第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)典型政策問(wèn)題（本站推薦）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)典型政策問(wèn)題

一、特殊人群的處理

1.五保戶：登記給五保戶本人，待五保戶死亡后，收回做集體機(jī)動(dòng)地處理；

2.承包戶分戶：以戶口簿為準(zhǔn)，按照承包地書面分割協(xié)議登記，分割意見(jiàn)不一致的，按原承包戶登記； 3.離婚：對(duì)離婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的婦女或上門女婿，發(fā)包方不得收回其承包地，對(duì)其承包地應(yīng)按照離婚時(shí)法院判決書或協(xié)議書確定的承包地，依法進(jìn)行確權(quán)登記頒證（不能兩邊都沒(méi)地或兩邊都有地）。

4.全家戶口遷出，不管是否轉(zhuǎn)為非農(nóng)，遷到何處，原則上應(yīng)保留其家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照其原有農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法確權(quán)登記頒證。農(nóng)戶自愿申請(qǐng)交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5.自愿將承包地交回發(fā)包方的，以書面申請(qǐng)為準(zhǔn)，有書面申請(qǐng)的，收回集體作機(jī)動(dòng)地，沒(méi)有書面申請(qǐng)的，按原承包關(guān)系登記；

6.二輪承包后，分戶后與村上簽訂承包合同，有整戶消亡的情況，原則上不允許并戶，安繼承關(guān)系登記。

二、國(guó)土方面

1.凡屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)征用的土地，不調(diào)查、不確權(quán)、不登記；

2.宅基地：新建房占用承包地的，撤除舊宅基地后，按承包地登記，舊宅基地未撤除的，不登記（具體由國(guó)土部門處理，本次暫按現(xiàn)狀調(diào)查）；

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)改變了承包地現(xiàn)狀（但是未征用的），按生產(chǎn)性用地還是非生產(chǎn)性用地的不同，分別對(duì)待：如果屬生產(chǎn)性用地，如在承包地內(nèi)建養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等用地，按生產(chǎn)性用地處理，要確權(quán)要登記（未辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記）；如果屬非生產(chǎn)性用地，如：建設(shè)辦公房、加工坊的，只調(diào)查不確權(quán)、不登記，待還耕后作變更登記（調(diào)查時(shí)備注清楚）；

4.水毀、泥石流等造成承包地滅失的，如果能復(fù)耕且允許復(fù)耕的，要確權(quán)要登記；如果無(wú)法復(fù)耕或不允許復(fù)耕的，不確權(quán)不登記；

5.村社道路建設(shè)已經(jīng)占用的承包地，一律不確權(quán)不登記；

6.公路、鐵路建設(shè)臨時(shí)用地，如果屬攪拌場(chǎng)用地的，不確權(quán)不登記，等待縣統(tǒng)一處理；如屬堆料場(chǎng)可以復(fù)耕的，要確權(quán)、要登記。

三、林業(yè)方面

1.承包地變?yōu)橥烁€林地，且享受了退耕還林政策的，一律納入林業(yè)部門管理，辦理林權(quán)證，此次不確權(quán)不登記；

2.原租用農(nóng)戶承包地，后變?yōu)橥烁€林地的，只能登記為林地，此次不確權(quán)不登記。

四、水務(wù)方面

河灘地（以及農(nóng)戶新開(kāi)墾的），原則上屬于國(guó)有土地，不確權(quán)不登記；但是如二輪承包時(shí)納入承包地登記的，此次可以確權(quán)登記；如二輪承包時(shí)未納入承包地登記的，此次不確權(quán)不登記。

五、特殊地塊

1.自留地：納入承包地管理，要調(diào)查，要登記，但是在證書和登記簿上要注明“自留地”字樣； 2.集體機(jī)動(dòng)地：以社為單位，只調(diào)查，不登記，不頒證；

3.四荒地：在承包地邊拓展開(kāi)墾的，納入承包地內(nèi)一并調(diào)查登記頒證；對(duì)單獨(dú)開(kāi)墾的四荒地，只調(diào)查，不登記不頒證；

4.村內(nèi)農(nóng)戶土地互換的，有書面協(xié)議的，按協(xié)議登記，無(wú)書面協(xié)議的，補(bǔ)充協(xié)議按承包關(guān)系登記，無(wú)協(xié)議的按原承包關(guān)系登記；書面協(xié)議一式兩份，互換雙方均各上交一份；

5.村內(nèi)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，有轉(zhuǎn)讓協(xié)議并經(jīng)發(fā)包方（村組）審核同意的，按審核協(xié)議登記，否則，按原承包關(guān)系登記；經(jīng)審批后的書面協(xié)議一式兩份，互換雙方均各上交一份；跨村互換及轉(zhuǎn)讓的不予支持，按原承包關(guān)系登記

6.爭(zhēng)議的承包地塊：只作調(diào)查，暫緩登記。

六、農(nóng)戶及共有人應(yīng)提供的資料方面

1.承包農(nóng)戶須提供戶口簿復(fù)印件一份（家庭成員及戶頭頁(yè)均需要），戶主身份證復(fù)印件、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證復(fù)印件，戶口簿以機(jī)打戶口簿為準(zhǔn)、身份證正反面復(fù)印在一起； 2.不在同一戶口簿上的共有人須提供戶口簿復(fù)印件或身份證復(fù)印件一份； 3.復(fù)印件、證明、協(xié)議書等必須使用A4紙，便于裝訂存檔。

七、具體作業(yè)方面問(wèn)題處理

1.作業(yè)單位作業(yè)人員要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，對(duì)每個(gè)地塊必須走到、看到、問(wèn)到，在調(diào)查的時(shí)候一定要準(zhǔn)確的繪制承包地范圍界，避免承包地面積過(guò)大或過(guò)小的問(wèn)題，村組干部積極配合監(jiān)督。2.土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題處理：對(duì)于權(quán)屬調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、現(xiàn)實(shí)承包地塊由多個(gè)承包方共有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)根據(jù)承包合同和各承包方相互協(xié)商處理，盡可能恢復(fù)原地塊邊界，得到各方認(rèn)可后分承包方調(diào)查?；謴?fù)邊界確有困難的，由調(diào)查員會(huì)同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同的記載，按面積比例劃分工作邊界，并在《調(diào)查表》中注明，摸底調(diào)查時(shí)備注清楚流轉(zhuǎn)。3.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目：項(xiàng)目使地塊邊界消失的同土地流轉(zhuǎn)處理方法。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等現(xiàn)象突出，引發(fā)了一些不安定因素，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。歸納起來(lái)，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1999年二輪土地承包中，少數(shù)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問(wèn)題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒(méi)有及時(shí)分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地、無(wú)地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)帶來(lái)糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，有的地方農(nóng)民約定以村為單位，三五年對(duì)承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況與1999年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，在2003年3月《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施前實(shí)行“增人增地、減人減地”政策，實(shí)施以后又有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。尤其是2000年前后，面上抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展黃煙生產(chǎn)壓任務(wù)等原因，村里抽出一部分土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，致使被抽地戶人的承包地面積“人為縮水”，而原承包合同沒(méi)有變更，現(xiàn)在確權(quán)卻以二輪自延包為基礎(chǔ)，村民手里拿著合同和土地證，現(xiàn)在到戶確認(rèn)一看土地少了，群眾就不同意，拒絕簽字，有的并打市長(zhǎng)熱線、寫人民來(lái)信。再是農(nóng)民自行開(kāi)荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問(wèn)題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒(méi)有解決的問(wèn)題想得到解決。二是部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

4、現(xiàn)行法律的問(wèn)題?，F(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，承包期限應(yīng)符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”也與現(xiàn)行法律相違背。中央1號(hào)文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實(shí)行長(zhǎng)久不變，存在法律上的障礙。

5、實(shí)際執(zhí)行有難度。從我鎮(zhèn)十幾年土地承包實(shí)際來(lái)看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約，比較符合人口自然增長(zhǎng)的實(shí)際需要，容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民對(duì)“長(zhǎng)久不變”政策內(nèi)涵難理解，是僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)久不變？還是包括承包地面積與具體地塊也長(zhǎng)久不變？有的干部認(rèn)為：“如果實(shí)行承包面積和地塊長(zhǎng)久不變，以后新增人口長(zhǎng)久分不到承包地，這不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來(lái)也有很大難度。”

要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的措施

(一)加強(qiáng)對(duì)完善土地管理制度和政策的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對(duì)登記規(guī)則、檔案管理與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少?gòu)V大干部對(duì)確權(quán)工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線，聽(tīng)民情、順民意、集民智、解民憂。對(duì)于確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益?？梢圆捎寐?tīng)證辯論會(huì)的形式，各村自己開(kāi)村民會(huì)決定有爭(zhēng)議的地塊是不是該確權(quán)。

(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。再是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《省實(shí)施農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)二輪土地承包以來(lái)已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對(duì)還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

(五)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作。創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動(dòng)確權(quán)工作取得實(shí)效。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策解讀

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策解讀

1、為什么要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證？

近幾年來(lái)，黨和國(guó)家一直重視農(nóng)村土地承包工作，自2008年以來(lái)連續(xù)八年的中央1號(hào)文件都提到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，特別是十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)的決定，明確要求搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，一是體現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是為穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變奠定好基礎(chǔ)；三是能夠讓農(nóng)民吃下一顆長(zhǎng)效“定心丸”，激發(fā)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營(yíng)；四是能夠推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。一是通過(guò)圖解、實(shí)地測(cè)量等多種方法，弄清、搞準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積和地塊四至。二是借助于符合標(biāo)準(zhǔn)的各類影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖，繪制出農(nóng)戶承包地塊示意圖，做到一戶一圖，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的地塊編碼。三是完善農(nóng)村土地承包合同，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。四是頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。五是進(jìn)行登記資料歸檔，將確權(quán)登記頒證成果納入信息化管理系統(tǒng)。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證包括哪些內(nèi)容？ 本次登記主要是對(duì)二輪承包工作的進(jìn)一步完善，不改變二輪承包時(shí)期形成的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系。打個(gè)比方，相當(dāng)于給農(nóng)民承包土地辦一個(gè)具有法律效力的身份證。原來(lái)的所發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，所記載的內(nèi)容簡(jiǎn)單隨意、面積不準(zhǔn)、四至不清，有的地方農(nóng)民證書已經(jīng)遺失。這次所發(fā)的新證書，政府利用現(xiàn)代化科技，幫助農(nóng)戶進(jìn)一步明確家庭承包耕地的實(shí)際面積，每塊土地的空間位置，哪些人享有家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，給農(nóng)戶吃上定心丸。

4、確權(quán)登記頒證工作要把握的原則有哪些？

一是依法規(guī)范的原則。依照法定內(nèi)容和規(guī)范程序開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。二是保持穩(wěn)定的原則。這次是對(duì)原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來(lái)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。三是民主協(xié)商的原則。以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛動(dòng)員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用。四是“確地”為主的原則。凡土地已經(jīng)承包到戶的，都要確地確權(quán)到戶。五是因地制宜的原則。根據(jù)各地農(nóng)村土地承包實(shí)際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，可以按照缺什么補(bǔ)什么的要求，因地制宜地完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。六是地方負(fù)責(zé)的原則。省市統(tǒng)籌安排，縣級(jí)黨委和政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)村具體承擔(dān)，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力，確保如期完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

5、在什么條件下可以采用“確權(quán)確股不確地”的方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證？

在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作的村組，一直堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的村組，或者納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂的村組，在尊重農(nóng)民的情況下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員同意，審慎實(shí)施確權(quán)確股不確地。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。確股確權(quán)的實(shí)施方案，要經(jīng)村民協(xié)商一致，并報(bào)縣鄉(xiāng)審核，省市備案。

6、怎樣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證？

關(guān)鍵要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體工作人員和經(jīng)費(fèi)。具體工作按照六步工作法進(jìn)行：一是前期準(zhǔn)備。開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、收集整理資料。二是入戶調(diào)查。進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查。三是測(cè)量繪圖。進(jìn)行地塊測(cè)量和繪圖。四是審核公示。將地籍草圖、承包地信息、共有人情況等在村、組公示7天。五是登記發(fā)證。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄并頒證。六是建檔入庫(kù)。形成檔案資料及電子信息檔案。

7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查成果依法進(jìn)行。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。不能打亂重分，更不能推倒重來(lái)。

8、確權(quán)登記頒證是否需要重新丈量承包地？

從已開(kāi)展的試點(diǎn)情況看，通過(guò)重新核查，把面積、四至弄準(zhǔn)，農(nóng)民是歡迎的。具體用什么辦法，是重新丈量、重新航拍，還是用國(guó)土“二調(diào)”的數(shù)據(jù)圖像調(diào)繪，各地可以從實(shí)際出發(fā)確定。但無(wú)論采取什么辦法實(shí)測(cè)，走什么樣的技術(shù)路線，要結(jié)合各地實(shí)際確定?？梢匀繉?shí)測(cè)，也可以部分實(shí)測(cè)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、達(dá)到精度要求、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可，都是可以的。要充分利用國(guó)土“二調(diào)”等現(xiàn)有資料成果，盡可能減少人工和費(fèi)用成本。

9、實(shí)地測(cè)量多出土地如何處理？

通過(guò)實(shí)地測(cè)量，實(shí)際面積普遍多于二輪承包面積，對(duì)于實(shí)測(cè)多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，不能簡(jiǎn)單化處理。對(duì)農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實(shí)測(cè)面積，應(yīng)據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶，不得強(qiáng)行收回；對(duì)極個(gè)別農(nóng)戶承包地面積明顯多于其他農(nóng)戶的，要分清情況，妥善處理；對(duì)開(kāi)荒新增的耕地，要由農(nóng)民群眾討論確定如何確權(quán)。確權(quán)登記的實(shí)測(cè)面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。

10、對(duì)承包土地摸底調(diào)查的基本要求有哪些？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》要求，承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用滿足比例尺精度要求的國(guó)土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。（2）以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。（3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

11、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，承包期到二輪承包期結(jié)束。落實(shí)中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的政策，待中央有關(guān)方面做出政策法律解釋以后再遵照?qǐng)?zhí)行。

12、家庭承包方的代表（戶主）如何確定？

家庭承包方的代表是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的代表人（戶主）。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人（戶主）死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，新的代表（戶主）由家庭承包農(nóng)戶成員共同推選。

13、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)? 以家庭承包方式取得的土地由家庭代表簽字確認(rèn)；以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

14、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人如何確定？

結(jié)合承包方和發(fā)包方的意愿，按照二輪承包時(shí)的人口登記；按現(xiàn)有戶籍人口登記的，必須得到承包方和發(fā)包方認(rèn)可。家庭承包的主體是承包農(nóng)戶，登記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人要與二輪承包時(shí)的情況相符，發(fā)生變化的要協(xié)商一致后填寫。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿上可以記載承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人情況，并做適當(dāng)?shù)膫渥?，作為確權(quán)的記錄；在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上可以只填戶主情況，但要與二輪承包合同一致。

15、土地二輪延包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行登記？ 以土地承包合同為基礎(chǔ)，二輪延包時(shí)新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r(shí)間一致。

16、承包地實(shí)測(cè)面積與原承包合同及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載有出入的如何填寫登記簿和新證書？

本次確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對(duì)承包土地實(shí)測(cè)面積與原承包合同及經(jīng)營(yíng)權(quán)證書有出入的，在登記簿中如實(shí)填寫承包地二輪延包合同面積和實(shí)際測(cè)量面積。出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。頒證時(shí)同時(shí)登記實(shí)測(cè)和二輪承包兩個(gè)面積。

17、對(duì)以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？ 對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民決議。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證；群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。

18、對(duì)農(nóng)戶新開(kāi)墾的土地是否登記為家庭承包地？ 農(nóng)戶自行開(kāi)墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包取得方式的土地可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭(zhēng)議，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

19、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

20、土地二輪延包合同以外的新增加的地塊是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 對(duì)土地二輪延包合同以外的新增加的地塊，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定是否進(jìn)行確權(quán)登記。二輪延包時(shí)，少數(shù)村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不予登記為該戶的家庭承包地。

21、不同流轉(zhuǎn)方式如何確權(quán)登記？

一是對(duì)農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記頒證。二是對(duì)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的。未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。三是對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

22、流轉(zhuǎn)后的土地如何確權(quán)？

本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證是對(duì)二輪土地承包管理的完善和提高，以已簽訂的承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為依據(jù)，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系可以保持不變，在換發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，要將證書頒發(fā)給原承包農(nóng)戶。涉及到已經(jīng)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，要先辦理變更后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證；土地流入主體已經(jīng)進(jìn)行土地整理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，原有的承包地塊界限已經(jīng)打亂，承包農(nóng)戶要求確認(rèn)原地塊的，要按實(shí)際面積和原相對(duì)位置確定權(quán)屬界限。

23、家庭承包地全部或部分被國(guó)家征用的如何確權(quán)登記？ 此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征用的應(yīng)對(duì)原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行注銷；被國(guó)家部分征用的，應(yīng)從承包土地塊和面積中減除，重新簽訂承包合同，并進(jìn)行變更登記；未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。

24、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記? 對(duì)已得到集體給予土地面積補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，不予確權(quán)登記；對(duì)未得到集體給予土地面積補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照二輪承包面積確權(quán)登記。

25、承包戶因人口變化而要求增減承包地怎么辦? 農(nóng)村家庭承包是以戶為單位的。在承包期內(nèi)，不能因?yàn)榧彝コ蓡T的增減變化（婚喪嫁娶），影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)槌邪彝ブ谐蓡T的增減變化而相應(yīng)調(diào)整承包土地的數(shù)量。這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是對(duì)承包方同發(fā)包方形成的土地承包關(guān)系進(jìn)一步完善和提高，而不是對(duì)原已承包到戶的土地進(jìn)行重新調(diào)整和再次分配。

26、集體機(jī)動(dòng)地能否確認(rèn)為農(nóng)民的承包地？

這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。少數(shù)有機(jī)動(dòng)地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)村民議決的方式來(lái)決定。

27、公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)列為承包家庭的成員？ 家庭承包經(jīng)營(yíng)戶中個(gè)別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。共有人以現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍人員為基礎(chǔ)，對(duì)參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭共有人填入經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記簿中由承包戶家庭決定，并在備注欄備注清楚。

28、家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？

家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。

29、在城鎮(zhèn)落戶的家庭承包地如何進(jìn)行登記？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。30、對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民回來(lái)要地怎么處理？ 按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。

31、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記頒證？

集體供養(yǎng)的“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不得強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

32、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書如何處理？ 在這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書將按照國(guó)家的要求統(tǒng)一收回。新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的費(fèi)用，由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)戶收取。

33、這次確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)是如何解決的？是否向農(nóng)民收費(fèi)？ 中央明確：“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算”。各地要將此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，安排工作經(jīng)費(fèi)，不得向農(nóng)民收費(fèi)，不得增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。省級(jí)財(cái)政將分安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，中央財(cái)政也將給予支持。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式下?lián)?，完成工作任?wù)并經(jīng)省里驗(yàn)收合格的，按照測(cè)量制圖的面積，對(duì)蘇南、蘇中、蘇北分別按不同標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)確權(quán)確股不確地的，省財(cái)政只給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

摘要：為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，中央于2013就已經(jīng)要求用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。但確權(quán)工作涉及面廣，情況復(fù)雜不易進(jìn)行。對(duì)此，本文分析了確權(quán)工作中存在的問(wèn)題，并探討了相關(guān)解決辦法。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)；確權(quán)；勘測(cè)

一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀

隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，關(guān)于土地權(quán)益的經(jīng)濟(jì)糾紛也越來(lái)越多，土地確權(quán)登記工作亟待進(jìn)行。目前的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)確權(quán)工作是將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，利于土地有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益有重要意義。2013年、2014年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個(gè)縣作為試點(diǎn)地區(qū)，截至2015年，開(kāi)展試點(diǎn)的縣市達(dá)到2000個(gè)左右，村莊達(dá)到20萬(wàn)，土地面積達(dá)2200多萬(wàn)公頃。但這僅僅占我國(guó)數(shù)十億畝土地中的一部分，土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。

二、目前土地確權(quán)所存在的問(wèn)題及其原因分析

目前我國(guó)農(nóng)村以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來(lái)源的大多數(shù)是中老年人，文化水平普遍較低；此外，很多農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬并沒(méi)有明確證書文件，宗地確定較為困難。并且某些地區(qū)地形復(fù)雜，再加上土地肥力差距等，都為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作帶來(lái)很多困難，主要為以下幾個(gè)方面：

1、土地調(diào)繪與勘測(cè)問(wèn)題。土地面積大小的勘測(cè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此勘測(cè)時(shí)一定要公平精確。很多土地劃分進(jìn)度遲滯的情況便是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)測(cè)量結(jié)果不滿意。這就要求基層國(guó)土部門工作人員要保證劃分工作的精準(zhǔn)公正。但目前很多地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備落后，工作人員技術(shù)不過(guò)關(guān)等原因，測(cè)量方式與測(cè)量工具落后，僅僅用皮尺粗略測(cè)量，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)直接用步長(zhǎng)測(cè)量。

2、農(nóng)民配合程度不足。大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，對(duì)土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為確權(quán)會(huì)帶來(lái)利益損害。究其原因是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門宣傳工作與思想工作不到位，在確權(quán)工作進(jìn)行之前沒(méi)有做好準(zhǔn)備工作。

3、土地糾紛繁多。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是大量長(zhǎng)期存在的，以廣東省云安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)73%。由于法律意識(shí)淡薄，很多土地流轉(zhuǎn)是私自流轉(zhuǎn)，沒(méi)有合同和登記過(guò)程等，再加上歷史遺留問(wèn)題，確權(quán)時(shí)土地糾紛繁多，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開(kāi)展困難。

4、缺乏相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)。由于年限較長(zhǎng)，國(guó)土部門駐地搬遷等原因，很多地區(qū)的土地歸屬缺乏相關(guān)證明材料，無(wú)案可尋。很多農(nóng)民無(wú)法證明自己的莊稼是長(zhǎng)在自己地上的。由于紙質(zhì)檔案容易丟失，所以在對(duì)土地登記造冊(cè)的同時(shí)，要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)土地登記信息。

三、針對(duì)上述問(wèn)題的解決途徑

土地測(cè)量的精確公正是土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)確權(quán)工作順利進(jìn)行的基本保障，所以本文首先探討了技術(shù)層面上針對(duì)土地測(cè)量問(wèn)題的解決辦法，同時(shí)也從其他方面對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決辦法進(jìn)行了簡(jiǎn)單研究。

1、技術(shù)層面

①提高土地勘測(cè)人員的素質(zhì)與技術(shù)?？睖y(cè)人員是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，為保障確權(quán)工作能夠按期進(jìn)行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術(shù)過(guò)關(guān)，熟悉諸如全站儀等測(cè)量?jī)x器的使用，同時(shí)也要熟悉測(cè)量工作流程。相關(guān)部門在必要時(shí)可以將勘測(cè)工作外包給專業(yè)的測(cè)繪公司。

②無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)與ArcGIS等先進(jìn)技術(shù)與儀器的應(yīng)用。無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)作為航空攝影測(cè)量的補(bǔ)充，其靈活性、實(shí)時(shí)有效性都很適用于土地勘測(cè)工作。且其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，精度高，成本低，可以在土地確權(quán)時(shí)大量使用。當(dāng)采用實(shí)測(cè)方式成本過(guò)高或者勘測(cè)條件較為苛刻時(shí)，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結(jié)合，既保證勘測(cè)精度又能大大減少勘測(cè)成本。

③對(duì)勘測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化管理。在入村調(diào)繪與勘測(cè)之前建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便在進(jìn)行勘測(cè)時(shí)將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，防IUV為造假或篡改數(shù)據(jù)，保證公平性。建立的數(shù)據(jù)庫(kù)還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據(jù)。

2、政策層面

土地確權(quán)過(guò)程大致可以分為五個(gè)階段：組織宣傳培訓(xùn)、技術(shù)資料準(zhǔn)備、入村測(cè)繪與勘測(cè)、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個(gè)階段都需要相關(guān)的政策支持。

①組織宣傳培訓(xùn)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定完善的工作機(jī)制和計(jì)劃。對(duì)各級(jí)工作組加強(qiáng)培訓(xùn)，加大確權(quán)政策在村民間的宣傳力度，設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民們消除疑慮。同時(shí)做好農(nóng)民的思想工作，調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，主動(dòng)參與。這是解決農(nóng)民配合程度不足問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

②技術(shù)資料準(zhǔn)備。針對(duì)相關(guān)土地證明資料不足等問(wèn)題，在調(diào)繪勘測(cè)之前需要大量搜集國(guó)土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對(duì)其進(jìn)行處理，制作勘測(cè)工作底圖并編號(hào)；對(duì)收集到的承包合同、登記簿等進(jìn)行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。

③調(diào)繪與勘測(cè)。在領(lǐng)導(dǎo)小組及村民代表等的監(jiān)督下進(jìn)行精確測(cè)量，選用正確的測(cè)量方式和儀器工具，確保勘測(cè)結(jié)果能夠被村民接受。關(guān)于調(diào)繪與勘測(cè)方面，主要是技術(shù)問(wèn)題，政策上相關(guān)部門要保障勘測(cè)經(jīng)費(fèi)的充足，或者將勘測(cè)工作外包給專業(yè)的測(cè)繪公司。

④村民議事與公示。將勘測(cè)結(jié)果通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)等形式向村民進(jìn)行周期性公示，以保證確權(quán)結(jié)果得到村民認(rèn)可。但很多糾紛常常在這一階段出現(xiàn)，在公示之前要完善矛盾調(diào)解處理機(jī)制，健全糾紛調(diào)解仲裁體系，對(duì)爭(zhēng)議區(qū)合理劃定，同時(shí)要保留仲裁資料。爭(zhēng)議解決后通將成果入?歟?完成農(nóng)村土地承包確權(quán)的調(diào)查與確認(rèn)工作。

⑤登記、頒證與存檔。這一階段工作較為簡(jiǎn)單，確保工作的準(zhǔn)確性即可，不僅要將相關(guān)合同契約和證書等進(jìn)行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測(cè)時(shí)獲得的數(shù)據(jù)圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質(zhì)檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。

總結(jié)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)同步發(fā)展意義重大，本文簡(jiǎn)單介紹了土地確權(quán)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)我國(guó)土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。雖然已有大量試點(diǎn)工作，但我國(guó)土地確權(quán)工作依然存在種種問(wèn)題，對(duì)此本文分析了目前土地確權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因。針對(duì)這些問(wèn)題，從技術(shù)層面和政策層面分別探討了相關(guān)的解決辦法，為以后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作提供借鑒。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題解答

一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級(jí)等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的根本手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、土地臺(tái)賬等資料對(duì)農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程。登記，不動(dòng)產(chǎn)登記又稱為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請(qǐng)國(guó)家職能部門將有關(guān)申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過(guò)登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋[2005]6號(hào))第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無(wú)效的，應(yīng)予支持?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對(duì)其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護(hù)林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計(jì)入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫(kù)、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

2.旱地，指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒(méi)有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹(shù)的園地。

四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？

答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級(jí)行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.各級(jí)行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.各級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5.各級(jí)行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.各級(jí)基本農(nóng)田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.土地權(quán)屬界線圖件；

5.第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報(bào)告

（1）各級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）各級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）各級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

2.專題報(bào)告

（1）各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：

1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；

2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；

3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；

4.各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；

5.市（縣）級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作？

答：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記意義是：

（一）是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本要求。只有開(kāi)展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明等問(wèn)題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長(zhǎng)久不變掃除障礙，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

（二）是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實(shí)到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來(lái)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過(guò)確權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過(guò)程，既是明確承包地歸屬的過(guò)程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過(guò)程；確權(quán)登記的成果既可以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？

答：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

（三）民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎(chǔ)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺(tái)賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒(méi)有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？

答：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒(méi)有開(kāi)展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開(kāi)展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過(guò)調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方；

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔ⅲ?/p>

（三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。依法對(duì)承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。

十三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？

答：對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國(guó)土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。

（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個(gè)步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準(zhǔn)備前期資料

收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

第三步：測(cè)量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。

第五步：建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書

各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善。

第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號(hào)），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開(kāi)展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的； ②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實(shí)際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開(kāi)展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？?jī)烧叩膮^(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人。

二是承包的對(duì)象不同。家庭承包的對(duì)象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對(duì)象，主要是不適宜實(shí)行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場(chǎng)、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過(guò)平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

五是權(quán)利的保護(hù)方式不同。對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護(hù)。對(duì)其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。

十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？

答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無(wú)改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。

十八、在對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要哪些人員到場(chǎng)指界？

答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時(shí)須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。

4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對(duì)集體與國(guó)有土地、林地犬牙交錯(cuò)的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要邀請(qǐng)駐軍、國(guó)土、林業(yè)、水利、交通等部門到場(chǎng)指界，并對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)？

答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

對(duì)存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”對(duì)第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。

二十一、實(shí)測(cè)面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨(dú)公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書只填寫實(shí)際測(cè)量的面積。

二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？

答：對(duì)第二輪承包期內(nèi)個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行過(guò)調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

二十三、對(duì)土地所有權(quán)存在爭(zhēng)議的村社怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，以國(guó)土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國(guó)土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。

二

十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的土地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由村民委員會(huì)調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過(guò)訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無(wú)法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。

二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國(guó)土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機(jī)動(dòng)地”管理。

二

十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國(guó)土(籍)字第26號(hào)）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記。

二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局<關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)>》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號(hào)）規(guī)定，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。

二

十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記：

（一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無(wú)爭(zhēng)議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無(wú)書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。

（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無(wú)爭(zhēng)議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十一、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！背邪趦?nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對(duì)該請(qǐng)求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)于常年未歸，也未委托代理人又無(wú)法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒(méi)有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機(jī)動(dòng)地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護(hù)，是否進(jìn)行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來(lái)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書如何處理？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號(hào)）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，原證書收回作廢。

三

十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開(kāi)協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時(shí)，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)，采取招標(biāo)、拍賣或公開(kāi)協(xié)商方式競(jìng)價(jià)發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的承包合同無(wú)效，不予確權(quán)登記。

四

十、集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包期限超過(guò)三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：2005年3月1日前，集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包期限超過(guò)三年的有效合同，應(yīng)予維護(hù)，不得強(qiáng)行調(diào)整，依法進(jìn)行確權(quán)登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機(jī)動(dòng)地”，承包期限超過(guò)三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。

四

十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)的土地，是否給予確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。” 當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，不予確權(quán)登記。

四

十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過(guò)原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益?！绷鬓D(zhuǎn)期限超過(guò)原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無(wú)效，建議當(dāng)事人對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十三、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)租賃期限沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！睂?duì)流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對(duì)原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地沒(méi)有做出明確約定的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：建議雙方當(dāng)事人對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、惠農(nóng)補(bǔ)貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？

答：“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。

四

十六、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過(guò)法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)五十年。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過(guò)法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無(wú)效，應(yīng)予修改，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！痹趯?duì)離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對(duì)夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（三）結(jié)婚時(shí)，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為另一方的婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。

（四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財(cái)資產(chǎn)進(jìn)行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進(jìn)行確權(quán)登記；

（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時(shí)，發(fā)包方未對(duì)土地進(jìn)行實(shí)測(cè)，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

四

十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開(kāi)墾的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：在實(shí)測(cè)土地時(shí)，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開(kāi)墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。一時(shí)難以認(rèn)定是私自開(kāi)墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

五

十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對(duì)農(nóng)戶未經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面積。涉嫌違法的，由國(guó)土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍

五

十一、第二輪農(nóng)村承包時(shí)，在簽訂合同時(shí)將地塊合并到一起，無(wú)承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？

答：可參照土地臺(tái)賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實(shí)際土地測(cè)量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實(shí)登記，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

五

十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，依據(jù)《吉林省計(jì)劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）第三十六條第（六）項(xiàng)：“農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請(qǐng)宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨(dú)生子女戶?！钡囊?guī)定，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的半口人承包田，在確權(quán)登記時(shí)，有約定的以約定為準(zhǔn)，無(wú)約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。

2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第95號(hào)公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入“機(jī)動(dòng)地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)承包合同約定面積的如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號(hào)）要求，境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊?guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年，沒(méi)有就業(yè)或沒(méi)有固定收入的，保留其承包地?！钡囊?，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包?！焙汀都质〖w土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機(jī)動(dòng)地管理?！钡囊?guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟(jì)組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第四十三條：“《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對(duì)2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。

五

十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)的戶籍所在地。當(dāng)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主張權(quán)利時(shí)，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)或人民法院對(duì)合同做出無(wú)效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”《農(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實(shí)施前按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實(shí)施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎？

答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開(kāi)始到1995年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開(kāi)始到2026年末結(jié)束。按照國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電【2004】21號(hào)）第三條：“對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！钡囊?guī)定，對(duì)未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織未動(dòng)，其承包地可從集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時(shí)無(wú)力解決的，通過(guò)候地解決。

六

十、未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號(hào))第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。因此，未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

六

十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書不一致應(yīng)當(dāng)以那個(gè)為準(zhǔn)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。

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十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作到什么時(shí)候結(jié)束？

答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作2014年各縣市區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，2015年全面鋪開(kāi)，2017年年末結(jié)束。

六

十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。