干部倒是尚能聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有了這些費(fèi)用，鄉(xiāng)村矛盾也逐步顯露出來。實(shí)行村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部沒有任免權(quán)，沒有了經(jīng)濟(jì)往來，許多村干部有了占山為王的思想。有人把一些資力較老的村支書叫做“土皇帝”。凡事他不聽上級(jí)指揮。而你又無可奈何。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置村干部工作任務(wù)，幾乎沒人聽。就連農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，包村干部都只好自己幫村干部填寫、發(fā)送、張貼。

筆者通過對(duì)鄰近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些矛盾比較尖銳。怎樣來解決？個(gè)人認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)：

一．稅費(fèi)尾欠要合理征收。稅費(fèi)尾欠的成因比較復(fù)雜，各地差異不同，實(shí)際情況不盡相同，只能因地而異?！笆铡?、“消”、“減”、“免”?！笆铡本褪菍?duì)有償還能力、惡意拖欠的農(nóng)戶依法清收；“消”就是鼓勵(lì)有勞力剩余的農(nóng)戶以勞代資，既減輕了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，又增加了集體收益，第一年共用這種形式鼓勵(lì)村民荒山造林200多畝，不僅收回上繳2萬多元，而且10年之后集體可創(chuàng)收200多萬元；“減”就是召開村民代表會(huì)，討論減免部分受災(zāi)戶的稅費(fèi)；“免”就是用同樣的方式免去個(gè)別特困戶的稅費(fèi)；

二．公益事業(yè)要合理規(guī)范。由于鄉(xiāng)村債務(wù)沒有化解到位，各種稅費(fèi)又不準(zhǔn)收，許多村只好在“一事一議”上開口子。而上面往往只強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，只要不觸“高壓線”，而忽略監(jiān)督。許多村干部按照上面的要求，造假會(huì)議記錄，假村民代表簽名以達(dá)到其目的?！耙皇乱蛔h”的征收應(yīng)該法制化，讓執(zhí)行者有法可依。在人地矛盾沒有解決的前提下，征收的方案必須因地而異，否則不但不能解決矛盾，反之會(huì)激發(fā)矛盾。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，經(jīng)過村民代表的同意，和上級(jí)組織的審核，要允許特例存在，否則會(huì)制約一些地方的發(fā)展。

三．土地矛盾要合理完善。政府應(yīng)該逐步探索新的形式下新的土地政策。雖然農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，但實(shí)際上農(nóng)民擁有了所有權(quán)。如果農(nóng)民不同意，誰敢強(qiáng)行征地？農(nóng)民的宅地基誰敢侵占？承包期滿后外地居民誰敢來承包？城里的一些無業(yè)居民，同是國家公民，為什么就不能享受這一優(yōu)越的國家資源？還有一些矛盾，比如一些企業(yè)征了農(nóng)民的地，經(jīng)營期限是50年。50年后怎么辦？如果企業(yè)不再續(xù)征了，農(nóng)民面對(duì)那些鋼筋水泥如何耕種？假如企業(yè)續(xù)征，農(nóng)民有意天價(jià)又怎么辦？要解決這些問題，政府必須逐步探索實(shí)行農(nóng)村土地私有化，讓土地可以流轉(zhuǎn)。會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民可以進(jìn)城定居，城里的失業(yè)者可以到農(nóng)村買地耕種。同時(shí)，農(nóng)民還可以根據(jù)自己的特長相互流動(dòng)。這樣可以有效緩解城鎮(zhèn)的失業(yè)壓力，可以有效利用自然資源，減少土地閑置。同時(shí)可以避免農(nóng)村長期存在的人地矛盾。

四．基層組織要合理設(shè)置。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍的龐大，與早些年農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重有很大的關(guān)系，稅費(fèi)收不上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不得不增加人手。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作主要以稅費(fèi)收繳為主，取消稅費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員明顯多余。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨失業(yè)。許多地方在喊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“命令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是一種害怕失業(yè)的恐慌的托辭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多來自于高等院校，許多人根本沒種過田，又怎樣去指導(dǎo)種田？許多人根本就沒經(jīng)過商，又怎么能去指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富？與其讓許多人都坐在一起吃不飽，不如分一部分人出去另尋門路。村干部人員同樣過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組合并迫在眉睫，鄉(xiāng)村干部職數(shù)精簡迫在眉睫。另外，還應(yīng)該改變村干部的任免方式，和村干部薪酬的發(fā)放形式，其他村干部必須按績論酬，以確保政令通暢。

第五篇：取消農(nóng)業(yè)稅

取消農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上的壯舉

溫家寶總理3月5日在政府工作報(bào)告中關(guān)于“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的鄭重宣布，像一聲響徹云天的春雷，在遼闊的中國農(nóng)村、牧區(qū)的每個(gè)角落回蕩。對(duì)9億中國農(nóng)民來說，再?zèng)]有比這條消息更令他們激動(dòng)和感動(dòng)的了。他們將永遠(yuǎn)記住這一天，歷史將記載這一天。

在漫長的中國農(nóng)業(yè)社會(huì)歷史上，政府收繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅從來都是天經(jīng)地義的。各朝各代，只有過局部減輕包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的稅賦的舉措，從來沒有在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的先例。共和國成立后50多年里，特別是最近十幾年為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)做了許多努力，但農(nóng)業(yè)稅政府還是得收，農(nóng)民也還是得交。溫總理這一宣布，五年后中國農(nóng)民將告別交農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是本屆政府做的一件前無古人的事，是天大的德政。

我國多年來農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定在500億元左右，2002年僅占全國稅收的2.6%，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口不到60元，對(duì)政府、對(duì)農(nóng)民似乎都不是一個(gè)不堪重負(fù)的大數(shù)目。但政府保留還是取消這項(xiàng)稅收，其影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字本身。

取消農(nóng)業(yè)稅，是項(xiàng)使每個(gè)農(nóng)戶都受益的根本性舉措?！?0”塊錢，對(duì)城里人，對(duì)有錢人來說，是不值一提的區(qū)區(qū)小數(shù)。但在當(dāng)今中國的不少農(nóng)民眼里，每個(gè)人口交60元也不是一件簡單事。五口之家一年要交300元，他種那幾畝地去掉化肥、種子、農(nóng)藥、水費(fèi)等各項(xiàng)開支，又能掙幾個(gè)300元呢？再說，300元可能維持一家兩三個(gè)月的最低生活呢。問題還不在這里。因?yàn)橛修r(nóng)業(yè)稅，就給其他五花八門的費(fèi)稅“搭車”提供了平臺(tái)，這樣幾倍于農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)就會(huì)落到農(nóng)民肩上。五年后取消農(nóng)業(yè)稅，其他費(fèi)稅“搭車”的平臺(tái)也隨之失去，農(nóng)民將從一反一正中大大獲益，黨和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策也因此才能真正落到實(shí)處。

取消農(nóng)業(yè)稅，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民，扶持社會(huì)弱勢群體的施政理念。9億農(nóng)民是中國人口的大多數(shù)，又是收入增長最緩慢、生活最艱難的社會(huì)弱勢群體。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況，直接關(guān)系到全國建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加入WTO后，我國農(nóng)民又多了一層國外優(yōu)勢農(nóng)業(yè)競爭的強(qiáng)大壓力，處境更為艱難。西方發(fā)達(dá)國家平均每個(gè)農(nóng)業(yè)工人擁有1000畝耕地，還從政府那里獲得補(bǔ)貼。相比之下，我國小規(guī)模的、分散的農(nóng)業(yè)處于十分不利的地位。新一屆中國政府充分體察農(nóng)民的境況，毅然取消農(nóng)業(yè)稅，可以說是現(xiàn)

實(shí)條件下對(duì)“三農(nóng)”最強(qiáng)有力的扶持。這項(xiàng)政策必將激發(fā)農(nóng)民積極性的提高，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展了，穩(wěn)固了，也必將有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與稅收脫鉤，將緩和和改善多年來因收農(nóng)業(yè)稅以及其他攤派費(fèi)用而造成的不少地方農(nóng)民與基層組織、基層干部關(guān)系的緊張，有利于基層干部集中精力帶領(lǐng)農(nóng)民致富，有利于重建基層干部和農(nóng)民的和諧關(guān)系，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。

取消農(nóng)業(yè)稅，必將推動(dòng)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。五年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)將通過國家財(cái)政支付轉(zhuǎn)移來解決，這必然要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精簡機(jī)構(gòu)、裁減“臃腫”人員，有些地方也可能根據(jù)情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做必要的合并調(diào)整。農(nóng)村基層干部的素質(zhì)將得到優(yōu)化和提高。

取消農(nóng)業(yè)稅，是改革開放帶來的一項(xiàng)巨大成果?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅雖然只占國家稅收總額百分之二點(diǎn)幾，但五年后這筆稅收不但沒有了，國家還要從財(cái)政中拿出一筆錢來支付農(nóng)村基層的財(cái)政開支，這一反一正給國家增加了不小的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅，在以前即使想做也是難以做到的。但改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅度增加，使國家完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國家全局發(fā)展的能力。