第一篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(國發(fā)〔2010〕18號(hào))

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

國發(fā)〔2010〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，采取一系列加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的重大舉措。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國防震減災(zāi)事業(yè)取得了較大進(jìn)展，在抗擊歷次地震災(zāi)害中有效減輕了損失。但也存在監(jiān)測預(yù)報(bào)水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力不足、應(yīng)急救援體系尚不健全、群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力有待提高等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，基本形成多學(xué)科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統(tǒng)，人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級(jí)以上地震，其他地區(qū)能夠監(jiān)測3.0級(jí)以上地震；在人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；地震預(yù)測預(yù)報(bào)能力不斷提高，對防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建立比較完善的抗震救援隊(duì)伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和較為完善的預(yù)警系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力、速報(bào)能力、預(yù)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，力爭做出有減災(zāi)實(shí)效的短期預(yù)報(bào)或臨震預(yù)報(bào)。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能抗御相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣穑唤ǔ赏陚涞牡卣饝?yīng)急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家同期水平。

二、扎實(shí)做好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測能力。科學(xué)規(guī)劃和布局，加強(qiáng)立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)強(qiáng)震動(dòng)觀測臺(tái)網(wǎng)和烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫及江河堤防、油田及石油儲(chǔ)備基地、核設(shè)施、高速鐵路等重大建設(shè)工程和建筑設(shè)施專用地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量檢測技術(shù)保障體系，依法加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)火山、海洋地震監(jiān)測及海嘯防范。

（四）加強(qiáng)地震預(yù)測預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮地學(xué)界等各方面的作用，多學(xué)科、多途徑探索，專群結(jié)合，完善地震預(yù)測信息會(huì)商機(jī)制，努力提高地震預(yù)測預(yù)報(bào)能力。大力推進(jìn)地震預(yù)測理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新，加快建立南北地震帶和華北地區(qū)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場。完善地震預(yù)測預(yù)報(bào)管理制度，依法規(guī)范社會(huì)組織、公民的地震預(yù)測行為，建立開放合作的地震預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)群測群防工作。繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測群防體系，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，引導(dǎo)公民積極參與群測群防活動(dòng)。

三、切實(shí)提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

（六）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。完善全國地震區(qū)劃圖，科學(xué)確定抗震設(shè)防要求。修訂抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和分類設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動(dòng)斷層探測和抗震設(shè)防要求，充分考慮潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。加強(qiáng)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任。

（七）全面加強(qiáng)農(nóng)村防震保安工作。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)。

（八）著力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防。抓緊實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，逐步開展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行加固改造。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。要建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)能力。

（九）組織開展震害防御基礎(chǔ)性工作。制定實(shí)施全國主要地震構(gòu)造帶探測計(jì)劃，抓緊完成省會(huì)城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市的地震活動(dòng)斷層探測和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好全國地震區(qū)劃工作，盡快完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上城市的地震小區(qū)劃和震害預(yù)測。對處于地震活動(dòng)斷層以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料研究和推廣應(yīng)用。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防和保障能力

（十）全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。嚴(yán)格落實(shí)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快危險(xiǎn)路段、橋梁整治改造，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立健全緊急情況下運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對巨災(zāi)的區(qū)域綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。

（十一）加強(qiáng)電力、通信保障能力建設(shè)。本著安全性和經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則，適當(dāng)提高電力、通信系統(tǒng)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對重要電力設(shè)施和輸電線路實(shí)行差異化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強(qiáng)公用通信網(wǎng)容災(zāi)備份能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)電信設(shè)施防震能力。充分利用國家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合衛(wèi)星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺(tái)等各種技術(shù)，保證信息傳輸及時(shí)可靠。

（十二）提高水利水電工程、輸油氣管線、核設(shè)施等重大工程的抗震能力。優(yōu)化抗震設(shè)計(jì)、施工，確保重大工程安全。加強(qiáng)抗震性能鑒定與核查登記，及時(shí)消除安全隱患。加快落實(shí)水庫、重點(diǎn)江河堤防的安全保障措施，抓緊完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)輸油氣管線、核設(shè)施、重點(diǎn)污染治理設(shè)施等管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

（十三）加強(qiáng)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須嚴(yán)格依法開展地震安全性評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)要求進(jìn)行抗震設(shè)防。強(qiáng)化地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實(shí)行建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（十四）開展重要工程設(shè)施緊急自動(dòng)處置技術(shù)研究。組織開展城市軌道交通、高速鐵路、輸油輸氣主干管網(wǎng)、核設(shè)施、電力樞紐等重要工程設(shè)施地震緊急自動(dòng)處置技術(shù)系統(tǒng)研究，選擇地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的相關(guān)工程設(shè)施進(jìn)行試點(diǎn)，逐步將緊急自動(dòng)處置技術(shù)納入安全運(yùn)行控制系統(tǒng)，提升重要工程應(yīng)對破壞性地震的能力。

五、大力推進(jìn)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

（十五）健全完善地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。完善規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。結(jié)合防震減災(zāi)工作實(shí)際，加強(qiáng)災(zāi)害損失快速評(píng)估、災(zāi)情實(shí)時(shí)獲取和快速上報(bào)等系統(tǒng)建設(shè)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。進(jìn)一步增強(qiáng)地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對性和可操作性，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，適時(shí)組織跨地區(qū)、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)演練。

（十六）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。加強(qiáng)國家和省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善裝備保障，提高遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力，滿足同時(shí)開展多點(diǎn)和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿?wù)的需求。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)在抗震救災(zāi)中作用。加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療、交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍抗震救災(zāi)能力。積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

（十七）推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。各地區(qū)要結(jié)合廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。

（十八）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。加強(qiáng)國家、省、市、縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急救援產(chǎn)品動(dòng)員生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

六、進(jìn)一步健全完善政策保障措施（十九）制定實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)地震安全形勢，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實(shí)。

（二十）增加防震減災(zāi)投入。要把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。健全完善抗震救災(zāi)資金應(yīng)急撥付機(jī)制。加大對地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、中西部和多震地區(qū)防震減災(zāi)工作的支持力度。研究探索符合國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善再保險(xiǎn)體系，提升全社會(huì)抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。（二十一）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。有關(guān)部門要依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定，抓緊制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和防震減災(zāi)工作實(shí)際，做好地方立法工作。完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

（二十二）強(qiáng)化科技和人才支撐保障體系建設(shè)。落實(shí)《國家地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災(zāi)科技創(chuàng)新力度，深化大陸地震構(gòu)造、地震孕育發(fā)生機(jī)理、地震成災(zāi)機(jī)理等重大基礎(chǔ)科學(xué)研究，推進(jìn)地震、火山監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防御、災(zāi)難醫(yī)學(xué)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，努力突破制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，提升科技對防震減災(zāi)的貢獻(xiàn)率。要建立科學(xué)的防震減災(zāi)人才培養(yǎng)、選拔、使用評(píng)價(jià)制度，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（二十三）加強(qiáng)國際交流合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在防震減災(zāi)領(lǐng)域的合作，建立完善大震巨災(zāi)參與和接受國際救援工作機(jī)制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災(zāi)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育（二十四）落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，形成工作合力。加強(qiáng)市縣基層防震減災(zāi)力量，保障工作條件，切實(shí)保證防震減災(zāi)基層管理責(zé)任得到落實(shí)。

（二十五）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，推進(jìn)地震安全社區(qū)、示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育基地等建設(shè)，充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)日等開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)，提高防災(zāi)能力。（二十六）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。完善地震信息發(fā)布制度，加強(qiáng)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機(jī)制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報(bào)道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和傳聞。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。

國務(wù)院

二○一○年六月九日

來源： 中國政府網(wǎng)

第二篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(國發(fā)〔2010〕18號(hào))

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2010〕18號(hào) 【發(fā)布日期】2010-06-09 【生效日期】2010-06-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

(國發(fā)〔2010〕18號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，采取一系列加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的重大舉措。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國防震減災(zāi)事業(yè)取得了較大進(jìn)展，在抗擊歷次地震災(zāi)害中有效減輕了損失。但也存在監(jiān)測預(yù)報(bào)水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力不足、應(yīng)急救援體系尚不健全、群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力有待提高等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，基本形成多學(xué)科、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統(tǒng)，人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級(jí)以上地震，其他地區(qū)能夠監(jiān)測3.0級(jí)以上地震；在人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；地震預(yù)測預(yù)報(bào)能力不斷提高，對防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建立比較完善的抗震救援隊(duì)伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。

到2020年，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和較為完善的預(yù)警系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力、速報(bào)能力、預(yù)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，力爭做出有減災(zāi)實(shí)效的短期預(yù)報(bào)或臨震預(yù)報(bào)。城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能抗御相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣?；建成完備的地震?yīng)急救援體系和救助保障體系；地震科技基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家同期水平。

二、扎實(shí)做好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測能力。科學(xué)規(guī)劃和布局，加強(qiáng)立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)強(qiáng)震動(dòng)觀測臺(tái)網(wǎng)和烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水庫及江河堤防、油田及石油儲(chǔ)備基地、核設(shè)施、高速鐵路等重大建設(shè)工程和建筑設(shè)施專用地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量檢測技術(shù)保障體系，依法加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)火山、海洋地震監(jiān)測及海嘯防范。

（四）加強(qiáng)地震預(yù)測預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮地學(xué)界等各方面的作用，多學(xué)科、多途徑探索，專群結(jié)合，完善地震預(yù)測信息會(huì)商機(jī)制，努力提高地震預(yù)測預(yù)報(bào)能力。大力推進(jìn)地震預(yù)測理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新，加快建立南北地震帶和華北地區(qū)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場。完善地震預(yù)測預(yù)報(bào)管理制度，依法規(guī)范社會(huì)組織、公民的地震預(yù)測行為，建立開放合作的地震預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)群測群防工作。繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，完善群測群防體系，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，引導(dǎo)公民積極參與群測群防活動(dòng)。

三、切實(shí)提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

（六）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。完善全國地震區(qū)劃圖，科學(xué)確定抗震設(shè)防要求。修訂抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和分類設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動(dòng)斷層探測和抗震設(shè)防要求，充分考慮潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。加強(qiáng)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任。

（七）全面加強(qiáng)農(nóng)村防震保安工作。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)。

（八）著力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防。抓緊實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，逐步開展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行加固改造。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。要建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)能力。

（九）組織開展震害防御基礎(chǔ)性工作。制定實(shí)施全國主要地震構(gòu)造帶探測計(jì)劃，抓緊完成省會(huì)城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市的地震活動(dòng)斷層探測和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好全國地震區(qū)劃工作，盡快完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上城市的地震小區(qū)劃和震害預(yù)測。對處于地震活動(dòng)斷層以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料研究和推廣應(yīng)用。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防和保障能力

（十）全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。嚴(yán)格落實(shí)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快危險(xiǎn)路段、橋梁整治改造，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立健全緊急情況下運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對巨災(zāi)的區(qū)域綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力。

（十一）加強(qiáng)電力、通信保障能力建設(shè)。本著安全性和經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則，適當(dāng)提高電力、通信系統(tǒng)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對重要電力設(shè)施和輸電線路實(shí)行差異化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強(qiáng)公用通信網(wǎng)容災(zāi)備份能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)電信設(shè)施防震能力。充分利用國家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合衛(wèi)星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺(tái)等各種技術(shù)，保證信息傳輸及時(shí)可靠。

（十二）提高水利水電工程、輸油氣管線、核設(shè)施等重大工程的抗震能力。優(yōu)化抗震設(shè)計(jì)、施工，確保重大工程安全。加強(qiáng)抗震性能鑒定與核查登記，及時(shí)消除安全隱患。加快落實(shí)水庫、重點(diǎn)江河堤防的安全保障措施，抓緊完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)輸油氣管線、核設(shè)施、重點(diǎn)污染治理設(shè)施等管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

（十三）加強(qiáng)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須嚴(yán)格依法開展地震安全性評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)要求進(jìn)行抗震設(shè)防。強(qiáng)化地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實(shí)行建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（十四）開展重要工程設(shè)施緊急自動(dòng)處置技術(shù)研究。組織開展城市軌道交通、高速鐵路、輸油輸氣主干管網(wǎng)、核設(shè)施、電力樞紐等重要工程設(shè)施地震緊急自動(dòng)處置技術(shù)系統(tǒng)研究，選擇地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的相關(guān)工程設(shè)施進(jìn)行試點(diǎn)，逐步將緊急自動(dòng)處置技術(shù)納入安全運(yùn)行控制系統(tǒng)，提升重要工程應(yīng)對破壞性地震的能力。

五、大力推進(jìn)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

（十五）健全完善地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。完善規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制。結(jié)合防震減災(zāi)工作實(shí)際，加強(qiáng)災(zāi)害損失快速評(píng)估、災(zāi)情實(shí)時(shí)獲取和快速上報(bào)等系統(tǒng)建設(shè)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。進(jìn)一步增強(qiáng)地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對性和可操作性，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，適時(shí)組織跨地區(qū)、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)演練。

（十六）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。加強(qiáng)國家和省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善裝備保障，提高遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力，滿足同時(shí)開展多點(diǎn)和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿?wù)的需求。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)在抗震救災(zāi)中作用。加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療、交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍抗震救災(zāi)能力。積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

（十七）推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。各地區(qū)要結(jié)合廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。

（十八）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。加強(qiáng)國家、省、市、縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急救援產(chǎn)品動(dòng)員生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

六、進(jìn)一步健全完善政策保障措施

（十九）制定實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)地震安全形勢，編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實(shí)。

（二十）增加防震減災(zāi)投入。要把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。健全完善抗震救災(zāi)資金應(yīng)急撥付機(jī)制。加大對地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、中西部和多震地區(qū)防震減災(zāi)工作的支持力度。研究探索符合國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善再保險(xiǎn)體系，提升全社會(huì)抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二十一）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。有關(guān)部門要依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定，抓緊制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和防震減災(zāi)工作實(shí)際，做好地方立法工作。完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

（二十二）強(qiáng)化科技和人才支撐保障體系建設(shè)。落實(shí)《國家地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災(zāi)科技創(chuàng)新力度，深化大陸地震構(gòu)造、地震孕育發(fā)生機(jī)理、地震成災(zāi)機(jī)理等重大基礎(chǔ)科學(xué)研究，推進(jìn)地震、火山監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防御、災(zāi)難醫(yī)學(xué)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，努力突破制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，提升科技對防震減災(zāi)的貢獻(xiàn)率。要建立科學(xué)的防震減災(zāi)人才培養(yǎng)、選拔、使用評(píng)價(jià)制度，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（二十三）加強(qiáng)國際交流合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在防震減災(zāi)領(lǐng)域的合作，建立完善大震巨災(zāi)參與和接受國際救援工作機(jī)制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災(zāi)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

（二十四）落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，形成工作合力。加強(qiáng)市縣基層防震減災(zāi)力量，保障工作條件，切實(shí)保證防震減災(zāi)基層管理責(zé)任得到落實(shí)。

（二十五）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，推進(jìn)地震安全社區(qū)、示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育基地等建設(shè)，充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)日等開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)，提高防災(zāi)能力。

（二十六）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。完善地震信息發(fā)布制度，加強(qiáng)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機(jī)制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報(bào)道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和傳聞。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。

國務(wù)院

二○一○年六月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》和防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我市防震減災(zāi)工作，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好防震減災(zāi)工作的重要意義

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。黨中央和國務(wù)院、省委和省政府高度重視防震減災(zāi)工作，對做好新形勢下的防震減災(zāi)工作提出了新的更高要求。做好防震減災(zāi)工作，是“以人為本”執(zhí)政理念的內(nèi)在要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，對于保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。各級(jí)各部門要認(rèn)清嚴(yán)重的震情形勢，充分認(rèn)識(shí)做好防震減災(zāi)工作的重要性和必要性，增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，依靠科技，依靠法律，依靠群眾，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能，全面提升防震減災(zāi)綜合能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，為石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地震安全保障。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，基本形成專群結(jié)合、上下結(jié)合、宏觀微觀結(jié)合資源共享的震情綜合觀測系統(tǒng)，初步建成省、市一體化的地震烈度速報(bào)系統(tǒng)。城市新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求，城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力明顯增強(qiáng)。社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)科普知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案健全?；窘⑵鹨缘卣饘I(yè)救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援隊(duì)伍體系。地震科技創(chuàng)新能力明顯提升，對防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率顯著提高。

到2020年，全市地震監(jiān)測能力、速報(bào)能力、預(yù)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能夠抗御相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣?；建成完備的地震?yīng)急救援體系和救助保障體系，具備應(yīng)對大震巨災(zāi)能力；地震科技及創(chuàng)新能力居全省先進(jìn)水平。

三、進(jìn)一步做好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作

（一）做好地震形勢的分析研判工作。制定切實(shí)可行的震情跟蹤實(shí)施方案，完善專家為主、專群結(jié)合的震情監(jiān)測和跟蹤體系，切實(shí)做好震情跟蹤和震情形勢研判工作。堅(jiān)持長中短臨預(yù)測預(yù)報(bào)相結(jié)合，強(qiáng)化對地震群測群防觀測資料的應(yīng)用，完善地震預(yù)測信息會(huì)商機(jī)制，努力提高地震預(yù)測預(yù)報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。完善地震預(yù)測預(yù)報(bào)管理制度，依法規(guī)范社會(huì)組織、公民的地震預(yù)測行為。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)分級(jí)分類管理，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。在完善現(xiàn)有地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加地震監(jiān)測臺(tái)項(xiàng)密度，提升專業(yè)監(jiān)測水平，構(gòu)建立體地震監(jiān)測體系。依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，對于各類破壞地震監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境的行為，公安、地震等部門要依法查處。

（三）加強(qiáng)地震群測群防工作。各縣（市）、區(qū)政府，各級(jí)財(cái)政、地震等部門要進(jìn)一步完善地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)防震減災(zāi)助理員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全“三網(wǎng)一員”建設(shè)的長效機(jī)制，研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，切實(shí)做到人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)“四落實(shí)”。各級(jí)地震部門要重視民間地震預(yù)測信息的綜合利用，暢通專家與公眾的溝通聯(lián)系渠道，廣納各方信息，建立合作開發(fā)的地震預(yù)測機(jī)制，增強(qiáng)地震信息透明度，提高公眾對地震預(yù)報(bào)水平的認(rèn)識(shí)。

四、提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

（一）積極推進(jìn)震害防御基礎(chǔ)性工作。按時(shí)完成活斷層探測與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和震害預(yù)測工作，將項(xiàng)目成果向社會(huì)全方位公開。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門要嚴(yán)把安全關(guān)，對國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，要依據(jù)地震活斷層探測結(jié)果，充分考慮潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)，予以合理避讓。各級(jí)政府及相關(guān)部門對處于地震活斷層以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。積極推進(jìn)城市地震小區(qū)劃工作和各縣（市）、區(qū)地震活斷層探測工作，為編制城市總體規(guī)劃、開展建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理提供基礎(chǔ)技術(shù)依據(jù)。

（二）開展抗震性能排查和抗震加固工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位要按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，組織開展對不符合抗震設(shè)防要求的建筑工程，特別是對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和能源、交通、鐵路、水務(wù)、廣電、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程、次生災(zāi)害源工程等進(jìn)行抗震性能鑒定，落實(shí)拆除、加固改造等防范措施，全面消除地震致災(zāi)隱患。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)工程抗震設(shè)防管理制度，依法將地震安全性評(píng)價(jià)工作納入基本建設(shè)管理程序，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。新建重大建設(shè)工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須依法開展地震安全性評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照國家和省地震主管部門審定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)行業(yè)的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，努力實(shí)現(xiàn)地震安全性評(píng)價(jià)的全面覆蓋，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，不留死角。公路、鐵路、空港、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設(shè)防要滿足國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)亟ㄖ锟拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

（四）加強(qiáng)對地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理。各級(jí)地震部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定依法履行監(jiān)督職責(zé)。要結(jié)合地震行政審批服務(wù)、地震行政執(zhí)法和防震減災(zāi)專項(xiàng)檢查等工作，積極推進(jìn)地震安全性評(píng)價(jià)工作的開展，把防御措施落到實(shí)處，確保重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害建設(shè)工程的地震安全。特別是要強(qiáng)化對地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實(shí)行建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（五）全面加強(qiáng)地震安全建設(shè)。建立健全社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系。社區(qū)是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)力量，是提高社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力的關(guān)鍵。要大力推進(jìn)地震安全社區(qū)建設(shè)，建立由居民組成的、條塊管理相結(jié)合的全方位的地震宏觀觀測、地震災(zāi)情速報(bào)、地震科普宣傳、地震應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)防震減災(zāi)社會(huì)化進(jìn)程。各級(jí)政府要積極實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，建設(shè)、教育、地震等部門要主動(dòng)配合，確保新建和改建校舍能夠科學(xué)合理地避讓地震危險(xiǎn)地段、依法按照抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)施工。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。各縣（市）、區(qū)政府及建設(shè)、地震等相關(guān)部門要組織開展建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)，推廣抗震技術(shù)，建立農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)咨詢服務(wù)體系。各縣（市）、區(qū)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，與農(nóng)村危舊住房改造結(jié)合起來，通過政府補(bǔ)助、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。

五、進(jìn)一步提升地震應(yīng)急救援能力

（一）建立健全地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)各級(jí)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。完善市級(jí)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，建設(shè)縣級(jí)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。2015年前，各縣(市)、區(qū)要建成具備應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地震災(zāi)害快速評(píng)估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能齊全的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，納入省、市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)地震應(yīng)急信息共享。健全市級(jí)地震現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急裝備，建立省、市地震現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地震現(xiàn)場工作資源共享，提高地震現(xiàn)場指揮決策能力。各級(jí)政府及電力、交通、鐵路、水務(wù)、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門和單位要密切配合，加強(qiáng)災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)匯總和報(bào)送地震災(zāi)情信息。完善軍地、部門、區(qū)域之間的地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

（二）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。建立健全以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、行業(yè)救援隊(duì)為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的三位一體的地震緊急救援隊(duì)伍體系，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，明確定位和職責(zé)。健全以石家莊市消防支隊(duì)為主，吸取地震、醫(yī)療、工程技術(shù)專家參加的石家莊地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，提升全面救援能力。各縣（市）、區(qū)要依托當(dāng)?shù)毓蚕赖葘I(yè)隊(duì)伍，建立和完善縣級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。推動(dòng)各級(jí)衛(wèi)生、公安、消防、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水務(wù)、礦山、化工、市政、山林等行業(yè)抗震救援隊(duì)伍建設(shè)，提高地震救援救助和搶險(xiǎn)能力。進(jìn)一步推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，爭取到2015年，全市地震應(yīng)急救援志愿者覆蓋到所有社區(qū)（村）及各類特殊行業(yè)單位。

（三）完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急檢查和應(yīng)急演練。按照縱向到底、橫向到邊、管理規(guī)范的要求，做好各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作。地震應(yīng)急預(yù)案建設(shè)要向?qū)W校、醫(yī)院、社區(qū)、企業(yè)等單位延伸。要加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，健全預(yù)案的備案、督查、評(píng)估和演練制度，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。各級(jí)發(fā)改、民政、安監(jiān)、應(yīng)急辦和地震等部門要積極配合，認(rèn)真落實(shí)地震應(yīng)急檢查制度，加強(qiáng)對地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的督促檢查。全市中小學(xué)每年至少開展一次地震應(yīng)急演練。

（四）提高地震應(yīng)急救援救助保障能力。結(jié)合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備、設(shè)施，提高應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理的規(guī)范化水平。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)通道，配置緊急救生避險(xiǎn)設(shè)備。建立健全抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備和快速撥付機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。建立健全緊急情況下的運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對大震巨災(zāi)的運(yùn)輸投送能力。各縣（市）、區(qū)要在廣播電視臺(tái)等新聞媒體開通地震應(yīng)急信息“綠色通道”，維護(hù)公眾的正常生活、工作秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)通信、廣電、電力應(yīng)急保障能力建設(shè)，確保震后快速恢復(fù)通信、廣播電視和電力供應(yīng)。各縣（市）、區(qū)應(yīng)急管理和地震、公安、民政、衛(wèi)生、交通等救災(zāi)部門要配備能夠應(yīng)對公共通信、電力供應(yīng)中斷的應(yīng)急通訊和應(yīng)急供電設(shè)備。切實(shí)加強(qiáng)傷員救治、災(zāi)民安置、救助救濟(jì)的準(zhǔn)備工作，力爭震后24小時(shí)內(nèi)使災(zāi)民得到基本救助安置，3日內(nèi)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)。

六、深化防震減災(zāi)宣傳教育

（一）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。各級(jí)政府及宣傳、教育、科技、地震等部門要建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)學(xué)校防震減災(zāi)宣傳教育，推進(jìn)貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，進(jìn)一步把防震避震、自救互救知識(shí)納入學(xué)校課本教育，堅(jiān)持開展地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練。推進(jìn)地震安全社區(qū)、示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育基地等建設(shè)，充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)日等開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)，提高防災(zāi)能力。

（二）加強(qiáng)部門合作，推動(dòng)公眾參與。地震、宣傳、科技等部門要充分利用社會(huì)資源，借助大眾媒體，持續(xù)開展防震減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，使防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和家喻戶曉，提高社會(huì)公眾的科學(xué)素養(yǎng)和防災(zāi)意識(shí)。要加強(qiáng)部門合作，創(chuàng)作一批公眾喜聞樂見的防震減災(zāi)知識(shí)宣傳作品，完善防震減災(zāi)科普教育資源庫，提高宣傳教育效果。

（三）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府及新聞、地震等部門要完善地震信息發(fā)布制度，加強(qiáng)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機(jī)制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報(bào)道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和傳聞。

七、切實(shí)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任。各級(jí)政府要依法履行防震減災(zāi)管理職責(zé)，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。推進(jìn)防震減災(zāi)工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。研究建立符合實(shí)際的市縣防震減災(zāi)工作指標(biāo)體系和便于操作、評(píng)價(jià)的考核體系，把落實(shí)防震減災(zāi)工作措施作為改善民生、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，與中心工作同步部署、一同檢查，充分發(fā)揮政府對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實(shí)防震減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，依法加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮各級(jí)政府防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議的作用。建立健全軍地相互協(xié)調(diào)支持、部門之間密切配合的防震減災(zāi)工作機(jī)制。

（二）認(rèn)真實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)政府要認(rèn)真編制和實(shí)施防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做好省、市、縣三級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)防震減災(zāi)能力建設(shè)。

（三）增加防震減災(zāi)投入。各級(jí)政府要依法把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定增長的防震減災(zāi)投入機(jī)制，特別要加大對基層防震減災(zāi)工作的投入力度。

（四）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。各級(jí)政府及各相關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，進(jìn)一步落實(shí)防震減災(zāi)法定職責(zé)，明確防震減災(zāi)各個(gè)管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)防震減災(zāi)地方法規(guī)的立法工作。

（五）加強(qiáng)防震減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。健全縣級(jí)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。各縣(市)、區(qū)地震主管部門要有相應(yīng)的專門人員負(fù)責(zé)管理地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御和地震應(yīng)急工作。要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、選拔、使用評(píng)價(jià)制度，為防震減災(zāi)工作提供智力支持。

各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(國發(fā)[2006]15號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

“十五”以來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國消防工作取得明顯進(jìn)步。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯提高，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到初步遏制。但是，當(dāng)前消防工作形勢依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質(zhì)仍然不高，全社會(huì)消防安全基礎(chǔ)仍然薄弱，重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。為有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，全面落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局

（四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加財(cái)政投入，認(rèn)真組織實(shí)施。要切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。

（五）切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)監(jiān)管。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，及時(shí)將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門；安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門要結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱

患。

（六）依法落實(shí)單位消防安全責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人對本單位消防安全負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)

消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅

火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培

訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確

保本單位消防安全。

（七）充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場機(jī)制的作用。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。居委

會(huì)、村委會(huì)要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。

三、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力

（八）切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施；對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城

市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火

栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。

（九）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大

力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍。未設(shè)立公安消防隊(duì)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)按

照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)。

（十）充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防隊(duì)在地方

各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)

化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆

炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)

生事件。

各級(jí)人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)力量特別是應(yīng)急

搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（十一）廣泛開展消防安全宣傳教育。地方各級(jí)人民政府每年要制訂并組織實(shí)施消防宣

傳教育計(jì)劃，公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式，普及消防法律法

規(guī)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。教育部門、學(xué)

校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動(dòng)保障等部門和單位要將消

防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事

處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)；廣播、電

視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。

（十二）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法

規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對消防管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性

場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。地

方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。

（十三）切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)采取措施保障公民對

火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，并定期向社會(huì)公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整

改情況。公安消防部門要公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理

公民對火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報(bào)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保

護(hù)組織等要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)

營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和保

護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的方法。

四、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患

（十四）堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。地方各級(jí)人民政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對

無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依

據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，要

責(zé)令限期整改；對不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。

（十五）切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門要

嚴(yán)格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用

地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得

核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消

防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋

權(quán)屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等

部門不得批準(zhǔn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)

管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事

大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法

采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾?/p>

設(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意

事項(xiàng)。

（十六）嚴(yán)格加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級(jí)公安消防部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，各

有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)

范的力度。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊制售假

冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。要建立全國消防產(chǎn)品信息庫，定期發(fā)布消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入信息

和質(zhì)量信息。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行不合格消防產(chǎn)品主動(dòng)召回制度。

（十七）進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。地方各級(jí)人民政府及

公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱

患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有

關(guān)主管部門，及時(shí)提請當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?。?dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限

期整改。下級(jí)人民政府要及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按期整改完

畢的，上級(jí)人民政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上

級(jí)人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)

地人民政府要在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火

災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定整改措施，并認(rèn)

真落實(shí)。

五、建立健全考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（十八）地方各級(jí)人民政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評(píng)范

圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期檢查考評(píng)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本

地區(qū)消防工作情況向國務(wù)院作出專題報(bào)告。公安消防部門要會(huì)同有關(guān)方面，對各地區(qū)消防工

作進(jìn)行督促檢查。

（十九）地方各級(jí)人民政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工

作職責(zé)，對涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對

重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；地方各級(jí)人民政

府和公安消防部門、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)

事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（二十）對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公

安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人

員的法律責(zé)任。對發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財(cái)產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)

重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)

任。

國務(wù)院

二○○六年五月十日

第五篇：防震減災(zāi)

防震減災(zāi)

自從四川地區(qū)發(fā)生了8級(jí)的大地震，人心惶惶，不過大家沒有束手待斃，四面八方的人都來支援這就叫：一方有難，八方支援。

現(xiàn)在我要告訴你們怎樣防震減災(zāi)。如果地震來了，要怎樣躲避？還要提前知道地震到來。首先，如果地震來了，我們要怎樣躲避？我有5種可能：

1、如果在教室里，一定要聽從老師的指揮，躲在課桌底下，注意保護(hù)頭部。

2、如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷。

3、如果在電影院，要躲在觀看椅底下避震，要避開掛在天花板上的燈、空調(diào)等懸掛物，用東西保護(hù)頭部，聽從指揮員撤離現(xiàn)場。

4、如果在商場發(fā)生地震，要避開玻璃柜，避開貨物、廣告牌、燈等物體。

5、如果在公共汽車?yán)锇l(fā)生地震，要躲在椅子底下或蹲下，要穩(wěn)住重心，扶好扶手。其次，就是要提前知道地震到來。如果地震來之前，馬等牲畜會(huì)掙脫韁繩，并瘋狂地往外跑；正在冬眠的蛇會(huì)涌出洞；蜜蜂會(huì)驚飛；狗會(huì)狂吠，還有一些家畜會(huì)出圈，會(huì)到處竄跑；老鼠們會(huì)急急忙忙地搬家。如果發(fā)現(xiàn)這種情況，要及時(shí)向地震局報(bào)告，以防在先，及早撤離。讓我們記住這些防震減災(zāi)的知識(shí)，并且好好練習(xí)，讓災(zāi)難遠(yuǎn)離我們，讓我們這個(gè)世界永遠(yuǎn)平安、幸福！