第一篇：新形勢下信訪工作如何做好源頭預(yù)防

新形勢下信訪工作如何做好源頭預(yù)防

趙予廣

【摘 要】在新形勢下，如何做好信訪工作源頭預(yù)防，營造以人為本、富有親情、體現(xiàn)關(guān)愛、充滿和諧的人文環(huán)境，對于社會穩(wěn)定具有積極作用。本文論述了信訪工作的特點、成因及信訪工作源頭預(yù)防的對策，有利于社會和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 信訪工作 源頭 預(yù)防 不患寡而患不均

信訪工作既是一個理論問題，也是我們所面臨的實際問題。這個問題解決得好壞關(guān)系著過去、現(xiàn)在和將來，而且解決不好后遺癥很多，更可怕的是其具有相當(dāng)大的傳染性和殺傷性，破壞性極強。2012年09月03日一早網(wǎng)友在網(wǎng)上爆料山東榮成市滕家村一位村民因為上訪受阻，攜帶炸藥在鎮(zhèn)政府大院內(nèi)引爆。據(jù)目擊者稱這位村民當(dāng)場被炸身亡，現(xiàn)場還有其它村民受傷。很多人把癥結(jié)歸根于機制和管理的一個方面-----哪個地方出現(xiàn)了問題就由哪個領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任-----要么離崗離職，要么處分降職，這固然體現(xiàn)了國家管理的英明和力度、但卻是治標(biāo)不治本。畢竟，上訪在治理過程中不僅沒有消失，卻如“雨后春筍”般“星火燎原”起來。

一、信訪治理危機：不僅沒有消失卻如“雨后春筍”般“星火燎原”起來。是什么原因造成：上訪在治理過程中不僅沒有消失，卻如“雨后春筍”般“星火燎原”起來？我們不妨分析一下：除了正常的上訪，我們還發(fā)現(xiàn)當(dāng)前有一個非常奇怪之現(xiàn)象------一上訪千年小事可了，不上訪萬年大事尚存；更讓人不可理解的是------上訪使本來沒理的事，變成了有理的事，沒理的人可以通過上訪影響個別領(lǐng)導(dǎo)的前程，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不得不做一些違心的事，結(jié)果損害了人民和群眾的利益，也造成了深刻而長遠的影響，人們從這些實例上看到了上訪的成倍益處和豐厚利潤，于是更多的人拿起了自己都看著可笑的武器-----無恥和賴皮走上上訪的投機路‥‥‥如×××鄉(xiāng)村民因蓋房搬遷，本來只有平房的村民為了給房子多算折價，不惜在平房上再蓋上一層“半米”高的小房算兩層樓面積以詐取地方政府的利益;一些村民因政府?dāng)U修河道，打著“政府占地”（其實僅僅是河道）的謊言理由也上訪謀取國家的利益;還有一些本來就有絕癥的老人，知道生命短暫卻悄然從政府大門遛進去，再從高樓上跳下，以向政府索要高額賠償。利益的驅(qū)使使得上訪成了“炭疽”、“鼠疫”和“狂犬病”?！肮Ψ虿回撚行娜恕?，他們在別有用心人的煽動下，專撿“兩會”、“人民代表大會”等政治大會上到北京上訪告狀，有的人甚至還到外國大使館附近“告洋狀”，以逼迫各級政府妥協(xié)、就范。這種猥瑣而卑鄙的動作就是抓住了領(lǐng)導(dǎo)的心理，所以才一次次得逞。而政府的讓步和翻倍利益導(dǎo)致了上訪大戲越演越烈，最終不可收拾。

二、問題癥結(jié)分析：利益不均衡、心理不平衡是產(chǎn)生信訪工作的根本原因。孔子在《論語--季氏將伐顓臾》中曾提出：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！币馑际牵骸安慌氯松俣鴵?dān)憂分配不均勻，不怕貧困而擔(dān)憂不安定。財物分配公平合理，就沒有貧窮；上下和睦，就不必擔(dān)心人少；社會安定，國家就沒有傾覆的危險?！敝醒腚娨暸_經(jīng)濟頻道“王凱讀報”曾講到：赤城縣城和北京延慶山前山后相差20公里，老師的工資一個是1800元一個是6800元，造成了上訪事件。從這里我們發(fā)現(xiàn)：利益不均衡、心理不平衡是產(chǎn)生信訪工作的根本原因。無獨有偶：同樣的地區(qū)，張家口市京包沿線鐵路派出所歸北京公安處管理，而張家口市各縣公安局歸河北省公安廳管理，但是同樣的一個地區(qū)，工資卻是一個八千，一個二千。差別出六千，同樣的工作，同樣的性質(zhì)，一個單位的工資是另一個單位的四倍，真讓人不好理解。好在公務(wù)員本身安定，否則結(jié)果比上一個要厲害。無獨有三：“安徽衛(wèi)視”公布深圳公務(wù)人員工資起薪7，000元，更多的人是12，000-15，000元左右。而河北省多數(shù)地區(qū)3，000-4，000元左右，尤其張家口、承德地區(qū)只有2，000元左右。照此類推，目前的上訪數(shù)量只是一個還沒有展開的小數(shù)點。無獨有四：企業(yè)年薪制度實行以來，很多人改變了極多，之所以這么說，是因為我們有調(diào)研：在企業(yè)和廠礦里，工人的工資也是2，000元，而領(lǐng)導(dǎo)的月薪工資一般要達到10，000甚至100，000元。按每六個人有一個副科級領(lǐng)導(dǎo)，每六個人有一個科級領(lǐng)導(dǎo)，每六個科級領(lǐng)導(dǎo)有一個副處級領(lǐng)導(dǎo)，每六個副處級領(lǐng)導(dǎo)有一個處級領(lǐng)導(dǎo)。那么我們算一下工資成本。六個工人12，000元，正好是一個副科的工資。六個副科又產(chǎn)生一個正科的工資72，000元。六個正科的又產(chǎn)生一個副處的工資432，000元。數(shù)字累加起來，一個正處月薪要達到2590，000元。你不要認為這個數(shù)字不可能，我們身邊以及全國的老總們工資走向目前就是這樣。之后地區(qū)收入一平均，人均收入達9，000元，這個地方很富裕，遺憾的是事實卻相反、結(jié)果很荒唐。當(dāng)然累加還沒有完成，因為還涉及到這個金字塔構(gòu)成后一個月的工資總量。當(dāng)然大家都知道干活的就是那些拿2，000元的工人，而且所有干活工人工資總量只相當(dāng)于一個副科級領(lǐng)班工長的工資，如果一個廠子的利潤按100％計算的話，這時全廠的利潤有50％的資金都到了那些沒有付出勞動的中、高層。也就是說工人的工資其實只占到了10％，其它只有40％成為了廠家的利潤，也正因如此很多廠礦入不敷出，終于破產(chǎn)。這樣的趨向且不問員工心理如何，光國家負擔(dān)都是一個“天坑”，這樣的走勢尤其是對于那些經(jīng)營不善、前景和環(huán)境不好的企業(yè)不倒塌真還是一個奇跡！就如一家人一塊吃飯：老大有肉、有菜、有飯、有湯，老二有菜、有飯、有湯，老三有飯、有湯，老四只能喝湯，他能心甘嗎？換句話說：老三和老二在想什么，老大也不見得猜不到吧！心之不平，人之不平，事之不平，不上訪倒真“天方夜譚”了！

三、疏堵信訪工作：只要我們身邊矛盾重重，信訪工作就會永遠不止。目前，國家和政府對待上訪的工作其實是非常被動的壓制，只要不出問題，就是單位和地方政府神勇：孰不知這正如水缸里的西瓜----“按下葫蘆浮起瓢”。百度上有“8月16日，山西運城市稷山縣公安局稱接獲復(fù)印店舉報，成功“穩(wěn)控”了一名正在復(fù)印上訪材料的老人。次日稷山公安局就‘山西省稷山縣公安局官方微博’上大曬豐功偉績。當(dāng)遭到眾多網(wǎng)友的圍攻和質(zhì)疑之后，稷山公安在9月3日終于招架不住，只好刪除掉有曬戰(zhàn)績和邀功之嫌的微博，并同時關(guān)閉留言評論功能?！本W(wǎng)友評論：“看到稷山警方能夠如此及時的，將60多份復(fù)印的上訪材料收繳并成功的把老人‘穩(wěn)控’。就不得不為警方的神勇，以及大力維護社會‘和諧’的機警感到敬佩。但敬佩之余卻有幾個問題想不明白，比如，公安機關(guān)真不知道國家有上訪制度嗎、所有的文印店是否被強制做公安機關(guān)的耳目、警察有沒有權(quán)力收繳上訪者的材料、還有什么店或行業(yè)有這種舉報‘義務(wù)’？如果這些疑慮沒有得到公安機關(guān)的明示，還真搞不清那天會被莫名其妙的‘穩(wěn)控’了還喊冤。”《國語、召公諫厲王止謗》有云“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多。民亦如此?！甭犙郧笾?，這種具有民主因素的思想，不僅在當(dāng)時是極具進步和開明，就是在當(dāng)今也仍不失其借鑒意義。所以說壓制和穩(wěn)控并不是一個好的辦法。而且只要我們身邊矛盾重重，信訪工作就會永遠不止。今年6月20日，胡錦濤總書記專門來到人民網(wǎng)，通過強國論壇同網(wǎng)友進行了在線交流。總書記說：“雖然我平時工作比較忙，不可能每天上網(wǎng)。但我還是抽時間盡量上網(wǎng)。平時，我上網(wǎng)，一是想看一看國內(nèi)的新聞；二是想從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們，關(guān)心些什么問題，有些什么看法；三是從網(wǎng)上了解朋友們對黨和國家的工作有些什么意見和建議。網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強調(diào)以人為本，執(zhí)政為民。因此，做事情、做決定，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。”總書記親力親為，一番話語就解答了解決信訪工作的內(nèi)容、方法和實質(zhì)！

四、解決信訪矛盾：只有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題才是出路和關(guān)鍵。目前上訪內(nèi)容主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)、財政資源、社會保障、金融服務(wù)、稅收政策、教育醫(yī)療資源、就業(yè)、工資制度、土地制度、干部制度、法制、科技推廣制度、市場主體制度、戶籍制度、代表權(quán)等方向。普遍表現(xiàn)在富人與窮人，城市與農(nóng)村，沿海與內(nèi)地，大城市與小城市，當(dāng)官的與老百姓在獲得社會有限資源時所面臨的巨大差異。也正因有了這個巨大的差異，人性的陰暗面必然暴露無疑，從而激發(fā)了一個又一個的信訪問題。當(dāng)一個信訪問題出現(xiàn)的時候，總有接二連三的問題緊隨其后，解決不好，麻煩奇多。筆者認為：信訪工作只要做好源頭預(yù)防，所有的問題都會“迎刃而解”。

（一）、關(guān)于工資------平薪養(yǎng)廉保少壯，高薪養(yǎng)廉管老朽

作為信訪工作的源頭，只有“利益”兩字，或者是“錢”，說白了就是“工資和待遇平等”?，F(xiàn)在物價漲的厲害，很多都是翻倍。普通沒牌子的牛奶由0.7元漲到1.3元，大蒜由4元漲到9元，豬肉由5元漲到12.5元，大米10公斤75元，宣化的房價每平米由1150元漲到4580元，北京的房價每平米由5000元漲到26000元??，每2年2至30元工資長檔和物價翻倍漲價相比起來真的是“小巫見大巫”了。2010年12月21日《法制日報》環(huán)球法治版登載《德國：公務(wù)員要簽“廉政合約”》稱德國工資標(biāo)準(zhǔn)有三個特點：“標(biāo)準(zhǔn)細、差異小、制度嚴(yán)”。提到：衛(wèi)生部長烏拉.施密特因私用公車到西班牙度假，被冠“耗費公民納稅錢”的罪名走下政壇?！缎录悠拢菏袌龌该骰傲慊疑薄贩Q：“公務(wù)員工資必須透明化，不得有灰色收入，否則等待的只有法律嚴(yán)厲的制裁”。《日本：公務(wù)員收入官民一條線》稱：日本國家公務(wù)員工資水準(zhǔn)為100的話，地方公務(wù)員工資為98.5。工資標(biāo)準(zhǔn)拉式指數(shù)為98.5。目前這些國家都沒有上訪的案例，原因就是“工資和待遇平等”。當(dāng)然作為資本主義國家，對社會主義國家沒有說服力，那么“中國的毛澤東時代”和現(xiàn)在的“朝鮮”應(yīng)該就是沒有上訪的“鐵證”！據(jù)《燕趙都市報》一篇文章披露：僅河北省工資檔次就分了四個層次。即除張家口和承德，其它各市一個層次。張家口和承德為第二個層次，張家口以下的宣化、沙城等壩下地區(qū)一個層次，壩上地區(qū)一個層次。筆者認為：同是中國公民，全國的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，最多如日本一樣工資標(biāo)準(zhǔn)拉式指數(shù)為98.5。即基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)一樣，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)一樣，首都、特區(qū)和省會可以有地區(qū)補助。總結(jié)為：平薪養(yǎng)廉。平薪養(yǎng)廉的目的是保證中國公民和公務(wù)人員保有一個良好的工作心態(tài)和狀態(tài)，達到既不心理失衡，也不行之偏頗。如果把“平薪養(yǎng)廉”作為中國公民工作的薪金管理制度，能解決地方比如：“深圳起薪7000元”、“鐵路北京公安8000元、大同公安3000元”、地方一個18000元，一個2000元的薪金混亂局面；網(wǎng)上有個高薪養(yǎng)廉理論：“從經(jīng)濟學(xué)角度分析，對高薪養(yǎng)廉制度在內(nèi)的反腐敗法律制度我們可以建立一個數(shù)學(xué)模型：（1）腐敗成本＝預(yù)備成本＋機會成本＋處罰成本；（2）預(yù)備成本＝取得權(quán)力的成本×被處罰的概率；（3）處罰成本＝處罰尺度×被處罰的概率”?！皺C會成本則是為了獲取某種機會而消耗的人力、財力和物力”?！安浑y看出高薪養(yǎng)廉對犯罪具有的遏制作用”?！案咝金B(yǎng)廉在預(yù)備成本和處罰成本兩方面提高了腐敗成本，因為成本太低了，幾千塊錢就可以買動一個官員，讓他徇私舞弊。”如果現(xiàn)行工資漲一倍，退休后工資漲十倍，犯罪成本就要增加十倍。正如香港的警察一樣，很少有人樂意因為一點蠅頭小利來出賣自己的后半生。所以應(yīng)該把高薪養(yǎng)廉作為離、退休后薪金管理制度，這樣能為國家阻斷腐敗的源頭，并能為國家節(jié)省高薪的開支，還為離、退休人員解決了后顧之憂；因此筆者建議：平薪養(yǎng)廉保少壯，高薪養(yǎng)廉管老朽。

（二）、關(guān)于制度------制度公平攬民心 社會穩(wěn)定才和諧

人們上訪是因為上訪能解決問題，不上訪解決不了問題，說明在工作中制度的運轉(zhuǎn)中是有不合適的地方。如：在搬遷上，站在大局思考問題的老百姓搬走了，個別“釘子戶”留下了，為了達到搬遷的目的，政府對這個最后搬走的人給予了很多優(yōu)惠。比如先搬走的人“一套房換一套房”，后搬走的人除“一套房換一套房”，還額外補助了一個四合院，那么上訪的問題就出來了-------憑什么那個后搬走的人就多分一個四合院呢？那么我們也上訪吧，在上訪的過程中，一些人因為沒人管，甚至遭到幾次“訓(xùn)誡”而放棄了，而一些上訪戶又一次堅持了下來，并在每年的政治大事上大顯身手，成為了“老釘子戶”，為了安撫他不再讓他上訪，政府又一次妥協(xié)了，這個人得到了相應(yīng)補償，得到了個底商。有的人滿足了，有的人還不滿足，所以新的一輪上訪戶又開始攻擊政府，而原先站在大局考慮問題的老百姓也終于心里“翻江倒?！逼饋恚显L的心思被勾了起來，你說是“上訪呢”還是“上訪呢”還是“上訪呢”？作為中國公民，他們站在大局的角度上“深思熟慮”后，終于放棄了上訪，但是他們的心再也不平衡了，心里只有怨言。這時道德開始下滑，社會倫理開始走下坡路。因為他們開始不相信政府，不相信任何人。這個實際結(jié)果造成吃飽不感謝政府，餓肚子肯定會罵政府的局面。所以一個制度公平對于國家、社會、人民來說都具有真正的穩(wěn)定意義。網(wǎng)友評論：中國改革開放允許一部分人先富起來，造成了逐年的貧富差距拉大。但是“不患寡而患不均”導(dǎo)致了社會各層面的不穩(wěn)定，古今一理。沒有均，穩(wěn)定是空中樓閣。2012年9月7日“新浪網(wǎng)”有一篇《四胞胎上學(xué)剃“數(shù)字頭”/組圖》的新聞提到四個孩子因為穿的鞋不一樣還要打架，他們認為那雙不一樣的鞋最好。出生在一個家庭又是同胞四胎不諳世事的孩子尚且如此，何況十幾億人口的國家呢？這均是利益、制度的不平衡造成的結(jié)果。比如首都、特區(qū)等的考學(xué)制度要比其它地區(qū)有優(yōu)勢，各地的莘莘學(xué)子們就會不遠萬里到這里買房入中學(xué)考大學(xué)；就連一個上小學(xué)都會出現(xiàn)冀教版、人教版等教材不同的現(xiàn)象，你能讓大家認為這是公平的嗎？如果所有的制度都一樣，考試都一樣，還會有人到北京、天津、上海、內(nèi)蒙去辦戶口、買房子嗎？

（三）、關(guān)于國家------交好大國為發(fā)展 利益均衡硬道理

《三國演義》開篇之語：“話說天下大勢，分久必合，合久必分”，大國與大國之間以及大國與小國之間的交往，其實就與孩子間相處無異，無論世事還是國家大事，道理也是一樣的。孩子與孩子交往都是要和學(xué)習(xí)好的、最好與又學(xué)習(xí)好又厲害的孩子好，這樣，學(xué)習(xí)上有幫助還不受欺負。當(dāng)然別人再好不如自己好，可是我們生就沒有別人厲害，怎么辦？不如學(xué)學(xué)孩子。當(dāng)今，我們看到很多國家大事，都是不平和的，比如我們給了別國好處，別國卻反過來和我們過不去，說到底，也是信訪問題，或者說是國訪問題。根源也是利益不平均、心理不平衡。

2011年12月23日中國新聞網(wǎng)《中國將援助菲律賓百萬美元救災(zāi) 超美日韓法總和》這四國援助數(shù)額為：日本1400萬比索(約合32萬美元)的物資援助，韓國50萬美元救災(zāi)物資，美國10萬美元，法國5萬歐元。邳州論壇稱：日本災(zāi)后，中國作為鄰國給日本捐款3000萬，后又向日本無償提供1萬噸汽油、1萬噸柴油的緊急無償援助，總價已經(jīng)接近2個億！”但事實上換來的是：我們用寶貴的外匯購買糧食支援阿爾巴尼亞，但最后兩國反目為仇；我們無償支援越南，最后卻兵戎相見；我們支援朝鮮石油、糧食，卻發(fā)現(xiàn)那是個填不滿的無底洞；我們支援外蒙古建設(shè)，他們卻把中國工人關(guān)進監(jiān)獄；我們支持非洲國家建立工廠，他們卻責(zé)怪中國設(shè)備落后。2012-08-12菲律賓《STAR》報，菲律賓《馬尼拉標(biāo)準(zhǔn)今日報》：“馬尼拉暴雨，美國政府緊急援助5萬美元，日本政府緊急送了五百個帳篷。菲律賓政府和人民如饑似渴地盼望中國政府大手筆援助，可是和以往不同的是，中國政府遲遲不表態(tài)，菲律賓國內(nèi)很多民眾開始大罵中國人民小肚雞腸！”以及釣魚島和黃巖島更有南沙群島的爭端。這是為什么呢？

網(wǎng)上瘋傳白巖松的一句話：“為什么中國到處援助別國，卻缺少朋友？”其實說到底還是孔子一句老掉牙的話“不患寡而患不均”！相信每個國家和人民心里都有一桿秤：“憑什么他們多，我們少？”如果我們客觀一點，不要張揚超過大國，哪怕就是援助，并和他們交好，相信大哥不會為了某個小弟傷了另一個小弟；但對于早有侵華歷史并永不承認的倭寇們別分不清敵我，憑什么援助它們呢？作為中華民族要在關(guān)鍵時刻盡全國之力保家衛(wèi)國并給以其沉痛教訓(xùn)。所以要把國力真正積累起來，保護好國家的每一份資源，尤其是石油等資源和貸款才是對國家最有用的。在未來的援助上，對別國的災(zāi)難無論有無紛爭都應(yīng)正常給予“日本的向菲律賓援助的標(biāo)準(zhǔn)------500頂帳篷”，相信再也沒那么多怨言。我們做人都渴望別人對我們“一碗水端平”，為什么不能對世界“一碗水端平”呢？《呂氏春秋·察今》有云:“故察己則可以知人，察今則可以知古，古今一也，人與我同耳。”意思是：所以考察自己就是了解其他的人，考察今天就可以知道古代，古今都一樣，別人和自己也是相同的。無論信訪與國訪，其實道理都是一樣的。任何工作都是從源頭做起和預(yù)防的，對于信訪預(yù)防如果我們真要有所概括的話，筆者只想說：“不患寡而患不均”！參考文獻：

[01]《論語--季氏將伐顓臾》 [02]《國語、召公諫厲王止謗》

[03]2010年12月21日《法制日報》環(huán)球法治版登載《德國：公務(wù)員要簽“廉政合約”》、《新加坡：市場化透明化“零灰色”》、《日本：公務(wù)員收入官民一條線》、[04]2009年《燕趙都市報》

[05]2012年9月7日“新浪網(wǎng)”《四胞胎上學(xué)剃“數(shù)字頭”/組圖》

[06]2012年09月03日親親寶貝網(wǎng)《山東爆炸案山東政府大院引爆炸藥上訪受阻引爆炸藥》

[07]羅貫中《三國演義》 [08]邳州論壇

[09]2011年12月23日中國新聞網(wǎng)

[10]2012-08-12菲律賓《STAR》報，菲律賓《馬尼拉標(biāo)準(zhǔn)今日報》 [11] 《呂氏春秋〃察今》

第二篇：如何做好新形勢下信訪工作范文

提高認識加強領(lǐng)導(dǎo)切實做好新形勢下

信訪工作

同志們：

我今天講的題目是：提高認識加強領(lǐng)導(dǎo)切實做好新形勢下信訪工作。提到信訪工作大家都特別不情愿，很反感。我也有同感，但又有什么辦法，群眾把我們選到這個崗位上，我們就是群眾的主心骨，我們就要責(zé)無旁貸的為群眾服務(wù)。為群眾辦事，辦好事，辦實事是我黨對全體黨員、干部的明確要求。信訪工作最能反映群眾的呼聲、愿望和要求。黨中央、國務(wù)院將信訪工作，作為各級黨委、政府的“一把手”工程進行考核問責(zé)。信訪工作不干不行，干還得干好，這就是今天我 們研究的課題。

一，在進入課題之前，我們先來了解一下相關(guān)的幾個名詞解釋： 什么是信訪；什么是越級上訪；什么是集體訪；什么是非訪；什么是重復(fù)上訪。

1、什么是信訪？

信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由行政機關(guān)處理的活動。

2、什么是越級上訪？

越級上訪是走訪中的行為之一，是指信訪人在走訪中，越過依法有權(quán)處理的本級和上級機關(guān)，到更高機關(guān)走訪的行為。

3、什么是集體訪？

多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人，超過5人的叫做集體訪。

4、什么是非訪？

非訪即非法上訪的簡稱。它包括以下行為。

①在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；②攜帶危險品、管制器具的；③侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員、或者非法限制他人人身自由的；④在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；⑤煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)?；⑥擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

5、什么是重復(fù)上訪？

同一信訪人在一定時期兩次以上提出同一信訪事項的叫做重復(fù)上訪。

二、為什么要抓好信訪工作。

1、毛澤東主席說：

真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實意地擁護革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。依靠民眾則一切困難都能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。

我們現(xiàn)在不是有許多困難嗎？不依靠群眾，不發(fā)動群眾和干部的積極性，就不可能克服困難。

一切為了群眾，全心全意地為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。一切為了群眾，就必須對人民負責(zé)，善于為人民服務(wù)。黨的一切工作，必須以廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。

2、鄧小平總設(shè)計師說：

由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。

群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。

3、江澤民主席說： 我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業(yè)，只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，才能獲得成功。

我們黨有許多優(yōu)勢，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯(lián)系。在人民群眾中生長、成熟和發(fā)展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在。過去革命戰(zhàn)爭年代是這樣，現(xiàn)在搞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)也是這樣。

各級干部一定要牢記，聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結(jié)群眾為實現(xiàn)自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優(yōu)勢所在，也是我們各項工作的取勝之道。

歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。

4、胡錦濤總書記說：

９０年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。

各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

5、我們黨的“第十八次代表大會”即將召開。目前擺在我們眼前的首要任務(wù)是深入扎實做好當(dāng)前的信訪工作。為黨的十八大召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、當(dāng)前我鎮(zhèn)信訪工作的形勢。

四、產(chǎn)生信訪的主要因素及表現(xiàn)：

1、近幾年隨著城市建設(shè)步伐的加快。大量的征地拆遷任務(wù)壓到了龍城鎮(zhèn)及社區(qū)肩上，另有少數(shù)人進行土地私買私賣，縣政府查處打擊力度不夠，致使部分群眾認為政府征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，對抗政府。再加上別有用心人員從中挑撥煽動，最易造成大規(guī)模集訪、個訪、非訪。如鳳山社區(qū)陳素蘭、苗大營等人多次去赴省、去市、到縣集訪。

2、涉法涉訴信訪案件有增無減。產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的問題，有執(zhí)法不嚴(yán)、判決不公的問題，有程序違法、野蠻粗暴執(zhí)法的問題，還有徇私舞弊、貪贓枉法的問題，也有部分群眾法制觀念淡薄、訴求不合理的問題。如王典村武俠，98年7月其丈夫劉慶杰在任樓礦私自與別人調(diào)班，當(dāng)日因煤礦冒頂砸傷頸部致一級傷殘（癱瘓）。2002年6月3日任樓礦與劉慶杰簽訂一次性賠償協(xié)議24萬元。不久劉慶杰死亡。2004年3月武俠反悔，起訴到法院(烈山區(qū)法院，淮北市中院，安徽省高院)三級法院敗訴。于2009年12月開始上訪。多次赴省進京纏訪、鬧訪、非訪。給社會造成不安定因素影響極壞。更有甚者，惡意上訪、故意非訪。如白土涉黑集團“胡杰、胡長保”案。胡杰九項罪名判45年6個月合并執(zhí)行20年，胡長保八項罪名判44年合并執(zhí)行20年。其母親王愛華嫌判的重，多次領(lǐng)頭進京，惡意非訪，企圖給省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)施加壓力。

3、由于政策不完善，法律不健全引發(fā)的信訪案件。如60年代師范生和老民師辭退，當(dāng)時這些人解聘回家，現(xiàn)在他們又出來找工作、要待遇。由于目前沒有這方面的政策法規(guī)。再加上我們龍城鎮(zhèn)人愛出風(fēng)頭。“省代表”、“市代表”都是我鎮(zhèn)人員。并牽頭多次進京赴省上訪。如岱山口縱治華，人民村李瑞峰等人。目前岱山口村聘請縱治華為全村群眾負責(zé)辦理失地農(nóng)民的低保、養(yǎng)老保險和新農(nóng)合工作，事態(tài)基本穩(wěn)控下來。但外縣的民師代表時常與他聯(lián)系，如穩(wěn)控稍有一點放松，隨時都有可能發(fā)生進京集體訪。

4、個別村、社區(qū)干部做事不民主，財務(wù)開支不透明，工作方法簡單、粗暴，工作作風(fēng)不務(wù)實，宗派意識強等因素引發(fā)的群眾上訪。如部分困難戶反映低保、社保、養(yǎng)老保險等方面。這些都是我們今后在工作中要加以改進的。

5、承包地、宅基地糾紛案件也表現(xiàn)較為突出，這類案件處理起來難度大、時間跨度長，稍有不慎就可能發(fā)生越級訪重復(fù)訪。

6、我們的工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方和部門對信訪工作的重要性認識不高，貫徹落實信訪工作決策部署的行動不力；有的對群眾反映的問題漠不關(guān)心，推諉拖延，解決群眾信訪訴求特別是疑難復(fù)雜問題的決心不大、力度不夠；有的工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，容易釀成事端，激化矛盾；有的對信訪工作特別是基層基礎(chǔ)投入不足，隊伍建設(shè)與形勢任務(wù)不相適應(yīng)，這些問題都必須認真研究，切實解決。

五、如何做好信訪工作

張寶順書記在全省信訪工作會議上明確提出：過去計劃生育是“天下第一難事”，現(xiàn)在信訪工作是“天下第一難事”。如何做好信訪工作。下面我談幾點意見：

1、首先，要求村、社區(qū)干部對信訪工作重要性，要認識到位，對信訪的法律法規(guī)要學(xué)習(xí)到位，這是做好信訪工作的前提。在這方面城西社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。許書記重視程度高接到電話后，反映迅速，在最短的時間內(nèi)將兩期進京非訪的李素珍、楊素娥兩人的家庭住址、家庭成員情況、原工作單位等詳細資料摸查的一清二楚。鎮(zhèn)里與縣信訪局交涉，最終李素珍列為縣林業(yè)局穩(wěn)控對象，楊素娥被列為縣糧食局穩(wěn)控對象，從而徹底擺脫龍城鎮(zhèn)的壓力。但有的同志卻不以為然，接到關(guān)于信訪的電話，讓去接訪，反感極大，極為不情愿。我鎮(zhèn)去年就制訂了接訪費用的有關(guān)規(guī)定。因宅基地、承包地糾紛、鄰里糾紛等因素，村、社區(qū)處理不及時造成的上訪，接訪費用由村、社區(qū)負擔(dān)。因征地拆遷、涉法涉訴等因素造成的進京赴省上訪，接待費用由鎮(zhèn)里負擔(dān)。對交辦村、社區(qū)負責(zé)穩(wěn)控的，由于穩(wěn)控不力造成進京赴省上訪，接訪費用，鎮(zhèn)村各負擔(dān)一半。我們的基層干部都要清醒的認識到，群眾的法制意識越來越強，干部不學(xué)習(xí)法律法規(guī)很難適應(yīng)當(dāng)前的信訪形勢，擔(dān)當(dāng)起信訪工作的重任。

2、認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。這是做好信訪工作的關(guān)鍵。保持應(yīng)有的力度和深度，力求早發(fā)現(xiàn)、早化解、不積累、不上行。做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。把信訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

3、集中化解信訪積案,建立健全解決信訪疑難復(fù)雜問題的長效機制，這是做好信訪工作的重點。去年在全省組織開展的“千案攻堅”活動中，我鎮(zhèn)妥善化解了一批久拖不決的信訪積案。如虎山社區(qū)李凡梅等5人進京非訪；龍山社區(qū)程寶英、劉平，城北社區(qū)孟凡思，魏樓村李西勝等多人進京上訪。絕大多數(shù)信訪老戶息訴罷訪，有效消減了信訪“存量”。同時也總結(jié)了許多解決信訪疑難復(fù)雜問題的好經(jīng)驗好做法。抓得不緊等于不抓，有的看樣子像抓，其實什么也沒有抓住，要學(xué)會彈鋼琴，十個指頭都要動作。各村、社區(qū)要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上把今年作為信訪積案化解推進年，繼續(xù)加大力度，強化措施，全力攻堅。各村、社區(qū)要落實包保責(zé)任制，切實解決群眾的實際困難，把該花的錢花好、把好事辦好。決不能把困難群眾當(dāng)作額外負擔(dān)，把救助幫扶當(dāng)成對群眾的恩賜。

4、切實加強對重點人員的穩(wěn)控工作，這是做好信訪工作的有效措施。對排查的重點人員要包保到人、明確責(zé)任、兌現(xiàn)獎懲。包保責(zé)任人要對重點人員談心溝通思想做好人文關(guān)懷，切實解決他們的實際困難，要真正做到：一天一見面、一天一談心、一天一回報。發(fā)現(xiàn)苗頭或異常情況要采取果斷處置措施，并向龍城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報告情況。無異常情況要實行零報告制度。

5、暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，落實信訪代理制。這是做到信訪工作的目標(biāo)。為進一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達方式，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全面實行信訪代理制度，為群眾提供“貼身服務(wù)”。根據(jù)宿信組發(fā)【2012】2號文件精神，結(jié)合龍城鎮(zhèn)實際，就我鎮(zhèn)全面開展和規(guī)范信訪代理工作提出如下意見：

（1）、充分認識規(guī)范和加強鎮(zhèn)、村（社區(qū)）信訪代理工作重要性和迫切性。

基層信訪代理制是信訪工作的重要組成部分，是化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作。是各級黨政及部門提高認識，統(tǒng)一思想，把開展和規(guī)范基層信訪代理工作作為暢通信訪渠道，創(chuàng)新社會管理，服務(wù)人民群眾，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，各級要落實信訪代理各項規(guī)定和要求。

（2）、加強領(lǐng)導(dǎo)，充實和規(guī)范信訪工作機構(gòu)。

一是龍城鎮(zhèn)成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組。組長吳書平，副組長王世云、張全鋒。

鎮(zhèn)成立群眾工作站，工作站由綜治、信訪、派出所、司法、土管、紀(jì)檢等部門人員組成，主任王世云，成員盧艷芝、李雷、孫善會、曹振元、高廣軍、齊勝、盧先鋒、姬長喜、郭孝民、張亦、朱安坤。

二是各村（社區(qū)）設(shè)立群眾工作室，要有2-3人組成，由村主要負責(zé)同志任主任。信訪代理員可由村（社區(qū)）干部調(diào)解員、“大學(xué)生村官”、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和在群眾中有威望的同志擔(dān)任。

三是完善信訪代理工作制度。實行代理員名單上墻制度，信訪代理員由各村（社區(qū)）確定并上報名單，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究審批，由縣信訪局審核后，統(tǒng)一頒發(fā)證書，實行一年一聘。（3）、建立健全信訪代理員培訓(xùn)制度。

信訪代理員每年至少培訓(xùn)1-2次，提高信訪代理員的業(yè)務(wù)知識水平和代理信訪事項調(diào)處能力，對信訪代理員實行動態(tài)管理，對履職不到位或不稱職的要及時進行調(diào)整。

（4）、信訪代理員工作原則。

屬地管理分級負責(zé)原則，把工作做在事發(fā)前，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；

群眾自愿原則，充分尊重群眾的意愿引導(dǎo)群眾把信訪代理作為反映信訪的主要途徑；

堅持依法信訪的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章程序辦事；堅持法制宣傳與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則； 信訪代理員可采用陪訪和代訪的原則。（5）、信訪代理員職業(yè)范圍?；鶎有旁L突出問題及群體性信訪事項；

信訪問題在當(dāng)?shù)匚茨芙鉀Q，確需向上一級政府及有關(guān)部門反映的問題；

在政策出臺及執(zhí)行中觸及群眾利益，引發(fā)群眾不滿的問題，按政策法規(guī)應(yīng)解決而沒有解決的問題，政策法規(guī)暫無明確規(guī)定現(xiàn)確需協(xié)調(diào)解決的合理訴求等。

（6）、嚴(yán)格信訪事項代理操作程序。

嚴(yán)格按照委托授權(quán)、信訪代理、受理辦理、辦結(jié)反饋和整理歸檔五個步驟進行信訪代理，要完備“三單一卷”要件。一是在認真接談的基礎(chǔ)上，對代理范圍內(nèi)的信訪事項完整記錄信訪人的訴求和理由、準(zhǔn)備相關(guān)的材料并填寫《信訪事項代理委托單》。二是代理員初步核實信訪訴求后，及時向有權(quán)處理機關(guān)反映，并附相關(guān)證明和說明材料，取得有權(quán)處理機關(guān)填寫的《信訪事項代理受理單》。代理群體性或其他重要信訪事項，代理員應(yīng)同時向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告，取得支持。三是代理員與有權(quán)機關(guān)保持聯(lián)系，了解處理進展情況，協(xié)助開展相關(guān)工作并與信訪人保持經(jīng)常地溝通。四是有權(quán)處理機關(guān)辦結(jié)信訪代理事項后，代理員填寫《信訪事項代理辦結(jié)告知單》，將告知單交付信訪人，信訪人對處理意見不服的，代理員應(yīng)引導(dǎo)信訪人申請復(fù)查或復(fù)核，告知相關(guān)規(guī)定和程序，同時做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。五是信訪事項辦結(jié)后，代理員做好記錄，制作檔案，一案一卷，交龍城鎮(zhèn)群眾工作站存檔。信訪代理員要高效服務(wù)，對代理案件數(shù)量多、代理行為規(guī)范、信訪率高，要給予表彰和獎勵，實行以獎代補。矛盾糾紛案件按照復(fù)雜程度、調(diào)解難易程度、社會影響程度劃分為一般糾紛、疑難糾紛、重大糾紛（案件）三類，實行“以案定補”。即：成功調(diào)解一般民事糾紛每件補貼50元；成功調(diào)解疑難民事糾紛每件補貼100元；成功調(diào)解重大民事糾紛每件補貼200元；

6、落實責(zé)任追究，完善獎懲措施這是做好信訪工作的根本保證。

（1）、首先傳達市委[2012]101號文件精神關(guān)于對縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任人責(zé)任追究辦法（摘要）：進京非正常訪三次以上的案件責(zé)任單位主要負責(zé)人就地免職。同時對包案領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。從9月21日起，凡發(fā)生進京非正常上訪的，對責(zé)任單位主要負責(zé)人要先停職，對包案領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（2）、鎮(zhèn)對村、社區(qū)主要干部責(zé)任追究辦法待日后再研究。（3）、考核獎懲。

①鎮(zhèn)年終信訪考核達到“三無”村（社區(qū)）（無進京赴省去市來縣非正常上訪；無民轉(zhuǎn)刑案件；無刑事案件）的單位，由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報表揚和獎勵。

②鎮(zhèn)年終考核后二名的村（社區(qū)）由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報批評，進行經(jīng)濟處罰，并對主要負責(zé)人予以戒免，對單位實行“一票否決”。

③縣年終考核全縣后三名的村（社區(qū)），黨組織書記就地免職，村（社區(qū)）主任記過處分；對位居后四至十名的村（社區(qū)）進行“黃牌警告”。

同志們做好今年的信訪工作，意義重大，責(zé)任重大。我們一定要以對黨和人民高度負責(zé)的精神。盡心盡力，扎實進取，奮力拼搏，努力開創(chuàng)信訪工作新局面!以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！!

我的講話完了。謝謝。

第三篇：淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

淺談新形勢下如何做好國土資源信訪工作

近年來，嘉祥縣國土資源局按照“群眾利益無小事”的工作思路，以維護社會穩(wěn)定為己任，以抓源頭、消隱患為工作重點，暢通信訪渠道，強化工作措施，創(chuàng)新工作理念，依法妥善處理群眾來信來訪問題，為緩解全縣社會矛盾、促進社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐逐步加快，涉及國土資源信訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”。因此，新形勢下如何做好國土資源信訪工作，值得分析和探討。

一、國土資源信訪特點及原因

（一）主要特點

1、形式多樣化。當(dāng)前國土資源信訪的形式已不單純局限于群眾個人的來信來電來訪，越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生，利用傳真、熱線、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)信箱等方式進行信訪，有的直接通過記者、新聞媒體干預(yù)等。

2、內(nèi)容復(fù)雜化。信訪的內(nèi)容主要涉及到土地征收、拆遷、安置補償、新農(nóng)村點建設(shè)、確權(quán)登記、土地權(quán)屬歷史遺留等方面問題。許多信訪反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，影響大，處理起來難度較大。

3、問題緊迫性。上訪人員文化素質(zhì)往往都不高，對政策認識膚淺，對自己利益訴求的期望值過高，有的言行超常、情緒激動，有不達目的勢不罷休的勢頭。如果稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易產(chǎn)生負面影響。

4、時間集中性。國土資源信訪往往集中在非農(nóng)忙季節(jié)，他們利用農(nóng)閑或進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)時間進行上訪，有的甚至鼓動一些不明真相、不明事理的人員進行集體訪，與接訪人員耗時間、耗精力。

（二）產(chǎn)生的原因

1、工作措施不力。主要表現(xiàn)在三個方面：一是解決不到位。個別信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證難，導(dǎo)致問題無法及時得到妥善處理。二是工作不到位。有的干部對信訪問題存有畏難情緒，態(tài)度生硬，方法簡單，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復(fù)雜化。三是配合不到位。有的問題涉及到多個部門，個別部門為平息事態(tài)，免于矛盾激化，往往會采取息事寧人的態(tài)度，缺乏強有力的配合，無法產(chǎn)生震懾力。

2、土地執(zhí)法手段單一。國土資源管理部門對違法案件只有制止權(quán)，無強制執(zhí)行權(quán)。一個案件從立案調(diào)查到處理，到申請法院強制執(zhí)行，按照正常程序需要很長的時間。在這個期間，原來一些違法行為還沒有得到及時有效的處理又出現(xiàn)新的違法現(xiàn)象，給土地違法案件的處理帶來了極大的困難。一些群眾往往因為沒有看到自己所期望達到的“處理結(jié)果”，從而引起新的上訪事件。

3、法律法規(guī)相對滯后。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。一些群體性事件中不泛過激行為，難以對其行為性質(zhì)進行定性，很少有人因非正常上訪受到法律制裁。因此，上訪人的氣焰越來越囂張，一些不明真相的群眾也認為法不壓眾，加上為首者的威逼利誘，導(dǎo)致群體性事件屢屢發(fā)生。

二、措施及建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全完善機制。要實行“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把信訪工作責(zé)任落到實處。要實行重大信訪事項報告制度，對涉及人民群眾利益的普遍性、傾向性的國土資源信訪問題要及時報告。要實行定期督辦通報制度，做到周匯報、旬督辦、月通報，及時掌握信訪動態(tài)，做到未雨綢繆，防患于未然。要實行嚴(yán)格的考核獎懲制度，將國土資源信訪工作納入全年的目標(biāo)考核內(nèi)容，實行“一票否決”制。對因工作失誤造成群眾集訪或越級上訪的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

（二）認真學(xué)習(xí)，提高工作水平。要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國土資源管理法律法規(guī)及信訪業(yè)務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)知識，切實提高自身的實際工作能力，把握思想工作“時機”，掌握處理問題“火候”，做到疏導(dǎo)情緒、宣傳政策、化解矛盾。?要堅持以誠待人，以德服人，以情感人，一張笑臉相迎，一把椅子請座，一杯熱茶曖心，一件事情辦到底，避免集訪、越級上訪等問題發(fā)生。

（三）創(chuàng)新理念，及時消除隱患。要充分發(fā)揮國土資源所、國土資源信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部對地方情況熟悉、信訪原因了解等優(yōu)勢，及時將國土資源信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要堅持疏堵結(jié)合的原則，通過公開電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪和定期下訪等方式，暢通信訪渠道，及時掌握信息，有針對性地采取措施化解國土資源信訪問題。與此同時，加大對國土資源違法行為的打擊力度，增強依法管地、依法用地意識，避免因違法用地而引發(fā)群眾信訪。

（四）強化宣傳，夯實群眾基礎(chǔ)。國土資源法律法規(guī)宣傳教育是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，做好國土信訪工作就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級上訪、重復(fù)上訪。

第四篇：新形勢下如何做好的信訪工作

當(dāng)前，我國正處在大變革、大發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的進一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來：經(jīng)濟發(fā)展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應(yīng)該說，這些問題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，隨著各項改革的深化和市場經(jīng)濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責(zé)所在，更是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場。以甘肅為例，甘肅自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟總量小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，社會事業(yè)不夠發(fā)達，市場化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關(guān)系的難度，給信訪工作帶來了巨大壓力。國有企業(yè)改革近年來才進入攻堅階段，加之老企業(yè)比較多，歷史包袱沉重，企業(yè)負債率高，職工安置難的現(xiàn)象非常普遍；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，市場發(fā)育緩慢，吸納勞動力的能力不強，城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村大量剩余勞動力安置轉(zhuǎn)移的難度增大，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾十分突出；全省因企業(yè)改制、農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、下崗就業(yè)以及法律訴訟問題引發(fā)的群體性事件總量增加了６倍，參與人數(shù)增加了３倍。新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排了憂，解了難，維護了合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。信訪工作應(yīng)立足于為群眾解決實際問題　目前甘肅省越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪數(shù)量居高不下，其中集體上訪占到上訪總量的８０％。越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪之所以不斷發(fā)生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效的解決。從甘肅省當(dāng)前信訪涉及的內(nèi)容看，需要解決的重點問題仍然是企業(yè)改制改組、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷及法律訴訟等方面的遺留問題。這些問題，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、實行信訪責(zé)任制、變上訪為下訪，已經(jīng)解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問題未得到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法方面的問題。各級黨政和信訪部門，應(yīng)充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢，把工作做深做透做細，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認真落實和完善各項政策措施，中央、省上有明確規(guī)定的，要不折不扣地貫徹執(zhí)行；沒有明確政策規(guī)定的，要深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H努力完善政策規(guī)定，從而使問題解決得有理有據(jù)。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。應(yīng)該看到，隨著法治社會的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損害群眾的根本利益。問題處理結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實，群眾是否滿意。落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)　落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，各地、各有關(guān)部門要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。要在基層和部門全面推行信訪首長責(zé)任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進京上訪事件的發(fā)生?，F(xiàn)在之所以重復(fù)上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次信訪得不到重視，一時解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責(zé)任。信訪工作是衡量一個地方是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”。為此，各級各部門都要按照“屬地管理”、“分級負責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，明確處理信訪問題的責(zé)任主體。屬于哪一級的權(quán)限，由哪一級負責(zé)解決；屬于哪個部門的職責(zé)，由哪個部門處理。要建立并完善矛盾糾紛排查預(yù)警機制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。各級負責(zé)維護穩(wěn)定、綜合防治的部門和信訪部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，定期開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作。要變被動為主動，改上訪為下訪，加大對信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善處理。信訪部門要進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、催辦、督查作用　做好一個省的信訪工作，省級信訪部門肩負著非常重要的責(zé)任。要進一步發(fā)揮省級信訪部門在處理信訪問題上的協(xié)調(diào)、催辦、督查作用。要從社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢、新特點著眼，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，經(jīng)常開展信訪工作專題調(diào)研，在維護信訪秩序、開展信訪工作責(zé)任追究、化解和處理群體性上訪等方面，完善一系列規(guī)章制度，建立信訪工作的長效機制。要協(xié)調(diào)各方，嚴(yán)格貫徹落實《信訪條例》，按照《信訪條例》的要求辦事。要引導(dǎo)通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身權(quán)益。抓好信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。應(yīng)持之以恒地堅持和落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對重點信訪案件，特別是來省集體上訪和進京上訪案件，一律按屬地管理原則由黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，通過定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時間、定責(zé)任，切實把信訪工作作為關(guān)系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。要加大催辦、督查的力度，嚴(yán)格進行責(zé)任追究，對行政機關(guān)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。（作者系甘肅省政府秘書長）

第五篇：如何做好新形勢下的信訪工作（定稿）

淺談如何做好新形勢下的信訪工作

當(dāng)前，隨著我國政治體制和行政體制改革的深化，社會進入了轉(zhuǎn)型期，同時也處在矛盾凸現(xiàn)期。作為黨的群眾工作重要組成部分的信訪工作，在新形勢下會遇到許多新情況、新問題，積極探索做好新形勢下信訪工作的規(guī)律、途徑和辦法，既是在新的歷史條件下堅持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。筆者認為，做好新形勢下的信訪工作必須在創(chuàng)新工作機制上下功夫：

一、建立信訪工作責(zé)任機制，切實行成一級對一級負責(zé)的工作格局。

做好信訪工作的關(guān)鍵在人，重點在強化領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明責(zé)任、落實制度。

一是要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。做好信訪工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員要有明確認識，統(tǒng)一思想，高度重視，作為“一把手”工程來抓。通過建立《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《重要信訪事項領(lǐng)導(dǎo)閱批制度》、《信訪事項督查督辦工作規(guī)則》等工作制度，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的直接責(zé)任人；班子其他成員對所分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪工作同樣負有直接責(zé)任。不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部“不抓信訪是失職，抓不好信訪是不稱職”的責(zé)任觀念，推動信訪工作的順利開展。

二是要明確責(zé)任主體的責(zé)任。嚴(yán)格落實“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”原則，做到是哪一級、哪個部門的事，就讓那一級、那一部門管好。切實落實“三個責(zé)任主體”，即：解決問題的責(zé)任主體、處理疑難信訪問題的責(zé)任主體和維護信訪秩序的責(zé)任主體，使信訪工作程序更加順暢，矛盾在基層得到妥善化解。建立健全月通報、部門責(zé)任制等工作制度，落實部門責(zé)任、部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象得到根本轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。

三是要加強對信訪工作的考核。把信訪工作績效作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，在獎懲兌現(xiàn)上，實行“三掛鉤”，即信訪工作實績與物質(zhì)獎懲掛鉤、與政治榮譽掛鉤、與職務(wù)升降掛鉤。對信訪工作中方法不當(dāng)、措施不力或推托、搪塞導(dǎo)致矛盾激化的，實行“一票否決”制度，被否決單位在一年內(nèi)取消年終評先選優(yōu)資格，促進各級各部門做好信訪工作的積極性。

二、建立辦信接訪機制，確保信訪渠道暢通。

暢通信訪渠道是保障人民群眾合法權(quán)益的有效手段，在日常的工作中，要努力做好以下三方面的工作。

一是加強信訪信息化建設(shè)。充分利用電話、傳真、電子郵箱、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信條件，通過公開信訪接待電話（信箱）、投訴、監(jiān)督和舉報電話等形式受理職工群眾的信訪事項。加強信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，將信訪事項受理、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理、督辦、復(fù)查、復(fù)核等都納入系統(tǒng)，提高信訪工作效率和信訪管理水平，減少人員往返，節(jié)省人力財力，同時也方便群眾網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上查詢信訪事項辦理情況，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明度。

二是做好信訪接待工作。在信訪接待工作中，要克服“臉難看”、“門難進”、“事難辦”的官僚主義作風(fēng)。始終做到熱情接待，“一杯熱茶、一張笑臉”，讓來訪者倍感溫暖，感到自己受到了尊重，從而消除對信訪工作者的對抗心理，強化合作意識，促進問題順利解決。要耐心傾聽訴求，弄清事件的原委，耐心解答信訪群眾提出的問題。要誠心解決問題，站在來訪者的立場和角度，真正為其排憂解難，切實解決實際問題，以誠心打動職工群眾、感動職工群眾，樹立良好的形象。

三是堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。在接待日之前，將接待日領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作，接待時間、接待地點公之于眾。同時，信訪工作人員事先做好準(zhǔn)備，把熱點、重點、難點問題安排到領(lǐng)導(dǎo)接待日處理，使領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。真正把接待日作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的具體行動堅持好，落實好，切實把群眾穩(wěn)定在基層。

四是積極推行領(lǐng)導(dǎo)包案和下訪制度。為了切實解決好職工群眾反映的典型案件和重點案件，要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。對包保案件一包到底，建立 “四定”責(zé)任制，即：定包案領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定具體承辦人、定辦結(jié)時限，做到包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實、包穩(wěn)定，促進疑難信訪案件的解決。同時，要實行領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，深入到矛盾多、問題多、上訪多的單位開展工作，解決員工群眾生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛，就地解決問題，方便群眾，服務(wù)群眾。

三、建立協(xié)調(diào)處理督辦機制，確保信訪問題得到及時解決。

加強對信訪事項的協(xié)調(diào)處理和督辦是促進信訪問題解決，維護職工群眾合法權(quán)益的有效方法。

一是加強基層信訪工作。要牢固樹立固本強基的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，明確解決群眾信訪問題的單位、部門及責(zé)任人，做到 “三堅持、三注重”，即：堅持依法辦理，注重證據(jù)和辦理程序；堅持熱情辦理，注重?zé)崆槟托慕忉?；堅持適時反饋，注重情理溝通，確保信訪問題得到及時、妥善解決。把初信初訪一次性辦結(jié)率作為對各單位考核的重要指標(biāo)，實行首問負責(zé)制，對出現(xiàn)問題的實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，促進信訪工作重心的真正下移。

二是實行聯(lián)席會議制度。做好信訪工作，單憑信訪一個部門的努力是不夠的，還需要整合力量，各相關(guān)部門相互支持和配合。要積極探索聯(lián)席會議制度的有效實現(xiàn)形式，針對疑難信訪案件和涉及多個單位或部門的信訪問題，及時組織召開聯(lián)席會議，研究解決辦法，落實工作責(zé)任，信訪部門要充分發(fā)揮承上啟下，協(xié)調(diào)各方的作用，確保工作機制高效運行。

三是建立督查督辦機制。加強督查督辦是促進信訪問題解決的有效手段。對重點信訪事項要實行集中交辦，定期檢查通報落實情況。對工作不力、久拖不決的案件，加大問責(zé)力度，面對面地進行指導(dǎo)督辦，確保工作效果。在督查督辦中，要注重抓好辦理時效、辦理質(zhì)量和處理落實三個環(huán)節(jié)。做到問題沒有得到妥善解決，信訪部門就決不放手，督查督辦工作就決不停止。

四、建立預(yù)警機制，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、矛盾就地化解。

實踐證明，只有抓好信訪隱患的排查，才能牢牢把握信訪工作的主動權(quán)。

一是建立矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。堅持以基層單位為前沿，信訪部門為樞紐，以各級組織和公安保衛(wèi)系統(tǒng)為保障，形成健全、靈敏的“三位一體”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，將工作觸角延伸到基層的每一個角落。實行不穩(wěn)定因素月排月報、隨排隨報、急排急報制度，切實掌握影響穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭，做到提前介入、提早化解，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是從政策源頭上防范矛盾糾紛。要堅持政策的連續(xù)性、一致性，防止不同群體之間因利益差異引發(fā)矛盾。凡是制定涉及群眾切實利益的改革方案和政策措施時，必須嚴(yán)格依法決策，充分聽取群眾意見，兼顧各方群眾的利益，對可能產(chǎn)生信訪問題的因素進行科學(xué)評估，并采取有效措施進行化解，從源頭上預(yù)防和化解不和諧因素。

三是建立矛盾糾紛調(diào)處機制。針對矛盾糾紛涉及面廣、成因復(fù)雜的實際，要積極整合資源，實行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門積極參與、密切配合的協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛機制。著力抓好信訪重點問題、重點單位、重點人員和重點時期的防范化解工作。

五、建立應(yīng)急處置機制，確保群體性事件得到妥善處置。

做好群體性事件的預(yù)防和處置工作，是維護社會政治大局穩(wěn)定的有效途徑。

一是要完善預(yù)案。進一步完善《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，建立應(yīng)急處置機制，在人員組織、裝備配備、信息聯(lián)絡(luò)、快速反應(yīng)、現(xiàn)場組織等手段和措施上準(zhǔn)備充分，推進應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護社會的穩(wěn)定。

二是要快速反應(yīng)，控制事態(tài)。群體性事件一旦發(fā)生，情況驟生緊急，不能因為反映遲、行動慢，使矛盾走向激化對抗，應(yīng)快速果斷地駕馭，及早控制事態(tài)的發(fā)展。在處理群體性事件時，務(wù)必要弄清事因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況，慎重決策，具體情況具體分析，區(qū)別對待。對思想認識問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。

三是要協(xié)調(diào)聯(lián)動。暢通與公安機關(guān)協(xié)調(diào)溝通渠道。在處置群體性事件過程中，要講究工作方法，防止因處置措施不當(dāng)而使事態(tài)擴大，造成矛盾激化。要堅持宣傳教育與調(diào)查處理相結(jié)合，公開疏導(dǎo)與秘密取證相結(jié)合，對少數(shù)別有用心、挑頭滋事、策劃煽動、蓄意破壞，以及沖擊黨政機關(guān)，毆打工作人員、堵塞交通要道、蠱惑實施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅決予以打擊，起到法制震懾、教育多數(shù)的效果。