第一篇：做好新形勢下法院立案信訪工作的幾點體會

做好新形勢下法院立案信訪工作的幾點體會

海南中院立案庭

立案信訪工作是人民法院審判工作的重要組成部分，最高人民法院肖揚院長指出：?信訪工作是‘寒暑表’、‘衡溫器’，在一定程度上反映了人們對法院工作人員的滿意程度。?２０００年省高院也對信訪工作提出了?每信必復(fù)?的工作要求。近幾年，海南中院黨組十分重視立案信訪工作，從本院及轄區(qū)全局出發(fā)，為做好新形勢下人民法院的立案信訪工作，采取了一系列切實可行的措施，并取得明顯成效。

一、建立切實可行的規(guī)章制度，是做好法院信訪工作的保障。

我院黨組為做好信訪工作，認(rèn)真統(tǒng)一思想，從實踐?三個代表?重要思想，實現(xiàn)公正與效率，轉(zhuǎn)變信訪工作作風(fēng)的高度，提高對立案信訪工作的認(rèn)識，加強對立案信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分析、研究立案信訪工作的新情況、新問題，積極探索做好立案信訪工作的方法。一是把信訪工作列入黨組工作的議事日程，召開專門黨組會議研究信訪工作問題；二是把做好信訪工作作為法院工作的目標(biāo)加以規(guī)定和考核；三是隨時聽取信訪工作的情況匯報，掌握信訪工作的動態(tài)。形成一種以立案庭為職能部門，全院各部門協(xié)助配合，共同 做好信訪工作的新局面。同時，健全了信訪工作制度。近年來，我們先后研究制訂了《海南中級人民法院來信來訪工作規(guī)則》、《海南中級人民法院來訪聽證工作規(guī)則》、《關(guān)于加強對人大代表聯(lián)絡(luò)工作和認(rèn)真辦理來信來訪的工作制度》、《關(guān)于辦理督辦案件的規(guī)定》等規(guī)范性文件。通過這些制度，明確信訪工作的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)范信訪工作的程序，使我院的信訪工作不斷步入規(guī)范化、科學(xué)化的正確管理軌道，出現(xiàn)了信訪工作良性循環(huán)的新局面。

二、明確具體的工作責(zé)任，是做好法院信訪工作的基礎(chǔ)。

為了使我院的立案信訪工作抓好、抓實，我們確定了立案信訪工作在一把手負(fù)總責(zé)的前提下，分管院長誰主管誰負(fù)責(zé)的分級把關(guān)原則，即信訪工作第一把手負(fù)總責(zé)，分管院長向院長負(fù)責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人向分管院長負(fù)責(zé)，立案庭對全院信訪工作負(fù)責(zé)。在《關(guān)于辦理督辦案件的規(guī)定》中，我們規(guī)定督辦案件必須第一把手親自批示，轉(zhuǎn)有關(guān)分管院長閱處，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)法院院長是督辦案件的直接責(zé)任人，立案庭負(fù)責(zé)登記、呈批、移送、上報結(jié)果和建立電腦管理檔案的工作責(zé)任，并規(guī)定了不及時辦理督辦案件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。３年來，我院共辦理督辦案件５８８件，做到件件有檔案，件件有回聲。

在落實立案信訪工作責(zé)任制方面，我們著重抓好以下幾點：

第一，建立院長接待日信訪工作制和院長親自批閱督辦信件工作制度。２００１年，我們根據(jù)信訪工作特點和審判 工作的實際情況，在《海南日報》進行公示，每周二（后改為每月雙周的周二）為院長接待日。立案庭負(fù)責(zé)每季度對院長接待的時間作出安排，并建立院長接訪電腦檔案，對每宗接訪案件進行跟蹤督辦，結(jié)果報送院領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)我院立案信訪工作的特點，按來信來訪的內(nèi)容，我們把它劃分為告訴、再審申請或申訴、執(zhí)行情況反映、正在審理案件情況反映和其他情況反映等５類，確定具體責(zé)任人和承辦部門；按信訪的來源，將其劃分為信訪工作人員接訪、省人大（代表）轉(zhuǎn)交、省高院轉(zhuǎn)交、省高院領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)交、省委省政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)交、本院院長親自收件等６類，分為一般信件和督辦信件，適用不同的呈報批閱辦法。一般信件由分管院長直接批閱，督辦案件一律由院長親自批閱。兩年來，我院院長共接訪４５５人次，批閱督辦案件５８８件，收到良好的社會效果。

第二，確定信訪重點部門的聯(lián)絡(luò)員。從我院信訪工作量上進行分析，來信來訪反映較多的是告訴、申訴及執(zhí)行的問題。我們在建立第一把手負(fù)總責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，強化立案、審監(jiān)、執(zhí)行分管院長和庭長的信訪工作責(zé)任。同時，為保證信訪工作措施和責(zé)任到位，還在立案、審監(jiān)、執(zhí)行三個庭各確定一名副庭長為處理信訪案件的聯(lián)絡(luò)員，使這些案件能夠及時協(xié)調(diào)，及時處理，及時上報，把工作落到實處。

第三，有針對性地確定信訪工作重點。作為處在第一線的立案信訪工作，要求我們始終保持清醒的頭腦和高度的政治敏感性，妥善解決好審判活動中群眾關(guān)心的問題，防止局 部問題擴大為全局問題，防止矛盾的激化與轉(zhuǎn)化。在處理信訪時，我們確定了以下工作重點：１、集體上訪案件。立案庭、法警隊和相關(guān)案件審判庭為責(zé)任單位，實行首問責(zé)任制，即遇到集體上訪的群眾要做到：（１）法警隊、立案庭要在第一時間通知主管院長；（２）安頓上訪群眾，要求上訪人員選派代表；（３）由分管院長和相關(guān)案件審判庭的領(lǐng)導(dǎo)及承辦人向當(dāng)事人了解情況，及時妥善處理上訪事宜。２、人大代表反映的案件。我們在立案庭設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室，并安排接待。對人大代表反映的問題，要求各部門必須給予高度重視，院領(lǐng)導(dǎo)對有影響或特殊案件，有選擇、有目的地安排預(yù)約接訪，面對面地聽取當(dāng)事人的申訴意見。２００１年１１月２８日，立案庭接到林光照等６位定安縣省人大代表就定安縣建設(shè)與環(huán)境資源局與海南金峰房地產(chǎn)（澳大利亞）公司土地征用定金糾紛一案的情況反映后，及時向院領(lǐng)導(dǎo)匯報。院領(lǐng)導(dǎo)十分重視，指示立案庭一方面及時調(diào)卷，一方面主動與省人大和林光照代表預(yù)約接訪時間，并安排案件承辦人與院領(lǐng)導(dǎo)共同接訪。對代表提出的問題進行了解釋和答復(fù)。林光照等代表表示，經(jīng)過這次接訪，不僅對其所咨詢的個案的情況有了全面了解，而且對中院領(lǐng)導(dǎo)高度重視和及時處理人大代表反映的問題的扎實工作作風(fēng)表示贊賞。３、針對多次反復(fù)上訪的當(dāng)事人，冷靜化解、妥善處理。我院每年確定２至３個多次上訪的當(dāng)事人為重點對象，責(zé)任落實到人，重點解決他們的上訪問題。２００２年我院確定以申訴人陳壽群、余雪琴和申訴人紀(jì)顯明為重點對象，明確分管審 監(jiān)的副院長、分管立案的副院長和兩個庭的庭長為直接責(zé)任人，切實做好當(dāng)事人的服判息訴工作。如陳壽群、余雪琴起訴國營晨星農(nóng)場行政不作為一案，因不屬法院受案范圍，法院裁定不予受理。陳、余二人不服，多次到中院及省農(nóng)墾總局、省政府等單位上訪。有時甚至到了無理取鬧的程度。院領(lǐng)導(dǎo)、立案庭領(lǐng)導(dǎo)多次接待，耐心說服教育，陳、余二人臵之不理，態(tài)度十分強硬，嚴(yán)重影響了法院的正常工作秩序。根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們將陳、余二人的上訪問題，作為２００２年信訪工作的重點加以解決。為此，我們一方面不斷地對陳、余二人做耐心細(xì)致的思想工作；一方面針對他們上訪反映的問題，會同農(nóng)墾總局召集由總局信訪辦、總局紀(jì)委、公安局、工會、勞工科、晨星農(nóng)場和當(dāng)事人參加的協(xié)調(diào)會，建議對陳、余二人提出的問題和要求，在國家法律、政策和農(nóng)場規(guī)章制度允許的情況下，由農(nóng)場和當(dāng)事人協(xié)商解決。經(jīng)過我院、農(nóng)墾總局和晨星農(nóng)場的共同努力，晨星農(nóng)場安臵了陳壽群的工作，并妥善解決了陳、余二人的居住問題，一起矛盾糾紛終于得到化解。

三、增強大局意識，樹立公正與效率觀念，注意科學(xué)的工作方法，是做好法院立案信訪工作的關(guān)鍵。

（一）樹立政治意識，大局意識，做好特殊時期的立案信訪工作。

新形勢下的法院信訪工作，要求我們要樹立大局意識，為維護社會穩(wěn)定，經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。今年兩會召開前后，最高人民法院和省高級人民法院從社會穩(wěn)定的大局需要出 發(fā)，多次通知要求各級法院要高度重視，做好案件審判和宣判等各項工作。對此，我院黨組要求立案庭在信訪工作中要貫徹上級法院的指示精神，及時有針對性地做好當(dāng)事人的思想教育工作。如屯昌縣屯城鎮(zhèn)大同村委會圣村經(jīng)濟社因土地侵權(quán)糾紛一案，不服屯昌法院的一審判決，提出上訴。在一審法院審理案件和宣判時，當(dāng)事人多次到法院和縣政府等有關(guān)部門集體上訪，人數(shù)多達１００多人。在一審法院辦理上訴手續(xù)期間，當(dāng)事人來信反映一審法院判決不公正，群眾情緒不穩(wěn)定，且言辭激烈，同時要求二審法院免收訴訟費。接到當(dāng)事人的來函后，我院十分重視，從穩(wěn)定大局出發(fā)，院領(lǐng)導(dǎo)批示立案庭長及時率員到圣村經(jīng)濟社召開座談會，做農(nóng)民的思想教育工作。同時，走訪調(diào)查經(jīng)濟社的經(jīng)濟狀況和農(nóng)民的實際生活情況以及一審預(yù)交的訴訟費的來源。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)基層法院在一審時確實有工作方法不盡人意的地方，當(dāng)事人的經(jīng)濟能力有困難。院領(lǐng)導(dǎo)據(jù)此批準(zhǔn)減半收取二審訴訟費，要求二審承辦人在依法辦案的同時，注意工作方法，耐心做好當(dāng)事人的思想工作，此案件最終較為妥善得到解決。

（二）樹立公正與效率觀念，做好來訪聽證工作。

從２０００年處理的立案信訪工作情況來看，７０％以上的人民群眾來信，是再審申請或申訴來信。針對這一特點，中院黨組把不斷規(guī)范申訴案件的處理、提高工作質(zhì)量作為?轉(zhuǎn)變作風(fēng)年?活動內(nèi)容之一，加大了工作的力度，在立案庭設(shè)立兩個合議庭負(fù)責(zé)再審申請或申訴案件的審查立案和 處理工作。

通過組成合議庭，由庭長或副庭長擔(dān)任審判長主持聽證活動，實行預(yù)約聽證。在收到當(dāng)事人的再審申請或申訴材料后，即建立電腦檔案，承辦人在１０日內(nèi)通知當(dāng)事人在指定的時間進行聽證。對一些特殊案件專案專聽，即來即聽，簡單案件合議庭聽證后即答復(fù)當(dāng)事人。并實行流程管理，把再審申請或申訴的立案審查分為收件、建檔、分案、聽證、合議、制作法律文書、送達、調(diào)卷、移送等工作環(huán)節(jié)，分別規(guī)定具體的工作方法、工作期限，使之納入流程管理。同時，針對刑事申訴案件當(dāng)事人大都不能到庭聽證的實際情況，不定期組織合議庭到申訴人服刑場所進行聽證。這一做法有利于犯人的改造，獲得監(jiān)獄管理部門的好評。

（三）注意文明司法，尊重當(dāng)事人權(quán)利，運用科學(xué)的工作方法，妥善做好信訪工作。

堅持依法辦事，是立案信訪工作的要求；堅持以人為本是新的司法理念在信訪工作中的體現(xiàn)，是法院司法活動取信于民的重要一環(huán)，對維護團結(jié)、穩(wěn)定大局有積極的意義。我們在立案信訪工作中堅持有訴必理的原則，切實保護公民的信訪告訴、申訴權(quán)利，強調(diào)文明接訪，禮貌接訪。在立案庭設(shè)立文明立案窗口，在立案大廳公示《立案庭監(jiān)督崗》、《窗口服務(wù)制度》、《窗口服務(wù)要求》及《訴訟指南》、《案件受理收費標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)容的服務(wù)欄，實行了訴訟風(fēng)險告知制度，開通了法律咨詢服務(wù)電話。這樣既增強了立案庭工作人員的自我約束意識，又有利于群眾對立案信訪工作的監(jiān)督。對來訪 的當(dāng)事人，我們做到?三聲??五心?，即?來有迎聲，問有答聲，走有送聲?，有?熱心、細(xì)心、耐心、誠心、愛心?。在來訪聽證中，為了方便當(dāng)事人，我們做到了?三辦?和?三個優(yōu)先?，即大事小事認(rèn)真辦，一切事情依法辦，能辦的事情馬上辦；邊遠(yuǎn)山區(qū)的當(dāng)事人優(yōu)先；殘疾人優(yōu)先；老人優(yōu)先。從而樹立起了人民法院為人民，人民法官愛人民的新形象。在信訪工作實踐中，我們深深地體會到只有從社會的大局和人民法院的工作全局出發(fā)，圍繞公正與效率的主題，新形勢下人民法院的立案信訪工作才能堅持正確方向；只有倡導(dǎo)和追求公正的觀念、效率的觀念、文明的觀念和當(dāng)事人權(quán)利本位的觀念，才能使新形勢下人民法院的立案信訪工作走出新路子；只有建立健全符合審判活動特點和規(guī)律的立案信訪工作制度，明確工作責(zé)任，新形勢下人民法院的立案信訪工作才能做實做好；只有領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是第一把手重視，才能更好地發(fā)揮新形勢下人民法院信訪工作的作用，使立案信訪工作與法院各項審判工作齊頭并進，為海南經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定保駕護航。（執(zhí)筆：欒和麗）

第二篇：淺談新形勢下做好信訪工作的幾點體會

發(fā)展是主題，改革是動力，穩(wěn)定是前提；沒有社會的穩(wěn)定，改革和發(fā)展就成了空談。因此，必須把維護穩(wěn)定擺到壓倒一切的位置。筆者結(jié)合工作中的感受和體會，認(rèn)為抓好信訪工作，要著力做到以下幾點。

一、多重視本單位信訪工作，要提倡“小題大做”

對事關(guān)群眾利益的小矛盾、小糾紛，如果處理不及時，任其發(fā)展，就有可能“小火星引發(fā)大火災(zāi)”，釀成大的惡性事件，甚至發(fā)展到無法收拾的地步，影響社會穩(wěn)定的大局。因此，對工作中那些易被輕視的問題、易被忽略的小環(huán)節(jié)，班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察室的同志要務(wù)必“小題大做”。特別是班子成員，辦事情、想問題，頭腦中要始終繃緊信訪這根弦。一要小事當(dāng)做大事辦。經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們：凡是把小事當(dāng)做大事來辦的，就平安無事；凡是把大事當(dāng)做小事來辦的，就必然要出事。對于群眾反映的任何一件“小事”，班子成員都要當(dāng)做“大事”來認(rèn)真對待，謹(jǐn)防小事拖大，矛盾激化。二要身體力行親自辦。對于信訪工作，班子成員要做到經(jīng)常下基層聽民聲，經(jīng)常接訪察民情，經(jīng)常辦訪解民憂；要定期過問信訪工作，親自辦理重點信訪件。三是齊抓共管協(xié)力辦。班子成員都要做到工作推進和維護穩(wěn)定并舉，分管的業(yè)務(wù)工作與穩(wěn)定工作并重，不能只重業(yè)務(wù)工作而忽略穩(wěn)定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管穩(wěn)定工作為托詞上推下卸。作為班子成員，無論分管哪項工作，都要樹立處理信訪問題到我為止的觀念，為維護穩(wěn)定大局盡心盡力、盡職盡責(zé)。

二、多排查潛在的不穩(wěn)定因素，要力求“面面俱到”

排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個重要環(huán)節(jié)。只有通過不斷排查，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。一是排查做到全方位。既要“眼觀六路”，又要“耳聽八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲區(qū)，力求“面面俱到”。對不穩(wěn)定因素的排查，應(yīng)注意重點從證、照、費、辦案等方面扎實細(xì)致地抓好。二是建立信息員隊伍，各工商所、隊、機關(guān)股室要注意建立信息員隊伍。只有建立了信息網(wǎng)絡(luò)，健全了信息預(yù)警機制，可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭性因素才能得到及時反饋，才能早拿預(yù)案、早作處理、減少疏漏。三是排查工作制度化。排查工作不是突擊行動，一定要形成定期排查的工作制度，層層明確責(zé)任，做到常抓不懈，切實將不穩(wěn)定因素排細(xì)排足，早作處理，不留隱患。

三、多反思已發(fā)生的信訪問題，要強調(diào)“求全責(zé)備”

對已經(jīng)發(fā)生的信訪問題，班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察室要多進行一些反思，多問幾個為什么：是因為決策不科學(xué)，排查工作不過細(xì)，政策宣傳不到位，還是因為工作作風(fēng)不過硬，工作方式太簡單？特別是本單位內(nèi)部發(fā)生了越級上訪事件，班子成員要作深層次的反思：群眾有問題為什么不找自己就地解決，是不是群眾對自己已經(jīng)不信任，是不是因為我們工作不到位傷了群眾的心？經(jīng)過深刻反思，通過對重點信訪件和越級上訪問題的“回頭看”，剖析原因，追根溯源，找準(zhǔn)工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，以在今后的工作中逐步完善，避免失誤。

四、多幫助群眾解決實際問題，要立足“利為民謀”

xx強調(diào)，要權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察室的同志在工作中一定要做到以民為本，執(zhí)政為民。一要樹立科學(xué)發(fā)展觀。在處理群眾工作特別是信訪工作中，班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察室的同志一定要認(rèn)真吸取“嘉禾強制拆遷事件”的教訓(xùn)，做到求發(fā)展不以損害群眾利益為代價，單位再困難也不與人民群眾爭利益，堅持立足實際求發(fā)展，真心實意待人民。二要盡心盡力為群眾辦實事。對群眾上訪反映的每一件問題，我們都要盡心盡職，認(rèn)真對待，哪怕群眾反映的問題只有1的道理，我們的班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察室的同志都要有100的努力去幫助解決。三要注意不能突破政策底線。對一些群眾反映的問題依照法律法規(guī)確實解決不了或由于這樣那樣的原因一時難以解決的，班子成員要耐心做好群眾的思想工作，千萬不能輕易突破政策底線亂開“口子”，以致引發(fā)更多的矛盾。

五、多引導(dǎo)信訪者的上訪行為，要善于“教育規(guī)范”

現(xiàn)在部分群眾由于不了解我們黨依法上訪信訪的政策規(guī)定，動輒越級上訪或鬧訪纏訪，給信訪工作增加了很大的壓力。對此，班子成員要注意做好教育引導(dǎo)工作，尤其是要打消上訪者趨上心理，教育引導(dǎo)其就地解決問題。群眾進行越級上訪，主要原因之一就是上訪者懷有趨上心理。對此，我們要在打造本單位黨委一班人誠信為民形象的同時，堅持不懈地深入到群眾中去，認(rèn)真扎實地做到信訪法規(guī)的宣傳工作，使上訪者進一步了解“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的信訪原則，進一步提高其法律意識，引導(dǎo)他們就地反映、解決問題，做到依法有序逐級上訪。二是要打消上訪者獲利心理，教育引導(dǎo)其合理解決問題。目前，在部門利益、個人住房、收入分配、絕對平均主義等信訪問題上，有少部分群眾認(rèn)為只要上訪就能“加錢”，只要上訪就能獲利，錯誤地把上訪這個民主權(quán)利當(dāng)做“獲利”的法寶。對此，要加大對國家信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使上訪群眾打消借訪獲利思想，增強政策觀念，認(rèn)識到要通過合法渠道爭取自己的合法權(quán)益，違法上訪不但不能獲利，而且容易滑向犯罪的深淵。三是要打消上訪者纏鬧心理，教育引導(dǎo)其依法解決問題?，F(xiàn)在在極少數(shù)上訪人中流傳著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的說法。有的群眾對此信以為真，反映問題時胡攪蠻纏、態(tài)度惡劣，給信訪工作帶來了很大的困難。對此，我們一方面要整合全社會的力量，通過媒體廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，要通過正面教育為主與依法處理相結(jié)合的辦法，規(guī)范其上訪行為，教育其依法上訪反映問題和解決問題。

六、多探索解決信訪問題的辦法，要做到“與時俱進”

當(dāng)前，國家正處在轉(zhuǎn)型時期，對發(fā)展中面臨的一些新情況、新問題，有關(guān)方面的應(yīng)對政策還有待進一步完善，法律在一些問題上還存在盲點，而發(fā)展中的信訪問題又日趨復(fù)雜，涉及面大的信訪問題和群體性的信訪問題又明顯增多，這就需要班子成員和紀(jì)檢監(jiān)察干部在解決、處理信訪問題時要與時俱進，不斷探索創(chuàng)新。一是對群眾反映的一般性問題，要明確專人辦理，定期督查回訪，確保處理到位。二是對矛盾集中、涉及面廣、問題復(fù)雜、影響較大的群體性信訪問題，要區(qū)別對待、慎重處理，嚴(yán)防事態(tài)擴大。對其中反映問題確屬應(yīng)該合理解決的，要明確責(zé)任，責(zé)成專人或成立專門班子，及時處理解決，必要時可以實行“一事一策”、“一人一策”予以解決；對上訪群眾情緒激動、情況復(fù)雜、問題棘手的，在正面直接處理有阻力的情況下，可以采取迂回的辦法，找出與上訪群眾有血緣、地緣、親緣、朋友關(guān)系的干部或群眾出面幫助做好思想工作，緩和上訪者的對立情緒，然后再依法合理地進行處理；對混在上訪群眾中策劃、組織、指揮鬧事的不法分子和借機進行打砸搶的犯罪分子，要堅決依法予以嚴(yán)厲打擊。三是對長期無理纏訪、惡意鬧訪、干擾機關(guān)正常工作秩序的少數(shù)違法上訪人員，要在思想教育疏導(dǎo)的前提下，適時依法處理和探索以法處理。有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，研究對策，制定出合理合法、切實可行的應(yīng)對措施，為規(guī)范信訪秩序提供必要的法律保障。

第三篇：如何做好新形勢下信訪工作范文

提高認(rèn)識加強領(lǐng)導(dǎo)切實做好新形勢下

信訪工作

同志們：

我今天講的題目是：提高認(rèn)識加強領(lǐng)導(dǎo)切實做好新形勢下信訪工作。提到信訪工作大家都特別不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么辦法，群眾把我們選到這個崗位上，我們就是群眾的主心骨，我們就要責(zé)無旁貸的為群眾服務(wù)。為群眾辦事，辦好事，辦實事是我黨對全體黨員、干部的明確要求。信訪工作最能反映群眾的呼聲、愿望和要求。黨中央、國務(wù)院將信訪工作，作為各級黨委、政府的“一把手”工程進行考核問責(zé)。信訪工作不干不行，干還得干好，這就是今天我 們研究的課題。

一，在進入課題之前，我們先來了解一下相關(guān)的幾個名詞解釋： 什么是信訪；什么是越級上訪；什么是集體訪；什么是非訪；什么是重復(fù)上訪。

1、什么是信訪？

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由行政機關(guān)處理的活動。

2、什么是越級上訪？

越級上訪是走訪中的行為之一，是指信訪人在走訪中，越過依法有權(quán)處理的本級和上級機關(guān)，到更高機關(guān)走訪的行為。

3、什么是集體訪？

多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人，超過5人的叫做集體訪。

4、什么是非訪？

非訪即非法上訪的簡稱。它包括以下行為。

①在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；②攜帶危險品、管制器具的；③侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員、或者非法限制他人人身自由的；④在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；⑤煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)?；⑥擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

5、什么是重復(fù)上訪？

同一信訪人在一定時期兩次以上提出同一信訪事項的叫做重復(fù)上訪。

二、為什么要抓好信訪工作。

1、毛澤東主席說：

真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意地?fù)碜o革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。依靠民眾則一切困難都能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。

我們現(xiàn)在不是有許多困難嗎？不依靠群眾，不發(fā)動群眾和干部的積極性，就不可能克服困難。

一切為了群眾，全心全意地為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。一切為了群眾，就必須對人民負(fù)責(zé)，善于為人民服務(wù)。黨的一切工作，必須以廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。

2、鄧小平總設(shè)計師說：

由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。

群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。

3、江澤民主席說： 我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業(yè)，只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，才能獲得成功。

我們黨有許多優(yōu)勢，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯(lián)系。在人民群眾中生長、成熟和發(fā)展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在。過去革命戰(zhàn)爭年代是這樣，現(xiàn)在搞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)也是這樣。

各級干部一定要牢記，聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結(jié)群眾為實現(xiàn)自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優(yōu)勢所在，也是我們各項工作的取勝之道。

歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。

4、胡錦濤總書記說：

９０年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。

各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

5、我們黨的“第十八次代表大會”即將召開。目前擺在我們眼前的首要任務(wù)是深入扎實做好當(dāng)前的信訪工作。為黨的十八大召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、當(dāng)前我鎮(zhèn)信訪工作的形勢。

四、產(chǎn)生信訪的主要因素及表現(xiàn)：

1、近幾年隨著城市建設(shè)步伐的加快。大量的征地拆遷任務(wù)壓到了龍城鎮(zhèn)及社區(qū)肩上，另有少數(shù)人進行土地私買私賣，縣政府查處打擊力度不夠，致使部分群眾認(rèn)為政府征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，對抗政府。再加上別有用心人員從中挑撥煽動，最易造成大規(guī)模集訪、個訪、非訪。如鳳山社區(qū)陳素蘭、苗大營等人多次去赴省、去市、到縣集訪。

2、涉法涉訴信訪案件有增無減。產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的問題，有執(zhí)法不嚴(yán)、判決不公的問題，有程序違法、野蠻粗暴執(zhí)法的問題，還有徇私舞弊、貪贓枉法的問題，也有部分群眾法制觀念淡薄、訴求不合理的問題。如王典村武俠，98年7月其丈夫劉慶杰在任樓礦私自與別人調(diào)班，當(dāng)日因煤礦冒頂砸傷頸部致一級傷殘（癱瘓）。2002年6月3日任樓礦與劉慶杰簽訂一次性賠償協(xié)議24萬元。不久劉慶杰死亡。2004年3月武俠反悔，起訴到法院(烈山區(qū)法院，淮北市中院，安徽省高院)三級法院敗訴。于2009年12月開始上訪。多次赴省進京纏訪、鬧訪、非訪。給社會造成不安定因素影響極壞。更有甚者，惡意上訪、故意非訪。如白土涉黑集團“胡杰、胡長?！卑?。胡杰九項罪名判45年6個月合并執(zhí)行20年，胡長保八項罪名判44年合并執(zhí)行20年。其母親王愛華嫌判的重，多次領(lǐng)頭進京，惡意非訪，企圖給省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)施加壓力。

3、由于政策不完善，法律不健全引發(fā)的信訪案件。如60年代師范生和老民師辭退，當(dāng)時這些人解聘回家，現(xiàn)在他們又出來找工作、要待遇。由于目前沒有這方面的政策法規(guī)。再加上我們龍城鎮(zhèn)人愛出風(fēng)頭。“省代表”、“市代表”都是我鎮(zhèn)人員。并牽頭多次進京赴省上訪。如岱山口縱治華，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘請縱治華為全村群眾負(fù)責(zé)辦理失地農(nóng)民的低保、養(yǎng)老保險和新農(nóng)合工作，事態(tài)基本穩(wěn)控下來。但外縣的民師代表時常與他聯(lián)系，如穩(wěn)控稍有一點放松，隨時都有可能發(fā)生進京集體訪。

4、個別村、社區(qū)干部做事不民主，財務(wù)開支不透明，工作方法簡單、粗暴，工作作風(fēng)不務(wù)實，宗派意識強等因素引發(fā)的群眾上訪。如部分困難戶反映低保、社保、養(yǎng)老保險等方面。這些都是我們今后在工作中要加以改進的。

5、承包地、宅基地糾紛案件也表現(xiàn)較為突出，這類案件處理起來難度大、時間跨度長，稍有不慎就可能發(fā)生越級訪重復(fù)訪。

6、我們的工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方和部門對信訪工作的重要性認(rèn)識不高，貫徹落實信訪工作決策部署的行動不力；有的對群眾反映的問題漠不關(guān)心，推諉拖延，解決群眾信訪訴求特別是疑難復(fù)雜問題的決心不大、力度不夠；有的工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，容易釀成事端，激化矛盾；有的對信訪工作特別是基層基礎(chǔ)投入不足，隊伍建設(shè)與形勢任務(wù)不相適應(yīng)，這些問題都必須認(rèn)真研究，切實解決。

五、如何做好信訪工作

張寶順書記在全省信訪工作會議上明確提出：過去計劃生育是“天下第一難事”，現(xiàn)在信訪工作是“天下第一難事”。如何做好信訪工作。下面我談幾點意見：

1、首先，要求村、社區(qū)干部對信訪工作重要性，要認(rèn)識到位，對信訪的法律法規(guī)要學(xué)習(xí)到位，這是做好信訪工作的前提。在這方面城西社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。許書記重視程度高接到電話后，反映迅速，在最短的時間內(nèi)將兩期進京非訪的李素珍、楊素娥兩人的家庭住址、家庭成員情況、原工作單位等詳細(xì)資料摸查的一清二楚。鎮(zhèn)里與縣信訪局交涉，最終李素珍列為縣林業(yè)局穩(wěn)控對象，楊素娥被列為縣糧食局穩(wěn)控對象，從而徹底擺脫龍城鎮(zhèn)的壓力。但有的同志卻不以為然，接到關(guān)于信訪的電話，讓去接訪，反感極大，極為不情愿。我鎮(zhèn)去年就制訂了接訪費用的有關(guān)規(guī)定。因宅基地、承包地糾紛、鄰里糾紛等因素，村、社區(qū)處理不及時造成的上訪，接訪費用由村、社區(qū)負(fù)擔(dān)。因征地拆遷、涉法涉訴等因素造成的進京赴省上訪，接待費用由鎮(zhèn)里負(fù)擔(dān)。對交辦村、社區(qū)負(fù)責(zé)穩(wěn)控的，由于穩(wěn)控不力造成進京赴省上訪，接訪費用，鎮(zhèn)村各負(fù)擔(dān)一半。我們的基層干部都要清醒的認(rèn)識到，群眾的法制意識越來越強，干部不學(xué)習(xí)法律法規(guī)很難適應(yīng)當(dāng)前的信訪形勢，擔(dān)當(dāng)起信訪工作的重任。

2、認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。這是做好信訪工作的關(guān)鍵。保持應(yīng)有的力度和深度，力求早發(fā)現(xiàn)、早化解、不積累、不上行。做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。把信訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

3、集中化解信訪積案,建立健全解決信訪疑難復(fù)雜問題的長效機制，這是做好信訪工作的重點。去年在全省組織開展的“千案攻堅”活動中，我鎮(zhèn)妥善化解了一批久拖不決的信訪積案。如虎山社區(qū)李凡梅等5人進京非訪；龍山社區(qū)程寶英、劉平，城北社區(qū)孟凡思，魏樓村李西勝等多人進京上訪。絕大多數(shù)信訪老戶息訴罷訪，有效消減了信訪“存量”。同時也總結(jié)了許多解決信訪疑難復(fù)雜問題的好經(jīng)驗好做法。抓得不緊等于不抓，有的看樣子像抓，其實什么也沒有抓住，要學(xué)會彈鋼琴，十個指頭都要動作。各村、社區(qū)要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上把今年作為信訪積案化解推進年，繼續(xù)加大力度，強化措施，全力攻堅。各村、社區(qū)要落實包保責(zé)任制，切實解決群眾的實際困難，把該花的錢花好、把好事辦好。決不能把困難群眾當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，把救助幫扶當(dāng)成對群眾的恩賜。

4、切實加強對重點人員的穩(wěn)控工作，這是做好信訪工作的有效措施。對排查的重點人員要包保到人、明確責(zé)任、兌現(xiàn)獎懲。包保責(zé)任人要對重點人員談心溝通思想做好人文關(guān)懷，切實解決他們的實際困難，要真正做到：一天一見面、一天一談心、一天一回報。發(fā)現(xiàn)苗頭或異常情況要采取果斷處置措施，并向龍城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報告情況。無異常情況要實行零報告制度。

5、暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，落實信訪代理制。這是做到信訪工作的目標(biāo)。為進一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達方式，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全面實行信訪代理制度，為群眾提供“貼身服務(wù)”。根據(jù)宿信組發(fā)【2012】2號文件精神，結(jié)合龍城鎮(zhèn)實際，就我鎮(zhèn)全面開展和規(guī)范信訪代理工作提出如下意見：

（1）、充分認(rèn)識規(guī)范和加強鎮(zhèn)、村（社區(qū)）信訪代理工作重要性和迫切性。

基層信訪代理制是信訪工作的重要組成部分，是化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作。是各級黨政及部門提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把開展和規(guī)范基層信訪代理工作作為暢通信訪渠道，創(chuàng)新社會管理，服務(wù)人民群眾，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，各級要落實信訪代理各項規(guī)定和要求。

（2）、加強領(lǐng)導(dǎo)，充實和規(guī)范信訪工作機構(gòu)。

一是龍城鎮(zhèn)成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組。組長吳書平，副組長王世云、張全鋒。

鎮(zhèn)成立群眾工作站，工作站由綜治、信訪、派出所、司法、土管、紀(jì)檢等部門人員組成，主任王世云，成員盧艷芝、李雷、孫善會、曹振元、高廣軍、齊勝、盧先鋒、姬長喜、郭孝民、張亦、朱安坤。

二是各村（社區(qū)）設(shè)立群眾工作室，要有2-3人組成，由村主要負(fù)責(zé)同志任主任。信訪代理員可由村（社區(qū)）干部調(diào)解員、“大學(xué)生村官”、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和在群眾中有威望的同志擔(dān)任。

三是完善信訪代理工作制度。實行代理員名單上墻制度，信訪代理員由各村（社區(qū)）確定并上報名單，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究審批，由縣信訪局審核后，統(tǒng)一頒發(fā)證書，實行一年一聘。（3）、建立健全信訪代理員培訓(xùn)制度。

信訪代理員每年至少培訓(xùn)1-2次，提高信訪代理員的業(yè)務(wù)知識水平和代理信訪事項調(diào)處能力，對信訪代理員實行動態(tài)管理，對履職不到位或不稱職的要及時進行調(diào)整。

（4）、信訪代理員工作原則。

屬地管理分級負(fù)責(zé)原則，把工作做在事發(fā)前，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；

群眾自愿原則，充分尊重群眾的意愿引導(dǎo)群眾把信訪代理作為反映信訪的主要途徑；

堅持依法信訪的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章程序辦事；堅持法制宣傳與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則； 信訪代理員可采用陪訪和代訪的原則。（5）、信訪代理員職業(yè)范圍?；鶎有旁L突出問題及群體性信訪事項；

信訪問題在當(dāng)?shù)匚茨芙鉀Q，確需向上一級政府及有關(guān)部門反映的問題；

在政策出臺及執(zhí)行中觸及群眾利益，引發(fā)群眾不滿的問題，按政策法規(guī)應(yīng)解決而沒有解決的問題，政策法規(guī)暫無明確規(guī)定現(xiàn)確需協(xié)調(diào)解決的合理訴求等。

（6）、嚴(yán)格信訪事項代理操作程序。

嚴(yán)格按照委托授權(quán)、信訪代理、受理辦理、辦結(jié)反饋和整理歸檔五個步驟進行信訪代理，要完備“三單一卷”要件。一是在認(rèn)真接談的基礎(chǔ)上，對代理范圍內(nèi)的信訪事項完整記錄信訪人的訴求和理由、準(zhǔn)備相關(guān)的材料并填寫《信訪事項代理委托單》。二是代理員初步核實信訪訴求后，及時向有權(quán)處理機關(guān)反映，并附相關(guān)證明和說明材料，取得有權(quán)處理機關(guān)填寫的《信訪事項代理受理單》。代理群體性或其他重要信訪事項，代理員應(yīng)同時向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告，取得支持。三是代理員與有權(quán)機關(guān)保持聯(lián)系，了解處理進展情況，協(xié)助開展相關(guān)工作并與信訪人保持經(jīng)常地溝通。四是有權(quán)處理機關(guān)辦結(jié)信訪代理事項后，代理員填寫《信訪事項代理辦結(jié)告知單》，將告知單交付信訪人，信訪人對處理意見不服的，代理員應(yīng)引導(dǎo)信訪人申請復(fù)查或復(fù)核，告知相關(guān)規(guī)定和程序，同時做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。五是信訪事項辦結(jié)后，代理員做好記錄，制作檔案，一案一卷，交龍城鎮(zhèn)群眾工作站存檔。信訪代理員要高效服務(wù)，對代理案件數(shù)量多、代理行為規(guī)范、信訪率高，要給予表彰和獎勵，實行以獎代補。矛盾糾紛案件按照復(fù)雜程度、調(diào)解難易程度、社會影響程度劃分為一般糾紛、疑難糾紛、重大糾紛（案件）三類，實行“以案定補”。即：成功調(diào)解一般民事糾紛每件補貼50元；成功調(diào)解疑難民事糾紛每件補貼100元；成功調(diào)解重大民事糾紛每件補貼200元；

6、落實責(zé)任追究，完善獎懲措施這是做好信訪工作的根本保證。

（1）、首先傳達市委[2012]101號文件精神關(guān)于對縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任人責(zé)任追究辦法（摘要）：進京非正常訪三次以上的案件責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人就地免職。同時對包案領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。從9月21日起，凡發(fā)生進京非正常上訪的，對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要先停職，對包案領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（2）、鎮(zhèn)對村、社區(qū)主要干部責(zé)任追究辦法待日后再研究。（3）、考核獎懲。

①鎮(zhèn)年終信訪考核達到“三無”村（社區(qū)）（無進京赴省去市來縣非正常上訪；無民轉(zhuǎn)刑案件；無刑事案件）的單位，由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報表揚和獎勵。

②鎮(zhèn)年終考核后二名的村（社區(qū)）由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報批評，進行經(jīng)濟處罰，并對主要負(fù)責(zé)人予以戒免，對單位實行“一票否決”。

③縣年終考核全縣后三名的村（社區(qū)），黨組織書記就地免職，村（社區(qū)）主任記過處分；對位居后四至十名的村（社區(qū)）進行“黃牌警告”。

同志們做好今年的信訪工作，意義重大，責(zé)任重大。我們一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神。盡心盡力，扎實進取，奮力拼搏，努力開創(chuàng)信訪工作新局面!以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！!

我的講話完了。謝謝。

第四篇：淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

近年來，嘉祥縣國土資源局按照“群眾利益無小事”的工作思路，以維護社會穩(wěn)定為己任，以抓源頭、消隱患為工作重點，暢通信訪渠道，強化工作措施，創(chuàng)新工作理念，依法妥善處理群眾來信來訪問題，為緩解全縣社會矛盾、促進社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐逐步加快，涉及國土資源信訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”。因此，新形勢下如何做好國土資源信訪工作，值得分析和探討。

一、國土資源信訪特點及原因

（一）主要特點

1、形式多樣化。當(dāng)前國土資源信訪的形式已不單純局限于群眾個人的來信來電來訪，越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生，利用傳真、熱線、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)信箱等方式進行信訪，有的直接通過記者、新聞媒體干預(yù)等。

2、內(nèi)容復(fù)雜化。信訪的內(nèi)容主要涉及到土地征收、拆遷、安置補償、新農(nóng)村點建設(shè)、確權(quán)登記、土地權(quán)屬歷史遺留等方面問題。許多信訪反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，影響大，處理起來難度較大。

3、問題緊迫性。上訪人員文化素質(zhì)往往都不高，對政策認(rèn)識膚淺，對自己利益訴求的期望值過高，有的言行超常、情緒激動，有不達目的勢不罷休的勢頭。如果稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易產(chǎn)生負(fù)面影響。

4、時間集中性。國土資源信訪往往集中在非農(nóng)忙季節(jié)，他們利用農(nóng)閑或進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)時間進行上訪，有的甚至鼓動一些不明真相、不明事理的人員進行集體訪，與接訪人員耗時間、耗精力。

（二）產(chǎn)生的原因

1、工作措施不力。主要表現(xiàn)在三個方面：一是解決不到位。個別信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證難，導(dǎo)致問題無法及時得到妥善處理。二是工作不到位。有的干部對信訪問題存有畏難情緒，態(tài)度生硬，方法簡單，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復(fù)雜化。三是配合不到位。有的問題涉及到多個部門，個別部門為平息事態(tài)，免于矛盾激化，往往會采取息事寧人的態(tài)度，缺乏強有力的配合，無法產(chǎn)生震懾力。

2、土地執(zhí)法手段單一。國土資源管理部門對違法案件只有制止權(quán)，無強制執(zhí)行權(quán)。一個案件從立案調(diào)查到處理，到申請法院強制執(zhí)行，按照正常程序需要很長的時間。在這個期間，原來一些違法行為還沒有得到及時有效的處理又出現(xiàn)新的違法現(xiàn)象，給土地違法案件的處理帶來了極大的困難。一些群眾往往因為沒有看到自己所期望達到的“處理結(jié)果”，從而引起新的上訪事件。

3、法律法規(guī)相對滯后。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。一些群體性事件中不泛過激行為，難以對其行為性質(zhì)進行定性，很少有人因非正常上訪受到法律制裁。因此，上訪人的氣焰越來越囂張，一些不明真相的群眾也認(rèn)為法不壓眾，加上為首者的威逼利誘，導(dǎo)致群體性事件屢屢發(fā)生。

二、措施及建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全完善機制。要實行“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把信訪工作責(zé)任落到實處。要實行重大信訪事項報告制度，對涉及人民群眾利益的普遍性、傾向性的國土資源信訪問題要及時報告。要實行定期督辦通報制度，做到周匯報、旬督辦、月通報，及時掌握信訪動態(tài)，做到未雨綢繆，防患于未然。要實行嚴(yán)格的考核獎懲制度，將國土資源信訪工作納入全年的目標(biāo)考核內(nèi)容，實行“一票否決”制。對因工作失誤造成群眾集訪或越級上訪的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高工作水平。要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國土資源管理法律法規(guī)及信訪業(yè)務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)知識，切實提高自身的實際工作能力，把握思想工作“時機”，掌握處理問題“火候”，做到疏導(dǎo)情緒、宣傳政策、化解矛盾。?要堅持以誠待人，以德服人，以情感人，一張笑臉相迎，一把椅子請座，一杯熱茶曖心，一件事情辦到底，避免集訪、越級上訪等問題發(fā)生。

（三）創(chuàng)新理念，及時消除隱患。要充分發(fā)揮國土資源所、國土資源信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部對地方情況熟悉、信訪原因了解等優(yōu)勢，及時將國土資源信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要堅持疏堵結(jié)合的原則，通過公開電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪和定期下訪等方式，暢通信訪渠道，及時掌握信息，有針對性地采取措施化解國土資源信訪問題。與此同時，加大對國土資源違法行為的打擊力度，增強依法管地、依法用地意識，避免因違法用地而引發(fā)群眾信訪。

（四）強化宣傳，夯實群眾基礎(chǔ)。國土資源法律法規(guī)宣傳教育是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，做好國土信訪工作就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認(rèn)識，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級上訪、重復(fù)上訪。

第五篇：新形勢下如何做好的信訪工作

當(dāng)前，我國正處在大變革、大發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的進一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來：經(jīng)濟發(fā)展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加?。皇芙?jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應(yīng)該說，這些問題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，隨著各項改革的深化和市場經(jīng)濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責(zé)所在，更是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場。以甘肅為例，甘肅自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟總量小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，社會事業(yè)不夠發(fā)達，市場化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關(guān)系的難度，給信訪工作帶來了巨大壓力。國有企業(yè)改革近年來才進入攻堅階段，加之老企業(yè)比較多，歷史包袱沉重，企業(yè)負(fù)債率高，職工安置難的現(xiàn)象非常普遍；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，市場發(fā)育緩慢，吸納勞動力的能力不強，城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村大量剩余勞動力安置轉(zhuǎn)移的難度增大，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾十分突出；全省因企業(yè)改制、農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、下崗就業(yè)以及法律訴訟問題引發(fā)的群體性事件總量增加了６倍，參與人數(shù)增加了３倍。新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排了憂，解了難，維護了合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。信訪工作應(yīng)立足于為群眾解決實際問題　目前甘肅省越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪數(shù)量居高不下，其中集體上訪占到上訪總量的８０％。越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪之所以不斷發(fā)生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效的解決。從甘肅省當(dāng)前信訪涉及的內(nèi)容看，需要解決的重點問題仍然是企業(yè)改制改組、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷及法律訴訟等方面的遺留問題。這些問題，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、實行信訪責(zé)任制、變上訪為下訪，已經(jīng)解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問題未得到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法方面的問題。各級黨政和信訪部門，應(yīng)充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢，把工作做深做透做細(xì)，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認(rèn)真落實和完善各項政策措施，中央、省上有明確規(guī)定的，要不折不扣地貫徹執(zhí)行；沒有明確政策規(guī)定的，要深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H努力完善政策規(guī)定，從而使問題解決得有理有據(jù)。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細(xì)致地做好思想說服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。應(yīng)該看到，隨著法治社會的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損害群眾的根本利益。問題處理結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實，群眾是否滿意。落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)　落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，各地、各有關(guān)部門要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。要在基層和部門全面推行信訪首長責(zé)任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進京上訪事件的發(fā)生。現(xiàn)在之所以重復(fù)上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次信訪得不到重視，一時解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責(zé)任。信訪工作是衡量一個地方是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”。為此，各級各部門都要按照“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，明確處理信訪問題的責(zé)任主體。屬于哪一級的權(quán)限，由哪一級負(fù)責(zé)解決；屬于哪個部門的職責(zé)，由哪個部門處理。要建立并完善矛盾糾紛排查預(yù)警機制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。各級負(fù)責(zé)維護穩(wěn)定、綜合防治的部門和信訪部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，定期開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作。要變被動為主動，改上訪為下訪，加大對信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善處理。信訪部門要進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、催辦、督查作用　做好一個省的信訪工作，省級信訪部門肩負(fù)著非常重要的責(zé)任。要進一步發(fā)揮省級信訪部門在處理信訪問題上的協(xié)調(diào)、催辦、督查作用。要從社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢、新特點著眼，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，經(jīng)常開展信訪工作專題調(diào)研，在維護信訪秩序、開展信訪工作責(zé)任追究、化解和處理群體性上訪等方面，完善一系列規(guī)章制度，建立信訪工作的長效機制。要協(xié)調(diào)各方，嚴(yán)格貫徹落實《信訪條例》，按照《信訪條例》的要求辦事。要引導(dǎo)通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身權(quán)益。抓好信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。應(yīng)持之以恒地堅持和落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對重點信訪案件，特別是來省集體上訪和進京上訪案件，一律按屬地管理原則由黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，通過定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，切實把信訪工作作為關(guān)系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。要加大催辦、督查的力度，嚴(yán)格進行責(zé)任追究，對行政機關(guān)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。（作者系甘肅省政府秘書長）