第一篇：明確新定位 增創(chuàng)新優(yōu)勢 推動公安出入境管理工作新發(fā)展

明確新定位 增創(chuàng)新優(yōu)勢 推動公安出入境管理工作新發(fā)展 明確新定位 增創(chuàng)新優(yōu)勢 推動公安出入境管理工作新發(fā)展

開展“建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)”大討論活動以來，我們出入境管理處認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳黨委的決策部署，把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)和一次難得機(jī)遇，緊緊圍繞“建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)”這一主題，結(jié)合正在開展的“大走訪”愛民實(shí)踐活動，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、以提升能力為目標(biāo)，始終保持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民、服務(wù)基層的理念，切實(shí)提升服務(wù)基層的能力和水平，努力開創(chuàng)公安出入境管理

工作的新局面。

一、明確新的定位、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)基層的責(zé)任感和緊迫感。隨著近年來出入境證件審批制度的改革和審批權(quán)限的下放調(diào)整，基層出入境管理部門承擔(dān)了越來越多出入境證件受理、審批職能，為服務(wù)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便申請人出境入境做了大量卓有成效的工作，得到了各級黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。作為全省公安出入境管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，我們感到，能否為基層出入境管理部門提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，直接關(guān)系到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的質(zhì)量，關(guān)系到我省推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇的大局。因此，必須定位在更高的層次、更高的角度來認(rèn)識服務(wù)基層出入境管理部門的重要性和必要性，進(jìn)一步夯實(shí)和打牢服務(wù)基層的思想基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)服務(wù)基層的責(zé)任感和緊迫感。通過深入學(xué)習(xí)討論，我們著重從三個方面來統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識：首先，要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就必須堅(jiān)持服務(wù)基層。由于江蘇經(jīng)濟(jì)外向度和市場化程度較高，當(dāng)前受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境異常嚴(yán)峻和復(fù)雜，對我省社會穩(wěn)定、社會治安帶來了許多新情況、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。如何按照公安工作的總體安排和部署，引導(dǎo)和發(fā)動基層出入境管理部門，積極做好保增長促發(fā)展、保民生保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，特別是做好外資企業(yè)和外向型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作，進(jìn)一步維護(hù)好我省涉外領(lǐng)域的穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。其次，要更好地方便廣大申請人就必須堅(jiān)持服務(wù)基層。隨著我國對外開放的深入，近年來出入境活動總體呈現(xiàn)“大進(jìn)大出”、“快進(jìn)快出”的特點(diǎn)。從我省的情況看，又呈現(xiàn)出境外人員來我省事由多樣化、省內(nèi)居民出境需求快速化、各類出入境活動頻繁化的態(tài)勢?；鶎映鋈刖彻芾聿块T直接面對著申請人，直接服務(wù)著“走出去”和“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，只有為基層創(chuàng)造更為快捷的工作平臺、更為方便的工作環(huán)境，才能為廣大中外申請人提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的服務(wù)，才能不斷滿足人民群眾對出入境管理工作的新要求新期待。第三，要更好地推動公安出入境管理工作的持續(xù)發(fā)展就必須堅(jiān)持服務(wù)基層。這幾年，全省公安出入境管理工作發(fā)展總體較好，這是與基層出入境管理部門和廣大出入境管理民警共同努力息息相關(guān)、緊密相連的。但是對照省廳黨委和上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，對照建設(shè)更高水平的平安江蘇的目標(biāo)，還有不小差距；面對其它兄弟省份你追我趕的態(tài)勢，更加絲毫不能懈怠。我們感到，只有為基層提供更多、更好、更直接的服務(wù)，充分調(diào)動基層出入境管理部門的積極性、發(fā)揮基層出入境民警的能動性，上下一體、齊心合力，才能打造江蘇公安出入境管理新品牌，推動江蘇公安出入境管理工作的新發(fā)展，為平安江蘇建設(shè)作出新的積極貢獻(xiàn)。

二、找準(zhǔn)突出問題、認(rèn)真整改落實(shí)，以立說立行的作風(fēng)提升服務(wù)基層能力。在大討論活動過程中，我們始終堅(jiān)持從突出的問題抓起、從突出的問題改起，深刻挖掘問題存在原因、精心研究制定整改措施，確?；顒尤〉脤?shí)實(shí)在在的成效。

一是深入基層問需求。一方面，深入基層單位問策于警。1月上旬，陳逸中副廳長率領(lǐng)我處負(fù)責(zé)同志赴南京、蘇州等地，深入基層聽取部分出入境、治安、刑偵、派出所等基層所隊(duì)同志意見，并召集召開4場基層民警參加的座談會，專題就省廳機(jī)關(guān)如何更好服務(wù)基層單位和基層民警征求意見建議。此外，還專門向各市局出入境管理部門下發(fā)了《關(guān)于幫助省廳出入境管理處分析查找服務(wù)基層方面存在的問題的通知》，進(jìn)一步征求如何服務(wù)基層方面的意見，切實(shí)了解掌握基層出入境管理部門的實(shí)際需求。另一方面，深入服務(wù)對象問需于民。1月上中旬，我處會同南京市局出入境管理處到該市新港開發(fā)區(qū)，與日資企業(yè)南京夏普電子、韓資企業(yè)樂金顯示有限公司、臺資企業(yè)瀚宇彩欣科技有限責(zé)任公司等8家大型外資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，征求服務(wù)對象意見建議，既宣傳了有關(guān)出入境管理的政策，又直接了解到服務(wù)對象的需求。二是結(jié)合實(shí)際查不足。認(rèn)真梳理征求到的意見建議，堅(jiān)持從思想根源深入剖析原因，通過“組織生活會”這一抓手，找準(zhǔn)在服務(wù)基層方面存在的不足和問題。開好全處民警組織生活會，以黨小組為單位，分四個小組召開全處民警組織生活會。對全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全省政法工作會議和全省公安局長會議精神進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并結(jié)合征求到的意見建議情況，重點(diǎn)圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、出入境證件受理審批、推進(jìn)出入境管理部門信息化建設(shè)等工作開展討論，從中發(fā)現(xiàn)服務(wù)基層上存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)。開好處領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，處領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合各人思想和工作實(shí)際，重點(diǎn)分析班子和個人服務(wù)基層工作的情況，認(rèn)真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、議思路、提建議，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、形成了共識，理清了思路、明確了方向，排出了對指導(dǎo)基層工作、信息化建設(shè)、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、證件費(fèi)用繳納以及審批權(quán)限等在服務(wù)基層方面存在的主要問題和不足。三是立說立行抓整改。在深入調(diào)研和認(rèn)真剖析的基礎(chǔ)上，我們初步提出了加強(qiáng)對基層針對性的指導(dǎo)工作、進(jìn)一步完善全省出入境管理信息系統(tǒng)、及時(shí)向上反映政策法規(guī)層面不適應(yīng)的問題、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高基層民警業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)解決出入境證件費(fèi)用交納問題、下放審批權(quán)限等6個方面的服務(wù)基層新舉措。此外，還主動對出入境管理工作報(bào)表進(jìn)行清理，充分發(fā)揮出入境管理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，停報(bào)了7種報(bào)表，對仍需統(tǒng)計(jì)上報(bào)的報(bào)表改變過去紙質(zhì)上報(bào)的模式，直接填報(bào)電子報(bào)表，大大減輕了基層的工作壓力，受到了基層出入境管

理民警的一致歡迎。

三、拓寬眼界思路、完善長效機(jī)制，努力開創(chuàng)公安出入境管理工作新局面。服務(wù)基層不是一蹴而就的。我們感到，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)不僅要牢固樹立服務(wù)基層的理念，更要注重建立和完善長效工作機(jī)制，使服務(wù)基層的各項(xiàng)工作制度化、常態(tài)化、具體化。落實(shí)到出入境管理部門而言，就是要按照省廳黨委和上級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門的部署，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)建設(shè)”的要求，拓寬服務(wù)基層的眼界思路、拿出服務(wù)基層的辦法措施、完善服務(wù)基層的長效機(jī)制，推動全省公安出入境管理工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。一要為基層提供更多更好的政策服務(wù)。要在省政府的統(tǒng)一組織下，配合有關(guān)部門盡快出臺吸引海外高層次人才來我省投資創(chuàng)業(yè)的相關(guān)工作意見；組織開展好省內(nèi)公民跨戶籍地申辦出國境證件試點(diǎn)工作，為全國開展此項(xiàng)工作探索經(jīng)驗(yàn)；認(rèn)真組織新一輪的全省出入境文明窗口建設(shè)“達(dá)標(biāo)活動”，爭創(chuàng)一批更高等級的基層出入境文明窗口；加強(qiáng)“一號窗口”建設(shè)，為基層出入境管理部門促進(jìn)當(dāng)?shù)貙ν忾_放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。二要為基層提供更多更好的執(zhí)法服務(wù)。要加強(qiáng)對防范查處非法入境、非法居留和非法就業(yè)“三非”境外人員長效機(jī)制的探索研究，有效遏制“三非”境外人員問題；繼續(xù)開展對在港澳違法違規(guī)人員的倒查工作，加強(qiáng)防范控制和依法查處工作機(jī)制建設(shè)，保持在港澳違法違規(guī)持續(xù)下降的良好勢頭；切實(shí)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部由出入境管理部門牽頭協(xié)調(diào)的分工協(xié)作的查處妨害國（邊）境管理犯罪活動工作機(jī)制建設(shè)，為基層出入境管理部門開展查處工作提供更好的執(zhí)法工作環(huán)境和工作平臺。三要為基層提供更多更好的技術(shù)服務(wù)。要著力完善新一代出入境管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用功能，重點(diǎn)做好二期工程的上線部署、涉外案（事）件信息系統(tǒng)建設(shè)以及電子護(hù)照的啟用工作；要依托新系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺的應(yīng)用功能，改造本處出入境管理網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站與新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和溝通，并與基層形成有效互動，推進(jìn)出入境信息資源的共享，為基層提高辦事效率

提供快捷高效的技術(shù)支持。

第二篇：以新作風(fēng)推動新發(fā)展

以新作風(fēng)推動新發(fā)展

李江山

鎮(zhèn)賚縣第十三次黨代會和第十六屆人大一次會議，提出到2011年“進(jìn)入全省中上游縣份行列，力爭成為全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要看全縣各級黨組織和黨員干部能否以新的作風(fēng)來推動新的發(fā)展。所以，我們在“兩會”結(jié)束之后，立即在全縣開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，實(shí)踐中必須注重抓好以下幾方面工作。

一是必須打牢思想教育這個基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)，只有統(tǒng)一的思想，才能有統(tǒng)一的行動。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，同樣需要思想的高度統(tǒng)一。思想教育是作風(fēng)建設(shè)中最根本的問題，具有提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)性作用。在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動中，我們通過層層思想發(fā)動和深入的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高了全縣機(jī)關(guān)干部對加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了新形勢下加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是必須把握解決問題這個核心。從解決具體問題抓起，是事物發(fā)展的根本規(guī)律。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，同樣需要從解決實(shí)際問題開始，從一點(diǎn)一滴抓起，鍥而不舍，持之以恒，這樣才能取得成效。解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的問題，不能漫無邊際的亂抓一通，也不能胡子眉毛一起抓，必須要有針對性，抓住主要問題。因此，我們就專門安排紀(jì)檢委、組織部和黨工委，對全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研和征求意見，初

步掌握了存在的主要問題，為有針對性地開展活動奠定了基礎(chǔ)?；顒娱_展后，各基層單位也都堅(jiān)持開門查擺，廣泛深入地征求各方面的意見。在此基礎(chǔ)上，要求各基層單位堅(jiān)持邊查邊改、即知即改，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)黨委根據(jù)征求到的意見，把解決信訪問題作為查擺整改的重要內(nèi)容，成立三個調(diào)查組，深入17個村、場，變上訪為下訪，僅用3天時(shí)間，就排查出信訪不穩(wěn)定因素7件，并當(dāng)場解決了太平山村部分農(nóng)民桑樹地補(bǔ)助問題和郭家村造林形成樹脅地問題，得到了群眾的認(rèn)可。三是必須抓住制度建設(shè)這個根本。黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。制度建設(shè)是治本之策。抓住了制度建設(shè)，就抓住了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本。所以，我們要依靠制度來堅(jiān)持在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)、新鮮做法，同時(shí)還要不斷豐富和發(fā)展現(xiàn)有制度的內(nèi)容，根據(jù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新情況、新問題，建立和完善新的制度。另外，制度建立起來之后，還必須堅(jiān)決執(zhí)行。全縣各基層單位都針對本地、本部門存在的實(shí)際問題，建立健全了一系列便于操作、便于考核、便于監(jiān)督的規(guī)章制度，確保了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化?？h煙草專賣局先后建立健全了20多項(xiàng)工作制度，做到健全制度不留死角；成立了考評領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常檢查考核，做到考核制度不留余地；堅(jiān)持制度面前人人平等，做到執(zhí)行制度不留情面?；顒又?，該單位先后有9名職工因?qū)W習(xí)遲到、外出辦事沒有請假、工作未達(dá)到崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)被罰款，主管領(lǐng)導(dǎo)也因連帶責(zé)任而遭罰款。

四是必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，是我們黨開展工作的一個重要方法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，尤其要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。縣委常委一班人根據(jù)職責(zé)分工，分別聯(lián)系分管單位的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，帶頭參加思想動員，帶頭調(diào)研指導(dǎo)工作，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。去年年底，我們決定對基層單位實(shí)行“打捆”考核檢查，將組織、宣傳、紀(jì)檢、政法、商務(wù)、民政、教育等10多個部門編成黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作2個檢查組，分別由組織部和商務(wù)局牽頭，只用半個月時(shí)間就完成了過去

一、兩個月才能完成的檢查考核工作，大大減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的示范作用，有效帶動了全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動的深入開展。五是必須圍繞加快發(fā)展這個大局。作風(fēng)建設(shè)是手段，促進(jìn)發(fā)展才是目的。所以，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須緊緊圍繞加快發(fā)展這個大局?；顒釉轮校覀兪冀K把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)大局、推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的主題貫穿活動始終?；顒右潦迹覀兙蛧@加快發(fā)展這個主題，提出了10個方面內(nèi)容，在全縣機(jī)關(guān)干部中開展了“大學(xué)習(xí)、大總結(jié)、大討論”活動?；顒又?，又先后召開了2個全縣副局級以上干部參加的保持社會穩(wěn)定和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境會議，制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的意見等10多個文件，還先后召開了3個界別人士參加的加快鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)發(fā)展征求意見座談會，根據(jù)會上提出的意見和建議，出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搭建平臺的具體方案。與此同時(shí)，全縣各基層單位也都根據(jù)自己的實(shí)際情況，積極謀劃加快發(fā)展的具體措施，全縣上下形成了抓工作、干實(shí)事、謀發(fā)展的濃厚氛圍。

（作者系吉林省鎮(zhèn)賚縣委書記）

第三篇：基層公安出入境管理工作現(xiàn)狀分析及對策

2006年是全國公安機(jī)關(guān)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，在這樣的大環(huán)境下，如何抓住機(jī)遇，加強(qiáng)基層出入境管理工作，筆者結(jié)合基層工作實(shí)際就當(dāng)前基層公安出入境存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，淺談一下抓好出入境基層基礎(chǔ)建設(shè)的看法。

一、基層出入境管理工作存在的問題

一是出入境管理業(yè)務(wù)與基層派出所存在脫節(jié)?；鶎优沙鏊媾R著上面千條線、下

面一根針狀況，平時(shí)工作任務(wù)相當(dāng)繁重，為應(yīng)付各部門工作，派出所只能挑要考核的、要上報(bào)的、要檢查的硬性任務(wù)來完成。而刑偵、治安一直以來是公安工作的重點(diǎn)，相比之下出入境業(yè)務(wù)所占比重相當(dāng)少，造成工作中顧此失彼的現(xiàn)象，使出入境管理業(yè)務(wù)知識在派出所不普及，民警對外管、報(bào)備等出入境業(yè)務(wù)知識不熟悉。所以出入境業(yè)務(wù)往往到了縣級出入境這一層面后，很難再延伸下去。

二是出入境信息網(wǎng)絡(luò)與有關(guān)公安信息平臺脫節(jié)。信息系統(tǒng)沒有聯(lián)通共享，如法定不準(zhǔn)出國人員管理系統(tǒng)，目前只能出入境部門才能看到境外人員的相關(guān)信息，其他民警則無法共享。這種情形與當(dāng)前出入境人員數(shù)量劇增、流動性大的現(xiàn)狀是難以適應(yīng)的。

三是出入境法律法規(guī)與當(dāng)前出入境管理中出現(xiàn)的新現(xiàn)象脫節(jié)?，F(xiàn)在在用的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》是1985年11月22日 公布的，一直延用至今，許多條文對目前在出入境領(lǐng)域里出現(xiàn)的一些違法行為已產(chǎn)生了滯后性，體現(xiàn)不了作為一部法律應(yīng)有的作用。比如說法律的懲罰性體現(xiàn)上，目前對外國人違反住宿登記管理規(guī)定，最多只能對責(zé)任者處罰款500元，這無論是對外國人還是對賓館來講，根本體現(xiàn)不了對其的懲罰性。這些問題的存在影響了基層出入境工作的開展，給基層工作帶來很大的不便。

四是出入境管理工作臺帳填寫不規(guī)范?，F(xiàn)在的出入境臺帳不很規(guī)范，有的派出所干脆就沒有臺帳，有臺帳的表冊登記不詳，缺項(xiàng)較多，有些必填項(xiàng)目都不填。

二、基層出入境管理工作存在問題的主要原因

一是思想認(rèn)識不到位。思想上沒有把出入境基礎(chǔ)工作看成是基層公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作，而只是簡單把出入境管理工作看作是一項(xiàng)專業(yè)工作，認(rèn)為出入境管理工作與自己無多大關(guān)系?；谝陨戏N種認(rèn)識，就不可避免地存在著基層公安機(jī)關(guān)對出入境管理工作被動應(yīng)付或做表面文章的情況。

二是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)中存在著外管專業(yè)化知識不高、專業(yè)隊(duì)伍缺乏、動態(tài)信息收集、研判不夠等問題，尤其在基層派出所中，普遍有對外管業(yè)務(wù)不熟、重視程度不夠的現(xiàn)象。由于外管業(yè)務(wù)在派出所是由責(zé)任區(qū)民警兼職，責(zé)任區(qū)民警工作繁雜，對該項(xiàng)業(yè)務(wù)知識也就不可能全身心地去學(xué)習(xí)和鉆研。同時(shí)，由于過去涉外事務(wù)不多，大量的出入境管理工作往往是由市級以上公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，基層派出所的干警接觸外管業(yè)務(wù)機(jī)會較少，久而久之就養(yǎng)成了一種依賴思想，認(rèn)為出入境管理工作是上級業(yè)務(wù)部門的事情，與己無關(guān)。這就導(dǎo)致出入境管理水平尤其是外管工作相對滯后，有的甚至對基本的業(yè)務(wù)知識了解不多，在遇到具體問題時(shí)普遍存在“不會做、不敢做、不愿做”的情況。

三是出入境管理部門對基層公安機(jī)關(guān)出入境管理工作培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促不力。面對外管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏研究，存在對以往的境外人員管理方式過于依賴，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、信息收集研判水平不高，開拓創(chuàng)新不夠，整個出入境管理戰(zhàn)線對基層派出所及責(zé)任區(qū)又缺乏有力的管理手段和有效的管理辦法，造成“四同”要求落實(shí)不力。

三、加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)出入境管理工作的對策

（一）要充分認(rèn)識新時(shí)期外管工作的重要性和必要性。統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識是做好出入境管理工作的前提和基礎(chǔ)，也是重要保證。派出所要切實(shí)把出入境管理工作納入和落實(shí)到日常公安工作中，增強(qiáng)政治敏感性和涉外意識，增強(qiáng)反恐和維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)政權(quán)的大局意識，主動適應(yīng)社會形勢發(fā)展，在創(chuàng)新服務(wù)、效率服務(wù)上多下功夫，體現(xiàn)為維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會安定服務(wù)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為中外出入境人員服務(wù)的“三個服務(wù)”理念。

（二）要制定派出所出入境管理工作規(guī)范。使基層派出所有專人做出入境工作，并且可以按工作規(guī)范開展工作。要把兼職出入境民警這支隊(duì)伍作為我們出入境部門延伸到派出所的觸角，解決基層派出所出入境工作沒人管的問題。

（三）要加強(qiáng)培訓(xùn)，開展崗位練兵，不斷提升民警業(yè)務(wù)能力。出入境部門要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，開展崗位練兵，在提升自己業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，更要做好對派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要做好兼職出入境民警的培訓(xùn)工作。要結(jié)合當(dāng)前大練兵及苦練基本功要求，將出入境業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入警銜晉升、民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練培訓(xùn)內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高了民警的管理意識和對境外人員管控水平。同時(shí)還要做好賓館前臺服務(wù)員、企業(yè)涉外聯(lián)絡(luò)員、涉外信息員、戶管員的培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮他們的力量，使其為我所用。

（四）要建立考核通報(bào)制度。要建議局考核部

第四篇：世界城市新定位與出入境管理

(世界城市新定位與出入境管理[1]

孫智慧[2]

【摘 要】 世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略離不開出入境活動的支持，首都出入境管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著守衛(wèi)首都口岸安全的使命，加強(qiáng)出入境活動的有效管理和服務(wù)，可以將對國 家穩(wěn)定有不良影響的各項(xiàng)因素控制在境外。

【關(guān)鍵詞】 首都維穩(wěn) 出入境管理 世界城市

一、出入境管理對首都維穩(wěn)工作的作用

（一）出入境管理是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的需要 2008 年北京奧運(yùn)會的舉辦，后奧運(yùn)時(shí)期國際旅游的發(fā)展，外國人來華數(shù)量逐年遞增。外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)給予外國人發(fā)放入境簽證，將有害于中國國家安全的不穩(wěn)定因素控制在國境之外，是保障國家安全的第一步。出入境流量的上升，要求公安邊防檢查部門提高口岸綜合控制能力，防范和打擊各類滲透、破壞和違法犯罪活動，及時(shí)阻止法律規(guī)定的不準(zhǔn)入出境人員。隨著我國對外國人管理的寬松，外國人的落腳點(diǎn)廣泛、分散，需要不斷研究符合實(shí)際的對外國人的管理措施，建立、健全外國人管理新機(jī)制，提高防范、查處和打擊能力，妥善處置各類涉外突發(fā)事件。這一切是維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會秩序，保障國家安全和社會穩(wěn)定的需要。有必要通過出入境簽證制度、口岸檢查制度，防范和控

制有害國家安全和社會穩(wěn)定的不利因素。

（二）出入境管理是維護(hù)國家主權(quán)及保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)全球化帶動了世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國加入世界貿(mào)易組織促進(jìn)了對外貿(mào)易和對外交往。在出入境海關(guān)檢查中，各地海關(guān)依據(jù)我國相關(guān)法律，多次查獲毒品、走私文物、非法攜帶貨幣等案件。據(jù)海關(guān)總署消息，截至2009 年6 月15 日，2009 年全國海關(guān)共查獲走私毒品和易制毒化學(xué)品案件198 起，同

比增長15.9%，繳獲海洛因、冰毒等各類毒品430.08 千克、易制毒化學(xué)品三氯甲烷4320 千克，共抓獲走私犯罪嫌疑人278 名，在禁毒工作“堵源截流”方面取得了顯著成效。[3] 有必要通過海關(guān)出入境監(jiān)管，達(dá)

到維護(hù)國家主權(quán)和利益，履行國際義務(wù)，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè) 的目的。

（三）出入境管理是國家衛(wèi)生安全穩(wěn)定的需要

伴隨我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮，世界各地來我國學(xué)習(xí)、工作、旅游和探親的外國人逐

[1] 本文系作者承擔(dān)北京政法職業(yè)學(xué)院陳勇副院長為負(fù)責(zé)人的北京市法學(xué)會2009 重點(diǎn)課題《首都“城市依法治理”應(yīng)用法律問題研究——以后奧運(yùn)時(shí)期維護(hù)首都社會穩(wěn)定為視角》的研究成果。

第五篇：適應(yīng)新常態(tài) 緊扣新主題 推動新發(fā)展

適應(yīng)新常態(tài) 圍繞新主題 推動新發(fā)展 在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越

——在區(qū)委八屆四次全體（擴(kuò)大）會議閉幕會上的講話

（2015年1月9日）

張 海 波

同志們：

中共南明區(qū)委八屆四次全體（擴(kuò)大）會議，圓滿完成了各項(xiàng)議程，今天下午就要結(jié)束了。下面，根據(jù)區(qū)委常委會研究的意見，我講三個方面工作。

一、深入貫徹落實(shí)全會精神

這次全會上，麗霞書記作了《告別棚戶危房，共建美好南明，奮力打造貴陽發(fā)展升級版的?排頭兵?》的重要講話，全面總結(jié)了一年來區(qū)委常委會工作，提出了今后一個時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，明確了工作思路、目標(biāo)和要求，完全符合中央以?新常態(tài)?思維統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，符合省、市黨委政府的決策部署，符合南明發(fā)展實(shí)際。區(qū)委八屆一次會議以來的三年，是南明發(fā)展質(zhì)量最高、發(fā)展速度最快、發(fā)展紅利釋放最多的三年，增比進(jìn)位逐年提升，2013、2014連續(xù)兩年獲得全省第一，全市目標(biāo)綜合考核連續(xù)三年第一，在全省率先實(shí)現(xiàn)小康并邁向基本現(xiàn)代化建設(shè)，躋身全國?科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)區(qū)?和?投資潛力百強(qiáng)區(qū)?。這些成績的取得，確實(shí)來之不易，這得益于區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，得益于各方的積極助力，得益于全

全會的精神、區(qū)委的要求傳達(dá)到每一位黨員干部，增強(qiáng)圍繞全局、服務(wù)全局，強(qiáng)化落實(shí)、狠抓執(zhí)行的責(zé)任感和使命感。

二要聚力推進(jìn)工作。一分部署、九分落實(shí)。各部門、各單位要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，著力于提高干部群眾認(rèn)識，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，做到認(rèn)識上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致。要緊扣目標(biāo)解放思想、銳意進(jìn)取，抓住重點(diǎn)、攻堅(jiān)難點(diǎn)，帶動全局工作上臺階、上水平；要緊密聯(lián)系群眾愿望，深入開展調(diào)查研究，掌握群眾追求幸福生活的新期待，把貫徹落實(shí)全會精神的實(shí)際行動作為回應(yīng)群眾關(guān)切、釋放發(fā)展紅利、做好群眾工作的新要求。

三要聚智創(chuàng)新變革。貫徹落實(shí)全會精神，重要的是要以創(chuàng)新的思路、變革的舉措推動工作。要不斷集聚發(fā)展的正能量，自覺把全會確定的思路、舉措和目標(biāo)落實(shí)到具體工作實(shí)踐中，落實(shí)到適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇、加快新發(fā)展的主動作為中，落實(shí)到保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、開足馬力的干事狀態(tài)中，用新視角和新思路，正確認(rèn)識發(fā)展大勢，堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，鎖定目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)主攻方向，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省、市、區(qū)委的決策部署，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略和開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，嚴(yán)守?兩條底線?，同頻共振、砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了爭當(dāng)貴陽發(fā)展升級版?排頭兵?的良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展在克難攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)新突破。一年來，我們

1000余家企業(yè)入駐。高端商務(wù)發(fā)展迅速，投資6億元的國貿(mào)逸天城順利開業(yè)，從傳統(tǒng)購物轉(zhuǎn)向生活美學(xué)新概念，開創(chuàng)了全省商業(yè)業(yè)態(tài)新模式。多彩貴州城文化展示中心、1958創(chuàng)意園、黔文化交流中心等項(xiàng)目在第九屆旅發(fā)大會精彩亮相，全區(qū)旅游收入、接待旅游人數(shù)分別達(dá)到240.54億元、920.4萬人次，增速均達(dá)到20%。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型提升做大二產(chǎn)。二產(chǎn)增加值達(dá)到117.37億元，增長16.9%。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在花果園建立了南明云產(chǎn)業(yè)示范基地，完成呼叫中心2000坐席；貴州佰仕佳科技公司與IBM公司聯(lián)合建設(shè)的大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)基地快速推進(jìn)，新增高新技術(shù)企業(yè)4家。抓好工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測、服務(wù)、協(xié)調(diào)和生產(chǎn)調(diào)度，深入推進(jìn)工業(yè)?百千萬?工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到85家，增加值35.6億元，增長22.5%，資質(zhì)以上建筑業(yè)增加值71.55億元,增長21%。立足生態(tài)稟賦做特一產(chǎn)。堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為抓手，加快推進(jìn)水果、蔬菜、花卉等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，完成1.8萬畝蔬菜基地建設(shè)，升級改造蔬菜保供基地6490畝，啟動了永樂鄉(xiāng)生態(tài)旅游村莊整體規(guī)劃，制定了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年行動計(jì)劃，出臺了支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策措施和目標(biāo)。

（三）投資拉動在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)?儲備一批、開工一批、建成一批?良性滾動機(jī)制，以省、市重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、?5個100工程?為重點(diǎn)，全力推動項(xiàng)目實(shí)施。9個省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資284.27億元，超全年目標(biāo)81個百分點(diǎn)，位次繼

高服務(wù)效率、提高保障水平，著力解決影響項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)的問題，建立專人專班服務(wù)機(jī)制，提升了服務(wù)環(huán)境。突出科技創(chuàng)新力。充分發(fā)揮政策和資金引導(dǎo)扶持作用，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。全年專利申請量2248件，授權(quán)量1018件，申請量和授權(quán)量均居全省第一。成立了3家校園科協(xié)和企業(yè)科協(xié)，為構(gòu)建?科技創(chuàng)新聯(lián)盟?提供了新生動力。順利通過國家科技進(jìn)步區(qū)（縣）復(fù)查測評，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到89.5%，位列全省第一。

（五）城市管理在創(chuàng)新變革中實(shí)現(xiàn)新突破。以建設(shè)生態(tài)文明城市為總抓手，實(shí)施?靚麗南明提升工程?，全力攻堅(jiān)?創(chuàng)模?，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。城市管理水平得到提升。對3個社區(qū)和8條主要路段清掃保潔外包，實(shí)行市場化管理；下沉193名城管隊(duì)員到鄉(xiāng)和社區(qū)，實(shí)行扁平化管理；投入資金225萬元，配備110臺新型環(huán)保垃圾清運(yùn)車輛，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)范圍；嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，拆除違法建筑58.83萬方，控制新增違建23.15萬方，超出拆違任務(wù)23萬方；實(shí)施了貴陽生態(tài)文明論壇、酒博會、旅發(fā)大會等重要活動期間環(huán)境綜合整治提升，完成機(jī)場路、市南路、觀水路等重點(diǎn)路段沿線和貴廣高鐵24公里沿線環(huán)境整治工作。大力推進(jìn)?創(chuàng)模?攻堅(jiān)。完成環(huán)城綠化景觀林150.4畝，新增綠地47萬方，森林覆蓋率達(dá)到41.24%；投入1150萬元，實(shí)施汪家大井水源保護(hù)區(qū)綜合整治，完成3個落水洞生態(tài)修復(fù)；開展建筑工地?fù)P塵、道路清潔、渣土管理，實(shí)施非煤礦山復(fù)綠，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.2%；實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)污染源治理專項(xiàng)工程，污水排放、油煙治理等均達(dá)到目標(biāo)值，滿足群眾多層次學(xué)前教育需求。公辦中小學(xué)接收進(jìn)城務(wù)工人子女達(dá)到55%。四是群眾安全感得到提升。深入開展?兩嚴(yán)一降?，新增專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元，在村（居）設(shè)立綜治站和警務(wù)室，組建290支巡防隊(duì)伍，投入1000余萬元購置警用設(shè)備設(shè)施，形成整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、精確打擊，有效提高防范打擊水平，刑事發(fā)案下降21.11%，破案上升26.47%，安全感測評96.28%，上升4.68%，較2013年上升22位。開展?大清查、大收戒、大掃毒、大整治?禁毒專項(xiàng)行動，收戒吸毒人員1474名，破獲毒品案件734起，打擊處理793人，抓獲吸毒人員1578人，繳獲各類毒品2.58萬克；對社區(qū)戒毒人員實(shí)施?一對一?幫扶，配備201名禁毒輔警下到居委會，全面打響禁毒人民戰(zhàn)爭。五是公共服務(wù)水平得到提高?；I措資金1000余萬元，解決11587戶居民的供水難問題；完成2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展全科醫(yī)生服務(wù)模式改革試點(diǎn)工作，全面提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，獲得全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)稱號。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)和消防安全工作，沒有發(fā)生一起較大安全事故。

回顧一年來的工作，成績喜人；步入2015年，我們信心滿懷。

三、關(guān)于2015年工作的總體安排

2015年是全面完成?十二五?規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是深入實(shí)施?六大工程?、?告別棚戶危房、共建美好南明?的攻堅(jiān)之年。做好全年工作，意義十分重大。

按照區(qū)委全會確定的全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路，2015年

區(qū)近兩年發(fā)展速度很快，從2013年全省第28位躍居2014年第3位，凱里、遵義等縣（市）都有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，競爭力也很強(qiáng)。與周邊省會城市中心區(qū)相比，我們綜合實(shí)力的差距就更大。我們的經(jīng)濟(jì)總量僅相當(dāng)于昆明五華區(qū)的60%，成都武侯區(qū)的70%，南寧青秀區(qū)的80%。如果我們不保持一個與去年相當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，肯定會掉隊(duì)。從自身發(fā)展的態(tài)勢看，南明已經(jīng)邁上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等正在集中釋放能量，今年，我們要重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)10個集中連片和14個非集中連片棚改項(xiàng)目，大數(shù)據(jù)基地、呼叫產(chǎn)業(yè)孵化基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、以特色樓宇總部經(jīng)濟(jì)為主的新商圈建設(shè)加快步伐，投資拉動作用必將顯現(xiàn)。市委、市政府明確未來三年雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)南明片區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均納入我區(qū)統(tǒng)計(jì)，今年又是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會戰(zhàn)年，加上原來我們引進(jìn)入駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工，投資會加大，對我區(qū)而言有很大的增長空間，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完全有可能。

按照區(qū)委的總體部署和要求，2015年我們要以實(shí)施?告別棚戶危房，共建美好南明?為統(tǒng)攬，適應(yīng)新常態(tài)、緊扣新主題、推動新發(fā)展。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個方面的工作。

（一）堅(jiān)持新常態(tài)統(tǒng)領(lǐng)，不斷激發(fā)改革發(fā)展內(nèi)生動力。就我區(qū)而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐乏力、發(fā)展空間不斷萎縮、城市承載能力亟需提升，這就是我區(qū)面臨的現(xiàn)狀。要突破這些瓶頸問題，唯有解放思想、改革創(chuàng)新，才能釋放發(fā)展的活力和潛力，贏得發(fā)展的紅利。一是理清政府與市場的關(guān)系。抓緊公布權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，突出

于我們歷史欠賬多，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，必須要穩(wěn)定政府投資，將投資盤子科學(xué)分解，全部進(jìn)度化、圖表化、項(xiàng)目化。要在確保省、市重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)完成的同時(shí)，理清區(qū)級項(xiàng)目的投資量，強(qiáng)化投資調(diào)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目更多實(shí)物化，確保老城區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到200個億。從投資結(jié)構(gòu)看，我區(qū)去年的產(chǎn)業(yè)投資僅占固定資產(chǎn)投資總額的11.1%，說明投資結(jié)構(gòu)上是有缺位的。中央明確提出加大保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會治理、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等七個方面預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，省、市也要出臺相關(guān)配套政策。今年，我們要實(shí)施的棚戶區(qū)改造、大數(shù)據(jù)呼叫產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基地、新醫(yī)藥項(xiàng)目、美麗村居建設(shè)都在中央擴(kuò)大投資范圍內(nèi)，我們要積極向上爭取政策和資金支持，并吸納社會資本參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重提高10個百分點(diǎn)以上。從投資效益看，過去大規(guī)模、?地毯式?、粗放型的投資模式已經(jīng)淘汰，今年，政府的投資要做到精確投放，將有限的資源配置到效益最大的領(lǐng)域和行業(yè)，對不能快速形成規(guī)模和產(chǎn)能的，要立即進(jìn)行調(diào)整平衡，確保政府投資項(xiàng)目產(chǎn)出效益最大化。二是要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。第三產(chǎn)業(yè)在我區(qū)具有絕對的支撐作用，要運(yùn)用新型業(yè)態(tài)提升傳統(tǒng)商圈，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算新技術(shù)改造傳統(tǒng)模式，大力發(fā)展體驗(yàn)式商業(yè)業(yè)態(tài)，做大做優(yōu)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，讓群眾?愿消費(fèi)?；要充分把握個性化、多樣化的消費(fèi)趨勢，培育和打造好永樂鄉(xiāng)城郊觀光旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，讓群眾?擴(kuò)消費(fèi)?；要在增加居民收入、完善保障政策方面綜合施策，實(shí)施好城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，讓群眾?敢

地的設(shè)計(jì)建設(shè)。在提升城市景觀的同時(shí)，引入?立體城市?思維，比如南浦路改造就要思考在增加綠地和活動空間的同時(shí)，充分利用地下空間，規(guī)劃建設(shè)地下停車場、機(jī)電設(shè)備庫、購物場所等。三是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)。我們實(shí)施10個集中連片棚改項(xiàng)目將打造一批集樓宇總部、高端商務(wù)、文化旅游為一體的城市綜合體、特色街區(qū)、地標(biāo)建筑，我們要根據(jù)城市綜合體建設(shè)布局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在中心城區(qū)要加強(qiáng)對高端服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的培育，如把貴鋼地塊打造成為集金融、高端商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等為一體的城市大型CBD，促進(jìn)城市高端服務(wù)業(yè)整體提升。按照市委實(shí)施文化惠民工程的要求，積極推進(jìn)甲秀樓、達(dá)德學(xué)院等周邊地塊改造，著力打造甲秀樓旅游文化商務(wù)核心區(qū)，使之成為傳承貴陽歷史印記和城市靈魂的文化旅游新坐標(biāo)。同時(shí)，還要適時(shí)布局一批品茗和茶文化展示項(xiàng)目，形成南明文化特色。四是轉(zhuǎn)變城市管理方式。引入?大數(shù)據(jù)?思維，推進(jìn)?大城管?模式，進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理、探索信息化調(diào)度，通過市場化運(yùn)作、扁平化管理、機(jī)械化作業(yè)、法治化規(guī)范的方式，充分利用市場參與，變?突擊?為?長效?。同時(shí)，從最基礎(chǔ)的工作做起，以整治?臟、亂、差?為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)?向城市垃圾宣戰(zhàn)，提升城市管理水平?專項(xiàng)整治行動，投入5800余萬元用于環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施添置和居委會衛(wèi)生清潔工作，廣泛開展綠化、美化、亮化、凈化行動，確保半年內(nèi)城市環(huán)境大改觀。

（四）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不能再靠?大占大建?的?舊常態(tài)?，必須探索通過棚戶區(qū)的改造疏解居住人口、集聚城市資源，贏得發(fā)展空間來實(shí)現(xiàn)

發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是南明區(qū)的短板，發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)迫在眉睫。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會已經(jīng)同意將龍洞堡工業(yè)園區(qū)一塊462畝的凈地調(diào)整給我區(qū)，作為發(fā)展新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，我們要抓緊完善相關(guān)手續(xù)，加大招商引資力度，引進(jìn)高新科技、高附加值的新醫(yī)藥項(xiàng)目，積極與美國前沿生物醫(yī)藥高科技、瑞士高端醫(yī)療器械制造等企業(yè)對接，促使項(xiàng)目盡早落地建設(shè)。要抓好高增加值企業(yè)、高增加值率比重企業(yè)、高產(chǎn)值企業(yè)扶持，推動技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增加3家以上工業(yè)上規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值52億元以上，增長15%以上。四是加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。兼顧好永樂鄉(xiāng)水源保護(hù)剛性限制和農(nóng)民生存發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)增效新路子，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌實(shí)施村寨整體規(guī)劃，在水塘、石塘、羊角試點(diǎn)開展美麗村居建設(shè)，啟動水塘江西坡歐洲風(fēng)情農(nóng)民新村樣板點(diǎn)建設(shè)，把永樂鄉(xiāng)建設(shè)成為群眾度假的休閑地、周末的好去處。

（五）注重綠色生態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守?兩條底線?，下更大決心、花更大力氣，保護(hù)?青山、碧水、凈土、藍(lán)天?，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善取得實(shí)實(shí)在在成效。一是優(yōu)化城市生態(tài)空間。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，科學(xué)有序地實(shí)施空間開發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。進(jìn)一步細(xì)化片區(qū)功能定位，引導(dǎo)各片區(qū)優(yōu)化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》、《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，7 富民、財(cái)富增值、民生普惠?四項(xiàng)工程，拓展?就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶?五大增收渠道，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。積極做好被征地人員的社會保障工作，健全社會救助體系，加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展社會公益慈善事業(yè)，城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到90%以上。二是扎實(shí)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。對教育優(yōu)先投入、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、優(yōu)化布局，深化教育開放合作，借助北京十五中優(yōu)質(zhì)資源將三十三中打造為品牌中學(xué)，確保北京實(shí)驗(yàn)二小貴陽分校、北京朝陽實(shí)驗(yàn)幼兒園貴陽分園建成開學(xué)，深入推進(jìn)?三名?工程，培養(yǎng)一批名校長、名班主任、名教師，把教育辦成老百姓最能切身感受的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡達(dá)標(biāo)。三是著力提升公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)基藥改革，實(shí)施二戈、花果2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生院?全科醫(yī)生?建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)特色門診，滿足老百姓就醫(yī)需求。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)龍洞、油榨2個老年人日間照料中心，鼓勵醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。廣泛開展群眾性體育活動、社區(qū)體育運(yùn)動會，組隊(duì)參加全省第九屆運(yùn)動會，并力爭取得好成績。

（七）遵循法治思維方式，深入推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保依法治國重大方略在南明得到全面貫徹落實(shí)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。按照依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、全面推進(jìn)政務(wù)公開的要求，把推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推