第一篇：當(dāng)分建設(shè)

黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)事跡材料：緊貼民情 共鑄和諧

新一街社區(qū)位于市商業(yè)中心，轄區(qū)面積0.37平方公里，包括金沙灘、西沙灘、站西里、渤海明珠、嘉遠(yuǎn)等12個(gè)自然小區(qū)，共有居民樓47棟，4605戶，6300余人。目前，社區(qū)共有6名社區(qū)干部、2名醫(yī)保專管人員，其中黨員3名，社區(qū)在冊黨員現(xiàn)有110名。幾年來，本著“資源共享、共駐共建”的原則，黨支部通過整合資源，調(diào)動各界力量，建立了黨員管理服務(wù)中心、退管人員服務(wù)中心、黨員電教室、圖書閱覽室，極大的滿足了居民學(xué)習(xí)娛樂的需求。黨支部堅(jiān)持“知民、幫民、為民、愛民、安民、樂民”六民工作方針，經(jīng)過全體社區(qū)干部和黨員居民的共同努力，社區(qū)先后榮獲 “全國和諧鄰里示范社區(qū)”、“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“全國文化先進(jìn)社區(qū)”、“河北省地震安全示范社區(qū)”及市、區(qū)級多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。黨支部先后獲得了區(qū)委組織部授予的“黨建示范社區(qū)”和“優(yōu)秀黨員管理服務(wù)中心”稱號。

一、組織創(chuàng)先，加強(qiáng)堡壘鑄和諧

1、高度重視、認(rèn)真部署。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，按照文化路街道黨工委要求，黨支部逐項(xiàng)研究、逐項(xiàng)落實(shí)：成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的方案，精心準(zhǔn)備召開動員大會，明確目標(biāo)，確立了“真情奉獻(xiàn)在社區(qū)，創(chuàng)先爭優(yōu)我先行”的活動載體，將為居民百姓解民憂、辦實(shí)事、辦好事作為本次活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。利用多種形式加大宣傳，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在征求意見、查擺問題中，黨支部兩次征求黨員居民意見，傾聽民生解民憂。結(jié)合社區(qū)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、治安穩(wěn)定等7個(gè)方面20余條建議，經(jīng)支部認(rèn)真梳理、分析，將各類問題分成ABC三類，并制定了快速解決途徑，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實(shí)處。

2、創(chuàng)新機(jī)制、突出特色。黨支部以充分調(diào)動黨員積極性，解決居民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為抓手，創(chuàng)新機(jī)制，引領(lǐng)黨員增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的針對性和實(shí)效性。支部制訂了六六一工作機(jī)制，在全體黨員中開展“大事小事6個(gè)報(bào)、黨性實(shí)踐6個(gè)一”活動。通過《黨員奉獻(xiàn)積分墻》記錄、公開黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的表現(xiàn)，黨員積分作為年終評選優(yōu)秀黨員的依據(jù)之一。在全體黨員中開展認(rèn)崗定責(zé)、承諾踐諾，實(shí)行“星級管理、千分考核”機(jī)制，帶動黨員投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，用實(shí)際行動踐行承諾，接受居民監(jiān)督，形成了組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠的良好局面。支部注重把黨組織建設(shè)同社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，開展走進(jìn)居民、服務(wù)困難群眾；走進(jìn)樓宇、服務(wù)社區(qū)建設(shè)；走進(jìn)商戶、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；走進(jìn)轄區(qū)單位、服務(wù)結(jié)對共建為主要內(nèi)容的“四走進(jìn)四服務(wù)”活動，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實(shí)開展。

3、多措并舉見實(shí)效。黨支部注重抓好兩委班子自身建設(shè)。通過組織廣大黨員重溫入黨誓詞，學(xué)習(xí)黨章黨史、收看電教片等方式對黨員進(jìn)行宗旨教育，提高黨員的黨性意識。助殘日之際，黨員帶領(lǐng)結(jié)對殘疾人游覽了山海關(guān)長城博物館，延續(xù)了黨支部“助殘?jiān)谖倚模瑦坌脑谖倚小钡闹鷼埾盗谢顒?；在組織為玉樹災(zāi)區(qū)捐款中收到黨員居民捐款4000余元，年輕黨員居夢交上了500元特殊黨費(fèi)。支部加強(qiáng)與各轄區(qū)單位緊密聯(lián)系，根據(jù)轄區(qū)單位性質(zhì)不同找準(zhǔn)反向服務(wù)點(diǎn)，通過安全生產(chǎn)月、消防聯(lián)查、經(jīng)濟(jì)普查等工作，為商戶提供零距離服務(wù)；結(jié)合社區(qū)文化活動，增強(qiáng)與轄區(qū)單位互動共建，鞏固關(guān)系，夯實(shí)了共駐共建效果。

二、踐行承諾，黨員帶頭促和諧

1、亮牌示范、認(rèn)崗定責(zé)。按照“5+1”黨員模范標(biāo)準(zhǔn)，黨支部開展“亮牌示崗”活動，社區(qū)干部黨員進(jìn)行了擺放辦公桌牌亮明身份為居民服務(wù)，居民黨員通過佩戴黨徽、為“黨員中心戶”掛牌的形式，亮明身份樹形象。黨支部號召黨員與社區(qū)困難家庭結(jié)成7對幫扶對子，針對每戶不同情況，黨員們從精神、物質(zhì)上進(jìn)行“一對一”幫扶。在支部的號召下，社區(qū)黨員認(rèn)領(lǐng)了公益崗位，擔(dān)負(fù)起花壇綠化、小區(qū)治安、穩(wěn)定、文化活動等方面的責(zé)任，用實(shí)際行動踐行承諾。

2、加強(qiáng)“三比”、提升素質(zhì)。支部通過開展比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)“三比”活動，安排社區(qū)干部、醫(yī)保專管員、開辟“社區(qū)講堂”，提升了大家的綜合能力和語言表達(dá)能力。支部還為在職黨員融入社區(qū)搭建平臺，4位來自教育系統(tǒng)的老師，在假期小虎子活動中發(fā)揮自身特長，擔(dān)任社區(qū)課堂老師，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化教育，受到家長和孩子的歡迎；社區(qū)黨員們通過講黨課、聽黨史、唱紅歌提升了自身素質(zhì)。

3、樹立典型、爭當(dāng)示范。黨支部延伸幾年來的社區(qū)感動人物評選活動，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，注重培育典型，榜樣帶動。利用黨員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的先鋒模范和帶頭作用，在社區(qū)評選的十位感動社區(qū)人物中黨員占了80%，他們中有在天燃?xì)獍惭b、暖氣供暖中起到積極作用的公益明星徐永權(quán)；一心為居民服務(wù)解決污水、清掃樓道的服務(wù)明星高俊峰；舍小家的安寧、為大家的利益無私奉獻(xiàn)的黨員明星劉秀榮；幫助下崗職工、困難家庭的樓長明星盛玉香；助殘明星劉秀蘭老師；合唱團(tuán)骨干、好鄰居代表文藝明星張桂珍老師；抗震救災(zāi)捐款走在前頭的慈善明星譚熙錫；社區(qū)安保、巡邏堅(jiān)持出勤的八旬老黨員志愿明星揣新。黨員們用實(shí)實(shí)在在的行動，一心為民，得到群眾的認(rèn)可，夯實(shí)了黨建示范社區(qū)的基礎(chǔ)。在社區(qū)舉辦的第六屆鄰里節(jié)活動中，支部對關(guān)心居民、鄰里互助，志愿服務(wù)等工作中表現(xiàn)突出的老黨員、好鄰居代表進(jìn)行了表彰，用他們感人的事跡教育身邊人，并對創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的典型代表進(jìn)行宣傳，打造黨員先鋒樓院，以點(diǎn)帶面，號召黨員們率先垂范，爭當(dāng)示范。

三、發(fā)揮作用、為民服務(wù)創(chuàng)和諧

黨支部著眼突出實(shí)踐特色，從活動一開始，就把解決問題放在重要位置，堅(jiān)持學(xué)習(xí)和實(shí)踐同步并行，努力讓居民得實(shí)惠，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成為居民滿意工程。

1、以人為本、提升服務(wù)

做好居民的服務(wù)工作是社區(qū)工作的重中之中。支部通過勞動保障、計(jì)劃生育、民政、城建、工會、婦聯(lián)等多口工作，為下崗職工舉辦就業(yè)培訓(xùn)班、介紹用工信息、辦理失業(yè)證、申請社保補(bǔ)貼；為育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)體檢；組建離退休人員成立合唱團(tuán)、模特隊(duì)、空竹隊(duì)、書法班，滿足他們文化娛樂的需求；利用寒暑假開展小虎子課堂，進(jìn)行愛國主義、實(shí)踐活動教育；對殘疾、低保家庭更是給予更多的關(guān)愛，連續(xù)5年開展助殘活動，黨員與殘疾家庭結(jié)成幫扶對子，為困難殘疾家庭申請輪椅和各類救助。另一方面，支部多措并舉，提升服務(wù)質(zhì)量，爭取上級資金為西沙灘老舊小區(qū)花壇進(jìn)行綠化改造，接通天然氣，安裝了健身路徑，成立了金沙灘小區(qū)業(yè)主委員會，協(xié)調(diào)氣象局將安裝了實(shí)時(shí)氣象預(yù)警信息屏，每天三次接收市氣象局發(fā)布的當(dāng)天最新天氣預(yù)報(bào)，直接將便民服務(wù)送到居民身邊。

2、攻堅(jiān)克難、為民解憂

通過認(rèn)崗定責(zé)，黨員積極發(fā)揮作用，協(xié)助支部攻堅(jiān)克難，關(guān)注解決居民的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，將居民滿意度作為衡量社區(qū)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。西沙灘小區(qū)12棟樓483戶居民的供暖問題，一直是居民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，幾年來，社區(qū)書記帶領(lǐng)老黨員們一方面積極向有關(guān)部門反映問題，另一方面，做好居民的穩(wěn)定工作。黨支部及時(shí)利用市人大領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研契機(jī)反映問題，經(jīng)多次現(xiàn)場會，在市城管、市供熱辦、市熱力公司、公用事業(yè)局、市信訪局、安廈物業(yè)、街道和社區(qū)的共同努力下，今冬，西沙灘小區(qū)終于實(shí)行了熱力聯(lián)網(wǎng)，居民拍手稱快。去年5月初，支部解決了西沙灘老舊小區(qū)40余口污水井及管線堵塞問題，經(jīng)支部、黨員居民和駐區(qū)單位的共同努力，不到一周時(shí)間籌集資金7000余元，清掏了3處化糞池及全部污水管線，社區(qū)工作得到居民一致肯定，媒體以 “老舊小區(qū)的西沙灘模式”對此事進(jìn)行報(bào)道；金沙灘小區(qū)垃圾清運(yùn)問題、站西里施工占道擾民問題、物資局居民拆遷矛盾都逐一得到解決，民心穩(wěn)定。

四、特色創(chuàng)建，居民群眾享和諧

社區(qū)的和諧是從“以人為本”、凝聚民心上體現(xiàn)出來的。為增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感，黨支部將“文化凝聚民心、活動鑄就魅力”作為特色創(chuàng)建思路。自2005年以來，本著“凸現(xiàn)特色，注重品位，提升質(zhì)量，逐步推廣”的原則，黨支部已連續(xù)舉辦六屆“社區(qū)樓道鄰里藝術(shù)節(jié)”活動，居民參與熱情高漲。居民制定了鄰里關(guān)系公約，聘任樓道居民代表作為“一長九大員”實(shí)行自治管理，鄰里包餃子比賽、趣味游戲賽、好鄰居表彰、豐盛的百家宴餐桌、奧運(yùn)餐桌、素食餐桌、為居民慶賀60歲的生日、為老人慶祝金婚、轄區(qū)單位志愿服務(wù)、倡導(dǎo)環(huán)保減碳生活方式。

社區(qū)活動豐富多彩，創(chuàng)建省應(yīng)急先進(jìn)社區(qū)舉辦了百人參加防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練活動，提高居民互助、防災(zāi)能力；全市首家“未成年人社區(qū)課堂”活動至今已延續(xù)7年、名家藝術(shù)進(jìn)社區(qū)、“空竹文化藝術(shù)節(jié)”、“青年文化節(jié)”、“科普藝術(shù)節(jié)”

通過開展多層次、多形式、多內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，新一街黨支部離居民的心貼得更近了、鄰里更親了，每個(gè)人都沐浴在社區(qū)——這個(gè)和諧的大家庭里，真正實(shí)現(xiàn)了黨旗在基層高高飄揚(yáng)。

第二篇：深化做分建設(shè)

遂昌郵政局作風(fēng)建設(shè)年活動實(shí)施情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全市開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的實(shí)施意見》精神，按照市委、市政府及上級局的統(tǒng)一部署，決定在我局開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，為確?；顒尤〉脤?shí)效，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想。深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的有力保證。郵政部門在企業(yè)轉(zhuǎn)型和公司化運(yùn)作的新形勢下，也需要以開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動為載體，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識和應(yīng)對市場的能力。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的重大意義，始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)和諧干在實(shí)處、科學(xué)發(fā)展走在前列，努力推動遂昌郵政事業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)目標(biāo)要求。通過開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，圍繞郵政企業(yè)改革發(fā)展中心工作，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，全面加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績主題活動，樹立政治堅(jiān)定、勤奮好學(xué)的形象，真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的形象，民主和諧、團(tuán)結(jié)協(xié)作的形象，道德高尚、清廉節(jié)儉的形象，切實(shí)做到郵政改革發(fā)展與作風(fēng)建設(shè)年活動“兩促進(jìn)”“兩不誤”。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的自覺性和主動性；二是要進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，注重統(tǒng)籌兼顧，推動各項(xiàng)工作落實(shí)，并努力形成促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制；三是進(jìn)一步發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為努力創(chuàng)造奮力追趕的工作業(yè)績和推動?xùn)|陽郵政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

按照胡錦濤總書記關(guān)于在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣的要求，以及市委開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的主要精神，進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離實(shí)際、因循守舊、不思進(jìn)取的問題；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿學(xué)、不善學(xué)，理性思維不強(qiáng)和聯(lián)系實(shí)際不夠的問題；進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，著力解決一些部門、一些干部服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)效率低下問題；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，著力解決上述、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素、獨(dú)斷專行、各行其是的問題；進(jìn)一步加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)，著力解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部榮辱不分、鋪張浪費(fèi)的問題。具體要抓好以下五個(gè)方面的工作內(nèi)容。

一是重視端正思想作風(fēng)。要以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題活動為載體，積極開展好“抓服務(wù)、強(qiáng)管理、講誠信、促發(fā)展”專項(xiàng)活動，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持解放思想、事實(shí)求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，堅(jiān)持和貫徹好民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)。二是重視發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)。面對郵政新形勢和新任務(wù)，努力形成奮力追趕的精神狀態(tài)，按照年初確定的各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)指標(biāo)，科學(xué)合理地制定和完善發(fā)展考核激勵(lì)機(jī)制，為確保完成全年各項(xiàng)任務(wù)和營造“追趕之勢”打好打?qū)嵒A(chǔ)。

三是重視大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。完善各級學(xué)習(xí)制度，通過黨委理論中心組學(xué)習(xí)、專題報(bào)告會、專題培訓(xùn)等多種方式，深入學(xué)習(xí)黨的理論和一系列重大戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識、現(xiàn)代企業(yè)制度、郵政經(jīng)營管理知識和法律知識，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，要做到學(xué)以致用，用有所成，著眼于遂昌郵政發(fā)展的全局，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，特別是要轉(zhuǎn)化為奮力追趕的實(shí)效。

四是重視轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際，經(jīng)常深入調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問題，增強(qiáng)服務(wù)基層意識。在基層局所開展行風(fēng)民主評議，創(chuàng)建“群眾滿意局（所）”，促進(jìn)基層局（所）為民辦實(shí)事、辦好事。

五是重視規(guī)范管理。進(jìn)一步梳理和完善規(guī)章制度，理順管理關(guān)系，規(guī)范管理流程，創(chuàng)新管理方法。要厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，努力建設(shè)節(jié)約型企業(yè)。強(qiáng)化成本效益意識，“投入要講產(chǎn)出、經(jīng)營要計(jì)成本、發(fā)展要求效益”。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)禁“兩低一跨”違規(guī)行為的發(fā)生，切實(shí)提高企業(yè)執(zhí)行力。六是重視改善服務(wù)。要全力創(chuàng)建服務(wù)型企業(yè)，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。要以此為契機(jī)，把重視和改善服務(wù)品質(zhì)、提高對外服務(wù)質(zhì)量作為“作風(fēng)建設(shè)年”活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著眼于用戶的需求，從滿足用戶需求出發(fā)，牢固樹立服務(wù)意識，確立 “服務(wù)也是經(jīng)營”的理念，不斷改善工作流程和服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)品質(zhì)和核心競爭力的不斷提升。

三、實(shí)施步驟：

根據(jù)是市委、市政府的有關(guān)會議精神，“作風(fēng)建設(shè)年”活動要按照大局著眼、小處入手、抓住重點(diǎn)、整合載體、講求實(shí)效的思路，分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段安排在1-2月，主要是宣傳發(fā)動、提高認(rèn)識。組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委十次全會和市紀(jì)委三次全會精神，進(jìn)一步做好對《黨章》及“八榮八恥”的認(rèn)識，同時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)納入到黨委理論中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)中，進(jìn)行有針對性的教育。結(jié)合實(shí)際，通過自學(xué)、聽報(bào)告、交流，以及組織

開展以“增強(qiáng)責(zé)任心、提高執(zhí)行力”為主題的大討論等形式，提高認(rèn)識，為開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動營造良好氛圍。同時(shí)，深入開展好“抓服務(wù)、強(qiáng)管理、講誠信、促發(fā)展”專項(xiàng)活動，切實(shí)做好動員大會、撰寫心得體會。

第二階段安排在3-4月，主要是查找問題、邊整邊改。通過召開專題民主生活會，從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)及機(jī)關(guān)效能建設(shè)等方面查找問題；加強(qiáng)專項(xiàng)活動的檢查力度，檢查以明查和暗訪相結(jié)合、召開社會監(jiān)督員會議、向社會各界發(fā)征詢意見函等形式。

第三階段安排在5-6月，主要是建章立制、總結(jié)提高。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須常抓不懈，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，做到兩不誤、兩促進(jìn)。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)和樹立典型，并及時(shí)加以推廣。要把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來，注重從制度上鞏固整改成果，使作風(fēng)建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，形成長效機(jī)制，發(fā)揮長效作用。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對“作風(fēng)建設(shè)年”活動的領(lǐng)導(dǎo)，成立“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：馮舒拉

副組長：王軍、張衍濤

成員：葛敏、李更、王從陽、吳德飛、申屠航、趙正浩、李曉剛、樓謙領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局綜合辦，作為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各部門各單位要積極發(fā)揮職能作用，各司其責(zé)，密切配合，做到目標(biāo)明、責(zé)任清、要求高、措施實(shí)。各單位負(fù)責(zé)人要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，高度重視，嚴(yán)密組織，精心實(shí)施，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。

第三篇：2012當(dāng) 前 國 際 形 勢 分 析

2012國際經(jīng)濟(jì)形勢分析及展望（外匯篇）

——美元2011蕩氣回腸 2012奮發(fā)圖強(qiáng)？

2012年經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)期 2012年的經(jīng)濟(jì)走勢，2012年中國的經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)什么樣的變化？世界的經(jīng)濟(jì)會有什么樣的變化？

展 望明年，主流觀點(diǎn)認(rèn)為2012年將是全球經(jīng)濟(jì)和政治最為動蕩的一年，未來歐債危機(jī)還將持續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，2012年全球金融系統(tǒng)可能繼續(xù)處于不 利境況。歐、美、中作為三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和世界經(jīng)濟(jì)的三個(gè)支點(diǎn)，任何一個(gè)出現(xiàn)力不能支，都會帶來災(zāi)難性結(jié)果。三大集團(tuán)各有內(nèi)憂，在這種形勢下，避免外患，各自 做好自己的事情，是維護(hù)世界和平與發(fā)展的必要條件。

引言 經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，國際形勢在2012年仍然會繼續(xù)2011年下半年已經(jīng)形成的**格局，在2012年還會出現(xiàn)比較大的波動，需關(guān)注三點(diǎn)，即，歐債危機(jī)、美國大選及中東局勢。

2011年美元走勢可謂一波三折、蕩氣回腸，期間歐債危機(jī)、美債談判所編織的利空利好交替登場，日本核危機(jī)、利比亞戰(zhàn)爭也不忘在一旁“添油加醋”，在經(jīng)歷了臥薪嘗膽之后，2012年美元是繼續(xù)萎靡還是就此雄起？

回首2011：美元跌宕起伏、蕩氣回腸 2011即將逝去，回首這一年，從歐債危機(jī)的焦灼、到美債談判僵持，從日本地震核危機(jī)，到利比亞戰(zhàn)爭，從日本、瑞士央行干預(yù)市場，到全球的匯率戰(zhàn)，再到全球經(jīng)濟(jì)的二次探底風(fēng)險(xiǎn)，過去的和正在上演的那一樁樁一件件，無一不讓我們蕩氣回腸。就是在這樣一個(gè)紛繁復(fù)雜，動蕩不安的市場環(huán)境中，美元奏出了蕩氣回腸、跌宕起伏的“華麗樂章”。

第一章：避險(xiǎn)魅力消退、美聯(lián)儲堅(jiān)持QE2 2011年1月到4月，全球經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，通脹快速上升，各球央行在通脹面前開始傾向于緊縮貨幣政策，但惟獨(dú)美聯(lián)儲依然堅(jiān)定不移的實(shí)施其6000億美元的第二輪量化寬松貨幣政策(QE2)，并維持超低利率。美元指數(shù)單邊下跌，累計(jì)跌幅7.73%，最高81.31，最低72.70。

在此期間，歐元區(qū)和英國通脹數(shù)據(jù)猶如脫韁的野馬持續(xù)上升，于是以歐洲央行為首的發(fā)達(dá)國家央行，掀起了一輪加息風(fēng)潮，加息之聲此起彼伏，歐洲央行更是在4月加息25個(gè)基點(diǎn)。反觀美聯(lián)儲，依然維持著QE2政策，并承諾在一段時(shí)期內(nèi)維持低利率，且美聯(lián)儲低息加提供流動性令市場信心回升，風(fēng)險(xiǎn)偏好情緒升溫，美元昔日避險(xiǎn)魅力逐漸消退。

第二章：歐債告急、美債僵局 2011年5月至8月，美元指數(shù)維持在73.40-76.00的大區(qū)間內(nèi)波動。一方面，歐洲債務(wù)問題持續(xù)惡化，希臘尋求第二輪新援助，意大利、西班牙債券市場告急，危機(jī)甚至有可能蔓延至核心國家，令市場憂慮情緒持續(xù)升溫，美元獲得支撐。另一方面，美債上限將美國逼入違約的險(xiǎn)境，介于此美國政府與國會兩黨展開了一場曠日持久的談判，最終在最后期限的前一天達(dá)成了一份妥協(xié)協(xié)議。

禍不單行的是，標(biāo)普在8月6日宣布，下調(diào)美國AAA主權(quán)信用評級，一時(shí)間“金融海嘯”席卷全球，市場風(fēng)險(xiǎn)厭惡情緒快速升溫，美元再度獲得支撐。

第三章：歐洲央行拉開全球?qū)捤尚蚰?2011 年9月至年末，歐債危機(jī)步步緊逼，10月27日歐盟峰會達(dá)成解決歐債危機(jī)的一攬子方案，于是風(fēng)險(xiǎn)偏好情緒開始上漲，美元指數(shù)急轉(zhuǎn)之下，最低探至74.72 位置。然而11月份意大利、西班牙等過國債收益率接連新高，加上評級機(jī)構(gòu)更是落井下石，美元再次成為市場的寵兒，美指昂首闊步，至今已沖破80.00關(guān) 口，12月14日觸及80.79高位。

11月3日，歐洲央行行新上任行長德拉基宣布降息25個(gè)基點(diǎn)，而這次降息也拉開了全球二次寬松序幕。同一天，中國央行也宣布了三年來首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率的決定。美聯(lián)儲聯(lián)手5家央行宣布降低美元流動性互換利率50個(gè)基點(diǎn)。

展望2012：美元能否奮發(fā)圖強(qiáng)？ 歷史即將翻過2011年這一頁，迎接人們的是2012年的華美篇章，作為全球儲備貨幣的美元將面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難題，也要迎接“驢象之爭”的洗禮，要經(jīng)受量化寬松的考驗(yàn)，更要抵御歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的深度蔓延。

美國經(jīng)濟(jì)：前景好壞參半，其中不乏亮點(diǎn) 從最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，2011年三季度美國GDP實(shí)現(xiàn)1.99%的增長，超出市場的普遍預(yù)期。美國失業(yè)率10月份稍稍下降，降至9%，初請失業(yè)金人數(shù)減少，降至4月2日以來最低水平。另外，樓市也出現(xiàn)了一線生機(jī)。根據(jù)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，美國經(jīng)濟(jì)前景好壞參半，但確實(shí)有些振奮人心的亮點(diǎn)。

美 國供應(yīng)管理學(xué)會(ISM)在其半年經(jīng)濟(jì)展望中預(yù)計(jì)，美國2012年制造業(yè)收入將增長5.5%，2011年收入為增長7%。2012年制造業(yè)資本支出料將增 加1.9%，2011年增加11%。此外，明年制造業(yè)就業(yè)料將增加1.3%。另外，摩根大通在最新公布的全球經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告中也指出，美國短期經(jīng)濟(jì)前景有所 改善，明年上半年若減稅政策延長，經(jīng)濟(jì)有望錄得2.5%的漲幅。

美債危機(jī)：不排除再度爆發(fā)可能 美國將在2013年啟動自動削減赤字機(jī)制，即在10年內(nèi)對等削減國防等安全開支和國內(nèi)其他項(xiàng)目開支共約1.2萬億美元。從當(dāng)前情況來看，美國兩黨不管哪個(gè)黨上來，他們所能夠采取的措施也將非常有限，所采取的拯救經(jīng)濟(jì)的措施都不會有太大的偏差。

由此來看，現(xiàn)在整個(gè)美國的經(jīng)濟(jì)格局以及兩黨之間所能采取的措施，對整個(gè)市場的影響并不會太大。至于美債危機(jī)，不管是那個(gè)政黨執(zhí)政都同樣面臨巨大的壓力，我們只有看到美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)真正開始再次扮演帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的角色以后，才可能認(rèn)為美債危機(jī)將不會再爆發(fā)。

美聯(lián)儲：終將啟動QE3？ 在 2011年11月的議息會議上，美聯(lián)儲主席伯南克(Ben Bernanke)下調(diào)了美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期和短期通脹預(yù)期，此舉增加了新一輪量化寬松的可能 性。另外法國興業(yè)銀行(Societe Generale)公布的一份報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2012年第一季度經(jīng)濟(jì)增長疲軟及通脹風(fēng)險(xiǎn)下

滑，將促使美聯(lián)儲推出第 三輪量化寬松措施(QE3)。

法國興業(yè)銀行預(yù)計(jì)，美聯(lián)儲明年將分兩步個(gè)步驟實(shí)施QE3。首先，美聯(lián)儲將在2012年1月貨幣政策會議上承諾，在整體失業(yè)率跌至7.5%或通脹率突破3%之前維持0.25%的超低利率不變；其次，美聯(lián)儲將在明年3月份正式宣布啟動QE3。該行預(yù)計(jì)在QE3中美國房屋抵押支持證券(MBS)將占絕大多數(shù)，預(yù)計(jì)購買債券達(dá)6000億美元，時(shí)長68個(gè)月。

美元指數(shù)：2012年四季度有望觸及峰值 摩 根士丹利(Morgan Stanley)公布報(bào)告顯示，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)和歐元貶值風(fēng)險(xiǎn)威脅到了新興市場，美元2012年將表現(xiàn)更佳。在全球不斷掀起 去杠桿化的潮流之中，美元是最好的避險(xiǎn)資產(chǎn)。該行預(yù)計(jì)，美元將于2012年第四季度觸及峰值，也就是在2013年全球通縮來臨之前。

摩根士丹利表示，去杠桿化的環(huán)境有利美元；不僅歐洲銀行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)萎縮，全球銀行都將如此，因新的金融監(jiān)管規(guī)定需要上調(diào)資本充足率。所有的避險(xiǎn)資產(chǎn)都將因此受益，在十國集團(tuán)(G10)貨幣中，美元有著明顯的優(yōu)勢。

盡管美國很可能在明年中期推出第三輪量化寬松政策(QE3)，但摩根士丹利并不擔(dān)心，該機(jī)構(gòu)報(bào)告稱，QE1對美元的打壓作用遠(yuǎn)高于QE2，以此類推，QE3的效果也將不如QE2。

2012年全球各大央行貨幣政策動向 鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)前景低迷和歐美債務(wù)危機(jī)持續(xù)，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興市場的行動，都符合近期全球貨幣政策立場“再寬松”的整體趨勢。而歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力導(dǎo)致的

外需疲軟、外資逆流和金融市場動蕩是新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步放寬貨幣政策的主要原因。

各投行集體下調(diào)2012全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期 各大投行集體下調(diào)了2012年全球經(jīng)濟(jì)增速，顯示投行集體判斷明年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)放緩，2011年全球經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)顯著低于2010年。其中，歐元區(qū)步入衰退幾成共識。

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當(dāng) 前 國 際 形 勢 分 析

關(guān)于當(dāng)前國際形勢，今天我主要講三個(gè)方面：一是從中美關(guān)系的演變看中國國際地位的變化；二是中國崛起面臨的挑戰(zhàn)；三是中東局勢。

從中美關(guān)系的演變看中國國際地位的變化

大家都知道，要正確把握國際形勢必須正確認(rèn)識美國。中美關(guān)系在近些年發(fā)生了急劇的變化，我簡單講一下自己的感受。

由于工作的關(guān)系，我經(jīng)常訪問美國，幾乎每一次都會去美國白宮國家安全委員會東亞事務(wù)辦公室，實(shí)際上它是美國總統(tǒng)關(guān)于中國問題的最高顧問。我記得從上世紀(jì)80年代末開始，國內(nèi)也有一些專家動不動就說中國面臨崩潰，危機(jī)論在

那個(gè)時(shí)候是很盛行的。我2003年去美國的時(shí)候，中國問題專家、哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)教授黎安友跟我講，2003年之前美國的中國問題專家研究中國，主要關(guān)注的是中國共產(chǎn)黨什么時(shí)候垮臺、中國經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候崩潰，蛛絲馬跡都拿去分析。但現(xiàn)在至少他不這樣看了，他感覺中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，而且中國共產(chǎn)黨通過十六大

美國從上世紀(jì)90年代開始，每隔一段時(shí)間就會興起一次中國問題的辯論。進(jìn)入21世紀(jì)以后，發(fā)起辯論的間隔時(shí)間越來越短，有時(shí)候一兩年就會有一次中國問題大辯論。2004年，伴隨小布什的連任，美國國內(nèi)發(fā)起一次包括政界、學(xué)界、商界等在內(nèi)的范圍非常廣的關(guān)于中國問題的辯論，當(dāng)時(shí)的國務(wù)卿鮑威爾、國防部長拉姆斯菲爾德等也公開發(fā)表對中國的看法，這次辯論持續(xù)到2005年。

2004年之前辯論的焦點(diǎn)都是中國能不能崛起，從2004年那次辯論開始，不再辯論中國能不能崛起，他們基本上形成了一個(gè)共識，就是中國崛起勢不可當(dāng)。辯論的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到中國崛起之后將扮演什么樣的角色、以什么樣的行為方式在世界發(fā)揮作用，美國應(yīng)該采取什么樣的對華政策才能有效確保美國唯一大國地位的延續(xù)。

實(shí)現(xiàn)了

領(lǐng)

導(dǎo)

權(quán)

力的平

穩(wěn)

交

接。

當(dāng)時(shí)美國副國務(wù)卿佐利克（現(xiàn)任世界銀行行長）在國會上做的一個(gè)對華政策演講可以作為2004年至2005年中國問題大辯論結(jié)束的標(biāo)志。他代表美國政府闡述了對中國的看法，第一次把中國定位為利益攸關(guān)方，這被視為美國對華政策的新動向，這是有史以來沒有過的。美國的這種政策是要督促中國或者說牽引中國做一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方。在此之后，中國也提出在國際上做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，其實(shí)質(zhì)就是美國講的負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方。

小布什當(dāng)選之前，民主黨執(zhí)政的8年間特別是克林頓第一任時(shí)，中美關(guān)系磕磕碰碰，到克林頓第二任，中美關(guān)系走上了一個(gè)良性發(fā)展的軌道，我們叫“中美致力于建立建設(shè)性的政策合作伙伴關(guān)系”。2000年前后，中美關(guān)系趨于穩(wěn)定，走上逐漸平穩(wěn)的軌道。

小布什2001年上臺后，大幅度調(diào)整美國政策，把中國定位為一個(gè)戰(zhàn)略競爭對手，中美關(guān)系急劇動蕩。2001年4月份發(fā)生了中美撞機(jī)事件，中美關(guān)系跌入低谷。2005年，在小布什就任4年之后，美國不得不正視中國崛起的事實(shí)，把中國定

位

為

利

益

攸

關(guān)

方。

短短四年后，2009年9月24日美國現(xiàn)任常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格在美國公開演講時(shí)公開尋求中國的戰(zhàn)略保證。他說，面對中國崛起的挑戰(zhàn)，美國政府已經(jīng)準(zhǔn)備好了歡迎中國成為一個(gè)繁榮昌盛的大國。這樣的意思在2009年奧巴馬訪華時(shí)又有

公

開

表

示。

我認(rèn)為美國尋求中國的戰(zhàn)略保證，至少有三層含義：一是美國已經(jīng)接受中國崛起這樣一個(gè)事實(shí)，而且基本接受中國崛起不挑戰(zhàn)美國這樣一種說法。這么多年來，中國政府一直在解釋這個(gè)問題，從最初的中國崛起，接著又歸納為和平崛起，后來都不說崛起了，叫和平發(fā)展。我們作為學(xué)者在和美國學(xué)者交流的時(shí)候，也一再表明這樣一種思想，就是中國崛起并不挑戰(zhàn)美國。中國的發(fā)展并不意味著美國的衰落，中國的得不一定是美國的失，中美是可以并行的，中美利益不一定是沖突的；二是美國希望中國在重大的國際問題上不和美國唱對臺戲；三是美國希望中國繼續(xù)走多元、開放、透明的道路。中國講的改革開放、和平發(fā)展等美國是接受的，并且希望中國繼續(xù)沿著這條路走下去，還要更加透明、開放、多元。

2001年“9〃11”事件以后，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)急劇變化時(shí)期，從戰(zhàn)略競爭對手到利益攸關(guān)方到尋求中國的戰(zhàn)略保證。國際形勢發(fā)生急劇變化的背后有兩大事件發(fā)生著重要的影響：一是2001年“9〃11”事件，二是2008年9月15日爆發(fā)的金融危機(jī)。現(xiàn)在有一點(diǎn)是肯定的，那就是此次金融危機(jī)大大地急速提升了中國的國

際

影

響

力。

美國是當(dāng)今世界唯一的超級大國，盡管現(xiàn)在開始衰落，但其實(shí)力仍是驚人的。從目前的情況看，我認(rèn)為美國的實(shí)力在2001年達(dá)到頂峰，從2001年開始走下坡

路，但今后美國的實(shí)力會不會超越2001年還很難說，所以現(xiàn)在還不能斷言美國就衰落了，美國歷史上也有過這樣的波動。比如在越南戰(zhàn)爭中美國實(shí)際上是失敗了，1975年從越南撤出來，當(dāng)時(shí)國際上都認(rèn)為美國在衰落，但沒想到15年后，美國贏得了冷戰(zhàn)，成為唯一超級大國。美國實(shí)力在2001年達(dá)到頂峰，GDP占世界的32.5%，這是有史以來最高的。一個(gè)國家的GDP占全世界的1/3，特別是科技實(shí)力比GDP的優(yōu)勢還要明顯，而且其軍事力量很強(qiáng)大，真是如日中天。

近8、9年來中美關(guān)系急劇演變的背后是中美力量的消長，一方面是美國進(jìn)入了戰(zhàn)略調(diào)整期，也有人說美國進(jìn)入了戰(zhàn)略衰退期，另一方面與此形成鮮明對比的是中國處在一個(gè)強(qiáng)勁的崛起期，或者說中國處在一個(gè)空前的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

關(guān)于美國是否衰退這個(gè)問題，現(xiàn)在美國國內(nèi)爭論得非常激烈，中國國內(nèi)也有爭論。有一派觀點(diǎn)認(rèn)為美國正在處于前所未有的衰退之中，已經(jīng)無法恢復(fù)昔日的榮光，不得不和中國、印度、俄羅斯、巴西等這樣一些新興經(jīng)濟(jì)體一起來建立、維護(hù)世界秩序。小布什任內(nèi)8年，經(jīng)濟(jì)上華爾街內(nèi)外貪婪成性，政治上不負(fù)責(zé)任，軍事上海外擴(kuò)張過度，這些導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)政治軍事從巔峰滑落?，F(xiàn)在美國已經(jīng)淪為全球最大的債務(wù)國，內(nèi)外債總額超過50萬億美元，是美國現(xiàn)有GDP的4倍。

另一派觀點(diǎn)認(rèn)為，美國的衰落是相對的漸進(jìn)的過程。小布什8年任期內(nèi)，美國GDP仍然保持了2.2%的增長率。由于美國經(jīng)濟(jì)基數(shù)太大，2.2%的增長就是相當(dāng)不錯(cuò)的。但美國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重下降了7.7%。形成鮮明對比的是，“金磚四國”占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從不到8%增長到16%。據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，以“金磚四國”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的GDP現(xiàn)在已經(jīng)占全世界的27.5%，已經(jīng)超過了美國。所以這派觀點(diǎn)認(rèn)為，美國全球地位下降的主要原因是其他國家的崛起，美國不是絕對衰落，而是其他國家發(fā)展過快。事實(shí)確實(shí)如此，盡管這次金融危機(jī)發(fā)生在美國，但西方受影響最重的是歐洲。因此，有觀點(diǎn)指出，如果說這場金融危機(jī)最大的贏家是中國，那么第二大贏家是美國，美國跟中國比是下降了，但跟其他國家比，由于它下降的少，反倒相當(dāng)于是升了。

一個(gè)比較普遍的看法是，國際格局的重心正在日益由歐美向亞太轉(zhuǎn)移。這個(gè)亞太國際格局重心轉(zhuǎn)移論，最早是基辛格等人在2003、2004年就提出來了，他們很敏銳地捕捉到了國際發(fā)展的大趨勢，拋出了亞太中心論，現(xiàn)在這個(gè)趨勢是越來越明顯。西方七國集團(tuán)占世界經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)從高峰時(shí)的65%降到了去年的52%，而且這個(gè)下降的趨勢已經(jīng)形成。據(jù)預(yù)測，到2050年西方七國的比重將下降到25%，形成鮮明對比的是亞洲占的比重現(xiàn)在已經(jīng)上升到1/3，到2040年預(yù)計(jì)將達(dá)到60%。七國集團(tuán)的影響力過去是舉足輕重的，現(xiàn)在西方七國的影響力明顯下降，基本讓位于20國集團(tuán)，20國集團(tuán)中加了很多的新興國家。

基辛格每年都要來中國，最近幾年來的比較勤，平均一年要來兩次，盡管已經(jīng)是80多歲的老人了，他仍然頭腦清醒、思維敏捷。2009年6月底基辛格又一次來到北京，中國對外友協(xié)組織了一個(gè)小型的研討會，說是研討，實(shí)際上主要是中國學(xué)者聽基辛格講?；粮裾J(rèn)為，當(dāng)今世界格局正在經(jīng)歷復(fù)雜深刻的演變，中國已經(jīng)開始在世界舞臺上發(fā)揮同美國相比并不遜色的舉足輕重的作用。上世紀(jì)70年代冷戰(zhàn)時(shí)期，他提出美、蘇、歐、日、中五大中心相互制衡的理論。歐洲雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化，但還難以成為一個(gè)真正的政治實(shí)體，歐盟根本無法要求其盟國民眾為歐盟的利益犧牲各自國家的利益和個(gè)人的利益。所以歐洲對締造世界和平的能力非常有限，所以它的影響比較小。俄羅斯對世界經(jīng)濟(jì)的參與程度非常有限，除了擁有較多的核武器以外，沒有任何其他的優(yōu)勢。在世界的競跑賽場上，日本已經(jīng)不在視線之內(nèi)了。隨著中國、印度等亞洲國家的崛起，國際事務(wù)的重心正在由

大

西

洋

向

太

平

洋

轉(zhuǎn)

移。

當(dāng)前金融危機(jī)對世界格局帶來巨大影響，美國完全主宰世界的時(shí)代已經(jīng)宣告結(jié)束，但美國的大國優(yōu)勢地位沒有改變。我非常同意這種觀點(diǎn)，雖說美國衰落了，但仍然沒有任何一個(gè)國家可以挑戰(zhàn)美國，包括美元的地位以及美國一系列的優(yōu)勢。美國的軍費(fèi)開支占全球軍費(fèi)開支的一半，所以美國的軍事力量不是任何一個(gè)國家可以比擬的。當(dāng)前美國急需和各國合作共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，美國和中國這樣的大

國應(yīng)該擔(dān)負(fù)起責(zé)任來，積極發(fā)揮影響力。

金融危機(jī)爆發(fā)之后，大家感到最恐慌的是不知道底在哪里，到2009年初逐漸看到底了，剩下的問題只是復(fù)蘇早晚的問題。從長遠(yuǎn)看，以金融業(yè)為支柱的消費(fèi)型國家最難康復(fù)，有工業(yè)基礎(chǔ)的國家能夠通過轉(zhuǎn)移市場實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，不管金融損失多大，固定資產(chǎn)不會消失，而完全依靠金融業(yè)的國家一旦遭受損失就會徹底垮臺，一切蕩然無存。金融危機(jī)爆發(fā)之初損失最大的是德國，但德國工業(yè)基礎(chǔ)尚好，應(yīng)該能夠很快調(diào)整過來；而英國麻煩就比較大，大家都知道英國很早就是金融帝國；美國雖然金融化程度極高，但美國有工業(yè)基礎(chǔ)，美國會在一定程度通過再工業(yè)化，加快復(fù)蘇速度。美國2009年第三季度的GDP增速高于3%，這說明金融危機(jī)已經(jīng)探底，現(xiàn)在世界各國都在復(fù)蘇的狀態(tài)下。

這場危機(jī)使各國政府不得不調(diào)整職能，加大對市場的干預(yù)和控制力度，以期復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。但各國既擔(dān)心刺激措施無效，出現(xiàn)通貨緊縮，又擔(dān)心刺激措施生效出現(xiàn)通貨膨脹。已經(jīng)有一些國家開始退出干預(yù)了，像印度、澳大利亞已經(jīng)宣布加息，退出刺激經(jīng)濟(jì)了。在這種局面下，各國既需要繼續(xù)合作，相互扶助，又出現(xiàn)自我保護(hù)，率

先

脫

控的意

愿。

不管怎么說，中美關(guān)系急劇變化的背后是中美力量的消長、美國的戰(zhàn)略調(diào)整，現(xiàn)在還不能輕言美國在衰落，美國還有很多優(yōu)勢沒有任何一個(gè)國家可以比。從歷史上看，美國自我調(diào)節(jié)能力非常強(qiáng)，200多年一直在走上升之路，雖然曾經(jīng)也有階段性低落，但都通過自我調(diào)節(jié)走出了低谷。

中

國

崛

起

面

臨的挑

戰(zhàn)

中國面臨一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，我認(rèn)為這個(gè)機(jī)遇彌足珍貴。至少最近200年，我國喪失了很多好的發(fā)展機(jī)會，現(xiàn)在面臨這么好的勢頭，確實(shí)是空前的轉(zhuǎn)機(jī)，同時(shí)中國也面臨著空前的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。前不久胡錦濤主席出席在新加坡舉行的APEC會議時(shí)說了這么一句話，“我們也清醒地認(rèn)識到，中國仍是世界上最大 的發(fā)展中國家，我們在發(fā)展中遇到的矛盾和問題，無論是規(guī)模還是復(fù)雜性，都是世 所

罕

見的”。

下面從三個(gè)方面講一下我國面臨的挑戰(zhàn)。

第一、中國作為一個(gè)崛起的大國，面臨著國際局勢、國際格局強(qiáng)烈的沖擊，也面臨著國際體制、國際社會相對的恐懼和抵制。

我在美國訪問時(shí)，一個(gè)美國歷史學(xué)家跟我說，最近100多年來，中國是第四個(gè)崛起的國家。1900年前后是德國和美國在崛起，1870年俾斯麥統(tǒng)一了普魯士，形成了統(tǒng)一的德國，1894年美國GDP成為世界第一。德國崛起后，世界已經(jīng)瓜分完畢，所以德國強(qiáng)烈要求重新瓜分世界，國際形勢劇烈振蕩，最終導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)。第三個(gè)崛起的國家是日本，日本在上世紀(jì)60、70年代經(jīng)濟(jì)高速增長，日本經(jīng)濟(jì)的起飛曾一度引起美國的恐慌，但日本經(jīng)濟(jì)泡沫很快破滅了。

中

國

是

第四

個(gè)

崛

起的國

家。

我也是學(xué)歷史的，我認(rèn)為嚴(yán)格地說，中國不是第四個(gè)，中間還有一個(gè)巴西。巴西在第二次世界大戰(zhàn)后很快創(chuàng)造了巴西奇跡。還有印度也在崛起，大家都知道，現(xiàn)在不只是講中國崛起，而是中印崛起或者亞洲崛起。

要這樣按照歷史性的考察，100多年來至少有6個(gè)國家崛起。在這些崛起的國家中，大部分都是失敗的，德國是失敗的，日本是失敗的，從某種程度講巴西也是失敗的。只有美國是成功的，中國一定要學(xué)習(xí)美國走一條可持續(xù)的崛起之路。由于一個(gè)國家的崛起，特別像中國這樣份量的國家崛起必然會對原有國際格局造成沖擊，引起了現(xiàn)有各既得利益國的抵制或者是恐懼。

中國在快速崛起，日本在相對萎縮，這種情況造成雙方的民族主義情緒都在上升。日本民族情緒上升帶有危機(jī)感，最近100多年來，日本在亞洲是沒有對手的，它不適應(yīng)亞洲出現(xiàn)一個(gè)快速崛起的大國這樣一種局面。

第二、中國的快速發(fā)展還引起了發(fā)展模式之爭，這可能是無形的，但我覺得 很重要。

有一個(gè)瑞士學(xué)者認(rèn)為，在近幾百年人類歷史的發(fā)展過程中只有一種成功的發(fā)展模式，就是西方民主自由的市場經(jīng)濟(jì)模式。過去一百年曾經(jīng)有兩種模式挑戰(zhàn)西方的這種成功模式，這兩種模式都來自于西方，一是法西斯主義，二是共產(chǎn)主義。借助于世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)，先后消滅了法西斯主義和共產(chǎn)主義，但現(xiàn)在西方面臨更加致命的中

國

發(fā)

展

模

式的挑

戰(zhàn)。

盡管中國并沒有說過中國模式，只是說自己在摸著石頭過河，但是中國這個(gè)發(fā)展模式的吸引力越來越大，這是一個(gè)事實(shí)。時(shí)間關(guān)系我簡單講幾個(gè)例子。

1990年我在埃及開羅大學(xué)做訪問學(xué)者，前年我再次回到那里，見到當(dāng)年的那些教授，他們非常感慨地說，20年前埃及跟中國處在一個(gè)起跑線上，但20年后中國成為超級大國，埃及還在原地踏步。

這些年美國在中東推廣民主根本推廣不下去，中東是家族、部落、國王這樣的環(huán)境，不但民主沒搞好，自身的原生態(tài)也給破壞了，找不到自己的發(fā)展道路，所以中國的成功對他們的吸引力非常大?，F(xiàn)在一些中東國家有一個(gè)向東看的政策，實(shí)際上就是看中國是怎么發(fā)展起來的。

中國的發(fā)展在東南亞影響越來越大。雖然越南和中國在領(lǐng)海上鬧得很厲害，但越南也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國搞改革開放，越南搞革新開放。我們是摸著石頭過河，越南是踩著我們的腳印過河。越南很多干部都到中央黨校來培訓(xùn)。我在柬埔寨訪問時(shí)聽說洪森定期派他的高級干部到中國來聽課，還要求我們中組部組成講師團(tuán)定期

去

給

他的干

部

上

課。

第三、中國面臨著惡劣的周邊環(huán)境，這也是中國特有的。

美國建國短短200周年就成為世界超級大國，美國地緣政治環(huán)境非常寬松，我們形容美國是東西兩大洋、南北無強(qiáng)鄰。環(huán)顧中國周邊，環(huán)境就復(fù)雜多了，可以說是危機(jī)四伏。比如我國的東邊、東北有中日關(guān)系，有朝鮮半島問題，這是一個(gè)非常難辦的問題，而且直接關(guān)乎中國利益。因?yàn)槌r經(jīng)過兩次核實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)有原子彈了，盡管他們的原子彈非常粗糙，技術(shù)非常低級。所以美國希望朝鮮去核

化，在這個(gè)問題上中美之間有共同利益，朝鮮有核武器對我國威脅非常大，但朝鮮又是一個(gè)非常特殊的地區(qū)，朝鮮動蕩對我國威脅更大。

接下來是中俄關(guān)系?？傮w來講現(xiàn)在中俄關(guān)系相當(dāng)不錯(cuò)，由于俄羅斯需要中國的東西超過中國需要俄羅斯的東西，中俄關(guān)系朝著越來越有利于中國這方面傾斜。特別是這次金融危機(jī)之后，俄羅斯面臨巨大的困難，中國及時(shí)施以援手。而且中俄之間已經(jīng)解決了邊界問題，所以中俄的發(fā)展勢頭非常好，這種狀態(tài)至少能保持五到十年。普京總理訪華，中俄之間又簽署了一些項(xiàng)目、合同，特別是俄羅斯把高鐵項(xiàng)目交給了中國，中俄關(guān)系現(xiàn)在實(shí)際上進(jìn)入一種在國際事務(wù)上合作、溝通、協(xié)

調(diào)的階

段。

接下來往西是阿富汗、巴基斯坦。美國奧巴馬上臺后，調(diào)整他的反恐戰(zhàn)略，總體思路是從伊拉克撤退。他打著反恐戰(zhàn)略調(diào)整的旗號，一定程度增兵阿富汗，重點(diǎn)打擊基地組織，進(jìn)可攻退可守。阿富汗這個(gè)國家基本上是一個(gè)陷阱、泥潭，這么多年的歷史也證明，幾個(gè)超級大國都在這個(gè)地方失手。英國曾兩次在阿富汗簽署了投降書后撤出來；從某種程度講，當(dāng)年蘇聯(lián)入侵阿富汗十年直接導(dǎo)致了后來蘇聯(lián)的解體。奧巴馬在增兵阿富汗問題上猶豫不決，左右搖擺，最后確定了增兵三萬，同時(shí)又大致規(guī)劃了撤軍時(shí)間，這樣來看他確實(shí)也處在一個(gè)非常尷尬的、進(jìn)退兩難的處境。如果大規(guī)模增兵，美國有可能陷入阿富汗，阿富汗戰(zhàn)爭就有可能成為奧巴馬的包袱；如果不增兵，阿富汗現(xiàn)在的局勢又極可能出現(xiàn)很難收拾的狀況，阿富汗塔利班有可能進(jìn)一步擴(kuò)張，直接影響到巴基斯坦的局勢，這也是美國人

承

受

不

了的。

對于中國來講，阿富汗是鄰國，巴基斯坦也是鄰國。巴基斯坦現(xiàn)在面臨著亂局。巴基斯坦整個(gè)國家先天不足，建國以后沒有形成能夠使國家正常得以發(fā)展的體制，面臨國內(nèi)極端勢力擴(kuò)展這樣一種態(tài)勢，極有可能導(dǎo)致國家分裂，這是國際社會特別擔(dān)心的。

印度和巴基斯坦是死敵。過去印度很計(jì)較中國和巴基斯坦的關(guān)系，對中國和巴基斯坦軍事合作很敏感?，F(xiàn)在印度說，過去我們擔(dān)心巴基斯坦對付印度，現(xiàn)在我們更擔(dān)心巴基斯坦內(nèi)亂。巴基斯坦內(nèi)亂以后對印度的威脅更大?，F(xiàn)在印度能接受中國和巴基斯坦軍方保持并發(fā)展關(guān)系，因?yàn)橛《日J(rèn)為中國是維護(hù)巴基斯坦穩(wěn)定的很重要的力量。從這些變化可以看出，巴基斯坦局勢失控產(chǎn)生的影響將是整個(gè)地區(qū)性的，甚至于某種程度還帶有一定的世界性影響。

現(xiàn)在還有一個(gè)新的問題，美國要求中國在反恐上提供幫助、補(bǔ)給。美國想把中國拉上他這個(gè)戰(zhàn)車，弄不好會禍水東引，如何既和美國在反恐上合作，同時(shí)又很好地應(yīng)對這樣一種復(fù)雜局面，這是我國面臨的非常大的難題。

接下來是中印關(guān)系，我認(rèn)為中印關(guān)系現(xiàn)在處于一個(gè)非常困難的時(shí)期。困難主要在民間，相互不信任。中印雙方首先存在邊界爭端，這個(gè)問題短時(shí)間找不到解決的辦法。關(guān)于邊界爭端印度方面比較著急，國內(nèi)面臨很多民意的壓力，所以動作頻頻，給中國造成非常大的壓力。我認(rèn)為在政府層面，中印雙方的共識還是比較多的。用印度現(xiàn)總理辛格的話講，亞洲、世界有足夠的空間容納中印同時(shí)崛起，中國也認(rèn)為中印崛起，利益大于分歧，因此中印關(guān)系應(yīng)該能維持一種良好發(fā)展的勢

頭。

接下來往南是緬甸。緬甸對中國來講占據(jù)著很重要的位臵，中國走向印度洋的捷徑就在緬甸。緬甸國內(nèi)軍政府執(zhí)政，和西方關(guān)系非常僵，局勢非常復(fù)雜。2010年緬甸要搞所謂的“還政于民”，要進(jìn)行大選，可能會是一個(gè)多事之秋。

接下來是越南。越南國土面積非常狹窄，平均寬度60公里，據(jù)說海平面每提升一米，越南的領(lǐng)土就損失10%。越南把自己國家的未來發(fā)展前景放在了海洋上，其海洋戰(zhàn)略這樣規(guī)劃，到2020年越南有一半以上的GDP來自于海洋。越南面向海洋發(fā)展，就會跟我國的西沙群島、南沙群島有沖突。面對中國的快速崛起，越南是非常著急的。南海主權(quán)之爭直接影響到中國和這些國家的關(guān)系，而且不只影響和這些國家的關(guān)系，還影響到東南亞一帶，那里一向是“中國威脅論”非常

盛行的地方。

中國在這樣一個(gè)很局促的地緣環(huán)境中，崛起的基石在什么地方？向東、向西、向北都不行，那么只能向南，所以東南亞是中國崛起的基石所在。十多年前，我國就在東南亞下了大工夫，讓了大利益，就是要打基礎(chǔ)。因此在處理南海爭端時(shí)不要針尖對麥芒，針鋒相對容易引起其它連鎖反應(yīng)，影響大局。

中 東局勢分析

中東局勢非常復(fù)雜，我大致講以下幾點(diǎn)。第一、中

國

為

什

么

關(guān)

注

中

東。

一是從戰(zhàn)略上講，中東局勢的發(fā)展關(guān)乎我們的戰(zhàn)略利益。中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期是2001年“9〃11”事件之后提出來的，和中東直接相關(guān)。2001年1月份小布什上臺后，定位中國為戰(zhàn)略競爭對手，而“9〃11”之后開始尋求中國合作，因?yàn)椤?〃11”之后美國進(jìn)入反恐戰(zhàn)爭時(shí)期，中東成為美國全球的戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)。正是由于美國全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了比較寬松、有利于中國發(fā)展的環(huán)境。2004年到2005年美國中國問題大辯論的時(shí)候，有一個(gè)背景是美國國內(nèi)當(dāng)時(shí)有一個(gè)很流行的看法，認(rèn)為“9〃11”之后美國戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，中國利用這個(gè)機(jī)會大大發(fā)展自己，在東亞一帶處處排擠美國，所以大辯論要求美國戰(zhàn)略東移，要對亞太給予足夠的關(guān)注以應(yīng)對中國的崛起。實(shí)際上，我們研究考察認(rèn)為美國戰(zhàn)略重點(diǎn)不是想東移就東移的，當(dāng)時(shí)美國確實(shí)在中東走不了。

二是中國在中東有重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)利益。中國是石油進(jìn)口大國，經(jīng)濟(jì)的快速增長使需要進(jìn)口的石油越來越多?，F(xiàn)在我國石油進(jìn)口來源國基本上集中在中東，最大的石油進(jìn)口來源國是沙特阿拉伯，可能占20%的進(jìn)口量。伊朗排在第二、第三的位臵。而且中東也是中國一個(gè)非常重要的市場，特別是機(jī)電產(chǎn)品市場，經(jīng)貿(mào)利益非常大。據(jù)說伊朗是中國最大的成套設(shè)備出口地。

三是中國西北地區(qū)很大的面積是穆斯林聚居區(qū)，他們信仰伊斯蘭教，而伊斯蘭教的核心地區(qū)、圣地都在中東地區(qū)，所以我國關(guān)注中東是自然而然的，中東對中 國第的二

重、要中

性東

為

是什

越么

來始

終越動

大蕩。

中東是世界上最動蕩的地區(qū)，幾乎可以這樣講，中東始終在動蕩，冷戰(zhàn)時(shí)期如此，冷戰(zhàn)結(jié)束后還是如此。之所以如此，主要是由四大因素決定的。

一是中東是一個(gè)雙重性的十字路口。一方面是地理位臵上的。中東是歐亞非三大洲結(jié)合部，非洲和亞洲的交界點(diǎn)在蘇伊士運(yùn)河，歐洲和亞洲的結(jié)合部在黑海，土耳其的伊斯坦布爾地跨兩大洲。同時(shí)中東也是人類文明發(fā)展史上的一個(gè)十字路口，是一個(gè)東西方問題激烈碰撞的十字路口，有史以來就是如此，這在世界上是很

中世紀(jì)有“十字軍”東征，歷經(jīng)幾百年十多次。西方文明向東方擴(kuò)張，發(fā)生激烈碰撞，由于十字路口的作用，在這個(gè)地方積淀下來，這是一種復(fù)雜的、深厚的宗教

民

族

文

化的積

淀。

獨(dú)

特的。

從民族上講也是如此，中東有非常古老的民族如阿拉伯人、猶太人、突厥人、土耳其突厥人、波斯人，還有庫爾德人。庫爾德人有幾千年歷史，但是沒有建立起自己的國家。之所以中東持續(xù)動蕩，就是因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)太復(fù)雜了。

二是奧斯曼帝國的歷史包袱。100多年前，世界上曾經(jīng)有兩個(gè)大帝國非常相似：大清帝國和奧斯曼帝國，這兩個(gè)帝國分別被稱為東亞病夫和西亞病夫。奧斯曼帝國橫跨歐亞非三大洲，腐朽不堪，淪為西方歐洲國家瓜分的對象。

我記得馬克思著作里面曾寫到，奧斯曼問題、近東問題（當(dāng)時(shí)的近東就是現(xiàn)在所說的中東）說到底就是一個(gè)如何瓜分奧斯曼帝國的問題。西方列強(qiáng)對奧斯曼帝國的瓜分前前后后進(jìn)行了一百年，到第二次世界大戰(zhàn)徹底瓜分完畢。奧斯曼原有領(lǐng)土被分割得支離破碎，光阿拉伯民族就分在了22個(gè)國家，形成一種非常復(fù)

雜的局面。后來這些地區(qū)逐漸獨(dú)立，好些國家和國家之間的領(lǐng)土邊界都是沒有的，一直到現(xiàn)在，沙特阿拉伯和伊拉克的邊界仍是沒有劃分。伊拉克和科威特在伊拉克戰(zhàn)爭之前也是沒有邊界的，所以薩達(dá)姆入侵科威特時(shí)不承認(rèn)是入侵，而宣稱科威特歷史上就是伊拉克的。敘利亞和黎巴嫩在歷史上曾是一個(gè)省，后來被分成不同的國

家。

三是石油。石油主要集中在波斯灣特別是波斯灣頂端非常狹窄的地方，世界五個(gè)石油儲量最大的國家都集中在這里。沙特阿拉伯的石油儲量占世界的四分之一。沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、阿聯(lián)酋、科威特五個(gè)國家石油蘊(yùn)藏量都在百億噸，這個(gè)地方的石油儲量占世界的三分之二，這里的石油是第二次世界大戰(zhàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的，二戰(zhàn)后開始商業(yè)性開采，很快就成為世界經(jīng)濟(jì)命脈的所在。

四是阿以矛盾。阿拉伯和以色列的矛盾已經(jīng)一個(gè)世紀(jì)多了，而其根源可以追溯到幾千年前。阿以爭端的核心是巴勒斯坦的歸屬。所謂巴勒斯坦是一塊兩萬多平方公里的彈丸之地，就是現(xiàn)在以色列和約旦河西岸，以及加沙地帶。究竟巴勒斯坦應(yīng)該歸誰，這個(gè)就要追溯到三千到四千年前。根據(jù)《圣經(jīng)》的記載，猶太人的祖先亞伯拉罕在公元前一千多年就是距今三千多年的時(shí)候，帶著猶太人遠(yuǎn)走到巴勒斯坦這個(gè)地方，上帝托夢給他，他所在的地方東西南北所能看到的地方都永遠(yuǎn)給了他和他的后人。一直到現(xiàn)在，猶太人不管信教不信教，他們的腦子里根深蒂固的是巴勒斯坦這塊土地是上帝允許給猶太人的。亞伯拉罕之后，猶太人曾經(jīng)在這個(gè)地方生活過一千多年，創(chuàng)造了輝煌的文明，也留下了很多遺址，這一點(diǎn)可以考古證實(shí)。耶路撒冷是考古研究不盡的寶庫。

但隨著古代羅馬帝國的興起，羅馬帝國東擴(kuò)首當(dāng)其沖的就是征服巴勒斯坦，猶太人奮起抵抗，卻遭到了滅絕性的失敗。羅馬人征服猶太人是非常殘酷的，最后猶太人被流散，活著的猶太人離開這個(gè)地方，向中東其他地方擴(kuò)散，到中世紀(jì)后集中在歐洲，后來又到了美國。現(xiàn)在全世界大概兩千多萬猶太人，最大的一部

分在美國，大概有七、八百萬人，第二部分在歐洲，大概有六、七百萬人，第三部分在以色列，大概有五、六百萬人。

猶太人走了以后，巴勒斯坦是東來西往、南下北上的民族不斷爭奪的地方。耶路撒冷現(xiàn)在有廣義和狹義的說法。耶路撒冷就一平方公里左右，幾乎是一個(gè)正方形城墻圍起來的古城。這個(gè)古城據(jù)說是人類摧毀次數(shù)最多但又嚴(yán)格在原址重建的城市，堪稱奇觀。一直到公元七世紀(jì)，伊斯蘭教興起阿拉伯帝國，從那個(gè)時(shí)候開始，巴勒斯坦成為阿拉伯的一部分，深深打上了伊斯蘭教和阿拉伯的烙印。一直到今天，巴勒斯坦人都是阿拉伯巴勒斯坦人。

歷史上一個(gè)民族流散了，沒有自己的國家，幾千年以后這個(gè)民族和宗教還能存在，能做到這一點(diǎn)的可能只有猶太人。但猶太人到其它地方的歷史都是非常悲慘，特別在歐洲中世紀(jì)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)是重農(nóng)主義，擁有土地種植農(nóng)作物是高尚的職業(yè)，猶太人卻不能涉足這些領(lǐng)域，只能做下賤的工作，比如經(jīng)商、手工業(yè)。經(jīng)過長期的發(fā)展，中世紀(jì)之后逐漸重商，猶太人在很多國家都壟斷著該國的經(jīng)濟(jì)命脈，因此雖然猶太人人口不是特別多，但是力量特別大。

中世紀(jì)之后，猶太人的歷史是一個(gè)不斷被排擠、歧視的歷史，屠殺猶太人很普遍。在歐洲，幾乎每隔幾個(gè)世紀(jì)都會出現(xiàn)一個(gè)洲際性的排猶浪潮，一個(gè)浪潮過來，成千上萬的猶太人被屠殺，財(cái)產(chǎn)被沒收，猶太人不斷遭受這種厄運(yùn)。

這樣的厄運(yùn)周而復(fù)始，一直到19世紀(jì)末，猶太人中的少數(shù)精英分子在英國支持下發(fā)起“猶太復(fù)國主義運(yùn)動”，號召世界各地的猶太人回到巴勒斯坦建立自己的國家，他們認(rèn)為要想使猶太人擺脫這種厄運(yùn)和困境，必須建立自己的國家。

猶太人非常聰明，他們尋求超級大國的支持，當(dāng)時(shí)找到英國。英國由于要和奧斯曼帝國爭奪中東，就支持猶太復(fù)國。第一次世界大戰(zhàn)后英國拿到這個(gè)地方的統(tǒng)治權(quán)，反過來壓制猶太復(fù)國。猶太人就找美國，美國由于要和英國爭奪中東，也支持猶太復(fù)國。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)也支持猶太復(fù)國。

猶太人是很有前瞻性的，他們很早就說，要把自己的命運(yùn)始終和最強(qiáng)的國家拴在一起。那時(shí)候巴勒斯坦是無主之地，主要是英國在委任統(tǒng)治。全球的猶太人有錢出錢、有力出力，向巴勒斯坦移民，在移民的過程中就和當(dāng)?shù)氐陌⒗瞬粩喟l(fā)生摩擦和沖突?，F(xiàn)在的巴勒斯坦人說起來很傷心，當(dāng)年猶太人剛來的時(shí)候，我們好好地招待他們，他們沒有衣服，我們給他們衣服穿，沒有糧食我們給他們糧食吃，到

頭

來

他

們

要

反

客

為

主。

1947年，美國主導(dǎo)聯(lián)合國通過《巴勒斯坦分治決議》，取消委任統(tǒng)治，分別成立兩個(gè)國家，一個(gè)阿拉伯國，一個(gè)猶太國。按照人口的原則劃分，這個(gè)地區(qū)阿拉伯人口占多數(shù)就給阿拉伯人，這個(gè)地區(qū)猶太人占多數(shù)就給猶太人，這樣分的結(jié)果就是除了耶路撒冷之外把這兩萬多平方公里的地方分了六塊兒，三塊兒屬于未來的阿拉伯，三塊兒屬于未來的以色列，而且塊兒和塊兒是交織在一起的。

聯(lián)合國決議通過以后，猶太人不接受，阿拉伯人更不接受。1948年，猶太人建立以色列，但阿拉伯國家不接受、不承認(rèn)，周圍的五個(gè)阿拉伯國家聯(lián)合起來發(fā)動了中東戰(zhàn)爭，這就是1948年第一次中東戰(zhàn)爭。在這次戰(zhàn)爭中，以色列立足未穩(wěn)，五個(gè)阿拉伯國家都有國家軍隊(duì)，猶太人很快就支撐不住了，美國就說停戰(zhàn)、斡旋。猶太人到美國那里購買武器、組織兵力，全球的猶太人都回去保衛(wèi)祖國，等武器、軍火、兵源補(bǔ)給的差不多了再接著打。由于美國的干預(yù)，這場戰(zhàn)爭斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了半年多。最后戰(zhàn)爭的結(jié)果是把擬議中阿拉伯國的領(lǐng)土瓜分了，以色列占了很大一部分，埃及占了加沙地帶，約旦占了約旦河西岸。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，1956年、1967年、1973年先后又打了三次仗。1967年戰(zhàn)爭的結(jié)果是以色列把整個(gè)巴勒斯坦包括原來擬議中要建的阿拉伯國的領(lǐng)土全部占了，而且還把埃及的西奈半島八萬多平方公里也給占了。以色列越打越大，越打越

強(qiáng)。

當(dāng)時(shí)的中東戰(zhàn)爭主要受制于美蘇爭霸，蘇聯(lián)給阿拉伯提供武器，美國給以色列提供武器，而且中東戰(zhàn)爭得符合蘇聯(lián)和美國的利益，美國、蘇聯(lián)才提供武器。

每當(dāng)戰(zhàn)爭有可能使蘇聯(lián)和美國直接發(fā)生沖突時(shí)，蘇聯(lián)人就放慢提供武器的步伐，搞得戰(zhàn)爭打不下去。1973年戰(zhàn)爭之后，埃及覺得二十多年的戰(zhàn)爭使自己的國家整個(gè)邊緣化了，就開始退出戰(zhàn)爭，尋求和以色列的談判。印度總理從中穿針引線，穿梭訪問，促成了埃及和以色列之間的和平。

埃及和以色列和平以后，阿拉伯國家不答應(yīng)，說埃及是叛徒，把埃及開除出阿拉伯聯(lián)盟。其他阿拉伯國家接著和以色列對抗了十多年，但只是對抗，戰(zhàn)爭是打不起來了，因?yàn)榘＜笆亲顝?qiáng)的阿拉伯國家，埃及撤出去以后其他國家打不起來。

1991年海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，蘇聯(lián)解體，美國控制了中東后要求中東穩(wěn)定。在這種情況下，美國壓制以色列，讓其以土地?fù)Q和平，因?yàn)榘⒗畤译m然打不過以色列，但他們始終不承認(rèn)以色列，以色列的合法性問題始終沒有解決。在美國強(qiáng)大的壓力下，以色列不得不和阿拉伯人談判，以色列工黨拉賓政府上臺以后，談判一度實(shí)現(xiàn)了突破，巴勒斯坦解放組織回到了約旦河西岸實(shí)行自治。這個(gè)自治分三步走，第一步是加沙地帶和約旦河西岸的杰里科實(shí)行自治；第二步是逐漸把自治推廣到約旦河西岸阿拉伯人聚居的主要城市；第三步是把約旦河西岸整個(gè)領(lǐng)土全部交給巴勒斯坦。前兩步都基本上實(shí)現(xiàn)了，在走第三步時(shí)，以色列國內(nèi)不答應(yīng)了，因?yàn)檫@真正是要交出土地了，右翼反應(yīng)非常強(qiáng)烈，強(qiáng)硬派把拉賓給殺掉了。第二步的時(shí)候只是交出很少的土地，大概占約旦河西岸不到30%的領(lǐng)土，約旦河西岸將近6000平方公里，加沙地帶只是300多平方公里。拉賓遇刺以后，右翼政府上臺，和平進(jìn)程倒退了。1995年以后，雙方?jīng)_突不斷。特別是2000年，沙龍上臺之后，重新開始流血沖突，一直到現(xiàn)在，基本上走入了一個(gè)死胡同。

阿以沖突太復(fù)雜，從宗教上講，猶太人認(rèn)為整個(gè)巴勒斯坦都是他們的。從現(xiàn)實(shí)上講，約旦河西岸大部分是巴勒斯坦人，但約旦河西岸里有一百多個(gè)猶太人定居點(diǎn)，以色列從定居點(diǎn)開始不斷蠶食巴勒斯坦人的領(lǐng)土，這么多年他們的步伐從來沒有停止過，一直到現(xiàn)在他們?nèi)栽跀U(kuò)建，巴勒斯坦人也沒辦法。如果將來成立一個(gè)巴勒斯坦國，巴勒斯坦里面那些猶太人定居點(diǎn)怎么弄？再者耶路撒冷怎么分

割？大家都說耶路撒冷是自己的首都，誰也不肯放手。難民問題如何解決？幾十年的戰(zhàn)爭造成了幾百萬難民，按照聯(lián)合國憲章這些難民都要回來的，而原來的祖產(chǎn)現(xiàn)在都

面

目

全

非

了，該

怎

么

辦？

現(xiàn)在中東沒有和平的基礎(chǔ)，阿以沖突在不斷刺激阿拉伯人的神經(jīng)，阿拉伯人說雖然現(xiàn)在沒辦法，因?yàn)橐陨刑珡?qiáng)大了，背后還有美國支持，但阿拉伯人是海洋，以色列只是生存在海洋中，總有一天會把他淹沒，所以以色列惶惶不可終日，現(xiàn)在都武裝

到

牙

齒

了，不

斷

炫

耀

武

力。

英國前首相布萊爾曾經(jīng)說，巴勒斯坦問題不解決，反恐就勝利不了。美國曾經(jīng)若干次下決心想解決這個(gè)問題，克林頓時(shí)期想投入一百億美元，資助達(dá)成和平以后的巴勒斯坦人包括難民的回歸、賠償，但確實(shí)解決不了。

現(xiàn)在的中東局勢更復(fù)雜了，“9〃11”事件以后，中東不僅自轉(zhuǎn)，還在公轉(zhuǎn)?！?〃11”事件之前，美國和中東這些國家之間有一個(gè)默契。以色列基本上是一個(gè)西方式的社會，雖然在沙漠里，但跟歐洲沒什么差別，此外中東其他國家都是獨(dú)裁，除了八個(gè)君主制國家，原來伊拉克的薩達(dá)姆、敘利亞的阿薩德、利比亞的卡扎非、埃及的穆巴拉克都是獨(dú)裁者?！?〃11”之前，這些獨(dú)裁政權(quán)大都在中東幫助美國維持秩序，美國也保護(hù)這些獨(dú)裁政權(quán)。

同時(shí)，這些極端政權(quán)和當(dāng)?shù)貥O端勢力之間也有一個(gè)默契，就是不要在中東地區(qū)搞動蕩。在中東主要是阿以沖突，其內(nèi)部相對來講還是有序的。

“9〃11”之后，美國搞反恐戰(zhàn)爭，把這兩個(gè)默契全部打破了。美國在中東包括沙特阿拉伯、埃及這樣的國家推廣民主，誰不搞民主，就干掉誰。

伊拉克戰(zhàn)爭把伊拉克政權(quán)結(jié)構(gòu)給顛覆了。伊斯蘭教分什葉派、遜尼派兩大派，遜尼派占主要地位，但90%的穆斯林是遜尼派，什葉派只占10%。伊拉克是阿拉伯人和波斯人的結(jié)合部、交接點(diǎn)，歷史上阿拉伯人和波斯人打仗打得很厲害。伊拉克總?cè)丝诘?0%是什葉派，但為了維護(hù)阿拉伯人的利益，阿拉伯人不允許什葉派在伊拉克占統(tǒng)治地位，所以長期以來是總?cè)丝?0%的遜尼派占統(tǒng)治地位。伊拉

克還有20%的庫爾德人，庫爾德人生活的伊朗、伊拉克、敘利亞、土耳其四國交界的地

方

叫

庫

爾

德

斯

坦。

伊拉克歷史上是獨(dú)裁統(tǒng)治，不管政權(quán)的名聲好不好，起碼很穩(wěn)定。但美國非要解放伊拉克人，把政權(quán)推翻了搞民主，這樣肯定是什葉派上來，什葉派上來后遜尼派肯定接受不了。再說周圍像沙特阿拉伯、約旦都是遜尼派國家，他們也會對伊拉克施加影響，讓他穩(wěn)定不下來?，F(xiàn)在的中東真是亂上加亂。

伊朗為什么要發(fā)展核呢？美國說，伊朗有那么多石油，用石油發(fā)電一毛錢就能發(fā)一度電，用核發(fā)電一塊錢還發(fā)不了一度電，因此伊朗沒有發(fā)展核的道理。

伊朗發(fā)展核就是要謀求發(fā)展核武器，這是顯而易見的。伊朗發(fā)展核武器出于兩個(gè)需要，一是安全需要。這么多年來美國總是威脅他，要是有了核武器就不一樣，比如美國敢動朝鮮嗎？二是大國需要，盡管我們不太把伊朗看成大國，美國更不把他看成大國，自從伊朗1979年革命以后，美國始終是漠視他、排擠他、制裁他、孤立他。但伊朗大國心態(tài)非常強(qiáng)烈，因?yàn)樗遣ㄋ沟蹏土芯S王朝時(shí)期，人家也是中東的警察，波斯灣的憲兵，號稱世界第五大軍事強(qiáng)國。而要想讓美國在安全上不威脅伊朗，并且承認(rèn)伊朗的地區(qū)影響和大國地位都是不太可能的。

實(shí)際上，伊朗在中東地區(qū)的影響還是非常大的，特別是“9〃11”事件之后，地區(qū)性的問題沒有伊朗的配合是解決不了的。但美國始終不接受伊朗現(xiàn)在這個(gè)政權(quán)，因此

伊

朗

問

題

也

解

決

不

了。

中東現(xiàn)在最受人矚目的是三個(gè)危機(jī)：一是阿以危機(jī)；二是伊拉克危機(jī)，美國打完伊拉克戰(zhàn)爭以后，伊拉克始終穩(wěn)定不下來；三是伊朗核危機(jī)，這個(gè)危機(jī)也是長期存在的，涉及到伊朗和美國的關(guān)系問題。

（報(bào)告人系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長，選自《宣講家網(wǎng)站》

第四篇：新區(qū)建設(shè)當(dāng)先鋒演講稿

愛崗敬業(yè)，新區(qū)建設(shè)當(dāng)先鋒

巍巍中華，浩浩乾坤，集天地之精華，匯四海之靈氣。浙江舟山群島新區(qū)蘊(yùn)含著希望，承載著夢想，跳動著機(jī)遇，孕育著奇跡！那翻滾的海浪，攜帶著弄潮兒的風(fēng)采，躍動著舟山人的步伐，正不斷拍打著新區(qū)的每個(gè)角落。

新區(qū)的崛起，讓我們驕傲，讓我們自豪，那么作為新區(qū)人的我們，作為新區(qū)的第一代統(tǒng)計(jì)人，又該如何為新區(qū)的騰飛保駕護(hù)航，添勁加力呢？

新區(qū)建設(shè)的日益騰飛，統(tǒng)計(jì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，需要我們腳踏實(shí)地的工作和愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，需要我們努力踐行“求實(shí)、創(chuàng)新、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的新區(qū)統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀。有了這把精神利劍，縱然是困難重重，縱然是任重道遠(yuǎn)，縱然是競爭激烈，統(tǒng)計(jì)人也敢于創(chuàng)新，敢于超越，敢于亮出自己的寶劍。狹路相逢勇者勝，劍鋒所指，所向披靡。

山高人為峰，人生極處是精神。任何人都有追求榮譽(yù)的天性，都希望最大限度的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而要把愛崗敬業(yè)這種理想變成現(xiàn)實(shí)，靠的是什么，靠的是在平凡崗位上的愛崗敬業(yè)。作為統(tǒng)計(jì)工作者，既然我們選擇了這份工作，無論工作內(nèi)容多么枯燥繁瑣，我們都應(yīng)當(dāng)滿腔激情的去面對、去擔(dān)當(dāng)。當(dāng)我們每個(gè)人飽含工作熱情時(shí)，你會發(fā)現(xiàn)自己所做的一切都會顯得那么的不同尋常，而且動力十足！

愛崗敬業(yè)也是一種態(tài)度。當(dāng)我們接到一份具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)時(shí)，是畏首畏尾的扯皮還是無所畏懼的勇敢面對？當(dāng)我們在工作中遇到挫折陷入困境時(shí)，是等待觀望半途而廢還是一鼓作氣攻堅(jiān)克難？當(dāng)我們工作環(huán)境不如意時(shí)，是滿腹牢騷怨天尤人還是躬身自省厚積薄發(fā)？

每個(gè)人都想做一番轟轟烈烈的大事，可是，真的有那么多的大事可以做嗎？答案是否定的，那么什么樣的事才是大事呢，我覺得這是沒有確切的定論的，因?yàn)槊恳患^的大事都是無數(shù)件小事的集合，沒有小事也就不能說什么大事了，小事不做好還談什么大事能成功呢。

我們雖然沒有運(yùn)籌帷幄的智謀，也沒有開天辟地的力量，但我們有的是新區(qū)統(tǒng)計(jì)人那滿滿的自信！新區(qū)的成功需要的是我們立足崗位，無私奉獻(xiàn)，用自己炙熱的愛，樸實(shí)的心，切身的行動，去譜寫新區(qū)日新月異的華美樂章，去奏響新區(qū)突飛猛進(jìn)的高亢旋律。

感謝這個(gè)時(shí)代給予我們新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們需要在風(fēng)雨中磨礪，在挑戰(zhàn)中成長，在豪情激蕩中崛起！事業(yè)需要用汗水來澆灌，用行動去詮釋，成功需要用拼搏去換取，用激情去超越。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。同志們，讓我們以勇往直前的拼搏精神、勇攀高峰的堅(jiān)強(qiáng)毅力，踏上這時(shí)代的風(fēng)頭浪尖，讓我們在拼搏中乘風(fēng)破浪、展翅翱翔，讓拼搏的激情匯聚成流，澎湃成潮，激涌成浪！讓我們攜起手來共同創(chuàng)造新區(qū)美好未來，讓我們堅(jiān)信新區(qū)的明天一定是錦秀燦爛！

第五篇：當(dāng)反腐倡廉制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

當(dāng)反腐倡廉制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題及對策建議

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是黨的十七大作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上預(yù)防治理腐敗的重要保證。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上深刻闡述了促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的重要性、緊迫性，充分表明黨中央強(qiáng)化制度建設(shè)的決心。我們要深刻領(lǐng)會黨中央對制度系統(tǒng)建設(shè)的思想內(nèi)涵，不斷完善、創(chuàng)新制度，逐步形成覆蓋社會服務(wù)各個(gè)方面的制度體系。

一、我縣反腐倡廉制度建設(shè)的基本現(xiàn)狀

近年來，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會和中央、區(qū)、市紀(jì)委全會精神，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷加大教育、監(jiān)督、懲治、改革、糾風(fēng)、制度創(chuàng)新力度，以“三個(gè)更加注重”（更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)）的要求和中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》及《2008—2012年工作規(guī)劃》部署，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架，較好地發(fā)揮了制度在懲處和預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)作用，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、和諧的發(fā)展。

㈠黨員干部教育制度不斷完善，黨員干部廉潔從政意識逐步增強(qiáng)。圍繞創(chuàng)建黨風(fēng)廉政教育“大宣教”格局，認(rèn)真建立了黨風(fēng)廉政宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定落實(shí)了《永寧縣黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教工作安排意見》等，有序規(guī)范了各級黨政一把手負(fù)總責(zé)和其他班子成員分工負(fù)責(zé)的工作職責(zé)，積極推進(jìn)了反腐倡廉宣傳教育的載體與制度建設(shè)，健全完善了較為系統(tǒng)的廉政教育、廉政考試、廉政談話等各項(xiàng)制度。各各部門、單位結(jié)合工作實(shí)際積極探索建立了干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、警示教育、廉政短信、廉政賀卡、廉政文化“六進(jìn)”等制度和活動，把黨的紀(jì)律教育、勤政廉政教育貫穿于各項(xiàng)工作始終，促進(jìn)黨員干部筑牢了思想道德防線，形成了長效機(jī)制。

㈡機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和管理制度不斷完善，有序提高了黨員干部廉潔從政行為。堅(jiān)持以規(guī)范部門管理體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，形成了《永寧縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》、《永寧縣進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的四個(gè)規(guī)定》等，在全縣深入開展了干部作風(fēng)建設(shè)年活動中，各各部門、單位結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，切實(shí)加強(qiáng)干部理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng)教育。結(jié)合我縣實(shí)際，制定和完善了永寧縣廉潔從政六條規(guī)定以及干部學(xué)習(xí)、考勤、獎(jiǎng)懲等制度；制定實(shí)施了首問負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)、服務(wù)承諾等行政效能制度；建立完善了單位車輛管理、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待等管理制度，以及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、干部作風(fēng)、績效綜合考核等工作管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)了黨員干部廉潔從政的規(guī)范化、制度化。

㈢體制改革配套制度不斷完善，有效防止了權(quán)力失控。堅(jiān)持以規(guī)范黨員干部行政行為為重點(diǎn)，深入推進(jìn)了行政管理體制改革，積極建立和完善了群眾參與、專家論證和政府集體研究決定等相結(jié)合的行政決策機(jī)制和決策失誤責(zé)任追究制度；深化干部人事制度改革，全面實(shí)行了公示、差額考察、常委會票決、新用干部試用期制等一系列制度；深化財(cái)政體制改革，建立落實(shí)了財(cái)政集中支付、部門集中預(yù)算、預(yù)算外資金“收支兩條線”等管理制度和永寧縣機(jī)關(guān)工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定及“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)督”及“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和民主生活會、村務(wù)公開、民主理財(cái)、村民代表民主議事會等制度。

㈣重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)不斷完善，權(quán)錢交易現(xiàn)象得到有效遏制?？h紀(jì)委牽頭組織開展了“紀(jì)委常委聯(lián)系點(diǎn)”制度，明確常委每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，每月深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助解決制約基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、機(jī)制問題和群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在全縣“十大工程”推進(jìn)中，紀(jì)委常委負(fù)責(zé)聯(lián)系1～2項(xiàng)工程，從工程招標(biāo)、開工建設(shè)到工期進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量、交付后能否達(dá)到預(yù)期使用效果等進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程不出問題、人員不犯錯(cuò)誤。堅(jiān)持以從嚴(yán)治理易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)建立了《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)督制度》、《經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督制度》、《政府采購監(jiān)督制度》、《國有資產(chǎn)管理制度》等，從規(guī)范工作內(nèi)容、工作程序等方面入手，加強(qiáng)了對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)管。通過深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理活動，有效遏制了各種商業(yè)賄賂行為。

㈤監(jiān)督制度不斷完善，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，逐步推行了黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開，規(guī)范落實(shí)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政承諾、廉政談話和警示教育等制度，以及民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度，全面拓寬了監(jiān)督渠道，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性。

二、當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在的主要問題

近年來，我縣的反腐倡廉制度建設(shè)雖然取得了長足的發(fā)展，逐步走上了通過建章立制預(yù)防腐敗的路子，但離形成反腐倡廉的制度體系、從源頭上預(yù)防和解決腐敗、對制度建設(shè)的認(rèn)識、制度的執(zhí)行力，制度的約束面、違反制度的處罰等方面都存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

㈠對制度的理解存在片面性。一部分干部認(rèn)為，制度是為領(lǐng)導(dǎo)干部制定的，是約束領(lǐng)導(dǎo)決策行為的，與自己的行為關(guān)系不大；同時(shí)，也有個(gè)別行政一把手認(rèn)為，制度是對普通群眾制定的，不是管領(lǐng)導(dǎo)的，自己可游離在制度約束之外。制度面前人人平等，效率相同的作用沒有得到充分體現(xiàn)，缺少了群眾對領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行制度的監(jiān)督，形成行政一把手對制度不全面執(zhí)行的現(xiàn)狀。

㈡在制度的制定上缺乏系統(tǒng)性。面對反腐倡廉建設(shè)所面臨的新情況、新特點(diǎn)、新問題，大多注重了單項(xiàng)制度的建設(shè)，在制度體系的系統(tǒng)性方面考慮不周，做的不細(xì)，各項(xiàng)制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺，沒有形成良好的綜合效應(yīng)。所出臺的一些制度也缺乏整體性、超前性和預(yù)見性，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。有的制度在內(nèi)容上與黨的法律法規(guī)和上級制度規(guī)定相脫節(jié)；有的制度在運(yùn)行上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相協(xié)調(diào)，有的制度沒有隨著形勢的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行修訂完善，剔除不相適應(yīng)的規(guī)定，使制度落實(shí)后于實(shí)踐。

㈢在制度的推進(jìn)上缺乏可操作性。個(gè)別單位對上級出臺的原則性、指導(dǎo)性制度規(guī)定，沒有緊密結(jié)合自身實(shí)際提出更加明晰、更有針對性和可操作性的具體辦法，僅僅滿足于照抄照轉(zhuǎn)及一般化要求，使制度在實(shí)際執(zhí)行上大打折扣。同時(shí)，在制度的推進(jìn)上，多數(shù)側(cè)重于實(shí)體性的規(guī)定，正面要求的制度多，追究處罰的規(guī)定少，比較注重明確“哪些事情能做，哪些事情不能做”，在把實(shí)體性要求程序化、具體化方面做的不夠，缺少規(guī)定“這些事情該怎么做”，“應(yīng)按何種程序去做”，“不這樣去做該怎么處臵和追究”，使實(shí)體性的要求缺乏程序上的保障和懲戒的標(biāo)準(zhǔn)與力度。

㈣在制度的執(zhí)行上缺乏處罰力。表現(xiàn)在不重視加強(qiáng)制度的宣傳教育，不嚴(yán)格按照制度規(guī)定辦事，使制度失之于寬，失之于軟，流于形式；有的單位對制度建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，對一些有形的制度只是寫在文件上，掛在墻面上，喊在口頭上，而沒有很好的落實(shí)在行動上；有的執(zhí)行制度投機(jī)鉆營，搞“上有政策，下有對策”，對己有利的照章執(zhí)行，對己沒利的應(yīng)付而過；還有的執(zhí)行制度視人而定，分“親疏關(guān)系”，搞“下不為例”，姑息遷就，缺乏公平性，使制度失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，缺失了基本的約束力和威懾力。

㈤在制度的監(jiān)督上缺乏強(qiáng)制力。有的黨員干部在思想上對制度的執(zhí)行缺乏較強(qiáng)的監(jiān)督意識，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象明顯存在。“事不關(guān)己，高高掛起”。有的對制度的執(zhí)行心照不宣，管外不管內(nèi)，管下不管上，下級監(jiān)督上級難以展開。特別是對“一把手”的監(jiān)督缺位乏力。少數(shù)單位“一把手”把自己凌駕于制度以上，以權(quán)代制，搞個(gè)人特殊化，致使一些很好的制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的對策

㈠加大制度執(zhí)行的督查和問責(zé)。實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等，重點(diǎn)是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對一把手的制度執(zhí)行督查，加大違反制度的問責(zé)，提高制度的威懾力，使已有制度產(chǎn)生應(yīng)有的制約效果。通過教育、督查，全面提高廣大黨員干部執(zhí)行制度的自覺意識。通過完善制度執(zhí)行督查細(xì)則，解決制度有人制定，缺少監(jiān)督的現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決對“一把手”督查缺失問題。加大利用新聞媒體督查制度執(zhí)行的力度，對制度執(zhí)行不暢的單位、一把手進(jìn)行曝光，達(dá)到“曝一教十”的作用。形成部門督查、民主督查和新聞媒體輿論督查的合力，確保制度的有效落實(shí)。

㈡健全制度執(zhí)行的監(jiān)督，加大處罰力度。一是要落實(shí)各級黨政一把手執(zhí)行各項(xiàng)制度的自覺性和主動性，帶頭和班子成員共同遵守制度，做制度執(zhí)行的模范；二是加大違反制度的處罰力度，對連續(xù)2年違反同一制度的主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人調(diào)離原工作崗位，對違紀(jì)、違規(guī)人員嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三是強(qiáng)化宣傳教育，以正反面典型教育、警示各級領(lǐng)導(dǎo)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、職工正確對待名譽(yù)、權(quán)力和地位，形成依法、依規(guī)辦事、做人的良好局面；四是發(fā)揮黨風(fēng)廉政、行風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)監(jiān)督員的作用，進(jìn)行暗訪和抽查，針對突出問題集中抽查，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則評議每位領(lǐng)導(dǎo)干部；五是加強(qiáng)對違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，特別是組織、人事部門及本單位要強(qiáng)化對紀(jì)委給予處理決定人員的教育和監(jiān)督。

㈢增強(qiáng)制度的實(shí)效性，全力推進(jìn)限期辦結(jié)制度。一是要以人為本科學(xué)制定制度。深入分析當(dāng)前腐敗形成的深層次動機(jī)和原因，使新的制度及完善后的制度具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性，提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度的實(shí)效性；二是要注重各項(xiàng)制度之間的銜接和配套，使制度之間沒有空隙、空白及矛盾，與國家法律、法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、基本原則、基本政策保持高度一致。三是要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。把制度初稿交給廣大群眾討論，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，形成更加完善、可操作性更強(qiáng)的制度，提高群眾參與制度修訂和監(jiān)督的廣度；四是要把制度的理念滲透到每個(gè)干部的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等多種文化的表現(xiàn)形態(tài)之中。要將每個(gè)干部的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)?shù)某绦蛏仙秊橹贫?，反過來又運(yùn)用制度的規(guī)范作用推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，形成二者之間的良性互動。

㈣改進(jìn)完善已有制度，建立制度體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的新形勢和反腐倡廉制度建設(shè)的新要求，在對以往各項(xiàng)制度進(jìn)行全面清理、完善的基礎(chǔ)上，針對治理腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推行黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)村務(wù)事務(wù)公開、規(guī)范行政管理體制改革和權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)等方面推進(jìn)制度創(chuàng)新，遵循求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、尊重民意、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔自律、公道正派的原則，不斷健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度；通過修改完善使制度具有連續(xù)性、穩(wěn)定性。把反腐倡廉制度建設(shè)同全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨員干部的先進(jìn)性結(jié)合起來；把制度建設(shè)同改革的政策和措施，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，解決各種突出問題結(jié)合起來，構(gòu)建制度體系的總體框架，做到制度建設(shè)與執(zhí)政能力提高，政策、措施落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步設(shè)計(jì)、同步制定、同步實(shí)施。重點(diǎn)健全基層民主決策工作制度、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目集體決策制度等，杜絕“一把手”或少數(shù)人說了算，逐步建立起涵蓋反腐倡廉防范、執(zhí)行、監(jiān)督、處罰、考核結(jié)果使用在內(nèi)的制度體系，使權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

四、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的措施

1、全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制。建立覆蓋全縣的黨風(fēng)廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門設(shè)立黨風(fēng)廉政預(yù)警信息辦公室，確定專兼職黨風(fēng)廉政信息員，圍繞黨風(fēng)廉政工作目標(biāo)，盯住腐敗問題多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域和部位，全面、及時(shí)、有效地收集和報(bào)送各類預(yù)警信息，對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早處臵，做到苗頭性問題提醒在前，傾向性問題制約在前，普遍性問題教育防范在前。健全事前監(jiān)督的預(yù)防機(jī)制，事中監(jiān)督的制約機(jī)制和事后監(jiān)督的懲戒機(jī)制，做到監(jiān)督關(guān)口前移，預(yù)警在先，防范在前，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)的治本功能，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、探索紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀(jì)委書記、部門黨工委紀(jì)委書記編制收歸縣紀(jì)委統(tǒng)一管理使用，配齊部門紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長，成立大紀(jì)委，實(shí)施基層紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長派出制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)黨工委由縣紀(jì)委提名派駐一名紀(jì)委書記，對沒有黨總支的單位，每3～4個(gè)部門派1名紀(jì)檢組長，強(qiáng)化紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長的職責(zé)，做到紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長的編制、崗位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門保留，縣紀(jì)委統(tǒng)一派駐，建立紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長定期交流制度。整體提高紀(jì)檢委系統(tǒng)預(yù)防、檢查、處臵、教育領(lǐng)導(dǎo)干部的力度和水平。

3、推行基層站所民主評議制度。結(jié)合民主評議政風(fēng)行風(fēng)，將民主評議基層站所與民主評議部門（包括區(qū)市屬駐永單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，開展區(qū)市屬駐永單位和縣級行政部門服務(wù)窗口及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的民主評議，使民主評議涵蓋上下兩級評議內(nèi)容，達(dá)到部門、基層服務(wù)窗口同時(shí)做的好才能評優(yōu)的目標(biāo)。提高群眾對一線服務(wù)窗口的滿意度和基層工作效率，并將測評結(jié)果與主管部門民主評議結(jié)果配合使用，作為考核被評單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、工作績效及評先評優(yōu)等工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)和條件。對連續(xù)兩年以上群眾滿意度較高、評議名次靠前的基層站所，建議其主管部門將評議結(jié)果作為站所主要負(fù)責(zé)人評獎(jiǎng)晉級的重要依據(jù)；對因工作不力造成群眾滿意度較低、問題較多的基層站所，建議主管部門對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話、取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；對連續(xù)兩年以上群眾滿意度低，或?qū)Υ嬖诘膯栴}有條件整改而不及時(shí)整改、甚至邊評邊犯的基層站所，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、建立干部作風(fēng)評議制度。對制度執(zhí)行力、遵紀(jì)守規(guī)、工作配合與勾通協(xié)調(diào)、表率作用、帶頭作用、群眾滿意度等綜合素質(zhì)測評，采用服務(wù)對象評價(jià)、社會評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績進(jìn)行公開、公平、公正評議，考核排名靠后的輪崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作鍛煉，形成以成績論英雄，變伯樂相馬為賽場選馬，逐步推行干部能上能下制度。

5、建立重點(diǎn)工程領(lǐng)域反腐倡廉制度。針對工程領(lǐng)域招投標(biāo)、土地招拍掛、不按制度、程序開工建設(shè)、權(quán)錢交易、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等突出問題制定相應(yīng)的管理和懲處制度，逐步減少工程領(lǐng)域違規(guī)事件的發(fā)生。

6、建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)巡查制度。重點(diǎn)對窗口服務(wù)行業(yè)、上政風(fēng)行風(fēng)評議名次靠后部門（行業(yè)）、以及群眾反映問題較多的部門（行業(yè)）進(jìn)行巡查，通過采取隨機(jī)抽查、明查暗訪、定期不定期巡查等方式，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)部門、行業(yè)切實(shí)整改。

7、推行好做法、推廣好典型。發(fā)展與改革局每個(gè)月安排一位領(lǐng)導(dǎo)或干部輪流演講，開展自定主題的中心理論宣講活動，將自己的看法、觀點(diǎn)、認(rèn)識和想法與全體干部學(xué)習(xí)交流，不斷提高自身修養(yǎng)和對社會現(xiàn)實(shí)問題的分析判斷能力，實(shí)現(xiàn)“聽人講”到“自己講”，“要我學(xué)”為“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的積極性和主動性；楊和鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶班、接待制度，拉近與人民群眾的距離，第一時(shí)間解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的突發(fā)事件和上訪事件；望洪鎮(zhèn)的村紀(jì)檢員例會和民主議政日制度。加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員、紀(jì)檢員的民主監(jiān)督作用，通過民主議政日，提高群眾參與民主管理的自覺性和主動性，進(jìn)一步推進(jìn)“三項(xiàng)”公開。