第一篇：貴池區(qū)“十三五”時期森林防火發(fā)展的基本思路

貴池區(qū)“十三五”時期森林防火發(fā)展的基

本思路

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工 作方針，以保障人民生命財產(chǎn)和森林資源安全為根本，以建 立高效、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)為中心，以提升裝備水平和改善設(shè)施條件為基礎(chǔ)，以提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力為 重點，以健全和完善機制體制為保障，全面加強森林防火工 作，最大限度地減少森林火災(zāi)對人民生命財產(chǎn)和森林資源的 危害，為促進人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

二、基本原則

1、堅持以國務(wù)院《森林防火條例》等法律法規(guī)為根據(jù)，與《貴池區(qū)中長期森林防火發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃原則、方向、目標相一致的原則。

2、堅持以人為本，全民參與，專業(yè)撲救的原則；

3、堅持以防為主，防救并舉，綜合治理原則；

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分區(qū)實施的原則;

5、堅持政府資源共享，政府主導，各部門齊抓共管原 則；

6、堅持借鑒外省市和國外先進經(jīng)驗的原則。

三、建設(shè)目標

1、總體目標

總體目標：建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工 作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學化，確保不發(fā)生 重特大森林火災(zāi)，確保不因撲救森林火災(zāi)發(fā)生人員傷亡。森 林火災(zāi)年發(fā)生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2%〇 以下。

2、具體目標 到2020年，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)街森林防火預(yù)防、指揮和撲救 能力的大幅提局。

——加強火險預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。森林火險預(yù)警系統(tǒng)納 入省市框架。完善林火監(jiān)測系統(tǒng)，林火監(jiān)測能力和水平明顯 提高，全區(qū)視頻監(jiān)測實現(xiàn)全天候探火，覆蓋范圍達到85%?！訌娏只鹱韪趔w系建設(shè)。提高重點防火區(qū)內(nèi)部防火 道路網(wǎng)密度，使全區(qū)森林防火道路路網(wǎng)密度由2015年的0.1 米/公頃提高到0.5米/公頃，縮短撲救人員抵達火場的時間； 大力加強人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設(shè)。森林防火 區(qū)林火阻隔能力全面加強。

——加強森林防火通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)。完成基礎(chǔ)通信 網(wǎng)絡(luò)由模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)變，使全區(qū)森林防火通訊覆蓋率達到 90%;加強應(yīng)急移動通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)，使得火場到前指的 語音通信平均覆蓋率達到95%以上；完成各區(qū)縣森林防火指 揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保區(qū)鎮(zhèn)街道兩級指揮系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。——加強森林火災(zāi)撲救體系建設(shè)。強化全區(qū)森林消防隊 伍建設(shè)，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，實現(xiàn)“30分鐘到達火場”的目標； 加強各級防火物資儲備庫建設(shè)，保證森林防火機具裝備和物 資儲備充足，提高撲救效率。

——加強森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火 培訓和野外訓練基地、火災(zāi)損失和火案勘查評估建設(shè)。——加強和完善青貴石九區(qū)域聯(lián)防機制，繼續(xù)扶持和做 好環(huán)九華山地區(qū)重點火險區(qū)綜合治理工程。

四、戰(zhàn)略重點和措施

以加強“四項建設(shè)”完善“四項機制”為核心，以自然保護 區(qū)、風景區(qū)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)為重點，根據(jù)20個鎮(zhèn)街道不 同區(qū)域的特點，突出重點，分區(qū)施策，分類指導，形成比較 完善的預(yù)防、撲救、保障體系。

——棠溪、墩上、梅村、梅街、里山等5個鎮(zhèn)街主要治 理措施是逐步完善火險預(yù)警監(jiān)測體系，提高火險監(jiān)測覆蓋范 圍；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識； 加強森林防火無線通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高通訊覆蓋范 圍，建成反應(yīng)迅速現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)；加強專業(yè)森林消防隊 伍正規(guī)化建設(shè)，強化培訓和實戰(zhàn)演練。加強撲火裝備建設(shè)和 儲備，實現(xiàn)專業(yè)滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設(shè)，防止發(fā)生交界火。

——清溪、杏花村、牛頭山、牌樓、殷匯、渴橋、梅龍、唐田、馬衙等9個鎮(zhèn)街主要治理措施是完善火險預(yù)警監(jiān)測體 系，基本實現(xiàn)火險監(jiān)測全覆蓋；加強野外火源管理，加強宣 傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指 揮系統(tǒng)；加強專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，加強撲火裝備 建設(shè)，開展以水滅火；加強森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，提升森 林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)水平；大力營造生物防火隔離帶。

——江口、烏沙、池陽、秋江、清風、秋浦等6個區(qū)主 要治理措施是完善火險預(yù)警體系，加強野外火源管理；加強 宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林消防隊伍建設(shè)，配 備適當撲火機具。

五、“十三五”時期森林防火建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)

森林防火是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，為有效解決我區(qū) 森林防火存在的突出問題，提高森林火災(zāi)防控綜合能力，必 須全面加強森林防火的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。具 體建設(shè)內(nèi)容包括森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通 訊與指揮系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、森林防火宣傳教育工程、森林 火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐體系、培訓基地、森林防火管理法制化建設(shè)等方面。(一）森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

建立健全由預(yù)警中心、森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因 子采集站構(gòu)成的森林火險預(yù)警系統(tǒng)，加強火險天氣、火險等 級和林火行為等預(yù)測預(yù)報，制定與之對應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機制，實現(xiàn)科學防火；合理布局和完善地面了望設(shè)施，增強地面了 望和巡護能力，逐步構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、地面巡護“三 位一體”的林火監(jiān)測系統(tǒng)，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)，實現(xiàn) 最早時間發(fā)現(xiàn)林火，預(yù)防大的森林火災(zāi)發(fā)生，降低森林火災(zāi) 的發(fā)生率。

1、火險預(yù)警

建設(shè)1個區(qū)級火險預(yù)警中心、4個森林火險要素監(jiān)測站、4個可燃物因子采集站，采集的數(shù)據(jù)以及收集到的國家氣象 局觀測網(wǎng)數(shù)據(jù)，通過預(yù)測預(yù)報模型，及時準確地預(yù)報森林火 險等級和林火行為等，并對全區(qū)社會發(fā)布。

2、了望設(shè)施

合理布局了望塔，更新改造現(xiàn)有了望，增加可視和紅外 探火等林火自動監(jiān)測與報警設(shè)備，實現(xiàn)全天候探火，提高監(jiān) 測技術(shù)含量，擴大了望監(jiān)測范圍。全區(qū)新增了望塔5座，視 頻監(jiān)測系統(tǒng)1套。

3、森林防火檢查站 加強地面巡護，重點森林防火期設(shè)置臨時檢查站，建設(shè) 森林防火檢查站5個。(二）林火阻隔系統(tǒng)

林火阻隔系統(tǒng)是確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)的保障。加 大建設(shè)力度。內(nèi)容主要包括建設(shè)防火道路50 km、步道80km，重點地區(qū)建設(shè)50km永久性隔離帶，按年度工作計劃人工割 除隔離帶、清理重點地區(qū)林下可燃物及培育生物隔離帶100 km〇

(三）防火通訊與指揮系統(tǒng)

通過完善森林防火無線數(shù)字通訊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 及建立在兩系統(tǒng)之上的信息指揮系統(tǒng)，為森林火災(zāi)預(yù)防和撲 救提供更加快捷、準確、及時和有效的話音和數(shù)據(jù)、圖像、影像等信息，確保森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測和撲救工作的順利開 展，提高滅火作戰(zhàn)綜合能力。無線通訊系統(tǒng)建設(shè)重點是全區(qū) 200兆超短波數(shù)字無線通訊網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急移動通訊系統(tǒng)建 設(shè)；指揮系統(tǒng)重點構(gòu)建完善區(qū)級指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級指揮室和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)由區(qū)到鎮(zhèn)街的數(shù) 據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息 及時準確向各級指揮機構(gòu)傳遞。(四）森林火災(zāi)撲救體系統(tǒng)

1、專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)

專業(yè)森林消防隊是我區(qū)撲救森林火災(zāi)的主要力量，是實 現(xiàn)“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達火場 布局，在現(xiàn)有14鄉(xiāng)鎮(zhèn)支半專業(yè)消防隊的基礎(chǔ)上，建設(shè)、修 訂和完善建隊規(guī)范，從經(jīng)費、組織、訓練和設(shè)施四個保障確 保消防隊正規(guī)化建設(shè)。

2、森林防火物資儲備庫

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應(yīng)保障體系，也是 全區(qū)應(yīng)急保障能力的重要組成部分。根據(jù)森林防火區(qū)域劃分 和重點建設(shè)區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)有的區(qū)物資儲備庫建設(shè)情況，按照 “突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理 布局各級物資儲備庫，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災(zāi)撲救實施及時、有力 的增援。依據(jù)國家《森林防火物資儲備庫工程建設(shè)項目標 準》，我區(qū)新建二類物資儲備庫2個，三類物資儲備庫8個。

3、撲火機具與裝備能力建設(shè)

本著實用性與先進性相結(jié)合的原則，配備的機具和裝備 在數(shù)量上滿足需求，加強以水滅火設(shè)備的建設(shè)。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點森林防火區(qū)，建設(shè)蓄水池150個，輸 水管道20km，提高以水滅火的能力。(五）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系 強化區(qū)鎮(zhèn)街森林防火指揮機構(gòu)的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)宣 傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鎮(zhèn)街、村社區(qū)，組成 宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。從各條戰(zhàn)線、各個層面開展森林防火宣 傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進一步開展“進林區(qū)、進村莊、進單位、進學校、進社區(qū)、進風景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織 開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林 防火科普知識、火災(zāi)撲救和安全避險知識的教育，開展先進 單位和個人事跡的宣傳與森林火災(zāi)的警示教育，結(jié)合普法教 育，組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓。努力營造人人防火、樹樹平安，時時防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創(chuàng)新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術(shù)，在重點 森林防火區(qū)建設(shè)固定圖文宣傳牌，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學習材料。

4、改善宣傳教育設(shè)施條件

建設(shè)全區(qū)森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態(tài)化宣 傳相結(jié)合。各鎮(zhèn)街和重點有林單位建立森林防火宣教展覽 室，增加防火區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查 站的數(shù)量，配備防火宣傳車和宣傳設(shè)備。(七）森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)建設(shè)

區(qū)森林火災(zāi)評估系統(tǒng)利用高分辨率的遙感衛(wèi)星、視頻回 傳、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)手段，開展對災(zāi)后森林資源損 失、生態(tài)環(huán)境影響評估，并建立森林植被恢復模擬和森林火 災(zāi)損失檔案系統(tǒng)。同時加快火災(zāi)損失評估標準系統(tǒng)的研究，并規(guī)范評估程序和方法。(八）科技支撐

加大科技投入，加強科技開發(fā)，全面提高森林防火工作 的科技和管理水平。立足火情自動識別系統(tǒng)，提高預(yù)警監(jiān)測 能力，提升森林火災(zāi)撲救可視化指揮調(diào)度能力；立足森林火 災(zāi)防控機具設(shè)備，提升森林火災(zāi)防控的機具現(xiàn)代化水平；立 足森林防火基礎(chǔ)科學，開展森林可燃物調(diào)控技術(shù)的研究。(九）森林防火培訓和野外演練基地

建設(shè)貴池區(qū)森林防火培訓基地，培訓各鎮(zhèn)街、村社區(qū)森 林防火管理人員，各級專業(yè)森林消防隊骨干和防火護林員。開展森林防火基本專業(yè)知識和指揮自救能力的培訓。野外演 練基地建設(shè)主要用于各級指揮員和專業(yè)消防隊員進行實戰(zhàn) 演練，提高指揮員實戰(zhàn)指揮技能和專業(yè)消防隊員實戰(zhàn)撲救能 力。

(十）青貴石九交界區(qū)域重點火險區(qū)綜

在青貴石九森林防火合作項目實施的基礎(chǔ)上，加強監(jiān) 測、指揮和撲救三大系統(tǒng)的建設(shè)，加強聯(lián)防機制建設(shè)，提升 項目建設(shè)區(qū)森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設(shè)發(fā)展保障措施

(一）加強領(lǐng)導，全面落實各級政府行政首長責任制 認真貫徹落實《森林防火條例》，繼續(xù)強化各級政府對 森林防火全面負責，行政一把手負全責，分管領(lǐng)導具體抓的 政府責任制。把森林防火建設(shè)作為當?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急處 理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，進一步明 確各級政府的森林防火工作目標，分解任務(wù)，細化責任，把 森林防火工作的成效作為考核政府領(lǐng)導的重要依據(jù)。進一步 加強森林防火工作領(lǐng)導責任制的檢查、監(jiān)督，嚴格執(zhí)行考評 獎懲制度。

(二）齊抓共管，認真執(zhí)行部門分工負責制

認真貫徹《安徽省森林防火辦法》、《貴池區(qū)撲救森林 火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，落實各部門森林防火的責任，在區(qū)委、區(qū) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級森林防火指揮部和林業(yè)主管部門認真 履行組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督的職能，與有關(guān)密切配合，通 力合作。各有關(guān)部門按照職責分工做好本職工作，大力支持 森林防火，幫助解決森林防火工作中出現(xiàn)的困難。(三）健全機構(gòu)，提高森林防火工作管理水平認真貫徹落實森林防火法規(guī)、規(guī)章，加強區(qū)級森林防火 指揮中心的正規(guī)化建設(shè)。重點有林鎮(zhèn)街和單位也要建立相應(yīng) 的森林防火日常管理機構(gòu)，形成森林防火組織指揮體系。加 強各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設(shè)、業(yè)務(wù) 建設(shè)、作風建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能 力和科學管理水平。

(四）完善機制，積極拓展建設(shè)資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費保障機制，森林防 火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)納入?yún)^(qū)和鎮(zhèn)兩級政府的國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展規(guī)劃，森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費，以及專業(yè)隊 伍建設(shè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，并按國民經(jīng)濟的發(fā)展水平逐 步加大投入力度。進一步明確森林防火設(shè)施建設(shè)的具體要 求。在森林防火區(qū)開展工程建設(shè)，實行與森林防火設(shè)施同步 規(guī)劃，同步設(shè)計，同步施工，同步驗收，森林防火設(shè)施的資 金納入工程總投資。

(五）依法治火，推動森林防火法制化、規(guī)范化建設(shè) 根據(jù)《森林防火條例》和新時期的特點和需求，制定和 完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實撲救森林火災(zāi) 應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法的程序和制度，改善 監(jiān)督執(zhí)法條件，強化森林防火法制教育，加大森林防火行政 監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進依 法治火。

第二篇：北京市森林防火“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

北京市森林防火“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃 前言

森林火災(zāi)是當今世界發(fā)生面廣、突發(fā)性強、破壞性大、處置撲救較為困難的災(zāi)害。做好首都的森林防火工作,關(guān)系到首都森林資源和人民生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到首都社會安全穩(wěn)定和諧,關(guān)系到世界城市的建設(shè)。

多年以來，北京市委、市政府高度重視森林防火工作，逐年增加投入，特別是“十一五”時期，森林防火基礎(chǔ)建設(shè)納入社會和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善四項機制，加強四項建設(shè)，森林防火工作取得了長足的進步，實現(xiàn)了“兩個確?！钡墓ぷ髂繕?，為保障首都生態(tài)、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。但是，隨著綠色北京的建設(shè)，我市森林資源總量增加，可燃物總量積聚增多；城市的快速發(fā)展，防火區(qū)人為活動，野外火源管理難度增加；氣溫偏高，極端火險天氣增多?？傮w分析，我市森林防火嚴峻態(tài)勢在比較長的時期將居高不下。

國務(wù)院2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《條例》和規(guī)劃）深刻地闡明了新時期森林防火工作的重要地位和作用，進一步明確了新時期的森林防火工作方針和原則,對森林防火工作提出了新的任務(wù)和要求，市園林綠化局認真貫徹科學發(fā)展觀和《條例》規(guī)定與《規(guī)劃》精神,以及市園林綠化“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃的總體要求,組織編制完成《北京市森林防火“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,明確了近期全市森林防火工作的總體思路,目標任務(wù),建設(shè)重點和保障措施。

一、“十一五” 發(fā)展簡要回顧

（一）森林防火管理體制和機制進一步完善

1、組織機構(gòu)和責任體系進一步完善

森林防火是各級政府的重要責任，也是需要全社會共同關(guān)注、共同參與的公益事業(yè)，必須齊抓共管，形成合力。一是要按照溫家寶總理提出的森林防火“五條標準”，嚴格落實地方行政首長負責制，繼續(xù)堅持和完善區(qū)（縣）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任、林場場長）、村長“三長”負責制和區(qū)縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村的“兩級包片”責任制，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，真正做到林地有人看、火源有人管、責任有人負。二是要嚴格落實部門分工責任制。進一步明確各級森防指成員單位的職責，大力加強聯(lián)絡(luò)溝通，建立信息共享機制，做到各負其責，各盡其力，通力配合，整體聯(lián)動，構(gòu)建起權(quán)責明確、協(xié)作有力、上下貫通的森林防火管理體系。三是各級園林綠化主管部門要切實擔負起森林防火的重大責任，及時匯報，積極協(xié)調(diào)，努力爭取各級黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持。形成了各級政府、指揮部成員單位、園林綠化部門“三條線責任制”。

2、撲救應(yīng)急預(yù)案管理全面實施

2006年，市應(yīng)急委印發(fā)了《北京市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》，是全市14個專向應(yīng)急預(yù)案之一?！笆晃濉逼陂g，市森林防火指揮中心啟動市級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)744次，均快速反應(yīng)，指揮得當，將損失控制在最低程度。成功舉辦了全市性森林火災(zāi)實戰(zhàn)演習，受到國家林業(yè)局和市領(lǐng)導的肯定。通過幾年實踐和完善，森林火災(zāi)處置預(yù)案橫向到邊，縱向到底，逐步形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點有林單位三級應(yīng)急預(yù)案體系。

3、完善“四個機制”

“十一五”時期，森林防火工作著重完善了四個機制。一是完善航空護林機制?！笆晃濉逼陂g，我市首次運用了直升飛機滅火，發(fā)揮了重要作用。市編辦正式批復成立北京市航空護林站，為正處級事業(yè)單位，編制25人。我市航空護林建設(shè)將站在新的起點上，加快航空護林發(fā)展的進程。二是完善長效投入機制。森林防火資金納入市財政預(yù)算，編制《北京市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃》，市發(fā)改委立項投資。三是完善生態(tài)管護機制，大力加強對生態(tài)林管護員的崗前培訓和崗位管理,不斷提高素質(zhì)水平和履行職責能力。四是完善聯(lián)防互動機制。京津冀兩市一省和區(qū)縣級森林防火部門多次召開區(qū)域聯(lián)防會議，共商聯(lián)防聯(lián)動、合作共建機制。

（二）森林防火基礎(chǔ)建設(shè)取得了顯著成就

1、加強“四項建設(shè)”方面

“十一五”期間，全市森林防火基礎(chǔ)建設(shè)重點圍繞加強四項建設(shè)。一是加強預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。建設(shè)34座自動氣象站，在此基礎(chǔ)上，已向國家林業(yè)局申報了森林火險預(yù)警系統(tǒng)，擬并入全國網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)火險天氣信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔總數(shù)達到179座，瞭望監(jiān)測范圍從60%提高到了65%；建成視頻監(jiān)測16套，使全市視頻監(jiān)測總數(shù)達到57套，監(jiān)測范圍從41%提高到43.3%，成功申報了全自動火情監(jiān)測識別系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)推廣項目，全市逐步形成氣象預(yù)警、高山瞭望、視頻監(jiān)測、定點檢查的綜合預(yù)警監(jiān)測體系。二是加強林火阻隔體系建設(shè)。市政府投資近1.7億元，用于林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，市屬林場形成比較完善的森林防火道路阻隔網(wǎng)；各級森林防火機構(gòu)平均每年組織人工開設(shè)隔離帶和清理林下可燃物共計6萬余公頃，培育生物防火隔離帶0.2萬余公頃。三是應(yīng)急通訊體系建設(shè)穩(wěn)步加強。建設(shè)現(xiàn)代化的市級森林防火指揮系統(tǒng)，建成現(xiàn)代化的應(yīng)急移動通訊和指揮系統(tǒng)，成功申報了400兆超短波數(shù)字通訊建設(shè)項目。四是指揮撲救體系建設(shè)穩(wěn)步加強。全市專業(yè)森林消防隊由“十一五”初的42支增加到99支2844人，半專業(yè)森林消防隊達到258支5550人，市級防撲火物資儲備總量達到近2萬件（套）。各區(qū)縣有效撲火物資儲備合計7.3萬件（套）。我市逐漸形成了以分布合理、點面結(jié)合的專業(yè)森林消防隊為核心力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊為有效力量，以武警森林部隊及駐京部隊為堅強后盾的撲救體系格局。

2、森林防火宣傳教育成果顯著

森林防火重點在預(yù)防，分析近20年我市森林火災(zāi)起因，有 99.7%為人為引起，提高全民全社會森林防火意識是做好防火工作的重要先導，宣傳教育是森林防火工作中第一道工序，市防火辦貫徹國家林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央宣傳部《森林防火宣傳方案》的通知精神，制定并落實了《北京市森林防火宣傳工作方案》，每年11月份，在全市范圍內(nèi)開展森林防火月宣傳活動。以學習和宣傳《森林防火條例》為主題，以推廣森林防火吉祥物“虎威威”為主線，集中大規(guī)模的開展宣傳活動，通過發(fā)表電視講話、設(shè)立森林防火宣傳站、出動宣傳車、設(shè)置宣傳牌、警示牌、發(fā)放宣傳單、掛橫幅、插彩旗、防火年歷、手機短信、舉行豐富多彩的文藝節(jié)目演出等多種形式，把森林防火宣傳活動推向高潮。5年來，設(shè)置和發(fā)放各類宣傳品700余萬份。通過創(chuàng)新宣傳教育載體，強化宣傳教育手段，拓寬宣傳教育領(lǐng)域，在全社會營造關(guān)注防火、參與防火、支持防火的濃厚氛圍，使“人人防火，樹樹平安；時時防火，國泰民安”成為全社會的共識和廣大群眾的自覺行動。

3、航空護林建設(shè)全面啟動

航空護林站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目得到批復，資金已全部到位，力爭將在2010年內(nèi)開工建設(shè)。

（三）“十一五”森林防火工作基本經(jīng)驗

多年來的森林防火工作實踐，對森林火災(zāi)的屬性認識不斷深化，對森林防火工作規(guī)律的認識不斷提高，逐步探索出具有首都特色的森林防火道路。

1、堅持積極貫徹預(yù)防為主、積極消滅工作方針

森林火災(zāi)突發(fā)性強、破壞力大、救助較為困難的特征，立足于我市生態(tài)公益林占主體的特點，實行森林防火生態(tài)管護責任制，堅持將4.6萬名生態(tài)管護員的責任落實到山頭地塊，努力做到橫向到邊，縱向到底，切實貫徹預(yù)防為主，積極消滅。

2、堅持政府主導、部門齊抓并管、群防群治的工作機制

森林防火是一項復雜的系統(tǒng)工程。預(yù)防工作的長期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時效性，決定了森林防火實行行政首長負責制和各部門分工責任制。實行“政府全面負責，部門齊抓共管，單位落實責任，群眾廣泛參與”工作機制，確保各項措施落到實處。

3、堅持科學防火、依法治火的工作原則

森林防火要求尊重科學，尊重規(guī)律，實行科學設(shè)防，科學指揮，科學撲救，加強森林防火的科技支撐，提高森林防火現(xiàn)代化水平。不斷完善法律規(guī)章，強化宣傳，營造濃厚的法治意識。嚴格規(guī)范用火行為，嚴厲打擊火災(zāi)肇事者。

4、堅持落實“四早”工作措施

我市森林防火“四早”指：早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保有火不成災(zāi)。早投入是基礎(chǔ)和前提，全面加強森林防火監(jiān)測、預(yù)警、道路、通訊、指揮、隊伍、機具裝備等建設(shè)，針對薄弱環(huán)節(jié)，綜合治理，全面提高預(yù)防和撲救能力。

5、堅持專業(yè)為主的撲救工作方式

撲救森林火災(zāi)是講究技戰(zhàn)術(shù)的危險工種。撲救森林火災(zāi)必須堅持以人為本，避免人員傷亡。我市的特點是必須要建立專業(yè)森林消防隊為主力軍，武警森林部隊為堅強后盾的撲救體系。

（四）“十一五”森林防火工作存在的問題

1、責任落實還有待強化

部分基層領(lǐng)導麻痹思想和僥幸心理還比較突出，對做好森林防火工作認識不高、重視不夠、監(jiān)管不嚴，特別是一些護林員上崗不盡職、到位不負責的現(xiàn)象還比較突出。

2、防控措施還有待嚴密

一些地區(qū)宣傳教育不夠深入，法制意識不夠強，野外火源管理不夠嚴格，防范措施不夠扎實，工作部署還存在盲區(qū)。

3、隊伍建設(shè)保障還有待加強

專業(yè)森林消防隊伍應(yīng)有的地位和其發(fā)揮的作用不相匹配，普遍存在正常運行經(jīng)費不足，人員老化，流動性大等問題。生態(tài)管護員隊伍文化水平較低，婦女和老年人口所占比重太大，致使一線防火工作人員綜合素質(zhì)較低。

4、基礎(chǔ)建設(shè)還有待夯實

森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與首都特殊的社會政治地位不相匹配，主要表現(xiàn)在落實《規(guī)劃》的協(xié)調(diào)能力不足，項目包裝水平不高，項目實施程序不明，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢。

5、氣候條件不容樂觀

專家預(yù)測，未來極端氣候事件發(fā)生頻率還有可能增強。而據(jù)估算，未來10年或更長時間內(nèi)極端高溫天氣可能更加頻繁，這給森林防火工作帶來的挑戰(zhàn)也不容忽視。

6、火源管理難度增大

造林綠化成果明顯，林下可燃物持續(xù)積累，森林防火任務(wù)更加艱巨。特別是山區(qū)旅游休閑和生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁，進山入林旅游度假人員逐年增多且活動分散，致使林內(nèi)吸煙、燒荒燎地邊、上墳燒紙等現(xiàn)象屢禁不止。同時，隨著全面推進集體林權(quán)制度改革，一些因林地林權(quán)糾紛、利益關(guān)系分配、基層干群矛盾而引發(fā)的事件將逐步增多，人為縱火和意外失火的隱患明顯加大。

7、林火發(fā)生規(guī)律日趨復雜

受各種因素影響，全市森林火災(zāi)的發(fā)生已突破傳統(tǒng)的重點時期和重點地區(qū)。

二、“十二五”時期森林防火發(fā)展背景分析

近年來，隨著全球氣候的異常變化，導致森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，給世界各國造成了巨大的經(jīng)濟損失，對人類的生命造成嚴重威脅，給世界生態(tài)環(huán)境保護也造成了嚴重的沖擊。2007年8月24日，歐洲歷史上罕見的大火突襲希臘，其慘烈程度震驚了整個世界。此次大火頻度之高、規(guī)模之大、危害之重、沖擊之強歷史罕見，成為150年來全球最為嚴重的森林大火之一，損失極為慘重。大火造成65人死亡，110個村莊、1500多幢房屋被燒毀，4000多人無家可歸，交通運輸業(yè)、電力供應(yīng)、畜牧業(yè)遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟損失16億歐元，大火燒毀49.5萬公頃森林和草叢，影響到一半以上的國土，伯羅奔尼撒半島上一些特有的動植物遭受滅頂之災(zāi)，至少3座中世紀教堂和2座古城堡被毀壞，北京奧運會點火儀式所在地周圍的樹木基本被焚毀。2009年４月９日，美國得克薩斯州北部森林發(fā)生火災(zāi)，過火面積超過４萬公頃，造成至少３人死亡，８００多人被迫疏散。2009年2月7日，澳大利亞東南部發(fā)生特大森林火災(zāi)，大火造成兩百多人死亡，另有上百人失蹤。這是澳洲東南部發(fā)生25年來最嚴重的山林大火，維多利亞州有700多座房屋被燒毀。2009年8月26日美國加利福尼亞州洛杉磯地區(qū)北部圣加布里埃爾山發(fā)生森林火災(zāi)。大火燒毀約1.72萬公頃森林和大批房屋，并迫使當?shù)財?shù)千戶居民撤離。我國也是森林火災(zāi)嚴重的國家，據(jù)統(tǒng)計，建國以來，全國共發(fā)生森林火災(zāi)70.5萬次，受害森林面積3874萬公頃，燒死燒傷3.3萬人，直接經(jīng)濟損失數(shù)千億元。森林火災(zāi)給森林造成巨大的直接損失，破壞森林環(huán)境，毀滅森林動植物，使森林發(fā)生逆行演替等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

“十一五”時期，我市發(fā)生了3.25河北過境山火、4.25西山山火、5.30懷柔山火等比較有影響的森林火災(zāi)。黨中央、國務(wù)院及市委、市政府高度重視北京的森林防火工作。曾作出重要批示或親自指揮撲救。國務(wù)院總理溫家寶同志曾就北京的森林防火工作做出重要批示：“北京要特別重視森林防火工作。一旦發(fā)生火災(zāi)，損失和影響太大”。市委書記劉淇同志曾指出“要高度重視森林防火工作，全力遏制重大火災(zāi)事故發(fā)生”。時任北京市長的王岐山同志在北京信息上就“我市森林防火體系建設(shè)存在的問題及對策”批示：“要有個建設(shè)的目標和時間尺度，關(guān)鍵是制度，特別是責任機制的確定，再就是班子隊伍的建設(shè)和手段及必要設(shè)施、裝備的建設(shè)和配備”。郭金龍市長就5.30山火親自在市應(yīng)急辦指揮撲救。市委常委牛有成同志提出森林防火“四早”工作措施，即早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救。副市長夏占義多次指示森林防火要警鐘長鳴，常抓不懈。

針對新時期的森林防火工作，國務(wù)院于2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《條例》和《規(guī)劃》）?！稐l例》、《規(guī)劃》及各級領(lǐng)導同志批示與重視，充分說明了加強森林防火工作的極端重要性，為做好新時期森林防火工作指明了方向。

（一）加強森林防火工作是落實科學發(fā)展觀的客觀要求

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，做好森林防火工作，預(yù)防和減少森林火災(zāi)，不僅是保護寶貴森林資源，保護人民生命財產(chǎn)安全，更是保護人類賴以生存的物質(zhì)條件，是以人為本理念的具體貫徹和落實，是全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的具體表現(xiàn)。

（二）加強森林防火工作是建設(shè)世界城市和“三個北京”的客觀需要

綠色是人與自然和諧的橋梁和紐帶，是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)。舉世矚目的北京奧運會成功舉辦，首都北京以良好的生態(tài)環(huán)境和高品位、高質(zhì)量的綠化美化成果，實現(xiàn)了對全世界的莊嚴承諾。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅是森林資源的損失，更帶來無法考量的政治影響，因此，做好森林防火工作，創(chuàng)建和保護優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，維護首都社會穩(wěn)定和諧，是建設(shè)世界城市基本要求，是建設(shè)“三個北京”重要體現(xiàn)。

（三）加強森林防火工作是實施“三個園林”的重要保障

我市森林資源以人工林為主，經(jīng)過60多年幾代人的艱苦努力，全市森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，綠化成果十分顯著，成績來之不易，應(yīng)該講生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，要求我們既要抓森林資源的培育，更要加強森林資源的保護。因此，加強森林防火，是建設(shè)生態(tài)園林、科技園林、人文園林重要基礎(chǔ)保障。

（四）加強森林防火工作是應(yīng)對極端氣候的客觀需要

世界衛(wèi)生組織新聞公報表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應(yīng)等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災(zāi)害為歷史罕見。1860-2000年間，全球地面平均溫度上升了大約0.6-0.9℃，其中11個最暖的年份出現(xiàn)在1985年以后。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災(zāi)的發(fā)生日趨頻繁。本時期頭十年，世界上森林火災(zāi)次數(shù)和過火面積大幅上升。據(jù)專家分析預(yù)測，目前全球氣溫仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災(zāi)的發(fā)生提供了條件。因此不利的氣候條件要求我們做好森林防火工作。

（五）加強森林防火工作是林火管理邁向現(xiàn)代化的要求

近年來，世界林業(yè)發(fā)達國家越來越重視森林防火工作的規(guī)范化和科學化，林火管理逐步邁向現(xiàn)代化。應(yīng)當值得我市森林防火工作借鑒。樹立“健康的森林成就健康的國家”的理念，采取健康森林經(jīng)營手段，不斷促進森林健康。以人為本，將優(yōu)先保護人身安全、社區(qū)安全、重要設(shè)施安全作為制定防火政策和實施防撲火措施的重要原則，處處體現(xiàn)“以人為本、安全第一”的思想。政府在撲火救災(zāi)中充分履行公共服務(wù)和后勤保障職能，物資的采購、儲備、調(diào)用，森林消防隊伍的建設(shè)和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應(yīng)的標準和工作規(guī)范。在管理上，實現(xiàn)行政管理與依法治火并重；在撲火手段上，加強撲火裝備機具建設(shè)，開展航空滅火，提高撲火效能；在信息化建設(shè)上，統(tǒng)一標準，提高迅捷化水平；在森林防火投資上，加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，統(tǒng)籌安排，向森林防火任務(wù)重的地區(qū)傾斜資金。總之，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，全面提升我市森林防火工作整體水平，是我市林火管理邁向現(xiàn)代化的需要，也要在國內(nèi)起到表率作用。

三、“十二五”時期森林防火發(fā)展的基本思路

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，以保障人民生命財產(chǎn)和森林資源安全為根本，以建立高效、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)為中心，以提升裝備水平和改善設(shè)施條件為基礎(chǔ)，以提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力為重點，以健全和完善機制體制為保障，全面加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)對人民生命財產(chǎn)和森林資源的危害，為促進人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)世界城市做出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持以國務(wù)院《森林防火條例》等法律法規(guī)為根據(jù)，與《國家中長期森林防火發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”園林綠化總體規(guī)劃》的規(guī)劃原則、方向、目標相一致的原則。

2、堅持以人為本，全民參與，專業(yè)撲救的原則；

3、堅持以防為主，防救并舉，綜合治理原則;

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分布實施的原則;

5、堅持政府資源共享，政府主導，各部門齊抓共管原則;

6、堅持借鑒外省市和國外先進經(jīng)驗的原則。

（三）建設(shè)目標

1、總體目標

總體目標：建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學化，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，確保不因撲救森林火災(zāi)發(fā)生人員傷亡。森林火災(zāi)年發(fā)生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2‰以下。

2、具體目標

到2015年，實現(xiàn)重點地區(qū)森林防火預(yù)防、指揮和撲救能力的大幅提高。

——加強火險預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。森林火險預(yù)警系統(tǒng)納入全國框架。完善林火監(jiān)測系統(tǒng)，林火監(jiān)測能力和水平明顯提高，全市了望覆蓋率由65%達到75%，視頻監(jiān)測實現(xiàn)全天候探火，覆蓋范圍由現(xiàn)在43.3%提高到80%。

——加強林火阻隔體系建設(shè)。提高重點防火區(qū)內(nèi)部防火道路網(wǎng)密度，使全市森林防火道路路網(wǎng)密度由2010年的 米/公頃提高到 米/公頃，縮短撲救人員抵達火場的時間；大力加強人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設(shè)。森林防火區(qū)林火阻隔能力全面加強。

——加強森林防火通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)。完成基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)由模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)變，使全市森林防火通訊覆蓋率達到90%；加強應(yīng)急移動通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)，使得火場到前指的語音通信平均覆蓋率達到95％以上；完成各區(qū)縣森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保市區(qū)縣兩級指揮系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。

——加強森林火災(zāi)撲救體系建設(shè)。強化全市森林消防隊伍建設(shè)，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，實現(xiàn)“30分鐘到達火場”的目標；加強航空護林站建設(shè)；加強各級防火物資儲備庫建設(shè)，保證森林防火機具裝備和物資儲備充足，提高撲救效率。

——加強森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火培訓和野外訓練基地、火災(zāi)損失和火案勘查評估建設(shè)。

——加強和完善京津冀區(qū)域聯(lián)防機制，繼續(xù)扶持和做好環(huán)京地區(qū)重點火險區(qū)綜合治理工程。

（四）戰(zhàn)略重點和措施

以加強“四項建設(shè)”完善“四項機制”為核心，以國有林場、森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)為重點，根據(jù)14區(qū)縣（不含城四區(qū)）不同區(qū)域的特點，突出重點，分區(qū)施策，分類指導，形成比較完善的預(yù)防、撲救、保障體系。

——門頭溝、房山、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷等7個區(qū)縣主要治理措施是逐步完善火險預(yù)警監(jiān)測體系，提高火險監(jiān)測覆蓋范圍；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林防火無線通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高通訊覆蓋范圍，建成反應(yīng)迅速現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)；加強專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，強化培訓和實戰(zhàn)演練。加強撲火裝備建設(shè)和儲備，實現(xiàn)專業(yè)滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設(shè)，防止發(fā)生交界火；逐步開展森林航空消防。

——海淀、石景山、豐臺、順義、大興等5個區(qū)主要治理措施是完善火險預(yù)警監(jiān)測體系，基本實現(xiàn)火險監(jiān)測全覆蓋；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指揮系統(tǒng)；加強專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，加強撲火裝備建設(shè)，開展以水滅火；加強森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，提升森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)水平。

——朝陽、通州等2個區(qū)主要治理措施是完善火險預(yù)警體系，加強野外火源管理；加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林消防隊伍建設(shè)，配備適當撲火機具；大力營造生物防火隔離帶。

四、“十二五”時期森林防火建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)

森林防火是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，為有效解決我市森林防火存在的突出問題，提高森林火災(zāi)防控綜合能力，必須全面加強森林防火的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容包括森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通訊與指揮系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、航空護林、森林防火宣傳教育工程、森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐體系、培訓基地、森林防火管理法制化建設(shè)等方面。

（一）森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

建立健全由預(yù)警中心、森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站構(gòu)成的森林火險預(yù)警系統(tǒng)，加強火險天氣、火險等級和林火行為等預(yù)測預(yù)報，制定與之對應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機制，實現(xiàn)科學防火；合理布局和完善地面了望設(shè)施，增強地面了望和巡護能力，逐步構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、高山了望、地面巡護“四位一體”的林火監(jiān)測系統(tǒng)，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)，實現(xiàn)最早時間發(fā)現(xiàn)林火，預(yù)防大的森林火災(zāi)發(fā)生，降低森林火災(zāi)的發(fā)生率。

1、火險預(yù)警

建設(shè)市級火險預(yù)警中心、4個森林火險要素監(jiān)測站、4個可燃物因子采集站，采集的數(shù)據(jù)以及收集到的國家氣象局觀測網(wǎng)數(shù)據(jù)，通過預(yù)測預(yù)報模型，及時準確地預(yù)報森林火險等級和林火行為等，并對社會發(fā)布。

2、了望設(shè)施

合理布局了望塔，更新改造現(xiàn)有了望，增加可視和紅外探火等林火自動監(jiān)測與報警設(shè)備，實現(xiàn)全天候探火，提高監(jiān)測技術(shù)含量，擴大了望監(jiān)測范圍。全市新增了望塔 座，視頻監(jiān)測系統(tǒng) 套。

3、森林防火檢查站

加強地面巡護，重點森林防火期設(shè)置臨時檢查站，建設(shè)森林防火檢查站 個。

（二）林火阻隔系統(tǒng)

林火阻隔系統(tǒng)是確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)的保障。加大建設(shè)力度。內(nèi)容主要包括建設(shè)防火公路 km、步道km，重點地區(qū)建設(shè)防火護欄 km等永久性隔離帶，按工作計劃人工割除隔離帶、清理重點地區(qū)林下可燃物及培育生物隔離帶建設(shè)。

（三）防火通訊與指揮系統(tǒng)

通過完善森林防火無線數(shù)字通訊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及建立在兩系統(tǒng)之上的信息指揮系統(tǒng)，為森林火災(zāi)預(yù)防和撲救提供更加快捷、準確、及時和有效的話音和數(shù)據(jù)、圖像、影像等信息，確保森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測和撲救工作的順利開展，提高滅火作戰(zhàn)綜合能力。無線通訊系統(tǒng)建設(shè)重點是全市400兆超短波數(shù)字無線通訊網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急移動通訊系統(tǒng)建設(shè)；指揮系統(tǒng)重點構(gòu)建完善市級指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)14個區(qū)縣級指揮室和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)由市到區(qū)縣的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時準確向各級指揮機構(gòu)傳遞。

（四）森林火災(zāi)撲救體系統(tǒng)

1、專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)

專業(yè)森林消防隊是我市撲救森林火災(zāi)的主要力量，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達火場布局，在現(xiàn)有99支消防中隊的基礎(chǔ)上，建設(shè)，修訂和完善建隊規(guī)范，從經(jīng)費、組織、訓練和設(shè)施四個保障確保消防隊正規(guī)化建設(shè)。

2、森林防火物資儲備庫

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應(yīng)保障體系，也是全市應(yīng)急保障能力的重要組成部分。根據(jù)森林防火區(qū)域劃分和重點建設(shè)區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)有的國家物資儲備庫建設(shè)情況，按照“突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理布局各級物資儲備庫，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災(zāi)撲救實施及時、有力的增援。依據(jù)國家《森林防火物資儲備庫工程建設(shè)項目標準》，我市建設(shè)二類物資儲備庫1個，三類物資儲備庫7個。

3、撲火機具與裝備能力建設(shè)

本著實用性與先進性相結(jié)合的原則，配備的機具和裝備在數(shù)量上滿足需求，加強以水滅火設(shè)備的建設(shè)。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點森林防火區(qū)，建設(shè)機井 眼，輸水管道km，提高以水滅火的能力。

（五）航空護林站建設(shè)

建設(shè)和完善北京市森林防火航空護林站，確定飛機滅火的水源，建設(shè)和完善直升飛機機降點個，充分發(fā)揮航空護林在我市森林防火中的作用。

（六）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系

強化各級森林防火指揮機構(gòu)的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)宣傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民委員會，組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。從各條戰(zhàn)線、各個層面開展森林防火宣傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進一步開展“進林區(qū)、進村莊、進單位、進學校、進社區(qū)、進風景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林防火科普知識、火災(zāi)撲救和安全避險知識的教育，開展先進單位和個人事跡的宣傳與森林火災(zāi)的警示教育，結(jié)合普法教育，組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓。努力營造人人防火、樹樹平安，時時防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創(chuàng)新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術(shù)，在重點森林防火區(qū)建設(shè)固定圖文宣傳牌、語音宣傳桿，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學習材料。

4、改善宣傳教育設(shè)施條件

建設(shè)全市森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合。各區(qū)縣和重點有林單位建立森林防火宣教展覽室，增加防火區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的數(shù)量，配備防火宣傳車和宣傳設(shè)備。

（七）森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)建設(shè)

市森林火災(zāi)評估系統(tǒng)是利用高分辨率的遙感衛(wèi)星、視頻回傳、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)手段，開展對災(zāi)后森林資源損失、生態(tài)環(huán)境影響評估，并建立森林植被恢復模擬和森林火災(zāi)損失檔案系統(tǒng)。同時加快火災(zāi)損失評估標準系統(tǒng)的研究，并規(guī)范評估程序和方法。

（八）科技支撐

依托首都科研機構(gòu)和人才優(yōu)勢，落實科技北京行動綱要，加大科技投入，加強科技開發(fā)，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。圍繞火情自動識別系統(tǒng)的研發(fā)，提高預(yù)警監(jiān)測能力，圍繞無盲區(qū)衛(wèi)星導航系統(tǒng)研發(fā)，提升森林火災(zāi)撲救可視化指揮調(diào)度能力；圍繞森林火災(zāi)防控機具設(shè)備的研制，提升森林火災(zāi)防控的機具現(xiàn)代化水平；圍繞森林防火基礎(chǔ)科學研究，開展森林可燃物調(diào)控技術(shù)的研究。

（九）森林防火培訓和野外演練基地

建設(shè)北京市森林防火培訓基地，主要培訓對象為各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理人員，各級專業(yè)森林消防隊和生態(tài)林管護員骨干。開展森林防火基本專業(yè)知識和指揮自救能力的培訓。野外演練基地建設(shè)主要用于各級指揮員和專業(yè)消防隊員進行實戰(zhàn)演練，提高指揮員實戰(zhàn)指揮技能和專業(yè)消防隊員實戰(zhàn)撲救能力。

（十）京冀交界區(qū)域重點火險區(qū)綜合治理

在京冀森林防火合作項目實施的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)測、指揮和撲救三大系統(tǒng)的建設(shè)，加強聯(lián)防機制建設(shè)，提升項目建設(shè)區(qū)森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設(shè)發(fā)展保障措施

（一）加強領(lǐng)導，全面落實各級政府行政首長責任制

認真貫徹落實《森林防火條例》，繼續(xù)強化各級政府對森林防火全面負責，行政一把手負全責，分管領(lǐng)導具體抓的政府責任制。把森林防火建設(shè)作為當?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急處理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，進一步明確各級政府的森林防火工作目標，分解任務(wù)，細化責任，把森林防火工作的成效作為考核政府領(lǐng)導的重要依據(jù)。進一步加強森林防火工作領(lǐng)導責任制的檢查、監(jiān)督，嚴格執(zhí)行考評獎懲制度。

（二）齊抓共管，認真執(zhí)行部門分工負責制

認真貫徹《北京市森林防火辦法》、《北京市撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，落實各部門森林防火的責任，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級森林防火指揮部和林業(yè)主管部門認真履行組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督的職能，與有關(guān)密切配合，通力合作。各有關(guān)部門按照職責分工做好本職工作，大力支持森林防火，幫助解決森林防火工作中出現(xiàn)的困難。

（三）健全機構(gòu)，提高森林防火工作管理水平

認真貫徹落實森林防火法規(guī)、規(guī)章，加強市級和區(qū)縣級森林防火指揮中心的正規(guī)化建設(shè)。重點有林鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、和單位也要建立相應(yīng)的森林防火日常管理機構(gòu)，形成森林防火組織指揮體系。加強各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和科學管理水平。

（四）完善機制，積極拓展建設(shè)資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費保障機制，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)納入市和區(qū)縣兩級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入全市“十二五”時期園林綠化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費，以及專業(yè)隊伍建設(shè)經(jīng)費和隊員待遇經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，并按國民經(jīng)濟的發(fā)展水平逐步加大投入力度。進一步明確集體生態(tài)公益效益補償資金中的森林防火資金的比例和用途；明確森林防火設(shè)施建設(shè)的具體要求。對大面積的造林綠化、郊野公園建設(shè)，在森林防火區(qū)開展工程建設(shè)，興辦旅游場所等，實行與森林防火設(shè)施同步規(guī)劃，同步設(shè)計，同步施工，同步驗收，森林防火設(shè)施的資金納入工程總投資。

（五）加強科研，提高森林防火科技水平

依托首都科研和人才優(yōu)勢，組織開展森林防火應(yīng)用技術(shù)的研究和新型適用機具裝備的開發(fā)；大力推廣應(yīng)用先進技術(shù)，先進的滅火機具，開展新技術(shù)，新方法，新理論的學習和培訓。每年從防火項目建設(shè)其他費用投資拿出一定比例用于防火科研和防火培訓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人員訓練。加強森林防火業(yè)務(wù)部門與科研、生產(chǎn)單位的合作、交流，建立互通有無，共謀發(fā)展的協(xié)作機制，以市場檢驗成果的評價機制，鼓勵創(chuàng)新又快又好多出成果的激勵機制，推動森林防火的科技水平上新臺階。

（六）嚴格管理，認真實施建設(shè)工程項目

按照國家和市基本建設(shè)和專項資金使用的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃確定的工程建設(shè)項目，認真做好項目的可行性研究，嚴把項目審批關(guān)。落實項目建設(shè)法人負責制、設(shè)計審批制、工程監(jiān)理制、檢查驗收制和聯(lián)席會議制。項目建設(shè)設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金進行嚴格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設(shè)質(zhì)量。

（七）分級實施，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估

各有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)劃，有計劃地組織實施。市有關(guān)部門應(yīng)當組織、建設(shè)和管理全市森林防火預(yù)警監(jiān)測、通訊和信息指揮系統(tǒng)、市級物資儲備庫、市級森林防火宣傳教育和培訓基地、航空護林設(shè)施及市屬專業(yè)森林消防隊基礎(chǔ)設(shè)施，組織和指導市屬有林單位森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導各區(qū)縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)、縣有關(guān)部門應(yīng)當組織、建設(shè)和管理本地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。市級項目由國家組織實施，區(qū)縣項目由地方各級政府組織實施。各區(qū)縣在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本地森林防火規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化?guī)劃內(nèi)容，落實項目建設(shè)單位，補充本地新增的建設(shè)項目和內(nèi)容，編制實施計劃和項目，落實項目資金，項目日常運行維護資金，保證規(guī)劃有計劃、有步驟的實施。

建立規(guī)劃實施檢查管理制度，由規(guī)劃編制部門跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施情況，并定期對實施情況進行評估。加強規(guī)劃實施的民主監(jiān)督，定期將規(guī)劃實施情況向有關(guān)部門報告，并接受媒體和社會公眾的監(jiān)督，更好地促進規(guī)劃的實施。

（八）依法治火，推動森林防火法制化、規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)新修訂的《森林防火條例》和新時期的特點和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法的程序和制度，改善監(jiān)督執(zhí)法條件，強化森林防火法制教育，加大森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進依法治火。

第三篇：十三五規(guī)劃基本思路

單王鄉(xiāng)“十三五”規(guī)劃

目 錄

第一章 “十三五”是單王發(fā)展的關(guān)鍵時期

一、“十二五”回顧

（一）十二五期間的主要成績

（二）十二五末存在的突出困難和問題

二、“十三五”的發(fā)展機遇

第二章 以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會建設(shè)全局

一、“十三五”規(guī)劃的指導思想

二、“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標 第三章 經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的主要舉措

一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

（一）糧食生產(chǎn)

（二）大棚蔬菜等其他特色種植

（三）養(yǎng)殖業(yè)

二、發(fā)展生態(tài)林業(yè)

三、推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)

四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）水利建設(shè)

（二）交通建設(shè)

（三）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

五、實現(xiàn)社會事業(yè)健康快速發(fā)展

附：《單王鄉(xiāng)“十三五”重點建設(shè)項目一覽表》

單王鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃

綱 要

（審議稿）

“十三五”期間，將是單王鄉(xiāng)全面提高農(nóng)民收入和生活水平、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快城鄉(xiāng)化進程、建設(shè)美好單王的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)到2020年全面實現(xiàn)小康社會的重要階段。第十三個五年規(guī)劃，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃。制訂好十三個五年規(guī)劃，對于單王經(jīng)濟社會全面發(fā)展有著十分重要的意義。

本規(guī)劃以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，堅持科學發(fā)展，立足地方實際、順應(yīng)時代、凝聚群眾意愿，明確今后五年的發(fā)展目標，指導思想和總體部署，是單王鄉(xiāng)全鄉(xiāng)上下在“十三五”期間的行動綱領(lǐng)。

第一章 “十二五”是單王發(fā)展的關(guān)鍵時期

一、“十二五”回顧

（一）“十二五”期間的主要成績

十二五期間，單王鄉(xiāng)堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起”這一目標，堅持以整體推進扶貧開發(fā)，建設(shè)生態(tài)家園為主線，負重奮進、開拓創(chuàng)新、扎實工作，實現(xiàn)了輕裝減負、跨越發(fā)展。

1、區(qū)域經(jīng)濟較快發(fā)展 人均收入從2010年的3100元預(yù)計上升到今年的7598元，財政收入由2010年的175萬元上升到今年的490萬元。

生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增。以優(yōu)質(zhì)綠色無公害的要求，推行了大棚蔬菜、桃林等特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)工作，生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模進一步擴大?，F(xiàn)有大棚蔬菜面積2500畝，五年累計新發(fā)展大棚蔬菜2000畝。特色養(yǎng)殖業(yè)開始發(fā)展，波爾山羊、泥鰍、黃鱔、螃蟹等漸成規(guī)模。生豬養(yǎng)殖發(fā)展迅速，投資逾億元的正大養(yǎng)豬場已全面建成并投產(chǎn)，全鄉(xiāng)共有百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場8座，全年出欄生豬35000頭。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織發(fā)展迅速。全鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、協(xié)會等25個，注冊資金總計近500萬元，合作社、協(xié)會在組織生產(chǎn)、市場開拓和創(chuàng)牌上做了大量工作，促進了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

生態(tài)林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持實施千萬畝森林增長工程，加大了林業(yè)資源的保護力度，通過招商引資，累計流轉(zhuǎn)土地5000畝用于經(jīng)濟林建設(shè)。梁泊村苗木基地通過三年發(fā)展，完成投資1100萬元，建成產(chǎn)業(yè)化原材料供給基地，栽插構(gòu)樹500畝，前樓、街道的草坪基地年產(chǎn)值達到1000萬元以上。

2、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

通過成功實施通村道路硬化工程、土地整理、以工代賑、小農(nóng)水建設(shè)、中心村莊道路建設(shè)、美好鄉(xiāng)村等工程項目，整合資金，致力于鄉(xiāng)、村面貌改變和基礎(chǔ)設(shè)施改善。到2011年完成全鄉(xiāng)7個村30公里通村公路硬化，到2014年底，建成28條近50公里鄉(xiāng)村道路，砂石路42條、31公里。丁單路、胡鮮路完成改擴建工程，完成鸕鶿洼大橋等橋涵除險加固工程。完成北土崗支渠近20公里的清淤工程，新挖擴挖萬畝以上當家塘140口、小型水閘新建加固12個，對8個小水庫進行除險加固。

4、美好鄉(xiāng)村成效顯著

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，先后建設(shè)單王街道和張祠兩個示范點。單王街道美好鄉(xiāng)村點自力更生，多方整合，徹底改變了破舊不堪面貌，現(xiàn)二期建設(shè)正在如火如凃的進行。張祠村美好鄉(xiāng)村點依托龍坑大塘白墻紅瓦，煥然一新。第一批兩個美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，新建中心村道路1400米、排水溝3000米、供水管道2000米、道路綠化2000米。實施房屋“穿衣戴帽”130戶，清理了街道牛皮癬，規(guī)范了車輛停放。完成集鄉(xiāng)清潔工程建設(shè)，新建了垃圾中轉(zhuǎn)站1個，添臵了垃圾臨時堆放和清運設(shè)施，建成2座休閑廣場。

“三線三邊”環(huán)境衛(wèi)生整治方面工作方面狠抓了街道、道路兩邊的日常保潔，全方位加大了村容鄉(xiāng)貌的改造力度，創(chuàng)建工作常態(tài)化，步入良性發(fā)展軌道。

5、社會事業(yè)全面發(fā)展

民生工程建設(shè)方面，按時足額發(fā)放各類涉農(nóng)資金，各培訓類項目全部完成。完成近400戶危房改造任務(wù)，完成4200人口人飲水工程，建成單王供水站。新農(nóng)合、新農(nóng)保、政策性農(nóng)業(yè)保險、治安保險等工作均按時完成任務(wù)。五保供養(yǎng)，民政優(yōu)撫扎實開展，社會保障體系進一步完善，新建單王鄉(xiāng)第二敬老院和東灣敬老院。

計生工作的群眾滿意度逐步提高，2014年實現(xiàn)了升類進位的目標。教育教學水平明顯提高、硬件設(shè)施進一步完善，衛(wèi)生、文化、供電、通訊等各行業(yè)、各部門積極服務(wù)群眾、服務(wù)地方建設(shè)和發(fā)展，均取得了較好的成績。扶貧開發(fā)工作，開展貧困人口建檔立卡工作，實行精準扶貧，張祠、福和、太平、榮店等村“整村推進”項目有效實施，互助資金管理逐步規(guī)范。進一步完善了安全生產(chǎn)、防汛工作責任機制，扎實開展了信訪維穩(wěn)工作，社會穩(wěn)定。

（二）“十二五”末存在的突出困難和問題

1、經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。

二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模極小，無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是交通依然落后、水利設(shè)施老化、鄉(xiāng)村面貌依然落后、集鎮(zhèn)功能不全、規(guī)模小。

3、勞動力素質(zhì)亟待提高。

4、生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待加強。

5、偏遠地區(qū)的發(fā)展要素制約十分明顯，發(fā)展與區(qū)位劣勢的矛盾日益凸顯。

“十二五”末存在的困難和問題是我們在“十三五”發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，只有予以正視克服，搶抓機遇，加快建設(shè)，才能實現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標，完成發(fā)展任務(wù)。

二、“十三五”的發(fā)展機遇

（一）區(qū)委、區(qū)政府大力實施“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，十分有利于單王優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境有效開發(fā)利用和發(fā)展，為我鄉(xiāng)戰(zhàn)略發(fā)展提供了空前的機遇。

（二）扶貧開發(fā)的深入推進，有利于我們爭取更多的支持，有的放矢地破決貧困村發(fā)展難題，改變貧困面貌。

（三）隨著發(fā)達地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，服裝加工、等產(chǎn)業(yè)回暖，必將促進我鄉(xiāng)個私經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

（四）交通設(shè)施不斷改善，鄉(xiāng)村連通公路的立項建設(shè)，將改變我鄉(xiāng)閉塞落后的區(qū)位現(xiàn)狀。

（五）美好鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大，必將有效改變我鄉(xiāng)群眾居住及交通、生產(chǎn)各方面條件。

第二章 以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會建設(shè)全局

一、“十三五”規(guī)劃的指導思想

“十三五”期間，單王鄉(xiāng)的指導思想是，以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)攬全局，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強集鎮(zhèn)建設(shè)”為主體思路，緊抓機遇，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)、林業(yè)大鄉(xiāng)、商貿(mào)重鄉(xiāng)、等戰(zhàn)略，加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善、社會和諧穩(wěn)定，基本消除貧困，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

二、“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標 圍繞建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)的目標，大力推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)、公路交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)；發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)，利用有限資源，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；結(jié)合地方資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力工業(yè)發(fā)展。力爭到“十三五”末，農(nóng)民年人均純收入達到15000元，財政收入達到1000萬元，資源利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，人民素質(zhì)有較大提高，社會保障體系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件均有較大改善，農(nóng)村面貌明顯改觀，人口自然增長率控制在千分之五以下，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進，社會和諧穩(wěn)定。

第三章 經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的主要舉措

一、發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)

積極引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮示范帶頭作用，因地臵宜，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營方式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（一）糧食生產(chǎn)

利用國土部門的高標準農(nóng)田建設(shè)項目計劃建設(shè)高標準農(nóng)田5萬畝，改造低產(chǎn)田、冷浸田1500畝。積極籌措資金加大農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的利用率，提高單產(chǎn)，促進糧食增量。

（二）大棚蔬菜等其他特色種植

實現(xiàn)大棚蔬菜年均種植面積4000畝，產(chǎn)值1000萬元，建設(shè)老品種蔬菜基地500畝。積極推廣桑枝木耳栽培技術(shù)，引導桑枝木耳基地擴大規(guī)模，力爭使之成為單王特色品牌產(chǎn)品。在保護生態(tài)的前提下，有效利用廣闊林地，有計劃地進行中藥材的培育生產(chǎn)。

（三）養(yǎng)殖業(yè)

支持牲豬和家禽養(yǎng)殖，形成養(yǎng)殖規(guī)模。結(jié)合旅游觀光，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。新建特色養(yǎng)殖場7座，特色養(yǎng)殖水面100畝。發(fā)展以魚、蟹、黃鱔等為品種的特色養(yǎng)殖業(yè)。

二、發(fā)展生態(tài)林業(yè)

以消滅荒崗，提高林地收入為主旨，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。林業(yè)基地建設(shè)方面，通過土地承包、流轉(zhuǎn)等形式，加大林業(yè)示范基地建設(shè)，到期末，發(fā)展桃樹等經(jīng)濟林10000畝。建成園林苗圃3個，面積600畝，年產(chǎn)值1000萬元。

發(fā)展林下種、養(yǎng)業(yè)，計劃發(fā)展林下養(yǎng)殖戶300戶、林下食用菌栽培戶200戶。

新建中型木材加工廠1座，提高林業(yè)生產(chǎn)附加值。鞏固退耕還林成果，加大公益林建設(shè)，實施新造林計劃，力爭基本消滅境內(nèi)荒崗。

三、推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)

積極整合資金和項目，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以集鎮(zhèn)區(qū)，縣道周邊，中心村莊等為重點，組織開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，提高群眾素質(zhì)、促進鄉(xiāng)風文明，改善生產(chǎn)、生活條件。

擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，到2020年，力爭鎮(zhèn)區(qū)人口達到12000人。完善集鎮(zhèn)功能，按亮化、綠化、凈化的要求，進一步發(fā)展單王鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)。爭取實施單王中心排澇渠治理工程、等項目工程，徹底改變單王面貌。

四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）水利建設(shè)

實施好2015年小型農(nóng)田水利建設(shè)項目。爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實施，爭取列入水利建設(shè)治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)組織實施好“八小水利”項目，改造塘、堰、渠，保證農(nóng)業(yè)灌溉，保障人民生命財產(chǎn)安全。爭取實施投資近1000萬元的新建2個自來水廠，鋪設(shè)40公里自來水管道，解決25000人口缺水問題，實現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)民飲水安全。

（二）交通建設(shè)

爭取立項建設(shè)單王街道至雙椏村北部通道，打破制約前樓、梁泊、湯樓、榮店、雙椏等村北部交通落后的瓶頸。爭取修建鄉(xiāng)村通連公路、村村通公路、斷頭路連接等項目建設(shè)，徹底改變我鄉(xiāng)落后交通面貌。

（三）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開展教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完善教育教學配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。全面完成村級活動場所、為民服務(wù)大廳、村級衛(wèi)生室和村文化活動室、農(nóng)民書屋建設(shè)。通過擴大有線電視傳輸系統(tǒng)建設(shè)和“直播衛(wèi)星接收設(shè)備”發(fā)放，實現(xiàn)全鄉(xiāng)電視收視的全覆蓋。

五、實現(xiàn)社會事業(yè)健康快速發(fā)展 堅持優(yōu)先發(fā)展教育，進一步調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，提升教育教學水平，改善教育教學硬件設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。關(guān)愛留守兒童。抓好學前教育。

加強農(nóng)民素質(zhì)教育和勞動技能培訓，大力開展農(nóng)民素質(zhì)培訓、勞動力就業(yè)培訓。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有效保護好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完成農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固農(nóng)村醫(yī)療體制改革成果，實施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。努力實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)率100%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強社會福利體系建設(shè)。

加強土地管理工作，爭取實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。實施新增耕地項目，以達到全鄉(xiāng)耕地總量占補平衡。進一步加強對地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

不斷完善計劃生育工作服務(wù)體系，進一步提高計劃生育工作水平。深入開展法制宣傳和法律服務(wù)，建立健全信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，維護廣大公民合法權(quán)益，保障社會穩(wěn)定。

第四篇：十三五時期發(fā)展仍是第一要務(wù)

“十三五”時期發(fā)展仍是第一要務(wù)（人民要論）

韓文秀

《 人民日報 》（2016年06月21日

07 版）

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，貫徹落實“十三五”規(guī)劃《綱要》，奪取全面建成小康社會偉大勝利，必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松

改革開放以來，經(jīng)過30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了歷史性變化。1978年—2015年，我國經(jīng)濟總量從3645億元擴大到67.67萬億元，農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到5575萬人，貧困發(fā)生率由30.7%下降到5.7%，10多億人口的發(fā)展中大國解決了溫飽問題，總體上達到了小康，正在向全面小康水平邁進。這些巨大變化，是多年來集中精力抓好發(fā)展這個第一要務(wù)的結(jié)果。

當前，我國人均國民總收入達到近8000美元，處于中等偏上收入階段和跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。全面建成小康社會與跨越“中等收入陷阱”形成歷史性交匯，發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。過去幾十年的世界經(jīng)濟史顯示，有百余個國家實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但只有極少數(shù)國家實現(xiàn)了從中等收入國家到高收入國家的跨越。今后幾年是我國邁過高收入國家門檻的關(guān)鍵時期，不能有任何懈怠和閃失。如果在未來一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展速度繼續(xù)明顯高于世界平均水平，且匯率保持基本穩(wěn)定，邁過高收入國家門檻就沒有懸念；否則，就要用更長時間達到高收入國家標準，或者長時間保持甚至可能重新拉大與高收入國家的差距。因此，無論是全面建成小康社會還是跨越“中等收入陷阱”，都必須抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，保持合理的經(jīng)濟增長速度。在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)是中心。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這符合世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了我國發(fā)展的階段性特征。同時要認識到，現(xiàn)階段保持合理的經(jīng)濟增長速度是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的題中應(yīng)有之義，不僅十分必要，而且現(xiàn)實可行。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番是全面建成小康社會的目標，實現(xiàn)這一目標，今后5年年均經(jīng)濟增長速度應(yīng)保持在6.5%以上。穩(wěn)增長關(guān)系全局。如果經(jīng)濟增速過低，滑出合理區(qū)間，就業(yè)、居民收入分配等民生保障問題和財政、金融等風險隱患都可能凸顯。但在世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，6.5%以上的中高速增長必須經(jīng)過艱苦努力才能實現(xiàn)。因此，短期宏觀調(diào)控要高度重視穩(wěn)增長，綜合運用多種政策手段，確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。

堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。我們所追求的發(fā)展，是在提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上保持合理的增長速度。實現(xiàn)速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展，根本之道在于貫徹落實新發(fā)展理念。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)追趕式發(fā)展的同時，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，在縮小差距、促進協(xié)調(diào)中發(fā)揮發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展動力。堅持綠色發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，對能源資源消耗、主要污染物排放總量和強度實行雙重有效控制，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力走出一條發(fā)展經(jīng)濟和 2 保護環(huán)境的雙贏之路。堅持開放發(fā)展，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，打造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，以新一輪高水平對外開放推動國內(nèi)深化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持共享發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，縮小收入差距，完善社會保障體系，在持續(xù)提高總體發(fā)展水平、總體收入水平、總體生活水平的同時，持續(xù)增強發(fā)展的公平性、普惠性、包容性，使人民群眾有更多實實在在的獲得感。

大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的歷史機遇，也面臨多重困難和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、財政收支矛盾突出、金融風險隱患增多。這些困難和挑戰(zhàn)是總量問題和結(jié)構(gòu)問題共同作用的結(jié)果?？偭繂栴}表現(xiàn)為需求不足，結(jié)構(gòu)問題主要是供給方面存在缺陷。從消費需求和出口需求的角度看，由于供給結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)消費升級的需要，近年來國內(nèi)部分消費需求轉(zhuǎn)而在海外購物中得到滿足。出口下降既受國際貿(mào)易萎縮的大環(huán)境影響，很大程度上也是勞動力等要素成本上升導致供給側(cè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢明顯弱化的結(jié)果。而投資需求是為消費和出口服務(wù)的，并受到消費和出口需求狀況的制約。在部分行業(yè)生產(chǎn)能力嚴重過剩這一典型供給側(cè)問題較為突出的情況下，投資需求必然受到抑制。2015年我國投資增速明顯回落，充分證明了這一點。所以，對我國經(jīng)濟來說，結(jié)構(gòu)問題是主要矛盾，而供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題是矛盾的主要方面和最大癥結(jié)所在。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國經(jīng)濟從根本上克服困難、行穩(wěn)致遠的必然要求，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少無效供給和低端供給，3 擴大有效供給和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性及其靈活性，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。去產(chǎn)能是一項艱巨任務(wù)，近期要以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，積極有效化解過剩產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”。要注重運用經(jīng)濟、法律等手段和技術(shù)、安全等標準，鼓勵企業(yè)多兼并重組、少破產(chǎn)清算。去庫存主要是逐步降低房地產(chǎn)庫存，完善住房消費政策，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中提高貨幣化安置比例，以滿足新市民需求為主要出發(fā)點建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入城鎮(zhèn)公租房供應(yīng)范圍。我國一二三四線城市供需形勢差異很大，要因地制宜、因城施策，化解房地產(chǎn)庫存、完善房地產(chǎn)調(diào)控。此外，糧食也有一個去庫存的問題。去杠桿就是要降低國民經(jīng)濟整體負債率特別是企業(yè)的負債率。在保持社會融資總規(guī)模合理增長的情況下，推動發(fā)展多層次資本市場，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，逐步降低債務(wù)融資比重，提高股本融資比重。受多種因素影響，去杠桿可能會經(jīng)歷暫時加杠桿、停止加杠桿、逐步去杠桿的過程。要做好地方政府存量債務(wù)置換工作，對債務(wù)總量實行限額管理。加強全方位金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。降成本要從多方面入手，包括防止工資上漲超過勞動生產(chǎn)率提高，完善價格形成機制以降低企業(yè)用能（用電、用氣等）成本，清理規(guī)范各種涉企收費，研究精簡歸并降低社會保險和公積金費率等。補短板就是要彌補經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進基本公共服務(wù)均等化，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。特別是要堅持精準扶貧、精準脫貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各地區(qū)各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)都要堅決貫徹中央的方針政策，結(jié)合自身實際，處理好當前和長遠的 4 關(guān)系，創(chuàng)造性地開展工作，制定科學可行的規(guī)劃和進度安排。特別是在做“減法”時，要注重解決好“人”和“債”的問題，確保職工妥善安置、社會大局穩(wěn)定；處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。

在做好“三去一降一補”工作的同時，還要采取更多措施加力增效。要強化創(chuàng)新驅(qū)動，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得科技創(chuàng)新的有力支撐；深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；完善基本經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)改革，建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，形成各類所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的局面。采取這些措施加力增效，就能提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與完善需求管理統(tǒng)一起來。供給和需求是市場經(jīng)濟的兩個基本方面。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)；沒有供給，需求就無法滿足。新需求可以催生新供給，新供給可以創(chuàng)造新需求。供給管理和需求管理是調(diào)控經(jīng)濟的兩個基本手段。當前和今后一個時期，要針對主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；同時，搞好以需求管理為主要內(nèi)容的短期調(diào)控，解決好總量問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理相輔相成、相得益彰。

加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

如同火箭由多級動力接續(xù)推動而進入預(yù)定軌道、生物由新陳代謝而不斷成長，經(jīng)濟發(fā)展也需要動能的前后接續(xù)。當原有動能減弱時，就需要培育和壯大新動能，這樣才能使經(jīng)濟以符合預(yù)期的合理速度持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵要加快發(fā)展新動能。應(yīng)孕育催生壯大“無中生有”的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如，支持發(fā)展和規(guī)范分享經(jīng)濟，把全國乃至全球處于閑散或低效利用狀態(tài)的各類資源有效激活、組織起來，讓更多的人參與、讓更多的人受益；支持研究和開發(fā)虛擬現(xiàn)實技術(shù)和產(chǎn)品，以供給創(chuàng)新激發(fā)新的需求。新動能的成長往往是一個從無到有、從小到大、從弱到強的過程，要善于識別新動能，精心呵護新動能，大力培育新動能，使新動能盡快進入加速成長軌道，盡可能彌補舊動能減弱帶來的缺口，并逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，還要著力改造提升傳統(tǒng)動能。應(yīng)大力運用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動生產(chǎn)方式、管理方式、營銷方式發(fā)生革命性變革，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈實現(xiàn)重大提升，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)新的生機與活力。

充分運用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機遇。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、人工智能、清潔能源、新材料與先進制造等領(lǐng)域正在孕育形成一批顛覆性技術(shù)，將催生重大產(chǎn)業(yè)變革。智能制造、綠色制造的興起，將推動制造業(yè)由大批量集中式生產(chǎn)向定制化分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，更好地滿足人們的個性化多樣化需求。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，智慧城市、智慧交通、智能家居、智能生活等新的應(yīng)用技術(shù)不斷拓展，將全方位改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的商機以及對經(jīng)濟社會的影響可能超出許多人的想象。近年來，我國研發(fā)投入明顯增加，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，在基礎(chǔ)科學、前沿科學和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得一批具有國際影響力的重大研究成果，在某些領(lǐng)域與發(fā)達國家大體處在同一起跑線上。尤其是我國 6 擁有全球最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶、覆蓋最廣的寬帶網(wǎng)絡(luò)、增長最快的信息消費市場，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用迅猛發(fā)展，在某些方面已走在世界前列。面對新形勢，我們一定要抓住歷史性機遇，搭上新一輪科技革命的快車。要加強新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在各行業(yè)廣泛應(yīng)用和深度融合，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新舊動能轉(zhuǎn)換的加速器。

充分發(fā)揮集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。我國有13億多人口、9億勞動力、1.5億各類專業(yè)技術(shù)人才，每年畢業(yè)大學生700多萬，其中約一半是理工科學生，這是世界上其他國家難以比擬的宏大人力資源，是我們發(fā)展的最大本錢?！笆濉币?guī)劃《綱要》明確提出，“深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。正在蓬勃興起的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于培育經(jīng)濟發(fā)展新動力和國際競爭新優(yōu)勢，有利于擴大就業(yè)和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，也有利于促進社會縱向流動和個人實現(xiàn)人生價值追求。要進一步完善政策，繼續(xù)簡政放權(quán)，實施減稅讓利，加大融資支持，強化人才激勵，保護知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺及各類眾創(chuàng)空間，營造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國際合作，使億萬高素質(zhì)人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛力充分迸發(fā)出來，匯聚成推動發(fā)展的強大力量。

（作者為國務(wù)院研究室副主任）

第五篇：十三五”時期安陽發(fā)展戰(zhàn)略重點分析學習心得

今天有幸聽到王勇老師的課《十三五”時期安陽發(fā)展戰(zhàn)略重點分析》，可以說讓我對我們安陽有了有一個全新的認識，了解了安陽發(fā)展戰(zhàn)略的形成和演變，還了解了安陽的歷史，了解了區(qū)域中心城市的建設(shè)，以及安陽在十三五期間所面臨的基本形態(tài)等等。通過學習王老師的課程，我對我們安陽的未來的經(jīng)濟充滿了希望，安陽歷史悠久厚重、文化旅游資源豐富、八大古都之

一、華夏文明中心之

一、甲骨文的故鄉(xiāng)、周易的發(fā)源地、紅旗渠精神的發(fā)祥地、是世界文化遺產(chǎn)、中國文字博物館、曹操高陵所在地。此外安陽的交通優(yōu)勢很明顯，處于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟交匯區(qū)域。長遠來看安陽未來的規(guī)劃發(fā)展還有很大的空間。在我的記憶力安陽的經(jīng)濟是個多災(zāi)多難的，經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟危機的沖擊，使得安陽的整體經(jīng)濟水平受到了不很大的打擊，但是即使逆境中安陽也在不斷地發(fā)展，吾輩人首先要對安陽的經(jīng)濟發(fā)展充滿希望，相信不久的將來，在我們的努力下安陽的經(jīng)濟會實現(xiàn)騰飛。