第一篇：加強農(nóng)村基礎設施建設,促進扶貧開發(fā)工作

加強農(nóng)村基礎設施建設，促進扶貧開發(fā)工作

——關于平利縣扶貧開發(fā)工作的調研報告 加強農(nóng)村基礎設施建設，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，改變農(nóng)村貧困落后面貌具有重要的支撐作用。近年來，在上級政府和部門的支持下，我縣的農(nóng)村基礎設施建設取得了很大發(fā)展，較快地推進了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。但是，通過調查發(fā)現(xiàn)，作為一個省定貧困縣，我縣的經(jīng)濟基礎比較落后，貧困人口眾多，農(nóng)村基礎設施建設仍然較為薄弱，極大的阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。提高扶貧開發(fā)工作力度，改善農(nóng)村基礎設施建設，尤其是改變農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎設施的現(xiàn)狀，對于解決“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、我縣農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路建設情況

我縣共有11個鎮(zhèn)，190個村4個居委會，截止2011年底，全縣境內農(nóng)村公路總計通車里程1738公里，其中縣道228公里，鄉(xiāng)道270公里，村級道路1240公里。目前，我縣的農(nóng)村公路建設雖然取得了一定成績，但由于地處秦巴山區(qū)，山大坡陡，地形崎嶇，修建公路十分困難，仍存在公路技術等級低，抗災能力差，通行能力差，設施不完善等現(xiàn)象，一旦遇到雨雪天氣，交通無法保證暢通。在已建成的農(nóng)村公路中，尚需維護整治、配套設施的比例較高。

縣的農(nóng)村通訊配套設施建設。

二、現(xiàn)階段我縣農(nóng)村基礎設施建設中存在的主要問題 扶貧開發(fā)工作的主要任務是解決貧困農(nóng)村群眾行路難、用電難飲水難等影響群眾生產(chǎn)生活的實際困難，通過近些年的努力，我縣的扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，農(nóng)村基礎設施的現(xiàn)狀有所改觀。但從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，我縣的農(nóng)村基礎設施建設仍然比較薄弱，農(nóng)村基礎設施整體水平依然落后，抵御大災大害的能力和對經(jīng)濟發(fā)展的承載力較弱。主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村基礎設施建設投資力度不夠

盡管省、市都加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，投資額度也顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎設施建設上的資金十分有限，所占比例也不高。而動員社會力量，多渠道籌資參與農(nóng)村基礎設施建設方面總體來說還做得不夠，仍缺乏有效的方法和途徑。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，相當部分村級集體經(jīng)濟來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎設施建設的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。

（二）農(nóng)村基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我縣農(nóng)村基礎設施建設的資金來源渠道較為繁雜，建設

農(nóng)村基礎設施建設，努力在改善農(nóng)村民生上取得新突破。

對此，根據(jù)對我縣的實際情況的具體分析，提出以下幾點建議：

（一）增加財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市的現(xiàn)狀，比照城市建設和發(fā)展的歷程，政府公共財政理應成為農(nóng)村各項公益性基礎設施建設主要的投資主體。為此，建議：一是把基礎設施建設的重點由城市和工業(yè)轉向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財政分配體制，提高預算內固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點支持農(nóng)村基礎設施建設。二是根據(jù)建設工程量的大小和建設區(qū)域范圍，一般跨村的大型公益性基礎設施建設由政府公共財政主導投入，投資重點放在鄉(xiāng)村公路、電力通訊、水利建設等大中型基礎設施建設方面。三是增加農(nóng)村基礎設施建設維護費和提高財政補助標準。四是進一步探索財政補貼、免稅以及信貸扶持等促進農(nóng)村基礎設施建設的投入新辦法?？h財政的投入應盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。

（二）積極爭取項目，爭取國家更多促進農(nóng)村發(fā)展的扶持政策。2011年，中共中央、國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧

則，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，進一步修訂完善農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃。同時，各部門要緊緊圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收等關系農(nóng)民切身利益的實際問題，并結合本部門實際，切實做好規(guī)劃并盡快實施。尤其是扶貧部門，在做規(guī)劃時要對農(nóng)村基礎設施建設項目優(yōu)先安排，對于農(nóng)村集中安置點上的基礎設施要配套實施，零散農(nóng)戶可適當放松，從而更大地發(fā)揮農(nóng)村基礎設施在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展上的規(guī)模效益。

（五）創(chuàng)新工作思路，加強管理。由于當前農(nóng)村基礎設施建設涉及的部門較多，重建輕管、管理不到位、建管關系未理順等問題較為突出。因此，建議：一是根據(jù)農(nóng)村新的發(fā)展要求，按照市場經(jīng)濟運行方式制定農(nóng)村基礎設施建設的管理辦法，實行區(qū)別對待，宜統(tǒng)管則統(tǒng)管，宜租賃則租賃，能賣斷則賣斷。對農(nóng)村小型基礎設施的所有權進行變革，適合歸集體的歸集體、適合歸個人的歸個人，明確產(chǎn)權，規(guī)范運作，用市場管理代替政府管理。二是進一步規(guī)范完善“一事一議”制度，要在政策規(guī)定范圍內，積極引導和組織農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)村基礎設施建設，引導農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。三是農(nóng)村基礎設施建設可通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。目前，許多地方農(nóng)民自發(fā)組織，成立各類協(xié)會來運作管理村級各項事務，非常成功，

第二篇：淺談加強農(nóng)村基礎設施建設 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

淺談加強農(nóng)村基礎設施建設 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

論文摘要：農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。目前，中國農(nóng)村基礎設施薄弱，只有抓住農(nóng)村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環(huán)節(jié)，才能積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步前進。

農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。目前，中國農(nóng)村基礎設施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅實物質基礎，才能確保社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步向前推進。

一、當前農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村基礎設施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務設施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟基礎設施包括:交通,水利,能源,通信,教育,衛(wèi)生等各個方面，它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要組成部分，應該與農(nóng)村經(jīng)濟相互協(xié)調發(fā)展，而當前農(nóng)村基礎設施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎設施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.農(nóng)田水利設施建設滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀五六十年代，受當時經(jīng)濟和技術條件限制，一些工程設計標準低、配套差別，相當一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出，中國是世界上水資源較為短缺的國家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節(jié)性、區(qū)域性缺少問題突出；農(nóng)業(yè)用水浪費、效率低的狀況較為普遍，全國灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，與發(fā)達國家的70％～80%相比，中國灌溉用水效率低，在一定程度上又加劇了水資源短缺矛盾。

2.近期農(nóng)村公路建設的突出矛盾。經(jīng)過多年的建設，中國農(nóng)村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問題，但許多地區(qū)特別是經(jīng)濟落后地區(qū)仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉(xiāng)村公路密度偏低，路網(wǎng)結構不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實、路面薄、使用時間短；路政管理力度不夠，養(yǎng)護資金缺乏保障；在農(nóng)村公路新建、重擴建過程中，少數(shù)農(nóng)民缺乏大局意識，依賴性強；農(nóng)村公路建設占地、拆遷和青苗補償?shù)裙ぷ麟y度加大，所有這些問題，給農(nóng)村運輸帶來諸多不便，阻礙了商品的流通，給農(nóng)民帶來不少損失，影響了農(nóng)民奔小康的步伐。

3.飲用水安全隱患大，供水水質、水量不達標。受特定的自然地理條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質農(nóng)藥等有害物質嚴重超標；受工業(yè)發(fā)展影響，部分地區(qū)地下水水位嚴重下降，造成飲用水水量短缺；受經(jīng)濟發(fā)展影響，偏遠地區(qū)吃水困難，而自建水窖等儲存的飲用水中微生物、細菌超標，使用時雖經(jīng)過煮沸，但依然存在安全隱患，這些問題，嚴重影響了群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，亟須加快解決。

4.農(nóng)村電力設施落后，用電貴、用點難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結構明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。

5.農(nóng)村社會事業(yè)投入低，設施簡陋。農(nóng)村中小學辦學條件差、衛(wèi)生基礎設施落后、基層

計劃生育服務能力滯后、公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務設施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學、就醫(yī)的機會大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。

二、造成農(nóng)村基礎設施薄弱的原因分析

之所以存在上述問題，原因有以下幾個方面：

1.國家財政投資少。新中國成立后，城市的道路、供水、供電、學校、醫(yī)院等都由財政投資建設，而農(nóng)村的基礎設施和公共服務卻大都由農(nóng)民自己投資。雖然以前對農(nóng)村也有投資，比如農(nóng)業(yè)集體化時期，中國農(nóng)村的基礎設施建設、尤其是農(nóng)田水利工程建設，取得了輝煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而農(nóng)村改革以來，農(nóng)村基礎設施建設一直存在投入不足，特別是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.受農(nóng)村經(jīng)濟體制改革影響。集體經(jīng)濟時期，中國政府對農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對績效卻很高。土地實行家庭承包經(jīng)營以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營單位，雖然對農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強烈的依賴性，卻缺乏對這些公共產(chǎn)品的保護和維護意識，致使原有的基礎設施超期服役，有的甚至破壞嚴重，而新的基礎設施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟無錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎設施建設滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時期，集體經(jīng)濟和“兩工”（即農(nóng)民義務工和勞動積累工）曾在農(nóng)村基礎設施建設方面發(fā)揮過積極作用。而實行家庭承包經(jīng)營以來，一方面，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農(nóng)村基礎設施建設，另一方面，農(nóng)民對農(nóng)村包括基建設施在內公益事業(yè)的勞務投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務工和勞動積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎設施建設資金和投入不足的問題更是雪上加霜。

三、加強農(nóng)村基礎設施建設的措施

1.加大國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設的投入。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設和發(fā)展的歷程，政府公共財政理應成為農(nóng)村各項公益性基礎設施建設主要的投資主體。所以，各級政府要全面建立向三農(nóng)傾斜的公共財政分配體制，提高預算內固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點支持農(nóng)村基礎設施建設。同時對基礎設施的后續(xù)管理和維護也要安配相應的配套資金。

2.科學做好農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎設施建設又需要從多個方面進行，在制定農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃時，就要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎設施建設在總體安排、科學部署指導下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村與城市基礎設施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡，努力建設文明、小康、秀美的新農(nóng)村。

3.大力建設農(nóng)村基礎設施。一是加大農(nóng)田水利基本建設力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農(nóng)田水利設施已經(jīng)年久失修，無法發(fā)揮正常功用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們只有加大農(nóng)田水利基本建設力度，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設，普及推廣節(jié)水灌溉技術。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴

等經(jīng)濟實用的節(jié)水灌溉模式，同時加強對農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設施整體水平。二是大力建設農(nóng)村公路。“要想富，先修路”，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運輸通道，也是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，農(nóng)業(yè)結構的調整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎保障。只有加快農(nóng)村公路建設，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是加大農(nóng)村飲用水安全工程建設力度。盡快解決水污染嚴重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問題，努力爭取飲用水安全，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農(nóng)村電力設施建設力度。農(nóng)村電力是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎設施，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，就要加大農(nóng)村電力設施建設力度。繼續(xù)進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民用電價格高的問題，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。啟動無電地區(qū)電力建設工程，逐步解決無電地區(qū)居民生活生產(chǎn)用電問題。五是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，就是要加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎設施，鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，繼續(xù)實施農(nóng)村校舍改造工程，推進新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免疫范圍，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村最低生活保障的標準，擴大農(nóng)村生活保障覆蓋面，努力推進社會公共服務均等化。

4.加強農(nóng)村基礎設施的管理。過去農(nóng)村基礎設施建成后缺乏或根本沒有有效維護和管理，導致其不能充分發(fā)揮作用，很快報廢的現(xiàn)象較為普遍。加強農(nóng)村基礎設施的管理，就是要加強農(nóng)村基層政權建設，提升其對各項公共事務各項財產(chǎn)的管理能力，從農(nóng)村各項基礎設施建設的實際出發(fā)，分類制定相應配套的管理辦法，提高農(nóng)村基礎設施的使用效率；引入利益驅動機制，強化農(nóng)村基礎設施的管理體制，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎設施在社會主義新農(nóng)村建設中的作用。

總之，我們要從廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，加強農(nóng)村基礎設施建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會大力發(fā)展。

參考文獻：

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第三篇：加強農(nóng)村基礎設施建設

加強農(nóng)村基礎設施建設，推進新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展

——關于加強農(nóng)村基礎設施建設的調研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施，是建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質條件，也是提高農(nóng)村公共服務水平、促進農(nóng)民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農(nóng)林水利重大項目建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，顯著增加了對農(nóng)村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎設施建設的情況進行了調研。

一、加強農(nóng)村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)村基礎設施建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎

農(nóng)村基礎設施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調整固定資產(chǎn)投資結構，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，重點向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農(nóng)村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”。“一個調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?！叭齻€傾斜”是：一是堅持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。三是堅持向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強農(nóng)村基礎設施建設是當前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農(nóng)村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設是強化農(nóng)業(yè)基礎的緊迫任務

我們在調研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎設施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設就無從談起。特別是對白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產(chǎn)為例，2006年全市糧食產(chǎn)量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴重威脅。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎設施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。

二、農(nóng)村基礎設施建設中存在的問題

（一）農(nóng)村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農(nóng)業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎設施建設的資金明顯不足。農(nóng)村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，有時甚至會引發(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村基礎設施建設債務包袱重

在農(nóng)村基礎設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強，致使農(nóng)村基礎設施建設遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農(nóng)村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農(nóng)村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農(nóng)民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農(nóng)村基礎設施建設提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎設施建設往往不能及時優(yōu)先實施，不切實際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。

（四）農(nóng)村基礎設施建設的法制法規(guī)不健全

我國目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎設施建設供給法》《農(nóng)村基礎設施建設供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎設施建設供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農(nóng)村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質基礎，加強農(nóng)村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農(nóng)村基礎設施建設過程中必須科學規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點的農(nóng)田基本建設新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領導干部負責監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設；既要突出建設重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設施，又要始終注意加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實防止把新農(nóng)村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農(nóng)村基礎設施建設的分類指導

各地新農(nóng)村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎設施建設必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎設施建設中，要把加強農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設路子，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”：產(chǎn)量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設農(nóng)村基礎設施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質水稻175萬公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質保障。

（三）尊重農(nóng)民意愿，調動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設的積極性 開展農(nóng)村基礎設施建設，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施的需求優(yōu)先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎設施建設，為建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

（四）增加農(nóng)村基礎設施建設資金投入

新農(nóng)村建設需要大量資金，當前農(nóng)村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農(nóng)村建設的投入，加快建立新農(nóng)村建設投資穩(wěn)定增長機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建設，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎設施建設，建立多元化的新農(nóng)村建設投入機制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設的體制和機制

開展新農(nóng)村建設，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農(nóng)民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，切實保障農(nóng)民權益。農(nóng)村基礎設施建設要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，突出建設重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府投資的導向作用，引導農(nóng)民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革。以明晰產(chǎn)權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農(nóng)民投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

第四篇：農(nóng)村基礎設施建設

河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省2008年加強農(nóng)村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農(nóng)村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農(nóng)村建設實施意見

加強農(nóng)村基礎設施建設,搞好村容村貌整治,是現(xiàn)階段從我省實際出發(fā),推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義?，F(xiàn)就河南省2008年加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農(nóng)村建設提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發(fā)展觀的指導下,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設,糧食連年增產(chǎn),農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村基礎設施不斷改善,社會事業(yè)全面發(fā)展。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環(huán)境明顯改善。但從整體上看,我省農(nóng)村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環(huán)境仍然較差,與迅速發(fā)展變化的城市形成很大反差,與廣大農(nóng)民改善生活環(huán)境、加快社會主義新農(nóng)村建設的要求很不適應。當前,我省經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的歷史時期,反哺農(nóng)村的能力不斷增強,進一步加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統(tǒng)一思想,堅定信心,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,推動農(nóng)村基礎設施建設和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議精神,深入落實科學發(fā)展觀,堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的基礎上,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質量為目標,突出加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,改變農(nóng)村整體面貌,推動社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經(jīng)過三年努力,在農(nóng)民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎設施和公共服務設施齊全配套,村莊區(qū)劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環(huán)境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)和社會主義新農(nóng)村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎設施和公共服務設施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎設施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規(guī)劃建設,土地利用節(jié)約合理,綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農(nóng)村基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農(nóng)村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農(nóng)村。

2008年要加快推進村莊建設和整治規(guī)劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發(fā)整村推進村)按規(guī)劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農(nóng)民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點的村鎮(zhèn)要在建設和整治中走在前列,率先達到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動作用,推動全省新農(nóng)村建設取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導,農(nóng)民為主。各級政府要做好政策引導、組織發(fā)動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團結奮斗,共建共享美好家園。

二是規(guī)劃先行,分類指導。堅持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態(tài)和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發(fā)揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。

二、主要任務

(一)鄉(xiāng)村道路

在全省實現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉(xiāng)道路質量,構建農(nóng)村交通良好的骨干網(wǎng)架,提高通達水平。合理規(guī)劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。有條件的村要硬化村內道路,努力實現(xiàn)“村內通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩(wěn)妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農(nóng)村飲水

以解決農(nóng)村飲水安全為重點,加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農(nóng)村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛(wèi)生的自來水,其他一類村要有50%實現(xiàn)戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規(guī)劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規(guī)劃且存在飲水安全問題的由當?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發(fā)、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過延伸管網(wǎng)盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農(nóng)民群眾受益。在水質達標地區(qū),要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農(nóng)村沼氣

大力推進農(nóng)村戶用沼氣建設,在養(yǎng)殖集中區(qū)加快大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣建設,逐步完善農(nóng)村沼氣服務體系,保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態(tài)示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規(guī)劃的村要根據(jù)群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯(lián)戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農(nóng)村沼氣建設。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農(nóng)村戶用沼氣50萬戶;建設各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發(fā)展農(nóng)村太陽能,通過典型示范和縣(市、區(qū))政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農(nóng)村電力

以提高農(nóng)村供電質量為目標,進一步規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設,提高低壓電網(wǎng)供電保證率,加快農(nóng)村電氣化建設步伐。扎實搞好“盲點村”電網(wǎng)改造,開展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設試點,推動有條件的村實現(xiàn)村內主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區(qū)2000個,建設10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務;建成132項縣域內110千伏主網(wǎng)建設(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉(xiāng)市場工程,大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的主導作用,加大農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點建設力度,積極推動農(nóng)村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。條件好的村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市,實現(xiàn)農(nóng)民購買必要的生活生產(chǎn)資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉(xiāng)補貼試點工作,擴大農(nóng)村家電消費,力爭試點期內彩電、冰箱、手機三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理設施50個。積極規(guī)劃完善村莊排水設施,搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉(xiāng)村的生活污水納入城市污水處理系統(tǒng),支持工業(yè)、旅游強鎮(zhèn)建設污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農(nóng)藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動,務求取得突破性進展。

(七)衛(wèi)生設施

以向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質、便捷、廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務為目標,加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力建設,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務,大力推動行政村標準化衛(wèi)生室建設,全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力擴大農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋面,資助符合條件的農(nóng)村低保、五保對象和部分重點優(yōu)撫對象參加新型合作醫(yī)療,對困難群體因大病住院進行醫(yī)療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農(nóng)村居民的目標,建設8000個標準化村衛(wèi)生室。

(八)文化設施

著眼于豐富農(nóng)村文化生活,倡導健康文明的鄉(xiāng)風民俗,加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè),重點完善鄉(xiāng)村公共文化設施、文化服務網(wǎng)絡和農(nóng)村體育設施。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進戶,推進農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現(xiàn)行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。2008年在20戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現(xiàn)一村一月放映一場電影,建設72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個“農(nóng)家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農(nóng)民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標,把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟林木,實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。2008年全面啟動林業(yè)生態(tài)省建設村(鎮(zhèn))綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮(zhèn))的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規(guī)劃

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,引導村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調安排好區(qū)域性基礎設施與公共服務設施,實現(xiàn)區(qū)域共建共享。要尊重村民意愿,統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)設施等布局。強化建設規(guī)劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設規(guī)劃、農(nóng)房設計等所需經(jīng)費。結合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規(guī)沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發(fā)自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進整體遷建。各地要加強對農(nóng)民建房的技術服務,向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農(nóng)村建設的投入

省、市、縣級財政對“三農(nóng)”投入增長的幅度要確保高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設的比重。調整耕地占用稅使用方向,新增收入向農(nóng)村基礎設施建設傾斜。調整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施的建設和維護。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農(nóng)村基礎設施建設和村容村貌整治。進一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調,按照農(nóng)村建設和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。制定優(yōu)惠政策,鼓勵和調動金融、企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村基礎設施建設。

(三)創(chuàng)新管理機制

加快建立農(nóng)村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現(xiàn)象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當?shù)貙嶋H,針對不同類型的工程設施,加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革。對于單個農(nóng)戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產(chǎn)權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經(jīng)營權分離,實行經(jīng)營權與工程管護責任相統(tǒng)一;對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監(jiān)督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛(wèi)生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業(yè)技術人員駐村指導。

(四)明確建設主體

農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農(nóng)民的主體意識、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應和主動參與;要善于組織發(fā)動,依靠群眾科學制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監(jiān)督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農(nóng)民的智慧和雙手改變農(nóng)村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發(fā)動和依靠群眾的關鍵環(huán)節(jié)來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質,充分發(fā)揮他們的組織領導作用。各縣(市、區(qū))在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領導

各級政府和有關部門要把加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯(lián)席會議制度,分管農(nóng)業(yè)的副省長為召集人,省發(fā)展改革、建設、財政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、商務、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯(lián)等為成員單位,在省委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)一領導下指導和協(xié)調農(nóng)村建設和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應建立相應機制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發(fā)展改革委備案。各地要根據(jù)實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農(nóng)村建設和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農(nóng)村建設取得良好成效。

第五篇：淺談如何加強農(nóng)村基礎設施建設

遠景設計研究院

淺談如何加強農(nóng)村基礎設施建設

加強農(nóng)村基礎設施，不僅是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑之一，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。研究農(nóng)村基礎設施投資問題，可以為解決農(nóng)村基礎設施投資資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實問題提供理論依據(jù)和政策建議。本文在分析歸納國內外現(xiàn)有研究成果的基礎上，將解決農(nóng)村基礎設施投資資金籌措問題確定為研究的目標，對農(nóng)村基礎設施特征和投資成本補償方式進行了理論研究，并結合對農(nóng)村基礎設施投資情況的調查資料，分析了區(qū)域經(jīng)濟差異、政府投資決策方式、資金管理方式等因素對農(nóng)村基礎設施投資的影響。在理論研究和實踐分析基礎上，做出了研究結論并提出了建議。

1、基礎設施投資的定義

“基礎設施”一詞最早見于19世紀40年代初北大西洋公約組織對一個國家發(fā)動和應付戰(zhàn)爭能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎設施被界定為“由基地、服務訓練設施等構成的整個系統(tǒng)，用于部隊的軍事行動”。而對于基礎設施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發(fā)展經(jīng)濟學家。他們對基礎設施理論提出了具有重要價值的觀點，作出了重大理論貢獻。他認為社會先行資本包括諸如電力、運輸、通訊之類的基礎工業(yè)，它構成社會經(jīng)濟的基礎設施結構，是作為一個國民經(jīng)濟總體的分攤成本，農(nóng)村基礎設施及其分類。

2、我國農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀分析

東中西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為13484.1億元，中部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為5224億元，西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為3159億元。可以看出，中西部地

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

區(qū)農(nóng)村基礎設施投資不足的現(xiàn)象更為嚴重，但因為經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和資金來源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內很難縮小，可以說，對政策傾斜和創(chuàng)新融資機制的研究對于與中西部農(nóng)村來說意義更為深遠。

3、構建農(nóng)村基礎設施政策建議

建設社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基礎設施建設帶來了機遇和挑戰(zhàn)，據(jù)遠景設計研究院相關研究表明，農(nóng)村基礎設施的供給與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人均收入存在明顯的相關關系，農(nóng)村基礎設施存量的增加是當?shù)貒裆a(chǎn)總值增長的原因。建設社會主義新農(nóng)村，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。

3.1發(fā)揮政府的政策引導作用

創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎設施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎設施融資機制，破解農(nóng)村基礎設施建設融資難題，離不開政府政策的引導和扶持。農(nóng)村基礎設施具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件，要吸引非財政資金進入農(nóng)村基礎設施投資領域，必須依靠有吸引力的財稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。主要包括：建立完善的農(nóng)村基礎設施項目融資法律法規(guī)體系；加大農(nóng)村基礎設施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎設施投融資環(huán)境；完善政府基礎設施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。

3.2調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局

以招商引資加大對農(nóng)村基礎設施的投入要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須進行招商引資，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展*當招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，可吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。同時，隨著產(chǎn)業(yè)的做大，改善當?shù)氐幕A設施，產(chǎn)生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達到城鎮(zhèn)化的目的。

3.3“自下而上”的決策方式

政府要以居民的需求為主確定基礎設施投資項日的內容、數(shù)童和投資額。這種決策方式將基礎設施投資目標確定為滿足社會生產(chǎn)和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化?！白韵露稀钡臎Q策方式按照私人產(chǎn)品局部均衡分析的方法，通過分析公共產(chǎn)品“虛擬”供需曲線，得出公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉換率。雖然在基礎設施的消費者和供應者之間存在著信息的不對稱性，供應者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎設施的偏好信息。

3.4以工補農(nóng)加大對農(nóng)村基礎設施的投入

農(nóng)村基礎設施的投入應順應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進行投入。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，主攻一二個產(chǎn)業(yè)，起到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范作用，把一家一戶分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)相結合，幫助農(nóng)民以較低的成本進入市場，降低農(nóng)民從事市場活動的風險，達到做大做強龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村基礎設施的投入。

4、結語

要使農(nóng)民增收,解決農(nóng)村中基礎設施落后的現(xiàn)狀,加大對農(nóng)村基礎設施的投入是推動農(nóng)民奔小康的有力舉措，在我國中西部地區(qū),還大量存在著鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通,農(nóng)村的自流灌溉低,排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現(xiàn)狀，只有通過加強政策的領導和多方面的協(xié)調發(fā)展，才能將農(nóng)村基礎建設落到實處。