第一篇：“十三五”時(shí)期的國(guó)企改革 答案

判斷題 共8題 答對(duì)8題

第1題 我們國(guó)有企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的和發(fā)展起來(lái)的，過(guò)去我們的國(guó)有企業(yè)不是真正的企業(yè)，它是政府部門(mén)的一個(gè)A

附屬。

第2題 分類(lèi)以后，企業(yè)的目標(biāo)就會(huì)定位更清楚，目標(biāo)更加明確，責(zé)任也就要定清楚。

A

第3題 “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞A 實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

第4題 市場(chǎng)對(duì)資源配置要起決定性的作用。A 第5題 國(guó)企改革就是要推動(dòng)我們的國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入融合，使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)A

運(yùn)作，這就是改革的基本方向。

第6題 改革本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是權(quán)力的再分配。B 第7題 國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我們社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是A 物質(zhì)基礎(chǔ)也是政治基礎(chǔ)。

第8題 公益類(lèi)要更多的投入，加大國(guó)有資本的投入，可以提供更多的功能服務(wù)，提高A 質(zhì)量和效率。

單選題 共8題 答對(duì)8題

第1題（），是企業(yè)最寶貴的、最重要的資源。

A 第2題 改革是一個(gè)手段，目的是為了（）。

D 第3題（）是排在第一條，放在核心位置。

A 第4題（）年的10月提出現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的基本方向。

D 第5題 市場(chǎng)主體的行為動(dòng)機(jī)一定是（）。

A 第6題 混改的一個(gè)最敏感的問(wèn)題是（）。

B 第7題（）模式總體上是一個(gè)政企不分、政資不分的模式。

B 第8題 資本第一個(gè)考慮的是（）。

C 多選題 共5題 答對(duì)4題

第1題 五大發(fā)展理念是指：（）

A B 第2題 國(guó)有企業(yè)混改最根本的目的是（）。

A C C D E

D 錯(cuò)

第3題 國(guó)企改革的標(biāo)準(zhǔn)：（）。

B C D 第4題 《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)有：（）。

A B C D 第5題 國(guó)企改革的原則是指（）。

A B C

第二篇：06“十三五”時(shí)期的國(guó)企改革(3學(xué)時(shí))

06“十三五”時(shí)期的國(guó)企改革（3學(xué)時(shí)）

一、貫徹落實(shí)《建議》精神

今天我要跟大家一塊來(lái)探討的是“十三五”時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革。2015年10月26號(hào)到29號(hào)召開(kāi)了十八屆五中全會(huì)，這次五中全會(huì)是我們國(guó)家發(fā)展步入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)這樣一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期召開(kāi)的。這個(gè)會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這個(gè)《建議》對(duì)于我們未來(lái)五年的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)具有重大的指導(dǎo)意義。

所以今天我想和各位探討的分八個(gè)方面，第一個(gè)就是要貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的《建議》?！笆濉币?guī)劃的《建議》很全面、很系統(tǒng)，有四個(gè)方面：第一個(gè)叫做一個(gè)目標(biāo)要求，第二個(gè)叫“四個(gè)全面”布局，第三個(gè)是六個(gè)遵循原則，第四個(gè)是五個(gè)發(fā)展理念。我感覺(jué)這幾個(gè)方面是《建議》中的重點(diǎn)。

一個(gè)目標(biāo)要求，黨和國(guó)家提出了下一步戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃叫做實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)是兩個(gè)百年夢(mèng)，兩個(gè)百年目標(biāo)——一個(gè)是建國(guó)百年、一個(gè)是建黨百年，從建黨百年來(lái)看，就是到2020年這就是跟我們“十三五”的規(guī)劃正好到2020年相吻合，所以“十三五”規(guī)劃對(duì)于完成第一個(gè)百年目標(biāo)至關(guān)重要?！督ㄗh》中提出全面建設(shè)小康社會(huì)作為第一個(gè)百年夢(mèng)的目標(biāo)，里面具體包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)保、制度建設(shè)五個(gè)方面，這五個(gè)方面里面經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最基礎(chǔ)的，所以《建議》目標(biāo)里面說(shuō)得很明確，經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，到2020年我們的國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，我們的產(chǎn)業(yè)要邁向中高端水平，這就是五中全會(huì)通過(guò)的《建議》提出了一個(gè)新的奮斗目標(biāo)。

五中全會(huì)把“四個(gè)全面”的理念貫徹到了我們整個(gè)的《建議》中，大家知道“四個(gè)全面”就是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，這是我們的一個(gè)大的戰(zhàn)略布局。整個(gè)的“十三五”要圍繞了落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局來(lái)進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)小康目標(biāo)，推進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，《建議》中提出了六個(gè)基本原則，我們要尊重好這六個(gè)原則——也就是要堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣五個(gè)原則。

這一次《建議》最有亮點(diǎn)的、最有特色的提出了發(fā)展理念問(wèn)題，提出了五個(gè)新的發(fā)展理念——就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。這五個(gè)理念是貫徹整個(gè)《建議》的一條主線，也是我們“十三五”規(guī)劃中的一個(gè)始終要落實(shí)的、貫徹的一個(gè)主線。創(chuàng)新發(fā)展是排在第一條，放在核心位置。創(chuàng)新發(fā)展在當(dāng)前這樣一個(gè)大轉(zhuǎn)型的時(shí)候，創(chuàng)新對(duì)我們來(lái)說(shuō)各個(gè)方面都至關(guān)重要，我們要建立創(chuàng)新型的社會(huì)，創(chuàng)新包括方方面面，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，我們最重要的將來(lái)要形成一個(gè)創(chuàng)新的體制、機(jī)制。

協(xié)調(diào)發(fā)展就是我們要妥善地處理我們改革發(fā)展中的各個(gè)關(guān)系，各項(xiàng)重大的關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，包括硬實(shí)力和軟實(shí)力等等。我們的發(fā)展更要貫徹綠色發(fā)展的理念，過(guò)去我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)可能是光重視生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對(duì)于資源環(huán)保相對(duì)有所忽視，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越突出。所以我們下一步一定要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路，形成一個(gè)良性循環(huán)，可持續(xù)的發(fā)展。

我們更要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，當(dāng)今的世界是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界，地球村，所以我們的發(fā)展一定要考慮到利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。要在更高水平上推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。最后一個(gè)叫做共享發(fā)展，就是我們發(fā)展的目標(biāo)是為了什么？因?yàn)樯鐣?huì)主義生產(chǎn)最根本的目的是為了全體人民的根本利益，所以我們的發(fā)展一定要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這樣要做出一些很好的制度安排。

這次五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，應(yīng)該說(shuō)它這個(gè)里面非常系統(tǒng)，這里面其中的重點(diǎn)、亮點(diǎn)我覺(jué)得有這些方面。五中全會(huì)提出的目標(biāo)宏大，理念也很新穎，我們?cè)趺磥?lái)落實(shí)，其中最重要的一條，我感覺(jué)是體制機(jī)制的問(wèn)題。五中全會(huì)《建議》里面強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持深化改革，深化改革是我們發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。十八屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)就全面深化改革作出了重大部署，8月24號(hào)中共中央國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“十三五”時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革怎么來(lái)做，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)全面深化改革，特別是國(guó)有企業(yè)的改革，來(lái)為我們的發(fā)展增添活力和動(dòng)力，來(lái)促進(jìn)“十三五”目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)。這是第一個(gè)問(wèn)題。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體情況

我要講的第二個(gè)問(wèn)題——《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體情況?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》是一個(gè)積極穩(wěn)妥、精雕細(xì)刻的國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)。三中全會(huì)決定出臺(tái)以后，上海是第一家出臺(tái)了地方版的國(guó)企改革的一個(gè)意見(jiàn)，后來(lái)二十多個(gè)省市都紛紛出臺(tái)了。中央頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)應(yīng)該說(shuō)是一年以后，出臺(tái)的慢并不表示速度越快態(tài)度就越積極，速度越慢態(tài)度就越不積極，不是這樣的。國(guó)企改革它是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須要做好充分的準(zhǔn)備，即態(tài)度要很積極，操作要穩(wěn)妥。這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)從2012年開(kāi)始橫跨了四個(gè)年頭，百易其稿，應(yīng)該說(shuō)凝聚了各個(gè)方面的心血和智慧，包括各個(gè)省、包括各個(gè)央企、包括地方國(guó)有企業(yè)、包括一些專(zhuān)家學(xué)者，經(jīng)過(guò)了大量的調(diào)研、討論、修改最后形成的。這個(gè)文件而且從中央來(lái)看的話，一層一層地研究，到最后經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院、經(jīng)過(guò)深改組、經(jīng)過(guò)中央政治局，最后通過(guò)，所以非常非常慎重。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的依據(jù)是什么？我感覺(jué)有兩個(gè)最重要的依據(jù)，就是兩個(gè)精神。

一個(gè)是十八屆三中全會(huì)的精神，特別是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，關(guān)于全面深化改革的決定這個(gè)精神。十八屆三中全會(huì)《決定》精神關(guān)于改革我覺(jué)得最重要的是什么呢？就是我們的核心目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)代化就要處理好三個(gè)關(guān)系，政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，在這三者的關(guān)系中，市場(chǎng)對(duì)資源配置要起決定性的作用，這是市場(chǎng)化最重要的一點(diǎn)?！稕Q定》里面關(guān)于改革還講了有兩個(gè)方面，一個(gè)是講要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，還一個(gè)就是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。這就是三中全會(huì)《決定》的精神。三中全會(huì)《決定》關(guān)于改革，特別是國(guó)有企業(yè)改革的精神，簡(jiǎn)明扼要，好學(xué)好懂，在理解上特別是在操作層面的理解上可能會(huì)有很多方面多種多樣。但大的是一致的，操作層面我們?nèi)绾蝸?lái)理解，這個(gè)里面我們就一定要跟總書(shū)記的系列重要講話精神來(lái)作為依據(jù)。

習(xí)總書(shū)記對(duì)于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展非常非常重視。這段時(shí)間做了大量的系列的重要講話，這些重要講話，概括起來(lái)我覺(jué)得有這么幾個(gè)方面，一個(gè)是關(guān)于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)它的地位和作用的認(rèn)識(shí)，概括為“三論”，一個(gè)叫“命門(mén)論”，就國(guó)有企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我們的命門(mén)；第二論叫“基礎(chǔ)論”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我們社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是物質(zhì)基礎(chǔ)也是政治基礎(chǔ)；第三個(gè)就是國(guó)有企業(yè)改革往哪個(gè)方向走，國(guó)有企業(yè)改革只能通過(guò)改革使國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)，而不能削弱，如果改革把我們的國(guó)有企業(yè)削弱了，我們的方向就走偏了。

那么如何改？總書(shū)記提出了改革的標(biāo)準(zhǔn)，叫“三個(gè)有利于”，第一個(gè)叫做有利于國(guó)有資本的保值增值；第二個(gè)要有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高活力和效率；第三個(gè)要有利于放大國(guó)有資本的功能；所以我們的改革一定要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，總書(shū)記提出了三個(gè)原則，一個(gè)是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，第二個(gè)要體現(xiàn)中國(guó)的特色。改革有三條路，有老路、斜路、特色路，我們不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的斜路，我們必須要走符合中國(guó)國(guó)情的、有中國(guó)特色的特色路。同時(shí)，還一個(gè)原則就是要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我們的改革一定要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。所以我們《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草的依據(jù)，應(yīng)該主要是這兩個(gè)精神，三中全會(huì)決定的精神和總書(shū)記系列講話的精神。在這兩個(gè)精神的指引下，我們《指導(dǎo)意見(jiàn)》的設(shè)計(jì)還要考慮到什么呢？國(guó)有企業(yè)的改革要考慮到適應(yīng)實(shí)踐的需要，要適應(yīng)時(shí)代的要求，因?yàn)槲覀兊脑O(shè)計(jì)是為了指導(dǎo)實(shí)踐的，是為了適合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)的要求。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)總體來(lái)看是什么？即“三化一新”——市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化、新常態(tài)。市場(chǎng)化是方向，國(guó)際化是一個(gè)潮流，新常態(tài)是一個(gè)大趨勢(shì)，所以我們的改革是一個(gè)手段，目的是為了促進(jìn)發(fā)展。我們一定要突出發(fā)展的主題，“十三五”的規(guī)劃《建議》中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要“雙中高”，即中高速速度、中高端水平。我們的國(guó)有企業(yè)要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高”中，怎么發(fā)揮引導(dǎo)和引領(lǐng)作用，這就需要改革要適應(yīng)新時(shí)代的要求。當(dāng)然我們改革也吸取了過(guò)去的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因?yàn)槲覀兊母母镆呀?jīng)經(jīng)過(guò)了三十多年，有很多好的經(jīng)驗(yàn)，也有一些教訓(xùn)，所以我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，來(lái)設(shè)計(jì)整個(gè)改革的方案。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，它應(yīng)該具有非常非常重要的意義，因?yàn)樗菄?guó)有企業(yè)改革行動(dòng)的總綱領(lǐng)，應(yīng)該說(shuō)具有里程碑式的意義。

它也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，我們講“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，在我們的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中體現(xiàn)得非常充分。全面建成小康要有建設(shè)力量，我們的國(guó)有企業(yè)就是一支非常重要的建設(shè)力量，通過(guò)改革來(lái)增強(qiáng)活力，來(lái)更好地為建成小康做貢獻(xiàn)。全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)改革是中心環(huán)節(jié)。從全面依法治國(guó)來(lái)看，我們國(guó)企改革也是，我們是叫做依法改革。從全面從嚴(yán)治黨來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》里邊體現(xiàn)得更加充分，《指導(dǎo)意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)有一個(gè)章節(jié)講如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，所以頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該說(shuō)具有重要的意義。

這一次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的理論邏輯非常清晰，它是按照什么邏輯來(lái)設(shè)計(jì)的呢？它應(yīng)該從基本的出發(fā)點(diǎn)，我們國(guó)有企業(yè)改革的基本出發(fā)點(diǎn)、基本方向、基本原則、基本方法、基本策略，按照這樣一個(gè)脈絡(luò)來(lái)設(shè)計(jì)的。首先從基本出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》首先就有一句話，國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的，所以就必須要保護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好，這是國(guó)有企業(yè)改革的基本出發(fā)點(diǎn)。有了這個(gè)出發(fā)點(diǎn)以后，我們就必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。我們的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。這里面就是公有制的主體地位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，我們要如何來(lái)堅(jiān)持，我們改革的目標(biāo)就是怎么來(lái)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這就是我們的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

同時(shí)，因?yàn)槭侨袼?，改革《指?dǎo)意見(jiàn)》里面就提出了我們得上漲紅利，要逐步提高比例，讓全體人民都能夠享受?chē)?guó)有企業(yè)改革發(fā)展的成果，比如說(shuō)將來(lái)國(guó)有企業(yè)的人員公開(kāi)招聘，比如說(shuō)國(guó)企改革他得參與，所以要公開(kāi)透明，要使廣大人民群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)提出來(lái)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槲覀凕h是全體人民的根本利益的代表，我們黨就要代表人民來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)保證國(guó)有企業(yè)發(fā)展的正確方向，保證國(guó)有企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，保證國(guó)有企業(yè)防止腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、堵塞漏洞。所以這些東西都是從基本出發(fā)點(diǎn)來(lái)引申到我們的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是第一個(gè)。第二個(gè)就是市場(chǎng)化是深化國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)的改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，它實(shí)際上就是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，我們的改革你說(shuō)是往前走了，還是停滯了，還是倒退了，關(guān)鍵就是看看市場(chǎng)化的程度怎么樣？是不是你政府管得越來(lái)越少了，企業(yè)自主權(quán)越來(lái)越大了，按照這樣一個(gè)方向。國(guó)有企業(yè)為什么要改？因?yàn)槲覀儑?guó)有企業(yè)過(guò)去主要是因?yàn)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，留有了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡和色彩。所以我們的改革就是要推動(dòng)我們的國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入融合，使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作，這就是改革的基本方向。

這次改革的基本原則，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出五個(gè)原則，其中一個(gè)很重要的原則，就是增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。這是一個(gè)非常非常重要的，是這一輪改革的一個(gè)特色原則。我們過(guò)去的改革往往陷入一個(gè)怪圈，一統(tǒng)就死，我們企業(yè)就死了，一放就亂，一亂又統(tǒng)，一統(tǒng)又死了，死又去放，這樣一個(gè)惡性的循環(huán)。吸取這些教訓(xùn)，這輪提出來(lái)就是“兩手抓”，一手我要市場(chǎng)化改革，最大限度地給我們的企業(yè)放權(quán)，各種權(quán)力放給你。但同時(shí)另一方面，抓權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，抓強(qiáng)化監(jiān)管。我們企業(yè)的權(quán)力特別大，它本身是搞資源運(yùn)作的，這樣就必須對(duì)它進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行，必須在籠子里面陽(yáng)光運(yùn)行。所以“兩手抓，兩手都要硬”，一邊抓放權(quán)，一邊抓監(jiān)管，把“放活”和“管好”結(jié)合起來(lái)。

再一個(gè)就是基本方法，這一次的基本方法叫分類(lèi)改革，因?yàn)槲覀兊膰?guó)有企業(yè)現(xiàn)在分布面很廣，分布在各個(gè)不同的行業(yè)和領(lǐng)域，行業(yè)和領(lǐng)域不一樣，它的功能定位就不會(huì)一樣，它的主要目標(biāo)也會(huì)有差異。所以國(guó)有企業(yè)包括它的發(fā)展階段、包括它的歷史現(xiàn)狀不一樣，所以我們一定不能“眉毛胡子一把抓”，搞“一刀切”，而是要分類(lèi)改革，這是我們這一輪改革的基本方法。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出來(lái)這輪改革的基本策略是什么呢？積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行。就是我們這個(gè)改革不能“刮風(fēng)”，不能比速度，搞速度攀比，因?yàn)槲覀冞@輪改革和第一輪改革相比，應(yīng)該說(shuō)這輪改革還是有它的特點(diǎn)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)方面看、還是社會(huì)方面看、還是科技方面看有不同。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大；我們的社會(huì)層面來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，各方面已經(jīng)形成了一些固化的利益格局。第一輪改革小平同志作為總設(shè)計(jì)師，那個(gè)時(shí)候是一張白紙好畫(huà)圖畫(huà)，只要好一點(diǎn)，只要有飯吃，解決溫飽問(wèn)題，能夠大口吃肉，大碗喝酒，大家都會(huì)擁護(hù)，都會(huì)齊心協(xié)力來(lái)干。而現(xiàn)在這輪改革，我們國(guó)家總體是富裕起來(lái)了，但是貧富差距現(xiàn)在也加大了，各種利益格局也形成了。改革本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是利益的再分配、利益格局的再調(diào)整。要?jiǎng)蛹鹊美?，?dòng)人家到手的奶酪，是比較難的。所以我們要沖破現(xiàn)有利益的藩籬，這個(gè)難度相對(duì)也比較大一些。

同時(shí)，改革最大問(wèn)題就是認(rèn)識(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)在由于科技的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)在我們的媒體已經(jīng)進(jìn)入到了自媒體時(shí)代，每個(gè)人都是記者，每個(gè)人都有電臺(tái)，特別是微博的發(fā)展，現(xiàn)在這兩三年微博用戶就是七、八億，影響特別特別大，相對(duì)來(lái)說(shuō)的話，統(tǒng)一思想的難度會(huì)更大一些。所以在這個(gè)情況下，利益的多元化、媒體的多元化，包括價(jià)值觀取向的多元化，在這種情況下，我們現(xiàn)在的改革相對(duì)來(lái)說(shuō)一定要積極穩(wěn)妥。態(tài)度要積極，同時(shí)要穩(wěn)妥，我們的改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，已經(jīng)要啃硬骨頭，過(guò)去的改革改了30多年了，容易吃的都吃掉了，剩下的是難啃的硬骨頭。在這種情況下，我們膽子確實(shí)要大，但是步子要穩(wěn)妥，態(tài)度要積極，操作要謹(jǐn)慎。探索可能要犯錯(cuò)誤，但是不能犯顛覆性的錯(cuò)誤、方向性的錯(cuò)誤。如果說(shuō)我們這樣一個(gè)大國(guó)，犯方向性的錯(cuò)誤的話、顛覆性的錯(cuò)誤的話，損失就特別大，特別現(xiàn)在是深層次的改革，產(chǎn)權(quán)層次是最深的，產(chǎn)權(quán)層次的改革這些深層次的改革，有時(shí)候改革以后就很難退回來(lái)，在這種情況下我們一定要穩(wěn)妥，不能搞速度攀比，不能作秀。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的邏輯思路很清晰，從基本出發(fā)點(diǎn)、基本方向、基本原則、基本方法和基本策略來(lái)看，它是一個(gè)體系?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是抓總體的文件，主要特點(diǎn)突出了“四性”。第一個(gè)是精準(zhǔn)性。我們的改革現(xiàn)在是叫做問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去，有什么問(wèn)題就改什么問(wèn)題，什么問(wèn)題最突出、最嚴(yán)重，我們就重點(diǎn)改什么問(wèn)題，這就叫做精準(zhǔn)到項(xiàng)，精準(zhǔn)性。第二個(gè)是系統(tǒng)性。因?yàn)檫@次《指導(dǎo)意見(jiàn)》是一個(gè)全面指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》里面非常非常系統(tǒng)，既有專(zhuān)項(xiàng)改革，也有專(zhuān)題改革，還有保障方案。第三個(gè)是規(guī)范性。改革不光是摸石頭過(guò)河，而是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，所以我們這輪改革叫做先立規(guī)矩，先定規(guī)則再改革。要依法改革，改革要有理有據(jù)。第四是公開(kāi)性。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)是全體人民的資產(chǎn)，既然是全體人民的資產(chǎn)，我們的改革方方面面都要公開(kāi)透明。比如說(shuō)我們的改革政策，你看這一次的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，是中央國(guó)務(wù)院發(fā)的文，應(yīng)該是檔次最高的文件，一公布以后就在網(wǎng)上全面公布，包括后面的配套文件，“1+N”后面的配套文件，所有的文件只要一公布，我們就全部向網(wǎng)上公開(kāi)。我們改革的方案，包括將來(lái)地方和企業(yè)方案，在制定過(guò)程中和結(jié)果出來(lái)后都要公開(kāi)，一定要陽(yáng)光透明，接受人民群眾的監(jiān)督。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的框架結(jié)構(gòu)，它總共是八章，三十條，大概10139個(gè)字，這里邊主要分三個(gè)板塊，就跟我們吃魚(yú)一樣，魚(yú)有魚(yú)頭、魚(yú)身和魚(yú)尾。魚(yú)頭，第一個(gè)板塊，魚(yú)頭主要是導(dǎo)言和第一章，著眼于改革的全局性、方向性，講指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，這是第一個(gè)板塊，魚(yú)頭；魚(yú)身，主干部分，就是第二章到第六章，這就是講改革的重大措施，包括專(zhuān)項(xiàng)改革、專(zhuān)題改革都在這里面，就是改革的重大舉措都在這里面；最后一個(gè)部分，就是魚(yú)尾這個(gè)部分，它主要的是保障性，因?yàn)橹塾诟母锏膹?fù)雜性、艱巨性，我們?nèi)绾蝸?lái)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括如何改良改革的環(huán)境等等。

這個(gè)就是我講的第二個(gè)方面，就是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體情況。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求概括地說(shuō)，可以用一二三四五六來(lái)描述：

第一個(gè)叫做一面旗幟，一面旗幟是什么旗幟呢？叫中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路，要突出中國(guó)特色，這個(gè)中國(guó)特色要落足到國(guó)有企業(yè)改革上面來(lái)。

兩個(gè)毫不動(dòng)搖，哪兩個(gè)毫不動(dòng)搖？一個(gè)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要地位，第二個(gè)毫不動(dòng)搖地要堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

三個(gè)有利于，就是總書(shū)記提出來(lái)的我們國(guó)有企業(yè)的深化改革要有利于國(guó)有資本的增值保值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和效率、有利于放大國(guó)有資本功能。

四項(xiàng)建設(shè)，主要就是講國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

五項(xiàng)原則，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》里面我們重點(diǎn)提出了五項(xiàng)原則，第一個(gè)，就是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這實(shí)際上就是我們改革的底線，我們的改革有底線、有紅線，底線就是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，紅線最重要的就是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，所以說(shuō)我們的改革一定要堅(jiān)守這條底線，要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度也就是說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，一定要堅(jiān)持，是堅(jiān)持和完善，不僅要堅(jiān)持，而且要完善，如何完善呢，就是要探討基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式。第二個(gè)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，首先我們要堅(jiān)持改革，不改革死路一條，一定要改革，同時(shí)我們的改革一定是市場(chǎng)化的改革，光這還不夠，前面還有一個(gè)定語(yǔ)“社會(huì)主義的”，就是我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)照搬照套西方的一些模式，西方的一些好的做法、一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)我們可以學(xué)習(xí)借鑒，但是不能照搬照套、不能改旗易幟。第三個(gè)，堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的原則，既要增強(qiáng)活力，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，這兩者相結(jié)合。第四個(gè)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這突出我們中國(guó)的特色。第五個(gè)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是五項(xiàng)原則。

六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是分類(lèi)推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

總體要求，我們可以用一二三四五六來(lái)概括?？傮w要求里面當(dāng)然也提出了改革的目標(biāo)，到2020年，國(guó)有企業(yè)的改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性的成果。具體來(lái)看的話可以看四個(gè)方面：第一個(gè)是體制機(jī)制的變化；第二個(gè)是結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化；第三個(gè)是一大批企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)；第四個(gè)是一大批國(guó)有骨干企業(yè)的形成。

這四個(gè)方面如果概括起來(lái)說(shuō)的話就叫做“三做四力”，哪“三做”呢？叫做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和風(fēng)險(xiǎn)防御能力，這就是國(guó)有企業(yè)改革的根本目標(biāo)，就是“三做四力”。

四、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革

第四個(gè)方面就講分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。這輪深化國(guó)有企業(yè)的改革，有一個(gè)突出的特點(diǎn)就是分類(lèi)改革，分類(lèi)改革是我們這輪改革的操作策略，它是一個(gè)基礎(chǔ)和前提。分類(lèi)按照什么來(lái)分類(lèi)？因?yàn)閲?guó)有企業(yè)分類(lèi)可以按方方面面來(lái)分類(lèi)，比如按所有制分類(lèi)、按行業(yè)分類(lèi)、按大小規(guī)模分類(lèi)。這次分類(lèi)改革中的分類(lèi)，它主要是按國(guó)有企業(yè)的功能定位來(lái)分類(lèi)。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)功能定位與西方的不一樣。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位定在什么地方呢？就是市場(chǎng)這只無(wú)形的手不能觸摸的地方或者失效、失靈的地方，它是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。我們中國(guó)的國(guó)有企業(yè)不是這樣，因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用不一樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要起主導(dǎo)作用，公有制要占主體地位，在這種情況下，我們不光彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，我們不光是市場(chǎng)這只無(wú)形的手到不了的地方，到得了的地方我們同樣也要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這樣才能確實(shí)保證我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。

所以，國(guó)有經(jīng)濟(jì)方方面面，我們中國(guó)的國(guó)有企業(yè)分布面非常非常廣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在90%的行業(yè)里面，大的行業(yè)里面應(yīng)該都有。每個(gè)行業(yè)的功能定位不一樣，我們?nèi)绻\統(tǒng)地按一個(gè)模式來(lái)改革、調(diào)整、管理、發(fā)展，國(guó)有企業(yè)往往就會(huì)功能混亂，它發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)不知道在哪兒，我們的管理往往又缺乏針對(duì)性、科學(xué)性，這樣的話就缺乏有效性。所以我們這個(gè)分類(lèi)改革以后，按不同的類(lèi)別來(lái)進(jìn)行發(fā)展、改革、監(jiān)管、考核，這樣就能夠更好地解決這些問(wèn)題，解決國(guó)有企業(yè)目標(biāo)多元、地位不清、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)，總的來(lái)說(shuō)大家都覺(jué)得必須要分類(lèi)，從社會(huì)上來(lái)看的，無(wú)論是專(zhuān)家學(xué)者還是政府各個(gè)部門(mén)，在這一點(diǎn)上認(rèn)識(shí)應(yīng)該是統(tǒng)一的，但是不統(tǒng)一的、認(rèn)識(shí)分歧比較大的，就是如何分類(lèi)的問(wèn)題，這個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)大家爭(zhēng)議多一些。為什么呢？因?yàn)榻嵌?、視野不一樣，你不好分，同時(shí)因?yàn)槠髽I(yè)的功能也具有多重性，即使干同樣的業(yè)務(wù)板塊，它也既可以是這種定位，也可以是另外一種定位。比如說(shuō)這個(gè)機(jī)器設(shè)備既可以造民用的，也可以造軍工的，同時(shí)我們的國(guó)有企業(yè)特別是央企，相對(duì)來(lái)說(shuō)集團(tuán)公司比較大，比較大都有一個(gè)相關(guān)多元化的問(wèn)題，多元化發(fā)展，業(yè)務(wù)板塊比較多，所以也對(duì)定位增加難度。還有一個(gè)就是我們企業(yè)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，主業(yè)和輔業(yè)，今天是主業(yè)，由于市場(chǎng)的變化明天可能就是輔業(yè)，今天是輔業(yè)明天可能就成為主業(yè)。在這種情況下現(xiàn)在分類(lèi)的相對(duì)比較復(fù)雜，難度也比較大一些，認(rèn)識(shí)相對(duì)也難統(tǒng)一一些。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》它這個(gè)分類(lèi)是根據(jù)什么來(lái)分類(lèi)？他分類(lèi)主要是企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，是你對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀和未來(lái)的目標(biāo)要求，特別是看你的主業(yè)和你的核心業(yè)務(wù)，總體就是說(shuō)宜粗不宜細(xì)，看主業(yè)、看發(fā)展，相對(duì)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整，總體來(lái)說(shuō)是這樣一個(gè)思路。

那最后怎么分呢？分兩大類(lèi)：一類(lèi)是商業(yè)類(lèi)、一類(lèi)是公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)主要是市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)的，就是以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，以市場(chǎng)調(diào)控為主要手段，這類(lèi)國(guó)有企業(yè)就叫商業(yè)類(lèi)。公益類(lèi)主要是公共服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，它的目標(biāo)是什么？它是以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，也就是說(shuō)以社會(huì)效益和完成政府的任務(wù)為主要目標(biāo)。商業(yè)類(lèi)主要是市場(chǎng)調(diào)控，公益類(lèi)可能主要是以國(guó)家調(diào)控為手段。

商業(yè)類(lèi)里面同時(shí)又給它分解為兩類(lèi)，一類(lèi)就叫做主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和領(lǐng)域，這類(lèi)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)；第二類(lèi)就是主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或者承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，分這兩類(lèi)。

總體來(lái)說(shuō)是分兩大類(lèi)——商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，而不是三大類(lèi)。大家知道二十多個(gè)省出臺(tái)的地方版國(guó)企國(guó)資改革方案里面都是分三大類(lèi)，分哪三大類(lèi)呢，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)，多數(shù)是按這三大類(lèi)來(lái)分的?，F(xiàn)在《指導(dǎo)意見(jiàn)》為什么不是這樣分呢？我感覺(jué)分類(lèi)主要考慮兩個(gè)因素，一個(gè)要考慮科學(xué)性，一個(gè)要考慮有利于企業(yè)的發(fā)展。從理論上說(shuō)要符合科學(xué)的邏輯，從科學(xué)性來(lái)看分類(lèi)必須在一個(gè)序列里面，一個(gè)體系一個(gè)序列里面來(lái)分類(lèi)。各個(gè)省的三類(lèi)——競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)，這三類(lèi)不在一個(gè)序列，競(jìng)爭(zhēng)跟什么相對(duì)立呢，競(jìng)爭(zhēng)是跟壟斷相對(duì)立，而功能和非功能相對(duì)立、公益和商業(yè)相對(duì)立，所以如果說(shuō)按照科學(xué)性來(lái)看的話，這三類(lèi)分的不科學(xué)。同時(shí)也不準(zhǔn)確，你比如說(shuō)功能類(lèi)，什么叫功能類(lèi)，所有的企業(yè)都有它的功能，國(guó)有企業(yè)更有國(guó)有企業(yè)的功能，國(guó)有企業(yè)最強(qiáng)的是哪一類(lèi)呢，是公益類(lèi)，公益類(lèi)的功能最強(qiáng)，既然公益類(lèi)功能最強(qiáng)，我們卻不叫它功能類(lèi)，那為什么單獨(dú)出現(xiàn)一個(gè)功能類(lèi)呢？公益類(lèi)都不叫功能類(lèi)嗎？所以不準(zhǔn)確。這是從理論上來(lái)看要符合科學(xué)的邏輯。

從實(shí)踐來(lái)看，從要有利于企業(yè)的發(fā)展方面看。我們企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)是國(guó)際化了，西方這些國(guó)家對(duì)我們的國(guó)有企業(yè)總體來(lái)說(shuō)是戴有色眼鏡看，在行動(dòng)上是非常排斥的。因?yàn)槲覀兊膰?guó)有企業(yè)一個(gè)是在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念上與他們不相符，第二個(gè)是我們國(guó)有企業(yè)，特別是央企應(yīng)該是國(guó)際上跨國(guó)公司的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以國(guó)際跨國(guó)公司要排擠我國(guó)的國(guó)企。特別是這一次由美國(guó)主導(dǎo)的TPP，實(shí)際上它就把中國(guó)排擠在外，特別是把國(guó)有企業(yè)排擠在外。在這種情況下，我們自己不能給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、西方勢(shì)力留下口實(shí)。所以無(wú)論從科學(xué)性還是實(shí)踐性來(lái)看，從邏輯關(guān)系還是從企業(yè)國(guó)際化發(fā)展來(lái)看，還是分兩類(lèi)相對(duì)比較科學(xué)一些、比較有利于企業(yè)發(fā)展一些。當(dāng)然誰(shuí)來(lái)分類(lèi)呢？這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出來(lái)，誰(shuí)對(duì)企業(yè)誰(shuí)分類(lèi)。因?yàn)槲覀兊膰?guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)家統(tǒng)一所有、地方分級(jí)監(jiān)管，這樣的話，地方上省也好、市也好，他們的企業(yè)他們分類(lèi)，有利于他們?nèi)ケO(jiān)管、調(diào)整和發(fā)展。

分類(lèi)只是一個(gè)基礎(chǔ)，分類(lèi)的目的是為了后面要分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核。分類(lèi)改革特別是深層次的改革，產(chǎn)權(quán)層次的改革，比如商業(yè)類(lèi)，我們就要加大公司制、股份制改革的力度。特別是商業(yè)一類(lèi)，我們就要積極推進(jìn)股權(quán)多樣化，在這個(gè)股比控制上面，國(guó)有資本既可以絕對(duì)控股，也可以相對(duì)控股，也可以參股。也就說(shuō)在股比控制里面，商業(yè)一類(lèi)應(yīng)該總體上來(lái)說(shuō)不應(yīng)該做股比的控制，但是企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要來(lái)確立股比。同時(shí)作為商業(yè)一類(lèi)，要盡量加大改制上市的力度。對(duì)于商業(yè)二類(lèi)來(lái)說(shuō)，一定要保持國(guó)有控股。股比限制一定要保持國(guó)有控制，同時(shí)要支持非國(guó)有資本參股，刺激非國(guó)有資本參股，這樣的話就可以增強(qiáng)我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保障力、控制力和影響力。這是商業(yè)類(lèi)，那么公益類(lèi)呢？公益類(lèi)改革，我們可以采取獨(dú)資形式，具備條件也可以推行投資主體的多元化，主體多元化包括國(guó)有全資，同時(shí)還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式來(lái)鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，這樣提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這是分類(lèi)改革。

同時(shí)，我們要分類(lèi)調(diào)整和發(fā)展。對(duì)于商業(yè)類(lèi)，我們可能要加大重組整合的力度，促進(jìn)資源優(yōu)化集中，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，這樣的話我們要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)、企業(yè)航母。公益類(lèi)怎么發(fā)展？公益類(lèi)要更多的投入，加大國(guó)有資本的投入，這樣可以提供更多的功能服務(wù)，提高質(zhì)量和效率。

分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)的改革，一方面要放權(quán)，一方面要加大監(jiān)管，監(jiān)管將來(lái)我們就要分類(lèi)。分類(lèi)對(duì)于商業(yè)類(lèi)來(lái)說(shuō)，可能管得更松一些，更加市場(chǎng)化一些，以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。但是要是商業(yè)二類(lèi)的話，可能還要引入，因?yàn)樯虡I(yè)二類(lèi)帶有一定戰(zhàn)略功能，所以就還要引入國(guó)家相關(guān)部門(mén)協(xié)同來(lái)監(jiān)管。公益類(lèi)主要是為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的，肯定要管得多一些了，除了以出資人監(jiān)管為主以外，還要引入政府的有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾共同來(lái)監(jiān)管。

分類(lèi)改革里面最后一項(xiàng)要分類(lèi)定制考核。分類(lèi)以后，企業(yè)的目標(biāo)就會(huì)定位更清楚、目標(biāo)更加明確、責(zé)任也就要定清楚，根據(jù)你類(lèi)別來(lái)定你的責(zé)任，根據(jù)責(zé)任來(lái)定考核指標(biāo)。商業(yè)一類(lèi)重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)，商業(yè)一類(lèi)完全市場(chǎng)化的，我就看你賺錢(qián)不賺錢(qián)，能夠掙多少錢(qián)、多少利潤(rùn)，所以它經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)看保值增值、看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)二類(lèi)除了市場(chǎng)的業(yè)績(jī)指標(biāo)以外，除了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和保值增值的考核以外，還必須要考核服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全以及履行一些戰(zhàn)略性功能或者完成了特殊的國(guó)家任務(wù)，這些情況完成的怎么樣，要考核。公益類(lèi)的主要目標(biāo)不是賺錢(qián)，所以考核的話，主要不是市場(chǎng)指標(biāo)?？己说氖鞘裁矗靠己说氖菄?guó)家任務(wù)的完成情況，任務(wù)完成得怎么樣，提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平怎么樣，在這個(gè)前提下，要考慮成本的控制、營(yíng)運(yùn)效率等等，當(dāng)然這個(gè)公益類(lèi)里面肯定要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)于公益類(lèi)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》里面提出要根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)，有區(qū)別地考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和保值增值情況，公益類(lèi)為什么也要考慮這一塊呢，有區(qū)別的來(lái)考慮。主要是我們的公益類(lèi)企業(yè)也好，還是商業(yè)類(lèi)企業(yè)也好，總體來(lái)說(shuō)它都是企業(yè)。既然是企業(yè)，就要尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，所以也得要有投入產(chǎn)出的問(wèn)題，也要考慮這些問(wèn)題，只不過(guò)是側(cè)重點(diǎn)不一樣，公益類(lèi)的和商業(yè)類(lèi)的側(cè)重點(diǎn)不一樣，這就是分類(lèi)考核的問(wèn)題。

五、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是我們國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)基本目標(biāo)。十四屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)提出來(lái)了國(guó)有企業(yè)改革往哪方面改，國(guó)有企業(yè)改革的基本方向是什么，就是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

回顧一下，我們的國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了幾個(gè)大的階段，我感覺(jué)應(yīng)該說(shuō)經(jīng)歷了四個(gè)大的階段。第一個(gè)階段就是1979年到1984年，這個(gè)階段主要是國(guó)營(yíng)企業(yè)的放權(quán)讓利，因?yàn)槲覀兊母母锸菑钠髽I(yè)的外部到企業(yè)內(nèi)部，從易到難這樣一個(gè)過(guò)程。我們國(guó)有企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的和發(fā)展起來(lái)的，過(guò)去我們的國(guó)有企業(yè)不是真正的企業(yè)，它是政府部門(mén)的一個(gè)附屬。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)、人、財(cái)、物都是由政府部門(mén)說(shuō)了算，企業(yè)只是一個(gè)加工車(chē)間。我們的改革首先就是我們的企業(yè)如何真正推向市場(chǎng)，如何割斷與政府的這種關(guān)系，過(guò)去是軟約束，我們?nèi)绾巫兂捎布s束。所以首先是厘清國(guó)有企業(yè)的外部關(guān)系，外部關(guān)系就是跟政府的關(guān)系。第一個(gè)階段重點(diǎn)就是松綁放權(quán)。1979年以后國(guó)務(wù)院發(fā)布了很多的政策，出臺(tái)了一些松綁、擴(kuò)權(quán)、留利等等一些政策措施。到1981、1982年搞工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行利潤(rùn)留成、盈虧包干。1983年以后又開(kāi)始了搞利改稅，兩步利改稅，第一步是改所得稅，第二步是改營(yíng)業(yè)稅，利改稅以后又是撥改貸、貸改投。這樣一改以后，使我們的企業(yè)慢慢的成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，當(dāng)時(shí)叫做獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，這是第一個(gè)階段。

第二個(gè)階段就是1985年到1993年，這個(gè)階段主要是叫做國(guó)有企業(yè)的兩權(quán)分離，重在轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。1984年10月份十二屆三中全會(huì)上面就提出來(lái)國(guó)有企業(yè)要成為“兩自”，哪“兩自”呢？就是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，這樣的一個(gè)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。到1994年《轉(zhuǎn)機(jī)條例》里面又確定了企業(yè)的四項(xiàng)自主權(quán)力，當(dāng)時(shí)提出“四自”——自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，這樣一個(gè)“四自”的市場(chǎng)主體。這是第二個(gè)階段。

第三個(gè)階段，就是產(chǎn)權(quán)層次，就是制度創(chuàng)新，1994年到2002年。1993年的10月十四屆三中全會(huì)，提出現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，當(dāng)時(shí)提出了四句話，16個(gè)字，什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，這樣的16字方針。

第四個(gè)階段就是2003年到現(xiàn)在。也就是說(shuō)國(guó)資委成立以后，我們的國(guó)資監(jiān)管體制發(fā)生了重大變化，由過(guò)去的五龍治水或者說(shuō)九龍治水到統(tǒng)一的一個(gè)出資人代表，這樣的話，國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，就不光是從搞好搞活一個(gè)企業(yè)，而是從整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，從總體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這就是一個(gè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的一個(gè)階段。

總體來(lái)看，國(guó)企改革經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整四個(gè)階段。在這四大階段，國(guó)有企業(yè)的稱(chēng)謂實(shí)際上也在變化，最早叫國(guó)營(yíng)企業(yè)，就是國(guó)有又國(guó)營(yíng)；第二個(gè)階段以后我們搞兩權(quán)分離，國(guó)有不國(guó)營(yíng)，所以叫做國(guó)有企業(yè)；后來(lái)產(chǎn)權(quán)層次改革，特別是《公司法》的出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)多數(shù)又改造成為公司制，叫國(guó)有公司；國(guó)資委成立以后，國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上叫國(guó)資企業(yè)，這個(gè)有法律依據(jù)，在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》里面提出叫什么呢？叫國(guó)家出資企業(yè)，國(guó)家出資企業(yè)簡(jiǎn)稱(chēng)就是國(guó)資企業(yè)。所以，我們對(duì)國(guó)有公司的稱(chēng)謂，從國(guó)營(yíng)企業(yè)到國(guó)有企業(yè)、到國(guó)有公司、到國(guó)資企業(yè)，稱(chēng)謂不一樣了，它的內(nèi)容實(shí)際上也發(fā)生了非常大的變化。

經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我們的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該取得了重大的進(jìn)展，也取得了重要的成就?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》里面說(shuō)，我們的國(guó)有企業(yè)總體上，從企業(yè)機(jī)制上來(lái)看，它已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合了；從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，運(yùn)行質(zhì)量和效益也明顯提高。過(guò)去國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重、機(jī)制不活、包袱沉重，戴著個(gè)好帽子，但是效益不好，從股市里就可以明顯反映出來(lái)；現(xiàn)在不一樣了，股市最認(rèn)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)要改制的題材、重組的題材、蒸發(fā)的題材，國(guó)民都看好，這就說(shuō)明社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)總體的評(píng)價(jià)上來(lái)了，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效益上來(lái)了，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)在也增強(qiáng)了?？纯词澜?00強(qiáng)的出爐，我們中國(guó)500強(qiáng)里面就占了五分之一，80%應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)。而且國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在也在我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在我們的社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)該發(fā)揮了非常非常重要的作用，像一些基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)，絕大部分都是國(guó)有企業(yè)提供的，在遇到冰雹災(zāi)害、地震這些自然災(zāi)害的特殊時(shí)期，都是我們的一些國(guó)有企業(yè)在發(fā)揮重要的作用。總體來(lái)說(shuō)是非常有成效的。

但是，不是說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，也還是存在了一些問(wèn)題。最重要、最突出的問(wèn)題有幾個(gè)。第一個(gè)是產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，國(guó)有獨(dú)資、全資比較多。其次是混合所有制的股份制中的國(guó)有比重也比較大。第三是公司的治理機(jī)制沒(méi)有真正地形成，治理不規(guī)范，激勵(lì)約束機(jī)制也不到位，市場(chǎng)化的機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，而且存在內(nèi)部人控制，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在新的歷史條件下，國(guó)有企業(yè)如果不解決這些問(wèn)題，以后的路子會(huì)越走越難，過(guò)去宏觀環(huán)境好，國(guó)有企業(yè)哪怕是效率低一點(diǎn)、漏洞多一點(diǎn)、有一些流失，整個(gè)宏觀環(huán)境好還是過(guò)得去。

但在新常態(tài)下，在當(dāng)前新的歷史條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越劇烈，如果不改革，困難絕對(duì)會(huì)越來(lái)越大，所以為什么說(shuō)不改革死路一條，必須要改革，要適應(yīng)新的形勢(shì)。因?yàn)楝F(xiàn)在是發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)集約化、改革新舉措、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、開(kāi)放新格局、經(jīng)濟(jì)全球化、科技新突破、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化。在這樣一個(gè)新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)面臨了很多挑戰(zhàn)，當(dāng)然機(jī)遇也很多，所以我們要通過(guò)深化改革來(lái)迎接挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇、盡快發(fā)展，所以這個(gè)時(shí)候國(guó)有企業(yè)改革非常非常重要。

國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度基本框架我們已經(jīng)建立起來(lái)了，所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出來(lái)叫做完善現(xiàn)代企業(yè)制度。那么如何完善？完善到什么地步？有什么目標(biāo)？《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出來(lái)我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度要形成這樣一個(gè)機(jī)制四句話——股東結(jié)構(gòu)多元、股權(quán)行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活。如何能夠形成這樣一個(gè)機(jī)制呢？要有一些重大舉措，我概括起來(lái)叫“四化”，即外部關(guān)系法治化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、公司治理規(guī)范化、內(nèi)部機(jī)制市場(chǎng)化，這“四化”，我們具體來(lái)看一看。

首先是外部關(guān)系法治化。因?yàn)楦闫髽I(yè)深化改革首先還是要處理好企業(yè)各方面的關(guān)系，外部的關(guān)系，主要是處理好政府、出資人、企業(yè)這三者的關(guān)系。這三者怎么來(lái)定位，怎么來(lái)處理好，處理的原則當(dāng)然是“三分開(kāi)”，即政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，按照三個(gè)原則來(lái)依法定位。首先從政府來(lái)看，要政企分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)。要做到什么呢？法無(wú)授權(quán)不可為，因?yàn)檎菣?quán)力部門(mén)，權(quán)力部門(mén)不能濫用權(quán)力，就得有一個(gè)約束一個(gè)邊界，權(quán)力邊界叫做法無(wú)授權(quán)不可為。根據(jù)法律授權(quán)，建立兩個(gè)清單。一個(gè)是權(quán)力清單，就是哪些東西屬于你審批，權(quán)力范圍你要審批的，清單以外的你不能去審批，而這個(gè)清單是有法律依據(jù)的。有了權(quán)力清單以后，你還必須有一個(gè)責(zé)任清單，權(quán)責(zé)是相匹配的，有了權(quán)力就必須要負(fù)責(zé)任。因?yàn)檎枪补芾聿块T(mén)，它行使的是公共管理職能。所以我感覺(jué)在政府的眼里面你就不要有國(guó)有企業(yè)，因?yàn)槟闶切惺构补芾砺毮?，所有的企業(yè)都屬于你管，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都一視同仁、公民待遇。對(duì)于出資人來(lái)說(shuō)，因?yàn)槟闶菄?guó)有資產(chǎn)的出資人代表機(jī)構(gòu)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)管也要定位好。你是股東地位，出資人就是股東，履行股東職能，你就是要依法來(lái)監(jiān)管。依什么法呢？《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，這是我們法律的依據(jù)，依法來(lái)監(jiān)管就是要做到不缺位、不越位、也不能錯(cuò)位，這是出資人。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，你是市場(chǎng)主體，是獨(dú)立的法人，過(guò)去我們講“四自”，這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“五自”，叫做自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)應(yīng)困、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展、自我約束，這樣的“五自”獨(dú)立主體。這次新加的叫自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既然是市場(chǎng)主體，你定好位，你就是市場(chǎng)化，你是市場(chǎng)行為，就不要去代表政府去辦社會(huì)，辦社會(huì)是政府的事，所以企業(yè)安心搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，外部關(guān)系法治化。

第二個(gè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是我們講的國(guó)有企業(yè)混改的問(wèn)題。從產(chǎn)權(quán)層次來(lái)，你怎么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，當(dāng)然多元化的渠道多種多樣。有些是國(guó)有和國(guó)有，它這是叫國(guó)有全資，這也可以多元化。當(dāng)然更多的它是跟非國(guó)有，就是國(guó)企的混改，當(dāng)然還有一種形式，混改里面將來(lái)更多可能要通過(guò)企業(yè)的上市，特別對(duì)于央企集團(tuán)公司，過(guò)去你是按企業(yè)法注冊(cè)的，首先你的前提是先改為公司制，按《公司法》來(lái)改造來(lái)運(yùn)作。

第三個(gè)叫做公司治理規(guī)范化。當(dāng)我們的企業(yè)外部關(guān)系理順后，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也多元化以后，關(guān)鍵的就是公司治理如何規(guī)范？我們的公司治理，以前講新三會(huì)、老三會(huì)，現(xiàn)在是六方會(huì)談——企業(yè)、黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、職代會(huì)、工會(huì)六方會(huì)談。如何來(lái)規(guī)范化，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就提出來(lái)了，要健全公司的法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效制衡的治理機(jī)制。要形成這個(gè)機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》講最重要的是你這個(gè)治理主體如何來(lái)依法定位、權(quán)責(zé)如何劃分的問(wèn)題。四個(gè)主體，是哪四個(gè)主體，企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、企業(yè)黨組織，這四個(gè)治理主體，你怎么來(lái)定位好，把這個(gè)職責(zé)明確分工建立做好。這里面特別是黨組織，因?yàn)楝F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織怎么定位，一定得要定位好，要形成一個(gè)權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的這樣一個(gè)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

這里面就說(shuō)四個(gè)治理主體要規(guī)范，同時(shí)將來(lái)董事會(huì)因?yàn)槭且粋€(gè)核心，是一個(gè)重要決策機(jī)構(gòu)，那董事會(huì)如何規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題很重要，包括董事長(zhǎng)的權(quán)力。當(dāng)然總經(jīng)理層也很重要，總經(jīng)理的權(quán)力要約束，所以公司治理規(guī)范化非常重要。

第四個(gè)內(nèi)部機(jī)制市場(chǎng)化。實(shí)際上就是企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度——?jiǎng)趧?dòng)用工制度、干部人事制度、收入分配制度，這三項(xiàng)制度改革的根本目標(biāo)是三能——人員能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能多能少。推進(jìn)三十多年了，總的來(lái)看有成效，還沒(méi)有完全形成這樣一個(gè)市場(chǎng)化的機(jī)制，還沒(méi)有完全形成，咱們從下一步就是把這一塊一定做到真正的市場(chǎng)化。比如說(shuō)干部這一塊，你怎么能上能下，要和這三項(xiàng)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)際上要和薪酬體制改革結(jié)合起來(lái)。

未來(lái)干部的管理，我覺(jué)得將來(lái)是兩個(gè)體系，或者分兩類(lèi)，一類(lèi)是體系內(nèi)或者體制內(nèi)，也就是說(shuō)國(guó)家任命的，或者組織部門(mén)和出資人任命的。這類(lèi)干部他有行政級(jí)別，實(shí)際上就是企業(yè)干部，就是當(dāng)官的?？倳?shū)記說(shuō)了當(dāng)官就不能發(fā)財(cái)，當(dāng)官發(fā)財(cái)?shù)脑捑头稿e(cuò)誤了，所以只能相當(dāng)于國(guó)家公職人員，工資收入、薪酬收入比公務(wù)員要高一些。按照我們薪酬體制改革的文件，結(jié)構(gòu)工資三個(gè)部分——基本年薪、績(jī)效薪酬和任期激勵(lì)，比公務(wù)員稍高一些，但是不會(huì)特別高。另外一個(gè)部分，就是體制外或者體系外的。這塊就是市場(chǎng)化招聘的，市場(chǎng)化招聘的是職業(yè)經(jīng)理人，他是真正的企業(yè)家。三中全會(huì)《決定》說(shuō)了，市場(chǎng)對(duì)資源配置要起決定性的作用。企業(yè)家資源，是企業(yè)最寶貴的、最重要的資源，所以也應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)解決。企業(yè)家的價(jià)值，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的行情由市場(chǎng)來(lái)決定。所以將來(lái)兩大塊，但是這兩大塊里面有個(gè)什么問(wèn)題呢？就是魚(yú)和熊掌不能兼得，不能既要國(guó)家給你的官帽子，又要市場(chǎng)化的高薪，魚(yú)和熊掌都要這是不可能的，這里面只能要一樣。

所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》里面專(zhuān)門(mén)說(shuō)，對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人，要內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，而且提出來(lái)要暢通身份轉(zhuǎn)換的渠道，就是現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理人員，企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理人員，如何向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)換的通道。這樣就是把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的薪酬與選任方式結(jié)合起來(lái)、與企業(yè)分類(lèi)結(jié)合起來(lái)、與企業(yè)的業(yè)績(jī)相掛鉤。對(duì)于一般的人員，我們要公開(kāi)招聘。社會(huì)全體人民應(yīng)該都有資格來(lái)參與招聘，讓廣大人民群眾能夠享受?chē)?guó)有企業(yè)改革發(fā)展的成果，都可以參加，完全公開(kāi)、公正、公平參與到這里面來(lái)。進(jìn)來(lái)以后，我們應(yīng)該是全員的要考核。干部、職業(yè)經(jīng)理人是任期制，契約化管理，有任職目標(biāo)的。對(duì)于一般的員工，他也有崗位的目標(biāo)，所以要全員考核，根據(jù)你考核工資收入、薪酬收入，能升能降。這里面就有一個(gè)天花板的問(wèn)題，也就說(shuō)工資總額的控制問(wèn)題。如果工資總量調(diào)控了，在結(jié)構(gòu)上調(diào)整了，那企業(yè)自主性上就相對(duì)難一些。我們的改革因?yàn)槭鞘袌?chǎng)化，《指導(dǎo)意見(jiàn)》里面說(shuō)得特別特別清楚，企業(yè)的薪酬分配權(quán)力是企業(yè)的法定權(quán)力，這是企業(yè)的權(quán)力。所以下一步特別是商業(yè)類(lèi)的國(guó)有企業(yè)，特別是商業(yè)一類(lèi)的充分競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，工資總額應(yīng)該主要是根據(jù)企業(yè)來(lái)定，將來(lái)工資總額控制更多的要改為備案制，國(guó)有企業(yè)既是企業(yè)，遵循企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)它也是國(guó)有企業(yè)，還是要體現(xiàn)國(guó)有的特色，所以說(shuō)還是要備案，但總體來(lái)說(shuō)還是企業(yè)的權(quán)力。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，我覺(jué)得關(guān)鍵就這“四化”，要做好這“四化”。

六、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

第六個(gè)是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革離不開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，我們也經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段。1988年以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到2003年是國(guó)資委成立以后，就是一個(gè)新的階段。因?yàn)?003年，當(dāng)時(shí)十六大就提出來(lái)要建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)十六大的精神，成立了國(guó)務(wù)院國(guó)資委，2003年成立了國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

成立了國(guó)務(wù)院國(guó)資委以后，“三分開(kāi)、三統(tǒng)一、三結(jié)合”結(jié)束了過(guò)去的多頭管理的局面，五龍治水、九龍治水也好，多頭管理的局面，也結(jié)束了國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，解決了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管缺位的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)這十多年運(yùn)行來(lái)看的話，總體來(lái)說(shuō)效果非常非常好。我們2003年以后，央企當(dāng)時(shí)是196戶，后來(lái)到現(xiàn)在112戶，起初是7.6萬(wàn)億，現(xiàn)在將近4000萬(wàn)億的資產(chǎn)，央企獲得了巨大發(fā)展，地方國(guó)有企業(yè)也獲得了巨大發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這十多年來(lái)同樣重大發(fā)展，所以這十多年來(lái)我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了非常大的發(fā)展，國(guó)家的實(shí)力、國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，說(shuō)明黨中央的決策非常正確，這個(gè)大的方向是正確的。

所以三中全會(huì)決定提出來(lái)叫完善國(guó)有企業(yè)管理體制，什么叫完善呢？中國(guó)的文字很有講究，完善不是推倒重新，完善就是在堅(jiān)持現(xiàn)有體制框架的基礎(chǔ)上，我們?cè)賮?lái)對(duì)不足的地方、不好的地方、有問(wèn)題的地方進(jìn)行完善。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制雖然說(shuō)總體方向，總體不錯(cuò)，成績(jī)也很大，但是也確實(shí)存在一些問(wèn)題。比如說(shuō)政企不分、政資不分的問(wèn)題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)也還存在一些越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制還不是特別健全。因?yàn)閺难惨暤那闆r來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)流失、違法違紀(jì)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出，而且國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，雖然做了很多工作，有成績(jī)，但是還是有待于進(jìn)一步的優(yōu)化，國(guó)有資本的配置效率還是有待于進(jìn)一步提高，此外就是還有大量的經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有納入統(tǒng)一監(jiān)管。這些問(wèn)題都是我們要完善的方向，通過(guò)完善來(lái)解決這些問(wèn)題。

如何來(lái)完善？基本原則就是“一個(gè)要堅(jiān)持、三個(gè)分開(kāi)”。第一要確定國(guó)有企業(yè)的主體地位。第二要真正按照三中全會(huì)的精神，要管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，要依法行使國(guó)有資產(chǎn)股東權(quán)利。第三個(gè)要放管結(jié)合，該放的一定要放開(kāi)，該管的要科學(xué)管好。第四個(gè)原則要堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。下一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重點(diǎn)工作有四個(gè)方面，第一國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變；第二個(gè)如何組建兩類(lèi)資本公司，使其發(fā)揮作用；第三國(guó)有資本的優(yōu)化配置的問(wèn)題；最后一個(gè)就是統(tǒng)一監(jiān)管的問(wèn)題。

第一項(xiàng)工作推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，概括來(lái)說(shuō)叫“一二三四”?！耙弧本褪且粋€(gè)轉(zhuǎn)變，就要準(zhǔn)確地把握國(guó)有資產(chǎn)出資人的定位，你怎么轉(zhuǎn)，從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變?！岸笔鞘裁茨兀?jī)蓚€(gè)清單，國(guó)資委監(jiān)管，也不是你什么都監(jiān)管，你也得是依法監(jiān)管，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界在哪里，要建立監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單，兩個(gè)清單?！叭本褪侨齻€(gè)歸位，第一將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，企業(yè)本身就是法定權(quán)利、本身就是有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)利，這些東西就要?dú)w位于企業(yè)。第二將延伸到企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，這是什么意思呢？因?yàn)槲覀兊闹醒肫髽I(yè)集團(tuán)公司過(guò)去有很多是行政機(jī)構(gòu)改組成為集團(tuán)公司，他們的一些重要業(yè)務(wù)大部分在子公司，重要子公司，當(dāng)時(shí)重要子公司的一些需要管理的事項(xiàng)，國(guó)資委也管，現(xiàn)在就提出來(lái)重要子公司的事項(xiàng)也不管，原則上要?dú)w位于集團(tuán)公司。第三將配額承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府和部門(mén)。國(guó)資委就是出資人代表機(jī)構(gòu)，就是特設(shè)機(jī)構(gòu)，你不是政府組成部門(mén)，你不要把自己當(dāng)政府，所以政府的公共管理職能這一塊，你也要?dú)w位于政府的有關(guān)部門(mén)和單位。三個(gè)歸位?！八摹笔鞘裁茨?？四個(gè)重點(diǎn)。國(guó)資監(jiān)管管什么？第一個(gè)要管好國(guó)有資本的布局，第二個(gè)要管好國(guó)有資本的運(yùn)作，規(guī)范運(yùn)作，第三要提高資本的回報(bào)，既然是出資人，你就要提高資本的回報(bào)。第四維護(hù)資本安全是根本的。因?yàn)橘Y本第一個(gè)考慮的是安全性，第二才是收益性，所以我們首先要考慮到安全，然后要考慮到收益。過(guò)程中，我就是考慮到你運(yùn)作規(guī)范不規(guī)范，從整體上來(lái)看，我考慮要管理整個(gè)布局問(wèn)題。這就是四個(gè)重點(diǎn)，出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)要管的。

第二項(xiàng)工作改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。因?yàn)槿腥珪?huì)《決定》就明確提出來(lái)要改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。投資運(yùn)營(yíng)公司這里面就講了兩個(gè)，一個(gè)是投資公司，一個(gè)是運(yùn)營(yíng)公司，投資公司和運(yùn)營(yíng)公司這兩者究竟有什么區(qū)別？總體來(lái)說(shuō)，投資公司的投向主要是以實(shí)業(yè)和項(xiàng)目投資為主，投資的目的是產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的控制力、主導(dǎo)力和影響力，所以這個(gè)管控的模式就也不一樣，主要采取戰(zhàn)略管控和財(cái)物管控的方式，成立的方式主要是以改組為主。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是什么？主要管資本運(yùn)營(yíng)，以股權(quán)管理和股權(quán)運(yùn)作為主，它的目的是保值增值，追求資本回報(bào)。所以這個(gè)管控模式，主要采取財(cái)務(wù)管控。

這兩個(gè)如果打一個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)，投資公司是養(yǎng)孩子的，運(yùn)營(yíng)公司養(yǎng)豬的。這個(gè)孩子要養(yǎng)大、要當(dāng)接班人、要承擔(dān)家庭責(zé)任，所以投資公司對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略功能的產(chǎn)業(yè)，要對(duì)它培育控制力。而養(yǎng)豬就是為了養(yǎng)肥之后宰和賣(mài)，然后再養(yǎng)，主要是為了賺錢(qián)。這兩者實(shí)質(zhì)上它又不能?chē)?yán)格地區(qū)分，很難嚴(yán)格區(qū)分，比如說(shuō)投資公司，它實(shí)際上投資完了，也得搞資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)資本運(yùn)作，因?yàn)樗际琴Y本公司。運(yùn)營(yíng)公司它搞運(yùn)營(yíng)，實(shí)際上也有投資，所以兩者之間實(shí)際上有些東西不好嚴(yán)格地區(qū)分，如果不好嚴(yán)格的區(qū)分，我感覺(jué)也可以搞投資運(yùn)營(yíng)公司，也不要截然去分開(kāi)。

現(xiàn)在這里面就有一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就是大家對(duì)于搞兩輪資本公司以后，我們關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制有兩類(lèi)資本公司以后，你怎么來(lái)認(rèn)識(shí)，管理體制是什么樣的，我感覺(jué)現(xiàn)在社會(huì)上包括學(xué)者、甚至政府的一些官員都有很多模糊的認(rèn)識(shí)，或者不正確的或者不確定的認(rèn)識(shí)，因?yàn)樗@個(gè)里面就是說(shuō)兩類(lèi)資本公司與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題。

兩類(lèi)資本公司與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，現(xiàn)在有的人說(shuō)，搞了兩類(lèi)資本公司以后，實(shí)際上現(xiàn)在管資本為主，將來(lái)總體是一個(gè)淡馬錫模式，國(guó)資監(jiān)管是淡馬錫模式，這是第一個(gè)。第二個(gè)，總體來(lái)說(shuō)，他說(shuō)是兩層，原來(lái)是兩層，現(xiàn)在變成三層了，原來(lái)是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，到監(jiān)管企業(yè)兩層，現(xiàn)在監(jiān)管?chē)?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)到兩類(lèi)資本公司再到企業(yè)，就搞三層了。第三個(gè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能和處置職能要分開(kāi)。

這三種認(rèn)識(shí)，我感覺(jué)是不正確的、是模糊的，從總體上來(lái)說(shuō)是錯(cuò)誤的。淡馬錫模式是新加坡的，我們可以借鑒，但是我們絕對(duì)不能照搬照套過(guò)來(lái)，淡馬錫模式總體上是一個(gè)政企不分、政資不分的模式，它是典型的這樣一個(gè)模式。而我們的改革總體上是市場(chǎng)化，市場(chǎng)化的基本原則就是政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)所有權(quán)分開(kāi)。如果說(shuō)我們回到，這個(gè)淡馬錫模式對(duì)于我們改革就開(kāi)倒車(chē)，走回頭路了，不符合改革的大方向。同時(shí)為什么不是說(shuō)兩層變成三層，因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見(jiàn)》說(shuō)的很清楚，無(wú)論是國(guó)有資本投資公司還是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或者是其它的監(jiān)管企業(yè)，總體來(lái)說(shuō)它都是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管的，這個(gè)不是說(shuō)在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管企業(yè)中增加一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，不是這樣的，因?yàn)閮深?lèi)資本公司說(shuō)到底還是個(gè)企業(yè)，它只不過(guò)是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，管資本為主的一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作平臺(tái)，它還是個(gè)企業(yè)。它還是由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管，不存在又增加了一個(gè)監(jiān)管層次，要增加一個(gè)監(jiān)管層次，監(jiān)管鏈條拉強(qiáng)了，它效率會(huì)降低、信息失真、成本也會(huì)增加，不存在這樣的。所以不是三層框架，總體上來(lái)說(shuō)還是兩層的框架結(jié)構(gòu)。那么出資人的職能和監(jiān)管職能更是不可能分的，出資人就是股東，哪有股東不去監(jiān)管的呢？股東的監(jiān)管職能是股東最重要的職能，是他天然的職能，所以也不存在相分離的問(wèn)題。所以這個(gè)有些模糊化的認(rèn)識(shí)，我們一定要正確認(rèn)識(shí)到三中全會(huì)《決定》的精神，認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是中共中央國(guó)務(wù)院的文件，不是哪個(gè)部門(mén)的文件，我們一定要統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的文件精神上來(lái)。

第三個(gè)工作，要推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。管資本為主，資本最重要的特點(diǎn)是流動(dòng)性。作為你要管資本為主的話，一定要考慮到整個(gè)的資本的布局優(yōu)化問(wèn)題、資源的整合問(wèn)題。當(dāng)前我們國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)布局還是存在很多問(wèn)題。比如說(shuō)布局的領(lǐng)域過(guò)寬、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、分布過(guò)散、集中度過(guò)低，而且我們的結(jié)構(gòu)不盡合理，很多的集中在傳統(tǒng)的行業(yè)。你看我們新興的行業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)，這個(gè)行業(yè)里面做得大的、做得好的都是民營(yíng)企業(yè)，我們國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力那么強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)為什么就不能去更多的投向？所以這個(gè)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)也不盡合理。當(dāng)然還有一些布局行政化的色彩也比較重，市場(chǎng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也沒(méi)有完全形成。所以下一步，到國(guó)有資本優(yōu)化配置布局調(diào)整的問(wèn)題，也要加大力度。

總體原則“三個(gè)堅(jiān)持”：一個(gè)是堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，第二個(gè)堅(jiān)持以企業(yè)為主，第三堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。怎么來(lái)調(diào)，往哪個(gè)方向調(diào)？調(diào)整的方向?yàn)椤叭齻€(gè)集中”。第一要向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施集中，因?yàn)檫@個(gè)體現(xiàn)了國(guó)有資本的功能。第二向前瞻性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)集中。第三個(gè)要向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。所以，調(diào)整的方向是“三個(gè)集中”。

怎么來(lái)調(diào)？具體重點(diǎn)工作上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“三個(gè)一批”。一個(gè)是清理退出一批，對(duì)這些不良資產(chǎn)，對(duì)這些低效無(wú)效的資產(chǎn)，我們一定要加大力度。按照優(yōu)化布局的要求，對(duì)那些特別是一些強(qiáng)制虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)要加大退出的力度。我們要按照市場(chǎng)化的要求，優(yōu)勝劣汰，特別是對(duì)于一些落后的產(chǎn)能要淘汰，清理退出一批。

第二個(gè)一批叫重組整合一批，重組整合一批就是說(shuō)我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，我們就必須要有一個(gè)通盤(pán)的考慮，我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有通盤(pán)的考慮，要把這些分散的一些資源、重復(fù)的資源能夠給它優(yōu)化整合形成拳頭，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司、企業(yè)航母。最后一批叫做創(chuàng)新一批發(fā)展一批，就是我們現(xiàn)在新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要，“十三五”規(guī)劃的中央的《建議》，最重要一條叫發(fā)展新理念，有一個(gè)叫五個(gè)理念、五個(gè)發(fā)展，其中最重要是創(chuàng)新發(fā)展。所以國(guó)有企業(yè)一定要帶頭走在前列，要做創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，所以要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新，我們都要抓緊推動(dòng)。

最后一個(gè)工作就是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的問(wèn)題。集中監(jiān)管這一塊，因?yàn)槲覀兊母母锿鶑囊椎诫y、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，有一個(gè)逐步推進(jìn)、循序漸進(jìn)的過(guò)程，因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)除了國(guó)資委的監(jiān)管的112家、財(cái)政部監(jiān)管的109家之外，其它各個(gè)部門(mén)大大小小的企業(yè)特別多，有六七千家。如果真正來(lái)說(shuō)最后的目標(biāo)，我感覺(jué)就是首先將來(lái)就要政治脫鉤，政府不能辦企業(yè)，政治脫鉤，然后就是整合重組，然后就分類(lèi)監(jiān)管。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》因?yàn)槭前凑昭驖u進(jìn)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的路子，先做好三件事：第一個(gè)把這些經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一納入監(jiān)管體系，第二個(gè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，第三個(gè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本預(yù)算的全面覆蓋，也就說(shuō)“三個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這就是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管的問(wèn)題。

七、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

第七個(gè)方面是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這個(gè)題目社會(huì)關(guān)注度非常非常高，各個(gè)方面對(duì)它特別是國(guó)有企業(yè)的混改，應(yīng)該說(shuō)期盼已久，很多的企業(yè)員工也是給予很大的熱望。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在三中全會(huì)的《決定》里面，它這個(gè)位置提得特別特別高。第一個(gè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，前面加個(gè)“積極”兩個(gè)字。第二個(gè)它的位置提的多高呢？全面深化改革放在經(jīng)濟(jì)體制改革的最前面，本來(lái)應(yīng)該很大部分內(nèi)容是屬于國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容，它沒(méi)有放在這個(gè)里面，它是放在經(jīng)濟(jì)體制改革里面的第一條，國(guó)企改革最前面那一條，所以把它的位置提的很高。這個(gè)確實(shí)是對(duì)，混合所有制改革是深層次的改革，是產(chǎn)權(quán)層次的改革，這一定是一個(gè)方向，是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，但是因?yàn)榘l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)企的混改在各方面的認(rèn)識(shí)，還有很大的差異。在實(shí)踐推進(jìn)中還是有很多問(wèn)題需要解決，我們改革絕對(duì)不能說(shuō)亂改，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤，不能出亂子，特別是國(guó)有企業(yè)的混改，你不能搞成私有化，不能搞成國(guó)有資產(chǎn)流失，我們要吸取以往的教訓(xùn)，過(guò)去的教訓(xùn)。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，還是有需要進(jìn)一步的深化認(rèn)識(shí)。

混合所有制是一個(gè)特殊的概念，有兩個(gè)最重要的條件。一個(gè)是多元，這是一個(gè)必要的條件，首先得有多元的投資主體，產(chǎn)權(quán)多元化，這樣才能混，這是必要條件，但這不是充分條件。充分條件是什么呢？叫多類(lèi)，多種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。國(guó)有和國(guó)有搞股份制、民營(yíng)和民營(yíng)搞股份制、外資和外資搞股份制，它就不是我們意義上的混合所有制，我個(gè)人感覺(jué)不是這個(gè)意義。我們意義上的混合所有制應(yīng)該是公有和非公有、國(guó)有和非國(guó)有、他們來(lái)搞股份制，這才叫混合所有制，這個(gè)概念得要明確。

為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混改的依據(jù)在哪兒？當(dāng)然它有理論依據(jù)也有現(xiàn)實(shí)需要。第一是理論依據(jù)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，就是要利益最大化，市場(chǎng)主體的行為動(dòng)機(jī)一定是利益的最大化，所以利益驅(qū)動(dòng)、利益最大化這是它一個(gè)基本原則。第二現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特點(diǎn)，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特點(diǎn)是兩權(quán)分離、委托代理，就有兩個(gè)主體：一個(gè)代表主體，一個(gè)是實(shí)際運(yùn)作主體。這兩個(gè)主體都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的，它有獨(dú)立的利益，它們都有自己各自獨(dú)立的利益。我們講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要利益最大化，誰(shuí)的利益最大化，哪個(gè)主體利益最大化，理想模式應(yīng)該說(shuō)是企業(yè)，所有者主體利益最大化，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中有可能是代表主體利益最大化，所以現(xiàn)代企業(yè)有這樣一個(gè)情況，特別是國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，委托代理鏈條又非常長(zhǎng)，而且找不到，很難找到第一委托人。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)是人民，人民是誰(shuí)呢？是一個(gè)集合的概念——人民選代表，人民代表大會(huì)，代表大會(huì)到閉幕期間是人大常委會(huì)，人大常委會(huì)再授權(quán)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院再授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，然后國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)再授權(quán)企業(yè)集團(tuán)公司，集團(tuán)公司再到下面的企業(yè)，一層一層的，所以委托代理鏈條長(zhǎng)，又很難找到第一委托人，都是委托人委托委托人，代理委托委托人，這樣容易失真。所以在這種情況下搞產(chǎn)權(quán)多樣化，有不同的，特別是混改以后，有不是國(guó)有的這些主體，一塊參與制約制衡這樣的話，才能解決這個(gè)問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)混改最根本的目的，就是“3句話12個(gè)字”。第一個(gè)叫做轉(zhuǎn)換機(jī)制，就是為什么要混改？最重要的一條就是我們改革要奔著問(wèn)題去，前面講改革的原則要奔著問(wèn)題去，國(guó)有企業(yè)最大的問(wèn)題就是機(jī)制不活，動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制都不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)原理說(shuō)：“花別人的錢(qián)為別人辦事，往往既不講成本也不講效率；花別人的錢(qián)為我自己辦事，我就不講成本只講效果；只有花自己的錢(qián)為自己辦事，就會(huì)既講成本也講效果、講投入產(chǎn)出。”我們通過(guò)混改包括以后如果說(shuō)有員工持股，混改有外部的非國(guó)有股份，就可以從自身的角度來(lái)關(guān)心企業(yè)的決策、關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，所以這是一個(gè)最大的目的。第二個(gè)目的叫做放大功能，因?yàn)榭倳?shū)記也說(shuō)了，“改革的標(biāo)準(zhǔn)，要放大國(guó)有資本的功能”。為什么要放大國(guó)有資本的功能？我們的基本經(jīng)濟(jì)制度是我們改革的底線——主體地位、主導(dǎo)作用一定要堅(jiān)持，但是這個(gè)主體地位和主導(dǎo)作用，它要堅(jiān)持的話，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須擁有一定的占比，現(xiàn)在我的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比現(xiàn)在已經(jīng)不是很多了，大概如果說(shuō)從GDP來(lái)看的話，國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的GDP占全社會(huì)的GDP大概是20%左右，未來(lái)隨著國(guó)企混改的推進(jìn)，隨著壟斷行業(yè)的改革，將來(lái)比例還會(huì)下降。這種情況下，我們?cè)趺磥?lái)保證主體地位主導(dǎo)作用，保持控制力，我們通過(guò)混改。怎么混改呢？我們看看國(guó)務(wù)院國(guó)資委搞的試點(diǎn)，中建材混改以前它的凈資產(chǎn)是220億，混改以后就是660個(gè)億，如果算上控制的子孫公司，就3600個(gè)億，混改前220億，混改以后3600個(gè)億，這樣就是放大功能。第三個(gè)目標(biāo)就是“國(guó)民共進(jìn)”，就是我們的改革直接目標(biāo)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，并不意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就不發(fā)展，有很多人有個(gè)思維——就用零和博弈的思維來(lái)解釋?zhuān)X(jué)得國(guó)有要么就是“國(guó)退民進(jìn)”，要不就“國(guó)進(jìn)民退”。這種零和博弈的思維要不得，應(yīng)該是一個(gè)合作共贏的思維，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)它現(xiàn)在也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且量現(xiàn)在也特別大，所以我們一定要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，國(guó)有有國(guó)有的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)有民營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有的優(yōu)勢(shì)就是規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、管理規(guī)范、品牌好、信譽(yù)好；而民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，它就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)明晰、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制非常強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)手段靈活。所以我們通過(guò)混改，就是把國(guó)有的優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)的優(yōu)勢(shì)能夠結(jié)合起來(lái)——取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，這個(gè)思路就是說(shuō)國(guó)有的實(shí)力加民營(yíng)的活力等于混合所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，所以這就是我們要發(fā)展國(guó)企混改的根本目的。

國(guó)有企業(yè)怎么來(lái)混？怎么混改？混改的原則就是已經(jīng)搞了混改的，以及通過(guò)股份制上市的，實(shí)現(xiàn)混合所有經(jīng)濟(jì)的國(guó)有企業(yè)，我們不能一混了之，要在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本效率上下功夫；還沒(méi)有混改的，我們叫做“一混再混”，要穩(wěn)妥推進(jìn)，這個(gè)里面就不要搞一刀切?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》里面強(qiáng)調(diào)“三因三宜”——叫因地施策、因業(yè)施策、因企施策，就是地區(qū)的情況、行業(yè)的情況和企業(yè)的情況不一樣，我們根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決策。對(duì)占比來(lái)說(shuō)的話，我們叫做宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不要搞一刀切。同時(shí)不能為混而混，不能為了完成政策任務(wù)來(lái)混，所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》里面強(qiáng)調(diào)“三不”，叫做不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

所以將來(lái)混改一定要政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、要完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，這是混的原則。

關(guān)鍵是將來(lái)怎么推進(jìn)，還是要前面講了要分類(lèi)改革，所以要分類(lèi)推進(jìn)。商業(yè)類(lèi)我們得要積極引入，特別是商業(yè)一類(lèi)要積極引入非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化。用詞不一樣，商業(yè)一類(lèi)叫積極引入，商業(yè)二類(lèi)叫什么呢，叫支持，不叫積極引入，叫支持非國(guó)有資本參股。商業(yè)一類(lèi)股比不搞限制，不做限制，可以控股也可以參股，可以絕對(duì)控股也可以相對(duì)控股；商業(yè)二類(lèi)就要保持國(guó)有資本的控股地位，特別是重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、壟斷行業(yè)、國(guó)防軍工等一些對(duì)國(guó)家安全有核心意義的，就要保持國(guó)有投資或者絕對(duì)控股。這是商業(yè)類(lèi)。

公益類(lèi)就是引導(dǎo)開(kāi)展、規(guī)范開(kāi)展混改，主要是根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。公益類(lèi)多數(shù)來(lái)說(shuō)還是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有全資的多，對(duì)于具備條件的，我們可以去實(shí)現(xiàn)投資主體多樣化，這個(gè)主體多樣化可能是包括我們搞全資也可以。

第一個(gè)是分類(lèi)推進(jìn)，第二個(gè)叫分層推進(jìn)。分層次，從企業(yè)層面來(lái)看，就是集團(tuán)公司層面和子公司層面；從隸屬關(guān)系來(lái)看，就是中央企業(yè)和地方企業(yè)。從分層來(lái)看，當(dāng)然集團(tuán)公司這塊我們要更慎重，可能要搞試點(diǎn)，而且集團(tuán)公司量比較大、影響也大，混改可能多數(shù)要通過(guò)上市，整體上市或者并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債這種方式；對(duì)子公司——下面的子公司、孫公司，當(dāng)然就是根據(jù)前面講的股比，我們完全可以積極推進(jìn)。當(dāng)然中央和地方，越是地方，它要根據(jù)地方的實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)。

混改，跟誰(shuí)混的問(wèn)題非常非常重要。因?yàn)槲覀兪枪膭?lì)各類(lèi)資本——非國(guó)有資本、非公資本來(lái)參與國(guó)有企業(yè)的混改，這里我們當(dāng)然鼓勵(lì)非公資本、集體資本、外資、包括政府和社會(huì)資本合作的PPP模式都可以，多種多樣。跟誰(shuí)混的問(wèn)題，實(shí)際上非公資本，我感覺(jué)主要是三大類(lèi)。第一類(lèi)就是非公企業(yè)，非公企業(yè)分兩類(lèi)。一個(gè)是找行業(yè)的巨頭或者重要的骨干企業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，像中糧對(duì)乳制品板塊的法國(guó)跨國(guó)公司達(dá)能，他們合作強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，這樣可以利用跨國(guó)公司的品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然我們也可以跟一些小企業(yè)搞，比如小企業(yè)應(yīng)該是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，有核心技術(shù)或有好的產(chǎn)品但缺乏平臺(tái)，它們嫁接到國(guó)有企業(yè)這個(gè)好的平臺(tái)，也能實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)然還有社會(huì)資本，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革發(fā)展以后，人民群眾總體來(lái)說(shuō)都富裕起來(lái)，儲(chǔ)蓄存款特別多，這個(gè)錢(qián)怎么辦，存銀行肯定負(fù)利率，那么買(mǎi)股票呢，股民這些年買(mǎi)股票最郁悶，做別的投資不能放，怎么辦呢，實(shí)際上通過(guò)基金——財(cái)務(wù)基金或產(chǎn)業(yè)基金，把這些社會(huì)資本——老百姓的資本聚集起來(lái)，參與國(guó)有企業(yè)混改，我覺(jué)得這是非常好的渠道。國(guó)有企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是靠譜，特別是通過(guò)改革以后，積極轉(zhuǎn)換搞活以后，把社會(huì)資本——老百姓的錢(qián)引導(dǎo)到國(guó)有企業(yè)改革上面來(lái)，這樣的話，可以讓廣大人民群眾真正享受到國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的成果。當(dāng)然還有一種就是自然人的資本，自然人的資本就包括員工持股的問(wèn)題。

混改是雙向的，既可以是非公資本參與到我們國(guó)有企業(yè)改革改制中來(lái)，也可以是國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與其它的非公企業(yè)的混合，我們并購(gòu)重組、收購(gòu)、參股這些方式都可以。

混改的一個(gè)最敏感的問(wèn)題是員工持股，三中全會(huì)《決定》說(shuō)得很明確，“能夠?qū)崿F(xiàn)資本和勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合”，確實(shí)能夠增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力，這是一個(gè)方面，但同時(shí)這個(gè)問(wèn)題特別敏感，牽扯到社會(huì)分配公平的問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，所以我們操作一定要謹(jǐn)慎。《指導(dǎo)意見(jiàn)》里面，對(duì)于員工持股有這么幾條。第一條比如說(shuō)要先搞試點(diǎn)——試點(diǎn)先行，就是說(shuō)你不要先大面積去推，先要搞試點(diǎn)，試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)以后，然后再?gòu)?fù)制經(jīng)驗(yàn)，然后再推廣。第二個(gè)要搞試點(diǎn)，什么企業(yè)可以搞試點(diǎn)，三類(lèi)企業(yè)——轉(zhuǎn)制的科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)，因?yàn)檫@三類(lèi)企業(yè)是人力資本、智力要素、技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比比較高的企業(yè)，跟人的知識(shí)性關(guān)系很大的企業(yè)。

哪些企業(yè)可以搞持股呢？哪些員工可以持股呢？“兩頭”都不要搞。第一“頭”，不能搞全員持股、平均持股、福利持股，把國(guó)家的股份當(dāng)?shù)案庠谄髽I(yè)里面分。一方面，企業(yè)內(nèi)部是平衡了，但國(guó)有資產(chǎn)不是企業(yè)職工內(nèi)部的，是全體人民的，內(nèi)部分平均了，社會(huì)卻不公平；另一方面，即使分公平了，這個(gè)東西也是一個(gè)新的大鍋飯，沒(méi)有起到激勵(lì)約束的作用，這頭不能搞。第二“頭”，也不能搞少數(shù)人的高管持股，比如說(shuō)過(guò)去搞的MBO也不能搞。我們要搞的應(yīng)該是個(gè)綜合的，就是高管層和中層的骨干員工，包括管理骨干、營(yíng)銷(xiāo)骨干、秩序骨干。員工持股最重要的一條是我們搞增量持股，不搞存量持股，主要是增量持股，因?yàn)閱T工持股是做蛋糕，不是分蛋糕，所以搞增量持股。

員工持股最大的問(wèn)題是什么？對(duì)價(jià)問(wèn)題。對(duì)于上市公司資產(chǎn)的定價(jià)，它有二級(jí)市場(chǎng)、有股市發(fā)行價(jià)格，沒(méi)有問(wèn)題，上市公司可以搞員工持股計(jì)劃。但是對(duì)于非上市公司，你這個(gè)員工持股，價(jià)格算多少，很難算，這個(gè)里面一個(gè)最重要的是什么呢，是無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估問(wèn)題。對(duì)于有形資產(chǎn)，有財(cái)務(wù)報(bào)表、有一套規(guī)范的程序評(píng)估，問(wèn)題不大，而對(duì)無(wú)形資產(chǎn)，比如說(shuō)企業(yè)的品牌、商譽(yù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、開(kāi)戶資源、研發(fā)能力等等，包括政策性的因素，這些東西很難去評(píng)估。就必須有一個(gè)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，怎么來(lái)對(duì)價(jià)的問(wèn)題，這些問(wèn)題在實(shí)踐中摸索中先搞試點(diǎn)，先解決好然后再推廣。

員工持股還要著眼建立強(qiáng)制激勵(lì)。因?yàn)閱T工持股，就是要把員工和企業(yè)捆在一起，在一條船上。我們不能搞托底回購(gòu)承諾，現(xiàn)在是一塊或者九毛五，現(xiàn)在一股買(mǎi)的，將來(lái)我承諾你一塊錢(qián)、一塊一，承諾多少，不能搞這個(gè)承諾，也不能說(shuō)在破產(chǎn)的時(shí)候，企業(yè)你搞垮了，要破產(chǎn)，員工持股優(yōu)先償還，也不行，清償也不行。這樣就把激勵(lì)約束真正的聯(lián)系在一起。所以員工持股最重要是將來(lái)依法合規(guī)操作，特別是程序要健全、規(guī)范，操作要規(guī)范，特別要公開(kāi)、公正陽(yáng)光操作，不要搞暗箱操作。

混合所有制最后一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于公司治理的問(wèn)題——混合以后運(yùn)行問(wèn)題。前面講了混合所有制的目的重要一條就是轉(zhuǎn)換機(jī)制，如果混了以后機(jī)制沒(méi)有轉(zhuǎn)換，那就不叫混合所有制了，不是真正意義上的混合所有制。比如說(shuō)中石油現(xiàn)在已經(jīng)上市，上市應(yīng)該整體上市，它應(yīng)該是混合所有制，多元多類(lèi)，但是機(jī)制轉(zhuǎn)變沒(méi)有呢？從與政府的關(guān)系、與出資人的關(guān)系、內(nèi)部的體制、內(nèi)部的運(yùn)作、內(nèi)部的程序、市場(chǎng)化機(jī)制都沒(méi)有，都是跟過(guò)去一樣，那樣就不是真正意義的混合。所以混合最重要的是要轉(zhuǎn)換機(jī)制，混合運(yùn)行一定要規(guī)范，就是內(nèi)外部的關(guān)系一定要履行，要改革?，F(xiàn)在國(guó)資委的試點(diǎn)選了兩家——中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)做混合所有制試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)新華社有一些記者就問(wèn)我，說(shuō)你們選這個(gè)試點(diǎn)，中建材、國(guó)藥已經(jīng)混合達(dá)到85%，你選擇試點(diǎn)有什么意義？我說(shuō)意義太大，就是因?yàn)樗懔诉@么多、混合面這么廣了，它的管理因?yàn)樵瓉?lái)沒(méi)有得到規(guī)范，還是按照國(guó)有企業(yè)的管理，那么它的機(jī)制怎么轉(zhuǎn)換，混合以后如何轉(zhuǎn)換機(jī)制，這是最要研究的問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題。所以，下一步我們對(duì)混合的運(yùn)行，從外部關(guān)系和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制都要理清。外部關(guān)系與政府的關(guān)系、與出資人的關(guān)系，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)、制度、法人治理、公司治理和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)都要理清。這是混合所有制。

八、重大保障措施

首先是強(qiáng)化監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失。就是我們前面講的實(shí)際上那幾個(gè)部分，都是講怎么來(lái)分類(lèi)改革、怎么完善現(xiàn)代企業(yè)制度、怎么完善國(guó)資管理體制、怎么來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是改革的主要的措施，是專(zhuān)項(xiàng)改革主要的內(nèi)容。但如果要保證這些改革能夠順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，一定得要有保障措施，保障措施里面首先一條就要防流失，強(qiáng)化監(jiān)管防流失。不能說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)一改都流失完了，還改什么呢？像第一輪改革一樣，有的國(guó)有企業(yè)，原來(lái)很多地方的國(guó)有企業(yè)，原來(lái)是國(guó)有的，通過(guò)變個(gè)花樣，一夜之間變成個(gè)人了。所以當(dāng)時(shí)有的人說(shuō)辛辛苦苦30年，一夜回到解放前，我們要避免這個(gè)問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，所以防流失。

防流失主要是要織一個(gè)安全網(wǎng)，什么安全網(wǎng)呢，“四套防線”——第一個(gè)是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、第二個(gè)是出資人監(jiān)督、第三個(gè)是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、第四個(gè)是社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是最基礎(chǔ)的、最重要的。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)內(nèi)部人才搞得清楚，因?yàn)楹芏鄡?nèi)部的情況，外面因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)，最重要的、最基礎(chǔ)的監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部人監(jiān)督，所以從法人治理、從方方面面的制度的健全，我們要搞好。同時(shí)強(qiáng)化出資人監(jiān)督，出資人就是搞國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，職責(zé)就是這樣的，特別是外派監(jiān)事會(huì)，這個(gè)制度要完善。然后專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督就是我們審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視組檢查，這些我們現(xiàn)在看來(lái)效果也不錯(cuò)，我們也得利用。最后社會(huì)監(jiān)督，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的資產(chǎn)，大家都有職責(zé)監(jiān)督，都有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且現(xiàn)在我們科技的發(fā)展，信息手段這么充分、豐富，我們更便于社會(huì)監(jiān)督，所以要打造陽(yáng)光國(guó)企，該披露的信息一定要向社會(huì)披露，通過(guò)四道防線織安全網(wǎng)。

健全六個(gè)機(jī)制：健全核查、移交、整改機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果的運(yùn)用；建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制；要建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改意見(jiàn)；要健全重大決策失誤、失職、瀆職的責(zé)任追究機(jī)制；還有建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的問(wèn)責(zé)機(jī)制；要健全反腐倡廉的有效機(jī)制。這六個(gè)機(jī)制核心內(nèi)容是什么呢？整合監(jiān)管資源形成合力的問(wèn)題，真正使我們的監(jiān)管能夠有效、到位。

第二要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)改革中的頭等大事。發(fā)展混合有所制經(jīng)濟(jì)，首先就是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題?，F(xiàn)在黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面、全方位的，不光是國(guó)有企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)也要建立企業(yè)黨組織。不光是加強(qiáng)還要改進(jìn)，在新的歷史條件下如何來(lái)改進(jìn)，最重要的是依法治國(guó)。黨要管?chē)?guó)企，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要明確法定地位。企業(yè)章程是企業(yè)的憲法，所以在企業(yè)章程中一定要明確黨組織在公司治理中的地位。我們要推進(jìn)四個(gè)同步建設(shè)——就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)企改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人與黨務(wù)工作人同步配置、黨的工作同步開(kāi)展，四個(gè)同步。最重要的是確定領(lǐng)導(dǎo)體制，什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，兩句話8個(gè)字——雙向進(jìn)入、交叉任職。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將來(lái)在體制上董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記要一肩挑。黨委會(huì)的成員要進(jìn)入到其他三個(gè)治理主體，比如說(shuō)黨委的成員要進(jìn)入到董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，同時(shí)我們叫雙向進(jìn)入，怎么叫雙向呢，就是董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)他們的班子成員，如果是黨員的，符合條件的，我們要依據(jù)程序進(jìn)入到黨委會(huì)來(lái)。

所以，下面的這個(gè)班子成員，他們既有業(yè)務(wù)的分工，同時(shí)也有黨的這塊責(zé)任，所以叫“一崗雙責(zé)”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)這一塊有一些基礎(chǔ)工作要做，特別是將來(lái)黨管干部、黨管人才這是個(gè)基本原則，我們?nèi)绾渭訌?qiáng)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和人才隊(duì)伍的建設(shè)非常重要。在當(dāng)前情勢(shì)下，反腐倡廉的責(zé)任如何做到兩個(gè)責(zé)任——黨委的主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，這兩個(gè)責(zé)任要落實(shí)到位。

最后一個(gè)，為國(guó)企改革創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。國(guó)企改革不是孤軍深入，因?yàn)閲?guó)企改革牽扯到社會(huì)方方面面，是一個(gè)龐大的宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，所以國(guó)有企業(yè)的改革需要社會(huì)各個(gè)方面的配合——社會(huì)各個(gè)方面應(yīng)該創(chuàng)造良好的條件促進(jìn)改革。這些環(huán)節(jié)就包括政策法律環(huán)境、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、思想輿論環(huán)境和組織保障。重大改革要有法有據(jù)，我們看怎么通過(guò)利、改、廢、釋工作，來(lái)有利于國(guó)有企業(yè)的改革。比如說(shuō)企業(yè)集團(tuán)、中央企業(yè)集團(tuán)公司，集團(tuán)企業(yè)為什么有好多沒(méi)有改為公司呢？改革以后就要交很多稅，同時(shí)換牌子，所以在稅收制度上，怎么落實(shí)現(xiàn)有的政策和制定一些新的政策。比如國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，好多國(guó)有企業(yè)他們感覺(jué)現(xiàn)在就是改不動(dòng)，人家也不會(huì)來(lái)參與混改，為什么，因?yàn)榘ぬ亍獨(dú)v史遺留問(wèn)題沒(méi)有解決，怎么來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題。

當(dāng)然思想輿論環(huán)境非常重要，大的行動(dòng)必須要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在有很多的雜音也比較多，以為這輪改革是私有化，是國(guó)退民進(jìn)，說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，要靚女先嫁，要去國(guó)有化等等，這些認(rèn)識(shí)肯定是不對(duì)的。我們不是新一輪的私有化，而是全面的市場(chǎng)化、去行政化，不是國(guó)退民進(jìn)，而是要國(guó)民共進(jìn)，也不是說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域全面退出，而是要在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里面由市場(chǎng)來(lái)決定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大小來(lái)決定進(jìn)退。不是要靚女先嫁，我們國(guó)有企業(yè)特別央企，它是長(zhǎng)子，它還是要承擔(dān)責(zé)任，我們有些靚女可能更多的要混改，我們還是要控制的，要招親。不是要去國(guó)有化，而且是要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，這些我們都要清醒的認(rèn)識(shí)。包括現(xiàn)在有些認(rèn)識(shí)比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)高管限薪與市場(chǎng)化改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)化改革。這兩個(gè)實(shí)際上是不矛盾，都是相互結(jié)合的。

最后就是關(guān)于組織保障的問(wèn)題，由于國(guó)企改革是龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委政府一定要統(tǒng)一思想，切實(shí)履行深化國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)的改革是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，是“十三五”規(guī)劃中非常重要的部分?！笆濉币?guī)劃將來(lái)要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年和兩個(gè)翻番的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)是一個(gè)重要的力量，而且通過(guò)國(guó)有企業(yè)的改革來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，所以說(shuō)非常重要。

我們通過(guò)深化改革來(lái)破除體制機(jī)制的障礙，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力，意義非常重大。一定要按照十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)的精神，按照十八大的精神來(lái)深入落實(shí)貫徹促進(jìn)我們“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

謝謝大家。

第三篇：金融局“十三五”時(shí)期金融工作總結(jié)

金融局“十三五”時(shí)期金融工作總結(jié)

“十三五”期間，市金融局深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市決策部署，積極做好保融資、促發(fā)展、推上市、控風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得了積極成效。截至20xx年末，xx市擁有銀行xx家，非銀機(jī)構(gòu)x家，證券期貨分支機(jī)構(gòu)xx家，保險(xiǎn)xx家，地方金融資產(chǎn)管理公司x家，在營(yíng)融資擔(dān)保xx家，在營(yíng)小貸xx家，典當(dāng)xx家，融資租賃x家，商業(yè)保理x家，交易所x家，形成了以銀行信貸市場(chǎng)為主導(dǎo)，保險(xiǎn)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等同步發(fā)展的區(qū)域性金融中心格局。

一、“十三五”期間工作總結(jié)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)金融政策，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一是實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)存貸款雙增長(zhǎng)。

積極落實(shí)并用足用活貨幣政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化金融產(chǎn)品，不斷提高小微企業(yè)獲貸率，加大信貸投放。截至20xx年，全市本外幣各項(xiàng)存款余額xxxx億元，較20xx年年初增加xxxx億元；全市本外幣各項(xiàng)貸款余額4093.16億元，較20xx年年初增加xxxx億元。20xx年全年緊緊圍繞保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，積極爭(zhēng)取國(guó)家疫情防控專(zhuān)項(xiàng)再貸款、復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款再貼現(xiàn)和中小銀行再貸款再貼現(xiàn)額度等政策。防疫再貸款方面，全市共有xx家地方重點(diǎn)企業(yè)提款x.x億元，x家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)提款x.xx億元；復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款方面，金融機(jī)構(gòu)使用該政策發(fā)放優(yōu)惠利率貸款資金xx.x億元，辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)x.x億元，合計(jì)xx.x億元。

二是深入貫徹各項(xiàng)金融政策。

及時(shí)出臺(tái)《xx市小微企業(yè)續(xù)貸過(guò)橋資金使用管理實(shí)施細(xì)則》、《加快建立全市政策性融資擔(dān)保體系的意見(jiàn)》等政策，通過(guò)“政銀擔(dān)合作”、過(guò)橋貸、“稅融通”業(yè)務(wù)等多種措施，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近x年來(lái)，全市累計(jì)落實(shí)政銀擔(dān)合作項(xiàng)目xxxx戶，發(fā)放金額xxx.xx億元；運(yùn)用續(xù)貸過(guò)橋資金扶持企業(yè)xxxx戶，周轉(zhuǎn)資金xxx.x億元；開(kāi)展稅融通業(yè)務(wù)xxxx筆，貸款金額xx.x億元。

三是創(chuàng)新中小企業(yè)融資新模式。

20xx年x月，出臺(tái)《關(guān)于中小企業(yè)信用貸試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“征信機(jī)構(gòu)+銀行+擔(dān)?！钡闹行∑髽I(yè)信用融資新模式，以中小企業(yè)為服務(wù)主體，以政府大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以金融科技為手段，以政策性擔(dān)保增信為支撐，通過(guò)搭建xx市金融綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新“線上+線下”一體化金融服務(wù)新模式，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的中小企業(yè)信用融資新體系。20xx年x月，經(jīng)過(guò)兩年多試點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，出臺(tái)《xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善中小微企業(yè)信用貸改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立信用評(píng)級(jí)雙向報(bào)告驗(yàn)證機(jī)制，推廣線上化操作，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提高中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)效率。我市中小企業(yè)信用貸試點(diǎn)工作得到中央財(cái)經(jīng)辦和國(guó)家發(fā)改委的高度肯定。20xx年我市被財(cái)政部列為財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。今年x月份，改革工作被國(guó)務(wù)院列為第三批在全國(guó)支持推廣的創(chuàng)新改革舉措。截至20xx年xx月末，全市已有xxxx家中小企業(yè)在征信機(jī)構(gòu)注冊(cè)建檔，生成xxxx家中小企業(yè)大數(shù)據(jù)信用評(píng)級(jí)報(bào)告，累計(jì)為xxxx家中小企業(yè)提供信用貸款xx.xx億元。

四是穩(wěn)妥開(kāi)展扶貧小額信貸。

及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)xx市扶貧小額信貸工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)xx市金融扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx市20xx年金融扶貧工程實(shí)施方案》等文件。我市歷年累計(jì)投放扶貧小額信貸xx億元，累計(jì)惠及貧困戶x.x萬(wàn)戶，務(wù)實(shí)有效推進(jìn)扶貧小額信貸工作，助力脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)如期按質(zhì)完成。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，上市掛牌直接融資成效顯著

一是首發(fā)上市取得突破。

20xx年獨(dú)立分設(shè)以來(lái)，推動(dòng)A股首發(fā)上市企業(yè)x家，港股上市企業(yè)x家，累計(jì)報(bào)會(huì)企業(yè)xx家，IPO輔導(dǎo)備案企業(yè)xx家。截至xxxx年末，我市共有境內(nèi)外上市公司xx家，過(guò)會(huì)待發(fā)企業(yè)x家，輔導(dǎo)備案企業(yè)xx家，上市公司總市值近xxxx億元，資產(chǎn)證券化率位列全省第x。

二是新三板掛牌持續(xù)推進(jìn)。

20xx年以來(lái)新增xx家企業(yè)新三板掛牌。建立“新三板”定增跟投機(jī)制。對(duì)在我市注冊(cè)的新三板掛牌企業(yè)，與投資機(jī)構(gòu)達(dá)成定向增發(fā)意向后，均可申請(qǐng)市政府投資引導(dǎo)基金參與跟進(jìn)投資，單次投資額度不超過(guò)xxx萬(wàn)元。截至20xx年末，我市已完成xx、xx等xx家企業(yè)的xx次跟投，累計(jì)跟投金額xxxx.xx萬(wàn)元，累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本投資x.xx億元。

三是直接融資加速推進(jìn)。

鼓勵(lì)支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)更多企業(yè)股債融資，利用私募公募基金融資發(fā)展。建立健全覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條的市級(jí)股權(quán)投資基金體系。截至20xx年末，我市x億元的天使引導(dǎo)基金、xx億元的風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金、xx億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已完成工商注冊(cè)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，主要用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、種子期和成長(zhǎng)性小微企業(yè)。20xx年以來(lái)，三只松鼠、埃夫特、溜溜果園等多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)私募股權(quán)融資xxx.xx億元。通過(guò)金融債、企業(yè)債、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等債權(quán)融資工具實(shí)現(xiàn)直接融資xxxx.x億元。

（三）加強(qiáng)防范和打擊非法集資，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組，履行第一責(zé)任人責(zé)任，市縣聯(lián)動(dòng)全力開(kāi)展防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

二是處置金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

細(xì)化工作方案，明確職責(zé)分工，組織各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位全面排查P2P網(wǎng)貸公司、養(yǎng)老保健、投資理財(cái)、生態(tài)旅游等非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格履行報(bào)送程序，實(shí)行“零報(bào)告”制度。有序清退互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，轄區(qū)內(nèi)x家P2P公司業(yè)務(wù)已經(jīng)全部清零，投資人資金穩(wěn)妥兌現(xiàn)，未引起任何輿情或者群體事件。

三是健全排查處置機(jī)制。

建立市縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同步壓實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，著力防范化解涉黑涉惡金融風(fēng)險(xiǎn)。在全省率先出臺(tái)了規(guī)范投資理財(cái)類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)控未經(jīng)批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行“雙承諾”機(jī)制。督促各縣區(qū)特別是中心城區(qū)按市統(tǒng)一要求建立相關(guān)機(jī)制，要求商務(wù)樓宇入駐企業(yè)、樓宇物業(yè)必須分別向物業(yè)、街道書(shū)面承諾不從事違法金融活動(dòng)。建立“紅黃牌”警告機(jī)制,如樓宇入駐企業(yè)發(fā)生非法金融案件，視情形給予“紅黃牌”警告。健全街道社區(qū)巡查機(jī)制，督促主城區(qū)街道、社區(qū)加大對(duì)重點(diǎn)商務(wù)樓宇的巡查力度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)分類(lèi)處置。簽署金融監(jiān)管協(xié)作備忘錄，強(qiáng)化市地方金融監(jiān)管局、人行xx市中支和xx銀保監(jiān)分局之間的信息共享聯(lián)動(dòng)，協(xié)同查處工作機(jī)制。全方位打擊“套路貸”等涉黑涉惡違法金融行為。

四是密切關(guān)注和防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，督促相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)加快資產(chǎn)處置，密切關(guān)注和積極化解重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解，加快推進(jìn)無(wú)為電線電纜行業(yè)聯(lián)?；ケｏL(fēng)險(xiǎn)化解，統(tǒng)籌推進(jìn)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查和陳案處置化解工作。

（四）積極開(kāi)展多元化融資培訓(xùn)和銀企對(duì)接活動(dòng)

一是組織開(kāi)展多元化金融知識(shí)培訓(xùn)。

組織縣區(qū)金融局、市直機(jī)關(guān)金融工作管理人員、銀行擔(dān)保小貸等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志赴上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等國(guó)內(nèi)頂尖高校參加金融知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)。積極貫徹科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，與上海中歐學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，連續(xù)x年選定了全市上市掛牌企業(yè)、上市掛牌重點(diǎn)后備企業(yè)、重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等xxx多名學(xué)員，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)字創(chuàng)新、平臺(tái)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略管理等內(nèi)容實(shí)施培訓(xùn)，為打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供人才支撐。

二是牽頭成立xx上市企業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)家搭建溝通交流平臺(tái)；

與上海浦東國(guó)際金融學(xué)會(huì)簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，為我市打造皖江金融中心提供高端人才和智力支持；加強(qiáng)與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室合作，推動(dòng)成立xx皖江金融科技研究院，提升金融與科技融合發(fā)展水平。

三是加強(qiáng)與安徽證監(jiān)局的緊密合作，選派省局優(yōu)秀干部來(lái)我市掛職，助推我市企業(yè)上市掛牌工作。

加強(qiáng)與交易所的聯(lián)系合作，與上交所、深交所分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立良好的協(xié)作關(guān)系。與上交所簽訂資本市場(chǎng)服務(wù)基地協(xié)議，建立人才培養(yǎng)、合作交流機(jī)制。與國(guó)元證券、中信證券、招商證券等x家優(yōu)秀券商簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)資源向我市傾斜。

四是常態(tài)化開(kāi)展“四送一服”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入宣講中央及省市金融政策，研究解決企業(yè)反饋的各類(lèi)融資問(wèn)題，共召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)xx場(chǎng)次，累計(jì)xxx家企業(yè)參加，全市共對(duì)接銀企項(xiàng)目xxx個(gè)，涉及資金xx.xx億元，促進(jìn)產(chǎn)融有效對(duì)接、精準(zhǔn)匹配。

第四篇：街道“十三五”時(shí)期工作總結(jié)和2021年工作計(jì)劃

一、“十三五”時(shí)期主要成績(jī)

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。

財(cái)政總收入從2015年的2155.1萬(wàn)元增加到2019年的4719.5萬(wàn)元，比“十二五”期末增加了2564.4萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率29.7%。

（二）征拆工作奮力推進(jìn)。

五年來(lái)，共完成交地15860畝，房屋征拆2336棟，遷墳3869座，發(fā)放青苗1713戶。

（三）鄉(xiāng)村振興卓有成效。

全力聚焦精準(zhǔn)扶貧，街道及聯(lián)點(diǎn)單位82名干部與貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，街道建檔立卡貧困戶85戶271人。認(rèn)真落實(shí)人居環(huán)境整治，打造了楊樹(shù)港社區(qū)天鵝組、濱湖村百里壟組、錢(qián)家組等亮點(diǎn)屋場(chǎng)。大力開(kāi)展移風(fēng)易俗，推行“公筷公勺”，培育文明用餐習(xí)慣；

實(shí)施“禁鞭禁炮”，樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)；

積極倡導(dǎo)“婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦，余事不辦”，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，遺體火化和骨灰集中安葬等工作走在全區(qū)前列。

（四）城鎮(zhèn)品質(zhì)明顯提升。

近五年，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)面貌得到較大改善。先后完成了集鎮(zhèn)中心電子顯示屏、松楊湖衛(wèi)生院擴(kuò)建、松楊湖垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，公共服務(wù)能力進(jìn)一步完善。完成了安置小區(qū)提質(zhì)改造、群眾文化廣場(chǎng)建設(shè)、集鎮(zhèn)沿街立面改造、象骨港東街綠化廣場(chǎng)建設(shè)，群眾居住環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。完成了菱泊湖小區(qū)道路提質(zhì)、三角坪至楊樹(shù)港橋道路提質(zhì)、高低壓電纜線入地建設(shè)，自籌資金380多萬(wàn)元完成濱湖村自來(lái)水管鋪設(shè)，2000多名群眾喝上了“鐵山水”，群眾的滿意度和獲得感進(jìn)一步提升。

（五）環(huán)境治理穩(wěn)步實(shí)施。

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以河湖長(zhǎng)制為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)黑臭水體治理、河道綜合治理、松楊湖禁養(yǎng)、畜禽退養(yǎng)等工作，完成松楊湖23戶2596畝養(yǎng)殖戶禁養(yǎng)和63戶畜禽養(yǎng)殖戶退養(yǎng)任務(wù)；

建成黑臭水體治理點(diǎn)3處，清淤疏浚溝渠28公里，清淤量7.68萬(wàn)方；

完成象骨港河岸生態(tài)綠化10000平米，街道1.5公里，662戶生活污水全部納入污水管網(wǎng)建設(shè)體系，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

（六）民生福祉不斷改善。

民生實(shí)事落實(shí)到位，農(nóng)牧工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2398人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4582人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保116人；

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%。綜治維穩(wěn)成效顯著，大力創(chuàng)建“雪亮小區(qū)”，在6個(gè)村（社區(qū)）、2個(gè)安置小區(qū)安裝高清攝像頭200多個(gè)，群眾的安全感明顯提升。強(qiáng)化預(yù)防青少年違法犯罪教育力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)的反邪教和禁毒警示教育基地。建立吸毒人員監(jiān)控幫教體系，將禁毒工作納入村級(jí)綜治考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

（七）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題常抓不懈，常態(tài)化開(kāi)展黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)；

認(rèn)真開(kāi)展“三亮三大”黨建主題活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)中心、推動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)作用，順利完成了6個(gè)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”工作；

強(qiáng)化村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)，確保村級(jí)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層自治高度統(tǒng)一。

二、今年怎么看：工作扎實(shí)，措施得力，亮點(diǎn)突出

今年以來(lái)，我街道認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)決策部署，搶抓新機(jī)遇，謀求新作為，各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)，取得了較好成績(jī)。

（一）全力做好抗疫防汛工作。

疫情防控期間，街道把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事，迅速投入抗疫戰(zhàn)役。經(jīng)過(guò)地毯式摸排，共管控530余人，懸掛宣傳橫幅180多條，出動(dòng)防控宣傳車(chē)500多臺(tái)次，對(duì)全民實(shí)施體溫檢測(cè)，發(fā)放體溫計(jì)4000余根，勸阻紅白喜事60余起，發(fā)放疫情防治告知書(shū)10000余份，發(fā)放致解除隔離人員的感謝信5500多份，致愛(ài)心人士的感謝信50多份，獲得了疫情防控戰(zhàn)役的階段性勝利。防汛期間，街道提前籌劃，在汛期來(lái)臨前制定好度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任，儲(chǔ)備防汛物資。汛期來(lái)臨后，街道根據(jù)上級(jí)指令，及時(shí)調(diào)整巡堤值守力量，壓實(shí)各級(jí)防汛責(zé)任，嚴(yán)密重點(diǎn)環(huán)節(jié)防御，沒(méi)有出現(xiàn)一起險(xiǎn)情和責(zé)任違紀(jì)事件。今年7月，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家防總總指揮王勇視察永濟(jì)垸期間，街道防汛工作受到上級(jí)肯定，擂鼓臺(tái)社區(qū)在區(qū)防汛現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上作為典型代表發(fā)言。

（二）服務(wù)港區(qū)實(shí)現(xiàn)新的突破。

今年新港區(qū)在我街道共啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)26個(gè)，現(xiàn)已完成騰地3152畝、拆除房屋261棟，新港鐵路支線、岳紙、中儲(chǔ)糧等16個(gè)項(xiàng)目完成拆遷清零任務(wù)，為新港區(qū)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)新的優(yōu)化。

加強(qiáng)人居環(huán)境整治力度。疏通溝渠7.8公里，清理水域漂浮物4處，對(duì)環(huán)境整治進(jìn)行常態(tài)化巡查、保潔。深入推進(jìn)衛(wèi)生廁所和2個(gè)公廁改建工作，濱湖村完成戶廁改造300個(gè)，硬化20戶，率先完成目標(biāo)任務(wù)。人居環(huán)境整治工作在一季度、三季度區(qū)考核中排名第一。大力開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。街道開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)一次，完成前期摸底工作5529戶，17354人，設(shè)置垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)130個(gè)，其中智能投放站38個(gè)，簡(jiǎn)易投放點(diǎn)92個(gè)，完成了街道村（社區(qū)）、學(xué)校、醫(yī)院的辦公室和辦公區(qū)域垃圾投放點(diǎn)的摸底和垃圾桶的設(shè)置，建成茅嶺頭社區(qū)垃圾分類(lèi)示范小區(qū)。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境綜合整治。一是加大漁船整治和管理。芭蕉湖12條非漁業(yè)性船舶、長(zhǎng)江9條漁船上岸。街道內(nèi)養(yǎng)殖、生產(chǎn)船舶31條登記并編號(hào)。松楊湖拆除矮堤1處，網(wǎng)圍5處。二是加大河湖保潔力度。投入資金近40萬(wàn)元集中整治水葫蘆，在松楊湖打撈水葫蘆64畝。5條（個(gè)）河湖均安排有保潔員進(jìn)行日常保潔。三是加大禁捕巡查力度，成立禁捕巡邏隊(duì)，組織禁捕巡邏隊(duì)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖進(jìn)行全域巡查并做好記錄。四是高標(biāo)準(zhǔn)打造了街道樣板河，建設(shè)了以白楊湖為示范的美麗河湖，全面提升了河（湖）長(zhǎng)制工作水平。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。投資87.9萬(wàn)元完成了象骨港東街至楊樹(shù)港橋雨水工程項(xiàng)目，徹底解決了三角坪地段雨季內(nèi)澇的問(wèn)題。啟動(dòng)了松楊湖街道老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，投資113.22萬(wàn)元，改善了小區(qū)居民的生活環(huán)境。

（四）民生福祉實(shí)現(xiàn)新的改善。

東風(fēng)村順利實(shí)現(xiàn)“村改居”。隨著入駐新港區(qū)的企業(yè)大量增加，對(duì)基層服務(wù)發(fā)展提出了迫切需求。今年10月，東風(fēng)社區(qū)順利實(shí)現(xiàn)“村改居”，進(jìn)一步提升了基層服務(wù)能力。全力抓好脫貧攻堅(jiān)。目前我們已經(jīng)完成了精準(zhǔn)扶貧對(duì)象健康體檢265人，體檢率97.06%，民政三類(lèi)人員體檢193人，體檢率89.7%，兩項(xiàng)指標(biāo)完成情況現(xiàn)階段均排在全區(qū)前列。全方位推行社會(huì)保障。街道農(nóng)村低保99戶211人，分散供養(yǎng)特困人員共計(jì)14戶16人，城鎮(zhèn)低保25戶46人。至10月份我們街道臨時(shí)救助資金達(dá)到了132700元。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)共4582人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋工作均已圓滿完成。大力抓好勞動(dòng)就業(yè)。收集重點(diǎn)企業(yè)基本信息，檢測(cè)企業(yè)用工情況，提供就業(yè)幫扶等便民惠企服務(wù)。2020年公益性崗位安置61人。持續(xù)抓好精神文明建設(shè)。街道今年順利申請(qǐng)市級(jí)文明單位創(chuàng)建工作，并以此為契機(jī)進(jìn)一步提升單位工作水準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)風(fēng)范、決戰(zhàn)勇氣，街道認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，推進(jìn)精神文明建設(shè)，受到廣大群眾的熱烈歡迎，國(guó)慶期間拍攝的“中秋逢國(guó)慶萬(wàn)人歌盛世”短視頻推送至學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)。繼續(xù)深入落實(shí)移風(fēng)易俗。街道始終遵循“婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦，其他事不辦”，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)，樹(shù)立節(jié)儉文明風(fēng)尚。大力開(kāi)展“公筷公勺”，進(jìn)一步提升居民文明用餐意識(shí)。有序開(kāi)展全國(guó)第七次人口普查工作。街道成立了第七次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了戶籍整理、戶主姓底冊(cè)和紙質(zhì)短表登記。目前正在入戶進(jìn)行人口信息采集工作。

（五）社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。

綜治維穩(wěn)成效顯著。辦理上級(jí)信訪轉(zhuǎn)辦件36起,回復(fù)12345公眾熱線督辦件635件。落實(shí)周排查月匯報(bào)及特護(hù)期專(zhuān)項(xiàng)排查制度，共排查矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素90條，受理各類(lèi)矛盾糾紛40起，調(diào)處40起，矛盾糾紛調(diào)處成功率100%。嚴(yán)格抓好禁毒工作。加大禁毒宣傳，今年先后開(kāi)展了禁種鏟毒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、松楊湖中學(xué)禁毒知識(shí)講座、“6.26禁毒日“主題活動(dòng)、吸毒人員平安關(guān)愛(ài)行動(dòng)、街道公職人員禁毒尿檢、街職人員參觀禁毒基地、鐘南山和朱之文禁毒短視頻宣傳進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，群眾禁毒防毒意識(shí)進(jìn)一步提升。街道在冊(cè)涉毒人員均按社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作規(guī)范管理。完善“雪亮小區(qū)”，新增高清攝像頭60個(gè)。精心組織力量開(kāi)展公眾安全感測(cè)評(píng)工作，群眾參與主動(dòng)性較高。安全生產(chǎn)常抓不懈。共開(kāi)展安全生產(chǎn)日常監(jiān)管檢查8次，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查6次，煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治工作效果顯著，街道25戶煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶實(shí)現(xiàn)了全部停止銷(xiāo)售。今年聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，成功處理濱湖村木材加工廠非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售樟腦油事件。

（六）黨建工作實(shí)現(xiàn)新的提升。

有力推動(dòng)重點(diǎn)工作。為做好黨建引領(lǐng)，助推疫情防控、脫貧攻堅(jiān)及人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)，在街道全體黨員中開(kāi)展了“全黨動(dòng)員防疫情，人人都是安全員”、“公筷用餐，文明健康”、“抗洪防汛，黨員先行”等活動(dòng)，激發(fā)了隊(duì)伍活力，有力推動(dòng)了街道重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。大力推進(jìn)“五化”建設(shè)。為全街道523戶共產(chǎn)黨員戶掛牌亮身份，舉辦了1期青年黨員培訓(xùn)班，大力培樹(shù)先進(jìn)典型，制作了街道模范先鋒共產(chǎn)黨員風(fēng)采錄，成立了大考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全街道523名黨員，評(píng)出優(yōu)秀黨員84人，不合格黨員3人，“七一”慰問(wèn)了20名困難黨員和27名農(nóng)村老支部?！皟晌睋Q屆工作圓滿完成。街道于11月初啟動(dòng)6個(gè)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，在區(qū)委組織部和區(qū)民政局的具體指導(dǎo)下，至11月26日止，各村（社區(qū)）選舉產(chǎn)生了“兩委”班子，圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到還存在著以下問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，我們?nèi)鄙僦еa(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流不旺、街道級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目不多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。二是社會(huì)管理面臨新挑戰(zhàn)。信訪形勢(shì)較為嚴(yán)峻。由征地拆遷和土地確權(quán)引發(fā)的矛盾和問(wèn)題較多，解決老百姓的利益訴求難度較大，影響重點(diǎn)工程建設(shè)的阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的任務(wù)還很艱巨。三是干部隊(duì)伍建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。大部分干部身兼數(shù)職，除了要做好本職工作以外，還要在征拆上攻堅(jiān)克難，“白加黑”“五加二”地工作，導(dǎo)致身心俱疲，逐漸呈現(xiàn)厭煩情緒。

三、“十四五”規(guī)劃

“十四五”期間，松楊湖街道以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神以及二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以人民為中心，以服務(wù)新港區(qū)建設(shè)為基調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)管理，夯實(shí)底線工作，努力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗幸福新松楊湖。結(jié)合街道實(shí)際情況，計(jì)劃實(shí)施以下項(xiàng)目：

一是松楊湖街道商貿(mào)綜合樓項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容包括：商貿(mào)樓主體、地下停車(chē)場(chǎng)、附屬設(shè)施綠化等，總投資約4000萬(wàn)元。

二是云華路道路提質(zhì)改造項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容包括：道路拓寬、彎道放緩、道路白改黑、強(qiáng)弱電線路整改及部分入地、雨水溝等，總投資約500萬(wàn)元。

三是象骨港河道治理項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容包括：河道清淤、沿岸護(hù)坡、沿河道路硬化、植被綠化等，總投資約為1000萬(wàn)元。

四是菱泊湖小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。主要包括停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、福壽堂，以上投資約為1500萬(wàn)元。

五是辦公樓、食堂、宿舍區(qū)改造項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容包括強(qiáng)弱電線路整改、雨污水分流、路面硬化、屋面防水、綠化等。投資約為640萬(wàn)元。

六是楊樹(shù)港社區(qū)天鵝組屋場(chǎng)提質(zhì)改造。主要建設(shè)內(nèi)容包括原有溝渠疏浚清淤、護(hù)坡、蓋板、強(qiáng)弱電線路整改、綠化等，總投資約為300萬(wàn)元。

七是濱湖村道路提質(zhì)改造項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容包括：原有道路拓寬、硬化（白改黑）、人行道、雨水管道、沿線路燈、綠化苗木等，總投資約為180萬(wàn)元。

八是茅嶺頭社區(qū)譚家湖小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。包括休閑廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)，總投資約為600萬(wàn)元。

四、2021年怎么干：明確任務(wù)，落實(shí)措施，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

2021年我們的總體思路是：充分抓住國(guó)家打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展新機(jī)遇，緊緊圍繞服務(wù)新港區(qū)和服務(wù)群眾為中心，以提升人民幸福指數(shù)為根本，推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平、爭(zhēng)一流，努力把松楊湖街道建設(shè)成功能配套全、人居環(huán)境好、幸福指數(shù)高的港口新鎮(zhèn)。

（一）以港口發(fā)展為重點(diǎn)，高效服務(wù)港區(qū)建設(shè)。

一是主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)。認(rèn)真研究新港區(qū)發(fā)展規(guī)劃，詳細(xì)了解新港區(qū)項(xiàng)目布局用地需求，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一”（一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套方案、一抓到底見(jiàn)效）的工作機(jī)制，細(xì)化包干責(zé)任人、推進(jìn)路線圖和作戰(zhàn)時(shí)間表，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成好項(xiàng)目土地依法征收任務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)用地提供有力保障。二是著力優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。深入細(xì)致做好法律法規(guī)和政策宣傳工作，在保障群眾切身利益的基礎(chǔ)上，抓好新港區(qū)項(xiàng)目的拆遷騰地和協(xié)調(diào)服務(wù)；

嚴(yán)格兌現(xiàn)各類(lèi)激勵(lì)政策，確保不因征地拆遷影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；

繼續(xù)保持對(duì)“三亂”“三強(qiáng)”“三難”行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無(wú)理阻撓施工違法行為，實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決從快從嚴(yán)從重打擊，不斷凈化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。三是妥善安置征拆群眾。據(jù)測(cè)算，目前，未得到妥善安置的征拆戶有1680戶，至少需要提供安置房3596套，2021年，街道繼續(xù)加強(qiáng)與港區(qū)對(duì)接協(xié)調(diào)，建議新港區(qū)加大菱泊湖小區(qū)五期、六期和松楊湖小區(qū)安置房建設(shè)力度；

有序分配安置房，做到應(yīng)審批該安置的一戶不漏，確保安置房分配不出亂子，讓拆遷戶盡快住上安置房。四是強(qiáng)力推進(jìn)禁拆治違。繼續(xù)完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大巡查力度和頻次，充分利用高科技手段，全面清查處理鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的違法建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，確保新增違法建設(shè)為零、存量違法建設(shè)清零。

（二）以鄉(xiāng)村振興為核心，提升居民幸福指數(shù)。

一是繼續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)工作。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合文章，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全防止返貧和幫扶機(jī)制，堅(jiān)持脫貧不脫幫扶。二是持續(xù)改善人居環(huán)境。做好轄區(qū)內(nèi)常態(tài)化保潔，加大松楊湖、芭蕉湖等湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，按要求落實(shí)好巡河湖工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、建筑工地以及農(nóng)村建房時(shí)堆放的料場(chǎng)等進(jìn)行全面排查，督促相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任，并按要求降低污染物排放，全面完成集鎮(zhèn)街道兩側(cè)居民污水收集主、支管線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分離。三是嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類(lèi)工作。各村（社區(qū)）、駐街道單位、醫(yī)院、學(xué)校以街道辦公樓為樣板，全面部署垃圾分類(lèi)工作；

各居民區(qū)以茅嶺頭社區(qū)譚家湖小區(qū)為樣板，全面設(shè)置垃圾投放點(diǎn)；

引導(dǎo)、督導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)定時(shí)定點(diǎn)投放，正式“撤桶并點(diǎn)”；

成立垃圾分類(lèi)和人居環(huán)境整治工作理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)，將此項(xiàng)工作納入到居民公約。

（三）以城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資300萬(wàn)元完成街道象骨港路兩側(cè)居民戶天然氣入戶工程、投資170萬(wàn)元完成譚家湖小區(qū)文化廣場(chǎng)項(xiàng)目、投資300萬(wàn)元完成菱泊湖小區(qū)停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)；

積極配合新港區(qū)投資建設(shè)菱泊湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；

完成濱湖村的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；

啟動(dòng)三角坪綜合樓與楊樹(shù)港社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，在三角坪保留區(qū)內(nèi)建設(shè)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)；

待港區(qū)五期、六期房源移交后，完成菱泊湖小區(qū)五期、六期安置房分配工作。二是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，結(jié)合街道實(shí)際，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擬在三角坪引進(jìn)電商企業(yè)，增開(kāi)大型超市和餐館，逐步構(gòu)建商業(yè)綜合體，增加人氣，帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展。

（四）以民本情懷為基礎(chǔ)，傾力改善民生保障。

一是完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步澄清社會(huì)保障體系底子；

夯實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救濟(jì)救助等方面政策；

持續(xù)關(guān)愛(ài)空巢家庭、留守老人及兒童，保障和維護(hù)婦女兒童權(quán)益。二是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新手段和方法，明確專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)與大廠、港區(qū)銜接，收集崗位信息，為轄區(qū)居民爭(zhēng)取更多的就業(yè)崗位；

開(kāi)展定向式培訓(xùn)，將企業(yè)需求的人才輸送到所需崗位。三是深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。進(jìn)一步鞏固禁炮、禁塑、禁請(qǐng)成果，全域推進(jìn)“公筷（勺）行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成文明健康的用餐習(xí)慣，把移風(fēng)易俗工作納入對(duì)村級(jí)的考核重要內(nèi)容。四是堅(jiān)持活躍各項(xiàng)文化事業(yè)。結(jié)合街道實(shí)際，組織開(kāi)展豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，讓多種形式健康向上的文體活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)，豐富群眾的精神文化生活，進(jìn)一步展示街道精神文明風(fēng)貌。繼續(xù)充實(shí)圖書(shū)室館藏，培育干部學(xué)習(xí)閱讀習(xí)慣。

（五）以安全穩(wěn)定為前提，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)。確保掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化。加強(qiáng)吸毒人員管理，嚴(yán)格落實(shí)尿檢制度。做好銜接和匯報(bào)，完善吸毒人員管理退出制度。二是繼續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛大排查。梳理當(dāng)前信訪隱患，著力化解一批信訪積案。密切關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，排查調(diào)處、及時(shí)化解矛盾糾紛，深入細(xì)致地做好特殊群體和重點(diǎn)人員的教育勸阻工作，切實(shí)保障公共安全。加大投入，完善綜治中心陣地建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化雪亮工程工作走上正軌，投資100萬(wàn)元完善菱泊湖小區(qū)五期、六期“雪亮小區(qū)”建設(shè)。三是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。始終堅(jiān)持“強(qiáng)制度、重宣傳、勤檢查、督整改”的工作措施，把安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管和各專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)合開(kāi)展，組織負(fù)有監(jiān)管職能的站所對(duì)照有關(guān)安全監(jiān)管工作要求，切實(shí)做到檢查不留死角，整改不留后患，充分保證違法違規(guī)現(xiàn)象得到及時(shí)處置。四是搞好衛(wèi)健服務(wù)。以提高衛(wèi)健服務(wù)水平為核心，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為根本，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（六）以黨的建設(shè)為總攬，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是牢牢把握正確的政治方向，始終把黨建和意識(shí)形態(tài)工作擺在重要位置，嚴(yán)格落實(shí)黨建和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，按照“五化”支部建設(shè)要求，搞好支部建設(shè)，持續(xù)抓好“不忘初心、牢記使命”等黨建主題系列活動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，為黨組織和黨員“兩個(gè)作用”發(fā)揮擴(kuò)寬平臺(tái)。二是重視學(xué)習(xí)交流，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真開(kāi)展支部“三會(huì)一課”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃開(kāi)好黨工委民主生活會(huì)、各支部組織生活會(huì)。計(jì)劃組織街道黨務(wù)工作人員赴外地學(xué)習(xí)，特別是“一門(mén)式服務(wù)”、社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)及安置小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。管好用好“一門(mén)式”、“智慧黨建”服務(wù)平臺(tái)，探索提升服務(wù)水平，強(qiáng)化基層治理的新途徑新思路。三是2021年是建黨100周年，提前謀劃“七一”系列活動(dòng)。

第五篇：全民閱讀十三五時(shí)期發(fā)展規(guī)劃（范文）

全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民閱讀的重要部署，提升國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，共同建設(shè)書(shū)香社會(huì)，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

序言

閱讀是人類(lèi)獲取知識(shí)、增長(zhǎng)智慧的重要方式，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑。中華民族有著優(yōu)良的讀書(shū)傳統(tǒng)，崇尚讀書(shū)、詩(shī)書(shū)繼世之風(fēng)綿延數(shù)千年。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”。2014年以來(lái)，“倡導(dǎo)全民閱讀”連續(xù)3年寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“推動(dòng)全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時(shí)期文化重大工程之一，將全民閱讀提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，深入開(kāi)展全民閱讀對(duì)于提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“兩個(gè)鞏固”根本任務(wù)，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，將豐富閱讀活動(dòng)內(nèi)容與提升思想文化內(nèi)涵相結(jié)合，將出版精品與推薦精品相結(jié)合，將公益活動(dòng)和市場(chǎng)推廣相結(jié)合，將傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀相結(jié)合，將服務(wù)與管理相結(jié)合，全面提升全民閱讀質(zhì)量和水平，推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。

(二)基本原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。全民閱讀功在當(dāng)代、利在千秋。必須強(qiáng)化政府責(zé)任，完善機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策推動(dòng)。開(kāi)展全民閱讀，每個(gè)人既是參與者，也是推動(dòng)者。必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)、動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，加強(qiáng)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，推動(dòng)全民閱讀長(zhǎng)期深入開(kāi)展。

——堅(jiān)持重在內(nèi)容，提升質(zhì)量。全民閱讀的核心是閱讀內(nèi)容。必須加強(qiáng)優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，進(jìn)一步完善創(chuàng)作出版扶持和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)精品力作的宣傳推廣，拓寬傳播渠道，為全民閱讀提供更多優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷提升全民閱讀的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化閱讀的規(guī)范和引導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)閱讀和數(shù)字閱讀相融合。

——堅(jiān)持少兒優(yōu)先，保障重點(diǎn)。少兒閱讀是全民閱讀的基礎(chǔ)。必須將保障和促進(jìn)少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點(diǎn)，從小培育閱讀興趣、閱讀習(xí)慣、閱讀能力。要著力保障農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童和貧困家庭兒童的基本閱讀需求。要著力保障殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等困難群體、特殊群體的基本閱讀需求。

——堅(jiān)持公益普惠，深入基層。全民閱讀具有典型的公益性。必須加快推進(jìn)全民閱讀推廣服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性和便利性相統(tǒng)一，面向基層、面向群眾，保障全民平等享有基本閱讀權(quán)益。

(三)主要目標(biāo)

本規(guī)劃期限為2016年到2020年。主要目標(biāo)是：各類(lèi)全民閱讀活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，全民閱讀氛圍更加濃厚，全民閱讀理念更加深入人心，優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給能力顯著提升，全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，閱讀推廣人隊(duì)伍更加壯大，各類(lèi)閱讀推廣機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，全民閱讀法制化建設(shè)取得積極進(jìn)展，全民閱讀工作體制機(jī)制更加健全，基本形成與全面建成小康社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的以人為本、面向基層、惠及群眾、兼顧重點(diǎn)的全民閱讀推廣服務(wù)體系，推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)舉辦重大全民閱讀活動(dòng)

開(kāi)展全國(guó)范圍的“書(shū)香中國(guó)”系列活動(dòng)，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，辦好各類(lèi)讀書(shū)節(jié)、讀書(shū)周、讀書(shū)月、讀書(shū)季等全民閱讀活動(dòng)，提升群眾參與度、平臺(tái)輻射面和品牌號(hào)召力。

在世界讀書(shū)日、“六一”兒童節(jié)及其他重要節(jié)慶期間開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加，引領(lǐng)示范，不斷擴(kuò)大全民閱讀的社會(huì)影響力。

圍繞黨和國(guó)家工作大局和重大節(jié)慶活動(dòng)，組織開(kāi)展主題演講、經(jīng)典誦讀、讀書(shū)征文、知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的主題閱讀活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

辦好全國(guó)書(shū)博會(huì)、書(shū)展、書(shū)市等各種行業(yè)展會(huì)，通過(guò)論壇講座、評(píng)書(shū)薦書(shū)、名家簽售等人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將之打造成為連接作者、讀者、出版者和書(shū)店、媒體的閱讀橋梁，充分發(fā)揮其推動(dòng)全民閱讀的功能和作用。

專(zhuān)欄1 全民閱讀品牌活動(dòng)

(一)“書(shū)香中國(guó)”系列活動(dòng)

打造“書(shū)香中國(guó)”系列活動(dòng)品牌，培育和鞏固“書(shū)香中國(guó)·北京閱讀季”“書(shū)香江蘇”“書(shū)香荊楚·文化湖北”“書(shū)香中國(guó)·上海周”“書(shū)香嶺南”“書(shū)香湖南”“書(shū)香八閩”“書(shū)香遼寧”“書(shū)香龍江”“海南書(shū)香節(jié)”“書(shū)香八桂”“書(shū)香燕趙”“書(shū)香贛鄱”“三秦書(shū)月”“書(shū)香安徽閱讀季”“書(shū)香天府”“書(shū)香齊魯”“書(shū)香隴原”“書(shū)香天津”“書(shū)香天山”“書(shū)香寧夏”“書(shū)香青?！币约啊吧钲谧x書(shū)月”“蘇州讀書(shū)節(jié)”等全國(guó)各地書(shū)香活動(dòng)品牌。到2020年，所有省(自治區(qū)、直轄市)、計(jì)劃單列市、地級(jí)市都有品牌活動(dòng)，80%以上的縣(區(qū))有品牌活動(dòng)。

(二)舉辦主題讀書(shū)活動(dòng)

結(jié)合傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、迎接黨的十九大召開(kāi)、慶祝建軍90周年、紀(jì)念改革開(kāi)放40周年、新中國(guó)成立70周年、全面建成小康社會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年等重大主題，廣泛開(kāi)展各類(lèi)主題讀書(shū)活動(dòng)。

(三)行業(yè)展會(huì)服務(wù)全民閱讀

充分發(fā)揮全國(guó)圖書(shū)交易博覽會(huì)、北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)等行業(yè)展會(huì)推廣全民閱讀的重要功能，舉辦“讀者大會(huì)”等全民閱讀活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給

完善創(chuàng)作出版扶持引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)廣大作者和出版者自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮國(guó)家出版基金的積極作用，實(shí)施重大出版工程等，出版更多在文化傳承上有新的突破、學(xué)術(shù)水平上有新的超越的精品力作。充分發(fā)揮“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、中國(guó)出版政府獎(jiǎng)、中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的導(dǎo)向作用。

進(jìn)一步完善針對(duì)不同讀者群體的優(yōu)秀出版物推薦機(jī)制，提升推薦出版物的權(quán)威性和影響力。堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、專(zhuān)家意見(jiàn)、市場(chǎng)表現(xiàn)、群眾口碑、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的原則，向讀者推薦更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀出版物。繼續(xù)開(kāi)展面向青少年、老年人、少數(shù)民族等不同群體的優(yōu)秀出版物推薦活動(dòng)，推動(dòng)精品出版物宣傳推介常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)和改進(jìn)書(shū)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)圖書(shū)評(píng)論工作，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)圖書(shū)排行榜的引導(dǎo)和管理。專(zhuān)欄2 全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容建設(shè)工程

(一)重點(diǎn)出版物出版工程

“十三五”時(shí)期推出重點(diǎn)主題出版物、重大出版工程、文藝原創(chuàng)精品、未成年人出版物、少數(shù)民族文字出版物、古籍、辭書(shū)、社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)出版物、自然科學(xué)與工程技術(shù)出版物等3000種左右。

(二)優(yōu)秀出版物推薦工程

進(jìn)一步完善推薦機(jī)制，做好“中國(guó)好書(shū)”“向全國(guó)青少年推薦百種優(yōu)秀出版物”“優(yōu)秀老年人出版物”“大眾喜愛(ài)的50種圖書(shū)”“優(yōu)秀民族圖書(shū)”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及圖書(shū)”“優(yōu)秀少兒報(bào)刊”“精品文學(xué)期刊”“優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品”等推薦工作。

(三)推動(dòng)全民閱讀深入基層、深入群眾

大力推進(jìn)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，使閱讀活動(dòng)真正深入基層、深入群眾。倡導(dǎo)黨員干部帶頭讀書(shū)，建立和完善黨員干部讀書(shū)學(xué)習(xí)制度，激發(fā)廣大黨員干部讀書(shū)學(xué)習(xí)的熱情，帶領(lǐng)本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)大興讀書(shū)之風(fēng)。倡導(dǎo)在高校大學(xué)生和中青年人群中建立讀書(shū)會(huì)，開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。充分利用農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、職工書(shū)屋等各類(lèi)閱讀設(shè)施，開(kāi)展各種形式的基層讀書(shū)活動(dòng)。開(kāi)展書(shū)香軍營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)強(qiáng)軍建設(shè)。完善“書(shū)香之家”“書(shū)香之鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)”等的推薦機(jī)制，發(fā)揮典型榜樣的引領(lǐng)示范作用，展現(xiàn)基層群眾的讀書(shū)傳統(tǒng)和讀書(shū)風(fēng)采。

強(qiáng)化公益性文化單位在全民閱讀工作中的重要作用，文化館(站)、公共圖書(shū)館、科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等各級(jí)公益性文化單位要常年開(kāi)展主題讀書(shū)活動(dòng)、薦書(shū)送書(shū)活動(dòng)、讀書(shū)交流會(huì)等。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位開(kāi)展公益性閱讀活動(dòng)。實(shí)施市民閱讀發(fā)放計(jì)劃。完善全民閱讀示范單位、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀項(xiàng)目推薦機(jī)制。

專(zhuān)欄3 全民閱讀“七進(jìn)”工程

(一)“書(shū)香之家”、“書(shū)香之村(社區(qū))”、“書(shū)香之鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)”、書(shū)香企業(yè)、書(shū)香機(jī)關(guān)推薦活動(dòng)

“十三五”期間推薦3000家“書(shū)香之家”、500個(gè)“書(shū)香之村(社區(qū))”、200個(gè)“書(shū)香之鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)”、1000個(gè)“書(shū)香企業(yè)”、500個(gè)“書(shū)香機(jī)關(guān)”，向全社會(huì)展現(xiàn)基層群眾讀書(shū)風(fēng)采，引領(lǐng)閱讀風(fēng)尚。

(二)開(kāi)展“書(shū)香中國(guó)·全民閱讀大講堂”“強(qiáng)素質(zhì)·作表率”讀書(shū)講壇

邀請(qǐng)文化名家、社會(huì)名人深入群眾，引導(dǎo)黨員干部和群眾認(rèn)真讀書(shū)學(xué)習(xí)、開(kāi)闊文化視野、全面增強(qiáng)素質(zhì)，有效推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

(三)“書(shū)香軍營(yíng)”系列活動(dòng)

組織一批文化界、藝術(shù)界的名家大家深入基層部隊(duì)，舉辦“書(shū)香軍營(yíng)”講壇，并廣泛開(kāi)展“主題讀書(shū)日”“月讀一書(shū)”“名家薦書(shū)”“軍營(yíng)讀書(shū)節(jié)”等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的軍營(yíng)閱讀氛圍。

(四)大力促進(jìn)少年兒童閱讀

大力倡導(dǎo)家庭閱讀、親子閱讀，發(fā)揮父母和未成年人監(jiān)護(hù)人言傳身教的重要作用，推動(dòng)全社會(huì)共同創(chuàng)造、維護(hù)少年兒童良好閱讀環(huán)境。鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)展與學(xué)齡前兒童的年齡和心理狀況相適應(yīng)的閱讀活動(dòng)，著力培養(yǎng)閱讀興趣、閱讀習(xí)慣。

加強(qiáng)中小學(xué)書(shū)香校園文化建設(shè)，完善中小學(xué)圖書(shū)館等校園閱讀設(shè)施，開(kāi)展多種形式的校園閱讀活動(dòng)。充分利用少年兒童圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、基層綜合性文化服務(wù)中心以及青少年活動(dòng)中心、少年宮等青少年活動(dòng)場(chǎng)所，支持和幫助中小學(xué)生參加校外閱讀活動(dòng)，開(kāi)展少兒閱讀推廣活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)少兒閱讀規(guī)律的研究和運(yùn)用，科學(xué)研究不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認(rèn)知能力和特點(diǎn)，借鑒國(guó)外閱讀能力測(cè)試、分級(jí)閱讀等科學(xué)方法，探索建立中國(guó)兒童階梯閱讀體系，加快提高我國(guó)少年兒童的整體閱讀水平。

重點(diǎn)保障農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童、貧困家庭兒童等兒童群體的基本閱讀需求。鼓勵(lì)學(xué)校、全民閱讀設(shè)施管理單位、閱讀推廣人及閱讀推廣機(jī)構(gòu)等對(duì)其進(jìn)行定期閱讀指導(dǎo)和服務(wù)。將本行政區(qū)域內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員隨居子女納入當(dāng)?shù)厝耖喿x服務(wù)保障范圍。有條件的地方可以積極探索開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作。

專(zhuān)欄4 少年兒童閱讀工程

(一)家庭閱讀·親子閱讀工程

開(kāi)展豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的親子閱讀活動(dòng)，通過(guò)推薦優(yōu)秀讀物、開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、開(kāi)展愛(ài)心捐贈(zèng)、閱讀推廣展示等，傳遞家庭教育科學(xué)理念，引領(lǐng)親子閱讀風(fēng)尚，營(yíng)造書(shū)香氛圍，培育良好家風(fēng)，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。

(二)少兒階梯閱讀推廣

建立符合中國(guó)兒童特點(diǎn)的階梯閱讀體系，開(kāi)展我國(guó)少兒階梯閱讀工程的研發(fā)及推廣應(yīng)用工作。開(kāi)展我國(guó)少兒閱讀能力測(cè)試項(xiàng)目的研發(fā)工作，建設(shè)少兒閱讀能力監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)推動(dòng)整體提高少兒閱讀能力。

(三)“書(shū)香校園”建設(shè)

通過(guò)創(chuàng)造濃郁的閱讀氛圍，整合豐富的閱讀資源，開(kāi)展多彩的讀書(shū)活動(dòng)，讓閱讀成為師生最日常的生活方式，進(jìn)而推動(dòng)書(shū)香校園的形成。

(四)“少兒報(bào)刊閱讀季”活動(dòng)

廣泛開(kāi)展各種內(nèi)容豐富、形式多樣的少兒報(bào)刊閱讀活動(dòng)，充分利用“4·23世界讀書(shū)日”“六一”兒童節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展組織捐贈(zèng)優(yōu)秀少兒報(bào)刊、“好報(bào)刊伴我成長(zhǎng)”等專(zhuān)題宣傳推廣活動(dòng)。

(五)保障困難群體、特殊群體的基本閱讀需求

切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)殘障人士、外來(lái)務(wù)工人員、貧困地區(qū)居民等困難群體、特殊群體的閱讀服務(wù)，保障其基本閱讀需求。加快將進(jìn)城務(wù)工人員閱讀服務(wù)納入常住地全民閱讀服務(wù)體系，鼓勵(lì)以社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)等為主體，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的基本閱讀需求，繼續(xù)擴(kuò)大“書(shū)香中國(guó)e閱讀”工程的覆蓋范圍。

鼓勵(lì)全民閱讀設(shè)施管理單位及閱讀推廣人等進(jìn)行定期閱讀指導(dǎo)和服務(wù)，有針對(duì)性地向殘疾人提供盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源、設(shè)施與服務(wù)。各類(lèi)全民閱讀設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。建立和完善社會(huì)各界為特殊群體、困難群體開(kāi)展志愿者助讀、發(fā)放購(gòu)書(shū)券、組織出版物捐贈(zèng)等捐助和服務(wù)的渠道。

專(zhuān)欄5 重點(diǎn)群體閱讀促進(jìn)工程

(一)盲文出版物出版與閱讀推廣工程

加強(qiáng)盲文出版基地建設(shè)，實(shí)施盲文出版工程，支持有聲讀物開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大各類(lèi)盲人讀物有效供給，完善盲文出版物、有聲出版物郵寄借閱平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)圖書(shū)館開(kāi)設(shè)視障閱覽室，面向視力障礙人群，提供閱讀服務(wù)。

(二)“書(shū)香中國(guó)e閱讀”推廣工程

以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，定期向全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員、邊疆民族地區(qū)手機(jī)用戶推送國(guó)家新聞出版廣電總局組織推薦的各類(lèi)優(yōu)秀圖書(shū)、報(bào)刊等。2016年覆蓋人群1000萬(wàn)人，到2020年覆蓋5000萬(wàn)人。

(六)完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基層全民閱讀設(shè)施建設(shè)力度。制定和完善公共圖書(shū)館、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民閱讀公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

加快促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，以創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館在閱讀推廣中的重要作用。加強(qiáng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，特別是農(nóng)村和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持實(shí)體書(shū)店、書(shū)報(bào)亭、高校書(shū)店等各類(lèi)閱讀設(shè)施的發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)全民閱讀的公益功能。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。

專(zhuān)欄6 全民閱讀設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程

(一)農(nóng)家書(shū)屋提升工程

建立健全農(nóng)家書(shū)屋管理員隊(duì)伍，完善出版物補(bǔ)充機(jī)制，加大少年兒童出版物配備比例，推動(dòng)數(shù)字(衛(wèi)星)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋和基層圖書(shū)館、基層綜合性文化服務(wù)中心資源整合，培育“我的書(shū)屋·我的夢(mèng)”農(nóng)村少年兒童閱讀活動(dòng)品牌，更好發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋作為農(nóng)村閱讀活動(dòng)和閱讀服務(wù)主陣地的作用。

(二)支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營(yíng)的實(shí)體書(shū)店發(fā)展格局。

(三)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)建設(shè)工程

在車(chē)站、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人流密集地點(diǎn)新增建設(shè)一批閱報(bào)欄(屏)和全民閱讀數(shù)字觸摸屏，完善數(shù)字閱讀屏維護(hù)更新機(jī)制。

(七)提高數(shù)字化閱讀的質(zhì)量和水平

適應(yīng)數(shù)字化新趨勢(shì)，充分利用數(shù)字技術(shù)，大力推進(jìn)數(shù)字化閱讀發(fā)展，建立全民閱讀數(shù)字資源平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化閱讀服務(wù)。建立內(nèi)容豐富的數(shù)字閱讀資源庫(kù)群，加強(qiáng)公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃和全國(guó)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)。形成覆蓋全國(guó)的全民閱讀數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快推進(jìn)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)制訂配套政策、專(zhuān)項(xiàng)資金資助、推介示范單位等多種方式，推動(dòng)出版與科技融合發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版?zhèn)鞑サ墓芾砗鸵龑?dǎo)，推出更多網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)精品力作。加強(qiáng)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)和管理，改善數(shù)字出版內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)方式，提升公眾數(shù)字閱讀消費(fèi)滿意度。深入探索讀者閱讀行為和閱讀習(xí)慣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更便捷、人性化的數(shù)字化閱讀技術(shù)服務(wù)，全面推進(jìn)全民閱讀的多媒體、多平臺(tái)融合。

專(zhuān)欄7 數(shù)字化閱讀建設(shè)重點(diǎn)工程

(一)全民數(shù)字化閱讀推廣工程

組織開(kāi)展系列專(zhuān)題數(shù)字化閱讀活動(dòng)，大力提升全民數(shù)字化閱讀率;支持建設(shè)一批數(shù)字化閱讀服務(wù)平臺(tái)，助力全民閱讀普及，提升數(shù)字出版在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的支撐能力。

(二)國(guó)家全民閱讀數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)3至4家國(guó)家級(jí)公益性數(shù)字化閱讀推廣、優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容數(shù)字化傳播、移動(dòng)閱讀數(shù)字化傳播平臺(tái)，與各類(lèi)圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等終端聯(lián)網(wǎng)，向讀者提供數(shù)字化閱讀服務(wù)。

(三)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品出版工程

用3至5年時(shí)間，使創(chuàng)作導(dǎo)向更加健康，創(chuàng)作質(zhì)量明顯提升，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、深受群眾喜愛(ài)的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和文藝創(chuàng)新中的作用更加突出。

(八)組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與

鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量建設(shè)全民閱讀公共設(shè)施、提供全民閱讀服務(wù)。充分發(fā)揮熱心閱讀推廣的社會(huì)名人、文化名家的閱讀引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)和支持公務(wù)員、教師、新聞出版工作者、大學(xué)生等加入閱讀推廣人隊(duì)伍，定期培訓(xùn)，提升閱讀推廣人隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持文化團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織開(kāi)展閱讀推廣并提供公益閱讀服務(wù)。成立各級(jí)全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)和支持高等院校和科研單位進(jìn)行閱讀研究，鼓勵(lì)從跨學(xué)科的角度研究閱讀理論，創(chuàng)新研究方法，加強(qiáng)閱讀學(xué)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)全民閱讀工作的開(kāi)展。

專(zhuān)欄8 社會(huì)力量參與機(jī)制

(一)建立閱讀推廣人隊(duì)伍

制定閱讀推廣人培養(yǎng)方案及管理辦法，建立基層全民閱讀工作者隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)全國(guó)各級(jí)全民閱讀工作人員、圖書(shū)館館員、農(nóng)家書(shū)屋管理員、閱讀推廣人等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高全民閱讀推廣能力，支持開(kāi)展各類(lèi)基層讀書(shū)活動(dòng)。

(二)培育閱讀推廣機(jī)構(gòu)

充分發(fā)揮各類(lèi)繪本館、閱讀空間、讀書(shū)會(huì)等的重要作用，提升閱讀推廣專(zhuān)業(yè)性、閱讀服務(wù)規(guī)范性，培育一批在社會(huì)上具有廣泛影響力的閱讀推廣機(jī)構(gòu)。

(三)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)

匯聚相關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織、閱讀推廣機(jī)構(gòu)、出版發(fā)行單位、公共圖書(shū)館、基層閱讀組織、知名作家學(xué)者以及其他熱心全民閱讀推廣的社會(huì)人士，組建各級(jí)全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)，開(kāi)展全民閱讀推廣工作。到2020年，全國(guó)所有省(自治區(qū)、直轄市)都應(yīng)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)，50%的地級(jí)市應(yīng)成立全民閱讀促進(jìn)協(xié)會(huì)。

(九)加強(qiáng)全民閱讀宣傳推廣

重視和發(fā)揮中央媒體和地方媒體、傳統(tǒng)媒體和新興媒體、主流媒體和各類(lèi)媒體的重要作用，形成強(qiáng)大宣傳合力，營(yíng)造全民閱讀的良好氛圍。進(jìn)一步做好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，把創(chuàng)新的重心放在基層一線，從圍繞相關(guān)節(jié)慶、重點(diǎn)事件報(bào)道向常態(tài)化、持續(xù)化發(fā)展，從書(shū)評(píng)、書(shū)摘、書(shū)訊等傳統(tǒng)欄目向典型報(bào)道、深度報(bào)道、專(zhuān)題報(bào)道、系列報(bào)道擴(kuò)展，從報(bào)刊讀書(shū)欄目、廣播電視讀書(shū)節(jié)目向公益廣告、戶外傳媒、新媒體等全媒介多元化發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持各類(lèi)媒體、組織全民閱讀媒體聯(lián)盟和全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟成員單位深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層，抓取第一手新聞素材，把鮮活讀書(shū)故事、先進(jìn)讀書(shū)人物傳遞給廣大讀者。要充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用，多宣傳讀書(shū)陶冶情操、讀書(shū)改變命運(yùn)、讀書(shū)成就人生等感人故事，讓全民閱讀理念春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。

專(zhuān)欄9 全民閱讀宣傳推廣

(一)全民閱讀媒體聯(lián)盟和全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟

充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的特點(diǎn)，適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宣傳推廣形式與新媒體宣傳推廣形式深度融合，以全民閱讀官方網(wǎng)站和全民閱讀工作網(wǎng)站為平臺(tái)和紐帶，利用官方微博、微信公眾號(hào)和新聞客戶端“兩微一端”，資源共享、信息互通、資訊互聯(lián)，形成合力，共同向廣大讀者宣傳推廣全民閱讀。

(二)書(shū)香中國(guó)萬(wàn)里行

組織全民閱讀媒體聯(lián)盟、全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟成員單位深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層，宣傳報(bào)道全民閱讀先進(jìn)典型和感人事跡，營(yíng)造開(kāi)展全民閱讀的良好氛圍。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施

加強(qiáng)全民閱讀工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，形成合力，共同承擔(dān)全民閱讀工作的職責(zé)。加強(qiáng)全民閱讀法制建設(shè)，制訂發(fā)布《全民閱讀促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)和推動(dòng)地方開(kāi)展全民閱讀立法工作。

建立書(shū)香社會(huì)指標(biāo)體系，定期評(píng)估和發(fā)布。鼓勵(lì)將全民閱讀指數(shù)納入社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，納入創(chuàng)建文明城市指標(biāo)體系，將工作情況納入目標(biāo)管理和考核體系。

專(zhuān)欄10 全民閱讀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工程

(一)制訂《全民閱讀促進(jìn)條例》

將全民閱讀納入法制化軌道，規(guī)范政府責(zé)任，保障公民基本閱讀權(quán)利，促進(jìn)全民閱讀服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)地方全民閱讀立法工作。到2020年，推動(dòng)全國(guó)所有省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)本地的全民閱讀地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及政策性文件等。

(二)建立全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)

建立國(guó)家全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)和地方各級(jí)全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，形成各部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究全民閱讀工作中的重大問(wèn)題，制訂全民閱讀公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源配置，促進(jìn)閱讀相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織合作。

(三)書(shū)香社會(huì)指標(biāo)體系

定期開(kāi)展全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查，建設(shè)全民閱讀監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)全民閱讀發(fā)展水平、閱讀服務(wù)公眾滿意度、閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)程度;對(duì)全民閱讀活動(dòng)、工程效果進(jìn)行第三方測(cè)評(píng)，收集群眾反饋意見(jiàn)，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。