第一篇：國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見 國發(fā)〔2009〕36號（推薦）

國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2009〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。中央及時出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負擔重，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就進一步促進中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標準，明確對小型企業(yè)的扶持政策。

（二）完善政府采購支持中小企業(yè)的有關制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。

（三）加強對中小企業(yè)的權益保護。組織開展對中小企業(yè)相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護中小企業(yè)及其職工的合法權益。

（四）構建和諧勞動關系。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

二、切實緩解中小企業(yè)融資困難

（五）全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。

（六）加強和改善對中小企業(yè)的金融服務。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務專營機構，完善中小企業(yè)授信業(yè)務制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權和知識產(chǎn)權質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務實行差異化的監(jiān)管政策。建立和完善中小企業(yè)金融服務體系。加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

（七）進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè) 2 投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權和股權交易提供服務。

（八）完善中小企業(yè)信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔保基金和擔保機構。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔保機構開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務。加強對融資性擔保機構的監(jiān)管，引導其規(guī)范發(fā)展。鼓勵保險機構積極開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險產(chǎn)品。

（九）發(fā)揮信用信息服務在中小企業(yè)融資中的作用。推進中小企業(yè)信用制度建設，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。

三、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度

（十）加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。

（十一）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關部門研究制定。為有效應對國際金融危機，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，3 按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。

（十二）進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。進一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業(yè)負擔舉報電話。健全各級政府中小企業(yè)負擔監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務等手段牟利。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

四、加快中小企業(yè)技術進步和結構調(diào)整

（十三）支持中小企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強產(chǎn)學研聯(lián)合和資源整合，加強知識產(chǎn)權保護，重點在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進品牌建設，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標注冊，保護商標專用權，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。

（十四）支持中小企業(yè)加快技術改造。按照重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。中央預算內(nèi)技術改造專項投資中，要安排中小企業(yè)技術改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術改造專項資金。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步原因需加速折舊的，可 4 按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（十五）推進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)的推廣應用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術、工藝、設備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關系。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。

（十七）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵東部地區(qū)先進的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

（十八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領域發(fā)展。積極促進中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務外包、網(wǎng)絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長點。

五、支持中小企業(yè)開拓市場

（十九）支持引導中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務。中小企業(yè)專項資金、技術改造資金等要重點支持銷售渠道穩(wěn)定、市場占有率高的中小企業(yè)。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動。支 5 持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網(wǎng)絡運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。

（二十）支持中小企業(yè)開拓國際市場。進一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進外貿(mào)發(fā)展的相關政策措施，穩(wěn)定和開拓國際市場。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務，收購技術和品牌，帶動產(chǎn)品和服務出口。

（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場開拓能力。引導中小企業(yè)加強市場分析預測，把握市場機遇，增強質(zhì)量、品牌和營銷意識，改善售后服務，提高市場競爭力。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務，降低市場開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務等行業(yè)拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，促進擴大消費。

六、努力改進對中小企業(yè)的服務

（二十二）加快推進中小企業(yè)服務體系建設。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務網(wǎng)絡和服務設施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務機構。通過資格認定、業(yè)務委托、獎勵等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會（商會）和綜合服務機構的作用，引導和帶動專業(yè)服務機構的發(fā)展。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息、培訓、技術、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務。

（二十三）加快中小企業(yè)公共服務基礎設施建設。通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領域建設一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業(yè)的水平。完善中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，加快發(fā)展政策解讀、技術推廣、人才交流、業(yè)務培訓和市場營銷等重點信息服務。

（二十四）完善政府對中小企業(yè)的服務。深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。投資、工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標。

七、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平

（二十五）引導和支持中小企業(yè)加強管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業(yè)加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理結構，推進管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責任。

（二十六）大力開展對中小企業(yè)各類人員的培訓。實施中小企業(yè)銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）、中小企業(yè)培訓機構的作用，廣泛采用網(wǎng)絡技術等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓，在3年內(nèi)選擇100萬家成長型中小企業(yè)，對其經(jīng)營管理者實施全面培訓。

（二十七）加快推進中小企業(yè)信息化。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，加快推進重點區(qū)域中小企業(yè)信息化試點，引導中小企業(yè)利用信息技術提高研發(fā)、管理、制造和服務水平，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會化服務。

八、加強對中小企業(yè)工作的領導

（二十八）加強指導協(xié)調(diào)。成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)，領導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部。各地可根據(jù)工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門要建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。有關部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。

促進中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務，也是當前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務。各地區(qū)、各有關部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，結合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實抓好落實。

國務院

二○○九年九月十九日

第二篇：湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

鄂政發(fā)[2011]63號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

中小企業(yè)是推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），促進全省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步明確中小企業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以實施中小企業(yè)成長工程為抓手，以加快市場主體培育為核心，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，著力加強對中小企業(yè)的扶持和引導，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高信息化水平，增強自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，促進小企業(yè)快速成長和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）目標任務。今后5年，要圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動全省中小企業(yè)在數(shù)量擴張的同時更加注重質(zhì)量提高，重點培育一批創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、外向型、配套型、品牌型中小企業(yè)，推動中小企業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力不斷增強，質(zhì)量效益不斷提高，發(fā)展速度高于全省經(jīng)濟發(fā)展平均水平，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比例逐年提高，新創(chuàng)辦中小企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)持續(xù)增長；要著力構建適應中小企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務體系，重點扶持培育一批綜合服務機構、創(chuàng)業(yè)輔導基地、融資擔保機構、人才培訓機構、信息服務與管理咨詢機構，創(chuàng)建一批國家和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，形成功能完善，運轉(zhuǎn)高效，省、市、縣三級貫通的社會化服務體系；要切實優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務環(huán)境和融資環(huán)境，加大政策措施的落實力度，維護中小企業(yè)合法權益，減輕中小企業(yè)負擔，進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、大力支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

（三）加大對小型和微型企業(yè)扶持力度。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），各地要高度重視小型和微型企業(yè)的發(fā)展，加強分類指導，通過落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策，切實加大扶持力度。

（四）鼓勵全民自主創(chuàng)業(yè)。積極落實扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領域，廣開創(chuàng)業(yè)渠道，大力支持高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員等社會群體，創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。鼓勵留學歸國人員、高校畢業(yè)生和各類技術發(fā)明人等高素質(zhì)人才自主創(chuàng)辦科技企業(yè)，走新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

（五）放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營條件。放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、出資期限、出資方式、經(jīng)營場所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟實體和個體工商戶；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的出資期限可適當放寬，可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)，均可以用作對公司的出資；不涉及前置審批事項的企業(yè)在辦理住所登記時，無法提交房屋產(chǎn)權證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業(yè)名稱反映行業(yè)的限制，簡化企業(yè)名稱登記程序。

（六）廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導。對自主創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)的，免費提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業(yè)等事項提供指導和服務。積極組織和整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，為中小企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導，努力構建創(chuàng)業(yè)輔導培育機制。

（七）加強創(chuàng)業(yè)基地建設。中小企業(yè)發(fā)展用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的，納入土地利用計劃和土地供應計劃。積極鼓勵、引導中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，按照節(jié)約集約用地的要求，有計劃地建造標準廠房，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園。政府投資建設的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園，實行低價租賃或政府財政補貼等方式，降低小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

（八）培育創(chuàng)業(yè)投資主體。加強對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導和服務，加快推進創(chuàng)業(yè)投資主體培育，以國家組織實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃為契機，充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導基金的政策性引導作用，綜合運用階段參股、風險補償、項目跟投、風險補助、投資保障等手段，支持省內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機構、金融機構、企業(yè)、中介服務機構及其他民間資本在鄂創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資和股權投資類企業(yè)，引導各類創(chuàng)投資本投向中小企業(yè)。

（九）拓寬中小企業(yè)發(fā)展領域。進一步激活民間投資，鼓勵支持中小企業(yè)、民間資本進入社會公共事業(yè)、基礎設施建設、金融服務業(yè)等法律未禁止的行業(yè)和領域。大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)向電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）幫助中小企業(yè)開拓市場。積極支持和幫助中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度。對組織參加境內(nèi)外大型展銷活動的中小企業(yè)和展會服務機構，其展位費、公共布展費等可給予一定的資助，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

（十一）指導中小企業(yè)加強管理。組織開展中小企業(yè)管理示范企業(yè)推介評選工作，引導中小企業(yè)強化內(nèi)部管理和制度建設，把中小企業(yè)的高成長性和發(fā)展的可持續(xù)性建立在科學規(guī)范的管理基礎之上。支持管理咨詢機構積極幫助中小企業(yè)按照科學、規(guī)范、精細、嚴格、效能的要求，建立健全企業(yè)財務、質(zhì)量、技術、工藝、計量、節(jié)能、安全、用工及標準化等各項管理制度；指導和幫助具有一定規(guī)模的企業(yè)按照《公司法》要求，完善法人治理結構。

三、推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（十二）支持中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加大省級科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的投入力度，鼓勵和引導中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自身研發(fā)能力。積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，引導和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，篩選一批創(chuàng)新能力強、成長性好的重點科技型企業(yè)進行重點扶持，培育一批具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)和上市后備企業(yè)。

（十三）支持中小企業(yè)加快技術改造。堅持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，大力支持中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構。加快淘汰落后工藝、技術、設備和產(chǎn)品，推廣應用節(jié)能減排技術及高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備，按規(guī)定加速折舊，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興化。

（十四）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，引導中小企業(yè)走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。突出抓好一批集中度高、關聯(lián)性強、特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、競爭優(yōu)勢明顯的重點產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，圍繞集群壯大、與升級、完善產(chǎn)業(yè)鏈，在有條件的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，配套建設公共檢測平臺、融資平臺、物流中心等，完善服務鏈，增強服務功能，打造集群品牌，加快推進產(chǎn)業(yè)集群成長壯大。

（十五）推動中小企業(yè)節(jié)能減排。認真貫徹國家節(jié)能減排政策，積極促進重點節(jié)能減排技術的推廣應用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推動中小企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務，引導中小企業(yè)發(fā)展替代能源、再生能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高廢棄物、副產(chǎn)品等資源綜合利用水平。

（十六）推動中小企業(yè)聯(lián)合兼并重組。引導和鼓勵中小企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力支持有核心競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)積極開展聯(lián)合重組，實現(xiàn)低成本擴張發(fā)展。鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務，收購技術和品牌。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權、不動產(chǎn)所有權等相關產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費。（十七）促進專業(yè)化協(xié)作配套。鼓勵中小企業(yè)以“專、精、特、新”的產(chǎn)品和技術，與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等協(xié)作關系，與大企業(yè)實現(xiàn)互利共贏。支持中小企業(yè)依托大企業(yè)和區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（十八）提升中小企業(yè)信息化水平。著力培育一批工業(yè)化和信息化融合試點示范企業(yè)，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力支持各類信息運營服務機構創(chuàng)新信息服務模式，為中小企業(yè)提供電子政務、電子商務、市場營銷等信息化服務，提升中小企業(yè)在經(jīng)營管理、風險防范、市場應變等方面的綜合能力，促進信息技術在中小企業(yè)的深度應用。（十九）支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。引導中小企業(yè)注冊商標，重點培育一批自主商標，打造馳名、著名商標，加大地理標志保護力度，構建優(yōu)勢商標群體。鼓勵中小企業(yè)參與各類標準的制（修）訂工作，推動中小企業(yè)無標建標、有標貫標、低標升標工作，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)申請質(zhì)量、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證，開展質(zhì)量興企活動，推進全面質(zhì)量管理工作。

四、著力緩解中小企業(yè)融資困難

（二十）積極推進中小企業(yè)銀企合作。加快建設銀企合作網(wǎng)絡平臺，定期組織銀企合作洽談會、銀企合作園區(qū)行、金融創(chuàng)新產(chǎn)品網(wǎng)上展示等活動，健全和完善銀企合作長效機制。推動建立小企業(yè)貸款風險補償和業(yè)績獎勵制度，鼓勵各級政府對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予獎勵；鼓勵金融機構依托產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)與關聯(lián)企業(yè)之間的穩(wěn)固交易關系或產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)在長期協(xié)作中形成的誠信約束關系，突破傳統(tǒng)的評級授信、擔保抵押等信貸準入條件限制，構建符合中小企業(yè)經(jīng)營特點的新型融資關系。

（二十一）支持設立中小企業(yè)金融專營機構。支持商業(yè)銀行建立中小企業(yè)貸款專營服務機構，支持城市商業(yè)銀行在風險可控的前提下向縣域延伸機構和跨地域發(fā)展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴股，以及農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機構，加快村鎮(zhèn)銀行的審批設立和異地中小銀行的引進，聚集社會資金服務中小企業(yè)發(fā)展。

（二十二）支持金融機構創(chuàng)新金融服務。鼓勵和支持金融機構面向中小企業(yè)積極探索多邊信用、供應鏈融資、聯(lián)保授信等多種模式，擴大中小企業(yè)授信業(yè)務和信貸投入。大力實施中小企業(yè)信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業(yè)滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對微型企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵和支持金融機構推廣“微貸款”模式。鼓勵和支持金融機構圍繞地方特色，開發(fā)適合商貿(mào)、科技、農(nóng)村等各類小企業(yè)的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網(wǎng)商貸”、“橋隧貸”等特色產(chǎn)品，以及對生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品企業(yè)的倉單質(zhì)押貸款，對科技型小企業(yè)的股權、知識產(chǎn)權、版權質(zhì)押貸款。建立金融機構中小企業(yè)金融服務評價體系，引導金融機構進一步提高對中小企業(yè)金融服務的質(zhì)量。（二十三）拓寬中小企業(yè)融資渠道。努力擴大社會融資規(guī)模，大力挖掘中小企業(yè)上市后備資源，積極做好中小企業(yè)上市輔導培育工作。各級政府及有關部門對納入“湖北省重點上市后備企業(yè)資源庫”的中小企業(yè)在改制上市過程中需辦理事項開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理。對成功上市的企業(yè)，省政府一次性給予200萬元獎勵。依托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所，建立健全面向中小企業(yè)的專項產(chǎn)權交易和流轉(zhuǎn)平臺，培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權和股權交易、流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化、規(guī)范化、市場化服務。探索和指導中小企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資租賃等多種債權和股權融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（二十四）加強擔保和再擔保體系建設。鼓勵、支持和引導社會資本、民間資本以及非公有制企業(yè)進入擔保業(yè)。鼓勵有實力的擔保機構跨地域設立分支機構，發(fā)展擔保業(yè)務。通過財政增資、多渠道籌資，不斷增強省級擔保和再擔保平臺的資本金，提高省級再擔保平臺對全省擔保機構的增信作用。到2012年，各市、州至少設立1個注冊資本1億元以上的擔保機構，各縣（市、區(qū)）都要設立1個注冊資本5000萬元以上的擔保機構，初步形成市縣共同參與、省市縣三級聯(lián)動、覆蓋全省、良性循環(huán)的擔保和再擔保體系。（二十五）推動建立信用擔保風險補償制度。各級監(jiān)管部門要加強對擔保機構的政策引導、行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務，督促各擔保機構依照國家規(guī)定提取未到期責任準備金和風險準備金，提高風險防范能力。各級財政部門要視財力情況，對擔保機構出現(xiàn)的代償損失核定適當?shù)娘L險補償資金。

五、切實改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十六）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境。全面清理和修改阻礙與歧視民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，營造和維護平等競爭的法制環(huán)境。國家允許先行先試的領域、區(qū)域、方式，各地、各部門均可以探索試驗，努力在全省形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，寬容過錯、失誤的政策法制環(huán)境。

（二十七）優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境。大力倡導“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，積極倡行尊重知識、尊重人才、尊重企業(yè)家的良好風尚。凡是國家法律法規(guī)未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場主體開放，建立公平的市場競爭機制。, 切實降低民間投資準入門檻，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，努力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的投資環(huán)境。

（二十八）優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。加大信用環(huán)境建設力度，在進一步完善全省企業(yè)信用體系建設的基礎上，選擇信用評價工作基礎較好的地區(qū)，開展中小企業(yè)信用等級評定工作試點。認定一批誠信示范中小企業(yè)，引導中小企業(yè)增強誠信意識，堅持遵紀守法、誠信經(jīng)營。加快整合各部門、各行業(yè)的信用信息，逐步建立健全中小企業(yè)信用信息共享機制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評價和失信懲戒機制，推進全省中小企業(yè)信用評價體系建設，努力創(chuàng)造誠實守信的社會信用環(huán)境，為中小企業(yè)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（二十九）優(yōu)化中小企業(yè)政務環(huán)境。加快推進政務公開，規(guī)范行政審批行為，改進審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批。建立行政審批動態(tài)管理協(xié)調(diào)機制，依法及時清理和調(diào)整不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和不利于中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項。嚴格落實國家有關設立、下放、取消審批權的規(guī)定，健全審批權的制約監(jiān)督機制，徹底改變“重審批輕監(jiān)管、以罰代管”的現(xiàn)象，以廉潔高效的行政服務為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

（三十）維護中小企業(yè)的合法權益。深入貫徹落實《湖北省企業(yè)負擔監(jiān)督條例》，切實保護中小企業(yè)權益和作為市場主體的合法地位，進一步完善全省保障中小企業(yè)合法權益的法規(guī)和政策體系。嚴禁行政權力任意干涉中小企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，規(guī)范和清理涉企收費項目，嚴厲查處利用行政權力對中小企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。暢通投訴渠道，切實為中小企業(yè)排憂解難。

（三十一）加快中小企業(yè)社會化服務體系建設。按照政府扶持中介、中介服務企業(yè)的要求，加快建設適應中小企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務體系。力爭通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業(yè)性服務為支撐，體系完備、功能健全、服務規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效，省市縣三級貫通的中小企業(yè)社會化服務體系，形成創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓、技術創(chuàng)新、信用評價、信息咨詢、法律維權、協(xié)會商會等八大服務平臺，培育一批受中小企業(yè)歡迎的服務示范機構，打造一批有特色的品牌服務產(chǎn)品，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)化服務隊伍。

六、加大對中小企業(yè)的扶持力度

（三十二）切實加大財政資金支持。各級政府要按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，探索補助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持中小企業(yè)發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，引導社會資本更多地投向中小企業(yè)。完善以財政績效評價為核心的“跟蹤問效”制度，確保財政資金的安全與合理使用，切實提高財政資金的使用效益。積極指導和幫助符合條件的中小企業(yè)申報國家扶持項目。

（三十三）加大稅收優(yōu)惠政策落實力度。全面落實國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極幫助中小企業(yè)準確理解與運用稅收優(yōu)惠政策，實行服務承諾制、監(jiān)督投訴制。

1、對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

2、對中小企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當年損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。被認定為高新技術企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，凡符合國家規(guī)定條件的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅結轉(zhuǎn)抵扣。

4、中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

5、中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需進口的自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。

6、中小企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

7、對企業(yè)購置并實際使用國家規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅結轉(zhuǎn)抵免。

8、中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機關提出減免申請。

9、中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。

（三十四）加大政府采購支持力度。

在政府采購活動中，要形成在同等條件下優(yōu)先扶持中小企業(yè)的機制。各級采購人要不斷提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例并授予一定比例的采購合同。積極培育中小企業(yè)成為政府采購的長期供應商，鼓勵符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購招投標。

（三十五）幫助中小企業(yè)構建和諧勞動關系。督促中小企業(yè)貫徹落實《勞動法》，加強人文關懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動性和創(chuàng)造性。建立中小企業(yè)勞資糾紛協(xié)調(diào)處置機制，依法保護勞動者與中小企業(yè)雙方的合法權利。加快在中小企業(yè)中建立健全黨團組織和工會組織，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞資關系方面的積極作用。對吸納困難人員就業(yè)、依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業(yè)，給予適當?shù)幕攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

七、加強對中小企業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)

（三十六）加強組織協(xié)調(diào)。加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)。成立湖北省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在省經(jīng)信委。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，進一步完善成長工程推進機制，將實施中小企業(yè)成長工程工作目標納入政府目標管理和考核，并逐步擴大考核內(nèi)容，由過去只考核中小工業(yè)企業(yè)逐步擴大到批發(fā)零售、住宿餐飲等服務性企業(yè)，進一步完善省、市、縣三級目標責任管理體系。經(jīng)信、財政、統(tǒng)計等部門要加強協(xié)調(diào)配合，及時跟蹤成長工程工作動態(tài)，定期對成長工程目標任務完成情況進行通報，不斷改進和完善考核考評辦法，做好跟蹤服務、動態(tài)管理和考核獎勵。（三十七）做好分類指導。圍繞“催生”、“育苗”、“助長”、“培優(yōu)”四個環(huán)節(jié)著力做好中小企業(yè)的分類指導和重點扶持，突出支持小型和微型企業(yè)創(chuàng)辦，、加快發(fā)展規(guī)模企業(yè)，、大力培植龍頭企業(yè)，著力在支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、重點產(chǎn)業(yè)集群中選擇成長性好的中小企業(yè)進行重點培育，抓好典型帶動，推動中小企業(yè)成長，建立起大、中、小企業(yè)成長梯隊，推動企業(yè)結構協(xié)調(diào)發(fā)展。每年選擇100戶創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)進行重點培育,使之盡快成長為能夠輻射帶動關聯(lián)企業(yè)和周邊地區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（三十八）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強統(tǒng)計部門建設，充實統(tǒng)計工作力量，積極開展中小企業(yè)統(tǒng)計工作研究，切實加強對中小企業(yè)經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析。堅持按季度發(fā)布規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐步將限額以上批發(fā)零售企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入定期發(fā)布范圍；加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析與核算工作，督促企業(yè)加強統(tǒng)計基礎工作，強化依法統(tǒng)計意識。各有關部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制，幫助中小企業(yè)提高風險防范能力。

二〇一一年九月三十日

第三篇：關于進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見

關于進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)管委會，縣直有關單位，縣有關企業(yè)：

為進一步促進縣域內(nèi)中小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《山西省實施〈中小企業(yè)促進法〉辦法》和山西省人民政府《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》，結合我縣實際，制定如下實施意見：

一、高度重視，進一步明確指導思想

1.充分認識中小微企業(yè)在縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重要地位。近年來，我縣中小微企業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟構成中所占比重不斷提高，其量大面廣、行業(yè)分布廣泛，活躍在農(nóng)副產(chǎn)品加工、鐵礦采選、石材開發(fā)、倉儲物流、商貿(mào)旅游等多個領域，在容納就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設、穩(wěn)定社會和諧等方面的貢獻作用尤為明顯。各單位都要把進一步促進中小微企業(yè)發(fā)展，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的重要突破口，切實抓出成效。

2.指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，通過市場機制和規(guī)劃導向、產(chǎn)業(yè)政策等多種調(diào)控手段，有效促進中小微企業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。大力推動中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，不斷提升中小微企業(yè)的市場開拓能力、經(jīng)營管理水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力營造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

3.目標任務：以中小微企業(yè)發(fā)展提高為主線，因勢利導精心打造規(guī)模企業(yè)擴張、成長性企業(yè)扶持、小微企業(yè)孵化工程，努力提高中小微企業(yè)規(guī)模實力和經(jīng)濟運行水平。到“十二五”末，全縣中小微企業(yè)累計注冊資本比2010年翻一番；增加值在2010年基礎上翻一番以上，年均增速20％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位比2010年增加1萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。中小微企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結構更趨合理，技術創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結構加快升級，形成特色鮮明，成長性好，“小產(chǎn)品、大市場”，“小企業(yè)、大集群”的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

二、突出重點，扎實推進中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

4.加快結構調(diào)整步伐。按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、上水平、提速度、增總量”的總體發(fā)展要求，緊緊圍繞全縣“十二五”規(guī)劃綱要制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和規(guī)劃布局，以促進中小微企業(yè)科學發(fā)展為核心任務，不斷優(yōu)化完善政策環(huán)境、服務環(huán)境、融資環(huán)境和空間環(huán)境，大力發(fā)展環(huán)保低碳型、技術創(chuàng)新型等綠色、高端、高效產(chǎn)業(yè)，重點推進符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的中小微企業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕化工、節(jié)能環(huán)保、新能源等新型產(chǎn)業(yè)和倉儲物流、特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者高起點、高標準投資戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，中小微企業(yè)結構性調(diào)整投資每年要達到2億元以上。推動中小微企業(yè)加大清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

5.轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，通過培育企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)上市，推進品牌創(chuàng)建，促進企業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。以左權縣工業(yè)園區(qū)為平臺，充分吸納新型產(chǎn)業(yè)、技術和人才，優(yōu)化落實園區(qū)政策和資源，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展。以縣域內(nèi)國有大集團、大企業(yè)為依托，積極發(fā)展遞延產(chǎn)品和相關配套產(chǎn)業(yè)。

6.實施中小微企業(yè)成長工程。根據(jù)《山西省中小企業(yè)成長工程實施意見》的規(guī)定，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的要求，幫助、扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)超常規(guī)發(fā)展。到“十二五”末，除縣重點監(jiān)控企業(yè)外，經(jīng)濟效益好、帶動輻射力強的重點成長性企業(yè)要在現(xiàn)有的50戶基礎上實現(xiàn)翻一番的目標。

7.引導集聚發(fā)展。要依托標桿企業(yè)，通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，細化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構建完善的專業(yè)化集群體系?！笆濉眱?nèi)，初步建成四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是以宏遠科技3000噸聚十一酰胺為龍頭，開發(fā)建設生物加工聚集區(qū)，發(fā)展蓖麻種植及配套加工產(chǎn)業(yè)；二是以新世紀農(nóng)業(yè)科技有限公司30萬只肉羊加工項目為龍頭，發(fā)展養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；三是以粟城、桐峪選礦企業(yè)為龍頭，通過資源要素整合，標準化礦井建設，發(fā)展現(xiàn)代化鐵礦采選產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；四是以左權縣工業(yè)園區(qū)為龍頭，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

三、強化落實，努力營造良好發(fā)展氛圍

8.依法設立中小微企業(yè)發(fā)展資金和中小微企業(yè)服務體系建設專項資金（簡稱“兩金”）。依法設立“兩金”是貫徹《中小企業(yè)促進法》、國務院《關于進一步加快中小企業(yè)發(fā)展實施意見》精神，實現(xiàn)以小博大、引導投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進中小微企業(yè)發(fā)展的必要手段。我們要在積極爭取、用好用足中央財政每年安排的30億元中小微企業(yè)基金及省市中小微企業(yè)發(fā)展資金、中小微企業(yè)服務體系建設資金外，從2012年起，每年至少安排300萬元，最多不超過上年財政收入的5‰，設立中小微企業(yè)發(fā)展資金；每年不少于30萬元，安排中小微企業(yè)服務體系建設專項資金。“兩金”納入縣財政預算，并根據(jù)財力增長和發(fā)展需求逐步增加?！皟山稹庇煽h中小企業(yè)服務中心和財政局管理使用，采用獎勵補貼的辦法，重點用于支持勞動者創(chuàng)辦企業(yè)和中小微企業(yè)結構調(diào)整、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、市場開拓、擴大就業(yè)、信息化建設、企業(yè)上市，以及中小微企業(yè)公共服務體系服務平臺建設。9.優(yōu)化政府公共服務。組織落實促進中小微企業(yè)發(fā)展的相關法律、法規(guī)和政策，清理不利于中小微企業(yè)發(fā)展的地方規(guī)章制度。支持中小微企業(yè)公平享受各項扶持政策，公平獲取各類社會資源，公平參與各類重大項目。加強對中小微企業(yè)的發(fā)展調(diào)研，協(xié)調(diào)有關部門解決中小微企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中遇到的實際困難，凝聚全社會合力支持中小微企業(yè)發(fā)展。

10.落實企業(yè)權益保護和減負工作。堅持依法行政，保護中小微企業(yè)及職工的合法權益。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，全面排查清理向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。建立健全中小微企業(yè)的投訴機制和權益保護法律援助機制，嚴格執(zhí)行國務院暫時免征中小微企業(yè)的管理類、登記類和證照類等部分行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策?？h中小企業(yè)服務中心會同監(jiān)察局、糾風辦每年要對企業(yè)減負情況進行專項檢查。

11.落實國家、省支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。從2012年起,到2015年12月31日止，凡未從事國家非限制和禁止行業(yè)，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。年應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；年應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，也享受此優(yōu)惠政策。對年新創(chuàng)辦銷售收入2000萬元以上的中小微企業(yè)，按其當年新增地方稅收當?shù)刎斦舫刹糠值?0%給予支持。對符合國家規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，地稅部門按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)省級科技部門認定為高新技術企業(yè)的中小微企業(yè)，稅務部門按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。12.統(tǒng)籌安排用地。將中小微企業(yè)的建設用地指標納入?yún)^(qū)域土地利用總體規(guī)劃，充分利用建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標和礦業(yè)用地整合政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展。增加對科技含量高、勞動密集型中小微企業(yè)的用地供應，新增土地指標和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃，安排一定比例，用于發(fā)展中小微企業(yè)和建設小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導中小微企業(yè)向集約節(jié)約用地模式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，利用自有土地進行建設，提高土地利用率和增加容積率；通過廠房改建和加層、內(nèi)部整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率。

13.加大政府采購對中小微企業(yè)的支持力度。建立完善對中小微企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品（服務）的政府采購機制，加大政府采購對中小微企業(yè)的支持力度，逐步提高采購中小微企業(yè)貨物、工程和服務比例；落實中小微企業(yè)市場準入相關政策，支持中小微企業(yè)公平參與社會公用事業(yè)等領域的發(fā)展。

四、多措并舉，不斷拓展企業(yè)融資渠道

14.積極開拓中小微企業(yè)直接融資渠道。強化中小微企業(yè)上市培育工作，積極推進股權融資工作，對成功在天津股權交易所掛牌交易的中小微企業(yè)，除享受晉中市《關于鼓勵扶持企業(yè)上市促進晉中經(jīng)濟發(fā)展的意見》的獎勵政策外，從縣中小微企業(yè)發(fā)展資金中一次性給予10萬元補貼。

15.不斷提升間接融資服務水平。加快中小微企業(yè)融資平臺建設，完善中小微企業(yè)信用擔保體系，建立擔保風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小微企業(yè)提供貸款擔保服務；鼓勵金融機構開發(fā)針對科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務、工業(yè)生產(chǎn)等不同類型中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品，完善抵押物評估機制，推行股權質(zhì)押融資、應收賬款融資、商品融資、聯(lián)保聯(lián)貸、以商標權為主的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等融資方式；通過貸款貼息、擔保費用補貼等方式，降低中小微企業(yè)融資成本。創(chuàng)新中小微企業(yè)流動資金貸款還款方式，實行更為靈活的還款政策，緩解中小微企業(yè)到期貸款還款壓力。

鼓勵支持民間資本進入金融業(yè)，投資小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和創(chuàng)業(yè)投資公司。在規(guī)范管理、防范風險的基礎上，促進民間借貸健康發(fā)展，有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等非法活動。

五、狠抓基礎，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

16.支持創(chuàng)辦中小微企業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，全部向創(chuàng)業(yè)主體開放。放寬對注冊資本的限制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請設立有限責任公司，最低注冊資本降至3萬元。個體工商戶轉(zhuǎn)成中小微企業(yè)的，可繼續(xù)使用原字號，允許將經(jīng)資產(chǎn)評估后的凈資產(chǎn)作為實收資本；轉(zhuǎn)成個人獨資企業(yè)的，如生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小，達不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定設置賬簿標準，可實行稅收定期定額征收辦法。對取得營業(yè)執(zhí)照的新辦企業(yè)，沒有達到認定一般納稅人的金額條件的，也可向主管稅務機關申請一般納稅人資格認定。對達不到查賬征收條件的納稅人，可核定征收企業(yè)所得稅。

充分發(fā)揮中小微企業(yè)發(fā)展資金的引導作用，通過對創(chuàng)業(yè)者進行獎勵補貼，引導民間投資，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。全縣城鄉(xiāng)勞動者新注冊中小微企業(yè)的按固定資產(chǎn)投資規(guī)模計算，固定資產(chǎn)投資超過500萬元（含500萬元）、200萬元（含200萬元）、100萬元（含100萬元）、50萬元（含50萬元）的新辦項目，經(jīng)核實投資達效，政府分別給予10萬元、5萬元、2萬元、1萬元的資金補貼。自2012年1月1日起，高等院校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者、復轉(zhuǎn)軍人及殘疾人員新注冊為個體工商戶且經(jīng)營正常的，每戶縣政府獎勵500元，注冊或升級為中小微企業(yè)且正常生產(chǎn)經(jīng)營的，每戶縣政府獎勵1000元。自籌資金不足的，可申請不超過8萬元小額擔保貸款，并由縣財政給予3年貼息支持。高等院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)需辦理人事、勞動關系代理手續(xù)的，縣人力資源和社會保障局及所屬有關機構提供代理服務，且免收人事代理費用。

17.支持技術創(chuàng)新。鼓勵和支持中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用技術、工藝和設備，研制適銷對路新產(chǎn)品，鼓勵和支持公共技術研發(fā)服務機構開展對中小微企業(yè)的技術服務。

對企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，計算應納稅所得額時，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及國家相關稅收政策的規(guī)定，按研發(fā)費用的50%加計扣除。對企業(yè)開展技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)填補省內(nèi)空白的，按照其上繳稅金高于上年留成部分的20%給予獎勵。對成功申報國家、省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和通過自主創(chuàng)新新產(chǎn)品認定的企業(yè)，縣政府分別給予10萬、5萬、3萬元的獎勵，資金從中小微企業(yè)發(fā)展資金中列支。

18.實施品牌戰(zhàn)略。引導中小微企業(yè)在行業(yè)內(nèi)通過合并股權、資產(chǎn)收購等多種形式進行整合，組建大集團，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，提高企業(yè)的市場競爭力。對獲得國家馳名商標、名牌產(chǎn)品和省級著名商標、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，要從中小微企業(yè)發(fā)展資金中分別一次性獎勵10萬元和5萬元。

19.推進節(jié)能減排。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小微企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間循環(huán)利用資源，推廣重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小微企業(yè)的應用。對投資額100萬元以上的中小微工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造項目，經(jīng)主管部門核實符合節(jié)能減排要求標準的，可從中小微企業(yè)發(fā)展資金中按項目固定資產(chǎn)投入的1.5%給予獎勵，獎勵資金原則上不超過200萬元。20.加強市場開拓。從縣中小微企業(yè)服務體系建設專項資金中每年安排20萬元，用于支持中小微企業(yè)建立產(chǎn)品技術展示中心，參加“中小微企業(yè)博覽會”、“APEC中小微企業(yè)技術交流暨展覽會”等國內(nèi)、國際大型展覽展銷活動，對參加境內(nèi)外重要會展發(fā)生的攤位費、公共布展費等給予資助。以獎代補，主要支持中小微企業(yè)開展電子商務和產(chǎn)品推介宣傳。

21.加強企業(yè)家隊伍建設。組織開展企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員培訓，培養(yǎng)一批具有社會責任感和前瞻性的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領軍人物。對在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展方面做出突出貢獻的企業(yè)家，要推薦為各級勞動模范的候選人或進行專項表彰。

22.構建和諧勞動關系。實施積極的就業(yè)政策，鼓勵中小微企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小微企業(yè)吸納符合就業(yè)扶持政策的就業(yè)困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同，并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)，由人力資源和社會保障局給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。

中小微企業(yè)凡吸納失業(yè)人員，符合現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及政策條件的，由稅務部門給予依次減扣營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；凡招用高等院校畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人員，經(jīng)縣人力資源和社會保障局核實屬實的，每吸納1人，用人單位可向縣中小企業(yè)服務中心和縣財政局申請，從中小微企業(yè)發(fā)展資金中一次性給予500元的獎勵性補貼。

六、完善機制，逐步建立企業(yè)公共服務體系

23.加快完善中小微企業(yè)服務體系建設。按照服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網(wǎng)絡化、服務便捷化的要求，建設結構合理、功能健全、服務規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效，滿足中小微企業(yè)不同發(fā)展階段服務需求的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動、上下貫通的社會化服務體系。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、漸進式推進的原則，逐步推動建設為中小微企業(yè)提供服務的九大體系。即：提供各類信息的采集、分析、加工、傳播的信息網(wǎng)絡服務體系；提供融資指導、貸款擔保、企業(yè)信用宣傳培訓、信用征集與資信評價等多層次的企業(yè)信用擔保服務體系；提供人才培訓、人才培訓評價、人力資源配送等人才培育服務體系；提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化和綜合服務的創(chuàng)業(yè)輔導服務體系；提供規(guī)范經(jīng)營、行業(yè)自律、經(jīng)營戰(zhàn)略、組織設計、企業(yè)文化等綜合服務的行業(yè)協(xié)會服務體系；提供政策法律咨詢、維護權益、規(guī)范行為、企業(yè)改制、資產(chǎn)評估、財務管理、治亂減負等政策法律服務體系；提供產(chǎn)品設計研發(fā)、產(chǎn)品檢測、技術咨詢等技術創(chuàng)新服務體系；提供市場營銷、展覽會展、國內(nèi)外經(jīng)濟技術交流與合作等市場開拓服務體系；提供企業(yè)診斷、管理咨詢、管理培訓、組織結構、發(fā)展戰(zhàn)略策劃等管理咨詢服務體系。

重點建設工信部、省、市中小企業(yè)局為后臺支撐的縣級“中小微企業(yè)綜合服務大廳”，組織社會中介服務機構，為中小微企業(yè)提供綜合服務?！笆濉逼趦?nèi)初步建成以國家和省、市服務平臺為后臺，縣級服務大廳為窗口，以行業(yè)協(xié)會（商會）和專業(yè)服務機構為依托的中小微企業(yè)服務體系。

24.加快專業(yè)化服務平臺建設。加強對各有關部門、農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的配套服務機構和相應設施建設，引導社會優(yōu)質(zhì)資源入駐，健全中小微企業(yè)專業(yè)服務體系。支持中小微企業(yè)在流通服務、信息服務、金融服務、商務服務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)領域發(fā)展。

七、深化管理，切實提高企業(yè)綜合經(jīng)營能力 25.引導企業(yè)加強組織管理。鼓勵中小微企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)模式進行建設或重組，按照科學、規(guī)范、精細、效能的要求，健全企業(yè)財務、質(zhì)量、計量、安全、用工等各項管理制度，建立產(chǎn)權明晰、管理科學的企業(yè)制度體系；對生產(chǎn)經(jīng)營已具有一定規(guī)模的個體工商戶、個人工作室以及各類非法人企業(yè)，積極引導其向法人企業(yè)轉(zhuǎn)變；對具備法人條件的中小微企業(yè)，積極引導其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。鼓勵爭創(chuàng)“誠信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”和“消費者滿意單位”。獲得國家、省級榮譽的，經(jīng)主管部門核實，從中小微企業(yè)發(fā)展資金中分別給予1萬和5000元的獎勵。

26.提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。支持中小微企業(yè)應用先進質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量管理水平；引導中小微企業(yè)健全財務監(jiān)控制度，加強市場分析預測，增強品牌營銷和風險防控意識，提高經(jīng)營服務能力，推進誠實守信經(jīng)營；支持中小微企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，積極采取貼牌生產(chǎn)、服務外包、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，拓展服務領域。

27.加快企業(yè)信息化建設。支持建設行業(yè)性、專業(yè)性和綜合性的中小微企業(yè)信息化公共服務平臺，深入推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。推進中小微企業(yè)信息化工程，引導中小微企業(yè)應用信息技術提高研發(fā)、管理和服務水平，深入開展電子商務應用，提高市場營銷和售后服務能力。

八、加強領導，建立完善各項工作機制

28.加強組織領導。建立促進中小微企業(yè)發(fā)展工作領導協(xié)調(diào)機制，加強對中小微企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)。成立促進中小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組，由主管副縣長擔任組長，相關委辦局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、城區(qū))為成員。領導小組下設辦公室，處理日常業(yè)務，辦公室設在縣中小企業(yè)服務中心。29.加強分類指導。根據(jù)我縣中小微企業(yè)不同發(fā)展類型、階段和規(guī)模特點，建立健全分類指導機制。加大政策集成力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，重點加強對小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的支持，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力；支持一批具有良好前景的中小微企業(yè)做大做強，培育一批具有技術遠見和集成能力的高技術大公司。

30.完善統(tǒng)計監(jiān)測機制。進一步理順全縣中小微企業(yè)統(tǒng)計渠道，建立和完善中小微企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，確定中小微企業(yè)的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計指標、報表頻率，加強對中小微企業(yè)的統(tǒng)計分析工作，定期通報中小微企業(yè)發(fā)展運行情況，為縣委、縣政府提供及時、準確、可靠的決策依據(jù)?？h中小企業(yè)服務中心要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小微企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制，避免盲目投資和低水平重復建設。

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展意見

項 目 辦 提 供

1、落實國家、省、市政府技術改造扶持政策，支持中小企業(yè)技術改造。

對工業(yè)中小企業(yè)實施的技術改造項目。一是幫助重點企業(yè)申報國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項計劃；二是對符合《遼寧省企業(yè)技術改造財政貼息資金管理暫行辦法》要求的中小企業(yè)建設的技術改造項目，做好省技改財政貼息資金的申報工作；三是每年在市技改財政貼息專項資金的安排上對中小企業(yè)技術改造項目給予傾斜。

2、提高企業(yè)自主研發(fā)能力及協(xié)作配套水平，落實國家及省中小企業(yè)發(fā)展項目補助資金。

對中小企業(yè)采用自有技術或引進專利技術，開發(fā)產(chǎn)品，開展技術創(chuàng)新，發(fā)展專、精、特、新產(chǎn)品，為大企業(yè)配套的項目。幫助申請國家及省中小企業(yè)發(fā)展項目補助資金。

3、鼓勵中小企業(yè)與境外先進企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式加強合作，落實海外并購科技型企業(yè)扶持資金。

對能夠并購海外科技型企業(yè)的中小企業(yè)，幫助申請列入全省并購海外科技型企業(yè)計劃，省財政按實際

并購額20％比例給予補助；中國銀行對并購項目提供50％貸款支持；市財政按實際并購額10％給予補助，并對中行貸款給予全額貼息。

4、落實國家有關技改項目減免稅政策。對工業(yè)中小企業(yè)實施的技術改造項目中，符合執(zhí)行進口設備減免關稅、增值稅有關政策的，做好減免稅的申報工作。

5、落實企業(yè)租憑工業(yè)標準廠房補貼。對在工業(yè)園區(qū)內(nèi)租憑標準廠房的工業(yè)中小企業(yè)，由市、縣（區(qū)）財政按照一定比例給予補貼，第一年每平補貼50元，第二年、第三年每年分別補貼40元、30元。

第五篇：國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告

國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告（全文）

中新網(wǎng)12月14日電 受國務院委托，工業(yè)和信息化部部長李毅中24日向全國人大常委會報告促進中小企業(yè)發(fā)展情況。報告全文如下：

一、我國中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。截至今年9月底，全國工商登記企業(yè)1030萬戶(不含3130萬個體工商戶)，按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標準測算，中小企業(yè)達1023.1萬戶，超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

中小企業(yè)在快速成長中，發(fā)生了一些重要變化，已經(jīng)從采掘、一般加工制造、建筑、運輸、傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)等行業(yè)，發(fā)展到包括基礎設施、公用事業(yè)、高新技術和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等在內(nèi)的各行各業(yè)，從分散經(jīng)營開始向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，從早期的以國內(nèi)市場為主發(fā)展為面向國內(nèi)外市場。量大面廣的中小企業(yè)廣泛參與市場競爭，促進了市場配置資源基礎性作用的發(fā)揮，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。國際金融危機爆發(fā)后，中小企業(yè)受到嚴重沖擊，虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)增多，經(jīng)濟效益大幅下降。今年1至2月，是中小企業(yè)最困難的時期，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)完成總產(chǎn)值同比增長5.9%，比上年同期回落22.9個百分點；實現(xiàn)利潤同比下降19.3%，增速較上年同期回落52.3個百分點。隨著中央宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和應對金融危機一攬子計劃的實施，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了企穩(wěn)回升態(tài)勢。今年1-8月實現(xiàn)利潤和上繳稅金同比分別增長1.6%和10.4%。

二、促進中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施和取得的成效

我國的中小企業(yè)大部分屬于非公有制經(jīng)濟。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，先后就促進中小企業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，積極采取有效措施，不斷改善發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)發(fā)展。

(一)出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策措施。

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，標志著我國促進中小企業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化和法制化軌道。有關部門相繼出臺配套文件50多個，各省(區(qū)、市)出臺配套文件200多個，21個省(區(qū)、市)

制定了地方法規(guī)。2005年，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)印發(fā)，提出了36條鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，實施中小企業(yè)成長工程，推動中小企業(yè)提高整體素質(zhì)和市場競爭力。此外，有關方面還就加強中小企業(yè)信用擔保體系建設、規(guī)范設立與運作創(chuàng)業(yè)投資引導基金、推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新等提出指導意見。目前，落實國發(fā)[2005]3號文的配套文件已基本制定完畢，非公有制企業(yè)開始進入能源、通信、軍工、民航、鐵路、文化、旅游以及公用事業(yè)等領域。為幫助中小企業(yè)克服金融危機帶來的困難，保持穩(wěn)定發(fā)展，今年8月19日，國務院第77次常務會議專題研究部署中小企業(yè)發(fā)展工作，會后經(jīng)修改印發(fā)了《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)，提出了進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的29條政策意見。

(二)加大對中小企業(yè)的財稅支持力度。

按照中小企業(yè)促進法的規(guī)定，中央財政預算設立了中小企業(yè)科目，安排了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，并逐年增加資金規(guī)模。2008年，中央財政安排專項資金49.9億元，較上年增長75%。2009年，中央財政安排專項資金108.9億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展；在中央預算內(nèi)企業(yè)技術改造專項投資中，安排30億元支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)技術改造，在切塊地方的技術改造專項投資中，68%的資金用在了中小企業(yè)。為發(fā)揮財政資金對社會資金的引導作用，積極探索和實踐中小企業(yè)基金的設立和運作，2007年中央財政設立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，一些地方也設立了扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%。出臺了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權投資稅收優(yōu)惠政策。同時，按照正稅清費的原則，深入開展減輕企業(yè)負擔工作。從2008年9月起，在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，今年1月起取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，合計每年減免金額約360億元。各地區(qū)也對本地區(qū)出臺的收費項目進行全面清理，減輕了企業(yè)負擔。

為應對國際金融危機，去年下半年以來，國家七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術含量高商品的出口退稅率。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為幫助困難企業(yè)渡過難關，鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，采取了允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率、使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼、鼓勵和引導職工與企業(yè)依法平等協(xié)商等措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定勞動關系、穩(wěn)定就業(yè)。上述政策，受益主體大多是中小企業(yè)。

(三)采取積極措施緩解中小企業(yè)融資困難。

一是改善對中小企業(yè)的金融服務。加強宏觀信貸政策指導，引導銀行業(yè)金融機構從利率風險定價、獨立核算等六項機制入手，建立小企業(yè)金融服務專營機構。放寬金融機構中小

企業(yè)貸款呆帳核銷條件，落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策。推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地區(qū)性中小金融機構發(fā)展。中小企業(yè)信用體系建設取得新的進展，累計補充完善了190萬戶中小企業(yè)的信用信息。去年下半年以來，多次下調(diào)存款準備金率和貸款基準利率，明確提出2009年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的目標。截至今年三季度末，小企業(yè)銀行貸款比年初增長26.98%，占企業(yè)貸款增加額的22.4%，高于全部企業(yè)貸款增長1.87個百分點。

二是支持建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系。通過營業(yè)稅減免、各項準備金稅前提取、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，中小企業(yè)信用擔保體系取得了迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，預計到2009年底，全國設立各類中小企業(yè)信用擔保機構4800多家，共籌集擔保資金2500多億元；累計為115萬戶(次)企業(yè)提供擔?？傤~2.6萬億元。

三是不斷拓寬中小企業(yè)的融資渠道。2004年5月推出中小企業(yè)板以來，為306家成長性較好的中小企業(yè)上市融資1203億元。今年10月，創(chuàng)業(yè)板掛牌，首批掛牌上市的28家企業(yè)共募集資金155億元。同時，推進中小企業(yè)發(fā)行短期融資券和集合債券等，啟動了中小企業(yè)集合票據(jù)試點以及區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權交易市場試點等工作。

(四)積極推進中小企業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。

實施了中小企業(yè)成長工程和中小企業(yè)信息化推進工程，開展了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，支持和引導中小企業(yè)加快調(diào)整結構、加強技術創(chuàng)新、實現(xiàn)集聚發(fā)展和開展節(jié)能減排，提高信息化應用水平。不少中小企業(yè)新技術、新產(chǎn)品研發(fā)能力提高，質(zhì)量、專利、名牌意識增強，促進了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。一些地區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，全國已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群2000多個。一批中小企業(yè)在“專、精、特、新”發(fā)展方面邁出了步伐。2004年以來，中央財政資金支持中小企業(yè)專業(yè)化、與大企業(yè)協(xié)作配套等技術進步項目2468個，技術改造項目3978個。截至2009年底，中央財政累計支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目20297項。支持利用閑置廠房和場地，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地143個，帶動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。

(五)大力加強服務體系建設。

加快發(fā)展為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓、管理咨詢、信用評價、創(chuàng)業(yè)輔導等服務的各類機構，積極發(fā)揮協(xié)會、商會及工商聯(lián)等組織的作用。自2003年以來，組織實施了中小企業(yè)銀河培訓工程，累計對30萬小企業(yè)經(jīng)營者進行了政策法規(guī)以及工商管理知識等培訓，對12萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)輔導服務。在產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)集聚區(qū)，支持建設了中小企業(yè)公共服務平臺152個，帶動了地方中小企業(yè)公共服務基礎設施的建設。全國建成留學人員創(chuàng)業(yè)園130多家，科技企業(yè)孵化器674家，生產(chǎn)力促進中心1497家。強化中國中小企業(yè)信息網(wǎng)的服務功能，組織開展了中小企業(yè)管理咨詢服務活動。連續(xù)7年舉辦全國中小企業(yè)網(wǎng)上招聘高校畢業(yè)生活動，約有4萬戶中小企業(yè)和24萬高校畢業(yè)生免費發(fā)布了招聘和求職信息。成立全國以及區(qū)域性中小企業(yè)協(xié)會95家，各類中小企業(yè)服務中心425家。

(六)積極推進中小企業(yè)國際交流合作。

加強與有關國家和國際組織在中小企業(yè)領域的合作與交流，先后簽署合作協(xié)議12個。批準成立了中國─東盟中小企業(yè)投資基金、中國─比利時直接股權投資基金和中意曼達林基金。舉辦了APEC中小企業(yè)部長會議和首屆亞歐會議中小企業(yè)部長級會議。在中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口退稅以及出口信用保險等政策的支持下，中小企業(yè)出口產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高。截至2008年底，近2萬家中小企業(yè)出口從無到有，4,700多家企業(yè)出口業(yè)績快速增長。先后舉辦六屆中國國際中小企業(yè)博覽會，境內(nèi)外參展企業(yè)累計2.15萬家，舉辦五屆APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會。今年9月舉辦的第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中國西班牙中小企業(yè)博覽會，促成合作項目961個，合作金額1240億元。

總體看，促進中小企業(yè)發(fā)展的各項工作取得積極成效。中小企業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，競爭力明顯增強。以工業(yè)為例，2008年末，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)戶數(shù)、全部從業(yè)人員年平均人數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入與2003年相比，分別增長118%、55%、262%和261%。在應對國際金融危機中，中小企業(yè)發(fā)揮了重要作用。

三、存在的主要問題

在各方面共同努力下，中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大提高，但面臨的困難和問題還不少，特別是在全球經(jīng)濟復蘇過程緩慢曲折，國內(nèi)經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，資源環(huán)境約束壓力不斷加大的情況下，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和困難。

(一)發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善。落實中小企業(yè)促進法的配套政策尚不完善，部分已出臺政策措施落實不到位，一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除。不重視中小企業(yè)的觀念和做法在個別地方和領域仍然存在，中小企業(yè)進入壟斷行業(yè)和領域、實現(xiàn)公平準入還存在一些障礙，參與政府采購還比較困難，侵犯中小企業(yè)及其職工合法權益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

(二)中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資供需矛盾依然突出。中小企業(yè)中長期貸款不足，小企業(yè)貸款規(guī)模和比重仍然過低。貸款抵押品單一，金融產(chǎn)品和服務尚需進一步創(chuàng)新和完善，為中小企業(yè)服務的中小銀行發(fā)展滯后。資本市場發(fā)育程度不高，直接融資渠道還需進一步拓寬。

(三)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式困難較大。中小企業(yè)中勞動密集型、資源型、加工貿(mào)易型和“貼牌”企業(yè)數(shù)量較多，在當前資源和環(huán)境約束明顯，經(jīng)濟全球化加速，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的形勢下，其技術裝備和生產(chǎn)工藝落后、結構不合理、產(chǎn)能過剩、資源利用率低、污染環(huán)境和管理水平不高等問題更加突出。受資金、人才以及市場等因素影響，中小企業(yè)自主調(diào)整能力不足，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級難度大。

(四)社會化服務體系還不完善。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、法律援助、技術推廣以及企業(yè)融資、信息、培訓等社會服務體系不健全，公益性服務不足。一些服務機構服務功能不完善，服務水平和效率不高，特別是部分提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需服務的中介組織，服務意識較差，行為不規(guī)范，收費較高。

(五)政府對中小企業(yè)的扶持尚需進一步加強。中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)?？傮w偏小，資金使用較為分散，支持領域有限，對小企業(yè)支持不足。政府對中小企業(yè)的公共服務仍需改善和加強，特別是中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作還比較薄弱，相關制度還不健全。中小企業(yè)社會負擔較重，“三亂”現(xiàn)象仍然存在。

四、下一步的重點工作

促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取更加積極有效措施，幫助中小企業(yè)克服困難，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

(一)繼續(xù)加大中小企業(yè)促進法和有關政策規(guī)定的實施力度。

以全面貫徹國發(fā)[2009]36號文件為重點，抓好各項政策措施的落實。抓緊研究制定中小企業(yè)信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業(yè)標準暫行規(guī)定，制訂中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。

(二)加大財稅等政策扶持力度。

逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。落實和完善對中小企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，特別是要把明年小型微利企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠政策落實到位。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，進一步規(guī)范執(zhí)收行為，凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消，進一步減輕中小企業(yè)負擔。嚴肅查處對中小企業(yè)亂收費、亂罰款、各種攤派及侵權行為，切實保護中小企業(yè)及其職工的合法權益。

(三)切實緩解中小企業(yè)融資困難。

全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點完善小企業(yè)金融服務，積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機構，擴大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。加快推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極推進區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權交易市場試點，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加大財政支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。改進對擔保機構抵質(zhì)押登記服務，推進銀保平等互利合作。推動中小企業(yè)信用制度建設，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系。

(四)大力推進中小企業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。

支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學研聯(lián)合和資源整合，提高中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。擴大中小企業(yè)技術改造專項資金規(guī)模，支持中小企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的要求，充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推進中小企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。積極引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，與大企業(yè)建立多種形式的協(xié)作配套關系。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保、資源共享的原則，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。加強東中西部中小企業(yè)合作交流，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。大力引導支持發(fā)展軟件、物流、服務外包、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，擴大生產(chǎn)服務業(yè)領域和規(guī)模，支持中華老字號等民間特色工藝、傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)提升服務質(zhì)量和水平。

(五)健全中小企業(yè)社會化服務體系。

加強規(guī)劃指導，健全投入機制，形成層次合理、分工明確的中小企業(yè)社會化服務體系。按照市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，建立和完善財政分級補助機制，引導和支持各類中介服務機構拓展服務領域，提高服務能力，開展信息、培訓、技術、創(chuàng)業(yè)、投融資、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務。通過引導社會投資、財政資金支持等多種形式，重點支持帶動能力強、具有共性服務功能的中小企業(yè)公共服務平臺。建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)測和分析。

(六)引導和支持中小企業(yè)加強管理。

廣泛開展管理咨詢等活動，引導中小企業(yè)加強基礎管理，健全經(jīng)營機制，完善治理結構，推進管理創(chuàng)新。積極引導各類中小企業(yè)采用先進的管理方法和技術，不斷提高經(jīng)營管理水平和抗風險能力。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，完善中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，提高中小企業(yè)信息技術應用水平。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保障員工安全健康，維護勞動者合法權益。繼續(xù)實施中小企業(yè)銀河培訓工程，提高中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)。