第一篇：安徽省農(nóng)業(yè)稅改革及解決

安徽省農(nóng)業(yè)稅改革及解決

摘 要： 安徽省1999、2000年的費(fèi)稅改革取得了顯著的成效，達(dá)到了預(yù)定的減負(fù)目標(biāo)，初步規(guī)范了政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系。然而，稅費(fèi)改革后中國財(cái)政體制和農(nóng)業(yè)稅的深層問題也逐漸暴露。鄉(xiāng)縣財(cái)政困難，存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”的可能?，F(xiàn)存農(nóng)業(yè)稅收制度阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也無法解決公平問題。這表明必須建立現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)稅收體系，即“土地使用稅＋增值稅＋所得稅”體系，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)稅改革。

關(guān)鍵詞： 稅費(fèi)改革；農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)民負(fù)擔(dān)

安徽省是我國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省。為了了解改革效果，在安徽省財(cái)政廳支持下，我們于2001年8月26日到9月3日，對農(nóng)村稅費(fèi)改革作了專題調(diào)查。調(diào)研期間，我們先后到淮北的穎上、五河、以及皖南的歙縣，召開了6次座談會(huì)，參加的有農(nóng)稅、農(nóng)財(cái)、農(nóng)業(yè)、預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政策研究專家以及部分多年從事農(nóng)村工作的老同志等，查閱了有關(guān)資料。基本結(jié)論為：一是安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著，達(dá)到了中央預(yù)定的減負(fù)目標(biāo)，也為“入世”后農(nóng)業(yè)政策全面調(diào)整奠定了基礎(chǔ)；二是隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，中國財(cái)政體制和農(nóng)業(yè)稅收固有缺陷也逐漸暴露，這些問題急待解決。

一、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施情況

安徽省面積有13．9萬平方公里，在全省6000多萬人口中，80%為農(nóng)業(yè)人口，是典型的農(nóng)業(yè)大省。該省很早就開始了稅費(fèi)改革試點(diǎn)。1994年，安徽省阜陽市各縣（市）先后采取了“稅費(fèi)合并、統(tǒng)一征收”，但它們將“三提五統(tǒng)”等費(fèi)與農(nóng)業(yè)稅合并后按人頭分?jǐn)?，形成了事?shí)上的“人頭稅”，這一做法農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈，抵觸很大。1998年，五河縣按照“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”模式進(jìn)行了試點(diǎn)。1999年，在財(cái)政部指導(dǎo)下，在4個(gè)縣開展了以“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅”為主的改革試點(diǎn)。2000年，安徽省委、省政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院7號文件，在全省范圍內(nèi)展開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策的內(nèi)容：1．調(diào)整計(jì)稅面積，計(jì)稅面積按二輪承包合同面積為依據(jù)；2．調(diào)整計(jì)稅常年產(chǎn)量，計(jì)稅常年產(chǎn)量以1993年到1997年5年間各縣的平均單產(chǎn)為依據(jù)；3．實(shí)

行地區(qū)差別稅率，全省最高不超過7%；4．改實(shí)物征收為統(tǒng)一折成代金，計(jì)稅糧價(jià)由省政府統(tǒng)一確定，分南、北兩片。北片6個(gè)市以小麥為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，2000年每百斤61元，南片11個(gè)地市以水稻為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，每百斤57元；5．改革結(jié)算方式，由村結(jié)算改為按戶結(jié)算，個(gè)人申報(bào)。

調(diào)整農(nóng)特稅的主要內(nèi)容有：1．調(diào)整農(nóng)特稅率。農(nóng)特稅稅率按照略高于農(nóng)業(yè)稅的原則由省府重新確定。2．調(diào)整征收方式。除煙草外，將農(nóng)特產(chǎn)品由生產(chǎn)和收購兩個(gè)環(huán)節(jié)征收的改由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，以利于農(nóng)產(chǎn)品流通。

將村提留改為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫。農(nóng)業(yè)稅附加為正稅的20%，農(nóng)特稅附加原則上為正稅的10%。村提留只能用于村干部工資、五保戶供養(yǎng)、村行政辦公經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)開支。村集體公益性和建設(shè)性支出“一事一議”，不再固定向農(nóng)民收取。為合理確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，安徽省還規(guī)定了三條硬性措施：1．嚴(yán)格以二輪承包合同面積為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)；2．各縣的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平以1997年實(shí)際數(shù)為上限，不得突破；3．到村、到戶的農(nóng)業(yè)稅率最高不得超過7%，附加率不得超過20%；農(nóng)特稅稅率應(yīng)嚴(yán)格按省政府規(guī)定執(zhí)行。從實(shí)際執(zhí)行情況來看，全省農(nóng)業(yè)稅稅率平均為6．96%，附加率平均為19．9%；農(nóng)特稅率平均為12．64%。為了保證稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，安徽省還制定了十幾項(xiàng)配套改革措施。

二、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要成效

安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)明確，省委和省政府重視，采取措施得當(dāng)，因而稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，效果明顯。

（一）減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

從總量上來看，改革后的全省農(nóng)民總稅負(fù)為37．6億元，比改革前同口徑49．3億元，減少了11．7億元，減幅為23．6%；加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少31%，人均負(fù)擔(dān)由109．4元，減少到75．5元，減少了33．9元。同時(shí)，省政府一次性取消各種收費(fèi)、集資、政府性基金和達(dá)標(biāo)項(xiàng)目50種，初步堵住了農(nóng)民稱之為“無底洞”的“三亂”，減負(fù)效果明顯。

（二）帶動(dòng)了農(nóng)村基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變，改善了干群關(guān)系

稅費(fèi)改革推動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、財(cái)政入不敷出的重要原因。稅費(fèi)改革后事實(shí)上的收支缺口，而“向農(nóng)民伸手”又行不通，這就迫使縣鄉(xiāng)

政府走“減人、減事、減支”之路。為了適應(yīng)這一要求，安徽省委、省政府決定在市縣機(jī)構(gòu)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革先行一步。一些縣為克服財(cái)政困難，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，行政人員精減達(dá)到50%。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，精簡分流工作初見成效。

三、安徽省改革試點(diǎn)中提出的深層問題

在肯定安徽稅費(fèi)改革成績的同時(shí)，我們也看到了一些深層問題。過去它們?yōu)椤皝y收費(fèi)”所掩蓋，稅費(fèi)改革后則充分暴露出來了。我們相信，從全國來說，這些問題也具有典型意義。

（一）縣、鄉(xiāng)財(cái)政平衡困難，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”可能

就規(guī)范政府行為、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的來說，安徽省這次改革目標(biāo)已基本達(dá)到。但由于改革未涉及縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難深化這一深層問題，存在著收費(fèi)“反彈”可能。

1．縣級財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，消化能力有限。無庸諱言，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也加重了政府，尤其是縣級政府負(fù)擔(dān)。因此，如何幫助縣級財(cái)政消化“缺口”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否“反彈”的決定因素。然而，安徽省大多屬于純農(nóng)業(yè)縣，縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加上多年積累的財(cái)政問題，基本不具備消化這一財(cái)政“缺口”能力。

2．農(nóng)業(yè)稅收缺乏彈性，減支措施難以見效。由于農(nóng)業(yè)稅收不能隨著農(nóng)業(yè)收入增加而增長，而縣鄉(xiāng)支出卻呈逐年增長，因而對純農(nóng)業(yè)縣來說，即使一時(shí)能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著時(shí)間推移，收支矛盾終將突出起來。為了幫助安徽省消化財(cái)政缺口，中央財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財(cái)政補(bǔ)助。但該省財(cái)政一直偏緊，補(bǔ)助后仍有缺口。為了克服財(cái)政困難，省政府下決心大幅度精減縣、鄉(xiāng)行政人員。但按中央規(guī)定，精減人員的工資3年內(nèi)仍由財(cái)政發(fā)放，因而減人并不減支。

現(xiàn)在的情況是，一方面縣級政府財(cái)政困難不斷深化，因而有“收費(fèi)反彈”的可能。另一方面他們又擁有行政權(quán)力，即使不能增稅，也可向農(nóng)民收費(fèi)或變相收費(fèi)。因此，只要時(shí)機(jī)適當(dāng)就可能產(chǎn)生“收費(fèi)反彈”。

安徽省的財(cái)政困難是中部地區(qū)的一個(gè)縮影。其實(shí)質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。中國中部地區(qū)的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，解決中國未來吃飯問題的希望在中部。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政收入增長必然是緩慢的，因而財(cái)政困難深化有必然性。為此，區(qū)分東、中、西部優(yōu)勢，建設(shè)有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。

（二）稅收負(fù)擔(dān)仍然偏重

農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)有兩個(gè)概念，一是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)業(yè)總收入的比重；二是指農(nóng)業(yè)稅收占農(nóng)

業(yè)凈收入的比重（即按GDP口徑計(jì)算）。1980年代以來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等廣泛使用，農(nóng)本大大提高。因而我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)按GDP口徑來計(jì)算。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重是一個(gè)不爭的事實(shí)。這次改革，從中央到地方政府都盡了最大努力，因而責(zé)怪稅收是沒有道理的。我們認(rèn)為，這一問題的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力偏低。其次是分?jǐn)偡绞讲缓侠恚炊愗?fù)全部集中在種植業(yè)上，而占總收入近40%的養(yǎng)殖業(yè)卻不納稅。因而，如何公平地負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收，這是一個(gè)不容忽視的問題。

（三）稅費(fèi)改革也暴露出農(nóng)業(yè)稅收的制度性缺陷

稅費(fèi)改革解決了農(nóng)村亂收費(fèi)問題，也使農(nóng)業(yè)稅制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)矛盾“浮出水面”。這主要表現(xiàn)為：

1．“農(nóng)業(yè)兩稅”并存對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起阻礙作用

農(nóng)業(yè)稅制是按照“種什么，繳什么稅”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路設(shè)計(jì)的，由“農(nóng)業(yè)兩稅”，即農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)下，這一稅制結(jié)構(gòu)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要求存在著沖突。歙縣財(cái)政局反映，面對茶葉供過于求，有些農(nóng)民想毀去茶園改種其他作物，但對茶園征收農(nóng)特稅，而對耕地征農(nóng)業(yè)稅，且后者的負(fù)擔(dān)輕于前者，由于農(nóng)特稅已納入鄉(xiāng)財(cái)政基數(shù)，這就勢必因影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而成為障礙。

隨著農(nóng)業(yè)市場化的深化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷為：（1）價(jià)格競爭已經(jīng)使特產(chǎn)作物、糧棉作物的收益平均化，而農(nóng)業(yè)稅的特產(chǎn)作物稅負(fù)重于糧棉政策起“逆向調(diào)節(jié)”作用；（2）在整個(gè)農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)處于基礎(chǔ)地位。養(yǎng)殖業(yè)不納稅，稅收全部集中于種植業(yè)的政策，顯然不利于鞏固種植業(yè)的基礎(chǔ)地位；（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)帶來“農(nóng)業(yè)兩稅”在征管上頻繁調(diào)整，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定。（4）即使從征管上看，農(nóng)業(yè)稅按戶征收必須有征收底冊一個(gè)鄉(xiāng)有上萬農(nóng)戶，建立征收底冊工作量本來就大，如果頻繁變更，不但工作量大，而且極易產(chǎn)生漏洞?？磥恚胺N什么，繳什么稅”的思路已經(jīng)行不通。

2．農(nóng)業(yè)稅制無法解決負(fù)擔(dān)不公平問題

公平負(fù)擔(dān)是指高收入者多負(fù)擔(dān)，低收入者少負(fù)擔(dān)。比起改革前的“人頭稅”來，新的農(nóng)業(yè)稅收按農(nóng)戶承包土地面積征稅是比較公平的。然而，畝稅額由省核定，全縣統(tǒng)一的做法卻忽視了一個(gè)重要因素一——級差地租的存在。級差地租是土地的水利、土地肥瘦等不同而產(chǎn)生的收入差距。忽視這一因素，而采用全縣統(tǒng)一的畝稅額標(biāo)準(zhǔn)顯然是不公平的。為了既公平，又連片，有的鄉(xiāng)采取了“按人按份”的土地分配辦法，承包差地的農(nóng)戶要比承包好田農(nóng)戶的面積多，甚至多一倍。這本是一項(xiàng)很好措施，而現(xiàn)在，承包差地農(nóng)戶的稅額卻大大提高。這有失公平。而養(yǎng)殖業(yè)不納稅，占農(nóng)業(yè)總收入60%的種植業(yè)，卻要負(fù)擔(dān)100%的農(nóng)業(yè)稅收，顯

然是不公平的。

3．農(nóng)業(yè)稅制與穩(wěn)定土地承包經(jīng)營的要求相脫節(jié)

土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為了穩(wěn)定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，1998年中央決定將家庭土地承包經(jīng)營期延長30年不變。這是應(yīng)用“兩權(quán)分離”原理，明晰土地產(chǎn)權(quán)的成功措施。明晰土地產(chǎn)權(quán)在古代稱為“正經(jīng)界”，是基本農(nóng)業(yè)的政策。在明晰土地產(chǎn)權(quán)前提下，運(yùn)用政策優(yōu)勢加速土地資源流動(dòng)是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策的基本點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅制是政府用于調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面的基本規(guī)制，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一要求。

明晰土地產(chǎn)權(quán)不只是指明確耕作權(quán)，更指明確承包人在土地流轉(zhuǎn)上（土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓）的收益權(quán)。只有這樣，農(nóng)民才認(rèn)為土地是他的，才有投資、經(jīng)營積極性。在這方面，農(nóng)業(yè)稅收本應(yīng)起重要作用：（1）它的征收對象是土地，可起界定土地產(chǎn)權(quán)的作用；（2）它在向農(nóng)民征稅的同時(shí)，起到保護(hù)稅后合法收益的作用；（3）通過對土地租金、使用權(quán)買賣收益征稅等，在土地流轉(zhuǎn)方面起到確認(rèn)和保護(hù)承包人合法權(quán)益的作用?？梢姡r(nóng)業(yè)稅收應(yīng)當(dāng)是明晰土地產(chǎn)權(quán)的重要手段。

而現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制卻無法起到這些作用。（1）由于它是按“誰種田，誰繳稅，種什么，繳什么稅”進(jìn)行的，稅收都與土地產(chǎn)權(quán)歸屬無關(guān)，因而無法起到界定土地產(chǎn)權(quán)歸屬的作用；

（2）由于它無法限止各種稅后攤派，也就無法起到保護(hù)農(nóng)民合法收益作用；（3）由于它不涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收問題，也就無法保護(hù)承包人這方面的合法權(quán)益。可見，農(nóng)業(yè)稅制與鞏固和強(qiáng)化長期土地承包制要求是脫節(jié)的。而適應(yīng)這一要求的應(yīng)當(dāng)是土地使用稅。

09商學(xué)院工管1班090151224高子健

第二篇：如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)林業(yè)采育場，===個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)?/p>

口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=，是一個(gè)林農(nóng)參半的全國重點(diǎn)林業(yè)縣之一。====年，##縣開始全面貫徹實(shí)行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個(gè)林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個(gè)村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動(dòng)向和新問題，需要我們認(rèn)真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項(xiàng)集資等稅費(fèi)總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==，畝平減少==.=元，減幅==.=，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補(bǔ)資金===萬元，良種補(bǔ)貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費(fèi)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實(shí)，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時(shí)到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==—==的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計(jì)生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。一是財(cái)力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財(cái)力缺口大，==以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==左右，每個(gè)村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足

=萬元，只占正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出的==。調(diào)查顯示，全縣僅有==左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=，==左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個(gè)村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村

級集體企業(yè)虧損、重點(diǎn)建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)高達(dá)====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬元，村級負(fù)債===萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個(gè)村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)高達(dá)===萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費(fèi)緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因?yàn)?=以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費(fèi)或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項(xiàng)費(fèi)用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費(fèi)每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價(jià)格全面漲價(jià)。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費(fèi)用，比上年漲價(jià)就超出===元。因此，因漲價(jià)而超出的各項(xiàng)費(fèi)用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大。“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實(shí)際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價(jià)格高位運(yùn)行，加上自然條件限制、林業(yè)保護(hù)性政策不到位、林業(yè)稅費(fèi)居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補(bǔ)政策人均實(shí)得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護(hù)價(jià)政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價(jià)定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補(bǔ)助糧===萬公斤，三項(xiàng)====.==萬公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價(jià)定銷糧、造林撫育補(bǔ)助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個(gè)林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個(gè)半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯?xiàng)l、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟(jì)來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價(jià)高，林農(nóng)人均實(shí)得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價(jià)降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運(yùn)輸成本和上交的稅費(fèi)及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實(shí)得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實(shí)行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補(bǔ)助僅為=元/畝（扣除管護(hù)費(fèi)，實(shí)得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自主權(quán)，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實(shí)得的=====多元補(bǔ)償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個(gè)組未通電，===個(gè)村未通電話，==個(gè)村未通公路，===個(gè)組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運(yùn)費(fèi)===多萬元，買米交通費(fèi)===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個(gè)，占==.=，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實(shí)踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補(bǔ)助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動(dòng)林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護(hù)林區(qū)林政和社會(huì)秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實(shí)行“一取消、一補(bǔ)償、一補(bǔ)貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時(shí)，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財(cái)政予以彌補(bǔ)。二是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進(jìn)行價(jià)值評估，實(shí)行一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實(shí)行生態(tài)移民，將公益林木補(bǔ)償費(fèi)和林地征用費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)轿?。公益林林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場機(jī)制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入為參照進(jìn)行補(bǔ)償。改變現(xiàn)行補(bǔ)償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實(shí)行生態(tài)直接補(bǔ)貼機(jī)制。參照種糧直補(bǔ)政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對林農(nóng)進(jìn)行糧食補(bǔ)助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實(shí)，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個(gè)人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)資源補(bǔ)償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財(cái)政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實(shí)行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案及省里的要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。（=）要撤并機(jī)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機(jī)構(gòu)，大量精簡村組干部，實(shí)行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職；三是對==歲以下，沒有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費(fèi)用自理。

=、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時(shí)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價(jià)優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時(shí)，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。

=、進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時(shí)依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實(shí)施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息。可采取選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四是要履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財(cái)政稅收任務(wù)、招商引資）和社會(huì)指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績、考核以及經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實(shí)行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（五）進(jìn)一步加快財(cái)源建設(shè)，提高工作的保障能力。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉(zhuǎn)移支付，很難滿足債務(wù)化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的緊迫感，把經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財(cái)政，逐步走出財(cái)政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)源體系。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）進(jìn)一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是建立調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵(lì)約束機(jī)制。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項(xiàng)資金”，根據(jù)各地不同債務(wù)規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。進(jìn)一步明確縣級財(cái)政對鄉(xiāng)村債務(wù)的管理職能，對清核后的真實(shí)債務(wù)進(jìn)行臺(tái)帳式管理，實(shí)行逐筆銷核制度，對新增舉債，實(shí)行項(xiàng)目論證制度，由財(cái)政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉(xiāng)村政府建立“償債專戶”對通過債權(quán)清收、上級轉(zhuǎn)移支付、資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措的償債資金實(shí)行專戶專人專帳管理，確保專款專用。二是分類處置，積極穩(wěn)妥地化解政府負(fù)債。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)清核工作，債權(quán)債務(wù)主體采取一對一重新認(rèn)定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務(wù)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。同財(cái)政收支執(zhí)行情況一樣，逐級定期上報(bào)政府債務(wù)的增減變化情況，做到心中有數(shù)，獎(jiǎng)罰有據(jù)可查。四是出臺(tái)相關(guān)剛性政策和配套措施。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)息的政策性規(guī)定，通過清算，抵沖本金，調(diào)息、降息減債。對財(cái)政周轉(zhuǎn)金等上級專項(xiàng)借款，實(shí)行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)。

第三篇：農(nóng)業(yè)稅

關(guān)于農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅的調(diào)查與思考

寒假期間，我在村干部的幫助下對我市免征農(nóng)業(yè)稅后的情況進(jìn)行了調(diào)查。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題所采取的一項(xiàng)重大決策，是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村分配關(guān)系的第三次重大變革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨和國家惠農(nóng)政策的一個(gè)重要組織部分，免征農(nóng)業(yè)稅是貫徹落實(shí)中央一號文件精神，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。改革后農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲起來，猶如進(jìn)入了共產(chǎn)主義社會(huì)，對此次改革農(nóng)民都無比高興。但改革就像一面鏡子有其兩面作用。由于農(nóng)村地域廣、人口多，環(huán)境差異大，情況復(fù)雜，在免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)了一系列的新情況和新問題，為了摸清這些情況和問題，我通過采取座談和走訪農(nóng)戶等形式對禹城市的7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研。

一、免征農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的重大的推動(dòng)作用

全市各地都已按照上級對農(nóng)村全部免征農(nóng)業(yè)稅的要求將這一政策進(jìn)行了認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)，自2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅，這極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。免征農(nóng)業(yè)稅這一政策的貫徹落實(shí)，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，徹底堵住了個(gè)別地方搭車向農(nóng)民亂收費(fèi)的路子，而且使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的干部和村社干部從催糧催款，成天忙于完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的繁鎖事務(wù)中解脫出來，一心一意謀劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)一方百姓。同時(shí)對于改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面、持續(xù)、健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，深受廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)。禹城市是農(nóng)業(yè)之市，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。只有為農(nóng)民謀利益，為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，才能帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，對于扶持農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程大有益處。

二、免征農(nóng)業(yè)稅后顯現(xiàn)出來的新問題

由于農(nóng)村環(huán)境的差別及其他因素，免征農(nóng)業(yè)稅后一些新問題也逐漸顯露出來，這需要社會(huì)各界的高度關(guān)注，并采取有力的措施切實(shí)加以解決，才能更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。通過調(diào)查及搜集資料，我將出現(xiàn)的問題作如下總

結(jié)：

1.土地糾紛增多。在農(nóng)業(yè)稅免征之后，我市出現(xiàn)了農(nóng)民“要地?zé)帷?。由此引發(fā)了許多的土地糾紛，其主要原因是：一是在落實(shí)承包責(zé)任制之后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包在的；二是結(jié)婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結(jié)婚遷出之后，由于對方落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包比南川而早在對方?jīng)]有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導(dǎo)致土地撂荒之后農(nóng)業(yè)社將其承包地落實(shí)給另外的農(nóng)戶承包的；五是農(nóng)戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經(jīng)營權(quán)證落實(shí)給自己的為依據(jù)要求換回來的；六是在以前要征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)，覺得種地沒有什么收益，自愿交給農(nóng)業(yè)社而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求還給原來的承包地的。而農(nóng)業(yè)社已經(jīng)把已有的耕地全部落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營，根本沒有土地來滿足這些農(nóng)戶經(jīng)營承包地的要求，致使矛盾日益加劇，有的甚至大動(dòng)干戈，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.農(nóng)稅及統(tǒng)籌提留遺留問題急需解決。到目前為止，有相當(dāng)一部份農(nóng)戶還有下欠的農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共有歷年下欠的農(nóng)稅和統(tǒng)籌提留1500萬元，調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有523萬元尾欠款。部份鄉(xiāng)村干部為了完成當(dāng)時(shí)的上交農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，在沒有收齊的情況下，自己出錢墊交，而現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅之后，要收回這部份墊支的錢不知要等到什么時(shí)候。并且，原來村干部由于工作需要，有相當(dāng)一部份已經(jīng)沒有再任職，常常去找現(xiàn)在的村干部門鬧著要回以前墊支的款項(xiàng)，而現(xiàn)在的村干部也沒有資金來支付這部份債務(wù)，影響了農(nóng)村工作的正常開展。

3.農(nóng)村公益事業(yè)更難開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，明確將農(nóng)村公益事業(yè)的開展采取“一事一議”的辦法來進(jìn)行，然而現(xiàn)時(shí)的情況是“一事一議”根本沒有辦法實(shí)施。讓農(nóng)民投工投勞也不現(xiàn)實(shí)，客觀上講，由于外出務(wù)工人員較多，無法讓在家的人投工投勞；而出資更是沒法實(shí)施，主要是在家勞動(dòng)的基本都是老弱、婦女，既沒有錢來出資，也沒有辦法去議農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目。造成農(nóng)村公益事業(yè)的開展完全靠各級財(cái)政的投入才能得以實(shí)施，致使公益設(shè)施嚴(yán)重滯后。

4.鄉(xiāng)村債務(wù)化解的難度加大。調(diào)查的30個(gè)村，有各種債務(wù)135萬元，這些債務(wù)有的是以前興建公益事業(yè)形成，有的是墊支上交款項(xiàng)形成，有的是興辦企業(yè)形成。免征農(nóng)業(yè)稅后村級沒有收入來源，造成債務(wù)無從化解。

三、各級干部和群眾對免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題的看法和意見

1.穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地承包管理。調(diào)查中，干部群眾普遍反應(yīng)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，按1998年二輪承包時(shí)的農(nóng)村人口人人有責(zé)任地，減少農(nóng)村土地糾紛。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序，加大土地流轉(zhuǎn)工作的力度，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.進(jìn)一步加大對農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。目前農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，特別是農(nóng)村水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足。由于村社無錢興建新的飲水設(shè)施或修補(bǔ)破損的設(shè)施，致使抗旱能力減弱；飲黃河也遠(yuǎn)不能滿足抗洪防災(zāi)的需要，在調(diào)查的30個(gè)村中，由于今年5月5號的洪災(zāi)造成無法復(fù)耕的耕地550畝，各級財(cái)政要進(jìn)一步加大投入的力度，才能這種狀況。

3.干群聯(lián)系不如以前緊密。免征農(nóng)業(yè)稅后，有的村干部覺得沒有多少事情可做了，對農(nóng)民反映的要求解決的問題由于其沒有了以前如果不解決就不交農(nóng)業(yè)稅“這張牌”，也不愿意及時(shí)予以解決。致使干群之間的聯(lián)系較為松散，溝通也較以往大為減少，長此以往會(huì)引發(fā)新的問題，影響干群關(guān)系，不利于干部為群眾及時(shí)解決實(shí)際問題。

4.抑制農(nóng)資上漲的幅度。本來農(nóng)資價(jià)格的上漲與農(nóng)業(yè)稅的減免是兩碼事，但農(nóng)民太現(xiàn)實(shí)了，他們把農(nóng)稅減免和農(nóng)資價(jià)格的上漲聯(lián)在一起，認(rèn)為農(nóng)稅減免這點(diǎn)錢的收入遠(yuǎn)不如種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的上漲支出的多（到調(diào)查時(shí)止，農(nóng)資價(jià)格上漲的支出抵銷農(nóng)稅減免的收入之后，每個(gè)農(nóng)民的凈支出為40元），這種說法和看法雖然偏激，但從另一個(gè)側(cè)面來看，農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)要從方方面面來關(guān)注和扶持，尤其是要加大抑制農(nóng)資價(jià)格漲幅的力度，使中央和國家的惠農(nóng)政策及各級和社會(huì)各界對農(nóng)業(yè)的關(guān)愛之情不至于付諸東流。

5.多為農(nóng)民增收找出路。農(nóng)民由于信息和文化程度的原因，難于找到正確的致富路子。他們希望各級政府和相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作職能和工作方法，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，采取有力措施讓農(nóng)民解放思想，提高農(nóng)民對新技術(shù)的接受程度，多為農(nóng)民增收致富找出路。

6.解決農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌的遺留問題。上級對農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行暫緩追收的政策，本來是為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但這造成了農(nóng)民認(rèn)

為現(xiàn)在已經(jīng)不收農(nóng)業(yè)稅了，現(xiàn)在是暫緩收繳，以后就可能不收了。這讓廣大群眾認(rèn)為“聽話的孩子沒好處，不聽話的孩子有糖吃”是一條真理，進(jìn)而造成聽話的孩子以后也按照不聽話的孩子那樣做。致使廣大群眾都不愿及時(shí)盡自己應(yīng)盡的義務(wù)，增大了農(nóng)村工作順利開展的難度。

四、解決問題的措施及建議

為使農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，針對免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題及廣大干群對這些問題的看法和意見，領(lǐng)導(dǎo)及廣大干群提出以下解決問題的措施和建議：

1.完善土地承包管理，加速土地流轉(zhuǎn)。土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最根本的問題，如果沒有了土地，農(nóng)村的任何工作都成了無本之木。因此各級要加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包管理。農(nóng)民由于種種原因，要的是土地承包的經(jīng)營權(quán)，而少數(shù)有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶對土地又不加以好好利用。要改變這一狀況，只有通過簽訂土地承包合同來才能達(dá)到目的。因此要采取有力措施，加大農(nóng)村土地承包合同及土地承包檔案的管理，從而進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營承包地的行為，才能提高土地利用率；進(jìn)而在條件成熟時(shí)加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。

2.妥善處理農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌遺留問題。暫緩追收農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅帶來了一定的負(fù)面影響。要消除這種影響要分清情況，需在查明未交清農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的原因的基礎(chǔ)上，做到該減的減、該免的免、該收的一定要收，把這部份錢收起來之后，一是用于償還債務(wù)，二是用來興辦農(nóng)村公益事業(yè)，把有限的錢用在刀刃上，讓廣大群眾及被追收欠款的農(nóng)戶也覺得這些錢應(yīng)該清收。

3.加強(qiáng)教育，提高廣大群眾的主人翁意識(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村干部的一項(xiàng)重要職責(zé)是及時(shí)宣傳貫徹黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。廣大農(nóng)村工作人員要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)工作職責(zé)，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的宣傳和教育，提高其愛國、愛集體的思想意識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高參與集體和社會(huì)事業(yè)的積極性，讓大家都來為集體和社會(huì)的向前發(fā)展出謀劃策。

4.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。免征農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財(cái)力和村集體的收入，國家要加大轉(zhuǎn)移支付的力度全額予以解決。并且在轉(zhuǎn)移去付中要分清每一個(gè)項(xiàng)目的資金額度，對口撥入專門的賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。特別是對用于村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付要及時(shí)撥入每個(gè)村（居委）的賬上，便于

村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系和體制。以保證村（居委）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村工作的順利推進(jìn)。

5.進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套政策。免征農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村稅費(fèi)改革配套政策的進(jìn)一步深化，它是黨和國家切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要措施，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的各個(gè)方面。與之相配套的要做好基層政府的改革，做到定崗定員，按崗設(shè)職，清減富余人員，可以考慮村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減下來的干部去擔(dān)任，從而減少從農(nóng)民中選出的村干部的人數(shù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從管理農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)到切實(shí)為農(nóng)服務(wù)上來。健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足和渴望生產(chǎn)技術(shù)的問題；幫助農(nóng)民搞好各種經(jīng)營活動(dòng)中的經(jīng)營管理，加強(qiáng)經(jīng)營管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障體制，真正做到使農(nóng)民工能與同崗位的城鎮(zhèn)職工有同等的工資福利和社會(huì)保障，這樣才能促進(jìn)農(nóng)民在進(jìn)城之后不戀土地，從而減少農(nóng)民；這也有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，提高純農(nóng)民的收益，不誤各級黨委和政府扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)和社會(huì)各界支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)業(yè)的良好意愿。

通過寒假期間的調(diào)查，我了解到：農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行存在的困難及其市領(lǐng)導(dǎo)為此作出的努力，從中可以看出我國已經(jīng)越開越注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益，只要農(nóng)民認(rèn)真貫徹各項(xiàng)措施，一切問題將會(huì)迎刃而解。免征農(nóng)業(yè)稅是一種趨勢，它有利于農(nóng)民，也有利于農(nóng)業(yè)乃至工業(yè)的發(fā)展。

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第四篇：如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題[小編推薦]

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)林業(yè)采育場，===個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個(gè)林農(nóng)參半的全國重點(diǎn)林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實(shí)行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個(gè)林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個(gè)村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動(dòng)向和新問題，需要我們認(rèn)真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項(xiàng)集資等稅費(fèi)總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補(bǔ)資金===萬元，良種補(bǔ)貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費(fèi)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實(shí)，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時(shí)到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計(jì)生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。一是財(cái)力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財(cái)力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個(gè)村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個(gè)村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點(diǎn)建設(shè)及招待等諸多因

民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實(shí)行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（五）進(jìn)一步加快財(cái)源建設(shè)，提高工作的保障能力。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉(zhuǎn)移支付，很難滿足債務(wù)化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的緊迫感，把經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財(cái)政，逐步走出財(cái)政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)源體系。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）進(jìn)一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是建立調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵(lì)約束機(jī)制。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項(xiàng)資金”，根據(jù)各地不同債務(wù)規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。進(jìn)一步明確縣級財(cái)政對鄉(xiāng)村債務(wù)的管理職能，對清核后的真實(shí)債務(wù)進(jìn)行臺(tái)帳式管理，實(shí)行逐筆銷核制度，對新增舉債，實(shí)行項(xiàng)目論證制度，由財(cái)政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉(xiāng)村政府建立“償債專戶”對通過債權(quán)清收、上級轉(zhuǎn)移支付、資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措的償債資金實(shí)行專戶專人專帳管理，確保?？顚Ｓ谩６欠诸愄幹?，積極穩(wěn)妥地化解政府負(fù)債。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)清核工作，債權(quán)債務(wù)主體采取一對一重新認(rèn)定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務(wù)，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。同財(cái)政收支執(zhí)行情況一樣，逐級定期上報(bào)政府債務(wù)的增減變化情況，做到心中有數(shù)，獎(jiǎng)罰有據(jù)可查。四是出臺(tái)相關(guān)剛性政策和配套措施。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)息的政策性規(guī)定，通過清算，抵沖本金，調(diào)息、降息減債。對財(cái)政周轉(zhuǎn)金等上級專項(xiàng)借款，實(shí)行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)。

第五篇：稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅征收的問題及對策探討

稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅征收的問題及對策探討

稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅征收的問題及對策探討

×××年以來，我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作按照中央和省上的統(tǒng)一部署，經(jīng)過周密制定方案，精心組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村稅改政策，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！钡目偰繕?biāo)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕；農(nóng)業(yè)稅收征管認(rèn)真推行省局提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新推出了“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅征管、部門配合、村社協(xié)稅、公開辦稅、集中征收、自覺納稅、征收到戶”的農(nóng)業(yè)稅收征管新模式，規(guī)范了稅費(fèi)征管，初步理順了國家、集體、個(gè)人三者之間的利益分配關(guān)系；進(jìn)一步改善了黨群、干群關(guān)系。加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。但是我市稅費(fèi)改革通過前年、去年、今年上半年的實(shí)施，各縣區(qū)也還不同程度地存在一些問題。

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一、我市農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的主要問題

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（一）是計(jì)稅面積不實(shí)，一些地方下達(dá)的計(jì)稅面積大于農(nóng)戶簽字面積和第二輪土地承包面積，多出部分老百姓意見大，上訪不斷，僅去年農(nóng)戶計(jì)稅面積大于第二輪土地承包面積，須糾正就達(dá)萬多畝，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅基數(shù)多萬元。由于諸多原因，各項(xiàng)占地未及時(shí)核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)就達(dá)畝，稅款萬元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)全市計(jì)稅面積不實(shí)，須調(diào)減計(jì)稅基數(shù)萬畝，調(diào)減農(nóng)業(yè)稅基數(shù)多萬元。

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（二）是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和協(xié)稅護(hù)稅組織抓農(nóng)業(yè)稅征收工作顯得不是很有力度，沒有把農(nóng)業(yè)稅征收工作放在一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢茫髯缘穆氊?zé)和任務(wù)不明確，工作相互推委，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，收稅是地稅部門的事，而協(xié)稅護(hù)稅組織認(rèn)為，他們不屬于地稅主管，而且為征收農(nóng)業(yè)稅做了很多工作，地稅部門確沒有給相應(yīng)報(bào)酬。征收農(nóng)業(yè)稅必須依靠他們宣傳動(dòng)員，催收尾欠，現(xiàn)在他們不直接征收稅款，工作缺乏積極性。

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（三）地稅征收人員相對較少，征收網(wǎng)點(diǎn)還顯得不夠，在集中征收期，有的地方特別擁擠，征收力量相對不足，有的地方服務(wù)質(zhì)量還不很高。

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（四）農(nóng)業(yè)稅收政策不完善，法規(guī)不配套，有些地方征收管理不規(guī)范。一些村社干部沒有接受稅務(wù)部門的委托，也越權(quán)收取農(nóng)業(yè)稅，有些用于還債，致使部分已收農(nóng)業(yè)稅款無法入庫。

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（五）征收到戶后尾欠大，強(qiáng)制執(zhí)行非常困難。我市外出打工人員數(shù)量多，情況復(fù)雜，舉家外出，土地拋荒嚴(yán)重，大多數(shù)農(nóng)戶既不辦遷移，也不辦土地轉(zhuǎn)包手續(xù)，人一走了之，應(yīng)交的農(nóng)業(yè)稅也不管，另一部分是土地委托他人耕種，但又不交農(nóng)業(yè)稅，僅去年全市就有農(nóng)業(yè)稅多萬無法收取。土地轉(zhuǎn)包缺乏明確的政策，一些農(nóng)戶相互攀比，不對去年欠稅農(nóng)戶進(jìn)行催繳，將會(huì)影響已交農(nóng)戶的積極性，今天別人不交農(nóng)業(yè)稅，明天我也不交。強(qiáng)制執(zhí)行又有很多問題，一是不容易找到人，二是農(nóng)民家除了生產(chǎn)，生活資料基本沒有法律、政策規(guī)定可執(zhí)行的東西，因此，農(nóng)業(yè)稅尾欠將越來越嚴(yán)重。

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（六）稅收成本高，稅收經(jīng)費(fèi)偏低，基層要完全實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。

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二、對策及辦法

×上述這些問題如不及時(shí)妥善解決，必將影響到農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作繼續(xù)向前推進(jìn)和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。因此，各級地稅部門要站在講政治的高度，以“三個(gè)代表的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的“十六大”精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，按照“鞏固、規(guī)范、完善、配套”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村稅改政策，依法征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，確保我市農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收工作順利進(jìn)行。

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（一）、認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

×（）進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積

×農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》的通知精神（中辦發(fā)號），嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各區(qū)、縣要統(tǒng)一安排，以第二輪承包土地面積為基礎(chǔ)，對反映出來的計(jì)稅面積大于農(nóng)戶簽字面積和第二輪土地承包面積，要報(bào)縣上的主要領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決進(jìn)行糾正，進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，對退耕還林、自留地、宅基地、非政策性占地，按照四川省稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室川稅費(fèi)改革辦（）號文件規(guī)定據(jù)實(shí)核減計(jì)稅面積，但經(jīng)營性占地要完備相關(guān)手續(xù)。

×（）有的地區(qū)常年產(chǎn)量超過政策規(guī)定上限的，要實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)整。

×（）按國務(wù)院和省政府的決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

×（）不準(zhǔn)將應(yīng)由經(jīng)營單位和個(gè)人繳納的生豬經(jīng)營環(huán)節(jié)稅收轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，對稅費(fèi)改革前的農(nóng)戶欠稅暫緩清收。

×（）協(xié)稅和護(hù)稅組織人員不得直接征收農(nóng)業(yè)稅稅款，各級地稅機(jī)關(guān)也不準(zhǔn)委托協(xié)稅和護(hù)稅組織人員直接征收農(nóng)業(yè)稅。

×

（二）、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管，全面推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保農(nóng)業(yè)稅任務(wù)的完成×（）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的正確執(zhí)行

×各級地稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義，同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱