第一篇：涉法涉訴信訪工作實施方案

涉法涉訴信訪工作實施方案

為進一步減少涉法涉訴信訪問題，切實維護人民群眾合法權益，按照全國和全省政法工作會議的部署和要求，根據我社區(qū)實際情況，制定此實施方案

一、指導思想

涉法涉訴信訪工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省上關于加強和改進涉法涉訴信訪工作的部署和要求，進一步強化責任、整合力量、多措并舉、使涉法涉訴信訪工作，為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供堅強的法治保障。

二、工作要求

(一)深化思想認識，切實以高度的政治責任感和緊迫感推動此項工作的順利開展。清理化解涉法涉訴信訪案件，是依法妥善處理涉法涉訴信訪問題的具體舉措，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關人民法院形象，事關和諧社會構建，目前，任務十分艱巨。一定要增強大局意識、責任意識和緊迫意識，落實好各項工作措施，不折不扣地完成化解的任務。(二)落實領導責任。為加強對這項工作的領導切實解決實際問題，成立了領導小組，制定了實施方案。

二0一0年三月

第二篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪案件數量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機制，有效預防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當前乃至今后一個時期面臨的重要任務。結合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當前我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮(zhèn)共發(fā)生統計在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統 起，占 %；公安系統 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮(zhèn)涉法涉訴上訪呈現如下特點：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機關卻又因屬于涉法涉訴信訪問題而無法進行干預，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領導和上級的重視和關注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮(zhèn)信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領家人堵住鎮(zhèn)政府大門，圍堵領導辦公室，嚴重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數屬于重復訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數屬于個案判決和裁定，上訪者人數一般不會太多，但也有個別案例因當事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機關和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區(qū)別，多數在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機關反映又因已經司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復訪現象比較突出。

3、少數涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數都能以事實為依據，以法律為準繩，一般判處比較符合真實情況，多數當事人也能接受，但也有個別當事人固執(zhí)己見，認為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認為不達到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領導反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實、講求證據，沒有新的證據，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協調和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴謹不細致的情況。多數因為基層司法部門辦案疏漏不嚴謹不細致導致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產生了無窮的后患。

2、個別涉法涉訴信訪人為達到個人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續(xù)上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產生了惡劣影響。

3、少數信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫(yī)，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時也嚴重影響了機關的正常辦公秩序。

4、信訪工作機制存在一些需要改進的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規(guī)定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現實工作中，因信訪部門同時承擔處理信訪突出問題職能，有協調和處理涉法涉訴信訪問題的職責，更有穩(wěn)控重點信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規(guī)定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機關，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機關大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機關，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進行嚴肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應以五個方面為著力點：

（一）以規(guī)范司法工作辦案程序為著力點，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強調查取證，嚴格辦案程序，“公正、公平、公開”的執(zhí)法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產生。

（二）以依法辦理設法涉訴案件為著力點，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護好信訪人的合法權益。

（三）以增強人民群眾法制觀念為著力點，依法規(guī)范信訪行為。要堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務相統一，既要依法保護信訪群眾的法定權利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導群眾依法信訪，自覺規(guī)范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯集體訪人員和借機滋事者，有關部門要視情節(jié)分別給予批評教育或訓誡；違反治 8

安管理規(guī)定的，要依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任，以維護正常的信訪秩序。

（四）以加強對信訪人教育宣傳為著力點，來引導信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結果，同時也就發(fā)揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應開展必要的法律法規(guī)宣傳解釋工作，讓當事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創(chuàng)新信訪處置機制為著力點，用群眾工作統攬涉法涉訴信訪工作。充分發(fā)揮各個平臺作用，以“兩代表一委員聯系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實現司法公 9

正和群眾滿意的統一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區(qū),樓宇、塆院,把大多數矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第三篇：涉法涉訴信訪工作經驗交流

涉法涉訴信訪工作經驗交流

尊敬的各位領導：

隨著改革開發(fā)放的不斷深入和市場經濟體制的不斷完善以及經濟、文化、地域等因素的影響，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，信訪問題逐漸凸顯，特別是涉法涉訴案件呈逐年增多的趨勢。我鎮(zhèn)黨委、政府十分重視涉法涉訴信訪工作，緊緊抓住信訪穩(wěn)定工作不放松，堅持“三個加大，一個健全”的原則，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，把問題消化在基層，堅持依法解決問題。在謀劃上體現了“重力”，推動上注重了“合力”，措施上突出了“強力”，方法上凸顯了“活力”，有力地促進了全鎮(zhèn)社會大局的穩(wěn)定。

一、提高重視，落實責任

1、統一思想。做涉法涉訴信訪工作，領導重視是關鍵，黨委、政府始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，時刻繃緊社會安定這根弦，特別是堅持發(fā)展是第一要素，穩(wěn)定是第一責任的共識。多次召開黨委擴大會議，每周召開一次由全體鎮(zhèn)領導、大部門負責人，各辦事處書記參加的調度會。黨政一班人形成了思想共識，把信訪穩(wěn)定作為全鎮(zhèn)工作的三條主線之一，牢牢抓在手上。

2、健全班子。成立了由黨委書記任組長，分管書記為副組長，各有關部門負責人為成員的處置涉法涉訴信訪案件工作領導小組。強化責任和協調配合，整合了工作資源，各部門樹立了“大信訪”觀念，加強了聯系，并認真學習了上級文件，熟知有關的法律條文，提高了思想認識，增強了做好處置涉法涉訴案件的自覺性，形成了齊抓共進的工作局面。

3、加大領導公開接訪力度。近幾年來，每周由黨委書記，鎮(zhèn)長輪流在信訪辦值班接訪，其它鎮(zhèn)領導按值班表輪流在信訪辦接訪。確保了來訪群眾有人接，問有人回答，事有人處理。

4、一崗雙責制，每一名鎮(zhèn)領導包一個辦事處，對所包的辦事處的所有信訪問題按照“一包到底，一案一結”的原則。切實做到“六包”，即：包接待、包勸導、包協調、包管辦、包落實、包穩(wěn)定。鎮(zhèn)領導對所包辦事處的信訪情況定期向黨委、政府匯報，初步形成了層層抓穩(wěn)定的大好局面。

二、深入摸排，加大整治力度

我們認為，要做好涉法涉訴信訪工作，就必須深入加大整治力度。在實際工作中，我們堅持做到“兩個深入”，即：深入排查，深入調查研究。我們從六個方面加強排查：一是從各辦事處上報的不安定因素中排查；二是從法制部門案件卷宗中排查；三是從信訪案件登記中排查；四是從群眾來信來訪登記中排查；五是從上級下轉的涉法涉訴案件中排查；六是從市民熱線電話中排查。對排查出來的涉法涉訴信訪案件，我們還要甄別，從基本案情，處理結果，目前上訪人反映和要求等方面深入調查研究，按上訪性質和案件性質分類整理，因案制宜，逐案制定處理方案，能及時解決的及時解決，力爭把問題解決在基層，穩(wěn)定在當地。

三、積極配合上級有關部門，選準切入點，對癥整治 信訪工作是一項龐大復雜的系統工程，其中涉法涉訴工作更是這個工程中的重點和難點，解決這個難點，只有選準工作的切入點，對癥整治，才有助于問題的迅速解決。為此，我們認真分析，潛心研究，采取化繁為簡，逐個破解的方法。以“三個步驟”為切入點，以“六種工作方法”為突破口，擬定開展涉法涉訴信訪工作處置方案?！叭齻€步驟”即對所有的涉法涉訴案件，按照案件復雜程度分為三個層次的分類：一是案情不復雜，經做工作可以結案的；二是案情比較復雜，需要做很多工作，有時單依靠黨委、政府不能做的，需上級有關部門共同辦理才能處置的；三是案情比較清楚，處理結果也合理合法，只是由于上訪人不懂法或客觀上的原因才上訪的。按照上述標準將案件分類排隊，采用六種不同的方法，對癥下藥逐個破解。一是“單刀直入法”，即：對那些案件不復雜，經做工作可以結案的，責令辦案單位和辦案人員限期結案。在政策允許的范圍內，通過法律渠道還當事人一個公正，返當事人個明白。二是“聯合辦公法”，即：對比較復雜的案件，積極配合上級有關部門，由分管書記總牽頭，由信訪、政法、司法、公安、法庭等部門參加，一起分析案情，共同協調處理，讓當事人口服心服，反映當事人要求，適當舉行上訪案件聽證會或聯席會，讓上訪人的反映的問題在近期內有處理、有人管、有人辦。三是“說服教育法”，即：對那些案情清楚，處理結果合法的案件，靜下心來，耐心細致做好群眾的說服教育工作。四是“社會救助法”，即：對那些通過上訪途徑解決實際困難的群眾，充分發(fā)揮社會制度的優(yōu)勢，用好社會保障制度，通過民政部門給予救助，幫助人民群眾克服生產生活中遇到的各種困難。五是“案情活動法”，即：對那些上訪老戶，在說服教育不起作用的情況下，辦案人員和工作人員要輕裝上陣，放下架子，以人民公仆的角色融入到群眾中去，以真情感動群眾，使之放棄上訪。六是“嚴厲打擊法”，即對特別鉆政策和法律孔子的無理上訪、纏訪，違反信訪條例等法律法規(guī)的，在上述方法均告無效的情況下，通過法律程序嚴加處理，絕不手軟?？傊娣ㄉ嬖V信訪工作以科學發(fā)展觀統領全局，以深化服務為中心，以維護社會穩(wěn)定為首位，牢固樹立大局意識、中心意識、服務意識，強化穩(wěn)定是第一責任的意識，上下聯動，齊抓共管，確保全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。

以上匯報，不當之處，請領導和同志們批評指正。

第四篇：涉法涉訴信訪工作情況匯報

2011年，省法院認真貫徹落實中央和省委關于涉法涉訴信訪工作的一系列文件精神，在省委政法委的領導下，結合全省法院工作實際，不斷深化思想認識，改進工作機制，創(chuàng)新工作方法，全力做好涉法涉訴信訪工作，妥善處理矛盾糾紛，為保障改革發(fā)展和促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。我們的主要做法是：

一、深化認識，加強領導，進一步強化領導辦信訪的責任

一是提高信訪工作的大局意識。省法院黨組對涉訴信訪工作高度重視，多次召開黨組會、院長辦公會專題研究、部署。年初，下發(fā)《湖北省高級人民法院關于進一步加強涉訴信訪工作的意見》，對全省法院今后一個時期的涉訴信訪工作做了全面系統的部署和安排。中辦發(fā)XX3號、22號文件下發(fā)后，專門召開黨組會議，統一思想認識，研究具體措施，并及時召開了全省法院第二次立案審判工作會議。要求全省法院充分認識解決涉訴信訪問題的重要性、長期性和復雜性，思想上高度重視，切實把涉訴信訪問題作為一項法定職責和長期任務全力抓好。教育廣大法官在工作中要注意防止埋怨、畏難、松懈、厭戰(zhàn)情緒，努力克服急于求成、方法簡單的傾向，立足當前，著眼長遠，真正把解決涉訴信訪問題作為當前一項十分緊要的工作來抓。

二是建立健全涉訴信訪領導機構。為進一步加強領導，促進全院辦信訪大格局的形成，成立了以黨組副書記、常務副院長任組長，分管副院長、政治部主任、紀檢組長任副組長，審判業(yè)務部門和有關綜合部門主要負責人為成員的涉訴信訪工作領導小組。領導小組下設辦公室，立案一庭庭長兼辦公室主任。還明確要求每個部門確定一名副職分管信訪工作，確定一名信訪聯絡員負責信訪聯絡工作。

三是深化領導接訪和院長批閱人民來信制度。4月，省法院全面完善了院長親自批閱人民來信制度，安排專人負責批閱信件的辦理落實。鄭少三院長對一些重大信訪件親自閱批，親自督辦，過問辦理結果。全年共辦理733件院長批閱信件。7月，還啟動了院、庭領導每周二定期輪流接訪制度，并專門制定了《關于院、庭領導和信訪窗口接待來訪當事人制度實施辦法》，就參與接訪的領導、接訪方式和時間安排、工作職責等提出具體要求。除開展專項活動接待來訪人外，院、庭領導全年日常共接待14個案件22人次的當事人。

二、以信訪文明窗口建設為依托，提升涉訴信訪工作的服務水平

7月，投資300余萬元建筑面積1700多平方米的立案信訪接待中心正式投入運行，標志著省法院立案信訪文明窗口建設取得重大突破。新的立案信訪接待中心既是群眾表達訴求、參與訴訟、解決矛盾糾紛的重要窗口，也是法院掌握社情民意、服務涉訴群眾、聯系社會各界的橋梁紐帶，功能重要，作用重大。為充分發(fā)揮這一平臺的作用，我們從制度建設、功能設置、設施保障、管理服務等方面入手，深入開展了“立案信訪窗口”的標準化建設，提升信訪工作的服務水平。

一是科學設定窗口功能。將窗口劃分為三個功能區(qū)，即信訪功能區(qū)、立案功能區(qū)、訴訟服務功能區(qū)。設置了民事再審申請，刑事、行政、執(zhí)行申訴，立案，訴訟服務等窗口，還借助武漢大學、中南財經政法大學等高校的力量設立了專家咨詢及法律援助窗口。實現了訴訟引導，立案審查，立案調解，救助服務，查詢咨詢，材料收轉，判后答疑，信訪接待八大功能。

二是突出便民設施建設。為體現司法的人文關懷，我們細化了便民設施。在大廳內放置了休息桌椅、筆墨紙張、飲水器具、醫(yī)藥用品、雨傘花鏡等便民設施，增添了電子屏幕、觸摸式查詢機、傳呼系統、書報欄、液晶電視、音響等服務設備，設置了“和諧”等三個深層接談室，通過溫馨舒適的室內布置，輕松和緩的背景，平靜心理，舒緩情緒，化解對立，促進矛盾的解決。

三是引導群眾理性上訪。設置了專業(yè)的訴訟引導員，根據來訪人的目的安排到相應的窗口辦理申訴手續(xù)、遞交材料、約見法官、法律咨詢等；通過在大廳內設置電子顯示屏、觸摸式查詢機、宣傳展板、免費提供的訴訟指南等向涉訴群眾宣傳和普及法律知識；通過告知上訪風險、分析上訪成本，宣講法律知識，促使涉訴群眾正確理解自己的行為性質，對上訪的負面作用有足夠的認識。

四是加強崗位規(guī)范建設。為使信訪崗位之間做到分工明確、責任清晰，我們按照每個崗位有流程，有規(guī)范，有辦法，管理有思路，有針對性地制定了規(guī)范性文件。針對信訪接待工作，制定《立案信訪接待中心管理辦法》、《立案一庭來訪接待辦法》，針對立案工作制訂《立案工作辦法》，針對交督辦工作制定了《交督辦工作辦法》，針對案件辦理工作制定《審判工作管理規(guī)定》，針對院長信件處理制訂《院長信件辦理流程規(guī)定》。建立健全了首問負責制度、服務公開制度、文明接待制度、崗位責任制度，重大事項報告制度等多項制度。

三、暢通信訪渠道，努力建立涉訴信訪工作的長效機制

一是完善信訪接處機制。我院對信訪接處工作提出了“有訪必接，有信必辦，接處有效”的

第五篇：涉法涉訴信訪工作講話

加強聯合接訪中心建設 做好涉法涉訴信訪工作

今年以來，市委政法委按照保定市委政法委的部署，以“解決問題、案結事了、降低赴省進京上訪量”為目標，采取領導包案、重點督辦、加強救助、信訪代辦、各部門聯合協作等多項措施，狠抓涉法涉訴信訪工作，取得顯著成效，集中化解重復訪案件56件次，承辦上級交轉辦案件46件，結案速度和案件承辦質量排位進入全省前列，涉法涉訴信訪工作得到市委及上級政法委的充分肯定。在下步工作中，要將重點加強涉法涉訴接訪中心建設，完善領導接訪、信訪代辦等制度，精細管理，最大限度解決問題，將信訪人吸附在當地，實現赴省進京訪總量再降低的目標。具體在以下六個方面下功夫、求突破：

一、提高思想認識。做好各項工作，堅持黨的領導是根本保證。今年市委政法委組織開展的三次集中化解涉法涉訴重復訪案件攻堅活動，都是第一時間向市委做了匯報，爭得市委的支持，進而形成工作合力，取得顯著成效。經驗表明，只有在思想上高度重視，把處置好涉法涉訴信訪案件提到維護全市穩(wěn)定的高度來看待，及時報告情況，爭得市委支持，才能促進問題解決，有效化解矛盾。同時，堅持黨的領導，爭得領導支持，對于政法部門全力以赴，進一步提高執(zhí)法公信力也有積極意義。今年市委書記楊寶東同志對開展集中攻堅行動作出重要批示，極大鼓舞了政法干警的工作干勁，確保了行動效果。

二、深化機制創(chuàng)新。制度和機制也是生產力。解決涉法涉訴信訪案件中的各種矛盾和問題，關鍵是要創(chuàng)新體制機制，激發(fā)工作活力。一是要推行信訪代理制。著眼拓寬化解信訪案件渠道，規(guī)范信訪秩序，減輕信訪人訪累，維護其合法權益，提高接訪中心解決問題的能力和公信力，最大限度減少非正常訪，對上級中心交轉辦的涉法涉訴信訪案件，要全部實行中心信訪代理工作制度。要明確工作職責，政法機關主管副職為代理督辦人，分管部門負責人為代理承辦人。工作中要變換角度，加強溝通，促成化解。二是要落實領導接訪制。接訪中心每天要有一名政法委或公、檢、法、司部門領導接訪，以約訪為主，上級分流的案件都要由原辦案單位主管領導接訪，接訪的領導負責親自組織案件查處、親自負責解決問題。接訪中心要督促包案領導和辦案人員主動與當事人溝通聯系，及時了解情況，通報案情。三是要探索聯合辦公制。對復雜疑難或社會影響力大的案件，要由市委政法委牽頭，公、檢、法、司“四長”參加，一起分析案情，共同協調處理。為確保案件處理的公正性，使當事人心服口服，還要適時舉行信訪案件聽證會，讓上訪人反映的問題有處說、有人管、有人辦。是哪個部門的任務就由哪個部門完成，屬于誰的責任就追究誰的責任。通過機制創(chuàng)新，進一步拓展中心職能，把接訪中心建設成為融接訪、交辦、督辦、代理、評查、問責于一體的綜合性信訪平臺。

三、注重解決問題。大量涉法涉訴信訪問題之所以長期難以息訴罷訪，是因為一些部門沒有真正在解決問題上下功夫，信訪群眾

有一些合理合法的訴求未得到滿足。因此，解決涉法涉訴信訪問題，感情是基礎，方法是關鍵。要聯絡感情、講究方法，真正解決問題，樹立威望和聲譽，增強接訪中心吸附力。一要拉近感情。只有帶著感情做工作，才能拉近距離，才能安撫上訪人不滿情緒，有利于問題解決。在處理涉法涉訴信訪案件中，接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說在當面，有訴求答復在當時，有問題解決在當場，與上訪人員交心、交談、交底，帶著感情做好信訪工作，接待好每一位信訪人，辦理好每一起信訪案，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，變抵觸的信訪為舒心的溝通，從而形成有利于問題解決的條件。二要靈活方法。一把鑰匙開一把鎖，案件承辦人要認真分析研究案情，不能只講大道理，要積極借鑒集中攻堅會戰(zhàn)的成功經驗做法，與上訪人交心、結對子，真正解決實際問題。有些信訪案件的解決，僅靠法律原則是案結事不能了的，要在堅持法律原則的基礎上，充分尊重民情風俗和社會現實，堅持合乎道理與合乎情理統籌，法律效果與社會效果并重，采用靈活的辦法加以解決，促進疑難復雜案件盡快“案結事了”。三要善用救助。對部分“法度之外、情理之中”的涉法涉訴上訪老戶及家庭困難的刑事被害人，要認真研究，反復論證，在各方面條件具備的情況下，落實涉法涉訴信訪救助資金，徹底化解因無力賠償而久拖不決的疑難案件。對部分社會弱勢信訪群體，要用足用好社會保障制度，多渠道協調民政部門、當地轄區(qū)等多渠道給予救助幫扶，幫助群眾克服生產、生活中遇到的困難，促進歷史遺留問題徹底解決，促進社會和諧。

四、化解穩(wěn)控聯合。今年從集中會戰(zhàn)中總結出的一大工作經驗，是采取化解穩(wěn)控聯合的方法，有效加強了對當事人的穩(wěn)控。對已經解決到位和強制終結、做到“三不欠、四到位”的案件，在依法律政策處理的基礎上，緊緊依靠黨委、政府，實施教育疏導、釋法明理、幫扶救助，同時辦案單位要協助進一步做好化解息訴和教育穩(wěn)控工作，化解部門和穩(wěn)控轄區(qū)共同打好組合拳，唱好連臺戲。一是做好結案與穩(wěn)控的對接。健全化解、穩(wěn)控協調機制，明確信訪不同階段的穩(wěn)控責任主體，做到首尾銜接，環(huán)環(huán)相扣。二是做好結案和息訴的理順。包案領導聯合當地轄區(qū)與上訪群眾結多溝通，結對子，在感情交流中解心結，適時移情引導，回歸正常生活。三是做好民生和政策的幫扶。對弱勢群體，要制定相關政策，協調基層政府，為其提供基本公共服務，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等，促其融入社會。同時，對以訪牟利、告洋狀、串聯鬧訪屢教不改的極少數不法分子，予以堅決打擊，維護法律尊嚴和政法機關權威。聯合聯控使地方政府和辦案單位因共同穩(wěn)控當事人而加強溝通聯絡，形成工作合力，防止了“兩張皮”，有效減少了重復訪。事實證明，實行聯合穩(wěn)控固然是加大了辦案單位的工作量，但促進了化解單位與穩(wěn)控轄區(qū)之間責任的無縫隙連接，能夠有效把當事人穩(wěn)控在當地。

五、高度重視初訪。要緊緊抓住初訪這個“次源頭”，在“控增量、減存量、提質量”上下功夫，進一步規(guī)范信訪秩序，廉潔執(zhí)法、公正司法，力爭把矛盾化解在初訪階段，把問題消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。一是辦好初訪控增

量。對有理訪有序訪的著力辦，重點抓好落實；對有理無序的熱心辦，以情感人；對無理有序訪的耐心辦，輔之疏導教育；對無理無序訪的強化管理，強化責任，把人員吸附在當地，把問題解決在基層，防止初訪變成重復訪，新案變成積案。二是態(tài)度真誠減總量。對待當事人的第一次來訪、來信要真誠、謹慎，讓當事人看到他們反應的事情在這里有人問、有人接、有人管；要讓當事人相信在這里有人為他們解決問題，爭取當事人的信任、理解、支持和配合。這就要求我們在接待當事人時，耐心傾聽當事人的意見和訴求；在走訪當事人家庭時，耐心溝通作當事人的思想工作；在調查了解情況后，千方百計幫助其解決困難，以“一心為民”的公仆心和責任感，把信訪人吸引在當地、穩(wěn)控在定州。三是規(guī)范執(zhí)法提質量。把化解信訪案件過程中發(fā)現的問題，作為推進執(zhí)法規(guī)范化建設的重點內容，加強對執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的控制，及時糾正執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為，有效提升執(zhí)法辦案水平，切斷上訪案件“供應鏈”。

六、努力降低重訪。對各種不同情況的案件，要因案施策，分類處理。一是減少超期未結案件。對上級中心的交轉辦案件，要積極采取一案一分析，進行研究，盡快化解；對仍有難度一時難以解決的，要及時與上訪人溝通，讓上訪人感觸到解決問題的誠意；對長期得不到解決的要及時更換包案領導，上提一級研究解決，不能久拖不管，造成重復訪；加大未結案件通報制度，認真落實查究責任，實行一票否決警示或一票否決。二是合理處置反彈案件。對階段性息訴的、協議書附條件的，要認真研究當時息訴的條件，對附

加條件認真研究解決；又有新的事實和理由的，按照事實和理由認真查證，給予合理解決；對收到錢后就息訴，錢花光后又開始上訪，蓄意以訪牟利的，擾亂正常信訪秩序的，要依法果斷打擊處理。三是防止終結重訪案件。對確有困難的，要認真接待，耐心明理釋法，講明政策，從民生角度給予幫扶到位，爭取息訴罷訪；對做到“三不欠、四到位”的，需進一步加強教育穩(wěn)控的，明確教育穩(wěn)控主體，落實到地方政府穩(wěn)控責任制的同時，辦案單位要協助進一步做好化解和教育穩(wěn)控工作。四是全面重視每一個環(huán)節(jié)。對法律處理程序中的信訪案件，要認真接待，耐心引導，一方面接訪中心將上訪人上訪情況通報辦案部門后，辦案人要依法公正辦理，消除上訪隱患；對超法律期限久拖不能決的，辦案部門要與上訪人互動交流，贏得其理解和信任；辦案單位在執(zhí)法辦案過程中，要對可能引發(fā)的信訪問題進行分析、評估和預測，建立信訪化解預案，減少新的信訪問題發(fā)生。同時，對非涉法涉訴案件，要及時做好轉訪銜接；對不屬于本地管轄的案件，要提供上訪人信息資料和相關證據3日內上報中心，申請上級協調處理。