第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)基礎(chǔ)資料

奈曼旗蘇木鎮(zhèn)新一屆人大代表培訓(xùn)講稿（提綱）

（僅供參考）

第一部分 人民代表大會(huì)制度

一、人民代表大會(huì)簡(jiǎn)介

人民代表大會(huì)是中華人民共和國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。包括：全國(guó)人民代表大會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)；旗、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生,每屆任期五年?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)會(huì)議由上次人民代表大會(huì)主席團(tuán)召集。地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，選舉主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持會(huì)議。

二、人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

1、各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是 人民行使國(guó)家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對(duì)于保證各級(jí)人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國(guó)家權(quán)力，是非常重要的。

2、人大和它的常委會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集體行使國(guó)家權(quán)力，集體決定問(wèn)題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。

3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，向它報(bào)告工作，受它監(jiān)督。

三、我國(guó)為什么實(shí)行人民代表大會(huì)制度？

我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是因?yàn)檫@種政治制度最符合中國(guó)國(guó)情，并能夠使國(guó)家權(quán)力最終掌握在人民手中。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、56個(gè)民族的國(guó)家。這樣的國(guó)家要管理好，必須有合適的政權(quán)組織形式，那就是人民代表大會(huì)制度。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；政府、法院、檢察院都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度的建立，便于人民群眾行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)力。堅(jiān)持按照人民代表大會(huì)制度辦事，是維護(hù)人民根本利益的可靠保證，也是我們國(guó)家能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)、克服各種困難、保持長(zhǎng)治久安的可靠保證。

四、蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)

（一）蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)

蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)有：我國(guó)憲法對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)作了原則規(guī)定，地方組織法具體規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)：（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；（2）在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議；（3）根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；（4）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（5）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；（6）選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席；（7）選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；（8）聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告；（9）撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（10）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（11）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；（12）保障少數(shù)民族的權(quán)利；（13）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng) 權(quán)利。

第二部分人大代表的產(chǎn)生及權(quán)力、義務(wù)

一、各級(jí)人大代表的產(chǎn)生

各級(jí)人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。

1、公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人、癡、苶、呆、傻人員不能行使權(quán)利的人員和檢察院、法院決定暫時(shí)停止行使權(quán)利的人(涉及國(guó)家安全犯罪或重大刑事犯罪)除外。

2、選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、直轄市、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉，即間接選舉。旗、縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。

3、選舉的具體步驟是，一是劃分選區(qū)，確定代表名額；二是進(jìn)行選民登記，并張榜公布；三是提名推薦、醞釀、協(xié)商代表候選人；四是投票選舉。選舉采用無(wú)記名投票方式，實(shí)行差額。選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效，代表候選人要獲得參加投票選民的過(guò)半數(shù)的選票才能當(dāng)選。

二、代表的性質(zhì)和地位

人大代表的性質(zhì)是：人大代表是人民行使國(guó)家權(quán)力的代表。人大代表的地位是：人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。

三、代表的職權(quán)

我國(guó)各級(jí)地方人大代表除享有中華人民共和國(guó)普通公民的基本權(quán)利外，還享有法律賦予人大代表特有的權(quán)利。代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間的權(quán)利有：（1）出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)；（2）依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；（3）提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；（4）參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉；（5）參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決；（6）獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障；（7）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利有：（1）活動(dòng)權(quán)，參加代表小組開(kāi)展的代表活動(dòng)；（2）視察權(quán)，視察分集體視察和個(gè)人執(zhí)證視察兩種。（3）約見(jiàn)權(quán)，依法約見(jiàn)本級(jí)和下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；（4）提議臨時(shí)召集代表大會(huì)會(huì)議權(quán)；(五分之一以上人大代表提議可以臨時(shí)召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議)（5）列席會(huì)議權(quán)；(旗人大常委會(huì)列席居住的蘇木鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議和列席常委會(huì)會(huì)議、工作委員會(huì)會(huì)議等會(huì)議的權(quán)利)（6）提建議、批評(píng)和意見(jiàn)權(quán)。此外，人大代表被罷免時(shí)有申訴的權(quán)利，在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，享有人身特別保護(hù)權(quán)和言論免責(zé)權(quán)，并在時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上受到保障。

四、代表執(zhí)行職務(wù)的保障

1.言論自由特殊保護(hù)。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人大代表 在本級(jí)人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

2.人身特殊保護(hù)。地方組織法規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”代表法進(jìn)一步擴(kuò)大了人大代表人身特殊保護(hù)的范圍和內(nèi)容，規(guī)定“對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可”。這里所指的“其他限制人身自由的措施”，主要有監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⑿姓辛?、司法拘留等。代表法有關(guān)鄉(xiāng)級(jí)人大代表的人身特別保護(hù)的規(guī)定與縣以上各級(jí)人大代表的規(guī)定有所不同，規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)”。即鄉(xiāng)級(jí)人大代表如果被逮捕、受刑事審判，或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，這里采取的是事后通報(bào)制，而不是事前許可制。我國(guó)憲法和法律規(guī)定人大代表享有人身特殊保護(hù)的權(quán)利，其目的在于保證人大代表依法執(zhí) 行職務(wù)，防止有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)代表進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害，這是我國(guó)人民代表人大制度在代表地位上的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，人大代表享有人身特殊保護(hù)權(quán)利，并不意味著人大代表是特殊公民，有超越法律之外的特權(quán)。代表如果有違法犯罪行為，同樣要受到法律的制裁。因此，人大代表應(yīng)當(dāng)格外珍惜這一權(quán)利，模范地遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)人民的重托。

3.執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。有關(guān)法律規(guī)定，一是代表離開(kāi)原單位執(zhí)行代表職務(wù)，原待遇不變。無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是國(guó)家為代表執(zhí)行職務(wù)，提供物質(zhì)上的保障，主要是交通、食宿、會(huì)議、誤工補(bǔ)貼等。三是縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)和必要條件。

4.執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障。代表法規(guī)定，代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，參加由本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。至于代表個(gè)人安排的聯(lián)系、走訪選民等活動(dòng)，應(yīng)盡量安排在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。

五、代表的義務(wù)

代表法中沒(méi)有專章規(guī)定人大代表的義務(wù)，但對(duì)代表提出了要求，也就是代表應(yīng)盡的義務(wù)，主要有六項(xiàng)：一是要模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家的機(jī)密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施;二是按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見(jiàn)，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作；三是積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)；四是加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；五是與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為便民服務(wù)；六是自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道下派，勤勉盡責(zé)；七是法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第三部分 人大代表如何提出議案和建議

一、代表議案的概念、條件和范圍

1.議案的概念。議案是人大代表向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)提出的議事原案，也可以說(shuō)，議案是人大代表討論、解決某一問(wèn)題的辦法、措施、意見(jiàn)和方案。

2.議案的條件。（1）從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。縣級(jí)人大代表必須有10人或以上聯(lián)名提出。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（2）從議案的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。（3）從議案提出的 時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。一般代表大會(huì)規(guī)定了議案提出的截止時(shí)間規(guī)定。

3.議案的范圍。具體地說(shuō)，代表可以向有立法權(quán)的本級(jí)人民代表大會(huì)提出制定、修改和廢止法律、法規(guī)的議案。代表可以提出對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作等重大事項(xiàng)作出決定、決議的議案。如本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的問(wèn)題，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)問(wèn)題，改革開(kāi)放中的重大舉措，有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，人民群眾生活中迫切需要解決的帶有全局性的問(wèn)題，以及其他屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的需要大會(huì)作出決議、決定的問(wèn)題和事項(xiàng)等?？傊?，議案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，不是一般性的問(wèn)題，不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和不需要由人民代表大會(huì)審議、決定的一般性問(wèn)題，不宜作為議案提出，可以作為建議、批評(píng)、意見(jiàn)提出。

4.代表提出議案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，打好堅(jiān)實(shí)的思想、理論、政策和法律基礎(chǔ)。二是精心選題。緊緊圍繞黨的中心工作和全縣、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，確定議案的選題。三是事先圍繞準(zhǔn)備提的議案的有關(guān)問(wèn)題和事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究。代表要掌握有關(guān)問(wèn)題的全面情況，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的方法，進(jìn)行分析、研究和論證，以避免片面性。平時(shí)也應(yīng)注意做好議案相關(guān)資料的搜集工作。對(duì)于群眾的要求，既要看實(shí)際需要，又要看客觀條件，把群眾的迫切要求、局部利益與人民群眾的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，正確表達(dá)人民的愿望。

5.書寫議案要符合規(guī)范要求。代表提議案，應(yīng)按規(guī)范要求，書寫在本級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一印制的代表議案專用紙上，一事一案。應(yīng)寫明要解決的問(wèn)題、理由和解決的辦法。所有提案人均應(yīng)署名，寫明議案領(lǐng)銜人和附議的代表的姓名。代表在寫議案時(shí)，內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，字跡要清楚。在署名時(shí)，字跡要工整，便于辦理單位聯(lián)系、回復(fù)。議案寫好后，應(yīng)在大會(huì)規(guī)定的議案截止時(shí)間前，送大會(huì)秘書處或議案審查委員會(huì)。

二、代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)（一般簡(jiǎn)稱為代表建議）的概念、條件和范圍

1.代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的概念。代表圍繞本級(jí)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）、人民政府、人民法院、人民檢察院和其他機(jī)關(guān)、組織提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。2.下列情況不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出：(1)涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題的；(2)代轉(zhuǎn)人民群眾來(lái)信的；(3)屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；(4)沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容的；(5)屬于司法案件的；(6)其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的。

3.代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)的要求。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見(jiàn)。代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)專用紙，并親筆簽名。有條件的可以同時(shí)提供電子文本。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)要求撤回的，應(yīng)當(dāng)填寫撤回代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)登記表，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理即行終止。

三、代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的區(qū)別：

代表議案與代表建議的主要區(qū)別可歸納為以下“六個(gè)不同”：

一是法定層次不同。即議案是法定機(jī)關(guān)和法定提案人依照法定程序提請(qǐng)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)列入會(huì)議議程進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)是人大 代表向人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的對(duì)各方面工作的意見(jiàn)或建議。因此，議案的法定辦理層次高于建議。也就是說(shuō)，按法定程序的要求，議案是當(dāng)年由辦理單位要向本級(jí)人大及其常委會(huì)逐件報(bào)告辦理情況；而建議可當(dāng)年必辦，也可根據(jù)當(dāng)年情況緩辦。

二是提出方式不同。即議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，代表個(gè)人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。

三是提出時(shí)間不同。代表議案必須在人民代表大會(huì)會(huì)議期間規(guī)定的截止日期之前提出，而代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)沒(méi)有截止日期的規(guī)定，會(huì)議期間可以提出，閉會(huì)期間也可以提出。

四是提出的范圍不同。即議案內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出，可以針對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各方面的工作，也可以針對(duì)本級(jí)“一府兩院”和其它組織各方面的工作。因此，議案的范圍相對(duì)于建議小一些；而建議的范圍涉及“人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)”和“一府兩院”、其它組織各方面的工作，因而范圍相對(duì)于議案要大一些。

五是書寫形式不同。即議案的書寫形式要求由案由、案 據(jù)和方案三方面組成。建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書寫形式?jīng)]有法定要求。

六是處理程序不同。即議案在處理程序上應(yīng)由大會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；而建議、批評(píng)和意見(jiàn)則是由人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)直接交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理的。

第四部分人大代表如何參加代表活動(dòng)、當(dāng)好人大代表

一、人大代表如何參加代表活動(dòng)

代表小組是代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)、履行代表職責(zé)的載體之一。代表應(yīng)當(dāng)積極參加代表小組活動(dòng)。代表法第二十條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則組成代表小組?？h級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，可以參加下級(jí)人民代表大會(huì)代表的代表小組活動(dòng)?！钡诙藯l規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見(jiàn)和要求，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作?！贝硇〗M的組建尊重代表意愿，堅(jiān)持自愿結(jié)合、便于組織、便于活動(dòng)的原則，既可以按居住狀況或者工作單位組建，也可以按行業(yè)系統(tǒng)組建，還可以采用條塊結(jié)合的方式組建。代表小組要圍繞黨的中心工作、本級(jí)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的決議或議題、本地區(qū)廣大群眾普遍關(guān)心的重要問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)，一般有以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律；（2）了解法律、法規(guī)和本級(jí)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)決議、決定的貫徹實(shí)施情況；（3）聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求；（4）開(kāi)展視察和調(diào)查研究活動(dòng)；（5）協(xié)助政府推行工作；（6）交流代表活動(dòng)情況和經(jīng)驗(yàn)。

代表小組可以根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、靈活多樣地開(kāi)展活動(dòng)。既可以單組活動(dòng)，也可以組織若干小組聯(lián)組活動(dòng)。每次活動(dòng)前要選擇并安排好活動(dòng)內(nèi)容，可以組織學(xué)習(xí)、視察或調(diào)查，也可以走訪選民、接待選民來(lái)訪等。

代表小組要同本級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)保持密切聯(lián)系，爭(zhēng)取支持和幫助。人大常委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)代表小組的活動(dòng)要加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)。

二、代表執(zhí)行代表職務(wù)需要正確處理好幾個(gè)關(guān)系 當(dāng)好人大代表，發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員應(yīng)有的作用，依法認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)黨的期望和人民的重托，需要付出的努力是多方面的。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，總結(jié)多年來(lái)人大代表履行職責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一般需要處理好以下多種關(guān)系。

(一)集體行使職權(quán)與代表發(fā)揮作用的關(guān)系

人民代表大會(huì)行使的是國(guó)家權(quán)力，包括重大事項(xiàng)決定 權(quán)、國(guó)家機(jī)關(guān)重要人事選舉和任免權(quán)和對(duì)它所產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，因此，它所審議和決定的問(wèn)題，是關(guān)系到國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大、根本性的問(wèn)題。這就要求在決定問(wèn)題的方式上，必須采取合議制的方法，經(jīng)過(guò)來(lái)自各民族、各階層、各方面代表以民主的方式充分討論，最后按多數(shù)人的意愿決定問(wèn)題。集體行使職權(quán)，是人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職權(quán)行使的原則，也是人大代表執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)則。因此，個(gè)人或少數(shù)人都不能以人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的名義，決定和處理問(wèn)題。代表個(gè)人也不干涉行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的正常工作，人民群眾向代表反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，代表可以交人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

同時(shí)，人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，只有每個(gè)代表充分發(fā)揮作用，充滿活力，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)才會(huì)有生氣、有活力。在人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議和決定問(wèn)題時(shí)，任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，包括議案的提出和說(shuō)明、議案的審議、議案的表決等，都需要代表或委員以對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度熱忱和使命感，專心致志地思考問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出自己的意見(jiàn)，最后投出神圣的一票。每個(gè)代表都有發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性、都能認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所作出的決定、決議，或通過(guò)的法律、法規(guī)，才能更符合實(shí)際，體現(xiàn)人民利益和意愿。

(二)代表的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系 在我們社會(huì)主義制度下，權(quán)利與義務(wù)是平等的，公民平等地享受權(quán)利，又平等地承擔(dān)義務(wù)，正如憲法所規(guī)定的：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。權(quán)利和義務(wù)又是統(tǒng)一的，公民在享受法定權(quán)利的同時(shí)，必須履行法定的義務(wù)。我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)在本質(zhì)上是平等的、統(tǒng)一的，但并不是在實(shí)際生活中不存在任何矛盾。就需要人們正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，對(duì)人大代表的權(quán)利和義務(wù)來(lái)說(shuō)同樣適用。

為了發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能和作用，保證人大代表依法履行職責(zé)，有關(guān)法律全面系統(tǒng)地規(guī)定了人大代表的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。人大代表享有權(quán)利是執(zhí)行代表職務(wù)的基礎(chǔ)，國(guó)家機(jī)關(guān)和全社會(huì)必須給予必要的保障和服務(wù)，如出席會(huì)議要安排、提出議案要處理、閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)提供方便等。人大代表也必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，如模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾等。人大代表的權(quán)利和義務(wù)是平等的，每個(gè)代表平等地享受權(quán)利，平等地履行義務(wù)，沒(méi)有只享受權(quán)利的代表，也沒(méi)有只盡義務(wù)的代表。代表的權(quán)利和義務(wù)又是一致的。組織法和代表法所規(guī)定的代表權(quán)利，在許多方面同時(shí)也是一種職責(zé)和義務(wù)，兩者是統(tǒng)一的。人大代表的特殊身份，絕不是特權(quán)的象征。

(三)代表行使職權(quán)與接受監(jiān)督的關(guān)系 人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表職務(wù)是一種國(guó)家職務(wù)。憲法和法律規(guī)定的代表權(quán)利，不同于普通公民的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是一種“公權(quán)”。人大代表在享受權(quán)利的同時(shí)，實(shí)際上同國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行職務(wù)一樣，代表國(guó)家行使職權(quán)，只是行使職權(quán)的方式不同。人大代表行使職權(quán)權(quán)威性和嚴(yán)肅性決定，代表職權(quán)的行使必然產(chǎn)生一定的法律后果，國(guó)家和社會(huì)必須給予必要的保障，并按法定的程序處理。

我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的權(quán)力，都是人民賦予的，都要接受人民的監(jiān)督。在我們社會(huì)主義國(guó)家里，沒(méi)有不受監(jiān)督的特殊權(quán)力。人大代表由人民通過(guò)直接或者間接的方式選舉產(chǎn)生，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。代表法規(guī)定，“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！边@就要求代表密切聯(lián)系人民群眾，反映人民的意愿，傾聽(tīng)人民的呼聲，主動(dòng)匯報(bào)自己行使職權(quán)的情況，接受人民的監(jiān)督。對(duì)涉及代表本人和親屬利害關(guān)系的問(wèn)題，代表應(yīng)當(dāng)回避。

(四)執(zhí)行代表職務(wù)與個(gè)人職業(yè)的關(guān)系

人大代表是人民推選到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民討論和決定國(guó)家大事、管理國(guó)家事務(wù)的使者，代表執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中的一言一行都關(guān)系著人民的利益。人大代表又是國(guó)家權(quán)力機(jī) 關(guān)的組成人員，代表執(zhí)行職務(wù)是行使國(guó)家職權(quán)的行為，代表在代表大會(huì)上的發(fā)言和表決，提出的議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)直接影響著國(guó)家政策的確定。人大代表的人民性和政治地位決定，代表必須以對(duì)人民和國(guó)家負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。不能無(wú)故不出席會(huì)議，不能對(duì)人大會(huì)議審議的議題漠不關(guān)心，不能不參加大會(huì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，不能“代表代表，會(huì)完就了”。

但是，我國(guó)的人大代表絕大多數(shù)是兼職代表，有的是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是企業(yè)事業(yè)組織負(fù)責(zé)人，有的是工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，基本都有自己的本職工作，這難免與執(zhí)行代表職務(wù)產(chǎn)生矛盾。這就要求正確處理執(zhí)行代表職務(wù)與開(kāi)展本職工作的關(guān)系，以代表人民的利益執(zhí)行代表職務(wù)為重，以討論和決定國(guó)家大事為重。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，代表職務(wù)屬于公職，應(yīng)當(dāng)公私分明，不應(yīng)借助執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行個(gè)人職業(yè)活動(dòng)，甚至謀取個(gè)人利益，如推銷產(chǎn)品、采購(gòu)物資等。

(五)整體利益和局部利益的關(guān)系

在我們社會(huì)主義國(guó)家，人民的根本利益是一致的，但也存在著整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、集體利益和個(gè)人利益的矛盾。我們的處理原則是，局部利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益服從集體利益。

人大代表由選區(qū)和選舉單位選舉產(chǎn)生，要接受原選區(qū)和 原選舉單位的監(jiān)督，要代表原選區(qū)和原選舉單位人民的利益。但是，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，不僅僅是原選區(qū)和原選舉單位的代言人。在執(zhí)行代表職務(wù)活動(dòng)中，人大代表要從大局和維護(hù)人民的整體利益出發(fā)，發(fā)表審議意見(jiàn)，提出議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)，決定重大問(wèn)題。

三、代表要增強(qiáng)四種意識(shí)

代表意識(shí)，是指人大代表對(duì)法律賦予自己職責(zé)的意識(shí)，對(duì)人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的態(tài)度，它是人大代表社會(huì)責(zé)任感、政治參與意識(shí)、國(guó)家觀念、憲法觀念、法律意識(shí)和民主意識(shí)的綜合反映。增強(qiáng)代表意識(shí)除了要有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境外，更重要的是要靠代表自身的努力。代表應(yīng)當(dāng)從哪些方面增強(qiáng)代表意識(shí)呢？

（一）增強(qiáng)政治意識(shí)。人大代表在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中處于重要地位，人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種國(guó)家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。代表法第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。”這是對(duì)人大代表的重要政治要求，要求代表做到以人民利益和意志為活動(dòng)準(zhǔn)則，以人民的利益為己任，把人民的利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極參加本級(jí)人大會(huì)議，參與審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的重大事項(xiàng)，選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)人員，依照法定程序提出議案、質(zhì)詢案和罷免案，在依法履行職責(zé)中，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和參與管理國(guó)家事務(wù)的能力。

（二）增強(qiáng)公仆意識(shí)。人大代表作為人民派往國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的光榮使者，受人民的委托，代表人民管理國(guó)家，是人民的公仆。代表應(yīng)熱愛(ài)代表工作，全心全意為人民服務(wù)，經(jīng)常聯(lián)系選民，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，在監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的同時(shí)，積極發(fā)揮人民群眾與政府之間聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，并自覺(jué)接受選民的監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)民主意識(shí)。我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則。人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體決定問(wèn)題，集體行使職權(quán)。每位人大代表在人大的各種會(huì)議上可以充分發(fā)表意見(jiàn)，他們的發(fā)言和表決權(quán)受到法律的保護(hù)。人大代表要真正把人民群眾要求什么、反對(duì)什么，真實(shí)全面地反映到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中來(lái)，使人大做出的決策、制定的法律更有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。人大討論決定的問(wèn)題往往都是國(guó)家或地方的重大問(wèn)題，每個(gè)人大代表雖然只有一票的權(quán)利，但這一票責(zé)任重大，這一票要對(duì)人民負(fù)責(zé)，要充分反映和代表人民的利益、意志。

（四）增強(qiáng)法制意識(shí)。人大代表?yè)?dān)負(fù)著參與形成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定，審議決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)，協(xié)助 貫徹執(zhí)行憲法、法律以及本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決議、決定的重要使命。代表的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)以及代表執(zhí)行代表職務(wù)、開(kāi)展代表活動(dòng)的程序等，都有法律規(guī)定，必須嚴(yán)格依法辦事。因此，人大代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，增強(qiáng)遵守、執(zhí)行和維護(hù)憲法、法律的自覺(jué)性。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

在社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,依法治國(guó)理念進(jìn)一步強(qiáng)化的新形勢(shì)下,如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作,充分發(fā)揮人大代表的作用,己成為新形勢(shì)下鎮(zhèn)人大工作亟待解決的一個(gè)重點(diǎn)。下面是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料。

一、人民代表大會(huì)制度基本理論

1、人民代表大會(huì)制度的含義和地位

含義：是按照民主集中制原則，由人民選擇代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度。

地位：以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

2、人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容

(1)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民;

(2)人民在普選的基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);

(3)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使各自的職權(quán);

(4)實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

3、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性

(1)保障了人民當(dāng)家作主;

(2)動(dòng)員了全體人民投身于社會(huì)主義建設(shè);

(3)保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn);

(4)維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

二、人大代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、地位和作用

1、人大代表的產(chǎn)生

各級(jí)人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。

(1)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

(2)選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。全國(guó)人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，通過(guò)間接選舉方式，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

2、人大代表的地位

(1)代表是依法選舉產(chǎn)生的，他們既不是由誰(shuí)任命的，也不是通過(guò)非法途徑產(chǎn)生的，因此，其地位是受法律保護(hù)的。

(2)代表集體組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的一分子，其地位應(yīng)當(dāng)受到一切組織和個(gè)人的尊重，具有權(quán)威性。

(3)代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民性，另一方面也說(shuō)明他們不是不受任何約束的特殊公民。

(4)代表集體行使國(guó)家權(quán)力，但是作為個(gè)人，代表是無(wú)權(quán)行使國(guó)家權(quán)力的。代表集體的地位，是在由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之上的，而代表個(gè)人的地位就不同了，其相對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)而言，基本上與公民的地位相同，只是其在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，將受到有關(guān)保障，并得到國(guó)家機(jī)關(guān)的支持。

3、人大代表的性質(zhì)

(1)我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，而行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)。人大代表作為人民代表大會(huì)的組成人員，應(yīng)代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參與行使國(guó)家權(quán)力，包括參與對(duì)國(guó)家和地方重大事項(xiàng)的決定，參與對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，參與選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，參與法律和地方性法規(guī)的制定，參與對(duì)人民群眾的各種權(quán)利和利益的保護(hù)等。

(2)無(wú)論在人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，還是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表都要執(zhí)行法律規(guī)定的代表職務(wù)。這些代表職務(wù)是人大及其常委會(huì)得以行使權(quán)力的重要基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，人大及其常委會(huì)的權(quán)力行使都要通過(guò)代表執(zhí)行代表職務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(3)人大代表要協(xié)助政府推行工作，要為人民群眾辦實(shí)事，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲l(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，走共同致富的道路。

因此，人大代表的職務(wù)，就其性質(zhì)和內(nèi)容來(lái)看，就是參加對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理、對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理、對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要參政議政，參與國(guó)家權(quán)力的行使。

4、人大代表的作用

①聯(lián)系群眾②維護(hù)黨和人民的利益③體現(xiàn)民意

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

一、人民代表大會(huì)制度基本理論

1、人民代表大會(huì)制度的含義和地位

含義：是按照民主集中制原則，由人民選擇代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度。

地位：以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

2、人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容

(1)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民;

(2)人民在普選的基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);

(3)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使各自的職權(quán);

(4)實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

3、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性

(1)保障了人民當(dāng)家作主;

(2)動(dòng)員了全體人民投身于社會(huì)主義建設(shè);

(3)保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn);

(4)維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

二、人大代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、地位和作用

1、人大代表的產(chǎn)生

各級(jí)人大代表都是依照法律規(guī)定，民主選舉產(chǎn)生的。

(1)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)是普遍的。凡年滿18歲的中國(guó)公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

(2)選舉采取直接選舉和間接選舉兩種方式。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。全國(guó)人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，通過(guò)間接選舉方式，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

2、人大代表的地位

(1)代表是依法選舉產(chǎn)生的，他們既不是由誰(shuí)任命的，也不是通過(guò)非法途徑產(chǎn)生的，因此，其地位是受法律保護(hù)的。

(2)代表集體組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的一分子，其地位應(yīng)當(dāng)受到一切組織和個(gè)人的尊重，具有權(quán)威性。

(3)代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民性，另一方面也說(shuō)明他們不是不受任何約束的特殊公民。

(4)代表集體行使國(guó)家權(quán)力，但是作為個(gè)人，代表是無(wú)權(quán)行使國(guó)家權(quán)力的。代表集體的地位，是在由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之上的，而代表個(gè)人的地位就不同了，其相對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)而言，基本上與公民的地位相同，只是其在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，將受到有關(guān)保障，并得到國(guó)家機(jī)關(guān)的支持。

3、人大代表的性質(zhì)

(1)我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，而行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)。人大代表作為人民代表大會(huì)的組成人員，應(yīng)代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參與行使國(guó)家權(quán)力，包括參與對(duì)國(guó)家和地方重大事項(xiàng)的決定，參與對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，參與選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，參與法律和地方性法規(guī)的制定，參與對(duì)人民群眾的各種權(quán)利和利益的保護(hù)等。

(2)無(wú)論在人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，還是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大代表都要執(zhí)行法律規(guī)定的代表職務(wù)。這些代表職務(wù)是人大及其常委會(huì)得以行使權(quán)力的重要基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，人大及其常委會(huì)的權(quán)力行使都要通過(guò)代表執(zhí)行代表職務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(3)人大代表要協(xié)助政府推行工作，要為人民群眾辦實(shí)事，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲l(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，走共同致富的道路。

因此，人大代表的職務(wù)，就其性質(zhì)和內(nèi)容來(lái)看，就是參加對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理、對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理、對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要參政議政，參與國(guó)家權(quán)力的行使。

4、人大代表的作用

①聯(lián)系群眾②維護(hù)黨和人民的利益③體現(xiàn)民意

第四篇：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)培訓(xùn)有關(guān)資料

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)有關(guān)資料

一、具體業(yè)務(wù)：

1、年初建立新賬，登記期初余額：現(xiàn)金、銀行存款、財(cái)政專戶和有關(guān)資產(chǎn)賬戶。其中現(xiàn)金和銀行存款須按銀行和存款類別設(shè)置明細(xì)分類賬。各學(xué)校應(yīng)建立的賬薄包括：各種現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、財(cái)政專戶備查賬、各種學(xué)生補(bǔ)助日記賬，各種固定資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)物收發(fā)明細(xì)賬等（應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)方面的痕跡管理）。

2、撥入經(jīng)費(fèi)：撥入預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和撥入預(yù)算外資金時(shí)，借記“銀行存款”增加。

3、轉(zhuǎn)賬支付：如轉(zhuǎn)付工資、單位承擔(dān)醫(yī)保經(jīng)費(fèi)和代扣個(gè)人承擔(dān)醫(yī)保經(jīng)費(fèi)、代扣個(gè)人所得稅、轉(zhuǎn)戶、工程款、轉(zhuǎn)付超過(guò)壹仟元的物資采購(gòu)等，貸記“銀行存款”減少。

4、從銀行提取現(xiàn)金：借記“現(xiàn)金”增加，貸記“銀行存款”減少，注意增減相應(yīng)的現(xiàn)金和銀行存款。

5、現(xiàn)金支付時(shí)：貸記“現(xiàn)金”減少。

6、轉(zhuǎn)戶：如從工資戶轉(zhuǎn)入經(jīng)費(fèi)戶時(shí)，經(jīng)費(fèi)戶借記“銀行存款”增加，工資戶貸記“銀行存款”減少。

7、收費(fèi)繳存：存入收費(fèi)，借記匯繳戶的“銀行存款”增加，轉(zhuǎn)付書費(fèi)或繳入財(cái)政專戶時(shí)，貸記“銀行存款”減少。

8、每月移交單月末余額必須與現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬月末余額核對(duì)相符。

9、取得的原始憑證必須合法、符合原始憑證的各項(xiàng)要求，應(yīng)特別注意是否有出票單位的印章，大小寫是否相符。

10、自制原始憑證必須填寫在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定格式上，如工資冊(cè)、差旅費(fèi)報(bào)銷單、臨時(shí)工工資、加班費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、學(xué)生補(bǔ)助花名冊(cè)，有單位負(fù)責(zé)人的同意報(bào)銷手續(xù)，領(lǐng)款人的簽字，各類原始憑證須加蓋本單位的印蓋。

11、會(huì)議費(fèi)的報(bào)銷必須有會(huì)議通知、填在規(guī)定表格上的具體購(gòu)買項(xiàng)目的附件，并在封面上注明會(huì)議名稱和就餐人數(shù)。

12、超過(guò)1000元的維修費(fèi)支出要有維修合同、工程決算清單。

13、差旅費(fèi)的填制方法：須加蓋單位的公章，住宿費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有出差審批單，車費(fèi)、住宿費(fèi)的粘貼規(guī)整有序，并按以下順序疊放：差旅費(fèi)報(bào)銷單、出差審批單、車票住宿票附件，粘貼的車票等要注意裝訂后能清晰可見(jiàn)，并有出差人的簽章或簽字，車票住宿票須是相應(yīng)路程的車票住宿票。各項(xiàng)內(nèi)容填寫完整，如小寫金額的合計(jì)，車費(fèi)住宿費(fèi)的張數(shù)等。填寫原始憑證整理單時(shí)，須把其中的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)分項(xiàng)合計(jì)列出。

14、招待費(fèi)（含住宿費(fèi)）的支出須另填制“牟定縣行政事業(yè)單位招待費(fèi)報(bào)銷單封面，招待費(fèi)發(fā)票的粘貼規(guī)整有序，單位負(fù)責(zé)人簽批時(shí)須注明同意報(bào)銷多少元。（同意報(bào)銷**元，同意報(bào)銷人和日期）。

15、對(duì)各種附件最好進(jìn)行打印，并加蓋單位公章。

16、每學(xué)期初向?qū)W生開(kāi)具的收據(jù)必須符合原始憑證填制的有關(guān)要求，即一式幾聯(lián)一起開(kāi)，不得跳行開(kāi)，大小寫相符，大寫時(shí)不簡(jiǎn)略的開(kāi)，如大寫的零不用圓圈代替，開(kāi)具時(shí)要加蓋單位財(cái)務(wù)專用章或公章，大寫前用一個(gè)三角符號(hào)標(biāo)明。

17、大額物資采購(gòu)除符合政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)與銷貨單位簽訂購(gòu)貨合同，涉及固定資產(chǎn)的還應(yīng)財(cái)政部門的審批手續(xù)。

18、向?qū)W生收取的一切費(fèi)用必須開(kāi)具相應(yīng)的票據(jù)，并及時(shí)繳存開(kāi)戶銀行。

19、學(xué)校的一切重大項(xiàng)目開(kāi)支須符合內(nèi)部控制規(guī)范的相關(guān)要求：即事先經(jīng)學(xué)校班子會(huì)討論通過(guò)，形成會(huì)議決議并經(jīng)參會(huì)的班子成員簽字。

20、每月按時(shí)報(bào)賬、對(duì)賬。25日以后不在辦理提款、轉(zhuǎn)款業(yè)務(wù)，報(bào)賬時(shí)應(yīng)精心做好準(zhǔn)備，認(rèn)真檢查是否達(dá)到報(bào)賬的各項(xiàng)要求，各種表冊(cè)和印章是否帶齊。

21、各學(xué)校須建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度，確保學(xué)校的一切財(cái)務(wù)收支的規(guī)范化動(dòng)作，學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的安全與完整，同時(shí)，隨著對(duì)學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入的加大，也應(yīng)建立對(duì)學(xué)生補(bǔ)助財(cái)務(wù)及資金管理方面的規(guī)章制度。

22、發(fā)票的簽字：發(fā)票上單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、證明人的簽字一律用黑色或黑色鋼筆，不得使用鉛筆或圓珠筆簽字，并簽在指定位置上。屬用單位公用經(jīng)費(fèi)支出的發(fā)票單位負(fù)責(zé)人簽“同意報(bào)銷”，屬代扣款性質(zhì)的 支付應(yīng)簽“同意轉(zhuǎn)付”字樣，報(bào)賬時(shí)各類原始單據(jù)上的簽字必須齊全。

23、各學(xué)校必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生有關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，特別加強(qiáng)對(duì)學(xué)生寄宿制經(jīng)費(fèi)的管理，確保學(xué)生經(jīng)費(fèi)真正用于學(xué)生，賬務(wù)管理規(guī)范，檔案管理符合相關(guān)要求。

24、各種代扣款應(yīng)及時(shí)繳付并保持平衡。

25、報(bào)賬時(shí)各種憑證張數(shù)應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，各種附件應(yīng)加蓋“附件”字樣，整理時(shí)不記入憑證張數(shù)，注意工資報(bào)銷表上工資花名冊(cè)的張數(shù)和整理單上原始憑證的張數(shù)不同。

26、支付的各種設(shè)計(jì)費(fèi)不能用到地稅局開(kāi)具的發(fā)票作為報(bào)銷憑證，而應(yīng)在取得設(shè)計(jì)單位開(kāi)具的原始憑證時(shí)才能支付款項(xiàng)。

27、各學(xué)校必須按相關(guān)規(guī)定設(shè)置“財(cái)政專戶”備查賬，及時(shí)登記繳存和撥付情況。

28、各種附件要規(guī)范拆疊或不折疊。

29、每月8日以前把審批好的工資花名冊(cè)按時(shí)報(bào)到教育結(jié)算辦公室。

30、勞務(wù)費(fèi)中超過(guò)一個(gè)月的臨時(shí)工工資第一月報(bào)賬時(shí)應(yīng)有與受聘人簽訂的合同，并在合同中注明受聘時(shí)間和每月發(fā)放金額。

31、年底結(jié)賬。

二、單位負(fù)責(zé)人在本單位會(huì)計(jì)工作中的法定職責(zé)

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自己在單位會(huì)計(jì)工作的位置和職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)，依法組織領(lǐng)導(dǎo)本單位做好各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作，確保單位會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。具體來(lái)講，《會(huì)計(jì)法》賦予單位負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)包括十項(xiàng)：

第一，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)全責(zé)。單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料出現(xiàn)問(wèn)題，單位負(fù)責(zé)人首先應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員和其他相關(guān)人員嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

第三，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、忠于職守、堅(jiān)持原則，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，給予精神的或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反《會(huì)計(jì)法》規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)。

第四，應(yīng)當(dāng)在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章，并保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、完整。

第五，應(yīng)當(dāng)組織本單位建立健全有效的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化單位內(nèi)部制約機(jī)制，保證辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的規(guī)則、程序能夠有效防范、控制違法、舞弊等會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。

第六，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意，指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

第七，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符而無(wú)權(quán)處理的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出查處決定。

第八，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向受托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供會(huì)計(jì)資料，不得與任何方式要求或示意注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)或不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。

第九，應(yīng)當(dāng)組織本單位接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法的監(jiān)督，如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料和有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。

第十，應(yīng)當(dāng)依法任用具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員，并依法保障本單位會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

從以上職責(zé)看，單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人。單位負(fù)責(zé)人如何履行這些職責(zé)，關(guān)鍵是要建立健全一整套行之有效的內(nèi)部控制制度。這是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高管理水平的客觀要求?！稌?huì)計(jì)法》明確單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不是要求單位負(fù)責(zé)人事必躬親、直接代替會(huì)計(jì)人員辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)建立健全有效的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部制約機(jī)制，明確會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，工作規(guī)程和紀(jì)律要求，并有正常途徑了解上述制度的執(zhí)行情況，保證單位負(fù)責(zé)人的管理意志在各個(gè)環(huán)節(jié)得以實(shí)施，保證會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員按照經(jīng)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)可的程序、要求辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，保證辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的規(guī)則、程序能夠有效防范、控制違法、舞弊等會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。因此，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立健全工作。

三、負(fù)責(zé)人怎樣防范違法會(huì)計(jì)行為

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為了有效地防范會(huì)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)重視以下幾方面的工作：一是對(duì)本單位實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理；二是積極配合外部有關(guān)方面對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性實(shí)行監(jiān)督檢查；三是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

四、有關(guān)現(xiàn)金管理

（一）現(xiàn)金支出的范圍：

各單位在下列業(yè)務(wù)中可以支付現(xiàn)金：

1、職工工資、津貼；

2、個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬；

3、根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)發(fā)給個(gè)人的各種獎(jiǎng)金；

4、各種勞保、福利費(fèi)用以及國(guó)家規(guī)定的對(duì)個(gè)人的其他支出；

5、支付出差人員必須攜帶的差旅費(fèi)；

6、支出各單位間現(xiàn)金支付限額（1000元）以下的零星開(kāi)支；

7、經(jīng)中國(guó)人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。

（二）現(xiàn)金收支的日常管理

收入的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)送存銀行，不得用來(lái)直接支付自己的支出，即不得“坐支”現(xiàn)金。除此之外，還有以下具體規(guī)定：

1、從開(kāi)戶銀行提取現(xiàn)金時(shí)，應(yīng)寫明用途，并經(jīng)開(kāi)戶銀行審核；

2、不準(zhǔn)用不符合財(cái)務(wù)制度的憑證頂替庫(kù)存現(xiàn)金，即不得“白條抵庫(kù)”；

3、不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金；

4、不準(zhǔn)用銀行戶代替其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金；

5、不準(zhǔn)用單位收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入儲(chǔ)蓄；

6、不準(zhǔn)保留賬外公款，即不得設(shè)置“小金庫(kù)”。

五、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)

（一）、會(huì)計(jì)憑證：是具有一定格式、用以記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生和完成情況的書面證明。會(huì)計(jì)憑證按照其來(lái)源和用途，分為原始憑證和記賬憑證兩種。原始憑證，亦稱單據(jù)，是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員直接取得或者填制、用以表明某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或其完成情況并明確有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種憑證。原始憑證必須具備以下基本要素：

1、憑證的名稱；

2、填制憑證的日期；

3、填制憑證單位的名稱或者填制人的姓名；

4、經(jīng)辦人員的簽名或蓋章；

5、接受憑證單位的名稱；

6、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容；

7、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的數(shù)量、單價(jià)和金額；

此外，原始憑證還需載明憑證的附件和憑證的編號(hào)。

（二）、原始憑證的類別： 按來(lái)源劃分：

1、外來(lái)原始憑證。由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時(shí)從外單位取得的憑證，如銷售單位的發(fā)貨票、銀行收款通知等。

2、自制原始憑證。單位自行制定并由有關(guān)部門或人員填制的憑證，如工資人結(jié)算單、收款收據(jù)等。

（三）、原始憑證填制的基本要求：

1、真實(shí)可靠。即如實(shí)填列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，不弄虛作假，不涂改、挖補(bǔ)。

2、內(nèi)容完整。即應(yīng)該填寫的項(xiàng)目要逐項(xiàng)填寫（接受憑證方應(yīng)注意逐項(xiàng)驗(yàn)明），不可缺漏，尤其需要注意的是，年、月、日要按照填制原始憑證的實(shí)際日期填寫；名稱要寫全，不能簡(jiǎn)化；品名或用途要填寫明確，不許含糊不清，有關(guān)人員的簽章必須齊全。

3、填制及時(shí)。

4、書寫清楚。

5、順序使用。

（四）、會(huì)計(jì)賬簿的登記：會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核無(wú)誤的會(huì)計(jì)憑證登記會(huì)計(jì)賬簿。登記會(huì)計(jì)賬簿的基本要求：

1、準(zhǔn)確完整：登記會(huì)計(jì)賬簿時(shí)，應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)憑證日期、編號(hào)、業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要、金額和其他有關(guān)資料逐項(xiàng)記入賬內(nèi)，做到數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清楚、登記及時(shí)、字跡工整。

2、注明記賬符號(hào)。登記完畢后，要在記賬憑證上簽名或者蓋章，并注明已經(jīng)登賬的符號(hào)，表示已經(jīng)記賬。

3、書寫留空。賬簿中書寫的文字和數(shù)字上面要留有適當(dāng)空格，不要寫滿格，一般應(yīng)占格距的二分之一。

4、正常記賬使用藍(lán)黑墨水。登記賬簿時(shí)，要用藍(lán)黑墨水或碳素墨水書寫，不得使用圓珠筆或者鉛筆書寫。

5、特殊記賬使用紅墨水。下列情況，可以使用紅色墨水記賬：A、按照紅字沖賬的記賬憑證，沖銷錯(cuò)誤記錄；B、在不設(shè)借貸等欄的多欄式賬頁(yè)中，登記減少數(shù)；C、在三欄式賬戶的余額欄前，如未印明余額方向的，在余額欄內(nèi)登記負(fù)數(shù)余額；D、根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定可以用紅字登記的其他會(huì)計(jì)記錄。

6、順序連續(xù)登記。各種賬簿按頁(yè)次順序連續(xù)登記，不得跳行、隔頁(yè)，如發(fā)生跳行、隔頁(yè)，應(yīng)當(dāng)將空行、空頁(yè)劃線注銷，或者注明‘此行空白’、‘此頁(yè)空白’字樣，并由記賬人員簽名或者蓋章。

7、結(jié)出余額。凡需要結(jié)出余額的賬戶，結(jié)出余額后，應(yīng)當(dāng)在‘借或貸’等欄內(nèi)寫明‘借’或者‘貸’等字樣。

8、過(guò)次承前。每一賬頁(yè)登記完畢結(jié)轉(zhuǎn)下頁(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)出本頁(yè)合計(jì)數(shù)及余額，寫在本頁(yè)最后一行和下頁(yè)第一行有關(guān)欄內(nèi)，并在摘要欄內(nèi)注明‘過(guò)次頁(yè)’和‘承前頁(yè)’字樣，也可以將本頁(yè)合計(jì)數(shù)及金額只寫在下頁(yè)第一行有關(guān)欄內(nèi)，并在摘要欄內(nèi)注明‘承前頁(yè)’字樣。

（五）、對(duì)賬和結(jié)賬：

對(duì)賬的主要內(nèi)容：

1、賬證核對(duì)，核對(duì)會(huì)計(jì)賬簿記錄與原始憑證、記賬憑證時(shí)間、憑證字號(hào)、內(nèi)容、金額是否一致，記賬方向是否相符。

2、賬賬核對(duì)。包括：總賬有關(guān)賬戶的余額核對(duì)；總賬與明細(xì)賬核對(duì)；總賬與日記賬核對(duì)；會(huì)計(jì)部門的財(cái)產(chǎn)物資明細(xì)賬與財(cái)產(chǎn)物資保管和使用部門的有關(guān)明細(xì)賬核對(duì)相符。

3、賬實(shí)核對(duì)。包括現(xiàn)金日記賬賬面余額與現(xiàn)金實(shí)際庫(kù)存數(shù)核對(duì)；銀行存款日記賬賬面余額與銀行對(duì)賬單核對(duì)；各種財(cái)物明細(xì)賬賬面余額與財(cái)物實(shí)存數(shù)額核對(duì)；各種應(yīng)收、應(yīng)付款明細(xì)賬賬面余額與有關(guān)債務(wù)、債權(quán)單位或者個(gè)人核對(duì)等。

結(jié)賬：是在把一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)登記入賬的基礎(chǔ)上，計(jì)算并記錄本期發(fā)生額和期未余額。結(jié)賬程序和方法是：

1、結(jié)賬前，必須將本期內(nèi)所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部登記入賬。

2、結(jié)賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)出每個(gè)賬戶的期末余額。需要結(jié)出當(dāng)月發(fā)生額的，應(yīng)當(dāng)在摘要欄內(nèi)注明“本月合計(jì)”字樣，并在下面通欄劃單紅線。需要結(jié)出本年累計(jì)發(fā)生額的，應(yīng)當(dāng)在摘要欄內(nèi)注明“本年累計(jì)”字樣，并在下面通欄劃單線；12月末的“本年累計(jì)”就是全年累計(jì)發(fā)生額，全年累計(jì)發(fā)生額下應(yīng)當(dāng)通欄劃雙紅線。

3、終了，要把各自賬戶的余額結(jié)轉(zhuǎn)到下一會(huì)計(jì)，并在摘要欄注明“結(jié)轉(zhuǎn)下年”字樣；在下一會(huì)計(jì)新建有關(guān)會(huì)計(jì)賬簿的第一余額欄內(nèi)填寫上年結(jié)轉(zhuǎn)的余額，并在摘要欄注明“上年結(jié)轉(zhuǎn)”字樣。

會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容：敬業(yè)愛(ài)崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密。

六、會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。會(huì)計(jì)監(jiān)督可以分為單位內(nèi)部監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（一）、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性：

1、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2、會(huì)計(jì)監(jiān)督必須以財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為依據(jù)。

3、單位領(lǐng)導(dǎo)人要保障會(huì)計(jì)監(jiān)督的順利進(jìn)行。單位領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整負(fù)有責(zé)任。要保證會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，在很大程度上取決于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能否按照規(guī)定進(jìn)行。

4、會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)；

5、加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督有效進(jìn)行的重要保證。

（二）、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體和對(duì)象：各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān) 督。就是說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員；會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）監(jiān)督的具體內(nèi)容：

1、對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督。A、對(duì)原始憑證真實(shí)性、合法性的審核和監(jiān)督?！兑?guī)范》第七十五條規(guī)定：“對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，不予受理。對(duì)弄虛作假、嚴(yán)重違法的原始憑證，在不予受理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以扣留，并及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，追究當(dāng)事人的責(zé)任?！盉、對(duì)原始憑證準(zhǔn)確性、完整性的審核和監(jiān)督?！兑?guī)范》第七十五條中同時(shí)規(guī)定：“對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補(bǔ)充。” 執(zhí)行《規(guī)范》關(guān)于審核監(jiān)督原始憑證的規(guī)定，需要做許多工作。第一，會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，掌握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法與非法的界限。第二，要總結(jié)在審核原始憑證方面的經(jīng)驗(yàn)，提高判別原始憑證真實(shí)性、合法性的業(yè)務(wù)水平。第三，要建立健全單位內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制制度，從制度上防范原始憑證不真實(shí)、不合法、不準(zhǔn)確、不完整的現(xiàn)象發(fā)生。第四，要加強(qiáng)單位內(nèi)部的票證管理。

2、對(duì)會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)督?！兑?guī)范》第七十六條規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)偽造、變?cè)臁⒐室鈿鐣?huì)計(jì)賬簿或者賬外設(shè)賬行為，應(yīng)當(dāng)制止和糾正；制止和糾正無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管單位報(bào)告，請(qǐng)求作出處理。” 《規(guī)范》第七十八條規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)指使、強(qiáng)令編造、篡改財(cái)務(wù)報(bào)告行為，應(yīng)當(dāng)制止和糾正；制止和糾正無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)上級(jí)主管單位報(bào)告，請(qǐng)求處理?！?/p>

3、對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的監(jiān)督。具體要求是：A、各單位要建立賬簿、實(shí)物、款項(xiàng)和實(shí)物核查制度，保證賬賬、賬款、賬實(shí)相符。通過(guò)建立健全內(nèi)部管理制度，使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位各項(xiàng)財(cái)物、款項(xiàng)的增減變動(dòng)和結(jié)存情況及時(shí)記錄、計(jì)算、反映、核對(duì)等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。B、會(huì)計(jì)人員對(duì)賬實(shí)不符的情況要及時(shí)作出處理。

4、對(duì)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。A、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)退回，要求補(bǔ)充、更正。B、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)違反規(guī)定不納入單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)制止和糾正。C、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予辦理。D、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)認(rèn)為是違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)制止和糾正，制止和糾正無(wú)效的應(yīng)當(dāng)向單位領(lǐng)導(dǎo)提出書面意見(jiàn)請(qǐng)求處理。單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)在接到書面意見(jiàn)起10日內(nèi)作出書面決定，并對(duì)決定承擔(dān)責(zé)任。E、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)認(rèn)為是違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予制止和糾正，又不向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書面意見(jiàn)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。F、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)向主管單位或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

七、違反《會(huì)計(jì)法》的法律責(zé)任

違反《會(huì)計(jì)法》的法律責(zé)任，是指會(huì)計(jì)法主體因?qū)嵤┝诉`反《會(huì)計(jì)法》的行為，而應(yīng)承擔(dān)的由法律規(guī)定的具有強(qiáng)制性的法律義務(wù)。《會(huì)計(jì)法》對(duì)違反法定會(huì)計(jì)核算程序和核算方法的責(zé)任，偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿或者編制虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的責(zé)任、隱匿或者故意銷毀應(yīng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的責(zé)任，授意、指使、強(qiáng)令他人偽造、變?cè)旎蛘唠[匿、銷毀應(yīng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的責(zé)任，單位負(fù)責(zé)人打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，行政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的責(zé)任都作出了明確規(guī)定。

根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，會(huì)計(jì)法主體違反《會(huì)計(jì)法》規(guī)定可能承擔(dān)的法律責(zé)任的種類包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（一）行政責(zé)任，是指行政法律關(guān)系主體，在國(guó)家行政管理活動(dòng)中因違反了行政法律規(guī)范，不履行行政上的義務(wù)而產(chǎn)生的責(zé)任，包括行政處罰和行政處分。行政處罰，是指特定的行政主體基于一般行政管理職權(quán)，對(duì)其認(rèn)為違反行政上的強(qiáng)制性義務(wù)、違反行政管理程序的行政管理相對(duì)人所實(shí)施的一種行政制裁措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、；暫扣或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留，此外、還有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰規(guī)定了三種行政處罰形式：罰款、通報(bào)、吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。行政處分，是國(guó)家工作人員違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的一種行政法律責(zé)任，是行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員故意或者過(guò)失侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益所實(shí)施的法律制裁。行政處分的形式有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看，開(kāi)除。上述行政處分的形式，均適用于有違法會(huì)計(jì)行為的國(guó)家工作人員。

《會(huì)計(jì)法》第四十二條規(guī)定，有下列行為之一的，都屬于違法行為：

1、不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的；

2、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的；

3、未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；

4、以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定的；

5、隨意變更會(huì)計(jì)處理方法的；

6、向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制依據(jù)不一致的；

7、未按照規(guī)定使用會(huì)計(jì)記錄文字或者記賬本位幣的；

8、未按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)資料，致使會(huì)計(jì)資料毀損、滅失的；

9、未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)資料及有關(guān)情況的；

10、任用會(huì)計(jì)人員不符合本法規(guī)定的。

有以上行為之一的，由縣以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。會(huì)計(jì)人員有以上所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣以上人民政府財(cái)政部門吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。有關(guān)法律對(duì)以上行為的處罰另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理。

偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào)，可以對(duì)單位并處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開(kāi)除的行政處分；對(duì)其中的會(huì)計(jì)人員，并由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)資料的法律責(zé)任。隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金。單位犯前款的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依照前款規(guī)定處罰。

授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)資料或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)資料的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，可以處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

八、公用經(jīng)費(fèi)支出的分類：

1、辦公費(fèi)：反映單位購(gòu)買日常辦公用品、書報(bào)雜志的支出，以及日常印刷費(fèi)支出。

2、印刷費(fèi)：反映大宗賬簿、表冊(cè)、票證、規(guī)章制度、資料的印刷支出。

3、水電費(fèi)：反映單位支付的水費(fèi)、污水處理費(fèi)和電費(fèi)。

4、郵電費(fèi)：反映單位開(kāi)支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄及電話費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等。

5、交通費(fèi)：反映單位車船等各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)等。

6、差旅費(fèi)：反映單位工作人員出差、出國(guó)的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)，雜費(fèi)，干部及大中專學(xué)生調(diào)遣費(fèi)、調(diào)干家屬旅費(fèi)補(bǔ)助等。

7、會(huì)議費(fèi)：反映會(huì)議中按規(guī)定開(kāi)支的房租費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及文件資料的印刷費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租用費(fèi)等。

8、培訓(xùn)費(fèi)：反映各類培訓(xùn)支出。按標(biāo)準(zhǔn)提取的“職工教育經(jīng)費(fèi)”，也在本科目反映。

9、招待費(fèi)：反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類接待費(fèi)用。

10、勞務(wù)費(fèi)：反映支付給單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，如翻譯費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。

11、維修費(fèi)：反映單位開(kāi)支的固定資產(chǎn)（不包括車船等交通工具）修理和維護(hù)費(fèi)用。如傳真機(jī)、電話交換機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)的維修費(fèi)，教學(xué)、科研儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的維修費(fèi)等。

12、專用材料費(fèi)：反映單位購(gòu)買專用材料的支出，如藥品及醫(yī)療耗材，實(shí)驗(yàn)室用品，專用工具和儀器，藝術(shù)部門專用材料和用品等。

13、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：反映單位購(gòu)置辦公家具和一般辦公設(shè)備的支出。

14、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：反映單位購(gòu)買專用設(shè)備的支出，如通信設(shè)備、檔案設(shè)備等。

15、圖書資料購(gòu)置費(fèi)：反映單位購(gòu)置的按固定資產(chǎn)管理的各類圖書、資料的支出。

16、反映上述科目未包括的日常公用支出。如離退休人員特需費(fèi)、行政賠償費(fèi)和訴訟費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、來(lái)訪費(fèi)、其他雜項(xiàng)費(fèi)等。

第五篇：人大代表學(xué)習(xí)資料

陽(yáng)春鎮(zhèn)濫壩片區(qū)小組 人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料

代表執(zhí)行代表職務(wù)需要正確處理好幾個(gè)關(guān)系

當(dāng)好人大代表，發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員應(yīng)有的作用，依法認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)黨的期望和人民的重托，需要付出的努力是多方面的。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，總結(jié)多年來(lái)人大代表履行職責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一般需要處理好以下多種關(guān)系。

(一)集體行使職權(quán)與代表發(fā)揮作用的關(guān)系

人民代表大會(huì)行使的是國(guó)家權(quán)力，包括重大事項(xiàng)決定權(quán)、國(guó)家機(jī)關(guān)重要人事選舉和任免權(quán)和對(duì)它所產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，因此，它所審議和決定的問(wèn)題，是關(guān)系到國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大、根本性的問(wèn)題。這就要求在決定問(wèn)題的方式上，必須采取合議制的方法，經(jīng)過(guò)來(lái)自各民族、各階層、各方面代表以民主的方式充分討論，最后按多數(shù)人的意愿決定問(wèn)題。集體行使職權(quán)，是人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職權(quán)行使的原則，也是人大代表執(zhí)行職務(wù)的準(zhǔn)則。因此，個(gè)人或少數(shù)人都不能以人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的名義，決定和處理問(wèn)題。代表個(gè)人也不干涉行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的正常工作，人民群眾向代表反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，代表可以交人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

同時(shí)，人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，只有每個(gè)代表充分發(fā)揮作用，充滿活力，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)才會(huì)有生氣、有活力。在人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議和決定問(wèn)題時(shí)，任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)，包括議案的提出和說(shuō)明、議案的審議、議案的表決等，都需要代表或委員以對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度熱忱和使命感，專心致志地思考問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出自己的意見(jiàn)，最后投出神圣的一票。每個(gè)代表都有發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性、都能認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所作出的決定、決議，或通過(guò)的法律、法規(guī)，才能更符合實(shí)際，體現(xiàn)人民利益和意愿。

(二)代表的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系

在我們社會(huì)主義制度下，權(quán)利與義務(wù)是平等的，公民平等地享受權(quán)利，又平等地承擔(dān)義務(wù)，正如憲法所規(guī)定的：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。權(quán)利和義務(wù)又是統(tǒng)一的，公民在享受法定權(quán)利的同時(shí)，必須履行法定的義務(wù)。我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)在本質(zhì)上是平等的、統(tǒng)一的，但并不是在實(shí)際生活中不存在任何矛盾。就需要人們正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，對(duì)人大代表的權(quán)利和義務(wù)來(lái)說(shuō)同樣適用。

為了發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能和作用，保證人大代表依法履行職責(zé)，有關(guān)法律全面系統(tǒng)地規(guī)定了人大代表的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。人大代表享有權(quán)利是執(zhí)行代表職務(wù)的基礎(chǔ)，國(guó)家機(jī)關(guān)和全社會(huì)必須給予必要的保障和服務(wù)，如出席會(huì)議要安排、提出議案要處理、閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)提供方便等。人大代表也必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，如模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾等。人大代表的權(quán)利和義務(wù)是平等的，每個(gè)代表平等地享受權(quán)利，平等地履行義務(wù)，沒(méi)有只享受權(quán)利的代表，也沒(méi)有只盡義務(wù)的代表。代表的權(quán)利和義務(wù)又是一致的。組織法和代表法所規(guī)定的代表權(quán)利，在許多方面同時(shí)也是一種職責(zé)和義務(wù)，兩者是統(tǒng)一的。人大代表的特殊身份，絕不是特權(quán)的象征。(三)代表行使職權(quán)與接受監(jiān)督的關(guān)系

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表職務(wù)是一種國(guó)家職務(wù)。憲法和法律規(guī)定的代表權(quán)利，不同于普通公民的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是一種“公權(quán)”。人大代表在享受權(quán)利的同時(shí)，實(shí)際上同國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作人員執(zhí)行職務(wù)一樣，代表國(guó)家行使職權(quán)，只是行使職權(quán)的方式不同。人大代表行使職權(quán)權(quán)威性和嚴(yán)肅性決定，代表職權(quán)的行使必然產(chǎn)生一定的法律后果，國(guó)家和社會(huì)必須給予必要的保障，并按法定的程序處理。

我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的權(quán)力，都是人民賦予的，都要接受人民的監(jiān)督。在我們社會(huì)主義國(guó)家里，沒(méi)有不受監(jiān)督的特殊權(quán)力。人大代表由人民通過(guò)直接或者間接的方式選舉產(chǎn)生，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。代表法規(guī)定，“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。”這就要求代表密切聯(lián)系人民群眾，反映人民的意愿，傾聽(tīng)人民的呼聲，主動(dòng)匯報(bào)自己行使職權(quán)的情況，接受人民的監(jiān)督。對(duì)涉及代表本人和親屬利害關(guān)系的問(wèn)題，代表應(yīng)當(dāng)回避。

(四)執(zhí)行代表職務(wù)與個(gè)人職業(yè)的關(guān)系

人大代表是人民推選到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民討論和決定國(guó)家大事、管理國(guó)家事務(wù)的使者，代表執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中的一言一行都關(guān)系著人民的利益。人大代表又是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表執(zhí)行職務(wù)是行使國(guó)家職權(quán)的行為，代表在代表大會(huì)上的發(fā)言和表決，提出的議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)直接影響著國(guó)家政策的確定。人大代表的人民性和政治地位決定，代表必須以對(duì)人民和國(guó)家負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。不能無(wú)故不出席會(huì)議，不能對(duì)人大會(huì)議審議的議題漠不關(guān)心，不能不參加大會(huì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，不能“代表代表，會(huì)完就了”。

但是，我國(guó)的人大代表絕大多數(shù)是兼職代表，有的是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的是企業(yè)事業(yè)組織負(fù)責(zé)人，有的是工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，基本都有自己的本職工作，這難免與執(zhí)行代表職務(wù)產(chǎn)生矛盾。這就要求正確處理執(zhí)行代表職務(wù)與開(kāi)展本職工作的關(guān)系，以代表人民的利益執(zhí)行代表職務(wù)為重，以討論和決定國(guó)家大事為重。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，代表職務(wù)屬于公職，應(yīng)當(dāng)公私分明，不應(yīng)借助執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行個(gè)人職業(yè)活動(dòng)，甚至謀取個(gè)人利益，如推銷產(chǎn)品、采購(gòu)物資等。

(五)整體利益和局部利益的關(guān)系 在我們社會(huì)主義國(guó)家，人民的根本利益是一致的，但也存在著整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、集體利益和個(gè)人利益的矛盾。我們的處理原則是，局部利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益服從集體利益。

人大代表由選區(qū)和選舉單位選舉產(chǎn)生，要接受原選區(qū)和原選舉單位的監(jiān)督，要代表原選區(qū)和原選舉單位人民的利益。但是，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，不僅僅是原選區(qū)和原選舉單位的代言人。在執(zhí)行代表職務(wù)活動(dòng)中，人大代表要從大局和維護(hù)人民的整體利益出發(fā)，發(fā)表審議意見(jiàn)，提出議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)，決定重大問(wèn)題。

三、代表要增強(qiáng)四種意識(shí) 代表意識(shí)，是指人大代表對(duì)法律賦予自己職責(zé)的意識(shí)，對(duì)人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用的態(tài)度，它是人大代表社會(huì)責(zé)任感、政治參與意識(shí)、國(guó)家觀念、憲法觀念、法律意識(shí)和民主意識(shí)的綜合反映。增強(qiáng)代表意識(shí)除了要有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境外，更重要的是要靠代表自身的努力。代表應(yīng)當(dāng)從哪些方面增強(qiáng)代表意識(shí)呢？

（一）增強(qiáng)政治意識(shí)。人大代表在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中處于重要地位，人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種國(guó)家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。代表法第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力?！边@是對(duì)人大代表的重要政治要求，要求代表做到以人民利益和意志為活動(dòng)準(zhǔn)則，以人民的利益為己任，把人民的利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極參加本級(jí)人大會(huì)議，參與審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的重大事項(xiàng)，選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，依照法定程序提出議案、質(zhì)詢案和罷免案，在依法履行職責(zé)中，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和參與管理國(guó)家事務(wù)的能力。

（二）增強(qiáng)公仆意識(shí)。人大代表作為人民派往國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的光榮使者，受人民的委托，代表人民管理國(guó)家，是人民的公仆。代表應(yīng)熱愛(ài)代表工作，全心全意為人民服務(wù)，經(jīng)常聯(lián)系選民，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，在監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的同時(shí)，積極發(fā)揮人民群眾與政府之間聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，并自覺(jué)接受選民的監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)民主意識(shí)。我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則。人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體決定問(wèn)題，集體行使職權(quán)。每位人大代表在人大的各種會(huì)議上可以充分發(fā)表意見(jiàn)，他們的發(fā)言和表決權(quán)受到法律的保護(hù)。人大代表要真正把人民群眾要求什么、反對(duì)什么，真實(shí)全面地反映到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中來(lái)，使人大做出的決策、制定的法律更有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。人大討論決定的問(wèn)題往往都是國(guó)家或地方的重大問(wèn)題，每個(gè)人大代表雖然只有一票的權(quán)利，但這一票責(zé)任重大，這一票要對(duì)人民負(fù)責(zé)，要充分反映和代表人民的利益、意志。

（四）增強(qiáng)法制意識(shí)。人大代表?yè)?dān)負(fù)著參與形成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定，審議決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)，協(xié)助貫徹執(zhí)行憲法、法律以及本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決議、決定的重要使命。代表的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)以及代表執(zhí)行代表職務(wù)、開(kāi)展代表活動(dòng)的程序等，都有法律規(guī)定，必須嚴(yán)格依法辦事。因此，人大代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，增強(qiáng)遵守、執(zhí)行和維護(hù)憲法、法律的自