第一篇：貴安新區(qū)“十三五”時(shí)期人口發(fā)展研究

摘 要 人口是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)賴以生存和發(fā)展的前提，人口是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)重要的戰(zhàn)略資源，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在充分了解現(xiàn)實(shí)人口情況、科學(xué)預(yù)見(jiàn)未來(lái)人口的基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)。貴安新區(qū)作為西部國(guó)家級(jí)新區(qū)，是推進(jìn)國(guó)土梯級(jí)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。主要目的在于探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超路子，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。從人口的機(jī)械變動(dòng)方面看區(qū)域人口數(shù)量變化：人口變化主要受內(nèi)部推力和外部拉力的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)區(qū)域人口流出與流入產(chǎn)生有重大影響，把區(qū)域人口自然變動(dòng)與區(qū)域機(jī)械變動(dòng)綜合考慮，最終做出科學(xué)的區(qū)域人口預(yù)測(cè)。本文運(yùn)用年齡移算法，在“六普”統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)貴安新區(qū)“十三五”的人口發(fā)展做出預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞 貴安新區(qū) 人口預(yù)測(cè) 十三五

中圖分類號(hào)：c922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.235

貴安新區(qū)，國(guó)家級(jí)新區(qū)，貴安新區(qū)位于貴州省貴陽(yáng)市和安順市結(jié)合部，區(qū)域范圍涉及貴陽(yáng)、安順兩市所轄4縣（市、區(qū)）20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積1795平方公里。貴安新區(qū)是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地勢(shì)相對(duì)平坦，人文生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展?jié)摿薮?，具備加快發(fā)展的條件和實(shí)力。貴安新區(qū)是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地勢(shì)相對(duì)平坦，人文生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展?jié)摿薮?，具備加快發(fā)展的條件和實(shí)力。將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。

以第六次人口普查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)部門人口數(shù)據(jù)，分析采用人口年齡移算法、數(shù)學(xué)模型法等在對(duì)規(guī)劃區(qū)人口自然增長(zhǎng)、適齡勞動(dòng)人口、老年人口、少年人口和育齡婦女等發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃對(duì)貴安新區(qū)2020年及2030年人口總量和人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

對(duì)人口現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究、對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以預(yù)見(jiàn)性的了解未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)人口發(fā)展的基礎(chǔ)信息。同時(shí)人口未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，是制定社會(huì)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策的依據(jù)。對(duì)貴安新區(qū)“十三五”人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，研究貴安新區(qū)人口變化的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)“十三五”人口變化的趨勢(shì)及面臨的主要問(wèn)題，為貴安新區(qū)制定“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)人口均衡發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義；對(duì)推動(dòng)貴安新區(qū)建設(shè)高端服務(wù)與創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)基地、國(guó)家重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家重點(diǎn)科教基地、國(guó)際休閑度假和避暑養(yǎng)生基地、國(guó)家重要的民族文化發(fā)展特色基地，把貴安新區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)有重要意義。

一、貴安新區(qū)“十三五”人口預(yù)測(cè)概況

人口預(yù)測(cè)就是根據(jù)現(xiàn)有的人口狀況并考慮影響人口發(fā)展的各種因素，按照科學(xué)的方法，測(cè)算在未來(lái)某個(gè)時(shí)間的人口規(guī)模、水平和趨勢(shì)。年齡移算也是arima模型的一種實(shí)際應(yīng)用，arima模型全稱為“自回歸移動(dòng)平均模型”，該模型充分考慮時(shí)間序列下人口數(shù)量的變化的一項(xiàng)綜合分析技術(shù)。因?yàn)槿娑⒌姆砰_(kāi)必然會(huì)引起出生水平的變化，同時(shí)對(duì)于相應(yīng)的婦幼保健等社會(huì)保障體系也提出相應(yīng)的高要求。本文以人口的自然變動(dòng)為對(duì)象，在貴安新區(qū)2010年六普常住人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)十年的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)excel表格統(tǒng)計(jì)，預(yù)測(cè)內(nèi)容包括未來(lái)十年的出生人口、分性別分年齡人口數(shù)量，以及人口分性別預(yù)期壽命等數(shù)據(jù)。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源于貴陽(yáng)市2010年人口普查資料和安順市2010年人口普查資料，貴陽(yáng)市花溪區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒等。用“六普“數(shù)據(jù)資料作為預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)確性較高，數(shù)據(jù)比較詳實(shí)，可以保證人口預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）貴安新區(qū)人口預(yù)測(cè)方法

針對(duì)貴安新區(qū)的人口預(yù)測(cè)，采取年齡移算法。年齡移算法是指以各個(gè)年齡組的實(shí)際人口數(shù)為基數(shù)，按照一定的存活率進(jìn)行逐年遞推來(lái)預(yù)測(cè)人口的方法。

預(yù)測(cè)期內(nèi)各年的0歲組人數(shù)采用分年齡生育率預(yù)測(cè)法，其模型為：

預(yù)測(cè)某年出生人數(shù)=

由于貴安新區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料中缺少詳盡的分年齡人口資料，采取分年齡段人口移算――“五年遞推”。分年齡段人口移算的模型為：

（t+5）年（x+5）歲的人數(shù)=t年x歲的人數(shù)??t年x歲的存活率^5，即：

預(yù)測(cè)期內(nèi)各年的0歲組人數(shù)采用分年齡生育率預(yù)測(cè)法，其模型為：

預(yù)測(cè)某年出生人數(shù)=

（三）預(yù)測(cè)條件假設(shè)

本次預(yù)測(cè)按照今后人口發(fā)展戰(zhàn)略的基本情況、政策調(diào)整、平均預(yù)期壽命的增長(zhǎng)等因素，采用高總和生育率方案對(duì)2010-2030年貴安新區(qū)人口情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

1.高總和生育率的假設(shè)。2010-2030年總和生育率為2.1。

2.人口平均預(yù)期壽命和死亡率設(shè)定。假設(shè)2010-2013年平均預(yù)期壽命和死亡率都按照“六普”的水平來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.出生性別比的設(shè)定。隨著國(guó)家人口政策的變化，人們生育觀念的變化，出生性別比總體上會(huì)回復(fù)到一個(gè)正常的穩(wěn)定狀態(tài)。本次人口預(yù)測(cè)采用“六普”的出生性別比，保證本次人口預(yù)測(cè)偏差過(guò)多。

二、貴安新區(qū)“十三五”人口預(yù)測(cè)結(jié)果分析

（一）貴安新區(qū)人口總數(shù)變化

由于國(guó)家人口政策的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，以及貴安新區(qū)政府政策較寬松，所以將tfr動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)結(jié)果作為年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。預(yù)測(cè)期內(nèi)各年的0歲組人數(shù)預(yù)測(cè)采用總和生育率上升到2.1的方案，即總和生育率（tfr）從2010年的1.9上升到2.1，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1。表1 貴安新區(qū)“十三五”人口預(yù)測(cè)變化情況

按照現(xiàn)有資料和方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，在總和生育率大幅上升的情況下，貴安新區(qū)的人口有了顯著的增長(zhǎng)。2015年人口數(shù)為81.6614萬(wàn)，2020年人口數(shù)為81.6602萬(wàn)人，可以看到總?cè)丝跀?shù)的基本平穩(wěn)；到2025年，總的人口數(shù)達(dá)到91.4095萬(wàn)人，2030年回落到97.4728萬(wàn)人。

在預(yù)測(cè)期內(nèi)，貴安新區(qū)人口總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，總?cè)丝诘臄?shù)量較現(xiàn)在大幅增加；分性別來(lái)看，男性人口變動(dòng)情況較大，女性人口則基本保持平穩(wěn)。將tfr動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)法結(jié)果作為年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。

（二）育齡婦女變化情況

2015年至2030年，育齡婦女的人數(shù)總數(shù)分別為188974、180836、170531、167174人。具體預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 貴安新區(qū)“十三五”育齡婦女人數(shù)變化情況

從預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，育齡婦女的總數(shù)則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而下降的趨勢(shì)再逐漸變緩。

（三）人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

基于人口年齡移算的預(yù)測(cè)，我們將15-64歲劃為適齡勞動(dòng)人口，其預(yù)測(cè)結(jié)構(gòu)變化分別見(jiàn)表3。

從以上可以看出，“十三五”人口結(jié)構(gòu)有以下特點(diǎn)：

1.“十三五”貴安新區(qū)仍處于“人口紅利”期。雖然，從2015年到2030年，勞動(dòng)適齡人口比例呈下降趨勢(shì)，但勞動(dòng)適齡人口規(guī)模變動(dòng)極小。15-59歲勞動(dòng)適齡人口比例從2015年的58.11%下降至54.51%，人數(shù)減少3.6個(gè)百分點(diǎn)；15-64歲勞動(dòng)適齡人口比例從2015年63.77%下降至61.47%，人數(shù)減少2.3個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明“十三五”貴安新區(qū)仍處于較好的“人口紅利”期。

表3 貴安新區(qū)人口結(jié)構(gòu)、總撫養(yǎng)比變化預(yù)測(cè)

2.“十三五”總撫養(yǎng)比回升，人口老齡化加快。貴安新區(qū)在經(jīng)歷“十二五”總撫養(yǎng)比下降，老齡化加快后，“十三五”進(jìn)入了總撫養(yǎng)比上升，老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。從預(yù)測(cè)可以看出，到2030年60歲及以上人口比例將達(dá)到27.39%，總撫養(yǎng)比為83.46%；同時(shí)，到2030年65歲及以上人口比例將達(dá)到20.44%，總撫養(yǎng)比62.69%。說(shuō)明貴安新區(qū)在“十三五”期間將面臨巨大的社會(huì)撫養(yǎng)撫養(yǎng)壓力?！笆濉鄙賰簱狃B(yǎng)比的回升、老年撫養(yǎng)比的持續(xù)上升，常住人口總量的增長(zhǎng)，將給貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

3.貴安新區(qū)男女性別比例偏高。按目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，人口出生性別比是一個(gè)重要的衡量男女兩性人口是否均衡的標(biāo)志。國(guó)際上一般以每出生100個(gè)女性人口相對(duì)應(yīng)出生的男性人口的數(shù)值來(lái)表示。絕大多數(shù)國(guó)家的人口生育史說(shuō)明，在不進(jìn)行人為控制的情況下，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上，性別比一般正常范圍則在102至107之間，高于或低于這個(gè)數(shù)字，背后則可能隱藏了環(huán)境、社會(huì)、醫(yī)療等因素。

根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，貴安新區(qū)總?cè)丝谛詣e比是105.6，分區(qū)域來(lái)看，花溪區(qū)性別比較為平衡，而西秀區(qū)、平壩縣和紅楓湖鎮(zhèn)都偏高，分別為104.5、107.5、104.8，總的來(lái)說(shuō)，各區(qū)域內(nèi)性別比趨于正常。

有數(shù)據(jù)表明，到2020年，中國(guó)的性別比例或?qū)?yán)重失衡，這個(gè)問(wèn)題是極需關(guān)注和引起計(jì)生部門注意的，雖然貴安新區(qū)就六普數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，男女性別比例趨于平衡，但是由于貴安新區(qū)是2012年才由國(guó)務(wù)院發(fā)文，制定將貴安新區(qū)定位為“國(guó)家級(jí)發(fā)展新區(qū)”，其間新區(qū)內(nèi)部地域規(guī)劃幾經(jīng)調(diào)整，將安順市及貴陽(yáng)市花溪區(qū)和清鎮(zhèn)市的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，成立貴安新區(qū)，所以2010年的普查資料也很難說(shuō)明貴安新區(qū)的實(shí)際情況，所以，在新區(qū)未來(lái)的發(fā)展中，還是要密切關(guān)注新區(qū)內(nèi)部實(shí)際的人口性別比例，確保新區(qū)人口性別比均衡發(fā)展。

三、貴安新區(qū)“十三五”人口發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

（一）人口總數(shù)增長(zhǎng)緩慢，流入人口數(shù)量將增大

按照《貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030年）》，到2020年，貴安新區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)90萬(wàn)人，2030年達(dá)200萬(wàn)人。但是按照目前預(yù)測(cè)的結(jié)果，2020年人口還差8.34萬(wàn)人，2030年總?cè)丝诓铑~為112.53萬(wàn)人。預(yù)測(cè)的結(jié)果為人口的自然增長(zhǎng)，要達(dá)到貴安新區(qū)總體規(guī)劃的目標(biāo)，就要加大流入貴安新區(qū)人口的數(shù)量。從中長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大量的流入人口對(duì)于貴安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)還要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。

（二）總撫養(yǎng)比回升，老齡化進(jìn)程加快影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

“十三五”是清鎮(zhèn)市人口紅利的有利時(shí)期，同時(shí)是人口老齡化加快的時(shí)期。清鎮(zhèn)市在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、在少兒撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比回升，將給全面建成小康社會(huì)帶來(lái)影響。尤其是人口老齡化帶來(lái)的影響，對(duì)老年人口的撫養(yǎng)支出負(fù)擔(dān)將越來(lái)越沉重，對(duì)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大，并影響到社會(huì)代際關(guān)系的和諧，給社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，將使農(nóng)村老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)投資、儲(chǔ)蓄、生產(chǎn)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)婚姻、家庭、倫理、道德等社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)一系列影響，是全面建成小康社會(huì)需要充分考慮的一個(gè)問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力聚集

根據(jù)貴安新區(qū)人口規(guī)劃，貴安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，著重打造新區(qū)核心職能集聚區(qū)，即新區(qū)東部連接貴陽(yáng)中心城區(qū)形成以城市功能提升、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端人才聚集為主的成片開(kāi)發(fā)區(qū)域。主要包括以清鎮(zhèn)城區(qū)為核心的清鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)新城、以湖潮為核心的貴安生態(tài)新城、以馬場(chǎng)為核心的馬場(chǎng)科技新城、以花溪、黨武為核心的花溪大學(xué)城和以石板為核心的天河潭新城。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)和“十三五”預(yù)測(cè)，這五個(gè)核心區(qū)的總?cè)丝谂c規(guī)劃人口相差很大，同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很難達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

（四）人口流動(dòng)加快，流動(dòng)人口服務(wù)管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人口流動(dòng)遷移規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要支撐。人口流動(dòng)和家庭結(jié)構(gòu)變化給公共服務(wù)和社會(huì)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口和留守人口對(duì)流入、流出地公共服務(wù)和社會(huì)保障的需求不斷增長(zhǎng)，流動(dòng)人口家庭面臨家庭不穩(wěn)定、親情缺失、子女監(jiān)護(hù)和老年照料缺位等問(wèn)題；新生代流動(dòng)人口處于婚戀育兒和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，融入城市愿望更加迫切；部分低學(xué)歷、低收入群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，面臨生存發(fā)展和社會(huì)融入的雙重困境。

第二篇：貴州省貴安新區(qū)簡(jiǎn)介

貴安新區(qū)簡(jiǎn)介

一、地理區(qū)位

貴安新區(qū)地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)、貴陽(yáng)市與安順市相連的中心地帶，規(guī)劃面積1795平方公里（其中直管區(qū)470平方公里），涉及貴陽(yáng)市花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市和安順市平壩縣、西秀區(qū)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀人口73萬(wàn)人。

交通區(qū)位優(yōu)越。貴安新區(qū)位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局包昆通道縱軸南部，北接成渝都市群，南望東盟自由貿(mào)易區(qū)，處于西南出海大通道的中間位置，是連接大西南與泛珠三角的樞紐區(qū)域。境內(nèi)滬昆鐵路、滬昆高鐵、廈蓉高速、貴廣高速等快速通道橫貫全境，使整個(gè)西南地區(qū)進(jìn)入貴安新區(qū)輻射半徑，三小時(shí)通達(dá)貴州周邊省會(huì)，六小時(shí)抵達(dá)出海港口；東西兩側(cè)分別有龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)和黃果樹(shù)支線機(jī)場(chǎng)，使貴安新區(qū)成為連接南亞、南亞和長(zhǎng)三角、京津冀之間的重要航空樞紐。

生態(tài)環(huán)境良好。貴安新區(qū)地勢(shì)西高東低，平均海拔1200米；氣候宜人，空氣清新，年平均氣溫12.8—16.2℃。地形地貌類型多樣，地勢(shì)平坦，河流湖泊縱橫交錯(cuò)，濕地面積占24%，地表河流域面積占80%，自然風(fēng)景區(qū)面積占24%，森林覆蓋率達(dá)42%。溫和濕潤(rùn)的氣候、無(wú)污染的生態(tài)環(huán)境，潔凈的水資源，穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，使貴安新區(qū)具備了發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。

旅游資源豐富。貴安新區(qū)及周邊地區(qū)自然和人文資源富集，地處世界級(jí)的黃金旅游帶，擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（地質(zhì)公園、森林公園）17處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處；國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)2處，全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地1處，省級(jí)文物保護(hù)單位8處，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1處，使貴安新區(qū)具有打造貴州旅游集散中心的突出優(yōu)勢(shì)。

二、設(shè)立背景及目標(biāo)定位

2012年，國(guó)發(fā)2號(hào)文件提出把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。隨后國(guó)務(wù)院批復(fù)的《西部大開(kāi)發(fā)十二五規(guī)劃》中明確，把貴安新區(qū)建設(shè)成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最富活力的增長(zhǎng)極。2014年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴安新區(qū)，提出把貴安新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。國(guó)家批復(fù)的《貴安新區(qū)總體方案》賦予了五大戰(zhàn)略定位，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地、創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)際休閑度假旅游區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，建成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、幸福宜居、特色鮮明的國(guó)際化山水田園生態(tài)城市。貴州省委、省政府舉全省之力加快建設(shè)貴安新區(qū)，提出要“一年有框架、兩年有效果、三年有形象、五年大發(fā)展”，努力把貴安新區(qū)建設(shè)成為貴州發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和全國(guó)極具特色的一流城市新區(qū)。

三、總體規(guī)劃簡(jiǎn)況

空間結(jié)構(gòu)與功能分區(qū)。以“生態(tài)文明引領(lǐng)、核心板塊支撐、快速交通連接、特色小鎮(zhèn)彰顯、美麗鄉(xiāng)村輝映”為布局原則，形成“一核兩區(qū)”空間格局?！耙缓恕?，即核心職能集聚區(qū)（貴安生態(tài)新城、馬場(chǎng)科技新城、天河潭新城、花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城）；“兩區(qū)”，即特色職能引領(lǐng)區(qū)（平壩新城、樂(lè)平產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、蔡官產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)（屯堡村寨群落、手工藝遺產(chǎn)群落、水脈林盤群落、濱湖濕地群落）。規(guī)劃了八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)打造大數(shù)據(jù)、高端電子信息制造、高端特色裝備制造、高端文化旅游養(yǎng)生、高端服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

綜合交通系統(tǒng)。規(guī)劃對(duì)外交通、道路系統(tǒng)、公共交通，停車、慢行與旅游交通四大交通系統(tǒng)，形成“一環(huán)四線”鐵路網(wǎng)、“兩橫兩縱一射”高速公路網(wǎng)、“三橫四縱”骨架道路網(wǎng)、核心區(qū)“兩橫兩縱”城市軌道網(wǎng)并與貴陽(yáng)中心城區(qū)軌道線網(wǎng)一體化銜接。

生態(tài)綠地系統(tǒng)。構(gòu)建了“五區(qū)為底，八廊通聯(lián)”的生態(tài)綠地系統(tǒng)和“一湖五庫(kù)四河多點(diǎn)”的區(qū)域水系濕地網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃了5個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、8個(gè)綠廊以及97個(gè)不同類型和層級(jí)的公園、防護(hù)綠地、綠化廣場(chǎng)等。

城市特色風(fēng)貌。貴安新區(qū)定位為山水風(fēng)光之城、文化多元之城、生態(tài)智慧之城，規(guī)劃形成生態(tài)都市風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、湖光山色風(fēng)貌區(qū)、屯堡田園風(fēng)貌區(qū)四大風(fēng)貌分區(qū)。

四、組織架構(gòu)

決策層。貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中 的重大問(wèn)題和其他重要事項(xiàng)；組長(zhǎng)由貴州省委書(shū)記趙克志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳敏爾，省委副書(shū)記李軍，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)諶貽琴，省委常委、省委政法委書(shū)記、副省長(zhǎng)、貴安新區(qū)黨工委書(shū)記秦如培擔(dān)任。

管理層。貴安新區(qū)黨工委、管委會(huì)，是省委、省政府派出的正廳級(jí)機(jī)構(gòu)和貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，行使市一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理職權(quán)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貴安新區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)工作，統(tǒng)籌政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、對(duì)外宣傳推介；組織、領(lǐng)導(dǎo)貴安新區(qū)直管區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面管理貴安新區(qū)直管區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。

開(kāi)發(fā)運(yùn)作層。貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司，屬省大一型國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)貴安新區(qū)直管區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)融資、投資、建設(shè)和資本運(yùn)作等工作。

五、開(kāi)發(fā)建設(shè)情況

貴安新區(qū)2012年11月底正式啟動(dòng)建設(shè)，通過(guò)一年多的努力，開(kāi)發(fā)建設(shè)各項(xiàng)工作起步迅速、開(kāi)局良好。高效扁平化管理體制初步建立。組建了11個(gè)“大部門制”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，探索實(shí)施雇員制，實(shí)施了投融資、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、人才科技、財(cái)稅金融、招商引資、生態(tài)文明、行政管理等一系列改革，納入政務(wù)服務(wù)大廳的行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到69項(xiàng)，全面推行企業(yè)注冊(cè)“零成本”、“零首付”等19條商事登記改革措施，打造“審批少、成本低、機(jī)制活、效率高、服務(wù)優(yōu)”的一流投資發(fā)展環(huán)境。規(guī)

劃體系框架基本形成。按照“規(guī)劃樹(shù)”理念，同步開(kāi)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)控規(guī)編制，目前高起點(diǎn)編制完成總體規(guī)劃和20余個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃中注重統(tǒng)籌規(guī)模與品質(zhì)的關(guān)系，在空間上采取“組團(tuán)式布局、彈性結(jié)構(gòu)控制”的原則，在開(kāi)發(fā)建設(shè)上采取低沖擊開(kāi)發(fā)模式，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的格局。同時(shí)，新區(qū)與總體規(guī)劃編制單位中規(guī)院建立了現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組和協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃與建設(shè)同步管控，確保一張藍(lán)圖繪到底?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)?？傞L(zhǎng)220公里的“八橫四縱”骨干路網(wǎng)2014年將全部建成通車（其中黔中大道一期已于2013年6月建成通車），同步推進(jìn)一批市政配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)迅速搭建。規(guī)劃建設(shè)32平方公里電子信息產(chǎn)業(yè)園、22平方公里高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，在建廠房31萬(wàn)平方米，配套綜合體15萬(wàn)平方米。富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通云計(jì)算中心等一批引領(lǐng)性標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶新區(qū)，今年將投產(chǎn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截止目前，與美國(guó)、瑞士、臺(tái)灣、香港等國(guó)內(nèi)外一批知名企業(yè)簽訂重大招商項(xiàng)目合同投資總額1000余億元。大學(xué)城建設(shè)進(jìn)展較快。圍繞建成“人才高地、科創(chuàng)基地、生態(tài)園地”，按照“優(yōu)化一期、提速二期、啟動(dòng)三期”的工作思路，推進(jìn)一期5所高校4.4萬(wàn)學(xué)生順利入駐，開(kāi)工建設(shè)二期3所高校和一批景觀綠化亮化美化工程。與北京大學(xué)合作共建的生態(tài)文明國(guó)際研究院落戶大學(xué)城，引進(jìn)總投資450億元的三個(gè)配套綜合體，其中大智匯綜合體已開(kāi)工建

設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初見(jiàn)成效。出臺(tái)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意見(jiàn)及配套政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障、投融資、土地產(chǎn)權(quán)、社會(huì)化組織六大平臺(tái)建設(shè)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、戶籍管理、社會(huì)管理四個(gè)一體化。2013年基本建成13個(gè)美麗鄉(xiāng)村和開(kāi)工建設(shè)2個(gè)精品旅游景區(qū)及5個(gè)貴安小鎮(zhèn)，將在三年全部建設(shè)完成美麗鄉(xiāng)村，打造“城市中的田園”和“田園中的城市”。

2014年，貴安新區(qū)將按照“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持產(chǎn)城一體、堅(jiān)持山地特色、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持保護(hù)文化”的發(fā)展思路，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資“兩大關(guān)鍵”，著力加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)新城、開(kāi)放平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境、安置小區(qū)、美麗鄉(xiāng)村“六大建設(shè)”，組織實(shí)施“百項(xiàng)工程”，全面提速新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

六、投資發(fā)展優(yōu)勢(shì)

政策優(yōu)勢(shì)突出。貴安新區(qū)作為全國(guó)最年輕的國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家賦予了金融、財(cái)稅、投資、土地、人才、科技等一系列先行先試特殊政策，貴州省委、省政府近期將專門出臺(tái)支持貴安新區(qū)加快發(fā)展的政策文件和貴安新區(qū)體制機(jī)制改革總體方案，“政策洼地”效應(yīng)凸顯，必將全面激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。同時(shí)，貴安新區(qū)實(shí)行兩級(jí)扁平化管理模式和大部門制，行政審批事項(xiàng)全國(guó)最少，政務(wù)服務(wù)高效便捷，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和全程代辦等措施，辦理時(shí)間比法定時(shí)限提速70%以上。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。依托資源稟賦、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)通信三大

運(yùn)營(yíng)商云計(jì)算中心、富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園等引領(lǐng)性項(xiàng)目，貴安新區(qū)將重點(diǎn)打造“大數(shù)據(jù)、電子制造、休閑旅游”三大在國(guó)際上有影響的產(chǎn)業(yè)，“會(huì)展、文化創(chuàng)意、高端裝備”三大在國(guó)內(nèi)有影響的產(chǎn)業(yè)，“金融、物流、總部經(jīng)濟(jì)”三大在區(qū)域內(nèi)有影響的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代城市功能的有機(jī)融合。

要素成本較低。貴州是勞務(wù)輸出大省，貴安新區(qū)勞務(wù)成本低，為入駐企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域性銷售渠道和開(kāi)拓原材料市場(chǎng)等方面具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。貴州電力資源豐富，是“西電東送”的起源，工業(yè)用電平均價(jià)格明顯低于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，同時(shí)貴安新區(qū)擁有電力直供先行先試政策，為企業(yè)發(fā)展提供了低價(jià)穩(wěn)定的電力保障。貴安新區(qū)在土地開(kāi)發(fā)利用方面享有特殊政策，在開(kāi)發(fā)低丘緩坡、土地占補(bǔ)平衡等方面具有很高的靈活性，土地開(kāi)發(fā)成本較低。

城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。貴安新區(qū)是“一張白紙”，開(kāi)發(fā)建設(shè)從一開(kāi)始就堅(jiān)持高端切入、高位推進(jìn)、高質(zhì)發(fā)展，堅(jiān)持走組團(tuán)式、點(diǎn)狀式發(fā)展的山地特色城鎮(zhèn)化道路和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展之路，構(gòu)建“三生融合”的城市空間，建成由山川、湖泊、綠廊與城鎮(zhèn)串成的“山水之都、田園之城”，打造詩(shī)意般棲居的“東方瑞士”。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市功能建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育等一流服務(wù)設(shè)施，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建成全國(guó)一流的集工作、生活、休閑于一體的高端化國(guó)際化新城。

第三篇：貴安新區(qū)工作情況匯報(bào)

貴安新區(qū)簡(jiǎn)介

一、貴安新區(qū)基本情況

（一）地理區(qū)位。貴安新區(qū)位于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)、貴陽(yáng)市和安順市相連的中心地帶，規(guī)劃面積1795平方公里（其中直管區(qū)470平方公里），涉及貴陽(yáng)和安順兩市的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)狀人口73萬(wàn)人），交通區(qū)位優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富，擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名鎮(zhèn)）22處，具有發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。

（二）目標(biāo)定位。2014年1月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴安新區(qū)，要求建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。2014年2月19日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《貴州貴安新區(qū)總體方案》，明確內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地、創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)際休閑度假旅游區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)五大戰(zhàn)略定位，并要求到2020年基本建成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、幸福宜居、特色鮮明的國(guó)際化山水田園生態(tài)城市?？倳?shū)記視察貴安新區(qū)時(shí)

強(qiáng)調(diào)，“新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要高端化、綠色化、集約化,不能降格以求。要發(fā)揮貴安新區(qū)在黔中城市群發(fā)展中的帶動(dòng)作用，使新區(qū)既成為經(jīng)濟(jì)新高地，又成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”。李克強(qiáng)總理在視察貴安新區(qū)時(shí)指出，“貴安新區(qū)預(yù)示著貴州的未來(lái)。不遠(yuǎn)的將來(lái)，這里一定會(huì)是一座超乎想象的現(xiàn)代化園林城市。要把貴安新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合示范區(qū)和現(xiàn)代化新興城市”。貴州省委、省政府舉全省之力推進(jìn)貴安新區(qū)建設(shè)，提出努力打造成貴州發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和全國(guó)極具特色的一流城市新區(qū)。

（三）規(guī)劃簡(jiǎn)況。貴安新區(qū)總體規(guī)劃在空間結(jié)構(gòu)上，按照“生態(tài)文明引領(lǐng)、核心板塊支撐、快速交通連接、特色小鎮(zhèn)彰顯、美麗鄉(xiāng)村輝映”的布局原則，規(guī)劃為“一核兩區(qū)”三大功能板塊?！耙缓恕?，即核心職能集聚區(qū)，包括貴安生態(tài)新城、馬場(chǎng)科技新城、天河潭新城、花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城；“兩區(qū)”，即特色職能引領(lǐng)區(qū)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，分別為平壩新城、樂(lè)平產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、蔡官產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和屯堡村寨群落、手工藝遺產(chǎn)群落、水脈林盤群落、濱湖濕地群落。在綜合交通系統(tǒng)上，規(guī)劃對(duì)外交通、道路系統(tǒng)、公共交通，停車、慢行與旅游交通四大交通系統(tǒng)，形成“一環(huán)四線”鐵路網(wǎng)、“兩橫兩縱一射”高速公路網(wǎng)、“三橫四縱”骨架道路網(wǎng)、核心區(qū)“兩橫兩縱”城市軌道網(wǎng)并與貴陽(yáng)中心城區(qū)軌道線網(wǎng)一體化銜接。在生態(tài)綠地系統(tǒng)上，構(gòu)建了“五區(qū)為底、八廊通聯(lián)、山城相嵌、景觀通貫”的生態(tài)綠地系統(tǒng)，規(guī)劃了5個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、8個(gè)綠廊以及94個(gè)各類公園。在水資源保護(hù)與利用上，根據(jù)各流域片區(qū)的自然特征、發(fā)展模式和水環(huán)境保護(hù)要求，規(guī)劃提出分區(qū)水污染控制策略與綜合治理措施，并構(gòu)建了“一湖五庫(kù)四河多點(diǎn)”的區(qū)域水系濕地網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水資源的綜合利用和景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在城市特色風(fēng)貌上，將新區(qū)定位為山水風(fēng)光之城、文化多元之城、生態(tài)智慧之城。結(jié)合城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、文化底蘊(yùn)、山水格局、生態(tài)基底等要素在新區(qū)總體層面形成生態(tài)都市風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、湖光山色風(fēng)貌區(qū)、屯堡田園風(fēng)貌區(qū)四大風(fēng)貌分區(qū)。

二、貴安新區(qū)發(fā)展理念

樹(shù)立城市發(fā)展新理念，率先探索山水城融合、產(chǎn)城景互動(dòng)、文化特風(fēng)貌新、生態(tài)美百姓富的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力建成詩(shī)意般棲居的“東方瑞士”。

（一）在規(guī)劃理念上，建設(shè)“感性的自然、理性的城市”。感性的自然，就是堅(jiān)持“道法自然”、“天人合一”的理念，注重山地特色和傳承歷史文脈，采用組團(tuán)式空間布局，城市建設(shè)圍著山轉(zhuǎn)、跟著水走、顯山露水，不“攤大餅”，只“蒸小籠”，推進(jìn)產(chǎn)城融合、景城融合、文城融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。理性的城市，就是堅(jiān)持精心謀劃、精細(xì)開(kāi)發(fā)、精明增長(zhǎng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，追求土地利用綜合效益的最大化，追求城市便利性與宜居性的最佳平衡點(diǎn)，追求城市面積、容積率與人口規(guī)模的最優(yōu)比例，努力打造城市精明增長(zhǎng)新樣本。

（二）在發(fā)展理念上，突出以特色打造城市品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。以優(yōu)良生態(tài)增強(qiáng)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。貴安新區(qū)自然資源得天獨(dú)厚，依山傍水，山蒼木秀，水活石潤(rùn)，同時(shí)生態(tài)環(huán)境高度敏感。開(kāi)發(fā)建設(shè)中，我們堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，探索建立最安全的生態(tài)制度，構(gòu)筑最可靠的生態(tài)屏障，發(fā)展最綠色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)最低碳的生態(tài)文化，精心打造由山川、湖泊、綠廊與城鎮(zhèn)組成的現(xiàn)代山水田園生態(tài)城市，繪就“一城山水全城景、百湖千塘串珍珠”的詩(shī)意畫(huà)卷。以特色文化增強(qiáng)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。充分保護(hù)和發(fā)掘新區(qū)600年屯堡文化等文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，打造一批彰顯悠久文化的古云盤、古村寨、古街道、古城鎮(zhèn)和地標(biāo)建筑，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來(lái)文化交融，形成多元開(kāi)放的現(xiàn)代城市文化，努力打造歷史

底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力城市。以獨(dú)特建筑增強(qiáng)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用好貴州17個(gè)世居少數(shù)民族文化元素，做好民族元素的現(xiàn)代表達(dá)，精心編制實(shí)施新區(qū)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，突出“現(xiàn)代本土、多元融合、清新亮麗、生態(tài)智慧”和“綠水、青山、紅瓦、白墻、披檐、收頸、豎窗、通廊”的獨(dú)特建筑風(fēng)貌，建成一批文化內(nèi)涵深厚、反映城市精神、體現(xiàn)未來(lái)追求的經(jīng)典建筑。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。用全球視野謀劃創(chuàng)新戰(zhàn)略、配置創(chuàng)新資源、推動(dòng)創(chuàng)新合作，大力發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明等方面科技創(chuàng)新和成果就地轉(zhuǎn)化與示范，打造“科技綠谷”。高起點(diǎn)全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化，打造一流智慧城市。以高端產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、張揚(yáng)特色，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)培育特色綠色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)信息、高端裝備制造、新能源新材料、大健康醫(yī)藥、文化旅游等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，努力打造新體制、高科技、開(kāi)放型的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，走出一條環(huán)境友好、集約高效的綠色山地經(jīng)濟(jì)模式后發(fā)趕超之路。以擴(kuò)大開(kāi)放增強(qiáng)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、資本國(guó)際化、人才國(guó)際化、貿(mào)易國(guó)際化，當(dāng)前重點(diǎn)加快綜保區(qū)、東盟教育交流活動(dòng)周永久會(huì)址、國(guó)際休閑度假旅游區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，做好國(guó)外產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，深度融入?yún)^(qū)域高層次產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。以一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境增強(qiáng)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。既一手抓招大引強(qiáng)，也一手抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，努力營(yíng)造充滿機(jī)會(huì)、開(kāi)放包容、服務(wù)完善的一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)新區(qū)改革發(fā)展，營(yíng)造公平正義的一流法治環(huán)境，使之成為新區(qū)最核心、最顯著、最持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）在開(kāi)發(fā)理念上，遵循“五先五后”科學(xué)化人性化建設(shè)時(shí)序?！跋纫?guī)劃、后建設(shè)”，即堅(jiān)持規(guī)劃先行，精益求精超前做好各類規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，以規(guī)劃統(tǒng)籌各類項(xiàng)目建設(shè)，確保開(kāi)發(fā)建設(shè)質(zhì)量和效益?！跋拳h(huán)境、后開(kāi)發(fā)”，即優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建可靠生態(tài)安全屏障和優(yōu)美人居環(huán)境的同時(shí)，力求土地綜合效益最大化?！跋劝仓?、后拆遷”，即對(duì)整體搬遷型村寨，率先建設(shè)一期可安置5萬(wàn)人的12個(gè)新型生態(tài)智慧社區(qū)建設(shè)，同時(shí)還修建了臨時(shí)過(guò)渡安置房，確保群眾在征拆中安居樂(lè)業(yè)?！跋葍?chǔ)備、后出讓”，即依托

新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用分離試驗(yàn)，已收儲(chǔ)土地2萬(wàn)畝，今年收儲(chǔ)土地完成3萬(wàn)畝以上，確保新區(qū)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目需要?！跋鹊叵?、后地上”，即優(yōu)先實(shí)施交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和市政配套項(xiàng)目，已建成城市主要路網(wǎng)，同步建設(shè)包括中水回用的市政綜合管網(wǎng)等市政配套項(xiàng)目，即將開(kāi)工建設(shè)軌道交通、地下綜合管廊等重大項(xiàng)目。

三、貴安新區(qū)建設(shè)主要進(jìn)展

貴安新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，擁有國(guó)家和省賦予的一系列特殊支持政策。同時(shí)，新區(qū)是在“一張白紙”上建設(shè)城市新區(qū)，可以描繪出最新最美圖畫(huà)。立足后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位推進(jìn)貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，努力在全國(guó)新區(qū)建設(shè)中探新路、作示范。

（一）在規(guī)劃設(shè)計(jì)上先行示范。堅(jiān)持“規(guī)劃樹(shù)”理念，按照“建設(shè)一流新區(qū)必須有一流規(guī)劃指引”的要求，委托國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位高起點(diǎn)編制完成總體規(guī)劃和26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，同步啟動(dòng)42個(gè)規(guī)劃編制，加快構(gòu)建“生態(tài)文明引領(lǐng)、核心板塊支撐、快速交通連接、特色小鎮(zhèn)彰顯、美麗鄉(xiāng)村輝映”的城市發(fā)展新格局。同時(shí)，探索“多規(guī)融合”，建立規(guī)劃與建設(shè)同步管控機(jī)制，確?！耙粡埶{(lán)圖引領(lǐng)發(fā)展”。

（二）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上先行示范?？偼顿Y400余億元、總長(zhǎng)330公里的城市主要路網(wǎng)基本建成，均高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了綠化景觀帶和綠道系統(tǒng)；貴安高鐵樞紐站明年6月建成投運(yùn)。以國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實(shí)施公共免費(fèi)WIFI等項(xiàng)目?？晒┖诵膮^(qū)90萬(wàn)人飲用的小寨水廠建成后可同時(shí)提供直飲水。北師大貴安附校、同濟(jì)貴安醫(yī)院、同仁貴安醫(yī)院、英國(guó)IHG國(guó)際醫(yī)院等國(guó)內(nèi)外一流教育醫(yī)療項(xiàng)目加快推進(jìn)，打造現(xiàn)代化國(guó)際化智能化新城。

（三）在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先行示范。重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，加快11平方公里的“貴安云谷”大數(shù)據(jù)基地建設(shè)，富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期及世界上第一條納米觸控屏生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，三大運(yùn)營(yíng)商云計(jì)算基地、浪潮大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、象網(wǎng)汽配電子商務(wù)、北斗導(dǎo)航平臺(tái)等一批重大項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，并與貴陽(yáng)市一同獲批創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。西部國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人智能制造產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、泰豪國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際健康城、世界民族民俗博覽城、東盟風(fēng)情小鎮(zhèn)、瑞士風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目將陸續(xù)建成投運(yùn)。同時(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)

展與城市建設(shè)同步規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和生活服務(wù)功能同步建設(shè)，生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境同步打造，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

（四）在生態(tài)文明建設(shè)上先行示范。綠水青山是城市最大的財(cái)富，也是人民群眾最大的福利。新區(qū)率先全面推進(jìn)低沖擊開(kāi)發(fā)模式，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。按照國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)基本建成五個(gè)污水處理廠，關(guān)閉了21家砂石廠和僅有的2家煤礦，大力實(shí)施“十河百湖千塘”等重大生態(tài)環(huán)境工程，與清華大學(xué)、英國(guó)建筑研究院合作建設(shè)的國(guó)內(nèi)首家生態(tài)文明創(chuàng)新園開(kāi)工建設(shè)，發(fā)起成立了“國(guó)家級(jí)新區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟”，探索建立新區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)植被占補(bǔ)平衡等制度機(jī)制。尤其重點(diǎn)開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，率先建設(shè)“全國(guó)首個(gè)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理考核一體化的海綿城市示范區(qū)、全國(guó)首個(gè)建設(shè)前后徑流量不增加的國(guó)家級(jí)示范區(qū)、全國(guó)首個(gè)制定城市開(kāi)發(fā)徑流排放管理和收費(fèi)制度的國(guó)家級(jí)示范區(qū)”，打造國(guó)家新型海綿城市建設(shè)新樣本。

（五）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行示范。堅(jiān)持安民富民樂(lè)民先行，高起點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先實(shí)施高中三年免費(fèi)教育、探索設(shè)立幫助農(nóng)民理財(cái)?shù)募腺Y金信托

計(jì)劃等創(chuàng)新措施，對(duì)自然村寨按整體搬遷、保留提升、分散整合三類推進(jìn)建設(shè)，探索農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化市民化的新模式。對(duì)整體搬遷型探索“一建二轉(zhuǎn)三保四有”的安置模式，“一建”，即建設(shè)獨(dú)具特色的城市新型社區(qū)；“二轉(zhuǎn)”，即安置房轉(zhuǎn)商品房，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；“三?！保唇逃Ｕ?、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障；“四有”，即有房產(chǎn)收入、有經(jīng)營(yíng)收入、有工資收入、有理財(cái)收入。對(duì)保留提升型率先開(kāi)展國(guó)家農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，就地進(jìn)行改造提升，配套建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已建成13個(gè)美麗鄉(xiāng)村。對(duì)分散整合型根據(jù)城市發(fā)展需要，對(duì)農(nóng)民居住分散的村寨進(jìn)行集中優(yōu)化整合提升，打造特色小鎮(zhèn)。

（六）在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)上先行示范。圍繞建成“人才高地、科創(chuàng)基地、生態(tài)園地”目標(biāo)，推進(jìn)大學(xué)城建設(shè)初具規(guī)模，同步探索科教協(xié)同創(chuàng)新，加快搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”平臺(tái)，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園獲國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)，北京大學(xué)貴安生態(tài)文明研究院、微軟IT學(xué)院落戶新區(qū)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)建設(shè)，發(fā)起設(shè)立了10億元的產(chǎn)業(yè)投資基金和4.5億元的創(chuàng)業(yè)投資基金，引進(jìn)了100億元的賽

伯樂(lè)投資基金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈“三鏈融合”，加速向創(chuàng)業(yè)城、科技城轉(zhuǎn)變。同時(shí)，探索與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)接軌的人才引進(jìn)機(jī)制，建立“特聘專家”制度，搭建廣泛的海內(nèi)外引才渠道，營(yíng)造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（七）在全面深化改革上先行示范。重點(diǎn)推進(jìn)四方面改革：管理體制改革，基本建立兩級(jí)扁平化管理體制和大部門制，年內(nèi)爭(zhēng)取設(shè)立行政審批局、綜合執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)管局；率先在全省曬出“權(quán)力清單”和實(shí)施19條商事登記改革措施，行政審批事項(xiàng)從700多項(xiàng)精簡(jiǎn)到149項(xiàng)，開(kāi)通了新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦事大廳，在全國(guó)行政審批最少、手續(xù)最簡(jiǎn)。開(kāi)發(fā)模式改革，以“去政府融資平臺(tái)化、去園區(qū)行政化、去投資債務(wù)化”為重點(diǎn)，大力探索創(chuàng)新企業(yè)化、市場(chǎng)化融資開(kāi)發(fā)模式，改變過(guò)去以負(fù)債性融資為主要來(lái)源的債務(wù)性投資模式，大力推廣以各類基金直接投資、PPP模式等為主的債權(quán)性投資模式，激發(fā)社會(huì)投資活力。年內(nèi)力爭(zhēng)組建總規(guī)模不低于1000億元的各類基金，同時(shí)積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化。園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理改革，按照“政府授權(quán)、企業(yè)管理”的原則，探索設(shè)立了3個(gè)企業(yè)化園區(qū)管委會(huì)，與園區(qū)管理公司“兩塊牌子、一套人馬”，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧、自求平衡、自我發(fā)展，打造現(xiàn)代化、市場(chǎng)化運(yùn)作管理的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)外開(kāi)

放改革，加快上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)在新區(qū)落地，爭(zhēng)取放寬金融、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制試點(diǎn)；貴安綜合保稅區(qū)年底建成封關(guān)運(yùn)行，逐步創(chuàng)造向自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)渡的條件，打造生態(tài)型、升級(jí)版綜保區(qū)。中國(guó)—東盟教育活動(dòng)周永久會(huì)址開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立中非合作論壇永久會(huì)址。與浦東新區(qū)共建西部綠色金融港。

第四篇：貴安新區(qū)總體規(guī)劃方案

貴安新區(qū)總體規(guī)劃方案》形成http://.cn12-04-15 08:43金黔在線－貴州日?qǐng)?bào)

金黔在線訊 4月13日，記者從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉行的“加快貴安新區(qū)建設(shè)銀證座談會(huì)”上獲悉，《貴安新區(qū)總體規(guī)劃方案》已經(jīng)形成。

據(jù)悉，根據(jù)《規(guī)劃方案》，貴安新區(qū)涉及貴陽(yáng)市金陽(yáng)新區(qū)、花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安順市西秀區(qū)、平壩縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約2000平方公里的空間范圍，規(guī)劃約400萬(wàn)人口規(guī)模和500平方公里建設(shè)用地規(guī)模。

從總體布局上看，貴安新區(qū)將重點(diǎn)打造兩湖國(guó)際生態(tài)文化功能區(qū)、天河潭-黨武科技創(chuàng)新商務(wù)新城、馬場(chǎng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、平壩-邢江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、天龍-舊州文化旅游發(fā)展示范區(qū)、雙堡特色資源深加工和裝備制造業(yè)集聚區(qū)等六大功能區(qū)，并構(gòu)建串珠狀的生態(tài)城鎮(zhèn)帶，形成天河潭新城“一主”，百花湖、高峰、邢江、舊州“四副”，北部生態(tài)文化特色發(fā)展帶、中部城鎮(zhèn)綜合服務(wù)帶及南部新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶“三帶”和主副中心周邊的功能增長(zhǎng)極“多極”的空間形態(tài)。

圍繞“3區(qū)1中心2基地”的格局，貴安新區(qū)具有形成整合西南、面向國(guó)際的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、包容性發(fā)展”示范區(qū)、國(guó)家高端科研與國(guó)際交往創(chuàng)新區(qū)、區(qū)域性金融商貿(mào)物流交易中心、國(guó)家重要的特色裝備制造基地、區(qū)域性文化旅游發(fā)展創(chuàng)新基地的戰(zhàn)略職能。

據(jù)介紹，貴安新區(qū)的相關(guān)規(guī)劃在編制過(guò)程中，總體思路是優(yōu)先編制綜合交通規(guī)劃。《貴安新區(qū)總體規(guī)劃方案》也本著打破地域的和短期的局限，著眼于貴安新區(qū)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行布局。

據(jù)悉，省政府將確定以貴安新區(qū)總體規(guī)劃方案作為附件，將請(qǐng)示國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立

貴安新區(qū)，作為國(guó)家層面的新區(qū)，請(qǐng)示即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

在座談會(huì)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將下?lián)芑蛘咧苯影才刨Y金，尤其是路網(wǎng)建設(shè)的貼息補(bǔ)助資金，重點(diǎn)傾向貴安新區(qū)。從今年起2年內(nèi)，該廳將安排安順市5000萬(wàn)元路網(wǎng)貼息補(bǔ)助資金。

第五篇：“十三五”時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

“十三五”時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

摘 要：“十二五”時(shí)期中國(guó)人口持續(xù)保持低速增長(zhǎng)，人口老齡化程度不斷加深。預(yù)測(cè)表明，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口及比例將不斷下降，人口老齡化將以世界上少有的速度快速提高，總?cè)丝趯⒃?026年左右達(dá)到高峰后開(kāi)始下降?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)人口發(fā)展將面臨人口結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力供給下降、養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型等多方面的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須盡快全面放開(kāi)二孩生育，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和開(kāi)發(fā)人力資源，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；生育政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；養(yǎng)老服務(wù)；新型城鎮(zhèn)化

作者簡(jiǎn)介：張車偉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員（北京 100028）

林 寶，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員（北京 100028）

“十三五”是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期。人口是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“常變量”，不僅會(huì)影響到“十三五”時(shí)期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。為了對(duì)“十三五”時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展?fàn)顩r有更深入的把握，本研究將分四個(gè)部分進(jìn)行分析。第一部分分析“十二五”時(shí)期人口發(fā)展形勢(shì)，第二部分分析中國(guó)人口發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，第三部分探討“十三五”時(shí)期人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，第四部分為對(duì)策和建議。

一、“十二五”時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展形勢(shì){1}

1.人口自然增長(zhǎng)率處于歷史低位，生育率接近超低狀態(tài)

“十二五”頭三年中國(guó)人口繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)。截至2013年底，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到了13.61億，較2010年增加了約2 000萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約660萬(wàn)人?！笆濉睍r(shí)期人口自然增長(zhǎng)率延續(xù)了“十一五”末期以來(lái)處于歷史低位的趨勢(shì)，保持在5‰以下?！笆濉睍r(shí)期的出生人口規(guī)模緩慢回升，出生人口規(guī)模重新回到了1 600萬(wàn)以上，并表現(xiàn)出逐漸上升之勢(shì)。

中國(guó)人口保持低速增長(zhǎng)的根本原因在于人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入低生育水平狀態(tài)。自20世紀(jì)90年代初總和生育率低于更替水平以來(lái)，中國(guó)的生育水平持續(xù)下降。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，總和生育率僅為1.18。雖然這一數(shù)字有可能低估中國(guó)實(shí)際的生育水平，但中國(guó)真實(shí)生育水平已經(jīng)很低則是一個(gè)學(xué)術(shù)界公認(rèn)的判斷。有研究認(rèn)為1996～2003年總和生育率為1.4左右；最近幾年略有回升，大概也只有1.5左右的水平{2}。我們以人口預(yù)測(cè)方法，根據(jù)2011～2013年的人口數(shù)、出生人口數(shù)和生育模式可以推算出，2011～2013年總和生育率約為1.47～1.48。2014年，放開(kāi)實(shí)施 “單獨(dú)二孩”生育政策后，普遍預(yù)期人口出生率、出生人數(shù)和總和生育率都有顯著回升，但是實(shí)際情況卻是申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”數(shù)量明顯低于預(yù)期，回升幅度均十分有限。根據(jù)人口預(yù)測(cè)方法進(jìn)行模擬，可以推算出2014年的總和生育率約為1.50。由于2014年3月以后懷孕的婦女預(yù)計(jì)將陸續(xù)在2015年開(kāi)始生育，而各地區(qū)“單獨(dú)二孩”政策基本上是在3月份以后逐漸放開(kāi)的，因此2015年單獨(dú)生育二孩的夫婦將會(huì)多于2014年?？傮w上，2015年的出生人口數(shù)、出生率和總和生育率雖然會(huì)在2014年的基礎(chǔ)上有所回升，但根據(jù)現(xiàn)在的情況推測(cè)，總和生育率估計(jì)將不會(huì)出現(xiàn)大幅上升，生育率將持續(xù)保持在接近超低生育水平狀態(tài)。

2.人口老齡化持續(xù)加速，總撫養(yǎng)比開(kāi)始上升

人口老齡化持續(xù)加速是“十二五”時(shí)期人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特征。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了少兒人口比例和勞動(dòng)年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面。0～14歲少兒人口比例延續(xù)了前期下降趨勢(shì)，從2010年的16.6%下降至2013年的16.4%，但下降速度有所放緩；15～64歲勞動(dòng)年齡人口比例在2010年達(dá)到74.5%的高峰基礎(chǔ)上開(kāi)始下降，2013年下降至73.9%；65歲及以上老年人口比例則從2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。根據(jù)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)，少兒人口比例將趨于穩(wěn)定，勞動(dòng)年齡人口比例則將繼續(xù)下降，老年人口比例則將持續(xù)上升，到“十二五”時(shí)期末，預(yù)計(jì)將達(dá)到10.5%左右。

與各年齡段人口比例變化相聯(lián)系，“十二五”期間中國(guó)人口總撫養(yǎng)比（0～14歲人口與65歲以上人口之和/15～64歲人口）出現(xiàn)了上升，即勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)負(fù)擔(dān)開(kāi)始加重。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，由于少兒撫養(yǎng)比趨于穩(wěn)定，老年撫養(yǎng)比不斷上升，總撫養(yǎng)比開(kāi)始從2010年的歷史低位開(kāi)始攀升。2011～2013年，少兒撫養(yǎng)比穩(wěn)定在22.1%～22.2%，老年撫養(yǎng)比則從12.3%上升到13.1%，總撫養(yǎng)比也隨之從34.4%上升至35.3%。

3.流動(dòng)人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率不斷提高

“十二五”期間，中國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年普查時(shí)人戶分離人口達(dá)到2.61億，其中流動(dòng)人口為2.21億。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，流動(dòng)人口繼續(xù)上升，2013年流動(dòng)人口達(dá)到了2.45億，年均增加約800萬(wàn)人。如果按照“十二五”前三年平均增長(zhǎng)規(guī)模推算，到“十二五”期末，流動(dòng)人口將超過(guò)2.6億。

農(nóng)民工是中國(guó)人口流動(dòng)的主體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到了1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到了3 525萬(wàn)人。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到了5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%；與此同時(shí)，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，農(nóng)民工舉家外出的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。{3}

由于大規(guī)模人口流動(dòng)，特別是農(nóng)民工從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率快速提高。自2000年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率幾乎成直線上升，“十二五”時(shí)期依然延續(xù)了這一趨勢(shì)，年均提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)，到2013年已經(jīng)達(dá)到53.73%。人口城鎮(zhèn)化水平的快速提高與人口流動(dòng)密切相關(guān)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)結(jié)果，外出農(nóng)民工幾乎100%流向城鎮(zhèn)，人口流動(dòng)實(shí)際上是人口城鎮(zhèn)化過(guò)程。2013年，跨省流動(dòng)的外出農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)的比例是99.1%，省內(nèi)流動(dòng)的外出農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)的比例是100%，其中，跨省流動(dòng)農(nóng)民工主要流入大中城市，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工主要流入小城鎮(zhèn)。{4}

對(duì)于全面放開(kāi)二孩生育，我們應(yīng)該有這樣的認(rèn)識(shí)：如果帶來(lái)生育水平的反彈，則應(yīng)該被視為正面和積極的信號(hào)，因?yàn)榉砰_(kāi)生育政策的目的正是希望生育率回升，如果不能回升，則意味著不符合政策的初衷，同時(shí)也意味著陷入了低生育率水平“陷阱”。很多人擔(dān)心放開(kāi)生育會(huì)帶來(lái)生育堆積其實(shí)是一種并不完全正確的思維。全面放開(kāi)二孩生育，不僅有利于緩解人口老齡化趨勢(shì)，有利于家庭和諧穩(wěn)定，更有利于社會(huì)公平公正，這實(shí)際上已經(jīng)是當(dāng)前最大的民生政策。從這個(gè)意義上說(shuō)，全面放開(kāi)二孩生育政策越早越好，早放開(kāi)，早收益；而越晚放開(kāi)越不利，后果也越嚴(yán)重。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與人力資源開(kāi)發(fā)并舉，化解勞動(dòng)力供需矛盾

面對(duì)可能出現(xiàn)的全局性勞動(dòng)力短缺局面，必須從供需兩方面入手，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。從需求方面，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少對(duì)新增勞動(dòng)力的需求；從供給方面則必須積極推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，尤其要開(kāi)發(fā)大量低齡老年人力資源。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后面臨的艱巨任務(wù)，也是“十三五”期間面對(duì)將出現(xiàn)的全局性勞動(dòng)力短缺應(yīng)該采取的必要措施。在勞動(dòng)力短缺日益明顯、勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式必須發(fā)生深刻的變革，其中，最主要的變化就是需要從要素積累的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向以改善經(jīng)濟(jì)效率為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式{14}。從勞動(dòng)力投入的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多依賴于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而非依靠更多的勞動(dòng)力投入。為此，一方面必須繼續(xù)消除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置；另一方面必須加大人力資本投資，從教育和培訓(xùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好結(jié)合，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低，建議“十三五”期間開(kāi)始延遲法定退休年齡，為開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源進(jìn)行制度性安排。我們建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。具體建議為：首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡（退休年齡以下）勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì){15}。

3.加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)需求將快速增長(zhǎng)，必須進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)在于分清政府、社會(huì)和家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任和作用。盡管在各種政策文件中均提出要建設(shè)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，但是進(jìn)展仍然不盡如人意。當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在一系列問(wèn)題，如：政府公共服務(wù)職能不到位，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)不力；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，無(wú)法對(duì)居家養(yǎng)老形成有效支撐；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能紊亂，質(zhì)量參差不齊，影響機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的補(bǔ)充作用{16}。

要完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的積極性，共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，逐漸形成以老年人為中心的由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)成員和組織等組成的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“政府公共服務(wù)職能到位、養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品充足、老年人選擇空間充分”的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)。在此體系中，老年人處于一個(gè)由多個(gè)同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，外圍第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區(qū)、第三層是企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年人可以向任何一層尋求養(yǎng)老服務(wù)，但最終向哪一層尋求服務(wù)，將取決于老年人的選擇。在這樣的一個(gè)體系中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力是關(guān)系整個(gè)養(yǎng)老體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須采取必要的激勵(lì)措施鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)的第一道防線；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能；調(diào)整公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能，合理引導(dǎo)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu){17}。

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵。只有一個(gè)欣欣向榮的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，才有可能向老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)，真正滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確提出了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，即：到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。為此必須加強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，如統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)；積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等。特別應(yīng)該注意各項(xiàng)任務(wù)的分解和考核，要將各項(xiàng)任務(wù)加以具體落實(shí)，制定實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，確保提出的投融資、土地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)政策措施得到落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

4.積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

“十三五”時(shí)期是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體落實(shí)和執(zhí)行期，也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出各項(xiàng)具體目標(biāo)和部署的實(shí)現(xiàn)期和完成期，該規(guī)劃是否能真正落實(shí)和實(shí)施，完全取決于“十三五”期間的實(shí)施情況。因此，“十三五”期間必須進(jìn)一步積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

一方面要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。基本公共服務(wù)的非均等化提供是以往城市快速發(fā)展的主要策略，在新型城鎮(zhèn)化階段，基本公共服務(wù)均等化提供是最基本的要求?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出，要按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題，并就子女教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生條件及住房保障等方面提出了一些具體的要求。應(yīng)該說(shuō)，這些基本公共服務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化過(guò)程中迫切需要實(shí)現(xiàn)均等化的領(lǐng)域，也是制約其是否能夠真正融入城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)市民化的關(guān)鍵，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的時(shí)間表及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確，避免有些地方政府回避相關(guān)責(zé)任，久拖不辦，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，考慮到當(dāng)前大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，存量巨大，“十三五”時(shí)期是農(nóng)民工市民化需求巨大，相應(yīng)的公共成本也快速增長(zhǎng)，應(yīng)該對(duì)此有提前準(zhǔn)備，建立相應(yīng)的成本分擔(dān)機(jī)制。