第一篇：審判管理辦公室設(shè)立及職責(zé)定位方案

我院審判管理辦公室職能定位及設(shè)立方案

為全面提高我院審判管理規(guī)范化、科學(xué)化和信息化水平，使審判管理工作再上一個新臺階，進(jìn)一步發(fā)揮審判管理規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)審判執(zhí)行工作的作用，我院將設(shè)立審判管理辦公室。鑒于新設(shè)立的審管辦需要明確職能定位并理順與現(xiàn)有從事審判管理職責(zé)的相關(guān)部門的關(guān)系，特制定本方案供討論。

一、最高院關(guān)于審管辦職能定位的要求

根據(jù)最高人民法院法發(fā)?2011?2號《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》的要求，審判管理的基本職能是要建立健全審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績效考核等制度體系，并著力完善審判質(zhì)效評估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)審判管理的規(guī)范化和科學(xué)化。為此，審管辦作為審判委員會、院長的參謀助手及人民法院專事審判管理的綜合審判業(yè)務(wù)部門，主要承擔(dān)審判委員會日常事務(wù)、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判運(yùn)行態(tài)勢分析、審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等審判管理職責(zé)。最高院在確定二〇一二年人民法院審判管理工作要點(diǎn)時進(jìn)一步明確審管辦要承擔(dān)起案件信息管理、審判流程管理、案件質(zhì)效評估、案件質(zhì)量評查、審判運(yùn)行態(tài)勢分析、審判績效考核、審判委員會事務(wù)管理等七項(xiàng)審判管理基本職能。

二、我院審判管理現(xiàn)狀及改進(jìn)思路

近幾年來我院在如何加強(qiáng)審判管理也做出了積極的探索和努力，先后制定了《關(guān)于規(guī)范案件審判流程管理的規(guī)定》、《案件

質(zhì)量評查實(shí)施辦法》、《關(guān)于合議庭及院、庭長審判職責(zé)和審判管理職責(zé)的規(guī)定》《績效考核辦法》、《審判委員會議事規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件來加強(qiáng)審判管理。審判管理運(yùn)行模式采用納入院績效考核委員會統(tǒng)一管理，下設(shè)績效辦，績效辦由政治部、辦公室、研究室、監(jiān)察室、審監(jiān)庭、立案庭等部門負(fù)責(zé)人組成，績效辦主任由審委會專委負(fù)責(zé)，績效辦的職責(zé)包括審判管理、政務(wù)管理、隊(duì)伍管理三大職責(zé)，審判管理各項(xiàng)職責(zé)劃分給立案庭、審監(jiān)庭、辦公室、研究室相關(guān)部門，其中信息管理和質(zhì)效分析歸口辦公室、研究室，審判委員會事務(wù)歸口研究室，質(zhì)量評查歸口審監(jiān)庭，流程管理歸口立案庭，審判績效考核由績效辦統(tǒng)一匯總?？冃мk每月召開一次例會，通報(bào)各項(xiàng)工作的完成情況。

最高院關(guān)于審管辦的職能定位從長遠(yuǎn)講也是我院審管辦需加落實(shí)的職能。從最高院對審判管理職能的定位來看，應(yīng)該說信息管理和流程管理是整個審判管理的基礎(chǔ)，其余職能的發(fā)揮都依賴于此兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作的開展程度。而信息管理與流程管理在管理效用上又各有側(cè)重，前者主要為案件質(zhì)效評估及審判運(yùn)行態(tài)勢分析服務(wù)，后者更直接的目的在于規(guī)范法官的司法行為及對審判權(quán)配置運(yùn)行情況實(shí)行即時監(jiān)控。從我院情況看，信息管理經(jīng)過這些年的努力，已基本能適應(yīng)審判管理的要求。流程管理方面，去年我院完善了流程管理辦法，并出臺了審判職責(zé)分工辦法，因此從制度層面已完成了相應(yīng)的規(guī)范，但在此項(xiàng)制度落實(shí)上，我院目前的流程管理主要是抓好了“一頭（規(guī)范立案）一尾（規(guī)范結(jié)案標(biāo)

準(zhǔn)，實(shí)行扎口結(jié)案）一中間（嚴(yán)格審限變更）”等三個環(huán)節(jié)，而對于具體節(jié)點(diǎn)管理及審判職責(zé)分工的落實(shí)卻存在著一定的監(jiān)管缺失問題，實(shí)踐中不可避免地存在著隨意性現(xiàn)象。因此如何進(jìn)一步加強(qiáng)流程管理，尤其是加強(qiáng)對審判節(jié)點(diǎn)管理以及審判職責(zé)分工的落實(shí)，以適應(yīng)審判管理日益精細(xì)化的要求，以及舟山新區(qū)對法院形象水平的更高要求，越來越成為我院審判管理中的一個重要課題。

基于上述分析，我們認(rèn)為今后我院審判管理工作的總體思路是貫徹落實(shí)最高院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》的要求，正確界定審判管理職能與其他職能的職責(zé)范圍，突出重點(diǎn)，分段整合，逐步形成以信息管理和流程管理為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以審判績效考核為導(dǎo)向的審判質(zhì)量、效率管理制度體系。

三、關(guān)于開展我院審判管理工作的具體建議

1、在繼續(xù)做好原有信息管理、流程管理、質(zhì)量評查及質(zhì)效評估分析、績效考核工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善審判流程管理制度。依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，盡快完善案件管理信息軟件，強(qiáng)化對案件審理的程序監(jiān)控和節(jié)點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等流程節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)管理，對案件的流轉(zhuǎn)審批全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，切實(shí)做到節(jié)點(diǎn)不遺漏，全程有監(jiān)控。上述程序和節(jié)點(diǎn)在軟件完善時還應(yīng)結(jié)合上級法院和本院對質(zhì)效評估數(shù)據(jù)的調(diào)整需要，結(jié)合陽光司法的相關(guān)要求，從而使審判流程管理更加科學(xué)

化、規(guī)范化、精細(xì)化。

2、分階段整合現(xiàn)在分散在各部門的審判管理職能。在現(xiàn)階段，審管辦重點(diǎn)任務(wù)是完成流程管理改造，同時可賦予其已較成熟的司法統(tǒng)計(jì)、案件質(zhì)效評估、審判運(yùn)行態(tài)勢分析職能。在完成流程管理改造之后，逐步對其它屬于審判管理范疇又確需審管辦統(tǒng)一管理的職能事項(xiàng)進(jìn)行集中合并。從最高院要求和我院實(shí)際情況看，今后審管辦職責(zé)可包括：信息管理、審判流程管理、案件質(zhì)效評估、案件質(zhì)量專項(xiàng)和重點(diǎn)評查、審判運(yùn)行態(tài)勢分析、審判績效考核數(shù)據(jù)提供、司法統(tǒng)計(jì)等七項(xiàng)審判管理基本職能。案件質(zhì)量常規(guī)評查仍可由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)，審判委員會事務(wù)管理因與疑難問題調(diào)研相關(guān)也可由研究室負(fù)責(zé)。

3、在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，基于分階段推進(jìn)和部分職能交叉因素的考慮，目前審管辦可與研究室合署辦公。為有效推進(jìn)審判管理工作，建議增設(shè)一名副主任和一名專事審判管理人員。待條件成熟，審管辦予以單獨(dú)設(shè)置，機(jī)構(gòu)編制建議為4人。

四、審管辦與其它機(jī)構(gòu)的關(guān)系

1、與績效考核委員會關(guān)系。我院績效考核委員會屬對全體法院工作人員進(jìn)行統(tǒng)一考核的專職機(jī)構(gòu)，包含了對審判執(zhí)行部門和人員、綜合部門和人員的績效考核。因此從考核統(tǒng)一性角度而言，在現(xiàn)行考核機(jī)制不變的情況下，審管辦關(guān)于審判績效考核的職能主要是為院績效考核委員會提供審判績效相關(guān)數(shù)據(jù)。

2、與辦公室關(guān)系。辦公室作為院綜合協(xié)調(diào)管理部門，目前

承擔(dān)了部分審判管理職責(zé)，主要是司法統(tǒng)計(jì)與分析、審判信息管理、審判管理中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題反映、審判管理系統(tǒng)技術(shù)支持等。審管辦成立后，司法統(tǒng)計(jì)、信息管理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題分析將可整合到審管辦，但兩部門在一些涉及全局性工作方面仍有加強(qiáng)合作的必要。

3、與審監(jiān)庭關(guān)系。審監(jiān)庭目前在案件質(zhì)量評查方面發(fā)揮了重要作用，今后從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置審判資源角度，審監(jiān)庭仍有必要承擔(dān)案件質(zhì)量常規(guī)評查工作，審管辦在案件質(zhì)量評查方面主要根據(jù)審判態(tài)勢承擔(dān)專項(xiàng)評查和重點(diǎn)評查工作，而且今后兩個部門在專項(xiàng)評查和重點(diǎn)評查方面也可加強(qiáng)協(xié)作。

4、與立案庭關(guān)系。立案庭在流程管理方面承擔(dān)著“一頭（規(guī)范立案）一尾（規(guī)范結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行扎口結(jié)案）一中間（嚴(yán)格審限變更）”等三個環(huán)節(jié)的管理任務(wù)。從長遠(yuǎn)看，規(guī)范結(jié)案和審限變更的管理任務(wù)將移交審管辦，但在流程管理軟件升級完成前，基于審管辦當(dāng)前任務(wù)和人力的實(shí)際情況，我們認(rèn)為這三環(huán)節(jié)的管理暫時還是由立案庭承擔(dān)為宜。

第二篇：審判管理辦公室的定位職責(zé)與工作方法

審判管理辦公室的定位職責(zé)與工作方法

作者：張俊文發(fā)布時間：2009-11-24 10:07:19

審判管理辦公室（以下簡稱審管辦）應(yīng)作為一個重要的機(jī)構(gòu)來設(shè)計(jì)和維護(hù)，其重要性主要體現(xiàn)在三個方面：一是性質(zhì)上的專門性。法院內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)過去主要有實(shí)施隊(duì)伍管理的政治部、實(shí)施機(jī)關(guān)事務(wù)管理的辦公室、實(shí)施調(diào)研統(tǒng)計(jì)的研究室等等，卻沒有一個專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施審判業(yè)務(wù)的管理。各審判機(jī)構(gòu)既履行審判職能又履行管理職能，往往是“重審判輕管理”；且在相互協(xié)調(diào)配合方面，常常是“重局部輕全局”。因此，建立獨(dú)立的、專門的、常設(shè)的審判管理機(jī)構(gòu)的新模式勢在必行。這種新機(jī)構(gòu)，應(yīng)不同于“審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”之類的不占編制的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是職能上的綜合性。在傳統(tǒng)的法院內(nèi)部管理模式下,系屬審判管理的統(tǒng)計(jì)評估、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判業(yè)績考評、審判事務(wù)督察等管理職能分屬研究室、立案庭、審判監(jiān)督庭、政治部和辦公室等多個部門。為避免多頭管理導(dǎo)致的缺陷，必須建立具有綜合職能的管理機(jī)構(gòu)，即審管辦。三是地位上的權(quán)威性。法院管理包括三大系統(tǒng)，即審判管理、隊(duì)伍管理和司法政務(wù)管理，通過三個機(jī)構(gòu)來實(shí)施，即審管辦、政治部和辦公室（含行裝處），類似軍隊(duì)的“司政后”三大機(jī)構(gòu)。但是，隊(duì)伍管理和司法政務(wù)管理是為審判核心工作服務(wù)的，這兩項(xiàng)管理的目的都是為更好地促進(jìn)審判。因此，三項(xiàng)管理應(yīng)密切協(xié)調(diào)配合，并應(yīng)向?qū)徟泄芾韮A斜，審判管理的權(quán)能應(yīng)在一定程度上覆蓋隊(duì)伍管理和政務(wù)管理。

審管辦的重要性還體現(xiàn)在與其他審判管理主體的關(guān)系中。審判管理具有主體多元的特點(diǎn)，不僅包括院領(lǐng)導(dǎo)的決策管理和宏觀管理，還包括審判業(yè)務(wù)部門的微觀管理和法官的自主管理。審管辦作為一個專門機(jī)構(gòu)，既需要輔助其他管理主體，其存在的合理性又在于彌補(bǔ)其他管理主體的不足。要始終圍繞綜合性審判管理的平臺功能和核心管理地位，協(xié)調(diào)各方，積極發(fā)揮輻射帶動作用，形成保障法院審判工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)合效應(yīng)，在審判管理體系中擔(dān)負(fù)主導(dǎo)的作用。

審管辦的工作職責(zé)主要應(yīng)包含以下幾個方面：一是審判流程管理。對本院案件從立案、送達(dá)、開庭、裁判、結(jié)案到歸檔全程跟蹤監(jiān)控，確保案件審理程序合法、及時、不超審限；對鑒定評估、中止、延期審理和審限監(jiān)界警示等審判“節(jié)點(diǎn)”事項(xiàng)過問、審批和督辦；為各審判庭與綜合部門之間和各個審判環(huán)節(jié)之間的緊密配合進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證審判工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是審判態(tài)勢分析。在司法統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上展開調(diào)查研究，掌控本院及轄區(qū)法院審判工作總體狀況，及時為院長宏觀決策提供準(zhǔn)確的情況分析。三是案件評查。對已審結(jié)的各類案件，從程序到實(shí)體進(jìn)行嚴(yán)格評查，分析研究并及時通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出解決問題的對策。四是審判績效管理工作。從上訴率、發(fā)回重審改判率、申請?jiān)賹徛?、裁判文書合格率、涉訴上訪率、調(diào)解率等方面進(jìn)行全面評估和考核。五是審判委員會的日常工作。安排審委會工作日程，記錄發(fā)言，制作并督辦落實(shí)審委會決議，發(fā)布指導(dǎo)性案例。六是其他審判綜合管理工作，包括制定審判管理制度，指揮大型系列案

件審理，協(xié)助監(jiān)察室審查案件，完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等。

從上述工作職責(zé)來看，審管辦應(yīng)“有所為有所不為”，其職能具有五個特點(diǎn)：一是程序性為主，實(shí)體性為輔。主要著力于案件的程序控制，除個別情況下辦理審批事務(wù)外，一般不直接作用于案件實(shí)體處理。二是立足中觀，偏重宏觀，兼顧微觀。作為法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，天然具有“中觀”視野。但是，基于審判工作在法院的核心地位和審管辦的綜合性地位，審管辦的工作要著眼于審判工作的整體，內(nèi)提“審判力”，外提“公信力”；同時，對重大疑難案件要全程跟蹤掌控，提供相關(guān)服務(wù)，幫助法官提高審判質(zhì)效。三是服務(wù)為主，監(jiān)督為輔。要走內(nèi)函式發(fā)展道路，一為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，二為法官服務(wù)。即使是做案件評查工作，也重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不在糾錯。在這方面，既要區(qū)別于審監(jiān)庭的改判糾錯，又要區(qū)別于監(jiān)察室的責(zé)任追究。四是管理性為主，事務(wù)性為輔。審管辦的服務(wù)，是管理性、行政性的，應(yīng)側(cè)重于協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于從事審判工作中的輔助性工作的服務(wù)。諸如送達(dá)、詢問、收取證據(jù)和評估鑒定等事務(wù)性工作，審管辦不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或不作為“主業(yè)”。五是事前事后管理為主，事中管理為輔。加強(qiáng)審判管理，不能因噎廢食，必須尊重和保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)。審管辦應(yīng)側(cè)重于通過案件審結(jié)后的評查總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過審判態(tài)勢分析預(yù)測未來并采取相應(yīng)措施，通過制度完善防患未然。對辦案過程中的管理，應(yīng)讓位于審判庭和法官，審管辦僅限于節(jié)點(diǎn)控制。

有三個方法對審管辦的工作是最根本最長效的。一是互動的方

法。既對法官的審判活動實(shí)行有效監(jiān)控，又最大限度地調(diào)動法官的主動性和積極性，同時關(guān)注為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和為全體法官改進(jìn)和提高審判工作服務(wù)；要將評估排序的行政管理拓展到以評估促管理、以管理促質(zhì)效的審判管理；要將對立型、指令性的審判管理轉(zhuǎn)化為互動型、服務(wù)型的審判管理。二是量化的方法。要強(qiáng)調(diào)精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)目字的管理”。很多法院的審判管理本身就是從定量化的審判績效考評開始的，這種方法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和強(qiáng)化。三是技術(shù)的方法。軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對審判管理具有強(qiáng)大的支撐作用，是審判管理的重要依托，要將智能化建設(shè)貫穿于審判管理的全過程。

為迅速打開局面，審管辦在草創(chuàng)之初，可首先采取四個措施：一是匯集整理、健全審判管理制度。其中，與審判管理軟件相配套的、構(gòu)成審判管理軟件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的審判流程實(shí)體規(guī)范和案件評查辦法、審判績效考核辦法是三大支柱性制度。二是要開發(fā)兩大軟件，即“網(wǎng)上辦案系統(tǒng)”和“審判績效考核系統(tǒng)”。三是開展專項(xiàng)活動，如召開審判管理研討會、開展裁判文書評比，實(shí)施對轄區(qū)法院和本院審判庭的目標(biāo)考核等。四是創(chuàng)設(shè)和運(yùn)用有關(guān)載體。如編發(fā)不定期內(nèi)部資料《審判管理》，分別設(shè)立院長論壇、管理研究、審判態(tài)勢、焦點(diǎn)解析、他山之石和工作信息等欄目；出版《審判指導(dǎo)與參考》，全面反映一個法院的審判質(zhì)效和理論研究水平等。

相關(guān)鏈接

重慶高院審判管理辦公室

經(jīng)重慶市編委批復(fù)同意，2009年8月6日重慶市高院下文新設(shè)審判管理辦公室。審判管理辦公室的主要職責(zé)是指導(dǎo)和監(jiān)督全市法院的審判質(zhì)效、考核、流程管理、評查、審委會日常事務(wù)及督辦等，在機(jī)構(gòu)序列中居各庭之首，編制十五人，下轄四個二級機(jī)構(gòu)，即綜合科、流程考核科、案件評查科和審委會辦公室。

（作者系重慶市高級人民法院審判管理辦公室主任）

第三篇：淺談審判管理辦公室的設(shè)立與完善

淺談審判管理辦公室的設(shè)立與完善

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“公正與效率”是人民法院在二十一世紀(jì)的工作主題.確保司法公正，提高司法效率是新世紀(jì)人民法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是審判工作的靈魂和生命。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)的是效率，而法院的管理不僅要實(shí)現(xiàn)審判的高效，更要實(shí)現(xiàn)審判工作的公正。人民法院加強(qiáng)審判管理始終要圍繞“公正與效率”的主題，充分體現(xiàn)“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)思想，更好地發(fā)揮人民法院懲治犯罪、化解矛盾和促進(jìn)發(fā)展的職能作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障，這應(yīng)當(dāng)是審判管理的終極目的。審判管理工作除以上的終級目的外，還有其直接目的，就是要通過對審判工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控達(dá)到公正與高效地審理好每一個案件的目的。最高法院制定的“二五”改革綱要提出了審判流程管理，開始了對傳統(tǒng)審判管理機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換的探索，提出了建立健全審判管理組織制度、建立規(guī)范審判管理權(quán)行使及其與審判權(quán)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制等改革目標(biāo)。近年來，一些法院設(shè)立了審判管理辦公室統(tǒng)一法院的審判管理工作,在實(shí)踐中取得了一定成效,但總體上各地法院的發(fā)展并不均衡，還處于深化、完善及規(guī)范階段.現(xiàn)筆者結(jié)合自己的探討學(xué)習(xí)，提出一些粗淺設(shè)想，與同仁們商榷。

一、審判管理的概念和目的

法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構(gòu)筑的統(tǒng)一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應(yīng)該服從和服務(wù)于審判管理活動，正如一個企業(yè)應(yīng)有主營業(yè)務(wù)和核心競爭力一樣，我們從法院紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)工作中，提煉出來的核心業(yè)務(wù)就是審判。

審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過建立規(guī)章制度對審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，從而保證案件審理的各個環(huán)節(jié)，各個方面能夠通力合作，分權(quán)制衡，以實(shí)現(xiàn)公正高效。簡而言之，審判管理就是圍繞審判這個核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理。

審判管理的目的從大的方面來說就是為了保證人民法院的整個訴訟活動合法、有序、高效地進(jìn)行。按照《人民法院五年改革綱要》的要求，要通過審判管理體制的改革，完善人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確，互相配合，有效監(jiān)督，高效運(yùn)行的審判體制，這就是當(dāng)前人民法院審判管理體制所追求的價值目標(biāo)。

二、審判管理的價值取向

1、審判管理應(yīng)以保障秩序價值的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，審判管理是為了建立良好司法秩序，科學(xué)的審判管理體制的構(gòu)建，應(yīng)以程序管理為中心，依托審判流程管理，對案件的立、審、執(zhí)進(jìn)行全訴訟過程的科學(xué)規(guī)范，并借助現(xiàn)代科技手段，對審判管理工作實(shí)行自動化監(jiān)控。

2、審判管理應(yīng)以改革審判方式為重點(diǎn)，審判方式是法院與當(dāng)事人之間在訴訟過程中的權(quán)限分配方式，其核心是審判的公開原則。審判方式的改革目的就是要使審判模式接近審判管理改革所要追求的正義、效率和秩序的價值目標(biāo)。

3、審判管理應(yīng)以審判權(quán)監(jiān)督為關(guān)鍵，審判管理是通過對權(quán)力的約束和制衡，維護(hù)秩序的合法，保障實(shí)體的正確，這就需要在立、審、執(zhí)每個環(huán)節(jié)上，對其進(jìn)行把關(guān)，克服審判工作中的隨意性，以維護(hù)訴訟的公正性、正當(dāng)性和合法性。

4、審判管理應(yīng)以審判流程管理和審判質(zhì)量管理為主體。審判流程管理的實(shí)質(zhì)就是將審判中的程序管理權(quán)與案件裁判權(quán)相分離，通過對審判程序的管理與控制，使審判工作的各個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約，從而促進(jìn)審判公開、高效、有序地開展，是事中的督促。審判質(zhì)量管理則是案件審結(jié)后，對其在實(shí)體處理和程序操作上是否符合法律法規(guī)或司法解釋的規(guī)定進(jìn)行檢查，以力求案件審判的公平公正，是事后的監(jiān)督。

三、審判管理的現(xiàn)狀和弊端及設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)的必要性

我國現(xiàn)行的一整套審判管理機(jī)制是根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)建立起來的，雖然在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)對保證法官公正行使審判權(quán)起了重要作用，但是隨著司法改革的深入，有些已不能適應(yīng)審判方式改革的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、傳統(tǒng)的審判方式是審理案件的審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)由庭長和院長行使。案件承辦人將裁判文書交給庭長審查修改，再由庭長移交給分管院長或院長審核修改并簽發(fā)。庭長和院長認(rèn)為案件審判有問題都有權(quán)以行政批示的方式要求合議庭復(fù)議.導(dǎo)致辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，有依賴心理，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。既影響了案件的公正審理，也不利于提高辦案效率。

2、目前，某些部門雖然被賦予管理職能，但其本身同時仍是審判事務(wù)的承擔(dān)者，缺乏進(jìn)行管理的權(quán)威和職能依據(jù)。有的將審判流程管理放在立案庭,負(fù)責(zé)對案件全程跟蹤管理,但立案庭自身還要承擔(dān)立案審查、保全、送達(dá)、分案、排期等環(huán)節(jié)的訴訟管理事務(wù)，而且，有些屬于其本職工作的領(lǐng)域，如特定類型案件的立案審查等尚未能到位，因此，由其協(xié)調(diào)與審判庭之間的爭議難以保證公正，同時也造成審判管理對審前階段的流程控制與質(zhì)量評查出現(xiàn)真空；一部分建立了案件質(zhì)量評查制度的法院，將檢查、監(jiān)督職能交予審判監(jiān)督庭，然而，審判監(jiān)督庭履行審判監(jiān)督職能的法定方式只有程序監(jiān)督，即再審案件的審判，故由其參與質(zhì)量評查有違審監(jiān)分立原則，同時，對其自身的審判活動也無法納入有效的管理。司法統(tǒng)計(jì)在辦公室或研究室，卷宗管理和歸檔由辦公室檔案部門負(fù)責(zé)等等。這些部門分別管理、互不隸屬，交叉的部分容易相互推委，需要銜接的部分有時又缺乏協(xié)調(diào)，因此信息交流不暢，工作效率低下，出現(xiàn)質(zhì)量、效率管理的疏漏在所難免。這種部門管理的分散不利于審判的集中統(tǒng)一管理，作為院長的高層、宏觀管理很難在這種沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的管理之下獲取完整、準(zhǔn)確的審判信息，難以加強(qiáng)對審判的監(jiān)控和指導(dǎo)。

3、人民法院的審判委員會有人認(rèn)為是專門的審判管理組織，可以擔(dān)負(fù)統(tǒng)一的審判管理職責(zé)。但是,按照我國《人民法院組織法》的規(guī)定，各級人民法院設(shè)立的審判委員會是一種審判組織形式，它的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大、疑難案件和其他審判工作的問題。現(xiàn)行的審判委員會委員雖大都是院長、副院長和各庭的庭長，都有一定的管理權(quán)，但審判委員會是本院最高的審判組織而不是審判的管理機(jī)構(gòu)，而且它也沒有專門的工作人員（有的只設(shè)一名專兼職的秘書）從事審判的管理工作。因此審判委員會無法承擔(dān)統(tǒng)一的審判管理工作。

綜上所述，按照《人民法院五年改革綱要》第八條“有專門機(jī)構(gòu)根據(jù)各類案件在審判流程中的不同環(huán)節(jié)，對立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等不同審理階段進(jìn)行跟蹤管理”的規(guī)定，人民法院內(nèi)設(shè)審判管理辦公室，既有其必要性，又有其可行性，是適應(yīng)司法改革要求的舉措，是一件新生事物，實(shí)踐中要不斷研究新情況、解決新問題、積極探索，使法院審判工作真正實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。

四、審判管理辦公室機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)

為加強(qiáng)審判工作的宏觀管理，實(shí)行積極、主動和統(tǒng)一的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)審判管理的終級目的。從法院的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，設(shè)立審判管理的專門機(jī)構(gòu)，把分散在各部門的宏觀管理職能歸集到一起，從不同的部門抽調(diào)相應(yīng)人員成立法院審判管理辦公室統(tǒng)一行使。該部門作為綜合部門對各個審判庭的審判工作具有宏觀管理的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)直接隸屬院長領(lǐng)導(dǎo)、對院黨組和院長負(fù)責(zé)。

審判管理辦公室是新時期審判管理改革的產(chǎn)物，改變了以往審判管理職能不清、職責(zé)不明的狀況，突出了審判管理在法院管理中的核心地位，強(qiáng)調(diào)了審判管理工作的專業(yè)化和科學(xué)化，堅(jiān)持以法官評價體系為主導(dǎo)，加強(qiáng)對指標(biāo)數(shù)據(jù)的經(jīng)常性檢查，健全審判流程管理機(jī)制，完善案件質(zhì)量監(jiān)督評查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法官審判業(yè)績考評，切實(shí)發(fā)揮審判管理辦公室的職能作用，通過法官評價體系的運(yùn)行，重點(diǎn)突出案件質(zhì)量評查，發(fā)揮其規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正的基礎(chǔ)作用。審判管理辦公室對其職能的掌握尚處于探索和摸索階段，審管辦圍繞審判與管理這二個中心命題，把工作的目標(biāo)定位于案件評查與質(zhì)效分析，工作的職能定位在審判管理與審務(wù)協(xié)調(diào)。

審判管理辦公室主要職責(zé)有以下幾個方面：

一是對審判的流程管理，對從立案、送達(dá)、開庭、裁判結(jié)案到歸檔全程跟蹤監(jiān)控，確保案件審理程序合法、及時、不超審限；對具有久拖不決、鑒定、中止、延期審理和審限監(jiān)界警示等事項(xiàng)的案件及時了解、過問和督辦。掌握中止、中斷、延長審限、延期審理的情況,并嚴(yán)格審批。

二是司法統(tǒng)計(jì)工作。通過準(zhǔn)確的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)字所反映的情況，審判管理辦公室能夠掌控審判工作總體狀況，并及時為院黨組、院長決策提供準(zhǔn)確的情況分析。

三是對已審結(jié)的案件質(zhì)量（包括二審發(fā)回、改判的案件質(zhì)量），從程序到實(shí)體進(jìn)行嚴(yán)格的評查、認(rèn)真地分析、研究并及時通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出解決問題的對策，達(dá)到糾正錯誤、指導(dǎo)審判、提高審判質(zhì)量的目的。

四是審判績效管理工作，從案件合格率、審限內(nèi)結(jié)案率、公開審判率、當(dāng)庭宣判率、上訴率、發(fā)回重審、改判率、申請?jiān)賹?、申訴率、裁判文書合格率、息訴服判率、生效案件維持率、涉訴上訪率、調(diào)解率等方面進(jìn)行全面的評估，以促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高。

五是在審判流程管理過程中，為各審判庭、綜合部門之間和各個審判環(huán)節(jié)之間的緊密聯(lián)系、相互配合積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，為各個審判庭的工作提供各種服務(wù)，解決各種困難，保證審判工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六是負(fù)責(zé)審判委員會的日常工作.安排審委會工作日程，掌握審判工作動態(tài)，解決審判工作中的疑難復(fù)雜問題，以促進(jìn)審判工作的公正與效率。

五、審判管理辦公室管理審判工作應(yīng)遵循的原則

審判管理辦公室在管理審判工作的過程中，依照審判規(guī)律應(yīng)當(dāng)遵循程序?qū)嶓w并重，質(zhì)量效率兼顧，監(jiān)管服務(wù)相伴，宏觀微觀結(jié)合的原則行使管理權(quán)限，發(fā)揮管理職能作用。

1、審判管理辦公室在管理中要堅(jiān)持程序?qū)嶓w并重。社會主義法治理念對司法公正的要求不僅是實(shí)體公正，而且還要程序公正。實(shí)體公正是司法追求的最終目的，程序公正則是實(shí)體公正的保證，因此決不能將二者對立起來。審判管理辦公室在行使管理職能時，必須堅(jiān)持這一原則，做到程序?qū)嶓w管理并重。

2、審判管理辦公室對審判工作的管理要兼顧案件的質(zhì)量與效率。公正與效率是21世紀(jì)人民法院審判工作的主題。審判管理工作既要通過監(jiān)控、評查手段確保案件審理的公正，還要通過指揮、協(xié)調(diào)提高案件審理的效率，達(dá)到質(zhì)量與效率的高度統(tǒng)一。保證每個案件在法定審限內(nèi)及時審結(jié)、妥善解決當(dāng)事人的糾紛，做到案結(jié)事了。

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第四篇：審判管理辦公室

審判管理辦公室

審判管理是社會管理的重要內(nèi)容，是人民法院各項(xiàng)管理工作的重心。強(qiáng)化和創(chuàng)新審判管理是對審判工作進(jìn)行合理安排，對司法過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)評估，對司法資源進(jìn)行有效整合的迫切需要。也是人民法院深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的必然要求。

我院為了使審判管理工作盡快地從以各審判庭的分散型管理向集中型管理轉(zhuǎn)變，從行政型管理向?qū)徟行凸芾磙D(zhuǎn)變，從以人管人向以制度管人的方向轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)審判管理的進(jìn)程，確保公正、廉潔、高效司法，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)了上級法院的部署和要求，在審判管理工作上邁出了扎實(shí)的一步。通過總結(jié)以往審判工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新審判管理方式，今年7月13日，報(bào)經(jīng)縣編委批復(fù)設(shè)立了專門的審判管理機(jī)構(gòu)――審判管理辦公室，并對其性質(zhì)和職能進(jìn)行了科學(xué)的界定，促進(jìn)我院審判工作科學(xué)開展，確保審判管理的有序性、有效性和規(guī)范性。

我院審判管理辦公室是一個內(nèi)設(shè)綜合部門，它不同于一般行政部門，是對法院審判工作進(jìn)行宏觀管理的部門，是審判委員會的辦事機(jī)構(gòu)，受審判委員會指導(dǎo)和院長領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)，在法院的審判工作中居中心地位，對法院機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)職能部門和基層法庭進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，對審判進(jìn)行指揮和管理。審判管理機(jī)構(gòu)建立后，我院根據(jù)上級法院的相關(guān)規(guī)定確定了審判管理辦公室的六項(xiàng)職能：

一是審判流程管理。對本院的案件從立案、送達(dá)、開庭、審理、裁判、執(zhí)行、卷宗歸檔進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，確保案件審理程序合法、及時、不超法定審限；對鑒定評估、中止、延期審理和臨近審限、超審限的案件進(jìn)行警示、督查、督辦和審批，保證審判工作高質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是審判動態(tài)分析。在研究室司法統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，開展調(diào)查研究，掌控本院審判工作的總體狀況及時為院領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供準(zhǔn)確的情況分析，并負(fù)責(zé)審判流程管理方面的有關(guān)通報(bào)。

三是組織案件質(zhì)量評查。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和參與案件質(zhì)量評查組或?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門（合議庭）對本院審理的各類案件，從程序到實(shí)體等方面進(jìn)行案件質(zhì)量評查；定期分析、研究并通報(bào)案件質(zhì)量評查情況，并總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)審判工作。

四是審判質(zhì)效評估。對本院案件的上訴率、發(fā)回重審率、改判率、申請?jiān)賹徛?、調(diào)撤率、裁判文書合格率、涉訴信訪率等諸多項(xiàng)目進(jìn)行全面評估和考核；負(fù)責(zé)對審判質(zhì)效評估情況的研究與分析，并定期進(jìn)行通報(bào)。

五是審判委員會日常工作。審委會的工作日程安排、會議記錄、制作會議紀(jì)要、督辦落實(shí)審委會決議、發(fā)布指導(dǎo)性案例，以及組織協(xié)調(diào)院有關(guān)部門總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、研究典型案例等。

六是審判管理綜合工作。包括制定審判管理規(guī)章制度、協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門審查案件、組織指揮大型案件審理、完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

審判管理辦公室的成立，必將促進(jìn)本院審判工作的規(guī)范管理，促進(jìn)本院更好地為大局服務(wù)，為人民司法，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第五篇：審判管理辦公室工作職責(zé)及各項(xiàng)制度

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審判管理辦公室工作職責(zé)

審判管理，就是人民法院通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評價、監(jiān)督、制約等方法，對審判工作進(jìn)行合理安排，對司法過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)評估，對司法資源進(jìn)行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。

審判管理的任務(wù)

整合司法資源、安排審判工作、規(guī)范審判過程、考評審判質(zhì)效，服務(wù)保障審判權(quán)依法、獨(dú)立、公正、高效、廉潔行使。

審判管理的職責(zé)

質(zhì)量管理、效率管理、流程管理、層級管理、績效管理。

審判管理的職能

案件信息管理、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、審判運(yùn)行態(tài)勢分析、審判質(zhì)效評估、審判績效考核、審委會事務(wù)管理。

二O一二年七月二十五日

甘肅省平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?審判管理辦公室廉政建設(shè)制度