第一篇：平泉縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作總結(jié)

平泉縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作總結(jié)

平泉縣位于冀、遼、蒙三省交界，是河北省林業(yè)大縣。全縣森林資源總量259萬畝，森林覆蓋率達(dá)到52、2%，列入國家重點(diǎn)防護(hù)林106萬畝，并且擁有遼河源國家森林公園一處，森林資源管護(hù)任務(wù)比較繁重。二00三年十月，我縣被國家林業(yè)局確定為以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位后，我們及時向縣政府做了匯報，得到了縣政府的大力支持。通過二00四年一年的林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，使規(guī)范林業(yè)執(zhí)法工作取得了一定進(jìn)展。現(xiàn)將我縣林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作做以總結(jié)，請國家林業(yè)局審閱。

一、林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的基本做法

1、組織建設(shè)方面

我縣被確定為林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位后，縣政府非常重視此項(xiàng)工作，組織召開了財政、人事、林業(yè)等相關(guān)部門參加協(xié)調(diào)會，成立了以主管縣長為組長的平泉縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個成立工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等，領(lǐng)導(dǎo)小組成員林業(yè)局局長和森林公安局局長分別負(fù)責(zé)具體執(zhí)法試點(diǎn)工作。以縣政府名義制訂了《平泉縣林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案》，報請省林業(yè)局審核同意后開展實(shí)施?？h政府確定了森林公安局為綜合執(zhí)法試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，林業(yè)局委托森林公安局查處森林法規(guī)定的第39、42、43、44條以外的一切涉林行政案件，以林業(yè)局名義下達(dá)林業(yè)行政處罰決定。林業(yè)局林政、森檢、木材檢查、種苗等股不再行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，劃歸森林公安行使，重新整合了林業(yè)執(zhí)法人員。森林公安局建立林政稽查股，負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件查處工作。林業(yè)局成立了法制股，明確了縣法制辦、林業(yè)局為林業(yè)綜合執(zhí)法過錯追究檢查部門，森林公安局法制督察股為執(zhí)法監(jiān)督日常機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有林業(yè)行政案件的審核、把關(guān)、檢查、督辦等項(xiàng)工作。林業(yè)綜合執(zhí)法工作實(shí)施以來，全體林業(yè)執(zhí)法人員以全國執(zhí)法試點(diǎn)為契機(jī)，局領(lǐng)導(dǎo)以身作則，勤政務(wù)實(shí)，執(zhí)法工作人員積極響應(yīng)，精神振奮，恪盡職守，使林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。

2、隊伍建設(shè)方面 為提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，我們對林業(yè)局原來機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行了有選擇的招錄，按照林業(yè)局調(diào)劑的18個執(zhí)法編制，通過崗前培訓(xùn)、命題、考試、組織考核，擇優(yōu)選用了18名林業(yè)執(zhí)法人員。并與森林公安局全體民警一起舉行了林業(yè)綜合執(zhí)法大培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了各項(xiàng)涉林法律法規(guī)和《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政賠償法》、《辦理行政案件程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。為使林業(yè)執(zhí)法人員有效致于社會監(jiān)督之下，森林公安局設(shè)立了舉報電話，在各林區(qū)分別設(shè)立了舉報箱和公布了舉報電話，并明確森林公安局法制督察股為信訪接待室，有效增加了林業(yè)行政執(zhí)法工作的透明度。同時，11月份，舉辦了全縣執(zhí)法監(jiān)督員聽證質(zhì)詢會議，代表滿意率達(dá)100%，并向社會各界發(fā)出征求意見函95份。我們將林政稽查股和各股所隊一同進(jìn)行崗位目標(biāo)考核。通過采取上述措施，切實(shí)增強(qiáng)了林業(yè)執(zhí)法人員廉潔自律意識。

3、規(guī)范執(zhí)法行為方面

森林公安局是林業(yè)局下屬副科級事業(yè)單位，已經(jīng)縣政府機(jī)構(gòu)改革方案審批并公布實(shí)施。森林公安局執(zhí)法主體合法，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法人員都屬國家正式干部，統(tǒng)一持有縣政府法制辦辦理的執(zhí)法證。在執(zhí)法中做到了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一把關(guān)，統(tǒng)一使用全國統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰法律文書。在辦理的所有林業(yè)行政案件中，沒有出現(xiàn)適用法律不當(dāng)、程序不合法現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)因行政處罰而提起行政復(fù)議或行政訴訟案件，執(zhí)法人員沒有出現(xiàn)任何違法違紀(jì)行為。

4、制度建設(shè)方面

我們制定和嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法工作崗位職責(zé)、人員管理制度、廉政制度、財務(wù)管理制度、執(zhí)法考核制度、錯案追究制度、執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰文書檔案管理制度，案件統(tǒng)計報表制度等，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒款物“罰繳分離”、“收支兩條線”管理，嚴(yán)格遵守暫扣、沒收財物的保管，使林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作有章可循，規(guī)范有序。

5、保障措施方面 森林公安局在林業(yè)局同樓辦公，屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，車輛配備有2輛以上，檢查評估要求的各項(xiàng)保障措施均有保障。

二、取得的成效

執(zhí)法試點(diǎn)工作開展以來，總體效果明顯，至現(xiàn)在共查處各類涉林案件415起，其中刑事案件11起，逮捕13人,林政案件324起，治安案件80起，行政拘留77人,刑事案件結(jié)案率達(dá)100%，林業(yè)行政案件結(jié)案率達(dá)到100%，治安案件查處率達(dá)100%，全縣沒有發(fā)生重特大濫砍盜伐案件，全部行政案件由森林公安查處，沒有出現(xiàn)林政案件執(zhí)法難現(xiàn)象，林區(qū)社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，辦案中實(shí)行辦案單位、辦案人員、法制督察員、局領(lǐng)導(dǎo)四級把關(guān)制度，民警們程序意識、時效意識、證據(jù)意識顯著增強(qiáng)，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量明顯提高，進(jìn)而提高了辦案效率。在人大代表評議基層所活動和全縣民主測評行風(fēng)活動中，滿意率都達(dá)100%。

三、幾點(diǎn)體會

森林公安機(jī)關(guān)是國家公安機(jī)關(guān)的一個重要組成部分，它是國家公安機(jī)關(guān)派駐林區(qū)的一支具有武裝性質(zhì)的刑事和行政執(zhí)法隊伍，在對森林資源和野生動植物資源的有效保護(hù)、穩(wěn)定林區(qū)治安秩序、推動林業(yè)事業(yè)跨越式發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡等方面起著其他任何行政執(zhí)法力量不可替代的特殊作用，在林業(yè)行政執(zhí)法中占主導(dǎo)作用，我縣自實(shí)行以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)后顯現(xiàn)出了森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合執(zhí)法的優(yōu)勢。

1、林業(yè)綜合行政執(zhí)法是十分必要的。一些年來，我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作確實(shí)存在一定問題，一是林業(yè)局同時行使行政許可權(quán)和案件查處權(quán)，使許可權(quán)和查處權(quán)之間起不到互相制約，互相監(jiān)督的作用，有時是自己查自己，影響執(zhí)法工作的開展；二是林業(yè)內(nèi)部執(zhí)法部門多，職能重疊，執(zhí)法力量分散，易造成多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法不平，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。三是林業(yè)執(zhí)法人員同時承擔(dān)著林業(yè)方面許多工作，執(zhí)法工作只是其工作中的一部分，造成部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足，不利于執(zhí)法水平的提高。四是林業(yè)執(zhí)法在案件查處上缺乏必須的強(qiáng)制措施和手段，對一些闖關(guān)過站，歐打漫罵執(zhí)法人員的不法分子缺乏打擊手段，對拒不到案的違法人員也無能為力，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

2、森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法是最佳選擇

（1）森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于加大行政執(zhí)法力度。

森林公安機(jī)關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的一個重要組成部分，是一支具有武裝性質(zhì)的兼有刑事和行政執(zhí)法職能、專門保護(hù)森林及野生動植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會治安秩序的重要力量。他對違法犯罪人員的震懾作用是其它部門無法相比的。森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，在對森林資源和野生動植物資源的有效保護(hù)、穩(wěn)定林區(qū)治安秩序、推動林業(yè)事業(yè)跨越式發(fā)展和維護(hù)生態(tài)安全等方面起著其他任何行政執(zhí)法力量不可替代的特殊作用。如以前我縣林業(yè)執(zhí)法中，曾多次發(fā)生不法人員歐打、辱罵執(zhí)法人員、強(qiáng)行闖關(guān)過站，拒不到案等問題，由于林業(yè)執(zhí)法部門缺乏強(qiáng)制手段使問題難以解決，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。森林公安承擔(dān)綜合執(zhí)法任務(wù)后，也都發(fā)生過類似的問題，但都受到了嚴(yán)厲處罰，打擊了不法人員的囂張，加大了案件查處力度，增強(qiáng)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。如：1月2日晚8時，林政稽查組干警接特情舉報稱：木材經(jīng)營戶林某在平泉縣黨壩鎮(zhèn)裝木材，未辦理木材準(zhǔn)運(yùn)證準(zhǔn)備外運(yùn)，接警后干警迅速前往，在黨壩一個體飯店院內(nèi)將已裝完木材準(zhǔn)備發(fā)車的林××撞個正著兒，林下車后上前找辦案人員讓從輕處理放行，遭拒絕后，林又謊稱木材是運(yùn)往平泉加工板子自用，但車到平泉街后，徑直拐向去往七溝—承德的道路，辦案人員立即全力追擊，在平泉七溝路段，承德六溝路段九次示意停車未果，一面與單位聯(lián)系請求增援，一面繼續(xù)跟蹤，兩路人馬在承德市會合后繼續(xù)追擊，直至次日凌晨3時許追擊灤平縣將其截獲，并扣押回平泉，對其進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。2月29日上午11時，接群眾舉報稱：臨縣一汽車在平泉裝載一車東北材，無準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，很可能運(yùn)往外縣。我局接報后及時趕到，對司機(jī)蔡景安進(jìn)行了詢問，其為拖延時間，稱貨主不在，手續(xù)在他那里，當(dāng)執(zhí)法人員令其將非法運(yùn)輸?shù)哪静睦酱笫謭鲆婪哿魰r，司機(jī)蔡××態(tài)度蠻橫，將車開置平、清、樂線大石湖林場門前處橫置公路中央。棄車逃跑，造成交通堵塞長達(dá)20余分鐘。蔡的行為嚴(yán)重的阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第19條7款之規(guī)定，對其依法采取強(qiáng)制措施。并對貨主給予了罰款處理，使案件得到有效查處。3月6日，接群眾舉報：平泉鎮(zhèn)劉某無證運(yùn)輸刺槐種子10余噸，接舉報后我局迅速布置車輛跟蹤，在平泉縣七溝鳳凰嶺將其查獲，執(zhí)法人員要求出具運(yùn)輸種子的有關(guān)手續(xù)，劉某等人不能出具種子運(yùn)輸所必需的種子標(biāo)鑒，強(qiáng)行搶走植物檢疫證并與執(zhí)法人員撕扯。聞訊后，我局領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)增援人員及時趕赴現(xiàn)場，制止了這一暴力抗法事件，并對當(dāng)事人進(jìn)行了處罰。我縣自開展以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)以來，現(xiàn)在全縣未發(fā)生大的濫砍盜伐案件，發(fā)案率比去年同期下降25%，全縣林區(qū)治安秩序明顯好于往年。

（2）森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于執(zhí)法的公正性。過去林業(yè)執(zhí)法，執(zhí)法部門同時又承擔(dān)著行政許可職能。這就往往導(dǎo)致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問題而引發(fā)的案件，很難體現(xiàn)公正二字，以森林公安為主體后，許可權(quán)和查處權(quán)分離相互之間形成了有效的制約和監(jiān)督，有利于公正執(zhí)法。從我縣來看，凡經(jīng)森林公安機(jī)關(guān)查處的林業(yè)行政案件沒有一例引起復(fù)議、訴訟的。

（3）森林公安承擔(dān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于提高辦案質(zhì)量。由于森林公安機(jī)關(guān)是一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，人員經(jīng)過專門培訓(xùn)，且相對穩(wěn)定，加上多年的學(xué)習(xí)培養(yǎng)和工作鍛煉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，加上機(jī)關(guān)的正規(guī)化管理，在具體的林業(yè)行政執(zhí)法行為中，從報案登記、立案審批、派遣調(diào)查、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件研究、法制審核、主管局長審批、案件處罰到案卷歸檔都有一套嚴(yán)格、規(guī)范、成熟的管理程序，查辦林政案件質(zhì)量明顯提高，而其他林業(yè)行政執(zhí)法部門，由于不具有執(zhí)法的專業(yè)性，往往在辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、案件處理上不準(zhǔn)確，執(zhí)法不規(guī)范，案件質(zhì)量偏低。

四、存在問題

1、行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的渠道。

2、基層派出所民警工資和經(jīng)費(fèi)隨所在林場狀況執(zhí)行不穩(wěn)定。

3、森林公安隊伍存在年令偏大、缺編問題。

五、下步工作建議打算

1、實(shí)行以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法是必然選擇。

2、國家局應(yīng)將上述存在問題予以解決。

3、繼續(xù)做好以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。

4、在上級林業(yè)主管部門支持下，不斷深化完善林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，按照權(quán)責(zé)一致的原則，不斷完善起以森林公安為主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運(yùn)行高效便捷、行為規(guī)范公正、隊伍精干廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

第二篇：林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）關(guān)于強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系的精神，按照國務(wù)院有關(guān)文件的精神和《國家林業(yè)局XX年工作要點(diǎn)》關(guān)于“按照相對集中行政執(zhí)法權(quán)的改革思路，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作”的要求，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的具體情況，特制定本方案。

一、實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的必要性

全面推進(jìn)依法行政，是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。黨的十六大全面貫徹“三個代表”重要思想，進(jìn)一步要求“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”?！稕Q定》提出“加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，改善執(zhí)法監(jiān)管條件，提高執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質(zhì)”。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變時期，各級林業(yè)行政主管部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，提高依法行政水平，已成為形勢發(fā)展的必然要求。

多年來，各級林業(yè)行政主管部門不斷加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，依法查處行政案件，執(zhí)法水平不斷提高，為保障林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，林業(yè)行政執(zhí)法工作，尤其是執(zhí)法體制方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在：林業(yè)行政主管部門內(nèi)部以業(yè)務(wù)管理范圍劃分林業(yè)行政案件查處職責(zé)，多機(jī)構(gòu)查處林業(yè)行政案件，執(zhí)法權(quán)相對分散，如資源林政、森林公安、森林防火、森林病蟲害防治（植物檢疫）、野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理局（處）等機(jī)構(gòu)，以及木材檢查站、林業(yè)工作站、種苗站、瀕管辦、林業(yè)技術(shù)推廣站等機(jī)構(gòu)，都承擔(dān)林業(yè)行政案件查處職責(zé)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，違反法定程序現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法責(zé)任制不夠落實(shí)；有些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)等沒有完全落實(shí)；在行政執(zhí)法過程中監(jiān)督管理和執(zhí)法職能沒有完全分開，尚未形成規(guī)范有效的執(zhí)法監(jiān)督體系。由此，不同程度地產(chǎn)生了執(zhí)法機(jī)構(gòu)重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、人員臃腫以及有的執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、以罰代刑、枉法裁判等問題。

為了解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的上述問題，使林業(yè)行政執(zhí)法工作更加適應(yīng)建設(shè)林業(yè)“六大工程”，推進(jìn)林業(yè)“五大轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔XX〕17號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔XX〕56號）等文件精神，我局決定以創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)改革，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。即選擇部分縣級林業(yè)行政主管部門，在林業(yè)行政主管部門內(nèi)部按不同形式將不同機(jī)構(gòu)查處林業(yè)行政處罰案件的具體職責(zé)相對集中，統(tǒng)一行使，探索和積累林業(yè)綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，為推動林業(yè)行政執(zhí)法體制改革奠定基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件精神為依據(jù)，以開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作，促進(jìn)林業(yè)依法行政，以建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法整體水平。

（二）原則：試點(diǎn)工作按照“兩個相對分開”（即政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開）、“權(quán)責(zé)一致”、“精簡、統(tǒng)一、效能”等基本原則進(jìn)行，并堅持以下原則。

1、堅持大膽探索，積極實(shí)踐的原則。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的林業(yè)行政執(zhí)法體制，不僅是深化林業(yè)行政管理體制改革的需要，而且是一項(xiàng)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新工作，各級林業(yè)行政主管部門必須提高認(rèn)識、解放思想、大膽探索，針對林業(yè)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法、新舉措。

2、堅持綜合執(zhí)法，講求實(shí)效的原則。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作以縣（市）為單位，各試點(diǎn)單位要按照“一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個”的改革精神，整合現(xiàn)有查處林業(yè)行政處罰案件的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（單位），組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合后的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)技術(shù)檢驗(yàn)、檢疫職能。由于各地情況的差異，試點(diǎn)單位要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇試點(diǎn)形式，在講求實(shí)效上下功夫。

3、堅持依法行政和法治原則。試點(diǎn)單位開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作要明確執(zhí)法主體，對林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障，建立和完善林業(yè)行政案件查處工作運(yùn)行機(jī)制，確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法健康有序地進(jìn)行。

4、堅持開展試點(diǎn)與日常工作相結(jié)合的原則。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法是林業(yè)行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新，是各方關(guān)系調(diào)整和理順的一個過程。試點(diǎn)單位要明確林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好行政管理業(yè)務(wù)職責(zé)與行政案件查處職責(zé)的銜接工作。對林業(yè)行政管理業(yè)務(wù)活動中發(fā)現(xiàn)的林業(yè)行政案件，應(yīng)及時交由林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。要保持行政執(zhí)法工作秩序穩(wěn)定，不得影響按照規(guī)定程序進(jìn)行的日常業(yè)務(wù)管理工作，也不得使林業(yè)行政執(zhí)法工作產(chǎn)生混亂局面。

三、試點(diǎn)形式和要求

（一）此次試點(diǎn)工作以縣（市）為單位。根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，選擇不同區(qū)域的試點(diǎn)單位。經(jīng)與試點(diǎn)單位所在省級林業(yè)主管部門協(xié)商，確定11個省、直轄市的21個縣、市（單位）為試點(diǎn)單位。

（二）開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，關(guān)鍵在整合組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則，從林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)原則上可以選擇三種形式組成：第一種形式是將現(xiàn)有的資源林政執(zhí)法隊伍明確為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)（單位）不再承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)；第二種形式是將現(xiàn)有的森林公安隊伍明確為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)（單位）不再承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)；第三種形式是根據(jù)實(shí)際情況組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)（單位）不再承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)。每個試點(diǎn)單位只能進(jìn)行一種形式試點(diǎn)。無論采取哪種形式，都必須將查處林業(yè)行政案件的職責(zé)統(tǒng)一交給林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，但在依法做出林業(yè)行政處罰決定時，處罰主體必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)當(dāng)從符合條件的林業(yè)行政主管部門工作人員和現(xiàn)有執(zhí)法人員中選用。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。全面提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，是造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的關(guān)鍵。試點(diǎn)單位要根據(jù)《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定對林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門錄用考核，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用。各級林業(yè)行政主管部門要學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，優(yōu)化執(zhí)法隊伍知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合執(zhí)法能力，為開創(chuàng)林業(yè)依法行政的新局面提供保障。

（四）完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為。完善規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要措施。試點(diǎn)單位要建立和健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度、林業(yè)行政處罰文書檔案管理制度、林業(yè)行政處罰案件統(tǒng)計制度、“罰繳分離”和“收支兩條線”等制度，同時要認(rèn)真推行執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制度、行政執(zhí)法評議考核制和公示制，把執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限落實(shí)到每個崗位和人員。行政執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職、瀆職構(gòu)成違法違紀(jì)行為的，要追究相應(yīng)的法律、政紀(jì)責(zé)任。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)按照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（五）改善條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段。林業(yè)行政執(zhí)法隊伍是落實(shí)“嚴(yán)管林”的一支重要隊伍，是林業(yè)依法治林、依法行政的重要力量。試點(diǎn)單位在明確或者新組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)時，要按照機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)要求，報當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)。根據(jù)《決定》關(guān)于“為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境”的精神，要加大對執(zhí)法工作的投入，高度重視林業(yè)行政執(zhí)法的基本建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證行政執(zhí)法工作正常開展，提高執(zhí)法效率和水平。經(jīng)費(fèi)來源要爭取納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。在試點(diǎn)期間，各?。ㄊ校┝謽I(yè)行政主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，對試點(diǎn)單位給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，確保試點(diǎn)工作的順利開展。

四、試點(diǎn)的實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。XX年12月底以前，試點(diǎn)單位完成實(shí)施方案的制定工作，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意后報國家林業(yè)局備案。

（二）實(shí)施階段。試點(diǎn)單位按照實(shí)施方案的要求組織實(shí)施，時間暫定一年。

（三）總結(jié)階段。爭取XX年底以前完成試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將試點(diǎn)情況包括試點(diǎn)形式、工作步驟、成效、問題和建議等，形成書面報告報送國家林業(yè)局。

五、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，是深化林業(yè)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。國家林業(yè)局將加強(qiáng)對試點(diǎn)單位工作的指導(dǎo)。地方林業(yè)行政主管部門要把林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作列入重要議事日程，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。試點(diǎn)單位在試點(diǎn)工作中要將遇到的問題及時向國家林業(yè)局反映。

開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，對于加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理具有十分重要的意義。各級林業(yè)行政主管部門一定要從改革大局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)開展好試點(diǎn)工作。

第三篇：林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

山林發(fā)[2007]129號簽發(fā)人：武建書

山陽縣林業(yè)局

關(guān)于林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)報告 市林業(yè)局：

按照國家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號）《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》要求和有關(guān)法律規(guī)定，我縣積極開展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，現(xiàn)將工作總結(jié)報告如下：

一、試點(diǎn)形式：國家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號）-1-

《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》中把我縣試點(diǎn)形式定位以資源林政隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍這種試點(diǎn)模式。后經(jīng)上級同意，2007年9月3日縣政府14次常務(wù)會議，研究決定將我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)模式定位以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍模式。

二、工作步驟： 2005年8月第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班結(jié)束后，我局專題向縣政府作了匯報，得到了政府的大力支持，縣局專門成立了試點(diǎn)工作《實(shí)施方案》編寫領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管林政工作的副局長專門負(fù)責(zé)。為編寫好方案，領(lǐng)導(dǎo)小組分三片在全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國有林場、4個林業(yè)公安派出所、1個木材檢查站進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求執(zhí)法單位和群眾意見。10月份，領(lǐng)導(dǎo)小組就各片調(diào)研情況、基層意見反饋情況召開研討會，通過３次專題會議，理出了我縣林業(yè)行政綜合執(zhí)法的基本思路和大框架，形成了《實(shí)施方案》討論稿。11月份，領(lǐng)導(dǎo)小組將《實(shí)施方案》(討論稿)印發(fā)給全縣林業(yè)各執(zhí)法單位，縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，廣泛收集修改意見。12月份，領(lǐng)導(dǎo)小組又專題召開2次會議，討論各執(zhí)法單位對討論稿的修改意見，綜合各方面意見后，形成了試點(diǎn)工作《實(shí)施方案（草案）》。經(jīng)縣政府同意后，《實(shí)施方案（草案）》于12月28日上報到市林業(yè)局。經(jīng)過半年時間實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)以資源林政隊伍為主組建林業(yè)

綜合行政執(zhí)法隊伍這種模式，存在兩個突出問題，一是森林公安警力閑臵；二是林業(yè)行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。對此，我局又多次召開局務(wù)會進(jìn)行研究，一致認(rèn)為以資源林政隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍這種模式，不符合我縣縣情，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)模式必須以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。為了慎重起見，我們先以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，制定出試點(diǎn)方案草案在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作，再經(jīng)過一段時間實(shí)踐，時機(jī)成熟后給上級報告。從2006年7月至今年7月實(shí)施一年時間，實(shí)踐證明以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍是切實(shí)可行的。2007年8月，縣林業(yè)局給市局和縣政府作了專題匯報，經(jīng)市局和縣政府同意，9月，我縣試點(diǎn)工作由以資源林政隊伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍模式，調(diào)整進(jìn)入以森林公安隊伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍模式階段，目前，試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行。

三、具體做法：一是為保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施，縣上成立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任，副組長主管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任，成員有縣委組織部、宣傳部、政府辦、公安局、林業(yè)局、編辦、人事局、財政局、司法局等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由林業(yè)局局長任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組

織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作。二是成立了山陽縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，內(nèi)設(shè)辦公室、刑偵股、督察股、稽查隊。下設(shè)6個中隊，木材檢查站劃歸執(zhí)法大隊管理，對全縣林業(yè)行政案件按30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管理。同時，在縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)法制股，對全縣所有林業(yè)行政案件辦理過程和結(jié)果進(jìn)行審核和監(jiān)督，把案件辦理質(zhì)量關(guān)。通過同時成立這兩個機(jī)構(gòu)，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法與監(jiān)督。三是明確規(guī)定，將縣公安局森林分局、林政股、野保站、縣林業(yè)站（森林病蟲害防治檢疫站）、木材檢查站的行政執(zhí)法職能劃撥到縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，原單位只承擔(dān)管理、服務(wù)、技術(shù)檢驗(yàn)、檢疫職能，實(shí)現(xiàn)了兩個“相對分開”（即行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開）。四是研究制定規(guī)章制度，加強(qiáng)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍管理。制定《林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員管理制度》，規(guī)范了執(zhí)法行為；制定《工作責(zé)任制》、《林業(yè)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制》、《值班備勤制度》，明確了各位執(zhí)法人員具體職責(zé)；制定《績效考核制度》，建立了激勵機(jī)制；制定《錯案責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法人員個人執(zhí)法檔案實(shí)施辦法》、《執(zhí)法監(jiān)督工作制度》、《林業(yè)行政案件審核流程》、《林業(yè)行政執(zhí)法公示制度》，建立了案件質(zhì)量保障機(jī)制；制定《財務(wù)管理制度》、《涉案財物管理制度》等制度，建立了防止貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生的執(zhí)法隊伍清廉機(jī)制；制定《林業(yè)行政處罰文書管理制度》、《案件檔案

管理制度》、《林業(yè)行政案件處罰統(tǒng)計制度》，規(guī)范了林業(yè)綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作；建立《林業(yè)綜合行政執(zhí)法便民措施》、《接待制度》，樹立了良好政府執(zhí)法形象。五是籌措經(jīng)費(fèi)，裝備了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。在沒有上級試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的情況下，縣局給林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊配臵小車5輛，計算機(jī)4臺，摩托車2輛，保障了大隊、中隊正常工作的開展。

四、成效：通過試點(diǎn)，我縣初步建立了高效、廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步明確了各林業(yè)單位的工作職責(zé)，理順了各林業(yè)單位的工作關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)了行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開，從而更好的保護(hù)了我縣森林資源。集中表現(xiàn)在規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，一是林業(yè)行政執(zhí)法主體明確。規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法大隊是全縣林業(yè)行政案件執(zhí)法的主體，在日常辦理的林政案件中，大隊辦案人員都具有執(zhí)法資格，做到持證上崗辦案。二是執(zhí)法規(guī)范。在執(zhí)法中，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊能嚴(yán)格按照《森林法》等實(shí)體法和《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定程序辦理案件，嚴(yán)把立案、取證、告知、聽證、裁決、送達(dá)、立卷七關(guān)，以保證案件辦理質(zhì)量。同時，實(shí)行辦案、審查、裁決“三分離”，即辦案單位提初步處理意見報局法制股，局法制股審查案卷提出意見報局主管領(lǐng)導(dǎo)，局主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后發(fā)出裁決，重大案

件裁決實(shí)行局務(wù)會議研究決定裁決。一年多來，大隊共辦理林政案件568起，每一案件都達(dá)到了調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備，裁決定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法，未出現(xiàn)1起行政復(fù)議和上訪案件，案件查結(jié)率和正確率達(dá)到雙百。三是實(shí)行“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”執(zhí)法隊伍目標(biāo)管理，隊伍的內(nèi)部管理、外部形象明顯得到提高。通過制定一系列制度，杜絕了執(zhí)法人員以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，經(jīng)2006年民意測評，廣大干部群眾對我縣林政執(zhí)法的滿意、基本滿意率達(dá)到95%以上，林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍行風(fēng)受到了社會好評。

五、存在問題和建議：試點(diǎn)中存在以下問題：一是縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊編制46人，在將縣公安局森林分局原有的30名工作人員全部編入后，需新增加的16名編制至今還未解決。二是裝備縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊需要的60萬資金，還是缺口。對此問題，我們建議，一是因縣級機(jī)構(gòu)、人員編制權(quán)限在市級政府手中，請市局給于協(xié)助。二是由于試點(diǎn)工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣局經(jīng)費(fèi)緊張，請市局協(xié)助縣局向上級爭取一定的工作經(jīng)費(fèi)。

六、今后工作打算：一是繼續(xù)以全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)，建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法新機(jī)制。二是強(qiáng)化基層執(zhí)法,加強(qiáng)林區(qū)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大打擊力度,確保森林資源安全。三是進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)綜合執(zhí)法的各項(xiàng)制度，使執(zhí)法工作正規(guī)化、規(guī)范

化。

二〇〇七年十月十六日

主題詞：林業(yè)行政執(zhí)法報告山陽縣林業(yè)局2007年10月16日印發(fā)共印8份

第四篇：旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

關(guān)于對旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法 試點(diǎn)工作檢查情況的匯報

商洛市林業(yè)局

省林業(yè)廳：

按照《陜西省林業(yè)廳關(guān)于做好第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)總結(jié)工作的通知》（陜林字[2007]478號）文件安排，我市抽調(diào)市局法制科負(fù)責(zé)同志、試點(diǎn)縣（山陽縣）林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和林政股同志，共計3人組成檢查組，于10月23日對旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、試點(diǎn)工作基本情況

2005年旬邑縣被國家林業(yè)局列為以森林公安為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)縣。旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作自2005年9月開展以來，在省市林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，相對集中林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，逐步建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制”的思路，以充分發(fā)揮森林公安職能作用，著力提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平為根本，穩(wěn)步推進(jìn)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

（一）、基本縣情

旬邑縣地處渭北黃土高原中段，位于陜西中部西北方，東鄰黃陵、耀縣和銅川市，南鄰淳化縣，西毗彬縣，北接甘肅正寧縣。全縣總土地面積271.7萬畝，其中林業(yè)用地184萬畝，占總面積的67.7%，有林地面積108萬畝，森林覆蓋率49.9%。境內(nèi)分布有陸生脊椎野生動物180余種，植物1200余種?？h境內(nèi)森林面積大、分布廣、資源豐富，林政執(zhí)法任務(wù)量大。

端正執(zhí)法指導(dǎo)思想規(guī)范職業(yè)道德，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。通過對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及各項(xiàng)活動的開展，使執(zhí)法人員專業(yè)知識水平和職業(yè)道德意識都有了新的提高，全體執(zhí)法人員都能嚴(yán)格依照程序辦理各類林業(yè)行政案件。

3、建全各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為

試點(diǎn)工作開展以來，旬邑縣一是完善了林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，對林業(yè)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果以及林業(yè)行政執(zhí)法人員及其職責(zé)等面向社會公示，接受社會監(jiān)督。二是實(shí)行了林業(yè)行政執(zhí)法評議考核制。對林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、適用法律、執(zhí)法程序、行政處罰決定內(nèi)容、復(fù)議和訴訟結(jié)果、辦案質(zhì)量、時效、案卷質(zhì)量等方面，采用月考核，季評講，年總結(jié)的辦法進(jìn)行評議、考核，獎優(yōu)罰劣。三是實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任追究制度及錯案追究制度。對責(zé)任不實(shí)、職責(zé)不明確而導(dǎo)致錯案發(fā)生的單位（股室），視其情節(jié)限期整改，并對單位（股室）通報批評，取消評比先進(jìn)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等辦法予以追究。對違規(guī)違章辦案的執(zhí)法人員，視其情節(jié)進(jìn)行批評教育，離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，造成重大失誤的予以辭退。四是制定了《林業(yè)行政處罰文書檔案管理辦法》、《林業(yè)行政案件案卷評查制度》、《林業(yè)行政案件統(tǒng)計制度》。通過制定貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，試點(diǎn)以來辦理的124起林業(yè)案件無一起申請復(fù)議和行政訴訟，沒有出現(xiàn)一起執(zhí)法過錯行為。

4、完善機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。為了確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作順利開展，旬邑縣成立了林業(yè)法制監(jiān)督室，按照《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，對縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。局紀(jì)委書記、主管林政的副局長、林政股長、法制

一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過綜合行政執(zhí)法，該縣初步建立了一支精簡、統(tǒng)一、效能的執(zhí)法隊伍，規(guī)范了執(zhí)法行為，改變了以往多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。二是執(zhí)法水平得到提高。執(zhí)法大隊成立后，任務(wù)重了、權(quán)力大了、責(zé)任重了、要求高了。為了提高執(zhí)法水平，該縣對林政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請法律界知名人士和公檢法辦案能手給執(zhí)法人員授課，進(jìn)行案件評查，以案施教，使執(zhí)法人員的整體水平有了很大提高。三是執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，執(zhí)法效果較為突出。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作以來，旬邑縣發(fā)揮森林公安的主力軍作用，開展嚴(yán)打整治活動，嚴(yán)查重辦違法人員，打擊處理力度提高，執(zhí)法辦案力度增強(qiáng)，執(zhí)法效果突出。

（四）、下一步工作打算

檢查時，該縣下一步工作打算是：一是為了進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)，貫徹“國務(wù)院辦公廳42號文件精神”，根據(jù)全縣森林面積大的實(shí)際情況，結(jié)合縣機(jī)構(gòu)改革的方案，在該縣原有森林公安編制20名不變的情況下，擬成立“旬邑縣公安局森林公安分局（副科級）”，編制10人，擬設(shè)“局長1人、政委1人、副局長1人”，內(nèi)設(shè)“辦公室1人、刑警隊4人、防火辦1人、法制股1人”；下設(shè)“馬欄和石門兩個森林公安派出所”，各編制5人；共計20人編制。二是加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育。通過政治思想教育，業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流等形式不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開展警示教育，紀(jì)律作風(fēng)教育，反腐倡廉教育，全面提高執(zhí)法人員形象，打造民心工程，樹立為民執(zhí)法、為民服務(wù)的思想。四是加強(qiáng)對質(zhì)法人員的考核。對執(zhí)法人員實(shí)行按月考評，將執(zhí)法工作量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，納入考核序列，將執(zhí)法人員職務(wù)提升獎勵、獎金，考評與考核結(jié)果掛鉤，充分調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性，不斷提高工作效率。五是認(rèn)真解決林

第五篇：林業(yè)行政執(zhí)法工作總結(jié)

林業(yè)行政執(zhí)法工作總結(jié)

2012年，我所林業(yè)行政執(zhí)法工作，在高縣林業(yè)局正確領(lǐng)導(dǎo)和高縣森林公安局指導(dǎo)下，強(qiáng)化林業(yè)法制建設(shè)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格公正執(zhí)法，服務(wù)林業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照《中人民共和國森林法》和《中人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，堅持大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高全民法制觀念和保護(hù)森林資源意識，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，使我所森林資源管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。

一、取得的成效

2012年，我所查獲盜伐國有林木案5起，收回木材2.5立方米，收損失費(fèi)1080元；依法協(xié)調(diào)解決林權(quán)糾紛2起；協(xié)助來復(fù)林區(qū)派出所破獲森林火災(zāi)案件2起；在來復(fù)林區(qū)派出所的支持下制止了業(yè)主在黃水口國有林內(nèi)非法開采石英砂礦石行為。進(jìn)一步健全完善林區(qū)治安防控體系，維護(hù)了林區(qū)安全穩(wěn)定，有效地保護(hù)了我所管護(hù)國有林3.531萬畝森林資源的安全，促進(jìn)了森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識

我所把保護(hù)森林資源工作納入重要議事日程。成立了所長為組長，分管副所長為副組長，林政執(zhí)法人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。積極組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)及林業(yè)政策，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大對林業(yè)行政執(zhí)法的力度等工作。

三、主要措施

1、積極開展活動，大力加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳。加大對林業(yè)法律知識的宣傳力度，特別是“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”、“森林防火宣傳月”及保護(hù)森林資源專項(xiàng)整治活動中，利用廣播、設(shè)點(diǎn)宣傳、張貼宣傳標(biāo)語等形式，大張旗鼓地向全社會宣傳有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和政策，宣傳依法治林的重要意義，為提高行政執(zhí)法水平創(chuàng)造了良好的氛圍。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法水平。為進(jìn)一步提高我所全體林業(yè)執(zhí)法人員的工作效率和業(yè)務(wù)能力，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作列入重要議事日程，除常規(guī)抓好法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)、上崗培訓(xùn)外，我所多次請高縣森林公安局對我所執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范文書制作。

3、認(rèn)真辦理案件，進(jìn)一步提高行政處罰案件質(zhì)量。林業(yè)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，依法實(shí)施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對于不依法履行職責(zé)，或履行職責(zé)時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，要追究林業(yè)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。確保了辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

4、認(rèn)真組織實(shí)施，進(jìn)一步確保森林資源的安全。為了確保森林資源的安全，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，我所根據(jù)縣林業(yè)局組織發(fā)動的“春季森林防火”、“春季行動”、“打擊違法占用林地等破壞森林資源”等專項(xiàng)行動和集中打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項(xiàng)行動等一系列嚴(yán)打整治行動，對亂砍濫伐嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)打擊，有效地打擊了毀林違法犯罪分子的囂張氣焰，同時以案釋法，教育了一大批群眾參與愛林護(hù)林，共同維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。

四、行政執(zhí)法中存在的一些問題

1、執(zhí)法理念落后

存在重處罰、輕防范的思想，認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，成績就是破案率，缺乏如何降低發(fā)案數(shù)，如何讓廣大人民群眾了解法律，自覺地遵守法律的思想。樹立執(zhí)法是為人民服務(wù)，執(zhí)法是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不高

執(zhí)法人員都是從事林業(yè)技術(shù)推廣工作，對林業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不懂法甚至是執(zhí)法違法的現(xiàn)象。許多執(zhí)法人員不會制作執(zhí)法文書。原因有幾個方面：一是發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓(xùn)、考試流于形式；二是有些執(zhí)法人員在平時的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了“執(zhí)法為民”的宗旨，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取單位和個人利益的工具；三是平時林業(yè)行政執(zhí)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，對執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，有的一知半解，不能勝任本職工作。另外還有不能做到持證上崗，拿著過期執(zhí)法證件進(jìn)行執(zhí)法的問題。

3、林業(yè)行政執(zhí)法手段單一。裝備落后由于沒有林業(yè)行政執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，物質(zhì)裝備落后，缺乏必需的物質(zhì)手段，導(dǎo)致執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難，嚴(yán)重束縛了行政執(zhí)法人員的手腳，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。如在查處亂捕濫獵野生動物案件時，偷獵者有船只等工具裝備我們執(zhí)法人員因工具裝備落后或不齊全而束縛手腳，不能接近現(xiàn)場取證，無可奈何。

4、對《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應(yīng)具的法律權(quán)威。自《森林法》公布以來，雖然多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標(biāo)語、發(fā)資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結(jié)果是聲勢大收效小。據(jù)調(diào)查，目前，全縣干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識字的農(nóng)民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認(rèn)為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認(rèn)為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權(quán)，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。有的社員認(rèn)為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關(guān)的具體規(guī)定和具體的配套法規(guī)講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運(yùn)輸?shù)纫恍┚唧w規(guī)定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。

5、有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。林業(yè)案件有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)其原因是多方面的：一是對涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當(dāng)困難，阻力較大，很難做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知是違法采伐或運(yùn)輸?shù)哪静?，卻礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構(gòu)成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結(jié)果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來，損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執(zhí)法人員存在工作方法簡單，在開展執(zhí)法工作時，對案件處理不作深究細(xì)查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風(fēng)；三是執(zhí)法程序不嚴(yán)，調(diào)查取證簡單化。在辦案調(diào)查取證中，個別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執(zhí)法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運(yùn)輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監(jiān)控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對樹木進(jìn)行砍伐時，有些部門忽視林業(yè)部門的存在，只根據(jù)自己部門的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補(bǔ)手續(xù)，將違法變成合法。

五、整改措施

1、徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。牢固樹立執(zhí)法為民的思想利用各種形式如舉辦培訓(xùn)班、電視講座、報告會等，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法理念的教育，要徹底改變“重處罰，輕防范、輕服務(wù)”的執(zhí)法理念，牢同樹立執(zhí)法為民的思想意識。開展一次“為誰執(zhí)法，執(zhí)法為誰”的大討論活動，由比誰的罰款多，到比誰的服務(wù)好，讓“文明執(zhí)法，執(zhí)法為民”的思想理念成為每位林業(yè)行政執(zhí)法人員的座右銘。加強(qiáng)服務(wù)意識，增強(qiáng)群眾的理解與支持，樹立良好的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的形象。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法人員的物質(zhì)裝備要建立一支全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊伍必須從人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)、人才的培養(yǎng)等方面著手，引入競爭機(jī)制，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。應(yīng)根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治修養(yǎng)等狀況及其變化，適時地進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)行崗位職務(wù)責(zé)任制。要盡可能地加大投入力度，改變目前執(zhí)法物質(zhì)裝備落后的現(xiàn)象，以便于優(yōu)質(zhì)高效地完成林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)……

3、規(guī)范執(zhí)法程序及文書制作。在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政處罰法》及《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》認(rèn)真執(zhí)行，依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書的制作，避免因執(zhí)法程序違法而引起的行政復(fù)議或行政訴訟敗訴等問題。把工作中的一些細(xì)節(jié)都納入規(guī)范管理的范疇。

4、加強(qiáng)法制宣傳教育。提高公民認(rèn)識一是加大媒體宣傳力度。運(yùn)用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓林業(yè)行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于林業(yè)行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是結(jié)合查處的案件，公開曝光以案示法，起到震懾作用。

5、有個別林政執(zhí)法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實(shí)施存在著畏懼心理，擔(dān)心弄不好會當(dāng)被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認(rèn)識。要樹立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對來自各方面的干擾，應(yīng)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作好匯報和解釋，求得他們的支持，當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的問題，應(yīng)及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。同時，在林業(yè)行政執(zhí)法中要做到事實(shí)清楚，于法有據(jù)，程序合法，手續(xù)（文書）完備，處罰適當(dāng)，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護(hù)林業(yè)法制的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

6、正確行使自由裁量權(quán)

初次違法的，可以按法律法規(guī)規(guī)定的最低限度處理，情節(jié)顯著輕微的只教育，不處罰，充分體現(xiàn)以人為本的原則。建立違法人員卡當(dāng)案，對多次違法，屢教不改的行政相對人，則從重處罰。處罰的原則、處罰的標(biāo)準(zhǔn)都對行政相對人公開，做到讓違法人員心

服口服，從根本上解決處罰的隨意性，杜絕辦人情案的現(xiàn)象。

7、建立健全制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。確保依法行政建立健全林業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向外界公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。