第一篇：中國人民銀行關(guān)于做好差別化住房信貸政策實施工作的通知

中國人民銀行關(guān)于做好差別化住房信貸政策實施工作的通知

（銀發(fā)[2011]66號）

中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、深圳市中心支行，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）精神，切實做好差別化住房信貸政策實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的一系列決策精神，充分認(rèn)識促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控的要求上來。要深入經(jīng)濟(jì)金融一線，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平、住房支付能力和貸款需求特點的調(diào)查研究和監(jiān)測分析，進(jìn)一步強(qiáng)化信貸管理，切實貫徹落實好國家及各地確定的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策及具體措施。

二、人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)城市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施落實情況、市場形勢變化情況和新建住房價格控制目標(biāo)實現(xiàn)情況，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的信息交流和溝通協(xié)調(diào)，切實做好差別化住房信貸政策實施工作。要通過現(xiàn)場走訪、抽樣調(diào)查等方式，及時跟蹤和評估差別化住房信貸政策的執(zhí)行情況和實施效果。在轄區(qū)內(nèi)實施各項貨幣信貸管理措施時，應(yīng)充分考慮各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的情況。對于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反映的新情況、新問題，涉及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的，要積極幫助協(xié)調(diào)解決。

三、人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、深圳市中心支行可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標(biāo)和政策要求，組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，并會商政府相關(guān)部門，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，適時提高轄區(qū)內(nèi)城市第二套住房貸款的最低首付款比例、利率下限，并及時將征求意見情況和政策措施向總行備案。

四、人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、深圳市中心支行應(yīng)根據(jù)本通知精神做好轄區(qū)內(nèi)差別化住房信貸政策的組織實施工作，明確轄區(qū)內(nèi)城市調(diào)整差別化住房信貸政策的相關(guān)工作機(jī)制和管理要求，及時將轄區(qū)內(nèi)各城市政府公布的新建住房價格調(diào)控目標(biāo)、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的情況向總行報告。

五、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》精神，進(jìn)一步完善住房信貸業(yè)務(wù)管理操作細(xì)則，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的政策培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對住房信貸業(yè)務(wù)的檢查、處罰力度，督促分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐牟顒e化住房信貸政策，要求分支機(jī)構(gòu)及時將管理操作細(xì)則及政策執(zhí)行情況向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)報告。

請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、深圳市中心支行將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)人民銀行各分支行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、外資銀行、村鎮(zhèn)銀行及其他開辦住房信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

中國人民銀行

二〇一一年三月十八日

發(fā)布部門：中國人民銀行 發(fā)布日期：2011年03月18日 實施日期：2011年03月18日(中央法規(guī))

第二篇：關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知

銀發(fā)〔2010〕275號

中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省（自治區(qū)、直轄市）銀監(jiān)局，國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）的有關(guān)精神，鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就相關(guān)信貸政策通知如下：

一、各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。

二、對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。

三、各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對消費性貸款的管理，禁止用于購買住房。

四、對有土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期。

五、對不認(rèn)真執(zhí)行差別化信貸政策的商業(yè)銀行，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理。

六、繼續(xù)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)中低價位、中小套型商品住房項目和參與保障性安居工程的貸款需求。

七、鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。

請人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社及外資銀行，并及時上報執(zhí)行情況。

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

二〇一〇年九月二十九日

第三篇：轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步調(diào)整差別化住房信貸政策的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整差別化住房

信貸政策的通知》的通知

各盟市分行、直屬支行：

為進(jìn)一步落實國務(wù)院關(guān)于調(diào)控房價的相關(guān)政策，有效降低我行房地產(chǎn)信貸風(fēng)險，現(xiàn)將總行《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整差別化住房信貸政策的通知》（郵銀發(fā)[2010]873號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將有關(guān)要求明確如下：

一、各分行將當(dāng)?shù)胤抗芫质欠窬邆洳樵兎课莸怯洸緱l件的情況報備區(qū)分行。

二、在住房按揭貸款辦理流程中，必須增加各環(huán)節(jié)對借款人家庭已有住房套數(shù)的核實和《家庭住房實有套數(shù)誠信保證書》、《住房貸款客戶居訪記錄表》等資料內(nèi)容的核實。

三、按照區(qū)分行《轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古銀監(jiān)局關(guān)于住房貸款風(fēng)險提示的通知》（蒙郵銀辦發(fā)[2010]77號）要求，全區(qū)堅決執(zhí)行暫停發(fā)放第三套住房貸款的政策。

四、各分行可在總行確定的最低執(zhí)行利率和最高抵押率的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)提高執(zhí)行利率、降低抵押率，并及時將當(dāng)?shù)貓?zhí)行利率報區(qū)分行備案，但一個行政區(qū)域的客戶只能執(zhí)行一個報備的利率，報備后如需調(diào)整則需再次報備區(qū)分行。

五、各分行要及時組織信貸人員學(xué)習(xí)并將總行及區(qū)分行的信貸政策有效傳達(dá)到每一位信貸人員。

六、本通知于2010年8月23日起正式執(zhí)行，各分行應(yīng)于

2010年8月23日之前以書面形式向區(qū)分行報備當(dāng)?shù)胤抗芫植樵兎课莸怯洸緱l件情況及當(dāng)?shù)貓?zhí)行利率標(biāo)準(zhǔn)。

本通知執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時向區(qū)分行信貸業(yè)務(wù)部反饋。

附件：關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整差別化住房信貸政策的通知

二〇一〇年八月十八日

抄送：區(qū)分行牧副行長，風(fēng)險合規(guī)部、審計部、信貸部

第四篇：做好住房保障工作

做好住房保障工作

為擴(kuò)內(nèi)需保民生做貢獻(xiàn)

濟(jì)寧市建設(shè)委員會

（二〇〇九年九月二十一日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

近年來，濟(jì)寧市將住房保障工作列為擴(kuò)內(nèi)需、保民生的“政府工程”、“民心工程”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)，全市建成經(jīng)濟(jì)適用住房 69.5萬平方米，9100戶低收入家庭喬遷新居，4829戶低收入家庭通過廉租住房保障解決了住房困難，住房保障范圍不斷擴(kuò)大，工作機(jī)制規(guī)范健全，走上了健康發(fā)展的“快車道”。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立住房保障推進(jìn)機(jī)制

濟(jì)寧市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)，連續(xù)5年列入政府“實事工程”。特別是去年以來，我市堅決執(zhí)行中央、省應(yīng)對金融危機(jī)的各項政策措施，將保障性安居工程建設(shè)列為為民辦的“十件實事”之首，進(jìn)一步加大了工作力度。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府將市城區(qū)保障性住房建設(shè)納入城建重點工程項目，建立了工程調(diào)度與督辦聯(lián)絡(luò)制度。市重點工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月兩次調(diào)度工程進(jìn)展情況，上報市領(lǐng)導(dǎo)并通報各有關(guān)部門。建立了市級領(lǐng)導(dǎo)包項目責(zé)任制，1市委常委、常務(wù)副市長崔洪剛和副市長周洪分別包保城區(qū)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目，及時調(diào)度、研究解決工程建設(shè)中遇到的問題。市委書記、市人大常委會主任孫守剛，市委副書記、市長張振川分別出席了市區(qū)潤景園、仁和花園經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)奠基儀式。張振川市長、崔洪剛常務(wù)副市長等市領(lǐng)導(dǎo)還到經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工地看望慰問施工人員，體現(xiàn)了對住房保障工作的高度關(guān)注和重視。

二是健全組織。成立了由崔洪剛副市長掛帥，市建委等17個職能部門為成員的市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，具體負(fù)責(zé)市直及各縣市區(qū)住房保障組織管理工作。各縣市區(qū)也相繼成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。梁山縣、兗州市還分別設(shè)立了廉租住房管理辦公室，為住房保障工作提供了組織保障。

三是完善政策。先后以市政府及市建委等職能部門的名義出臺了《濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的意見》、《濟(jì)寧市申請廉租住房城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法（試行）》、《關(guān)于濟(jì)寧市城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范企業(yè)集資合作建房組織和管理的意見》等文件，明確了住房保障工作的指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則以及保障性住房建設(shè)、供應(yīng)和管理的政策規(guī)定。

四是強(qiáng)化督查。市城區(qū)及各縣市全部建立了低收入家庭住房檔案。市區(qū)制定了《濟(jì)寧市住房建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》，各縣市也完成并向社會公示了解決低收入家庭住房困

難發(fā)展規(guī)劃和計劃。市政府分別與各縣市區(qū)政府簽訂了實施住房保障目標(biāo)責(zé)任書，把住房保障任務(wù)具體量化、分解到各縣市區(qū)。市政府督查室將住房保障工作列為定期督查項目。市建委、市監(jiān)察局組成檢查組，連續(xù)兩年對全市包括濟(jì)寧高新區(qū)、北湖旅游度假區(qū)在內(nèi)的14個縣市區(qū)的住房保障工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并將檢查情況及時通報全市，表揚成績突出的縣市，通報批評進(jìn)展遲緩的縣市并要求限期整改，有力地推動了保障性住房建設(shè)。

二、加大資金投入，全力推動廉租住房建設(shè)

我們抓住中央加大住房保障資金投入的寶貴機(jī)遇，積極對上爭取資金，下大氣力落實地方配套資金，加快了廉租住房建設(shè)步伐。去年以來共爭取中央廉租住房補(bǔ)助資金4004萬元，廉租住房建設(shè)總面積20.02萬平方米（含棚戶區(qū)改造），其中，市城區(qū)3.3萬平方米，各縣市16.72萬平方米。

一是落實配套資金，建立保障資金專戶。啟動廉租住房保障以來，市區(qū)及各縣市累計提供廉租住房建設(shè)與補(bǔ)貼資金17598萬元。魚臺縣在本級財政十分困難的情況下，一次性撥付40萬元用于廉租住房租賃補(bǔ)貼。兗州、鄒城、曲阜、泗水、微山、汶上、梁山把廉租住房配套資金納入財政預(yù)算。2007、2008年全市公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費后余額為1000萬元和1400萬元，80%返還給各縣市公積金中心用于廉租住房建設(shè)，20%納入市級統(tǒng)籌。市城區(qū)及各縣市分別建立了廉租住房保障資金專戶。

二是改善保障方式，增大實物配租比例。去年以來，我市通過在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和企業(yè)集資建房中配建，建設(shè)廉租住房10.58萬平方米，2116套，優(yōu)先提供給孤、老、病、殘等特殊家庭。結(jié)合棚戶區(qū)改造，可對1888戶符合條件的家庭進(jìn)行實物配租。實現(xiàn)了由租賃補(bǔ)貼為主向租賃補(bǔ)貼與實物配租并重的過渡。

三是延伸保障范圍，擴(kuò)大保障覆蓋面。2008年9月1日，市城區(qū)將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到低收入家庭，各縣市也于同年12月完成了擴(kuò)面工作。從去年12月起，市城區(qū)將符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購條件但受房源限制暫未購買的830戶低收入家庭納入租賃補(bǔ)貼，進(jìn)一步增大了保障覆蓋面。截止目前，全市共計有4829戶低收入家庭通過廉租住房保障解決了住房困難，其中實物配租426戶，租賃補(bǔ)貼3802戶，租金核減601戶。

三、健全工作機(jī)制，規(guī)范和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度

我市持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，2008年全市經(jīng)濟(jì)適用住房開工面積39.58萬平方米，完成年計劃的113%；已竣工24.48萬平方米，完成年計劃的122.4%。2009年，全市經(jīng)濟(jì)適用住房計劃施工44萬平方米，竣工23萬平方米，分別比上年增加20%、13%。在加快建設(shè)步伐的同時，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)適用住房制度。一是科學(xué)確定了經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象。二是建立了四級受理審批，“三榜”公示的申購程序。即社區(qū)居委受理，街道辦事處初審，區(qū)建設(shè)（房管）部門復(fù)審，市房產(chǎn)管理局審核；區(qū)、市房管局和搖號三榜公示。三是購房實現(xiàn)了陽光、透明操作。獲得購買資格的家庭采取電腦搖號、電視現(xiàn)場直播的方式確定購買順序，按順序號組織申購人抓鬮，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正。四是創(chuàng)新了企業(yè)集資合作建房管理體制。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)集資建房的申報、準(zhǔn)入、審核和批準(zhǔn)程序，改變集資建房管理方式，變企業(yè)自行運作為在市住房解困協(xié)會統(tǒng)一組織下實施。目前，市政府已批準(zhǔn)市區(qū)10家困難企業(yè)實施集資合作建房，6家企業(yè)已開工建設(shè)，面積11萬平方米。

四、盤活存量土地，增加保障性住房土地供應(yīng)

為最大限度地保障廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)土地供應(yīng)，我們高度重視做好整合盤活單位存量土地的文章。一是直接轉(zhuǎn)化。市城區(qū)已銷售的仁和花園經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)就是在勝利居委破產(chǎn)企業(yè)的原址上興建的。市房管局與原市啤酒廠達(dá)成協(xié)議,將其廠址29畝土地收回用作經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2.6萬平方米、廉租住房0.53萬平方米。二是“提級升格”。省供銷合作社濟(jì)寧儲運站擁有原倉儲用地23畝，企業(yè)先按集資建房申報,考慮到該土地面積較大且位置適中，經(jīng)研究決定將其“升格”為市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目。三是“挖潛增效”。針對企業(yè)集資合作建房土地面積可建造的住房往往大于符合條件職工需求的實際，指導(dǎo)企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計時充分利用現(xiàn)有土地，在與之簽訂協(xié)議時，明確滿足本單位職工需求后剩余住房由政府用作經(jīng)濟(jì)適用住房向社會出售或回購為廉租住房。初步測算，通過合理規(guī)劃，利用已批集資建房企業(yè)的土地，可多建12000多平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房向社會供應(yīng)。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們，我市在住房保障方面雖然做了一些工作，取得了一些成績，但與上級要求和兄弟城市相比，還有不小的差距。我們將學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，克服不足，乘勢而上，推動我市住房保障工作邁上新臺階，為擴(kuò)內(nèi)需保民生做出更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第五篇：關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知

關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知

建保[2010]91號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2010年06月13日

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障房屋管理局、國土資源房管局）、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)墾總局（局、辦、內(nèi)蒙古海拉爾農(nóng)場管理局、大興安嶺農(nóng)場管理局）、林業(yè)廳（局，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工集團(tuán)公司），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）精神，指導(dǎo)各地做好2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民“住有所居”為宗旨，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，加快解決快速城鎮(zhèn)化帶來的住房新問題，建立健全基本住房保障制度，逐步擴(kuò)大保障范圍，加快保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，切實解決中低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮(zhèn)居民基本居住條件。

（二）基本原則

1、目標(biāo)合理，標(biāo)準(zhǔn)適度。各地要堅持以滿足基本住房需要為原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、家庭人口結(jié)構(gòu)、住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為，量力而行，科學(xué)制定住房保障目標(biāo)，合理確定住房保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)。

2、因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)差別，區(qū)別對待區(qū)域差異，著力解決住房方面的突出矛盾和問題。要針對不同收入群體，采取不同措施，實行分層次住房保障。要注意做好同住房建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮各類保障性住房、各類保障群體之間的關(guān)系，做好目標(biāo)任務(wù)、投資安排和政策手段的有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。

3、突出重點，分步實施。要統(tǒng)籌考慮改善危舊住房群眾的居住條件和解決新增家庭的住房困難，加快各類棚戶區(qū)改造，積極發(fā)展公共租賃住房。常住人口住房問題突出的，要結(jié)合實際，有重點地加以解決。要區(qū)分輕重緩急，區(qū)別建設(shè)和發(fā)展時序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項目，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，有計劃有步驟地組織實施。

4、政府主導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。要著眼于體制和機(jī)制創(chuàng)新，落實好土地、金融與財稅等支持政策，加強(qiáng)住房保障組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政府支持和引導(dǎo)作用，建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的長效機(jī)制。

二、規(guī)劃重點和基本目標(biāo)

（一）著力解決低收入家庭住房困難問題。規(guī)劃期內(nèi)，各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房房源，加大租賃住房補(bǔ)貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，2013-2015年各地要結(jié)合實際，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭到規(guī)劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。

（二）努力解決中等偏下收入家庭住房困難。規(guī)劃期內(nèi)，要加快建設(shè)公共租賃住房、限價商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。各級政府要加大政策支持力度，加快發(fā)展公共租賃住房，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房的供應(yīng)。

（三）推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造；有條件的地區(qū)爭取到2011年末基本完成。2014-2015年，穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造，穩(wěn)步推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境；有條件的地區(qū)2012年開始加快改造、整治。

（四）建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。要加快住房保障立法，依法強(qiáng)化各級政府的住房保障責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)、政策、技術(shù)支撐體系，實施住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。力爭到2012年末，所有縣、市健全住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實施機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)全國互聯(lián)互通，到2015年末，基本建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺。

三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃編制期限

保障性住房建設(shè)規(guī)劃（包括各類棚戶區(qū)改造、政策性住房建設(shè)）的規(guī)劃期限為2010-2012年，基期年為2009年。“十二五”住房保障規(guī)劃的規(guī)劃期限為2011-2015年，基期年為2010年，可展望到2020年。兩個規(guī)劃要保持有機(jī)銜接。

（二）規(guī)劃組成、層級、編制單位和范圍

1、規(guī)劃組成。本次規(guī)劃除廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障規(guī)劃外，還包括公共租賃住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造（只包括東北三省、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，含河北、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和江蘇徐礦集團(tuán)）等內(nèi)容。各級規(guī)劃編制單位可根據(jù)實際需要，確定專項規(guī)劃編制內(nèi)容。

2、規(guī)劃層級。規(guī)劃分國家、省、市（地、州、盟）、縣四級，逐級匯總編制。

3、編制單位。省級以下（含省級）住房保障部門會同有關(guān)部門編制廉租住房保障、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等方面的規(guī)劃。省級以下（含省級）發(fā)展改革、農(nóng)墾、林業(yè)部門分別會同有關(guān)部門編制中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造規(guī)劃，送同級住房保障部門匯總。

4、編制范圍。各級規(guī)劃的編制范圍按行政區(qū)劃確定。

（三）重點指標(biāo)和規(guī)劃文本

規(guī)劃重點指標(biāo)（見附件）作為規(guī)劃文本的附件。規(guī)劃重點指標(biāo)有規(guī)劃期目標(biāo)指標(biāo)和輔助指標(biāo)。輔助指標(biāo)主要用于評估規(guī)劃期目標(biāo)指標(biāo)的實施效果。各種渠道解決低收入和中偏下收入家庭住房困難戶數(shù)、保障性（政策性）住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造的套數(shù)（戶數(shù)）為約束性指標(biāo)。文本應(yīng)包括三部分：

第一部分：規(guī)劃正文。主要包括：

1、規(guī)劃編制依據(jù)、范圍和期限。

2、總體目標(biāo)和目標(biāo)。分明確各類項目保障戶數(shù)，以及各類建設(shè)項目計劃投資、土地需求、開工和竣工等數(shù)量。

3、空間布局指引。按照行政區(qū)劃分明確區(qū)域各類住房規(guī)劃建設(shè)數(shù)量，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況和發(fā)展趨勢，做好各類保障性住房項目的空間布局。

4、配套政策措施。要落實規(guī)定的資金渠道和稅費政策，確保各項資金落實到位；落實土地供應(yīng)計劃，依法保障項目及時落地；強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范住房保障管理，提高管理服務(wù)水平；健全管理機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)，落實工作經(jīng)費。

5、規(guī)劃組織實施。明確部門職責(zé)分工，建立健全推進(jìn)實施機(jī)制，保證規(guī)劃實施。

第二部分：規(guī)劃主要指標(biāo)（見附件）和相關(guān)圖件。主要指標(biāo)要體現(xiàn)在2005-2009年住房保障情況、2010-2015年住房保障目標(biāo)任務(wù)和2010-2015年住房保障規(guī)劃實施預(yù)測。

第三部分：規(guī)劃編制說明。主要包括：

1、“十一五”期間住房保障情況?？偨Y(jié)、評估“十一五”住房保障工作，查找突出問題和主要矛盾。

2、規(guī)劃期內(nèi)住房保障面臨的基本形勢。依據(jù)住房狀況調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計資料，做好各類住房保障對象數(shù)量和狀況分析、政府保障能力分析，明確規(guī)劃定位，提出解決思路、指導(dǎo)思想和基本原則。

3、規(guī)劃實施預(yù)測。依據(jù)規(guī)劃期間住宅供應(yīng)數(shù)量和空間布局，對住房保障規(guī)劃實施效果進(jìn)行分析、預(yù)測，穩(wěn)定居民住房消費預(yù)期。

四、規(guī)劃編制的基本要求

（一）深入調(diào)查研究，廣泛征求意見。各市（地、州、盟）、縣規(guī)劃編制單位要會同有關(guān)部門采取抽樣調(diào)查、普查等方式摸清當(dāng)?shù)刈》楷F(xiàn)狀、住房保障對象底數(shù)和各類棚戶區(qū)改造對象底數(shù)。要圍繞居民住房方面存在的突出問題，開展全局性、戰(zhàn)略性重大問題研究，對規(guī)劃重點內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)行專題研究。要從實際出發(fā)，采取實地調(diào)研、部門訪談、專家座談等方式，廣泛征求社會各界的意見，增強(qiáng)工作透明度和公眾參與度。各級住房保障規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

（二）規(guī)范編制程序，明確時限要求。編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、論證與征求意見、成果形成五個階段進(jìn)行。實行規(guī)劃逐級上報、逐級審查制度，上級規(guī)劃編制部門要會同有關(guān)部門對下級規(guī)劃進(jìn)行審查，加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的監(jiān)督指導(dǎo)。省級2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃要確保于2010年6月30日前上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門于2010年7月15前完成審查?？h、市（地、州、盟）級規(guī)劃上報、審查時限由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。各級2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃要確保于2010年7月底前向社會公布。各級“十二五”住房保障規(guī)劃要確保于2010年9月底前編制完成。為提高效率，便于各級規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總和報備，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建立住房保障規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)。各級規(guī)劃編制單位要會同有關(guān)部門，加大督促檢查力度，定期通報進(jìn)展情況。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)配合。住房保障規(guī)劃是各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)住房保障事業(yè)改革和發(fā)展的重要文件。各級各部門要充分認(rèn)識編制規(guī)劃的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，各司其職，密切配合，把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。要盡量吸收各地區(qū)、各部門已有的工作成果和各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，加快規(guī)劃編制。各級規(guī)劃編制所需工作經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排。

附表：

1、2005-2009年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件和保障標(biāo)準(zhǔn)情況表 2、2005-2009年住房保障戶數(shù)情況表 3、2005-2009年住房保障各類住房建設(shè)情況表 4、2010-2015年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件和保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃表 5、2010-2015年住房保障戶數(shù)規(guī)劃表 6、2010-2015年住房保障各類住房建設(shè)規(guī)劃表 7、2005-2015年人口、收入、投資等住房保障規(guī)劃輔助指標(biāo)情況表 8、2008年底各類棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查表（參考）9、2010-2015年住房保障需求現(xiàn)狀調(diào)查預(yù)測表（參考）10、2010-2015年住房保障各類住房建設(shè)項目儲備表（參考）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

國家林業(yè)局

二〇一〇年六月十一日